第一篇：新農村建設中村莊規劃建設管理的現狀及存在問題淺談（范文模版）

新農村建設中村莊規劃建設管理的現狀及存在問題淺談

2008年06月29日 19:21 定海新聞網

全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任林毅夫說，在新農村建設中，將村莊整治作為切入點，確實給農民帶來了實實在在的利益。溫總理也在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，去年農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，又有2897萬農村人口解決了安全飲水問題，新增450萬農村沼氣用戶，農民的生產生活條件繼續改善。政府的所有這些投入，對農村環境的改善作用是相當大的。

我市的新農村建設也毫無例外地以村莊整治為切入點和主要內容之一，在新農村建設中取得了喜人的成果。

自2003年以來，我市圍繞社會主義新農村建設目標，結合小康社區建設，至6月底，全市累計實施“示范整治”村216個，實施率為51.8%；到去年底，已有156個村通過“示范”村與“整治”村驗收。“示范整治”建設迄今已投入資金9.12億元，其中各級財政投入占54.9%，村級集體和農戶投入占41.8%。

村莊“示范整治”使我市漁農村的生產與生活設施得到改善和提升，生活環境更加優美。通過村莊整治工程，我市各村都建立了保潔隊伍，形成了戶聚、村收、鎮運、縣(區)集中處理垃圾的運行機制。從根本上保證了農村日常環境衛生和垃圾處理的機制，從運作機制上保證了農村環境徹底告別“臟亂差”的歷史；建公廁，填露天糞坑；一批村莊得到美化、亮化，漁農村綠化面積快速增加；美化旅游區村莊房屋墻體，拆除危房、違章房；村內路燈安裝；部分村開展了生活污水治理；完成了十多各規模豬場的面源污染治理工程；整治了河道；村莊整治工程使我市漁農村的道路交通水平也迅速提升。

在新農村建設中，村莊規劃與建設需要關注的幾大問題有：農村居民飲水安全是當前最突出的問題；排水、下水道和污水處理系統是農村社區型基礎設施的軟肋，也是埋藏在農村居住環境中的最大的環境隱患問題；道路交通建設和管理不符合道路交通安全、暢通的國家標準，道路交通建設與村鎮建設的不協調導致農村交通安全問題；家庭養殖業是農民增收的可靠來源，“人畜混雜”又是農民多支醫療費的禍根，甚至有可能釀成城市和鄉村大規模傳染病，因此，農村“人畜混雜”已經成為全社會共同的公共安全問題；生活垃圾不科學的處理方式已經給農業的和城市飲用水造成可持續發展問題；隨著農民消費水平的日益提高，能源結構日趨多樣，農村建設存在消防、防洪和衛生防疫方面的協調問題；缺少村莊規劃指導的農村住宅發展產生了諸多社會和諧的問題；在沒有村莊規劃的前提下，各部門對農村獨立建設引發的統籌問題等。

在我市的新農村建設中，對村莊整治的重視和村莊整治中諸多問題中重點問題的把握，在我市首批小康社區考核標準的設置指標上就可見一斑。其中的“加強社區居民新建、改擴建住宅規劃管理”、“主干道硬化率”、“排污管道普及率”、“垃圾集中處理率”、“河道四類水質達標率”等指標都是針對村莊建設中的規劃、規劃建設和規劃管理進行的考核，但各個社區因各自不同的基礎條件和現實情況，在具體的村莊建設中多少存在著一些問題，面臨著困難。

我就個人短短的一年暖促工作中發現的問題，談談自己淺薄的認識：

1、資金與規劃的問題。

資金和規劃是新農村建設中兩個不可或缺的基礎，要擺正它們之間的關系。新農村建設的基礎不僅僅是資金，還必須首先進行實地調查，制定一個合法、合理和貫徹可持續發展原則的村莊規劃。在村莊規劃的指導下，才能統籌來自各政府部門的公共資金，才能保證有限的資金毫無浪費地分批分期地用在最需要的地方，才能解決當前農村公共服務設施嚴重短缺的問題，才能消除那些涉及村民安全的各類隱患，才能保護農村居民點的生態環境和人文環境。

2、規劃與規劃管理的問題。

規劃，對于城市的人來說也許已經是耳熟能詳了，可是“規劃”二字與傳統的“農村”概念的結合還是近年來建設新農村后的聯系。可是村莊規劃，特別是象此次我暖促所在的鹽倉街道這樣位于城鄉結合部的鄉鎮，作為聯系城市和農村的橋梁和紐帶，在城市化與社會主義新農村建設進程中擔負著雙重的職責，此類鄉鎮的規劃就顯得格外的重要。

我認為新農村建設首先要堅持“規劃先行”，有了合理的規劃才能夠做到堅持因地制宜、統籌發展、科學發展，其次要嚴格按規劃穩步實施，如果有了規劃，卻不能嚴格地按規劃管理實施，那么規劃也就成了墻上掛掛，紙上畫畫的“鬼話”了。所以，制定規劃和按規劃嚴格管理建設是一個問題不可缺少的兩個方面。

據我所知，我市的新農村的所有鄉鎮，到2007年上半年為止，只有臨城街道做了鄉鎮詳細規劃，其他鄉鎮都還沒做到這一步，更不用說村莊的整治規劃了。所以參加小康社區創建的社區，都是靠村領導拍腦瓜對自己社區現有條件進行眼前看似合理的建設，是否將來會與因與新建設有沖突而重建或改建，誰也說不準。

我在興舟社區暖促過程中就發現了規劃管理和規劃明顯脫節的事例。興舟大道作為舟山市的一條主要干道，有道路紅線控制是情理之中的事情，可是興舟大道旁邊的新建小區中的金鷹公寓、海洲公寓以及在建的市經濟適用房小區的圍墻都明顯地退讓道路距離不等。到底是紅線提供有誤，還是各個小區對紅線又有不同的退讓，實在讓人費解。再一個例子：村民房屋宅基地的規劃也與城市新建道路的規劃發生沖突。剛剛批出半個月的宅基地，正在這位村民熱火朝天蓋新房的時候卻被通知：他批出的地基在道路拆遷紅線之內，沒有蓋的新房已經等待著拆遷的命運了。這樣的規劃管理如果跟上的話，要給我們的建設節約多少資金和寶貴的資源啊！

