第一篇：馬步芳壟斷青海金礦的情況

馬步芳壟斷青海金礦的情況

發布時間 2009-11-23

李慶芬

李慶芬作者解放前曾在省政府秘書處供職。

解放前，我在舊青海省政府秘書處任過職務?，F將我所知道的有關馬步芳黃金收入的一些情況記述于后，以供參考。

一

青海金礦資源較廣，蘊藏量也頗豐富。早在清朝同治年間，已被當地勞苦大眾所發現并開始采挖的有：海北 野牛溝、上下洪水壩一帶，以及化隆縣的科沿溝等地，這些均屬于老金礦區。在舊社會，欲求發展科學技術，開采地下寶藏（包括金礦資源），用以富國利民是絕對 不可能的。況在馬麒、馬麟相繼統治青海，憑藉武力，把持政權，對歷年從事采金的勞動人民，一律沿襲舊例，課以稅金，而且有增無減，如此收入，均飽私囊。馬 步芳取代全省政權以后，以征收課金、放金帳等手段，將全省每年生產的黃金從各個渠道絕大部分納入私人金庫。

１９３６年５月，馬 步芳積極投靠蔣介石，逼走其叔父馬麟，獨攬軍政大權于一身，因而其斂財范圍越來越廣，手段也越來越多。他的致富目標，首先著眼于黃金，于是把采金礦區由原 來的海北野牛溝、上下洪水壩及化隆的科沿溝等地的老金礦，一直擴展到瀾滄江畔和昆侖山腳下的一些新金礦。據我所知，當時計有：都蘭附近的阿哈圖、大水河、拉牙河及茶卡的王尕秀溝。還有瑪沁雪山、拉加寺，星宿海附近的東溝；在農業區有民和縣的峽門、官亭以及樂都縣的瞿曇寺等地區，都設有數十處金場。通天河沿 岸，盛產“麩金”，每年來自四川和本省湟中縣的“沙娃”多去采挖。用水銀吸收“麩金”凝結成顆，人們形象地稱它為“兔兒糞”。昂欠、瀾滄江一帶出產的“沙 金”，多由當地藏民采挖。就產金的質量而言，以野牛溝、洪水壩、八寶、科沿溝、拉加寺等礦區所采的“沙金”質量最優，堪稱足赤。

在青海的采金過程中，曾發生過一樁轟動全省的事件。那就是１９４４年在星宿海東溝金場，“沙哇”們發現有狀如蠶豆大的“豆金”混在沙子里，他們都悄悄地俯首揀拾，由于越拾越多，才曉得豆金產區不小，于是互相爭奪，搶占金場，以致發生械斗，死傷多人。與此同時，有幾個“金頭”（即資方）帶領 ５００多名沙娃乘機參加，各占山頭，相持不下。金場場員無法制止，即向馬步芳發電報告急，馬曾指示玉樹警備司令馬步鑾派人會同大河壩專員馬華榮和礦區場員 進行調解。并經過實地調查，才知道這個出產混金的地區長約５００米，寬約３００米。調解的辦法是，按當時“沙娃”人數多少，劃分地段，令各“金頭”帶領采 挖，不得越界鬧事，違者從嚴懲處。這一年內，每個“金頭”采挖混金，多者有三四百兩，少者也在百兩以上。此外，據當時傳說：有一名魯沙爾人王尕義當“金 頭”，他曾經挖獲一大塊金子，立即交售給馬步芳獻媚討好。其詳細內情，“沙娃”們都不了解。而在本年挖金勞役結束前，馬步芳令馬華榮派親信人員在大河壩設 卡搞所謂“登記”工作。其實是對資方“金頭”和勞方沙娃等進行變相的一種剝削手段。那就是全部登記采金數字，一律按市價收購，只許留少量自用“沙金”帶 回。這次除征收課金外，共計收購沙金５０００多兩。最使人驚異的是，前由王尕義挖獲已交售給馬步芳的塊金重量竟有４６市斤多。當時的見證人是吳世瑾、陳顯 澤。由于他二人被派到馬步芳私邸“馨廬”去,為內室、客廳陳設珠寶、金銀和古玩名器時，親眼看到這塊塊金，并注明產地、重量及采出日期，用大鏡框裝起來，親手陳設，供賓客觀賞。

正由于這塊“塊金”的采獲，使馬步芳對壟斷金礦的欲望更大了，所以于第二年特別重視星宿海東溝金場，允許“金頭”們領《許可證》不受限制，因而到那里去的“沙娃”人數，猛增到兩千多名。同時，馬步芳派親信副官馬延齡為東溝金場場員，還攜帶無線電臺１架。他的主要任務是征收課金，兼營商業，收 購黃金。此外，還硬性給每個“金頭”攤售步槍１枝，作價黃金１０兩。但這年礦區情況不如上年，課金及收購黃金共有１０００兩左右。

１９３８ 年，國民黨中央經濟部在西寧設立“青海采金處”，管理３個采金隊。該處前任處長俞物恒，后任處長王有中，幾經與馬步芳協商后，才把采金第一隊安置在八寶礦 區；第二隊安置在民和縣的新民、硤門及樂都縣的瞿曇寺一帶；第三隊安置在共和、貴德、貴南等縣進行開采。但是，所有馬步芳一手壟斷的新老重點金場，都未讓 “青海采金處”插足。這個采金機構，一直到抗日戰爭勝利后才撤走。

二

過去雇工采金的叫做“金頭”。雇工被稱為“金(亻+夫)”。凡是采金的人，不論是“金頭”或“金(亻+夫)”，人們統稱“沙娃”。當“金 頭”的人，首先要自籌資金，雇好“金(亻+夫)”，還要準備自衛武器、馬匹、帳房、食糧、用具等，然后向省政府提出申請，說明前往的礦區地點，以及資金多 少，金夫人數的槍馬數目，經審查批準后，發給《許可證》及《通行護照》，才能暢行無阻，并受到軍警關卡的保護。

早在馬麒、馬麟當權時代，均給“金頭”發給《采金執照》，執照內注明金場、金窩，每年按“執照”征收課金。對常年采金者允許幾年不改換“執 照”，作為特殊照顧。馬步芳主持省政府后才改發《許可證》，并規定每年換發一次?！敖痤^”們（不論新舊）領取《許可證》時，一律交納工本費沙金１兩，成為 定例。

“金(亻+夫)”是由“金頭”自行招雇的，受雇的金(亻+夫)多系因受反動政府的奴役盤剝，差徭繁重，以致家庭破產生活 無著的農民。他們被雇當“金(亻+夫)”，每期定為８個月，工資每人銀幣１００元左右，由“金頭”一次交清。至于他們的伙食費用，也歸“金頭”負責支付。當時還訂所謂的“合同”，其主要用意，在于約束和防止“金(亻+夫)”外逃等事故。并非勞資兩利合同，而是“金頭”實行特權的一種手段。例如：（１）要是 “金(亻+夫)”中途逃跑，必定追回，按日退賠工資；（２）倘因疾病或意外工傷事故而死者，“金頭”只有經濟上的負擔，不負刑事責任。

當時的“金頭”，大都有槍馬，有資本，還有些采金經驗。他們多系來自魯沙爾、上五莊、門源、湟源、大通等地的少數民族，但其中也有缺乏資 本、糧食、槍馬的一些“金頭”。馬步芳為了利用他們，既批準發給《許可證》，又貸給“金賬”，及時借給銀元、糧食、布疋等物。貸出的物資作價時高于市場價 格，年終結帳時，則又按低于市場的黃金價格計算，全部折償黃金。出入手之間，就掠取到大量黃金。

