第一篇：行政組織固定資產管理的問題及建議

目錄

一、行政組織固定資產管理概述????????????????1

（一）行政組織固定資產管理的環節?????????1

（二）行政單位固定資產管理活動遵循的原則?????????1

二、行政組織固定資產管理中存在的問題?????????2

（一）重購置輕管理???????????????????2

（二）利用率不高???????????????????2

（三）廢棄資產處理不當?????????????????2

（四）國有資產管理意識缺位?????????????????3

三、加強行政組織固定資產管理的建議???????????????3

（一）增強固定資產管理的責任意識???????????????3

（二）固定資產管理成效與個人業績考核相結合?????????3

（三）提高資產配置效率???????????????????3

（四）加強監管???????????????????????4

（五）嚴格控制固定資產的處置?????????????????4 參考文獻???????????????????????????6

行政組織固定資產管理的問題及建議

摘要：審計機關加強行政事業單位的固定資產管理，實現其高效使用，是政府高效行政的需要。行政事業單位的固定資產是行政事業單位履行職能的物質基礎，研究其管理，既是行政單位樹立“資產管理與資金管理并重”新理念，改變“重錢輕物，重用輕管”舊觀念，本文從審計的角度分析行政事業單位固定資產管理中存在的主要問題，提出了加強行政事業單位固定資產管理的措施和方法。

關鍵詞：行政組織 固定資產

行政事業單位的固定資產是單位辦公、科研及其他事業發展的重要物質保證，加強行政事業單位的固定資產管理，對于提高行政事業單位固定資產利用的效率，構建節約型政府，樹立廉潔奉公的社會形象具有重要意義，本文對行政事業單位固定資產管理中存在的問題進行具體分析并在此基礎上提出了加強行政事業單位固定資產管理的對策。

一、行政組織固定資產管理概述

（一）行政組織固定資產管理的環節

根據行政單位財務規則第三十條，固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。固定資產的管理應該包括以下環節：

1.固定資產的配置。《規則》第三十四條規定：“行政單位應當按照科學規范、從嚴控制、保障工作需要的原則合理配置資產。

2.固定資產的使用 必須加強固定資產日常管理，賬務管理，規范固定資產出租出借行為，積極推動資源共享和裝備共建。

3.固定資產的處置。《規則》第四十二條規定：“行政單位資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則，嚴格履行相關審批程序。”

（二）行政單位固定資產管理活動遵循的原則：

1.資產管理與預算管理相結合。把資產管理和預算管理看作有機統一的整體，使兩者互為前提和基礎。一方面，財政預算是單位資產形成的主要渠道，依靠預算安排來實現單位國有資產的日常維持運轉和價值補償，另一方面，資產管理水平也直接影響著預算資金分配的科學性和有效性。資產管理與預算管理相結合，盤活存量資產，合理安排資產購置預算，降低單位運行成本。

2.資產管理與財務管理相結合。在會計要素中，“資產”占有非常重要的地位。資產管理是財務管理的有機組成部分，是財務管理是不可分割的一部分。加強財務管理的重要內容之一就是加強固定資產的管理。同時，加強行政單位固定資產的管理，也有利于推動財務管理工作，提高財務管理的科學化水平。如果將資產管理與財務管理分開，將會導致資產管理與財務管理脫節，不僅不能加強資產管理，而且會對財務管理工作產生不良影響。

折舊，除特殊規定的除外。所以，對于行政單位，對于長期使用后應報廢的固定資產，報廢時在具體操作上程序比較繁瑣，從而容易造成管理上的漏洞。比如由于審核部門是按一定比例審批行政單位報廢固定資產，因此，沒被批準報廢的固定資產，在第二次申請報廢時，又得重復進行先前的申請報廢手續，從而造成固定資產管理混亂。而且，在實際工作中，像計算機、各種辦公軟件這樣的固定資產更新速度很快，需要及時進行報廢，但由于繁復的審批程序，從而出現時滯，在審批通過時，一些更新速度很快的固定資產已經進入下一個發展階段。

（四）國有資產管理意識缺位

根據《行政事業單位國有資產管理辦法》，行政事業單位國有資產應由國有資產管理部門和各主管部門管理、監督，但在實際工作中，這些部門危機意識不強，很難做到經常化的日常管理，一般只有遇到重大特殊情況時，才對有關行政單位的固定資產進行全面清查，而對于存在的應增加和減少的固定資產，很難做到全面掌握。

三、加強行政組織固定資產管理的建議

（一）增強固定資產管理的責任意識

行政單位應該增強固定資產管理的意識，嚴格遵守有關的財經法規，根據《會計法》規定：“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”因此，行政單位必須深入理解行政單位財務管理的相關規章制度，將固定資產管理的責任落實到行政單位的相關負責人，使得行政單位固定資產管理與領導干部經濟責任掛鉤。此外，要加強培訓，增強全體人員的固定資產管理責任意識，這是解決行政單位固定資產管理存在問題的關鍵所在。

（二）固定資產管理成效與個人業績考核相結合

行政單位應將單位負責人的年終考核與固定資產管理相結合，使其重視資產管理工作，以防止國有資產的流失。明確資產使用和保管責任人，落實資產使用人在資產管理中的責任。貴重資產、危險資產、有保密等特殊要求的資產，應當指定專人保管、專人使用，并規定嚴格的接觸限制條件和審批程序。單位內部有關人員的年終考核與其負責的資產管理工作相結合，制定可以量化的考核指標，如專用設備的是否提前被報損，同時制定明確的獎懲制度，合理落實責任，以增強其對固定資產管理的積極性，增加主人翁意識，從而促進行政單位固定資產的有效利用，同時實現固定資產的有效管理。