3、村莊整治與“外裝修“問題。

村莊整治工作是新農村建設中的一項重要內容，但并非是唯一的工作重點。村莊整治是加強基本建設的需要，是社區“從里到外，從上到下”有規劃，有計劃實施的系統工程，應該常抓不懈。偶爾發動群眾整治一下“村容村貌”是必要的，但不是達到“環境優美”手段和目的。倘若我們把注意力和切入點集中放在“村容村貌”的“外裝修”和整體“翻新”上面，那就會使新農村建設失去了“重心”，扭曲了發展方向，發展才是硬道理。

我所在的興舟社區是定海區的經濟發展示范村，社區領導在這個問題上的把握就準，發展是硬道理，而經濟的發展最終又科學有效地服務于村民的物質和文化建設，具體地又明顯地體現在環境和文化設施的改善上。

4、規劃與分步實施的問題。

所謂城市規劃，是指預測城市的發展并管理各項資源以適應其發展的具體方法或過程，以指導已建環境的設計與開發。現代城市規劃則試圖研究各種經濟、社會和環境因素對土地使用模式的變化所產生的影響，并制訂能反映這種連續相互作用的規劃。村莊規劃一樣也應該是一個有科學的、具有可操作性的、分布持續實施的指導性方案。所以，規劃不是一步到位的短期工作計劃，而是可持續性發展和分步實施的長遠性的方法和過程。

建設新農村，規劃是前提。合理科學的村莊規劃，不僅可以較好地控制村莊的性質、規模以及發展方向，保證農村整潔、文明，還可以有效地促進農村全面、協調、可持續健康發展。如果不進行合理科學的村莊規劃，或者不搞規劃、搞無序規劃，不但會導致拆了建、建了拆的重復建設、無效建設，而且還會造成大量資源能源的浪費，使農民形成逆反心理，嚴重的還可能導致人為的災難發生。

在我們目前的小康社區的建設中就明顯出現了一些因缺乏規劃已經造成浪費和即將產生浪費的現象。例如排污管道的鋪設，因為缺乏規劃就會出現道路硬化過程中沒有考慮預鋪管道的情況；雨、污管道未分流的情況；鋪設了雨水管道，因沒有污水管網規劃沒有鋪設污水管道的情況；污水管道按經驗選擇管徑不能符合規劃需要的情況等等；總之是最終導致花費了人力財力的鄉村道路鋪了又挖，挖了再鋪的重復浪費的情況，把有限的資金消耗在了無謂的填挖之中。

再者，要處理好規劃的合理實施方案。還是比如污水管道的鋪設，規劃好做，但一步到位鋪設管道需要的資金又不是村級經濟一下子能承受得起的。所以，即使又了規劃，如何把資金和規劃最好地結合起來，如何科學地分步實施規劃，做到既能盡量避免重復建設，又能保證有限的資金能滿足規劃建設的需要，這是個需要我們研究學習的問題。事實上，這是許多省市發達地區城市化已經走過的路。因此，不同縣區，不同經濟水平的村莊，如何因地制宜的順序確定自己的新農村建設項目，編制建設規劃，我們應該有前人可以學習借鑒的。

5、發展與環境的問題。

發展與保護環境、保護資源這一對矛盾在新農村建設中也不可避免地存在著。但是解決這一矛盾的最好辦法就是合理規劃，統籌發展，所以，我認為發展與環境的必然矛盾只有通過合理規劃來平衡和規避。經濟學上有這么個理論：粗放型經濟和用環境換效益的現象總是向經濟較落后的地區蔓延。所以，農村相對于城市來說，用資源交換效益的現象就尤為突出。

鹽倉街道興舟社區東起曉峰嶺隧道，南臨大海，西到鴨蛋山碼頭，北與鹽倉街道昌洲社區接壤，區域內的鹽倉主干河、林家灣河、林家支河、半塘小河、婁家支河等四條支河，全長8.5公里。

近年來隨著鹽倉城西工業區、定海工業區、金鷹高科技工業園區的相繼開發和快速發展，加之興舟大道兩側居住小區的建設，社區內的河道被不同程度的污染。特別是原工業園區以南的婁家支河，河水發黑發臭，每到夏季惡臭沖天，蚊蠅孳生，嚴重影響了當地村民的正常生活，老百姓反應強烈，每年都是群眾上訪的重點問題。

據統計，目前在興舟社區范圍內的各類企業已達130多家，因工業園內大部分企業的排污未列入工業排污管網系統，大量的工業廢水和生活污水直接排入河道，像富振旺水產、越洋水產和誠豐水產這樣的排污大戶企業也有好幾家；興舟社區內目前已建成使用的，和正在建設的市經濟適用房小區共有7-8個，估計可容納居民近2萬人。據了解興舟大道建設中雖然預留了下水管道，但因為污水管道一直未能通達污水處理廠，污水管道也形同虛設，多年的污水淤積導致污水管道嚴重堵塞、破損，現有的完全處于癱瘓狀態之中。設想130多家企業工業排污，近2萬人的生活污水，加上轄區內的駐軍的生活，都最終直接或間接排放到河道里，河水不黑不臭倒是不正常的了。

目前污染道路到非治理不可的情況了，但很顯然，我們可能要付出十倍，甚至更多倍的財力和人力來“擦屁股”。我想這應該是一例說明規劃滯后導致嚴重危害和建設浪費的有力實證吧。綜上所述，我覺得落實村莊規劃，應當著力做好以下幾個方面的工作：

