第一篇：河北火災事故調查工作細則

河北省火災事故調查工作細則

第一章 總 則

第一條 為加強火災事故調查工作，規范火災事故調查行為，根據《中華人民共和國消防法》、《火災事故調查規定》、《火災現場勘驗規則》、《火災原因認定規則》等法律法規、技術標準，結合本省實際，制定本細則。

第二條 本省行政區域內的公安機關消防機構組織調查火災事故，適用本細則。

鐵路、港航、民航公安機關和國有林區的森林公安機關以及全省企業事業單位公安機構體制改革后設立的公安機關消防機構負責調查其消防監督范圍內發生的火災;河北省冀中公安局消防支隊負責調查冀中公安局管轄范圍內發生的火災。

第三條 火災事故調查工作的主要任務是調查火災原因，統計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結火災教訓，建立火災事故調查檔案。

第二章 管 轄

第四條 火災事故調查的組織按照下列分工進行：

（一）一次火災死亡十人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災五十戶以上的，直接財產損失五千萬元以上的，由省級公安機關消防機構負責組織調查；

（二）一次火災死亡一人以上的，重傷十人以上的，受災三十戶以上的，直接財產損失一千萬元以上五千萬以下的以及設區市級（含華北石油管理局，簡稱市級，下同）消防安全重點單位發生火災的，由市級公安機關消防機構負責組織調查；

（三）其他火災由火災發生地的縣級（含同級的市、區，簡稱縣級，下同）公安機關消防機構負責調查。

第五條 按分工應當由省級或者市級公安機關消防機構負責組織調查的火災，火災發生地的公安機關消防機構應按程序及時上報。

第六條 公安機關消防機構接到火災報警，應當及時指派火災事故調查人員開展火災事故調查工作。

火災現場偏遠或有其他情況需要時，公安機關消防機構應報告主管公安機關通知轄區公安派出所人員先行到場，初步劃定現場封閉范圍，設置警戒標志。

第七條 到場火災調查人員應將初步調查走訪情況立即報告本級公安機關消防機構負責人，確定火災事故調查程序。

第八條 公安機關消防機構未接到火災報警，事后當事人書面提出調查申請或要求作出原因認定的火災事故，應當依法進行調查，調查期限自受案之日算起。

由于火災現場被破壞導致主要證據滅失、主要事實不清的，應通過拍照或錄像等方式記錄現場情況，在《火災事故認定書》中說明無法認定的理由。

第九條 調查過程中，發現不屬于火災事故或不屬于公安機關消防機構管轄范圍的，應當及時告知當事人處理途徑并記錄在案。

第十條 作出火災事故認定后，發現調查程序或認定結論有明顯錯誤的，按照相關規定予以糾正。

第十一條 公安機關消防機構滅火救援人員在滅火的同時，應注意用照相、錄像等方式記錄火勢蔓延、火災撲救以及其他與火災有關的情況，并及時提供給火災事故調查人員。火災撲滅后，應當告知發生火災的單位和相關人員按公安機關消防機構要求保護現場。

第三章 回 避

第十二條 公安機關消防機構負責人、火災事故調查人員有下列情形之一的，應當自行提出回避申請，火災當事人及其法定代理人有權要求他們回避：

（一）是火災當事人或者當事人的近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與火災事故有利害關系的；

（三）與火災當事人有其他關系，可能影響案件公正處理的。

第十三條 當事人及其法定代理人要求公安機關消防機構負責人、火災事故調查人員回避的，應當提出申請，并說明理由。口頭提出申請的，公安機關消防機構應當記錄在案。

第十四條 對當事人及其法定代理人提出的回避申請，公安機關消防機構應當在二日內作出決定并通知申請人。

第十五條 公安機關消防機構負責人、火災事故調查人員提出回避申請的，應當說明理由。

第十六條 火災事故調查人員的回避，由負責組織調查的公安機關消防機構決定；公安機關消防機構負責人的回避，由上一級公安機關消防機構決定。作出回避決定前，火災事故調查人員不得停止對火災事故的調查。