三

馬步芳為了壟斷青海金礦的采掘，早年曾把全省產金地區劃為“官產”，后又用省政府名義進一步開設金場，以兵工和強征民工進行采掘。規模較大 的金廠，有化隆的科沿溝，祁連的野牛溝，果洛的瑪沁雪山，黃河上游的星宿海，甘青兩省交界處的金羌灘等地區，各金場工人即所謂“金(亻+夫)”，都是貧苦 的農民。每個場的“沙娃”多達兩三千人，終年充當苦役，名義上每月有一二元的工資，但實際上由于受到場員和工頭的種種克扣、盤剝，有些“沙娃”不但分文未 得，反而負債累累，無法清還。不少“沙娃”甚至父死子承，世代生活在馬家金場的苦難深淵。此外，馬步芳又先后通過其官僚企業機構“義源祥”及“德興?！敝?接投資，在門源的賽爾圖溝、永安城西河（即大梁）、琉璜河、羊腸子溝、班古寺、天蒙河、高崖、占水窯，化隆的科沿溝、查普溝等地大量開采。

１９４６ 年，馬步芳為了發展官僚企業，又成立了“湟中實業公司”。從此，全省金礦的開采和收購完全被該公司所壟斷。除了少數與馬步芳關系極為密切的地主、官僚，分 別在甘青交界處的金羌灘、果子灘、白木哇，門源的出馬場、窩牛河、算子溝、天橋溝，大通的扎馬爾圖，以及貢兒蓋、阿哈圖等處開設金場外，全省分布在大通 河、湟水、黃河、柴達木河、通天河流域一帶，包括大通、門源、祁連、化隆、貴德、樂都、民和、柴達木、玉樹、稱多、興海、同德等地區的金場，均直接或間接 的為“湟中實業公司”所經營。每年被勒令驅使到這些地區去采金的民工，為數不下三四萬人，每年掠采及由征收“課金”、“金賬”和收購所得的黃金總數不下４ 萬兩。

以上所述，是馬步芳壟斷金礦，積累資財，發展官僚企業的主要渠道。

１９３１年以后，馬步芳令其步兵第三旅旅長韓 起功駐防甘肅河西走郎的張掖地區。當時甘肅主政的是朱紹良，他為了籠絡地方封建勢力，所以對馬步芳積極拉攏，藉以壯大其威勢，因而使馬步青跋扈于武威（涼 州），韓起功肆虐于張掖（甘州）。多年來韓憑藉馬步芳的軍事淫威，無惡不作。凡屬于張掖地區田賦糧的“征實”（土地稅征收糧食實物、叫做“征實”）、“征 借”（買余糧不給錢，美其名曰“征借”）、以及所謂“煙畝罰款”，“特種營業”和“商會借款”等等苛捐雜稅，均被韓一手把持。與此同時，還由于祁連山北麓 民樂地區出產黃金，所以每年有千余名“沙娃”從事采金，也有來自山南青海礦區的“沙娃”，在此地采掘，為數頗多。韓起功派人了解到這些情況，他就摹仿馬步 芳征收課金和收購黃金的那一套經營手法，從而加重了這個礦區“沙娃”們的負擔，使他們苦難日深，處于饑寒交迫的境地。此外，韓起功惟恐“沙娃”怠工，經常 派走卒監督，有時也派部隊去采掘，士兵們敢怒而不敢言，聽其驅使而已。韓起功每年征收課金約計５００兩左右，連收購所得以及自行開采，每年約計上交黃金不 下１０００兩。韓起功自從１９３１年率兵駐防張掖到１９４１年調回青海，共歷時１１年。在此期間，他給馬步芳所貢獻的黃金總數至少在１００００兩以上。另 外，他還用各種名目，搜刮民財，把８０％的白銀元寶和銀幣運回青海。當時《大公報》記者范長江訪問河西時，曾寫過《金張掖的破產》真實報導（見《中國的西 北角》）。韓起功在張掖成了百萬富翁，后來被調回青海后，張掖地區的民眾曾多次向馬步芳控訴，揭露韓起功作惡事實。然而馬步芳認為甘青兩省分治已久，牽涉 到兩省糾葛，就不便受理，只好置之不理。其實，馬步芳和韓起功是上行下效，可謂“一丘之貉”。韓在西寧雖受到馬步芳的信任，但對張掖群眾的強烈呼聲深感恐 惶不安。韓為了個人安全，急忙把搜刮積存的一大批金銀，貢獻給馬步芳。因而得到馬的寬容，化險為夷。

自１９３６年到１９４４年，陳顯榮在擔任省政府秘書長期間，因陳精通藏文藏語，一切按馬步芳的意圖行事，為馬步芳統治蒙藏王公千百戶方面起 了一定作用。而牧民群眾的大批馬匹、牛羊、皮毛、畜產品及財物均為馬步芳所剝削，所掠奪，從而奠定了馬步芳的經濟基礎。同時馬步芳將黃金經手的實權授予了 陳顯榮，即由陳負責的“協和商?？倵！苯y一經收辦理。關于經收黃金的手續，很簡便又很嚴密巧妙。那就是：收交雙方直來直往，負責到底。陳對收入的黃金，從 來不親自過眼過手，而只負監督、考核、寄存交庫的責任，實際上經辦手繼是這樣：承交人和經手人直接見面，雙方鑒定成色、質量和數量，當面密封成包，注明黃 金數量，雙方用火漆蓋章，然后入賬并填寫“三聯收據”，一聯存根；一聯交送金本人存；一聯送馬步芳所設“公德堂”金銀總庫為據。協和商?？倵Ｔ陉愶@榮的直 接監督和考核下，俟收入和寄存的黃金有了一定數量時，就送交“公德堂”總庫儲存。

記得１９４０年秋季的一天，陳顯榮派我乘轎車 給“公德堂”總庫（即馬步芳公館——馨廬）前院送交過一次黃金，共有８個小木箱，每箱數量７００兩，當時，隨我同去的車夫，名劉應祖（現家居西寧西郊區元 樹莊）。到達“馨廬”時，老管家郭某站立等候，我下車請問：“主席在公館么？”答言：“正在家等著你送的東西呢？”我就知道，事前陳已向馬步芳通電話報告 明白。我將木箱交管家接受后，即乘原轎車返回省政府。這時電話員對我說：“‘馨廬’來電話找問你啦！”我急忙去接，是馬步芳的聲音，他說：“東西已收到，我到客廳時，你已不見了！”我只好回答：“因車夫有急事要走，我就一同回來了?！瘪R步芳連聲說：“好！好！”但是，隨著馬家統治集團內部矛盾的激化，陳顯 榮由秘書長改任財政廳廳長，不久，又置閑直到解放。其財政廳長職務由原青海田賦糧食管理處處長冶成榮繼任，并兼管“湟中實業公司”附設的“耀達商店”。從 此以后，凡有關馬步芳的黃金手續，一律由“耀達商店”統一經收，最后還是歸入馬步芳“馨廬”的總金庫儲存。另外，據我所知，馬步芳在統治青海期間所掠奪的 大量黃金，大部分在解放前幾個月由陳納德的十四航空隊飛機運往香港，存入美國和印度銀行；一部分早已用作擴充軍備及政治交易。最后，還有一批黃金３０箱（１箱由孟全禮逃走時帶去），每箱７００兩，由馬繼援等在１９４９年８月３０日逃走時帶去。這就是我所知道的馬步芳壟斷青海金礦和積累資財的概況。遺漏之 處，尚請識者補正。