一要加強規劃法規宣傳教育。我們必須加大搞好村莊規劃的宣傳力度。當然，宣傳規劃的前提應該首先要花大力氣，扎實地搞好科學可行的村莊規劃。要重點宣傳有關村莊規劃的內容、進行規劃的好處和不搞規劃的危害，切實打消農民心中的疑慮和不安。在這里，各級政府和有關職能部門要舍得投入人力、物力和財力，要撲得下身子，花得了時間，下得了功夫。可以充分利用報刊、電臺、電視臺、政府視窗、互聯網等公眾窗口進行宣傳，還可以利用宣傳欄、宣傳車、農村俱樂部、民兵之家進行學習，使廣大農民了解規劃的好處，不進行規劃的危害，學會和運用規劃法律法規保護自己的合法權益，為落實好村莊規劃提供思想準備。

二要嚴格落實規劃管理制度。村莊規劃管理工作和城鎮規劃管理工作一樣，都是必須嚴格遵循的規劃管理制度。在進行村莊規劃時，各級規劃部門要明確規劃的強制性內容，加強對規劃編制、規劃審批和規劃實施工作的現場指導，切實提高村莊規劃的可操作性。各類規劃一經批準，強制性的規劃內容不得擅自調整和改變。另外，我市在市城管監察隊成立的基礎上，規劃監察工作也要跟上，要隨時隨地進行規劃監察，嚴格按照建設部、監察部《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》要求，實行城鄉規劃執法責任制，規范城鄉規劃執法行為。

三要堅持以人為本，構建和諧環境。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和全面建設小康社會的推進，廣大農民自身也迫切要求改善農村生活環境和村容村貌。村莊規劃建設和管理的各個環節，要充分考慮廣大農民生產生活方面最基本的要求，并充分結合本鄉鎮、本社區的實際情況，在集中供水、挖溝修路、安裝路燈、建活動場所、人畜分離、消防、改廁、垃圾處理、污水處理等等村莊整治的諸多問題中，選擇需要優先建設的項目，統籌資金分步實施。進行村莊規劃還應充分聽取農民意見，不能搞一個標準，從一家一戶到整個村莊，突出本村特色，體現傳統、和諧之美。

四要強化安全保護和資源利用意識。首先，要加強安全防范工作。村莊規劃要遠離自然災害多發區，盡量避免和防止各種自然災害對村莊的危害。其次，要合理利用土地，充分考慮保護好河流、山林和原有綠地，不能吃子孫飯。要充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建、亂拆亂建。第三，要保護和完善村莊特色。村莊規劃要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅；要適應新農村發展的需要，積極倡導漁農家樂特色村(點)和生態文明村等的建設。

五要積極探索新農村規劃建設的新途徑新模式。加強村莊規劃，要充分考慮工業化、城鎮化發展趨勢，科學預測農村人口和村莊數量變化情況，確定未來十至二十年的村莊空間布局。重點處理好兩個關系，一是近期建設與遠景發展的關系；二是改造與新建的關系：村莊規劃的性質和建設的規模、速度和標準，要同經濟發展和農民生活水平相適應。從目前情況來看，傳統的村莊規劃建設管理模式，已遠遠不能適應新農村發展的趨勢，那種規劃憑感覺，建設靠經驗的作風更是跟不上新農村發展的速度。

我們必須用科學發展觀統攬新農村建設的大局，堅持輿論開道，思想領先，觀念更新；堅持規劃先行，改革破題，實干興村。優化資源配置，使新農村建設富有時代特征，不斷日新月異，充滿無限生機和活力！（鹽倉街道指導組 市外僑辦 曹泓）

第二篇：新農村建設村莊規劃

鑫源鄉鑫源村新農村建設村莊規劃

為有序推進村莊規劃建設與環境整治，加快我村新農村建設進程，根據縣委、縣政府《關于統籌城鄉發展進一步加強新農村建設工作的實施意見》（佛發?2010?6號）文件精神，現就我村新農村建設村莊規劃與建設提出如下方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、黨的十七屆三、四中全會精神和科學發展觀為指導，按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，堅持“以人為本、尊重民意，規劃先行、節約用地，因地制宜、分類指導，重點突出、穩步推進，政府引導、民主管理”的原則，建立和完善村莊建設規劃體系，加強配套基礎設施建設，大力改善人居環境，達到村莊規劃科學、布局合理、設施配套、環境美化的目標。

二、目標任務

采取“突出重點，先行試點，分期實施，穩步推進”的辦法，計劃用1年左右的時間基本完成鑫源村示范村的規劃建設與環境整治任務。

（一）規劃目標任務。按照“因村制宜，突出特色，改善環境，促進發展”的原則，高標準編制村鎮規劃，構建示范村規劃體系。

（二）設施建設與環境整治目標任務

1、大力實施“農村清潔”工程，即村莊主要道路硬化、綠化工程：村莊組級主要道路平整、硬化，道路兩旁凈化、綠化；建筑物整飾工程：村莊建筑物達到風格基本統一、色調基本協調、窗檐基本規整的標準；房前屋后平整綠化工程；農戶庭院整潔，并種植花草樹木，綠化、美化人居環境；飲水清潔工程：保護水源地、保障人畜飲水質量，實施集中供水；農村節能推廣工程：積極推廣太陽能、沼氣等綠色清潔能源；圈、廁、廚改建工程：開展豬圈雞舍、廁所、廚房的改建，根治全鄉污染源頭，有效改善農村衛生環境；垃圾及農肥集中堆放處理工程：垃圾和農肥集中堆放，進行簡易的無害化處理；村莊污水有組織、成系統排放工程：污水集中匯集，避免污水橫流的現象，從根本上杜絕蚊蟲滋生。