第十七條 公安機關消防機構負責人、火災事故調查人員具有應當回避的情形之一，本人沒有申請回避，當事人及其法定代理人也沒有申請他們回避的，有權決定他們回避的公安機關消防機構可以指令他們回避。

第十八條 在案件調查過程中，鑒定人和翻譯人員需要回避的，適用本細則的規定。

第十九條 被決定回避的公安機關消防機構負責人、火災事故調查人員、鑒定人和翻譯人員，在回避決定作出以前所進行的與案件有關的活動是否有效，由作出回避決定的公安機關消防機構根據案件情況決定。

第四章 簡易程序

第二十條 同時具有下列情形的火災，可以適用簡易程序：

（一）沒有人員傷亡（其中受傷是指按照人身傷害司法鑒定標準達到輕微傷以上）【輕微傷為人體損傷程度鑒定標準最低等級】的；

（二）直接財產損失在五萬元以下的；

（三）當事人對火災事故事實沒有異議的；

（四）沒有放火嫌疑的。

第二十一條 適用簡易調查程序的，可以由一名火災事故調查人員調查，并按照規定程序實施。對沒有當事人的火災，應當在《火災事故簡易調查認定書》中注明。

第二十二條 調查中發現有不符合第二十條規定情形之一的，應當立即轉入一般程序。

第五章 一般程序 第一節 火災現場封閉

第二十三條 火災事故調查人員到達現場后，要根據實際情況劃定保護范圍，制作并張貼《封閉火災現場公告》，利用圍墻、圍欄、圍布、警戒帶或其組合方式等設置明顯的警戒標志。

對火災現場難以封閉的，公安機關消防機構應要求發生火災的單位和相關人員保護現場，并送達《封閉火災現場公告》。

第二十四條 火災現場封閉期間，當事人等確需進入現場的，應當經火災事故調查負責人同意，并由火災事故調查人員陪同。

第二十五條 公安機關消防機構應當根據火災事故調查需要，及時調整現場封閉范圍，并在現場勘驗結束后及時解除現場封閉。

第二節 調 查

第二十六條 按照一般程序調查的火災，火災事故調查人員應告知火災事故當事人權利和義務。

第二十七條 對于疑難復雜火災，火災發生地的公安機關消防機構負責人應到場組織，并及時報請上級公安機關消防機構派員指導。

第二十八條 對可能引起民事爭議的火災事故進行現場勘驗時，任何一方當事人拒不到場的，至少邀請兩名與火災無關的公民作見證人。

第二十九條 封裝痕跡、物品時，應根據痕跡、物品特點采取相應的封裝方法，并以照相或錄像方式進行記錄。

第三十條 收集物證、書證應當保持其完整性，收集、保管過程中應符合法定程序并做好保護措施，防止破壞或者改變。提取的火災現場痕跡物品應妥善保管，對實物物證的保管期限不應少于兩年。【根據部局《關于進一步加強火災事故調查工作的通知》（公消[2011]127號）規定】

第三十一條 需邀請本市以外專家協助調查時，應向省級公安機關消防機構提出申請，嚴禁自行邀請；邀請專家的相關費用由公安機關消防機構承擔，嚴禁由火災當事人及其關系方承擔或變相承擔。

第三十二條 公安機關消防機構委托檢驗、鑒定的，應當有委托書復印件、郵件收簽等證據證明實際委托送檢時間和實際收到檢驗、鑒定報告的時間，并將證明材料一并歸檔。

第三節 火災損失統計

第三十三條 受損單位和個人應當于火災撲滅之日起七日內向火災發生地有管轄權的公安機關消防機構如實申報火災直接財產損失，并附有效證明材料。

第三十四條 公安機關消防機構應當根據受損單位和個人的申報、依法設立的價格鑒證機構出具的火災直接財產損失鑒定意見以及調查核實情況，按照有關規定，對火災直接經濟損失和人員傷亡情況進行如實統計。

第三十五條 受損單位和個人不按規定申報的，公安機關消防機構應當根據火災現場調查和核實情況，按照《火災損失統計方法》（GA185-2014）進行火災直接經濟損失統計。