（三）提高資產配置效率

單位對需處置的固定資產的使用年限是否損耗、為何處置等做出書面說明，先上報單位領導，經過領導與使用部門、相關負責人、財務管理部門對待處置的固定資產做出科學的處置意見并簽署書面意見后，向有關上級部門提出申請報告，待獲得審批后再處置，如果沒得到審批不得私自處置任何國有資產，對于不遵守規定者，究其責任。獲得審批后，處置固定資產要秉承公開而且透明的原則，選擇損失最小的處置方式。在從而加強各單位對固定資產處置的謹慎意識，防止國有資產的浪費和流失。

第二篇：事業單位固定資產管理問題及建議

事業單位固定資產管理問題及建議

【摘要】 事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事務管理，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動，宗旨是為社會服務。固定資產是事業單位參與社會事務管理的物質基礎，是履行其職能職責的重要保障。管理好事業單位的固定資產，使其滿足社會服務需要，更好發揮政府職能，是事業單位的責任和義務。但目前很多事業單位對固定資產重配置、輕管理，不利于提高國有資金利用率和維護國有資產安全完整性，甚至造成國有資產流失。隨著社會主義法治體系的進一步健全，事業單位的固定資產管理也待進一步加強，筆者結合工作實際，對當前事業單位固定資產管理提出一些自己的淺議。

【關鍵詞】 事業單位 固定資產管理 建議

一、固定資產管理中存在的問題

《事業單位財務規則》（中華人民共和國財政部68號令）第七章第四十條規定：固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。第四十一條規定：事業單位應當對固定資產進行定期或不定期的清查盤點。終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。

與行政單位相比較，事業單位的固定資產范圍更加廣泛，資金占有量更加龐大，管理好事業單位的固定資產，對于提高國有資金利用率、維護好國有資產的安全完整，防止國有資產流失具有重要意義。但源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀及現有體制的不完善，筆者認為現有事業單位固定資產管理還存在諸多問題。

1、固定資產管理資料不完善

事業單位在配置固定資產過程中，部分單位相對重視固定資產購進的管理，購置時間、規格型號以及資產價值等初始資料記錄都較完整。但對固定資產的領用、移交、出租、出借等情況沒有建檔建冊，管理資料缺失，往往賬面有資產，但卻不知道資產在什么部門、什么人在保管使用、資產的現狀如何。特別是電腦、打印機等移動辦公設備，沒有具體保管責任部門或責任人員，設備移交時沒有交接記錄，時間久了，資產就無從查找，有的甚至變成了私人物品。還有些事業單位，固定資產在使用部門的資料顯示已出租、出借，但后勤、財務部門仍是自用狀態；有些固定資產后勤部門已移交使用部門使用，但財務部門還沒做固定資產登記，比如說，上級部門劃撥的專用維護設施，后勤部門直接移交至使用部門使用，因為沒有資金支付，財務部門管理就出現真空。如此等等，經常造成固定資產分類、數量、金額、使用狀態等資料信息在財務、后勤、使用部門之間不一致，單位固定資產狀況完全是一筆糊涂帳。

2、固定資產財務管理不嚴謹

事業單位對固定資產的財務管理，財務人員相對重視資金賬戶賬帳、賬實核對，卻忽視固定資產的帳卡核對。特別是在新購固定資產賬務處理上，往往不僅要編制資金支付憑證，同時還要增加“固定資產”與“固定基金”，建立對應的固定資產卡片。但在實際工作中，有的只對新增固定資產購置進行了資金列支的賬務處理，而沒對購置資產及時在賬務中轉入固定資產，有的對固定資產“列支”和“轉固”進行了賬務處理，但沒建立對應的固定資產卡片，使得固定資產賬與帳之間，賬與卡片之間在金額、數量、時間對應關系上不一致。

3、報廢固定資產處理不及時

固定資產報廢，是指固定資產由于長期使用中的有形磨損，并達到規定使用年限，不能修復和繼續使用；由于技術改進的無形磨損，必須以新的、更先進的固定資產替換等原因造成的對原有固定資產按照有關規定進行產權注銷的行為。但有些事業單位的對已該報廢的固定資產長期不進行清理，不及時報批下賬，固定資產賬面價值與實際價值出入較大，造成賬面資產價值虛高。比如有些單位固定資產賬面上甚至還有八十年代購置的辦公桌椅。

4、固定資產處置程序不規范

事業單位對固定資產的報廢、出租、出借等應按照相關程序報上級主管部門或同級財政部門審批，下達批復后，然后各單位根據批復對資產進行處置。在實際工作中，有些單位怕麻煩，不經過上級主管部門和同級財政審批，對固定資產自行進行報廢、出租、出借處理，產生的收益直接用于彌補單位經費支出，有的甚至作為賬外資金處理，造成國有資產嚴重流失。

5、固定資產盤點制度不落實

按照《事業單位財務規則》第四十一條規定：事業單位應當對固定資產進行定期或不定期的清查盤點，終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。在實際工作中，很多事業單位因固定資產清查盤點涉及面多人廣，需投入較多人力物力，還怕“吃力不討好”，“得罪人”，于是長期不進行實物盤點和清查，但遇到上級部門檢查時，搞突擊清理，造成管理中的漏洞集中“爆發”。