2、電力電訊。加強供電設施與信息網絡建設，大力實施農村通信、廣播電視“村村通”工程。供電實行“一戶一表”，對供電線路進行整治，減少交叉、跨越，并與電信線路實行隔離。“十二五”期間，有線電視入戶率達90%以上，固定電話入戶率達95%以上，移動通訊信號覆蓋率達100%，100%農戶用上安全電。

3、公共設施。積極配套和完善文化、娛樂、醫療等公共設施。文體活動場所可與打谷場統一設置，綜合利用；村委會設立村務公開欄、科普宣傳欄、閱報欄、旗桿等；中心

村設立衛生室；建連鎖化“農家店”或便民商店。

4、住宅改建。按照“使用功能方便合理、日照充足、通風良好”的要求，對農民住宅采取抹灰粉刷、加檐、平改坡、外裝飾、改建外立面等多種方式進行整治與改造。在條件許可的情況下，住宅內設水沖式衛生間，逐步取消分散的戶外廁所。大力推廣建房新圖集，新建住宅使用耕地的農戶不超過120平方米，層數以2－3層為宜，體現單體建筑個性與整體風格和諧統一，形成地方特色與自然環境相互融合的村莊風貌。

5、村容整治。農戶建沼氣池、改廁、改圈、改廚率達到90%以上；公共活動場所設置公廁，標準不低于30－50m2/千人，建筑面積不低于30m2；家庭散養家畜做到人畜分離，合理集中布置牛欄畜養用地；逐步取消分散的戶外生活垃圾池，實行集中處理。拆除影響村莊規劃和村容村貌、壓占道路紅線與地下管線、河道控制線、高壓走廊、公共綠地、文物古跡等違章建筑物及其他設施；對廢棄池塘、溝槽進行平整，優化村莊出入口環境面貌。

6、生態綠化。按照人均不低于1.5m2的標準布置中心綠地及公共活動場所綠化場地，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅間空地種植經濟作物和鄉土樹種；推行農作物秸桿還田或用作禽畜飼料；對公用池塘進行定期清淤，保持水面潔凈。

7、防災減災。地處洪澇、滑坡等自然災害易發地區的村莊及時修建防洪堤、截洪溝、泄洪溝、護坡、擋土墻等防災減災設施。杜絕在山體滑坡、崩塌、地面塌陷、山洪沖溝等地質危險和隱患地段新建建筑，對此地段上的建筑要逐步遷移到安全地帶。公共活動場所要設置滅火器等防火、滅火設備。2層以上住房應進行抗震設防設計。

8、文化保護。列入縣級以上歷史文化街區、文物保護單位的，要按已批準的規劃實施保護；有一定歷史文化價值的傳統民居建筑和公共建筑，有關專業部門要進行充分論證，確定保護、修復的原則和方法，不得隨意整治；對古樹名木進行登記，掛牌予以保護，不得砍伐、移植、出售，不得在古樹名木樹冠直投影外5米范圍內進行影響其正常生長的各類活動。

三、工作措施

（一）加強領導，強化責任。成立新農村建設領導小組，支部書記組長，陳邦友、楊能娥擔任副組長，張建軍、羅明友、慧心騎為成員。領導小組具體負責日常工作，定期對新農村建設工作進行檢查和通報。

（二）因地制宜，彰顯特色。根據各戶的經濟水平、自然條件、產業特色等，按照“不求其大，但求其美”的原則，因地制宜地規劃建設一批“傳承歷史文化、巧借山水景觀、反映地方特色、體現田園風光、融合現代文明”的新村莊。

要以產業為支撐，突出發展旅游型的新型村鎮，促進經濟發展

（三）完善政策，構建平臺。一是盤活土地，籌集建設資金。在節約用地的原則下，實行總量控制、占補平衡，邊建設，邊復墾；二是加快人口聚集。鼓勵農民進集鎮生活、居住，對條件惡劣地區的分散村民實施集中搬遷；三是完善機制,鼓勵多方投入。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，鼓勵集體、個人及社會各方參與村鎮基礎設施建設、管理、經營。

（四）整合資源，項目帶動。積極向上申報項目，重點爭取國家扶持，加快通村公路建設步伐，推進組級公路硬化；加大對人畜飲水工程建設的扶持力度，完善配套農村飲水安全工程；加快以沼氣池為重點的農村能源建設，并帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善村容村貌；以水毀農田的恢復、堤渠塘堰的維修、中低產田改造為重點，不斷加大對農田水利建設的投入，提高抵御自然災害的能力；加快農村衛生基礎設施項目建設步伐，逐步提高農村醫療服務水平；辦好村文化活動室、村衛生室建設項目，加快農村公共文化設施建設，豐富農村人民群眾精神文化生活。

第三篇：新農村建設的現狀及存在問題

概論課學生實踐教學調研報告

新農村建設的現狀及存在問題的調查

摘要：農民收入普遍不高，家庭收入主要靠外出務農和臨時工，且農業基礎設施比較落后，農業灌溉困難，文化生活也較為匱乏。農民生產資料的單一決定著農村的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質文化需求同社會落后生產力之間的矛盾。新農村建設迫要解決的問題是農業基礎設施和經營方式落后，最主要的是改變農民單一的收入方式和生產水平。

關鍵詞：新農村建設

調查分析

現狀

問題

建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務。農村人口多、底子薄、基礎差、收入水平低是中國的國情只有發展好農村經濟、建設好農民的家園讓農民過上寬裕的生活才能保障人民共享經濟社會發展的豐碩成果才能不斷地擴大內需和促進國民經濟持續穩定協調地發展。新農村建設的現狀分析改革開放以來我國農村有了很大改善近幾年來我們村從調整農業產業結構入手在省國稅局的大力扶持下實現了我村由傳統低效的糧油種植經濟向多元高效的混合經濟轉變村容村貌和農民收入發生了根本變化逐步邁入了大步流星奔小康的康莊大道。

社會主義新農村建設工程浩大，任重道遠。加強組織領導，調動全社會參與，易于形成合力，解決突出問題；加強宏觀指導，有利于減少浪費，節約資源，減少風險，少走彎路，促進新農村建設又快又好的發展。