第二篇：《金礦》讀后感

本該早早看完的《金礦》直到前兩天才看完，《金礦》讀后感。沒看前，同事們對該書那是一個好評如潮呀，所以我是帶著尋寶的心態看完的，看完后我發現能把一些精益的理念和方法，通過故事的形式介紹得如此的全面和透徹而不讓人覺得枯燥乏味，它值“好評如潮”這四個字。好吧，既然看完了就應該在自己的腦袋里留點什么收獲吧，要不你以為看這書是為了應付考試呀，呵呵！所以我還是說說我的幾點感想吧。

第一，好家伙，豐田那一套（在此，為了免于造成誤解，我就不用“精益”這種更貼切的字眼了）不是什么企業都能用的?？赐赀@本書之后，我更是覺得豐田生產模式的應用是有局限性或者說有使用條件限制的，該模式在多品種小批量的生產組織形式下才能起到很好的作用，你要跑到一個只生產一種或者兩種產品的企業去推行豐田生產模式，那真的很不靠譜。還有呀，你要跑到一個季節性需求波動很明顯的企業去跟人家說“你們不應該有這么大的庫存量，那些都是浪費呀”，他們會說“不對，那些都是金子”，然后你就崩潰了，哈哈。

所以，盡管精益思想在哪里用都沒錯，但是具體的推行方法，那就不同的企業要用不同的做法了。不可否認的說像零缺陷、5S、看板管理、TpM呀、重視現場和持續改善這些工具和理念在任何一個企業實施那都是有用的，但是什么拉動生產，像蘋果產品上市后，當消費者對某種產品表現出變態式的追捧，那時候基本就是你能生產多少就能賣多少的時候，你還等拉動嗎？如果你能保持理智我也贊成還是拉的好，哈哈。milk—run方法，我覺得這不要隨便學，這些跟企業自身的物料性質、場內物流規劃和場內物流條件是有關系的，如果處理不慎可能會造成場內交通癱瘓，不過這東西確實是個好貨。

第二，好吧，如何進行精益？

這個在《金礦》的175頁，作者有詳細的描述：

① 盡可能找出質量問題，包括故障時間和其他不穩定因素，并讓工程師認真解決這些問題；

② 確保零件流動盡可能連續，這包括建立U型單元和市場區域，避免工人的工作周期變化等；

③ 倡導工作的準化，并確保不同工序的內容達到平衡；

④ 展開拉動直到需要零件或物料時才啟動；

⑤ 通過減少裝貨容器的容量，加快內部送貨節奏，平衡內部需求來完成生產流量；

⑥ 不斷進行改善和提高質量，讀后感《《金礦》讀后感》。

本部分內容不多說，有興趣可以去看書，謝謝！

第三，精益，這不是開玩笑的，老天，誰敢來承擔改造失敗的責任呀！書中盡管也介紹了精益思想在推行中遇到的種種困難，哎呀，其實就是人事障礙和人的思想障礙了，書中那只是文字游戲而已，但是在一個實際企業中做點小改動那也得費多大的勁呀！風險和責任，逃不掉的話題，沒錯，就是這樣。我在前一個公司有碰到這樣的案例，盡管DCJ公司的高層都希望在企業中推行精益，他們也組織過好幾次到豐田汽車參觀學習的行動，但是到實際在自己企業實施，需要在其中找負責人并且開始動手的時候問題就來了。哈哈，其實想想也是的，你說隨便換就換，移就移，改就改；換完，移完，改完結果不行怎么辦，這時候又回不了原樣了，這就中國式的“未雨綢繆”了。

第四，你能做到全員參與，持續改善嗎？能？不能？也許吧，你隨便。其實任何一個企業相信都做并且也一直都有做改善，但是這只是某個部門或者某個特別組的工作而已，并且做完后就結項了，并沒有把做完的結果維持下去，不久又“重操舊業”了，畢竟那樣做起來爽一些，簡單一些嘛！所以在沒有培養好人之前，不去花時間和精力去搞改善、優化也是有一定道理的。

第五，設計人員真的很可惡。其實我以前就是設計人員，我承認我當時也挺可惡的，哈哈。其實產品的設計如果不合理，如果有“缺陷”是會給生產人員帶來很多不必要的操作的，是會給生產過程帶來質量風險的?？墒亲谵k公室受苦受累的他們并不知道生產的難度和生產的過程，所以他們只會考慮在設計、用料、畫圖、和客戶認可幾個方面，自己費了半天勁弄出來一個相當perfect的設計圖，然后客戶看了大加贊賞，好了可以制作了，車間工人拿到圖紙，狠狠的罵一句“TMD，這東西你自己來做吧，我做不了”或者他們顧及你的面子委婉的說“這東西，我可以做，也能做，不過在做成功1個之前可能要犧牲9個，你去問問老板同不同意吧，如果老板同意我就做”。碰到這種情況，如果你是設計人員你就會破口大罵“MD，什么人嘛，這東西都做不了”或者諸如此類的吧，你要是個生產工人的話，你就牛逼了 “哈哈，設計師，就一傻逼“ 或者來個友善的 ”哈哈，高素質人才......“ 我猜想，如果這倆當面沖突的話，可能要發生流血事件了，哈哈。

精益——得救之道盡在你的員工呀！

好了，扯淡完了，期待下一本書，呵呵。

鄭遠

2012年2月7日

第三篇：金礦管理制度

金礦管理制度

金礦管理制度1

一、監測監控系統管理制度

1、監控室應制定監測監控系統運行維護管理制度及監測監控人員崗位責任制、操作規程、值班制度等規章制度。

2、分公司應指定人員負責監測監控系統的日常檢查與維護工作,公司安全部監控維修組負責監測監控系統維護和故障處置及監督檢查工作。

3、資產部負責監測監控設備應定期進行調校,傳感器經過調校檢測誤差仍超過規定值時,應立即更換。

4、系統發出報警信息時,監測監控中心值班人員應按規定程序及時處置,處置結果應記錄備案。

5、公司、分公司監控室應建立以下臺賬及報表

――監測監控設備臺賬;

――監測監控設備故障登記表;

――監測監控檢修記錄表;

――監測監控巡檢記錄表;

――傳感器調校記錄表;

――報警記錄月報表。

6、報警記錄月報表應包括日期和時間、傳感器設置地點、所測物理量名稱、報警次數、對應時間、解除時間、累計時間、每次報警的最大值、對應時刻及平均值、每次采取措施時間及采取措施內容等,每月21日報公司安全部。

7、公司生產部負責繪制監測監控系統布置圖,并根據各分公司實際情況的變化及時更新。布置圖應標明傳感器、分站等設備的位置,以及信號線纜和供電電纜走向等。

8、監控室每3個月應對監測監控數據進行備份,備份的數據保存時間應不少于2年,視頻監控的圖像資料保存時間應不少于1個月。

9、相關圖紙、技術資料由公司生產部、分公司生技科歸檔保存。

二、人員定位系統管理制度

1、分公司應指定人員負責人員定位系統的日常檢查與維護工作,公司安全部監控維修組負責監測監控系統維護和故障處置及監督檢查工作。

2、分公司安全科負責識別卡發放及信息變更管理。

3、分公司每月對人員定位系統進行兩次巡視和檢查,發現故障及時處理。在故障期間,若影響到對井下人員情況的監控,應加強井下作業人員監督管理,跟班車間主任、安全員、帶班長應隨時掌握作業人員所在地點和人數,并做好出入井簽到工作。