二、建議

上述事業單位固定資產管理中存在的種種問題，筆者認為原因主要在于管理體制的不健全，包括管理意識不強、管理制度不健全、管理手段落后等，據此提出如下建議。

1、增強固定資產管理意識，提升管理能力

固定資產管理工作繁瑣而具體，但管理好與壞并不影響對單位和個人的績效考核，這就造成管理層對固定資產管理重視不夠。因此，首先單位領導要從思想上重視固定資產的管理，必須帶頭自上而下地增進事業單位固定資產的管理意識，并將事業單位固定資產管理作為考核相關領導干部政績和管理人員能力的一個重要方面。其次，要讓各級管理者認識到固定資產是國有資產，管理的好與壞不僅體現在他們的工作能力和業績上，而且關系到國有資產的保值增值。另外還有些單位由于固定資產管理人員為兼職人員或者無證上崗，甚至不具備基本會計專業知識。對此必須通過加強業務培訓和學習，讓資產管理人員掌握相關資產管理知識的同時，不斷提高業務素質和管理能力。

2、建立健全規章制度，明確固定資產管理職責

總書記提出，要把權力關進制度的籠子。事業單位固定資產的所有權、使用權、處置權也需要被關進制度的籠子里。在制度上，要對固定資產的購置、維修、報廢、捐贈、出租、出借等事項審批權限有明確的規定，在程序上，要對固定資產的領取、維護、保管、使用、維修等日常管理工作劃清責任，做到“誰使用，誰保管，誰負責”。通過完善的制度和程序，防范固定資產管理中隨意出租、出借、轉讓、報廢、核銷等問題。

3、加強賬務環節管理，提高資產數據質量

固定資產的賬務處理，包括固定資產上賬、固定資產卡片錄入（包括資產平臺）、固定資產的維修、固定資產的折舊、固定資產報廢、固定資產的捐贈、固定資產的出租以及固定資產的出借等情況的記錄。財務部門和人員平時應加強固定資產帳、卡、實的核對，掌握并收集資產變動資料，保證固定資產賬務處理數據的完整性、真實性，準確反映固定資產取得方式、使用狀態、使用方向等現狀，充分展示固定資產從購置到報廢資金流的整個過程。

4、建立完善的監督體系，強化制度落實

好的管理制度需要執行和落實才體現其價值，在固定資產管理工作中，建立制度是管理前提，監督是對制度執行的保障。建議加強對事業單位固定資產內部和外部監督管理。一是建立內部監督機制，監管部門獨立于資產管理和財務核算部門，定期或用隨機抽查方式督促部門行使管理職能，監督資產管理部門在固定資產采購、使用、處置等程序上是否合規；落實定期盤點等資產管理制度執行情況，了解固定資產的運行現狀，對盤虧、盤盈資產分析并找出原因，對各類情況進行責任劃分，甚至追責，及時發現可能存在的安全隱患，避免事業單位出現巨大的安全生產危機。二是建立外部監督機制。同級財政部門固定資產管理納入各事業單位績效考核，定期或不定期抽查事業單位固定資產情況，督促各事業單位規范資產管理和固定資產財務核算工作。2012年新版《事業單位財務規則》（中華人民共和國財政部68號令）對事業單位固定資產提出計提折舊規定，建議財政部門對此項工作進行專題檢查，督促指導事業單位落實對2013年之前購置固定資產的折舊補提，使固定資產賬面價值更能真實反映資產情況，實現新舊固定資產財務規則的順利過渡。

5、與時俱進，引入信息化管理手段

事業單位的固定資產廣泛、種類多樣、形式多變，如何在管理人員多、流動性強的情況下，管理好固定資產，工作難度真的是不小。在此，筆者建議引入行政事業單位固定資產管理軟件，通過其先進的條形碼技術賦予每個實物一張唯一的條碼資產標簽，對固定資產實物從購置、領用、清理、盤點、借用歸還、維修到報廢進行全方位準確監管，解決資產管理中帳、卡、物不符，資產不明，設備不清，閑置浪費，虛增資產和資產流失問題。實現資產管理工作的信息化、規范化與標準化管理，全面提升行政事業單位資產管理工作的工作效率與管理水平，使固定資產的管理變得輕松、準確，快捷和全面。

【參考文獻】

[1] 劉曉北：會計信息失真的成因及對策[J].財會研究，2006（3）.[2] 王靜、王環：加強事業單位財產管理的思考[J].中國工會財會，2007（2）.[3] 宮秀芬、涂碧贏：我國行政事業單位國有資產管理探析[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2006（6）.[4] 李翠霞、張清、郝晨、鄧曉紅：淺談事業單位固定資管理[J].內蒙古林業，2011（4）.[5] 周海濱：淺議行政事業單位固定資產管理[J].財經界（學術版），2015（2）.（責任編輯：陳丹）

第三篇：固定資產管理論文管理問題論文

固定資產管理論文管理問題論文固定資產管理論文管理問題論文固定資產管理論文管理問題論文固定資產管理論文管理問題論文

探析固定資產管理的影響及其中存在的主要問題

摘要：近年來，隨著我國社會經濟的發展，固定資產管理建設越來越受到社會的重視，國家加大了對固定資產管理建設的治理力度。通過對固定資產管理建設的研究可以看出，固定資產管理建設會計的運用，提高了固定資產管理的科學化水平，降低了資產運作的潛在風險，充分體現了固定資產管理的穩健原則。文章以北京市豐臺棒壘球運動學校固定資產管理建設為依據，論述了固定資產管理的影響與及其中存在的主要問題，為提高北京市豐臺棒壘球運動學校固定資產管理效率，進一步提高北京市豐臺棒壘球運動學校的經濟效益和社會效益，以及對于提升北京市豐臺棒壘球運動學校教學和科研水平，實現北京市豐臺棒壘球運動學校資產的保值增值無疑具有重要的現實意義。