1、科學規劃，分類指導。建設新農村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應該用科學發展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠期目標，分期計劃，分步實施。既要注重經濟指標，又不忽視社會發展指標；既要注意發展速度和規模，又不忽視質量和效益；既要發揮政府的主導作用，又不忽視農民的主體力量；既要體現現代精神風貌，又不破壞農村文化底蘊；既要大膽創新，又要尊重客觀規 1

概論課學生實踐教學調研報告

律，既要廣泛聽取基層和農民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規劃的科學化，又要保證實施規劃的連續性，絕不能朝令夕改，人去事非。

2、因地制宜，分類指導。我市農村縣區，經濟狀況有強弱之別，新農村建設一定要因地制宜，分類指導。在發展模式上要分類指導。比如，各縣市開發區以工業經濟實力為基礎，整合城郊土地、人力等資源，開展以工促農的工業型新農村建設。同時，還可以發揮城郊區位優勢，招商引資，服務城市，走第三產業服務型新農村建設之路。在城鎮村莊規劃、建設上要分類指導，注意城鎮村莊布局有利于節約資源、發展經濟。新農村規劃可以高標準、多功能，進行一步到位式建設，而縣區比較落后的村莊則可能是改街、改水、改圈、改灶、改廁；硬化、綠化、亮化、美化。總之，一定要突破“標準化”的思維模式和工作方法，避免運動化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達標驗收”之類擾民浪費的評比活動。因地制宜，量力而行，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。

3、以城帶鄉、社會參與。應發動組織市縣各級黨政機關和企事業單位對口支持幫扶農村。探索城市與農村、企事業與農村結對幫扶的途徑，用工業理念謀劃農業，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民，引導農民與傳統落后的生產方式決裂，指導農村向全面、和諧、可持續發展的社會闊步前進。

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的任務，具有重大的歷史意義和現實意義。全面建設小康社會、加快推進現代化，農業和農村始終是難點和重點。必須站在全局的高度，把建設社會主義新農村作為現代化進程中的一項重要歷史使命，成為全黨全社會的共同認識和共同行動。建設社會主義新農村，必須認真貫徹黨在農村的一系列方針政策，堅持農村的基本經濟制度，堅持多予、2

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少取、放活，特別是要在多予上下功夫，真正實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，全面推進農村的發展。經過全黨全國的不懈努力，使農業生產力水平有一個較大的提高，使廣大農民的生活有比較明顯的改善。歸根到底，要切實保障農民的民主權利，使農民得到實實在在的物質利益。

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。1．新農村建設內容：

2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發展，再美好的藍圖也無法變成現實。

生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。

鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛生、體育事業蓬勃發展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居 3

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環境明顯改善、農民安居樂業的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真正建設好社會主義新農村。

【經濟建設】

社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入。

【政治建設】 社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。

【文化建設】

社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。

【社會建設】

社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村。社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的愿望。

當前新農村建設存在的矛盾與問題。近期我們深入農村基層就社會主義新農村建設進行了調查研究。通過與基層干部和群眾交談大家一致認為當前是我國農村歷史上發展的最好時期之一。但從調查中我們也發現目前農村社會也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。

問題一：基礎設施建設滯后，農民生產生活不方便。一是農田水利基礎設施建設不夠完善。雖然現有水利設施經過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強，4

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但溝渠因無資金整修，形成了水利設施有“有肚無腸”的現狀。二是交通設施建設滯后，雖然我村對主干道進行了硬化，但是路面狹窄，農村運輸和農產品交易難，農民生產成本高,嚴重地影響著農民生產生活，制約了農村經濟快速有效發展。

問題二：產業化建設深度不夠，農業產業效益不明顯。一是產業發展不平衡。從調查的情況來看，我村沒有形成任何有一定規模的支柱產業，產業結構也很單一。二是農村產業化雖然有了一定發展，但農業競爭力總體不強，農民進入市場的組織化程度不高，農業帶動農民增收不明顯，公司加農戶和協會加農戶等模式給農民增收帶來的實惠不大，農村產業化需要進一步調整。三是村民在種植作物的選擇以及其他生產項目的確定上存在著盲目性。缺乏及時有效的指導，同時盲目的確定生產項目也使農民的生產面臨著更高的風險。

問題三：受多種因素限制，農民增收空間不大。一是農資價格增長過快。走訪中，農戶反映最多的是希望政府從嚴打擊一些不法商販經營假冒偽劣農藥、化肥、種子等坑農行為；部分農戶還說，只要把農資價格降下來，國家給農民的補貼才算“到手”。據調查，今年農民購買玉米種、麥種平均價格每公斤為13.41元和18.48元，分別比去年同期上張10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業生產出現停滯跡象，玉米、紅薯等飼料作物播種面積在減少，加上牲豬飼養方法落后，目前農民牲豬、山羊、黃牛飼養量難以實現有效增長。三是自然災害頻繁。

問題四：社會事業發展不平衡，農民沒有基本保障。一是農村教育負擔仍然很重。一方面，教育布局調整不科學。因教育布局調整撤了學校，學生只有到較遠的中心完小讀書，家長因孩子太小只好實施“1＋1”工程（即花一個勞動力去陪讀）。一位家長給我們說：“國家雖然減免了學雜費，但現在要一個勞動力陪著，5