4、分公司監控室應建立以下帳卡及報表:

――設備、儀表臺賬;

――設備故障登記表;

――檢修記錄;

――巡檢記錄。

5、公司生產部應繪制人員定位系統布置圖,并根據各分公司實際情況的變化及時更新。布置圖應標明分站(讀卡器)等設備的.位置、信號線纜和供電電纜走向等。

6、分公司監控室應每3個月對人員定位系統信息資料、數據進行備份,備份數據應保存6個月以上。

7、相關圖紙、技術資料由公司生產部、分公司生技科歸檔保存。

三、緊急避險系統管理制度

1、分公司安全科負責緊急避險系統的日常檢查,分公司生技科負責設備維護。

2、分公司安全科每月對緊急避險系統進行一次巡視和檢查,發現問題及時處理。

3、避災硐室配備的食品由分公司綜合辦更新,急救藥品由分公司安全科負責更新,應保證在保存期或有效期內。

4、分公司安全科每年組織技術人員對入井人員進行緊急避險設施使用和緊急情況下逃生避災培訓一次,確保每位入井人員均能正確使用緊急避險設施和選擇正確的避災線路逃生。

5、圖紙、技術資料由公司生產部、分公司生技科歸檔保存。

四、壓風自救系統管理制度

1、分公司生技科負責壓風自救系統的日常檢查與維護工作,公司資產部負責壓風自救系統監督檢查工作。

2、公司生產部負責繪制壓風自救系統布置圖,并根據各分公司井下實際情況的變化及時更新。布置圖應標明壓風自救裝置、三通及閥門的位置,以及壓風管道的走向等。

3、分公司生技科每月對壓風自救系統進行兩次巡視和檢查,公司資產部每月對壓風自救系統進行一次監督檢查,發現故障及時處理。

4、分公司應配備足夠的備件,確保壓風自救系統正常使用。

5、分公司安全科根據各類事故災害特點,將壓風自救系統的使用納入相應事故應急預案中,并對入井人員每年進行一次壓風自救系統使用培訓,確保每位入井人員都能正確使用。

6、相關圖紙、技術資料由公司生產部、分公司生技科歸檔保存。

五、供水施救系統管理制度

1、公司生產部繪制供水施救系統布置圖,并根據各分公司井下實際情況的變化及時更新。布置圖應標明三通及閥門的位置,以及供水管道的走向等。

2、分公司生技科每月對供水施救系統進行兩次巡視和檢查,公司資產部每月對壓風自救系統進行一次監督檢查,發現故障及時處理。

3、分公司應配備足夠的備件,確保供水施救系統正常使用。

4、分公司安全科應根據各類事故災害特點,將供水施救系統的使用納入相應事故應急預案中,并對入井人員每年進行一次供水施救系統使用培訓,確保每位入井人員都能正確使用。

5、相關圖紙、技術資料由公司生產部、分公司生技科歸檔保存。

六、通信聯絡系統管理制度

1、分公司應指定人員負責通信聯絡系統的日常檢查和維護工作。公司安全部維修組負責通信聯絡系統的維護和故障處置工作。

2、公司生產部繪制通信聯絡系統布置圖,并根據各分公司井下實際情況的變化及時更新。布置圖應標明終端設備的位置、通信線纜走向等。

3、公司安全部負責系統維護人員的培訓,分公司系統維護人員經培訓合格后方可上崗。

4、分公司系統維護人員對通信聯絡系統每月進行三次巡視和檢查,公司安全部維護組每月進行一次巡視監督檢查,發現故障及時處理。

5、系統控制中心值班人員不得離崗脫崗,必須認真填寫設備運行和使用記錄。

6、控制中心備用電源應能保證設備連續工作2小時以上。

7、公司、分公司監控室應建立以下帳卡及報表:

――設備、儀器臺賬;

――設備故障登記、檢修表;

――巡檢記錄;

――報警、求救信息報表。

8、相關圖紙、技術資料由公司生產部、分公司生技科歸檔保存。

金礦管理制度2

為了加強安全生產管理工作,落實各級安全生產責任,按照“一崗雙責、誰主管誰負責”、“管生產就必須管安全”的原則,把安全工作和生產工作做到一起部署,一起落實、一起檢查、一起考核、讓礦山各部門干部和員參與到安全生產管理中來,現根據礦山安全生產實際情況成立礦安全生產小組,以進一步強化安全生產管理,落實好安全責任制度。

第一條職責

1、安全管理委員會是在礦領導管理下的安全監督管理決策機構,并通過安全處對各部門的安全工作實現全面監督管理。

2、監督各部門安全生產工作狀況,每月對礦區進行例行安全檢查。

3、貫徹、落實礦山對各部門的安全生產要求,確保礦山安全生產,為礦山的生產提供堅實安全保證。

4、研究決定礦山安全工作計劃,部署安全生產方案。

5、研究礦山安全工作中存在的安全隱患治理,決定治理隱患措施和方案。

6、安全管理委員會成員必須參加安全管理委員會召開的會議,組織的安全檢查,以及其它的安全活動。

第二條權力

1、安全管理委員會成員有權對違章指揮、違章作業、違返勞動紀律的員工和部門進行處理和處罰。

2、安全管理委員會成員有權對舉報違章指揮、違章作業、違返勞動紀律、發現重大安全隱患,避免了安全事故發生的有功人員或集體進行表彰和獎勵。

3、安全管理委員會委員有權對違反礦山安全管理規定,構成責任事故的責任人和責任部門進行處理和處罰。

4、安全管理委員會成員有權聽取各部門負責人安全生產情況匯報。并對各部門安全工作進行考核和評比。

第三條組織機構

1、礦山安全管理委員會由礦領導、公司監察室、礦部辦公室、安環處、氧化礦車間、選礦廠、后勤處、地勘處、基建處、設備動力處、生物廠等部門負責人組成。

2、委員會設主任一名副主任二名,委員十名,主任由礦長擔任、副主任由副礦長和礦和長助理擔任。委員由各部門負責人、安全負責人擔任。安全管理委員會成員任期一年。安全管理委員會的人事任免由安全管理委員會主任和副主任決定。

3、安全管理委員會下設辦公室,由安全處履行辦公室職能,并負責安全管理委員會日常事務工作。

第四條工作方法

1、安委管理委員會全體會議每月召開一次,會議由安委會主任或副主任主持,會議議題由主持人確定。

2、安全管理委員會主任和副主任認為必要時或遇安全突破發性事件可臨時召開全體會議,會議形成紀要,印發礦山各部門。

第四條附則

1、本章程的解釋權歸屬安全委員會辦公室(安環處)

2、木里縣容大礦業有限責任公司梭羅溝金礦安全管理委員會名單附后。

木里縣容大礦業有限責任公司

梭羅溝金礦

20xx-3-16

第四篇：電信壟斷

中國電信為何遭遇反壟斷調查？

2011年11月11日 08:48:40來源： 經濟參考報

“電信壟斷”早已不是新聞，長期備受詬病，公眾不滿卻無能為力。涉及國計民生、基礎設施投入巨大等成為電信資費居高不下的理由。國家發改委近日證實，中國電信和中國聯通正在被反壟斷調查。這一消息引發社會高度關注。中國電信為何遭遇反壟斷調查？中國電信是如何濫用行業壟斷支配性地位的？《經濟參考報》記者進行了采訪和調查。