關鍵詞：固定資產管理；管理問題；對策；管理效率；會計審核；財務管理

隨著我國高校教育體制改革不斷深化，高校財務管理建設越來越受到重視，高校財務管理已成為高等院校管理環節，它是通過對資金和資金運動的籌措、組織。近年來，國家和教育部加大了對高校財務管理和治理力度，通過高校財務管理的研究可以看出，高校財務管理的運用，提高了高校內部管理運行的質量，降低了高校財務管理運作的潛在風險，充分體現了高校財務管理的穩健原則。為適應財政體制改革和高校改革的需要，財政部對現行高等學校會計制

度進行了全面修訂，擬定了新《高等學校會計制度》。高校資產管理的基本理念是在高等學校財務制度中適當引入權責制，同時兼顧預算管理、資產管理、績效評價的信息需求。為了真實反映資產價值、實現固定資產的補償和預算管理與資產管理、財務管理與資產管理的結合，要求高等學校進行固定資產管理會計審核。

一、固定資產管理中存在的問題分析

北京市豐臺棒壘球運動學校成立于1995年2月，是北京市體委和豐臺區人民政府聯合舉辦的一所棒壘球專業學校，是一所由豐臺區政府直接領導的具有法人資格的專項運動學校。學校的宗旨是：“宣傳、貫徹黨的教育方針，使學生在德、智、體幾方面都得到發展”。學校的校訓是：“團結、勤奮、拚搏、進取”使學生具備棒壘球專業運動技能，完成比賽和向上級運動隊輸送優秀體育人才的任務。但是，在學校固定資產管理中依然存在著一些問題，這些學校固定資產管理問題的存在對學校的管理有著重大的影響。

（一）固定資產管理會計審核確認難度較大

固定資產管理會計審核的關鍵是確定資產預期的未來經濟利益，我國采用的是經濟性標準，只要資產發生減值，即當資產可收回金額低于賬面價值時，就予以確認。然而，要合理確定各項資產的可收回金額有較大的難度。我國目前資產信息、價格市場機制尚不健全，使資產減值準備的計提缺乏依據。固定資產、無形資產入賬后，由于技術更新、市價下跌等原因，會發生價值貶損。對其確認和計量遠遠超出會計人員的專業能力，需多個部門協同認定，甚至需要

企業外部的專業評估機構才能認定。例如，北京市豐臺棒壘球運動學校的財務經濟，主管單位經濟及財務管理工作，主要是對學校的行政業務、食堂、俱樂部的經濟目標進行規劃及財務指標進行總體把握。針對體育運動學校的特點，結合教育教學大綱，結合單位的實際情況，做出切合實際的發展目標。學校的大型體育場、運動場、圖書館等資產，在使用的同時資金的使用是比較難以準確進行計審核確認，這樣會導致學校的資產會計審核存在差異，從而導致學校內部監控機制在中存在矛盾。從理論上講，計審核確認的目的在于實現財富最大化。然而，我國現行固定資產管理會計審核機制的設計和運行存在一定的問題，從而在保護固定資產管理利益問題上，資產會計審核機制顯然是低效率的。

（二）固定資產合同的管理不夠規范

隨著固定資產合同改革的深入開展，市場已逐步規范，但由于合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上提出一些苛刻條件，增加額外負擔使資產合同的招標管理不夠規范，使得固定資產受到一定的經濟損失。同時，資產合同信用制度不完善，不能順利實施資產會計審核。相關會計規定不完善，現有規定可操作性不強。我國目前還沒有有關資產會計準則，因此，對各項資產的確認和計量規定并不系統。各項資產確認標準不一，而且對于如何判斷資產合同管理是否合法的規定也不甚明確，因此在操作中有較大的隨意性。此外，對于資產計量的規定也不具體。最后，提取資產的可操作性受到環境上的限制，從而使資產的提取缺乏一定的資料基

礎。例如，在北京市豐臺棒壘球運動學校的工程建設中，學校的合同條文不夠完善約束力度不強，主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。

（三）固定資產管理標準統一性不強

目前，教育部將對現行的固定資產有著嚴格的分為標準，但分類標準存在較大的差異，給固定資產的明細分類管理帶來一定的困難。由于固定資產分類標準的差異和上報要求的不同，資產數據的利用率大大下降，報表的上報難度加大，并導致三份報表存在不一致和不可比的情況。而高校現行的固定資產既沒有統一分類標準，也沒有明確的折舊年限標準，與征求意見稿的改革不配套。在我國普遍存在固定資產管理標準統一性不強的現象，因此，資產管理標準問題已越來越受到普遍的重視。通過確認資產管理標準統一，可將長期積累的不良資產泡沫予以消化，提高資產的質量，使資產能夠真實地反映未來獲取利益的能力，規避風險。同時保證財務資料的真實性和可比性，確保資產的真實，符合資產定義的要求。但是，面前還沒有對資產標準統一性的規定，并未做出全面系統的規范，形成獨立的資產準則。