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負擔還是很重”。另一方面，教育成本過高。有位村民給我們算了一筆帳：送一個學生，每學期按400元計算，讀完小學、初中9年需要7200元，讀完高中要1萬多元，讀完大學要5~6萬元，按目前我們人均收入計算，培養一個大學生要花費8年多的純收入。二是公共衛生事業發展艱難。一方面，鄉鎮醫院運轉難。由于政策和經濟條件的原因，目前鄉鎮醫院條件差，醫務人員待遇低，結構不合理，導致人才引不進、留不住。另一方面，看病難問題仍然嚴峻。調查發現，農村的“看病難”比想象嚴重，新型農村合作醫療雖然給農村看病難帶來了福音，但據一位農民反映：“原來看病只要50元的，現在需要100元，國家報銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來沒有少花錢，捆著綁著一個樣”。三是社會保障事業剛剛起步。目前，我縣農村的生育保險、工傷保險、養老保險剛剛啟動，社會救助體系還不，農村低保范圍窄、金額少，失地農民、弱勢群體救助機制還沒有完全建立。

對新農村建設中幾大問題的個人思考：

第一：村級集體經濟薄弱（建設的經費從哪里來）是新農村建設面臨的主要難題之一。就此次的調查對象而言，村中沒有一處集體經濟，沒有村辦企業。農民增收也多是“八仙過海，各顯神通”，缺少統一的指導，農業內部增收潛力有待進一步挖掘。

第二：新農村的建設是一項大的工程，它需要統籌的規劃，需要村與村、與鄉鎮、與縣市之間的合作，需要上級機構的扶植。

就地理位置而言，我村離鎮中心較遠；就自然資源而言，它沒有資源上的優勢……在這樣的基礎上要發展自己的集體經濟,單純依靠本村的力量,一方面能力有限，另一方面很容易在結構安排上或是項目選擇上與其它地區重復,從而造成效益低下甚至是失敗，新農村的建設 6

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需要上級的統籌。在這一方面，國內外都有很多經驗值得我們去學習。例如意大利南部的小城鎮加工業，我國浙江部分地區的村鎮加工等。

第三： 加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住國家加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的農 業項目，提高農業經濟效益。加此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鄉住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

第四：務工人員素質較低成為農民其增加收入的瓶頸。

隨著農村勞動力專業到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能性勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到控制。

第五：村民文明程度滯后于其它方面，新農村建設出現木桶效應。

新農村建設把重點放在了“村容整潔”上，而對“村風文明”投入甚少，絕大多數農民的素質不容樂觀。一方面，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。另一方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。同時，由于農民科技知識不足，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力，嚴重制約了農民的增收。繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設。鄉風文明建設，通過定 7

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標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制;文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性;建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅游;加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地;要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

新農村建設的幾點建議：

（一）強化組織領導，扎實推行農村建設新理念

1、成立領導小組，完善新農村建設工作機制。

2、明確部門責任，強化新農村建設監督考核。

3、作好建設規劃，嚴格新農村建設操作程序。

（二）提高農民自主創新能力，切實注入農村建設新動力

1、轉變思想觀念，促進農民自主創新。

2、加強科技培訓，推動農民自主創新

3、推行典型示范，帶動農民自主創新。

4、落實優惠政策，引導農民自主創新。

（三）加快農業和農村經濟發展，不斷拓展農民增收新途徑

（四）鄉鎮干部多下鄉體察民情，了解村民之所急需

（五）對城鄉要求一視同仁，真正實現城鄉一體化，工農和諧化。參考文獻：[1]胡智龍

新農村建設實地調查報告 [2] 百度百科

新農村建設

第四篇：新農村的建設的現狀及存在的問題

新農村建設題的現狀及存在的問題

內容摘要：

一

新農村建設的現狀

（1）農民生活、醫療狀況

（2）農田生產狀況

（3）農民文化、娛樂生活

二

新農村建設存在的問題

（1）環境污染

（2）農村整體及個人素質

(3)資源浪費

黨的十六大以來，在中央正確領導下，各地區、各部門按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，積極推進改革開放，經濟社會發展取得了巨大成就。經濟社會的發展能有目前這樣的好形勢，一個很重要的原因，是黨和政府在近幾年的宏觀調控中切實加強了農業和農村這個薄弱環節，扭轉了前幾年糧食生產滑坡和農民收入增長緩慢的局面。黨中央提出的“推進社會主義新農村建設”全面改善了“三農”問題，讓廣大農民感受到黨和國家的關懷。

在這幾天的實地調查中，主要是調查與分析本地目前“新農村建設”的發展現狀以及存在的問題。

新農村建設的現狀

經過幾年的新農村建設，目前所居住的鄉鎮發生了巨大的變化。百姓的生活也提高了，不在像以前那樣不方便。特別是村與村之間公路，村與鎮之間公路，鎮與鎮之間公路的修建，極大的改善了人們的出行，不在像從前那樣，一下雨就是泥濘不堪。自從黨和國家出臺了免收農業稅和增加農業津貼，使廣大農民獲益，并且提高了農民的務農積極性。生活上的改善在飲食出行上得到全面詮釋。

正如前面所說的公路的修建是一方面，還有我們是依靠長江生活的，水資源豐富，但是以前都主要喝著自家的井水，實行新農村建設后，改善了目前的自來水廠，為廣大農民鋪設了管道，讓每村每戶都喝上了干凈的自來水。對于每個農民家庭而言，農村沼氣天然氣工程的開展，改善了牲畜糞便排放的問題，且做到了資源的循環利用，即改善了環境，又可以提供沼氣能源。切減少了農村對煤氣的需求，和對用木材、秸稈作為家用生活燃料的需求，同時通過沼氣池發酵，再作為肥料供田天使用。

自從有了新農村建設，百姓的收入都增加了，許許多多的村民家都蓋起了新樓，逐漸的告別了以前的平房。生活條件的提高，人們的健康水平與過去相比是顯著提高。再加上農村合作醫療制度的實施，解決了農民的看病難的問題，讓廣大農民看得起病，買得起藥。經過采訪得知，基本上每村每戶都參加了農村合作醫療，再加上最近兩年出臺的養老保險政策，大多數村民都已參加，這些大大保障了農村的就醫與養老。鎮上的福利院的建設，為孤寡老人提供了保障，也讓一些身有殘疾無家庭保障的人得到關懷。