“黑白名單”“價格歧視”是中國電信最突出壟斷行為

社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰略性新興產業的基礎設施短板》認為，中國電信不僅處于壟斷狀態，而且有壟斷行為，壟斷行為中最典型的就是價格歧視。

《經濟參考報》記者從“互聯網接入與電信壟斷”學術研討會獲悉，目前中國60%的寬帶接入用戶、65%的內容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網間互聯總流量中有83%流經中國電信網絡；中國聯通的寬帶接入用戶、內容資源、大約是中國電信的一半，國際出口帶寬占33%；其他運營商的市場占比總和不足10%。中國目前的互聯網寬帶接入市場，基本上是一個由中國電信占壟斷支配地位、中國電信和聯通兩大運營商雙壟斷的格局。

“自行協商”、“市場行為”等看似公平對等的語句，其下掩蓋著的是強者凌弱，弱者只能被動接受、別無選擇。電信專家指出，從市場競爭角度看，中國電信與其他運營商之間的接入價格屬于壟斷定價，說是所謂“自行協商”結算費用，實際是中國電信單方面決定，中國電信利用了手中巨大的互聯網接入用戶的市場地位，以及IC P網站托管用戶的巨大流量占有的市場地位，對弱勢運營商制定了壟斷價格，涉嫌違反已出臺的反壟斷法。

近年來，為了充分利用信息產業部的規定，維護壟斷和支配地位，中國電信制定了遠高于市場價格的結算標準，以此增加競爭對手的帶寬接入成本，遏制競爭對手的寬帶業務發展，從而最終穩固自身的寬帶市場，其具體做法是，在實際操作中設立了“黑白名單”，予以差別定價。

中國電信將高帶寬接入用戶(45M以上)分為兩類：一類是聯通、鐵通、移動3家基礎運營商，以及教育網、長城寬帶兩家全國性單位，必須由中國電信集團直接受理業務。中信網絡和廣電機構這兩家地域性單位，必須由中國電信集團審批后才可受理業務。除了上述用戶外的其他用戶屬于第二類，中國電信省級公司可直接受理業務，但也要進行價格管控，避免為第一類用戶提供轉接。

由于中國電信給兩類用戶的待遇差異巨大，第一類用戶的結算價格一般都高達100萬元/G /月以上，第二類用戶的結算價格則一般只有25萬至42萬元/G /月，在一些地區，二類客戶向中國電信購買帶寬的價格甚至低達10萬元/G /月。由此造成互聯網接入的雙軌價差，弱勢運營商包括廣電網絡，通過第三方ISP進行轉接，目的在于繞過中國電信的價格門檻，尋求互聯網接入的生存空間。

“滅”掉伙伴甚至“家臣”中國電信濫用支配地位

以“第三方尋租”方式獲得相對低成本流量的弱勢運營商，并未能僥幸多久，中國電信開展了一場“大清洗運動”清理門戶。2010年8月上旬，中國電信要求其各省公司對其他運營商和互聯單位等的穿透流量接入加以清理。迄今為止，已有聯通、鐵通、長城寬帶、地方廣電機構及民營互聯網接入商遭受沖擊，其中強者尚能茍延殘喘，弱者則一命嗚呼。

所謂“穿透流量接入”是指由于互聯網帶寬存在規定價格與市場價格差價，一些公司從中國電信購買帶寬后，轉售給弱勢運營商的行為，這條路徑被稱為“流量穿透”。

業內人士指出，通過第三方迂回接入中國電信，是弱勢運營商的普遍行為?；ヂ摼W流量最大，用戶最為集中的北京、上海、廣東、浙江等省市，是流量穿透最密集的地方，成為中國電信此次清查和打擊的重點區域。

在內部通知中，中國電信集團要求，各省公司要自查自糾，查實違規接入立即清退，并向集團公司報備，不得以其他理由拖延整改。為防止地方公司因業績或利益搞小動作，中國電信還要求各省對其他省的異常流量進行舉報，由集團核查處理。中國電信還出臺了懲罰標準：一旦查實，首月加倍扣減違規省級公司業務收入100萬元，此后每月按100萬元遞增扣減。

專家表示，按理說中國電信進行清理是一個內部的清理，但是，由于中國電信占據著互聯網接入市場的支配地位，其內部清理的實際結果已經排擠了競爭對手，按照國家《反壟斷法》第二條，叫做濫用市場支配地位。

中國電信此舉的意圖是集中權力，加強壟斷。當語音業務中心地位不再之后，中國電信重新審視和評價互聯網接入作為數據時代核心業務的地位，為維護自己在產業鏈中的核心地位，不惜“滅”掉上下游合作伙伴甚至“家臣”，重新走上高度集權壟斷之路。

電信出此一策，和當前互聯網發展環境的變化有關。過去，語音業務是運營商主要業務，但隨著互聯網的發展，數據業務成為新的主要業務。人們逐漸意識到，電信改革打破了電信壟斷，但沒有打破互聯網壟斷，打破了語音管道壟斷，但遺漏了數據管道壟斷。如果把基于語音聯接的壟斷稱為一次壟斷，那么基于數據的互聯網接入就是二次壟斷。

電信這場所謂內部的大清理，誰受害誰受益？結論不言自明。

民營互聯網企業利益以及消費者利益都受到了嚴重損害。社科院信息化研究中心研究報告數據顯示，由于中國電信濫用市場支配地位，作為合作伙伴的接入服務商、數據服務商，包括中國電信下屬公司(電信三產)業務也受到了影響。業界專家分析，像電信通(鵬博士)、網宿科技等上市企業，業務都收到影響，包括正在申請境外上市的藍汛科技。

中國電信清理穿透流量接入后，2010年8月12日至9月9日，僅廣東鐵通就爆發了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，并已有28210用戶面臨退網。此外，中國電信濫用壟斷造成的市場支配地位和支配權力，還會帶來損害創新而有違公共利益的問題。

電信巨頭壟斷難題不解三網融合新政恐成空話

由于《電信法》尚未出臺，電信市場監管的上位法缺乏，使得國家對電信行業國有企業的壟斷狀態及行為缺乏有效的監管。此次中國電信清理行動及所產生的負面影響，已經暴露了這個問題和矛盾。專家認為，如果寬帶壟斷問題不從根本上解決，現在國家三網融合新政可能會變成空話。

非常值得欣慰的是，此次中國電信和聯通遭遇的反壟斷調查，讓業界看到了中國政府在反壟斷、維護市場公平競爭所展示出來的巨大決心和不懈努力。

中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平告訴《經濟參考報》記者，中國電信和聯通此次遭遇反壟斷調查，與社科院信息化研究中心對電信領域壟斷現象的持續關注研究及多篇直指壟斷核心問題的深度調研報告之間，存在直接關系。

業界普遍認為，電信主管部門多年前制定的國家互聯網交換中心100萬元/G /月的上限標準，由于技術進步、市場規模擴大等原因，已經與當前市場脫節，并已造成當前互聯網接入雙軌價格的事實存在。