第三十六條 受損單位和個人因民事賠償或保險理賠等需要的，可以自行收集有關火災直接經濟損失證據或者委托依法設立的鑒定機構對火災直接經濟損失進行鑒定。

第三十七條 公安機關消防機構辦理失火罪、消防責任事故罪案件需要火災直接經濟損失數額的，應當委托政府價格主管部門設立的價格鑒證機構進行鑒定，以其出具的鑒定結論作為刑事案件立案依據。

第四節 火災事故認定

第三十八條

火災事故認定應執行《火災原因認定規則》(GA 1301-2016)，認定的起火原因應包括起火時間、起火部位（起火點）、引火源和起火物。

起火原因無法查清的，應寫明有證據能夠排除的起火原因和不能排除的起火原因。不能排除的起火原因不應多于兩個，涉嫌放火案件不應列入不能排除的起火原因。不得作出起火原因不明的認定。

第三十九條 認定為放火嫌疑的火災，按照規定移送公安機關刑事偵查部門調查。經公安機關刑事偵查部門調查排除放火嫌疑的，公安機關消防機構應在刑事偵查部門出具有明確結論書面材料的基礎上，結合火災調查情況，作出火災原因認定。

第四十條 疑難復雜火災、可能引起民事爭議的火災以及社會影響較大的火災，應當履行集體議案程序。

第四十一條 適用簡易程序調查的火災，《火災事故簡易調查認定書》應當場制作并交付當事人，由當事人在認定書上簽名或者捺指印。

第四十二條 適用一般程序調查的火災，《火災事故認定書》應當首先采取直接送達方式。受送達人不在的，可以交付其成年家屬、所在單位的負責人員或者其居住地居（村）民委員會代收。

受送達人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名和捺指印的，送達人可以邀請鄰居或其他見證人到場，說明情況，并對拒收情況進行錄音錄像，把文書留在受送達人處，在附卷的法律文書上注明拒絕的事由、送達日期，由送達人、見證人簽名或者捺指印，即視為送達。

無法直接送達的，可以郵寄送達，郵件簽收即視為送達。上述方式仍無法送達的，可以采取在主流媒體公告的方式送達，公告期為二十日，公告期滿即視為送達。

第四十三條 市級消防安全重點單位發生的火災、向市級人民檢察院移送審查起訴的火災案件由市級公安機關消防機構出具相關文書；其他火災由縣級公安機關消防機構出具相關文書。

第四十四條 下列火災事故應組織開展火災事故技術調查：

（一）造成3人以上死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬元以上直接財產損失的火災；

（二）自動消防設施未發揮作用且造成人員傷亡的火災事故；

（三）經過特殊消防設計專家評審的建筑火災事故；

（四）有公安消防隊滅火救援人員死亡或3人以上重傷的火災事故；

（五）受災戶30戶以上或省級以上文物保護單位發生的火災事故；

（六）公安機關消防機構認為需要技術調查的其他火災事故。

第四十五條 火災技術調查工作由市級以上公安機關消防機構按照《火災事故技術調查工作規則》（ＧＡ/T 1270--2015）組織實施。

第六章 復 核

第四十六條 火災當事人委托他人代理履行復核申請的，應當由受委托人向公安機關消防機構提供委托人出具的委托函、委托雙方的合法身份證明等材料，委托函中應當載明委托事項和具體權限并由委托人簽名或捺指印。

受委托人僅限于對委托權限以內事項進行代理，公安機關消防機構應當拒絕受委托人對委托權限以外事項的辦理。

第四十七條 消防機構收到火災事故認定復核申請材料時，應當向申請人當場出具《火災事故認定復核申請材料收取憑證》，并于七日內作出是否受理決定，出具《火災事故認定復核申請受理/不予受理通知書》。

第四十八條 對于當事人或其委托人郵寄送達復核申請的，復核申請人提出申請日期以郵遞公司收件日期為準，復核機構收到復核申請日期以郵件簽收日期為準。

第四十九條 《火災事故認定復核決定書》應當履行公安機關消防機構內部法律審核和集體議案程序。第五十條 復核或調查工作結束后，管轄單位應當按照規定對有關資料進行整理歸檔。每年一月底前，應逐級將上一年度亡人火災案卷和失火罪、消防責任事故罪火災案卷及相關案卷副卷逐級報省級公安機關消防機構業務部門存檔。副卷中，現場照片應采用沖洗或相片紙彩印，視聽資料、電子數據刻制光盤歸檔，其他材料復印入卷。