同時，農業相比以往發生了巨大變化，農產品的的產量大大增加。到了收獲的季節，村村戶戶都到田里觀察作物是否可以收割，之后組織人手到田里勞作收獲莊稼。因為現在農產品產量的增加，在收獲糧食后往往會有富余并且通過出售農產品來增加收入。農耕方式也逐步從牛耕轉向機械耕作。回想以前到了收獲的季節，特別是夏季，家里收玉米時，人們都是天還沒有亮就要到地里收割，自從引用機械勞作后，只要使用收割機就能完成十多個人花幾個小時的勞作量。還有就是，曾經主要是牛耕，導致血吸蟲傳播泛濫，人畜都有感染，嚴重危害人的健康。現在已經將耕牛取代，鼓勵農民使用小型機械耕作，并且還有購買農用機械的補助發放，提高了農村的生產熱情，節省了大量的勞作時間和勞動力。到農田去調查時，農田就像綠色的海洋，雖然還沒到稻子的成熟時期，但可以看到一些抽穗的稻田。偶爾還有幾個農民從田邊走過，觀察自家農田的生長狀況，或是到農田里使用農藥殺蟲、除草，來提高農田的產量。

說到新農村建設，農村的文化生活已經不再像過去那樣單調，已經從單一的電視、廣播接收外面的知識發展到網絡和報紙等方面。而且電視也從用天線接收節目改為了數字廣播。并且有的村子還建設了文化廣場，和農村書屋到了夜間，一些人會到文化廣場去跳廣場舞，達到健身的目的。不再是日出而作，日落而息的生活。同時農家書屋的建設，可以讓人們去看一些書來提高文化素養，也有相關的農業科學的書供人們來學習和了解。村子里還修建了籃球場，和安裝了乒乓球臺等體育設施 為小孩提供了娛樂的地方。現在的新農村建設，在當地取得了矚目的成就，為農村農民謀福利。是實實在在的惠民惠農的政策，就當地而言現在的建設也逐步趨于完善，三農問題也漸漸得到解決。

新農村建設存在的問題

雖說這幾年的新農村建設在鄉鎮去得了巨大的成果，并且農村與農民再此得到獲益。但是，就目前而言“新農村建設”仍然存在各方面的問題，主要表現在幾個方面，在調查中可以發現這些問題對我們的建設是一個個巨大的挑戰為此，也要解決這些存在的問題，為新農村建設更好的得到開展。

在新農村建設過程中，環境問題相比已往污染程度有所加劇，就修路和建房而言，產生的建筑垃圾沒有得到更好的解決，有時甚至隨便扔在附近。這是一點，還有其他方面，目前農業上產量是增加了，但是農藥和化肥的使用比過去也增加了不少,使得土地的污染也加劇了，還有在使用農藥后，農藥的包裝袋和瓶子也隨手扔在田地的兩旁，這些大多屬于難降解的塑料，積累在田里。在各個村子里，人們產生的生活垃圾更是沒有得到好的解決，特別是在刮風時，塑料袋漫天飛舞，樹葉和灰塵滿地都有。這些生活垃圾嚴重污染了當地的環境。再就是現在的水質于過去相比不再清澈水面上漂浮著水葫蘆和浮萍，渾濁不堪，也看不到水里的魚蝦。自從水質變差之后，再也找不到從前到河里摸魚的樂趣了。以及在五月份時，收獲小麥產生的大量秸稈都是采用焚燒的方式處理掉，這些都是產生霧霾的原因，致使空氣變得渾濁。

環境污染是目前難以解決的問題，但與這息息相關的是與農村以及村民的素質。目前“社會主義新農建設”中農村的素質與之前相比雖已普遍提高，但整體與個人的素質仍然處于一個較低的水平。當前絕大多農民素質不是理想，文化水平不高，小農意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質、誠信意識缺乏，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大，這些都影響著新農村建設的步伐。雖說目前全國實行了九年義務教育，但在農村，中小學綴學率仍然較高，這些對農村整體素質仍產生較大的影響。今后農村的結構將由這一代構成，但是因為綴學導致接受教育程度不高，影響著其他孩子生活，從長遠來說整體文化素質甚至可能會下滑。素質程度不高直接影響了農村想更好的方面發展，也會成為農村及農民走向小康生活的阻礙。并且在各個鄉鎮，交通安全意識缺乏，安全隱患嚴重，缺乏有效的交通管理，在道路復雜地段容易發生交通事故。道路管理欠缺，時而有的道路損壞嚴重，過后又常年失修。

在這次實踐調查中，發現農村的資源是非常的豐富特別是水資源。但是，在鄉鎮人們的節約資源的意識還很淡薄，導致一些資源在人們有意或無意中就白白浪費了。例如，在調查中所看到的人們在收割玉米之后剩下的秸稈基本上在農田里，這些秸稈本可以作為沼氣池的原料，但就這樣浪費了。因為水資源豐富，人們在用水方面都沒想到節約，且農田大多數是采用灌溉過后直接將水排出，這些都浪費了大量的水資源。每當農閑時，大多數農民都沒什么事做，而處于空閑狀態，因此浪費了人力資源。再新農村建設中有一些便民惠民工程缺乏管理和修繕，例如前幾年弄得沼氣池的建設工程，因缺乏維護大部分都處于荒廢狀態，進一步的造成資源的浪費.。據不完全統計，在農村各個方面都還存在著資源上的浪費。在新農村建設中雖然存在著大大小小的問題，面臨的挑戰仍然艱巨，但是取得的成就同樣不可忽視。面對新農村建設存在的問題要迎難而上想出對應的解決方法加大中小學生的入學率，提高人口素質，定期做好宣傳保護環境、節約資源的意識。