因此，專家們建議，不僅要嚴查電信巨頭的壟斷行為，工業與信息化部還應當盡快評估論證這個問題，并及時調整網間結算政策，解決好這個突出矛盾。同時，對于弱勢運營商向中國電信、聯通進行單向結算的體制，由于中國電信、聯通已不是2001年國家制定該規則時的背景和情況，建議應適時作出調整，改為雙向結算體制。

姜奇平等電信專家建議，電信行業主管部門，應明確互聯網接入市場的開放政策，將“穿透流量”合法化，加快開放與競爭的步伐。及時調整網間結算的結構與政策，增加國家交換中心(N A P)點的互聯帶寬，降低網間結算價格。

鑒于自1997年《中國計算機信息網絡國際聯網暫行規定》(國務院195號令)頒布以來，互聯網接入市場已經是一個開放市場；鑒于目前中國電信和網通已經占有互聯網接入、網站內容資源均在90%以上，國際出口帶寬95%，中國互聯網接入市場已經形成典型的雙壟斷局面。

為了打破這個雙壟斷局面，鼓勵競爭，推動技術與應用創新，應當盡最大可能地促使那些僅占不足5%份額、有創新能力的ISP/ID C公司，在國家交換中心互聯、骨干網間直接互聯之外，發揮配置市場資源的作用，作為更好地解決網間互聯問題的一個有效的補充解決手段。為此，在加強市場監管和網絡安全管理情況下，電信行業主管部門應明確第三方“穿透流量”和“高帶寬轉售”合法化。

專家建議，應當制定相關的政策措施，包括進一步開放電信網絡資源，切實地支持那些在寬帶互聯網領域中，有路由優化技術、及智能路由解決方案的服務商進入這個市場，參與電信資源和市場要素的配置和供給，推動產業升級與業務創新。

寬帶壟斷瓶頸致中國企業成本高4倍

專家建議治標更要治本

對電信巨頭的反壟斷調查，固然讓人欣喜，但要縮短中國與美國等國家寬帶發展上的差距，則必然要從寬帶政策上進行重大調整，否則只能是“頭疼醫頭、腳痛醫腳”，治標不治本。

UC優視董事長兼首席執行官俞永福10月21日發布《2011年第三季度移動互聯網報告》說，當前移動互聯網顯現出“25號效應”，即每到月末(通常在25號左右)，用戶手機上網流量會明顯下降，這是PC互聯網從未出現過的現象?！百Y費是瓶頸，省流量很重要。”

數據流量限制多、資費高已成為制約我國互聯網業以及移動互聯網業飛速發展、獲得國際領先地位的最為關鍵的因素之一。中國社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰略性新興產業的基礎設施短板》顯示，國有電信運營商壟斷接入市場，嚴重遏制民營增值服務商技術與業務創新的行為，嚴重影響互聯網的網絡連接作為一個重要生產資料和市場配置要素的重大作用，妨礙新的競爭主體的市場進入，所造成的嚴重惡果是一系列的。

最為明顯的是，盡管中國電信市場存在著多家基礎運營商，但是，近十年來，在互聯網接入服務市場中，除中國電信、聯通之外，沒有任何一個運營商發展起來。

其次，寬帶壟斷還影響著IPT V、手機電視、電子政務、電子商務、云計算、物聯網等信息化應用戰略的實施，直接影響著我國的三網融合進程，扼殺了技術與業務創新，直接損害用戶的利益，消費者利益、公眾利益受到嚴重侵害；此外，電信系統基層還大量滋生腐敗，雙軌價格及中國電信的高壓清理，為基層電信要價提供了空間。其中，最大的影響，是損害了民生和戰略性新興產業的大局，拖拽我國產業升級的進程，直接影響著國家技術創新和產業升級，損害了國家長期的戰略利益。

公眾利益被損害，到桌面的接入帶寬本來可以達到10M /s，現在到不了；互聯網產業的升級被延緩了，現在美國互聯網已經深入到視頻領域，全球互聯網產業正在經歷一場從“蒸汽時代”到“電氣時代”再到“光速時代”的極度變革。當家庭用戶能夠應用到1G b/s的寬帶速率時，最直觀的體驗就是，以前下載一部高清電影需要將近一個小時，那時最快只需要30秒，并且在進行視頻通話時，聲音、畫面更清晰，音效和視覺媲美高清電視。

與美國相比，美國已經在推動高帶寬計劃，未來3年中51個州完成100M到桌面、1G到小區的計劃。而我國仍然在使用不足1M帶寬到桌面?！斑@樣的差距，令人汗顏。更重要的，由此而產生的社會運行效率和生產效率降低，這對整個國家所造成的損失，是難以估量的。”業內人士評價說。

中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平等專家呼吁，中國應當警惕在寬帶壟斷上錯誤走得更遠。因為是在根本方向上與國際潮流背離。寬帶越發展、寬帶越重要，這一錯誤的后果也會越顯得嚴重。

同時，在我國現有互聯網網間互聯不通暢、網絡接入成本居高不下的情況下，寬帶互聯網的產業升級無法完成，這不僅嚴重限制這個產業的發展，還會影響整個中國經濟的轉型，進一步拉大我們同發達國家的距離。北京易路聯動技術有限公司首席執行官徐國洪表示，全世界都知道中國電信、聯通兩網之間不通，或通路比較窄，這是一個成熟的國家很不正常的事。

寬帶瓶頸，即將轉化為中美競爭的戰略瓶頸。因為同是戰略性新興產業同場競爭，中國要比美國多付出4倍的成本，中國在其它方面的比較優勢將蕩然無存。中國政府在“十二五”期間大力發展戰略性新興產業，對寬帶投入仍會大量增加，但由于規制不當造成的投資浪費也將是驚人的，如果不及早認識這一問題，將犯下堪比歐洲3G牌照發放的大錯，在基礎設施制約瓶頸問題上重現大煉鋼鐵時代的錯誤。

中國社科院信息化研究中心專家認為，像云計算，我國要達到跟美國同等的競爭力，除非一個前提，我們服務器效率是美國的4倍(即成本高3倍)，這是因為我們基礎設施價格太高，接入成本太高。就是我們還沒有做就已經輸掉了。

按照這種價格和成本結構，云計算不是中國人的天下，而是美國人的天下。因為美國政府正在推行的新一代寬帶計劃，以及電信市場充分競爭的環境，為其云計算產業發展提供了廣闊空間。

在我國，傳統工業化的弊端之所以頑固存在，新興產業之所以難以跨越式發展，發展方式之所以難以轉變，像寬帶壟斷這樣由于體制造成的基礎設施扯后腿現象的廣泛存在，是一個重要原因。

姜奇平等專家建議，我國寬帶政策應盡早進行重大調整，打破骨干網對于接入網及增值業務的壟斷，以公平競爭促進寬帶發展，將電信市場監管的重點，從十幾年以來保護國有壟斷企業發展，轉向監管壟斷企業，扶持、培育新的競爭主體。（記者 程士華 南婷）

電信聯通認錯 央企反壟斷第一案或以和解收場

作者：馬曉芳 王文博來源：第一財經日報

2011-12-05 08:20:00

也許正應了“伸手不打笑臉人”這句俗語，中國第一例央企反壟斷案很可能將以“企業認錯，政府終止調查”而收場。

上周五(12月2日)下午，中國電信(00728.HK)和中國聯通(600050.SH、00762.HK)先后發布內容和措辭基本一致的聲明，稱已經向發改委提交了整改方案和中止調查的申請，并將“認真對有關問題進行整改”。