二、關于固定資產管理研究的影響及科學化對策

目前，固定資產管理審核不能發揮其實質效用的狀況，由于現階段我國的資本市場發展還不健全。所以，必須有效運行固定資產審核監控機制，公平地行使資本的所有權職能，有效地監控資本的保值與增值。學校經營層能夠以其經營能力實現效益最大化，固定資

本的治理與經營層主體能夠在維護相關主體利益的前提下，合理獲得自身利益。為了使學校固定資產審核內部監控機制實現上述目標，應從以下方面入手尋找解決方案。

（一）固定資產減值審核中考慮重要性原則

根據我國基本準則的規定，要對固定資產事項應當區別其重要程度進行會計處理。對固定資產、負債、損益等有較大影響，從而影響使用者做出合理判斷的重要會計事項，應當按照規定的會計方法和程序進行處理。因此，在進行固定資產測試時，還應考慮重要性原則。

北京市豐臺棒壘球運動學校，固定資產審核中要充分地考慮到學校各個方面的問題，在充分認識到經濟中的規律之后，根據固定資產審核中相關的原則進行工作程序。進一步規范學校固定資產審核獨立董事的產生和行權程序，在修改相關法規時，尤其要劃定一個界限，并明確界定其工作目標，其應享有的權力、承擔的責任，評價業績的標準，使權責利一致，規范固定資產審核制度的運行程序，以保證其固定資產審核財務監控機制的實質性運作。為了保證固定資產審核工作的順利進行和工作質量的提高。

（二）固定資產管理工作中積極推進現代化手段

固定資產管理是經濟活動最基礎最直接的監督，實行學校內部固定資產管理制度是內部監督的基本方式，是固定資產控制制度得到有效執行的保障。北京市豐臺棒壘球運動學校，在固定資產管理工作中積極推進現代化手段。對固定資產管理工作要做到制度化、程

序化、規范化，應建立和完善績效審計評價指標體系，積極開展績效審計的探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中創立符合實際需要的績效評價指標、完善的績效審計指標體系。

在固定資產管理工作中推進現代化手段上，積極引進現代計算機技術，實現審計的計算機輔助審計，完善和推廣使用審計軟件，以提高審計工作的效率。例如，在學校的財務管理系統、結算系統以及教學的開支等，通過軟件的運用將財務數據導入審計系統中進行分析，可以全面了解學校的整體狀況，通過對財務數據的分析，可以發現問題，提高學校管理水平。固定資產財務會計審核的目標是在受托責任觀下，實現財務審計的科學化、公開化，固定資產財務會計的目標是反映學校在受托責任及其履行情況下，它要求固定資產計量從信息提供者的角度出發，盡可能客觀、準確。

（三）建立適應學校現代化發展需要的資產管理模式

首先，建立高校統一固定資產領導制度模式。即在學校的統一領導下，由學校固定資產對全校的各類資金從源頭上實施統一規劃，從而確保學校資金的安全和有效利用。選擇準確的領導是高校固定資產管理的重要部分，一個好的管理制度在其領導的選擇方面是至關重要的，只有保證領導隊伍的選用科學化，才能保證固定資產制度的科學化。

其次，建立高校固定資產制度分級管理模式。就是要明確校級固定資產與二級固定資產的職責和權限，建立權責分明、管理高效的運行機制，從而達到集中領導，精簡高效的目的。同時，在實施過程中，應以財權下放二級單位，從而既充分調動二級單位的積極性，又能保證學校財力的相對集中。

再次，建立高校固定資產分別核算模式。即學校作為主體的校級核算由學校固定資產處負責，各二級單位則分別實施單獨核算，從而實現校級和二級單位的兩級核算體系。對二級單位進行的核算則必須依據各類單位的性質來進行，如對教學科研類和行政管理類實行固定資產管理模式，進行核定收支、節余留用、超支不補；對后勤服務類和校辦產業類實行企業固定資產管理模式進行成本核算、獨立經營、自負盈虧。

三、結束語

根據我國高校固定資產管理基本準則的規定，對高校固定資產管理事項應當區別其重要程度進行會計處理。對高校的資產、財產、損益等有較大影響，從而影響高校固定資產管理使用的重要事項，處理高校固定資產管理應當按照規定的方法和程序進行處理。參考文獻：

1、宋玉寧.固定資產審計體系研究[m].陜西人民出版社,2007(8).2、李明啟.固定資產控制理論研究[m].中國財政經濟出版社,2006(8).3、歐陽芬.資產與監事會的制度比較[j].現代治理科學,2009(9).4、任一鑫.強化完善固定資產治理結構[j].山東煤炭科技,2006(8).

第四篇：醫院固定資產管理問題

醫院固定資產管理--二級管理清查存在問題和相關建議

深圳市第六人民醫院謝曉梅王占平

醫院處在發展階段之中，各科室經過一段時間的調整后，專業分工等各方面的工作都納入正軌，固定資產管理工作需要同步跟進。針對目前醫院的固定資產管理現狀，結合以往的固定資產管理提出一些初步的看法,對設備科內的固定資產管理層面的工作提出一些粗淺的看法.第一階段 設備科內的固定資產管理層面的問題及建議

一、管理及管理制度存在的問題

（一）醫院固定資產管理工作的責權問題。

從橫向上看，固定資產管理遵循“集中管理、監督到位”的原則。在各級機構內部，固定資產的管理權集中在財會部門，負責建立健全固定資產管理制度，組織計劃的編報、執行和監控，設備科是固定資產的實物管理部門，完善固定資產的卡片管理與規范會計核算，監督固定資產的實物管理以及接受稽核部門的監督。固定資產的登記備案及領用制度，監督固定資產的使用情況，保證固定資產的安全、完整。固定資產使用部門是固定資產各項業務的終端，醫院在實際的固定資產管理過程中，存在著如下的種種問題：