回想這次社會實踐活動，我學到了很多，從我接觸的每個人身上學到了很多社會經驗，自己的能力也得了提高，而這些在學校里是學不到的。在社會上要善于與別人溝通。以前沒有工作的機會，使我與別人對話時不會應變，會使談話時有冷場，這是很尷尬的。人在社會中都會融入社會這個團體中，人與人之間合去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，你要聽取、耐心、虛心地接受。在工作上還要有自信。自信不是麻木的自夸，而是對自己的能力做出肯定。社會經驗缺乏，學歷不足等種種原因會使自己缺乏自信。其實有誰一生下來句什么都會的，只要有自信，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。知識的積累也是非常重要的。知識猶如人的血液。人缺少了血液，身體就會衰弱，人缺了知識，頭腦就要枯竭。這次接觸的釀造業，對我來說很陌生，要想把工作做好，就必須了解這方面的知識，對其各方面都有深入的了解，才能更好地應用于工作中。這次親身體驗讓我有了深刻感觸，這不僅是一次實踐，還是一次人生經歷，是一生寶貴的財富。在今后我要參加更多的社會實踐，磨練自己的同時讓自己認識的更多，使自己未踏入社會就已體會社會更多方面。

并且這次社會實踐活動也讓我對自己的家鄉有了進一步的了解，看到了自己家鄉發展的同時也看到了家鄉目前存在的問題。明白了現在洪湖的發展離不開黨和國家的決策及領導。

第五篇：新農村建設中存在的問題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財政支農投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農資金的投入總量仍然很小，支農投入渠道不寬、投入結構不合理、地方配套資金不足、支農資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農業稅后，農村財政缺口大，加之普遍背著歷史債務，上級下撥的轉移支付無法維持鄉（鎮）、村機構的正常運轉，用于農村基礎設施和農業生產條件改善的財政投入嚴重不足。雖然在新農村建設中應注意突破靠大量資金投入單一帶動的模式，但現階段資金投入的確是個不可回避的問題。

二、生產力水平落后。生產力水平低下，勞動者素質不高導致農村造血功能差。農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營還處在初級階段。農作物種植和畜產品養殖只是追求數量的增加，未形成規模生產和集約效應。農產品加工多停留在初級加工上，產品科技含量低，競爭力不強。此外，農民的思想觀念還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會發展有不小的差距，關心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風氣有所抬頭。

三、社會事業發展滯后。基層組織建設薄弱已成為影響新農村建設的重要因素。在廣西一些新農村建設試點村，醫療衛生、科學技術、文化教育、社會保障等各項事業發展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現象還比較多地存在，科技投入不足，抗災能力低，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養老保險和醫療保險制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農村中有活力的人大多外出謀生了，試點農村普遍缺少觀念新、有知識、有魄力的干部，現有的干部總體上創新意識不強、帶領群眾致富本領不高，服務意識、民主意識尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號召力弱，難以適應新時期農業和農村經濟發展的要求。

－－以人才建設打造農村建設的核心動力

廣西是一個以農業為主的省區，是經濟欠發達的民族地區，農村人才匱乏已成為制約新農村建設的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農村發展的根本在人。記者在一些試點村了解到，部分村容村貌改善較快、經濟社會發展較為迅速的試點村，往往依賴于一批服務于新農村各方面建設的外來專業人才，同時也依賴于當地頭腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫療衛生和教育長期以來都是農村發展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導來切實予以解決。為有效解決鄉鎮衛生院醫療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農村鄉鎮衛生院歸屬市區各大醫院分別管理，醫務人員輪流派往鄉鎮衛生院工作，鄉鎮衛生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級醫院進修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級醫療機構骨干到衛生院服務，“召”是召回衛生院已經離崗“單干”的技術人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學與農村中小學對口幫扶，組織優秀教師到農村學校開設主要課程的示范課，一對一與農村教師進行交流，可實施“城鎮教師支援農村教育工程”，選派具有教師資格證的優秀教師到農村，特別是邊遠貧困地區，進行為期一到兩年的支教活動，參加支教的教師只轉臨時組織關系，人事關系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務任職年限連續計算，并在職稱評定等方面給予一定優待。可分期分批安排農村中小學教師到中、高等師范院校培養深造。

其次，要積極推動和支持城市公務員和各方面人才輪流到農村工作。通過從高校選拔自愿到農村工作的大學畢業生，引導人才在區域城鄉合理流動，多渠道解決制約農村發展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續從每年招錄的公務員中選拔一部分人到農村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農村掛職鍛煉等途徑，加大實施“一村一名大學生”的工作力度。同時制定和完善農村留住人才的優惠政策，以高薪、高補貼和優先晉升職稱等優惠待遇，促使各方面專業人才向農村流動，鼓勵和吸引高校畢業生到農村工作和創業發展。

第三，重視發揮本地鄉土人才的優勢和作用，加強村級干部隊伍建設。給本土人才提供機會和舞臺，讓他們真正成為傳播最新農科知識的“宣傳員”、農村經濟社會發展的“助推器”和建設社會主義新農村的“領頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數，建立和完善鄉土人才的服務機制，建立鄉土人才信息庫。把具有開發潛力的轉業退伍軍人、高中以上畢業生、外出務工回村有一技之長人員、企業下崗人員等作為鄉土人才培養對象。要根據本地實際，通過職業中學、中等專業技校等形式，培養懂經營，有一技之長的技能型人才。政府要對鄉土人才庫的人才進行跟蹤服務指導，提供科學指導和致富信息。

村干部將是新農村建設的中堅力量，優秀的鄉土人才可以成為村級后備干部。鄉土人才在農村經濟和農業發展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點，有針對性地把優秀鄉土人才納入村級后備干部培養行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養殖專家”發揮特長，進而帶動和推進新農村經濟的發展。此外，一些高校可以根據農村實際需要，積極探索培養村干部的有效途經。鄉鎮黨委和政府要在堅持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術、年齡適中、能熱心帶領群眾共同致富的農村青年骨干，充實到村支部和村委會班子中去，使其發揮更大的組織帶動作用。