隨后發改委表態稱，已經收到了兩家公司中止調查的申請，正在根據反壟斷法的相關規定，進行審查。

一度劍拔弩張的反壟斷調查，不出意外的話，將以這種雙方各退一步的方式收尾。

聯通、電信“認錯”

“通過自查，發現中國電信集團公司與其他骨干網運營商之間的互聯互通質量未完全達到相關主管部門的要求，沒有實現充分互聯互通。同時，在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，由于競爭和管理原因導致價格差異較大。”中國電信在聲明中表示。

中國聯通也說，“自查中發現公司在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，價格管理不到位、價格差異較大?！?/p>

兩家公司的自查結果以及認錯態度，甚至對外措辭有著驚人的相似。“這基本就是發改委對此事的態度和意見，運營商表示接受和尊重?！币晃徊辉竿嘎缎彰倪\營商人士表示。

據《第一財經日報》記者了解，自從4月份對中國電信和中國聯通下發反壟斷通知，到11月9日央視曝光，發改委價格監督與反壟斷局已經基本完成了對兩家運營商在寬帶市場的壟斷調查，并得出初步結論“涉嫌壟斷”。

據一位了解事態經過的運營商人士透露，如果要最終確認為壟斷，發改委還需要其他政府部門以及更高一層主管單位國務院的共同認定，但在多部門討論過程中，這個結果并沒有獲得通過。

“其實20天前(央視曝光第三天)，就很明顯是這種結果，本來寬帶服務就是‘行政壟斷’、‘自然壟斷’、‘經濟壟斷’都存在，表面看是運營商認錯，實際是求和諧，最需要改變的還是工信部和發改委的監管?！彪娦判袠I資深專家付亮認為。

上述運營商人士也贊同這種觀點，他說，與其雙方相持不下造成資本市場波動和國有資產流失，不如各退一步，通過運營商整改，更能解決現實問題。

“電信聯通聲明誠意夠不夠，理由是否充分，發改委應該組織聽證會，請電信行業和反壟斷的專家、潛在的利益受損方、存在利益沖突的競爭者、社會公眾的代表等幾方面人士出席，對此事調查表態?！敝袊ù髮W教授、反壟斷專家張曙光表示，發改委反壟斷局既然已經介入調查，就要給公眾一個清除、全面、透明的交代，要及時披露事件進展情況，包括初步調查的結論，電信、聯通提出中止調查的理由都要及時告訴公眾。

或影響運營商收入

據本報記者了解，中國電信和中國聯通之所以“不約而同”選擇在周五下午4點之后發布公告，主要是考慮到盡量減少對資本市場的影響。

中國電信表示將按照市場規則公平交易，適當降低資費標準”。

“降低資費將直接影響兩大運營商的收入和利潤水平，影響程度要看降價幅度有多少?！钡乱庵俱y行一位分析師表示目前對這個結果仍持觀望態度。

雖然按照《人民郵電報》的數據，兩大運營商的ISP收入每年不足2億元，但兩大運營商都提到了會進一步降低寬帶接入市場的價格。根據2011年上半年財報，中國電信的寬帶收入在總收入中占比24.8%，中國聯通寬帶收入占比17.0%，而且這個比例還在快速提高。

不過，對于中國鐵通、長城寬帶以及廣電等第三方寬帶運營商來說，接入價格有望進一步降低。

中國電信專門提到將“盡快與中國聯通、中國鐵通等骨干網運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯價格。”

更對此拍手稱快的，應該是消費者，因為寬帶價格降低在即。中國電信說，“十二五”期間，中國電信大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，五年內公眾用戶上網單位帶寬價格下降35%左右?！?/p>

比如，上海電信日前就表示，將目前已經增速到2M、3M、4M的城市光網客戶，將再免費升速到10M或者20M。類似免費升級，其他城市也在陸續展開。

中國聯通也作出了類似承諾。

本報記者了解到，此次反壟斷調查只是告一段落。根據《反壟斷法》第四十五條，“被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執法機構可以決定中止調查??經營者履行承諾的，反壟斷執法機構可以決定終止調查?！?/p>

從目前的情況來看，此次反壟斷調查距離最終“終止”應該不會太遠。“案件下一步的進展方向，我覺得終止調查的可能性更大。”張曙光說。

第五篇：行政壟斷淺析

陜西廣播電視大學行政專科畢業論文

行政壟斷淺析

摘要：行政性壟斷作為一種違法的行政行為，嚴重損害了市場經濟的公平競爭，對社會經濟利益造成了巨大的危害。文中通過分析我國行政壟斷的現狀，指出我國行政壟斷的危害，最后提出了預防的對策。關鍵詞：行政壟斷 淺析 引言

行政壟斷是行政機關濫用行政權力實施的限制、排出和妨礙市場競爭，破壞市場經濟秩序的行為，通常表現為行政機關的抽象的行政違法行為，具有較強的隱蔽性和鮮明的行政強制性，嚴重侵害了競爭法法益目標的實現，影響國民經濟的正常運行。因此，研討這一熱點問題更具重要的現實意義。

一、現階段我國行政壟斷的現狀

（一）經濟性壟斷問題。

經濟性壟斷是指經營者以獨占或有組織的聯合行動等方式，憑借經濟優勢操縱或支配市場，限制和排斥競爭的行為。一般認為它是由于規模經濟的存在、技術優勢的存在、信息優勢的存在、競爭過程中的壟斷行為的存在、企業實施壟斷策略、私有財產權及其他排他性產權的存在、非產權進入成本的存在及市場非出清狀態的存在等因素單獨或共同作用的結果。

經濟性壟斷在我國主要表現為聯合競爭行為、搭售和附加條件交易行為、價格歧視行為、強迫交易行為等。日常生活中常見的打壓價格、排擠競爭對手、欺行霸市、強買強賣等現象都是經濟性壟斷的表現。經濟性壟斷極大地削弱市場自身的調控能力，削弱了競爭活力和效率，加劇了社會財富和收入分配的不平等，妨礙了資源的優化配置，阻礙了社會主義市場經濟的正常發展，具有嚴重的社會危害性。

前面所述的外資購并國內企業，采取聯合競爭行為以擴大市場占有率，排擠國內相關企業，顯然是經濟性壟斷的一種典型表現。

（二）行政性壟斷問題。

行政性壟斷是指政府及其經濟行政主管部門或其他政府職能部門以及被政府

陜西廣播電視大學行政專科畢業論文

部門授予行政管理權的企業憑借行政權力排斥、限制或妨礙市場競爭的行為。我國正處于市場改革的初期，行政性壟斷成了我國壟斷的主要特色。其形成有著多方面的原因：（1）商品經濟不發達是造成行政性壟斷的基本原因。我國的經濟體制是建立在生產力水平低下和商品經濟不發達的基礎之上的，再加之目前正處于新舊體制的轉軌階段，因而行政性壟斷的出現有其歷史根源，不可能在短期內消除。（2）體制的不完善是導致行政性壟斷的根本原因。由于適應社會主義市場經濟體制的政治體制還沒有完全建立，政企不分、政府直接干預經濟等問題還存在，從而導致行政性壟斷。（3）行政利益的多元化是造成行政性壟斷的動力源。我國的中央政府與地方政府之間、地方政府之間的行政利益呈現多元化的趨勢，刺激了地方保護主義傾向，由此導致行政性壟斷是很難避免的事情。