1、帳物不清：在形式上，醫院各部門是醫療設備的主要使用者，均負有管理固定資產的職責，且在醫院的財務科、設備科、工程科、管理科、圖書館、計算機中心等部門都建有固定資產分類帳目，各職能科室有的也建立了分戶帳。但帳帳、帳物之間互不銜接，有物無帳，有帳無物的情況時有發生。

2、有些固定資產利用率較低、閑置的固定資產處置不當：由于固定資產管理薄弱，內部控制不夠嚴格，造成有些固定資產閑置、浪費和損失，市場利用率低，維持費用比其運行帶來的價值還要高，閑置的固定資產是指不需用固定資產，閑置固定資產的產生主要源于以下兩種因素：一是醫院內部各科室整合產生的閑置，形成了撤并機構固定資產閑置；二是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置，這在電子設備的更新換代上表現得尤為突出。由于這部分固定資產未及時進行適當地清查和及時地調配，造成了相關科室固定資產的閑置。

3、會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。醫院資產品種多、數量大、使用分散，從而造成在固定資產清查、報廢、毀損處理上監督的欠缺，使得早已淘汰、報廢，甚至已經處理、不再存在的資產仍然留在帳面上沒有得到及時的帳務處理，而且逐年增加，造成了固定資產帳面價值與實際價值的背離。的情況可能時有發生。

4、責任人處罰機制不到位問題。根據固定資產管理制度規定要求，醫院應該對造成違規現象的責任人進行處罰。但有關制度往往成為一紙空文，這也是固

定資產監管不利的通病。由于責任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，產生更多的違規現象。

（二）其他問題

1、固定資產確認問題

隨著科學技術的發展，給固定資產的確認提出了許多新的問題，尤其是電子產品的出現，如計算機升級換代過程中增加的價值在500元以上的元件是單獨記帳，還是增加原來的價值，還是列作費用；計算機網絡中價值在500元以上的網絡元件是單獨記帳，還是按網絡總價記帳等等。現行制度規定不清。

2、固定資產管理軟件完善問題

隨著醫院的發展和規模的擴大，醫院固定資產的數量和金額也不斷上升，一般醫院有兩套固定資產管理程序分別管理醫院的固定資產管理內網和與市衛生局連網的固定資產管理外網,其管理目的各不相同,固定資產管理內網軟件是用于醫院內部管理的,此套程序可以用于總務倉庫和設備倉庫管理,但圖書系統模塊、房屋建筑物系統模塊、計算機中心系統模塊與內網軟件對接的問題亦很突出，有許多功能尚未能激活，無法滿足醫院固定資產管理的要求，有待于管理人員與程序管理員進一步完善。

市衛生局所要求的固定資產的衛生裝備網.則是用于醫院外部管理的(此套程序只能用于一個醫療設備倉庫管理), 是用于年底的檢查和主管部門了解設備情況，因此兩套固定資產管理程序無法統一起來。

固定資產管理清查工作的進展程度.由于歷史原因有些醫院固定資產全面徹底清查工作尚待開展,基礎清查工作涉及到固定資產管理的錄入、核對、核算。以前科室之間的資產調撥以及以前資產的報廢及與財務科總帳銜接及等一系列問題，導致帳帳、帳物之間互不銜接等后果。

二、對以上問題提出以下幾點建議

（一）醫院設備科啟用了開發的固定資產管理系統后,運行了一段時間后應做好如下幾項工作,如:

1、維護新系統內所有固定資產的字典目錄及新購入的固定資產的所有信息。

2、新建全院的固定資產臺帳。

3、新建全院固定資產的明細帳。

4、新建各分科的固定資產的明細帳。

5、新建、并分級制作固定資產的標簽。

6、新建、并分級制作固定資產的卡片。

7、新建、并錄入主管衛生局所要求的固定資產的衛生裝備網。

通過以上的工作,基本理順了設備科內的固定資產管理層面的工作,也同時幫助各科建立了固定資產明細賬和固定資產的設備卡片,因此迫切需要各科從管理實物的角度協助管理好固定資產。

（二）健全和完善固定資產管理體制的對策

固定資產管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現有體制的不完善之處。針對固定資產管理中存在的種種問題，筆者認為，醫院應進一步健全和完善固定資產管理體制，做到“權責分工明確、管理高效有序、過程公開透明、監督檢查到位”，具體對策如下：

1、完善人事約束機制及相關人員的配備問題

固定資產管理的各項工作歸根到底是由各級機構相關管理人員(即負責人及經辦)的活動完成的，因此必須建立起有效的約束機制，以促進管理目標的實現。而目前缺乏有效的約束機制或者約束機制得不到落實的狀況是歷史原因形成的通病，是產生各種違規現象的癥結所在。完善固定資產管理方面的人事約束機制必須受到醫院領導的重視與認可，具體措施如：設定固定資產管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質要求.相關人員的配備問題

隨著醫院規模的不斷擴大和鑒于醫院以往的固定資產管理歷史建議：管理固定資產分設一般設備會計、專業設備會計和電腦設備會計，因此建議分設總務科和計算機中心二大塊的專職固定資產管理。