第七章 檔 案

第五十一條 火災事故調查檔案分為火災事故簡易調查卷、火災事故調查卷、火災事故認定復核卷。

第五十二條 火災事故簡易調查卷歸檔內容及裝訂順序如下：

（一）卷內文件目錄；

（二）火災事故簡易調查認定書；

（三）現場調查材料（包括現場照片、錄像資料等材料）；

（四）其他有關材料；

（五）備考表。

火災事故簡易調查卷應以每起火災為單位，以報警時間為序，按季度立卷歸檔。

第五十三條 火災事故調查卷歸檔內容及裝訂順序如下：

（一）卷內文件目錄；

（二）火災事故認定書及審批表；

（三）火災報警記錄；

（四）詢問筆錄，證人證言；

（五）傳喚證及審批表；

（六）火災現場勘驗筆錄，火災痕跡物品提取清單；

（七）火災現場圖、現場照片或錄像；

（八）鑒定、檢驗意見，專家意見；

（九）現場實驗報告、照片或錄像；

（十）火災損失統計表，火災直接財產損失申報統計表；

（十一）火災事故認定說明記錄；

（十二）火災事故技術調查報告；

（十三）送達回執；

（十四）其他有關材料；

（十五）備考表。

復核機構作出責令原認定機構重新作出火災事故認定后，原認定機構作出火災事故重新認定的有關文書材料等，按照火災事故調查卷的要求立卷歸檔。

第五十四條 火災事故認定復核卷歸檔內容及裝訂順序如下：

（一）卷內文件目錄；

（二）火災事故認定復核決定書/復核終止通知書及審批表；

（三）火災事故認定復核申請材料及收取憑證；

（四）火災事故認定復核申請受理通知書；

（五）原火災事故調查材料復印件；

（六）火災事故認定復核的詢問筆錄、證人證言、現場勘驗筆錄、現場圖、照片等；

（七）火災事故復核認定說明記錄；

（八）送達回執；

（九）其他有關材料；

（十）備考表。

第五十五條 按照執法檔案管理規定和執法信息化要求建立電子案卷，視聽資料、電子數據等原始存儲介質應按有關規定存檔保管。

電子案卷、視聽資料、電子數據應采取刻制光盤等方式物理歸檔。

第五十六條 火災事故調查檔案應長期保存，其中火災事故簡易調查卷保存期限不少于五年；一般火災事故的調查卷、復核卷、重新認定卷保存期限不少于十六年；較大以上火災事故的調查卷、復核卷、重新認定卷保存期限不少于五十年。