行政性壟斷在我國現階段主要表現為：一是部門和地方政府強化獨占地位，熱衷于“唯成份論”和“唯系統論”，制造市場進入障礙和市場歧視，保護了落后，打擊了先進，阻止了公平競爭的健康發展；二是濫用職權，沖擊了市場；三是違規評比，欺騙輿論，制造混亂；四是政企不分、假分，“官商一體”，破壞了競爭秩序；五是公開“設租”、“尋租”，控制信息，排斥公平競爭；六是巧立名目，亂收費，增加了經營成本和市場交易成本，造成了“費大于稅”的局面；七是通過參與立法“給自己授權”，采取立法“行政壟斷”，獲得“合法地位”；八是以行政手段進入壟斷弱化和未壟斷領域；九是行政性壟斷控制資源人為制造短缺和市場摩擦。上面可說是我國行政性壟斷在社會經濟生活各個方面的具體表現，由此導致的危害有：（1）行政性壟斷的特征是條塊分割，從而阻礙了全國統一市場的形成；（2）行政性壟斷由于公權力的介入，公平的競爭秩序被破壞；（3）行政性壟斷獲得壟斷利潤，必然損害其他合法經營者和消費者的權益；（4）行政性壟斷成為官商勾結、權錢交易的“合法外衣”，容易導致政治腐敗。

二、行政壟斷的危害

（一）破壞了競爭機制，阻礙社會主義市場經濟體制的建立

行政壟斷阻礙了全國統一、公平、規范、有序的市場建立和社會主義市場經濟體制的形成。行政壟斷的實質是行政權利的濫用，這在很大程度上使得中國市

陜西廣播電視大學行政專科畢業論文

場狀態發生了扭曲，危害和弱化了市場對資源的合理配置，阻礙了社會進步，破壞了公平的市場環境，不利于地區和行業經濟的長遠發展，阻礙了全國統一、開放、競爭的社會主義市場經濟體制的建立。

（二）行政壟斷損害了消費者的利益和合法權利

消費者有選擇商品和服務的權利，但壟斷行為卻往往限定消費者的購買行為。消費者買不到價低質優的商品，因為消費者根本就沒有選擇的權利，只有一家——國企。它禁止和限制消費者自主選擇商品和服務，違背了消費者的意愿，損害了消費者的權益。

民盟中央常委劉光復說：“壟斷行業的存在，制約了社會經濟的均衡發展！”壟斷企業享受了政策、資源所帶來的超額利潤，卻為承擔起相應的社會責任，公眾期望與企業倫理之間已然產生極大偏差，壟斷既損害了消費者利益，也阻礙了社會資源合理有效配置。比如，中石油、中石化生產效率僅為美國?？松梨谑凸镜?/23,但人力成本約等于美國的4倍。

（三）行政壟斷導致有效投入不足，阻礙社會資源的合理配置

壟斷行業有較高的行業障礙與壁壘，阻止了社會上其他資金進入該行業，另外壟斷企業可以通過壟斷獲得超額利潤，它的高額利潤會吸引很多資金通過各種方式“違規”進入，但規模有限，往往會導致有效投入不足，因此在操作或管理中會存在很多問題。

比如說，在郵政行業內，按照國家《郵政法》的規定，信件和其他具有信件性質的物品寄遞業務由國有郵政企業專營，但是由于有利可圖，許多速遞公司也在以各種形式參與這項服務。EMS目前最低的資費是23.3元，而私營速遞公司的最低資費不過10元左右。另外目前經過審批的私營速遞公司北京、上海和深圳都有幾十家，但地下“黑市”速遞公司的數量則在1000家以上，因為超額的利潤吸引大量資金的涌入，哪怕公司的身份不太合法。但是這些公司在管理環節、運送環節并不是很規范，有的甚至幾家快遞公司聯合運輸，這就導致在為消費者和服務的過程中會出現很多問題，例如運送不及時、貨物丟失、理賠的糾紛等等。

（四）行政壟斷滋生腐敗毒瘤

陜西廣播電視大學行政專科畢業論文

首先，很多壟斷行業員工的工資過高，引起其他群眾的強烈不滿，由于超額利潤的存在，他們在福利的名義下形成行業腐敗現象——“福利腐敗”，很多壟斷行業經理級別的獎金遠遠超過他們工資的幾倍，有的企業甚至在職工內部發行股票分紅，等等。其次，在這些行業內部灰色收入大量存在，比如華中電力原總經理林孔興與其家人非法牟利高達8286萬元，他是依靠了電力系統對市場的壟斷造成的，這種依靠行政干預制造的壟斷是與市場經濟背道而馳的。

（五）行政壟斷阻礙國內經濟同世界經濟接軌

我國行政壟斷的行業是不允許外資進入的，因為這個行業一旦開放，外資憑借資金實力和靈活性會導致原來這些企業的優勢消失。因此那些依靠行政壟斷得到保護的企業一旦參與到開放的市場中將面臨激烈而殘酷的競爭，往往會被市場淘汰。而當今世界是開放的世界，一個國家想要充分地發展經濟都必須開放市場，融入世界經濟全球化的浪潮之中。如果我國經濟想要和世界經濟接軌，就要求各行業、各企業擺脫行政壟斷，有充分的競爭能力，有足夠的實力，這樣才能在激烈的國際市場經濟競爭中立于不敗之地。

三、預防行政壟斷的對策

1、完善和加強對防止行政壟斷的立法和救濟。

行政壟斷既然是體制轉軌和政治體制改革不到位的產物，因而它在短期內是不會消滅的。對行政壟斷的約束在現階段我們就只有依靠反壟斷立法，在立法和法律救濟上我們還可以參考東歐及俄羅斯等經濟轉軌國家的經驗。例如，俄羅斯反壟斷委員會運用反壟斷法的規定，通過宣布地方政府行政壟斷行為非法、起訴實施行政壟斷的地方政府等執法措施，在制止行政壟斷中發揮了積極作用。

2、規定統一和有力的反行政壟斷執法機關。

現行《反不正當競爭法》規定，對行政壟斷行為由上級部門責令改正。這種規定有兩個基本缺陷：一是制止行政壟斷的執法機關不是統一和單一的，而是因實施行政壟斷的部門不同而不同；二是執法機關不具有超脫性。在查處行

陜西廣播電視大學行政專科畢業論文

政壟斷行為時上級部門很難避免“官官相護”、“手下留情”，甚至視而不見。為有效地制止壟斷行為，必須重構執法機關。

3、強化行政壟斷行為的法律責任。

現行反不正當競爭法只是規定對行政壟斷行為的“責令改正”，這種規定沒有威懾中力，不足以處罰和遏制行政壟斷行為。在完善反行政壟斷的規定時，應當增加罰款等行政處罰（即加重責任人的責任）。同時，在反壟斷立法中應規定壟斷受益方向受害方補償。最后，在給予受害方補償后，壟斷主體應對市場參與者重新平衡，回復到公平競爭、自由競爭、市場自發調節的狀態，這才是最根本的補救性措施。

結語

在傳統行政壟斷認識的影響下，我們會面臨一個個矛盾困惑的難題，行政壟斷一方面與市場經濟的發展格格不入，但另一方面卻在一些部門領域中又顯得無奈和必要，認識上的誤區必然會導致實踐中操作性的難度加大。這就需要我們去解決這個認識上的困惑，對行政壟斷做一個更加合理的定義和定性，將其加以合理的規制和限定。

參考文獻：

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