2、完善固定資產會計核算工作

根據不同的設備分類標準和范圍，設立相應的賬、卡、簿、冊，做到有物就有賬，有物就有專人負責管理，保證賬賬、賬證、賬實統一，讓賬簿真正體現出實物，又反映出其價值。

3、各科室嚴格按照固定資產處置程序和制度，及時對固定資產增減，作賬務上相應的調整。當固定資產出庫確認時，及時填制“固定資產入帳通知單”一式三份，同時登記固定資產賬卡、總賬、一二級明細賬等，確保三賬一卡的記錄相符；當科室多余、閑置設備要求退庫時，不涉及固定資產增減，監督固定資產使用科室作固定資產卡片增減記錄；當固定資產報廢處理時，立即填制“固定資產報廢單”一式三份，通知資產主管科室的相關會計和資產使用科室的相關人員

登記固定資產賬卡，同時將一級明細賬上記錄的“在用固定資產”調整為“待處理固定資產”或其它，并定期將待處理固定資產上報主管領導批準、注銷。固定資產變價處理收入和轉讓收入由資產主管科室負責收繳財務科入帳。

4、各資產管理部門聯合定期對固定資產進行盤點、清理。

定期全面地對各項固定資產進行實地盤點和清查，并做好詳細的登記。對盤盈、盤虧、毀損的固定資產，查明原因，寫成書面報告及時上報，并按會計制度規定予以賬務處理。對不能使用、無維修價值的固定資產按規定的程序及時上報審批予以報廢；對使用不當、養護不當的予以改正；對閑置不用的固定資產予以合理的調配，提高固定資產的使用效率。

5、完善和實施各項固定資產管理制度。

醫院制定一系列固定資產管理規章制度：管理規章制度包括：清查核對制度，固定資產檔案管理制度，報損、報廢、調出審批制度、考核評比獎懲制度等。

6、建立健全設備管理崗位獎懲制度：對各科的設備管理、使用和保養人員進行考核和監督，設立設備管理管理獎勵基金，用于獎勵設備管理成效顯著，效益突出的科室和個人。

7、實行成本核算，提高固定資產管理效益。

應將固定資產管理與各科的質控、獎金核算掛鉤，將固定資產折舊納入科室成本范圍，通過成本核算促進科室重視對固定資產的管理和利用。

8、做好固定資產清查及相關初始化工作

雖然已建了新的固定資產管理體系但由于以往的固定資產尚未清查，因此正如“接力”賽跑一樣，接力棒傳到設備科和財務科就無法下傳了，再者如果不進行全院的突擊性清查核資緊接著執行，固定資產管理的一系列規章制度和政策，則有可能在清查的過程中會遇到新增、購入、調撥、清理報廢、毀損等一系列運作的問題，這關不把好，清查工作就會進入一個“循環”，初始化工作無法完成，以后的工作也難以進行下去。

9、對既往的固定資產采取“一鍋端”的辦法

建議對以前固定資產的清查核資，建議成立一個10--15人左右的資產清查小組，并對人員進行短期培訓，分三個小組，各小組分工協作。負責處理在清查過程中有物無帳、有帳無物、使用年限或折舊年限不清，需重新界定，或使用價值不詳，需重新估價入帳，或需要清理、報廢的（最好要有設備維護科的人參與）資產的審核權限界定等一系列工作。并按固定資產的編碼錄入的新系統，最后歸檔調帳。

第五篇：固定資產管理的建議文檔

一、固定資產管理存在的主要問題

目前，國稅系統的固定資產管理總體上是好的。但是，從近期固定資產清理來看，發現還存在諸多不容忽視的問題，其主要表現在：

1、管理意識淡薄。各基層單位只重視稅務經費的收付管理，不重視固定資產管理，普遍認為此項工作是財務部門的事情，對固定資產的核算、使用、保管未能引起足夠的重視。有的交接不辦手續，有的增加不入賬，有的處置不銷賬，有的變動不調賬，賬賬不符，賬實不符，心中無數，家底不清。

2、日常管理偏松。一是管理部門在固定資產變動時，有的固定資產調配只憑電話通知或口頭通知，容易出現固定資產的調度和核算不一致的現象，加之固定資產調撥單傳遞不及時，導致基層單位固定資產賬實不符。二是無償調撥和上級局先調入、后下達入賬通知等環節，資產管理脫節，很容易造成資產的私占和流失，也容易造成財產調換。三是在固定資產購置上缺乏計劃性，存在一定的隨意性，造成采購預算準確率不高。四是資產保管責任人責任心不夠強。

3、賬卡登記不及時。按照《固定資產管理工作規程》的規定，基層單位每年對固定資產實物進行了清查盤點，與主管財務部門進行了賬賬核對，清理結束后，基層單位也都建立健全了固定資產明細賬和管理卡，但對日常固定資產的增減、變動，有的單位沒有及時登記明細賬、管理卡，造成固定資產管理出現混。



4、管理責任不到位。基層單位明確了主要領導、管理人員（報賬員）、使用部門負責人的管理責任和職責范圍，沒有落實資產使用人的責任制。還有部分基層單位管理人員變動后，其變動的保管人、保管時間等的流轉環節記錄不夠完整，移交手續不完備，造成移交與接交環節脫節，是導致資產管理出現漏洞的主要原因所在。

二、固定資產管理問題的主要原因

固定資產管理存在問題的原因是多方面的，既有管理體制因素，也有內部審計監督不力的因素；既有制度不健全的問題，也有責任淡化的問題。主要有以下幾個方面：

1、制度落實不到位。固定資產管理制度落實不到位，其主要表現在：一是重意志辦事，忽視了制度管人管物。在固定資產增加、變動、處置等過程中，少數基層單位和管理人員在工作中沿襲老的工作習慣，憑主觀意志辦事，很少想到管理制度，而是采取“求快”的辦法進行處理；二是重經驗管理，忽視了管理程序。管理者往往憑著自己多年的工作經驗處理事務，在具體的管理程序上執行不夠嚴格，致使管理程序走過場；三是重制度建設，輕制度落實。在實際工作中，制度措施出臺的多，而具體落實到位的少，固定資產管理沒有形成規范化、程序化的管理機制。

2、審計監督不力。國稅系統財務管理體制還不夠完善，制度落實還沒有完全到位，導致內部審計監督不力，審計監督的作用難以發揮，只是停留在上級局行文要求照辦，對審計結果報告，也沒有及時進行公示；對審計查出的問題，沒有及時整改，該追究責任的沒追究，大事化小、小事化了。

3、財會人員素質差。一是財務知識培訓不夠，財務人員的素質與管理要求不相符；二是對固定資產標準把握不準。對部分物品是否應記入固定資產難以區分，對單位價值、資產細目區分不準；三是對固定資產分類不清。在固定資產中分有其他一般設備和其他固定資產，部分財務人員沒有完全理解、劃分不準，造成統計不實。

4、采購程序不規范。主要表現在：一是基層單位不報采購計劃，無審批手續；二是采購招標的不公開，即采購的品種、規格、數量、質量不公開；招投標的時間、地點、程序、方法不公開，沒有監督機制；三是確定競標的程序不清，沒有嚴格按

照規定程序進行；四是評標的不科學性，對評標的方法事先沒有進行縝密設計，凡能定量考核的指標沒有進行量化，隨意性和人為因素大。五是定標的不公開，每次定標時，沒有嚴格按照規定程序評標、決標。

三、加強固定資產管理的對策

為更好的做好固定資產管理，維護固定資產的安全和完整，提高資產使用效率，為明年總局推行財務核算軟件掌握準確無誤的初始數據。筆者提出以下建議：

1、健全管理體制，落實各項制度。主要從固定資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環節嚴格按照《固定資產管理工作規程》和《采購管理工作規程》執行，用制度來約束隨意性，堵住資產流失的漏洞。同時，要明確各單位在自身財務工作上的管理職責及財務負責人應承擔的責任，使其得以層層落實。

2、建立審計制度，發揮監督作用。每年可實行一次突擊性審計，對固定資產明細賬進行認真核對，看是否賬賬相符，賬實相符。加大對固定資產的盤查力度，實物盤存和永續盤存相結合，對于盤虧的資產要追究其原因，對報廢損失的固定資產要定期處置。同時，要加強內部審計，不受外界因素的干擾；檢查細致認真，評價實事求是，在程序和實體操作上做到外審內審一個樣。對于審查結果，要及時予以公示，對于審計查出的問題，要限時整改。

3、明確部門職責，完善資產賬務。進一步明確各部門職責統一賬務管理，做到各負其責的管理體制：一是實行分口分級管理制度。財產物資的調度權按大類劃分，管理權按屬地劃分，原則上實行“誰使用、誰保管”的制度，對使用公物過程中發生被盜、丟失、毀損等要追究有關責任人的責任。對財產處置，按照“集中審議、統一上報、依權限報批”的程序管理；二是完善固定資產賬務。財務人員和資產管理人員要認真及時的做好固定資產賬卡登記工作，做好入賬和對賬及調賬工作，從根本上解決賬實不符，有賬無物或有物無賬等問題；三是實行資產盤點制度。各基層單位對本單位所保管和使用的資產每半年要進行一次全面的實物盤點，對照固定資產賬（卡）核對實物，盤盈的及時入賬，盤虧的要查明原因，報廢、報損需要處置的報財務核算中心，由財務核算中心按照處置權限分別報局長和上級局審批；四是實行資產保管責任到人的制度。加強固定資產日常管理，實行“誰用、誰管、誰負責維護保養”的原則，責任落實到使用人。五是財務人員要認真履行職責。按照《湖北省國家稅務局系統財務管理崗位職責規范》有關規定執行，負責管理本單位的財產物資，建立和登記本單位固定資產臺賬。定期開展財產清查，并與財務核算賬核對，保證賬實相符，管好本單位的財產物資，確保國有資產的安全完整。

4、推行管理軟件，實現信息化管理。做好《財務網絡版管理軟件》推行前期工作。首先在思想上要統一認識，充分認識到固定資產管理實現信息化和電算化是時代發展必然趨勢；其次按照《固定資產管理辦法》及相關補充規定，對基層單位固定資產實行歸口管理，并建立分級核算制度，真正實現以計算機為依托的核算管理；再次按照《財務網絡版管理軟件》的具體要求，做好固定資產的增加、減少、變動、結存以及分布情況的核算工作，確保固定資產的安全完整，防止固定資產的流失。第四做好財會人員業務培訓工作。有計劃地對資產管理人員進行政治思想教育、反腐倡廉和職業道德、計算機知識、條碼管理知識及保管技術等的培訓，不斷提高管理人員的政治思想水平和業務素質，努力造就一支思想素質好，業務過硬的財務管理隊伍，推進固定資產管理的信息化、電算化、規范化、精細化。