第八章 獎 懲

第五十七條 火災事故調查人員應廉潔自律，遵守紀律規定，不得做出傷害群眾感情、損害公安機關消防機構形象的言論、行為。

第五十八條 在火災事故調查中，火災事故調查人員不得在火災現場等場所公開談論火災調查信息，發表個人傾向性意見，不得私自泄露任何與火災調查有關的信息。

需要公布火災調查信息的，由市級以上公安機關消防機構決定。

第五十九條 火災事故調查人員應遵守相關規定，及時、客觀、公正、合法調查火災，維護當事人合法權益。取得突出成績的，按照相關規定予以表彰獎勵。

第六十條 火災事故調查中違反本細則規定造成火災事故認定錯誤或其他嚴重影響的，按照《公安機關消防機構工作人員執法過錯責任追究規定》追究相關人員責任。

第九章 附 則

第六十一條 本細則中下列用語含義：

（一）“疑難復雜火災”：現場情況復雜、起火部位不明確或起火原因難以確定的火災。

（二）“引起民事爭議的火災”：火災有兩方以上當事人且對火災事故認定等有爭議的火災。

（三）“社會影響較大的火災”：消防安全重點單位或人員密集場所發生的火災，有人員死亡的火災，符合刑事立案追訴標準的火災，新聞媒體關注的火災。

（四）“以上”均含本數、本級，“以下”不含本數、本級。第六十二條 本細則未盡事宜，由河北省公安消防總隊負責解釋。

第六十三條 本細則自下發之日起執行。此前制發的文件中與本細則不符的相關內容自行廢止。

二〇一六年十二月

第二篇：火災事故調查工作講義

火災事故調查工作講義

第一章 全疆火災調查工作的基本情況

2013年至2014年3月，全疆共發生火災事故14837 起，死亡 49 人，受傷 33 人，直接財產損失9千余萬元。同期，全疆各級公安消防機構共調查火災14343起，調查率96.7%；出具火災事故簡易認定書14045份，占總數的88.4%；出具火災事故認定書298份，占總數的2.1%；出具火災事故認定復核決定書7份，；全疆火災調查人員人均調查處理火災事故95起，其中烏魯木齊、昌吉、喀什、阿克蘇等地人均調查處理火災事故130起以上。

根據各地上報數據，截止2014年3月，全疆專兼職火災事故調查人員共計151人，其中專職11人占總數的7.2%，兼職140人；火災調查及相關專業畢業53人占總數的35.1%，其他專業98人；具有中級以上職稱的16人占總數的10.6%，助工以下職稱的69人，無技術職務66人；從事火災調查工作1年以下25人，3年以下的54人，5年以下28人，5年以上的44人。全疆5個支隊無學習火災調查專業的人員，7個支隊無中級以上職稱的火調人員。

從以上兩組數據我們不難看出，隨著經濟社會不斷發展，火災事故總量不斷的增加，調查任務量也隨之增加，（2011年4159起，2012年6014起，2013年11686起，三年增長了2倍）全疆火災調查專業隊伍的建設發展已遠遠滯后于實際工作的需要，加之人民群眾法律維權意識的不斷提高，對現時期火災事故調查工作提出了更高的要求。

面對火災事故調查任務量不斷增加，火災調查專業隊伍人員數量及專業結構無法在短時間內增長、改變的現實，我們只有將火災調查工作作為防火干部必須掌握的一項基礎業務能力來抓，積極推動“全員火調”工作制度的落實，在提高火災調查人員素質，規范火災調查執法程序上下功夫，全面提升全區火災事故調查的水平。

第二章 火災事故調查工作主要內容和工作要點

第一節 火災調查法律、法規

以?消防法?為依據，部局先后制定出臺了?火災事故調查規定?（公安部令第108號）、?公安部關于修改?火災事故調查規定?的決定?（公安部令第121號）、?火災現場勘驗規則?（GA839-2009）、?火災原因調查指南?（GA/T812-2008）、?火災原因認定的暫行規則?（公消?2011?43號）等規章、規范。總隊依據上述的法律、法規，對?新疆維吾爾自治區消防條例?中火災調查工作的相關內容進行了完善、修訂，并制定下發了?新疆維吾爾自治區火災事故調查實施辦法?，對全疆的火災事故調查工作進行了全面的規范。

第二節 火災調查工作任務 ?消防法?第五十一條規定，公安機關消防機構有權根據需要封閉火災現場，負責調查火災原因，統計火災損失，公安機關消防機構根據火災現場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據。同時，根據公安部?火災事故調查規定?第三條規定火災調查工作的任務是調查火災原因，統計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結火災教訓。

第三節 火災調查工作的職權分工與管轄

一、職權分工

?火災事故調查規定?中規定，火災事故調查由縣級以上人民政府公安機關主管，并由本級公安機關消防機構實施；尚未設立公安機關消防機構的，由縣級人民政府公安機關實施。

公安派出所應當協助公安機關火災事故調查部門維護火災現場秩序，保護現場，控制火災肇事嫌疑人。

鐵路、港航、民航公安機關和國有林區的森林公安機關消防機構負責調查其消防監督范圍內發生的火災。軍事設施發生火災需要公安機關消防機構協助調查的，由省級人民政府公安機關消防機構或者公安部消防局調派火災事故調查專家協助。

?新疆維吾爾自治區消防條例?第六十一條火災事故調查中，公安機關消防機構遇有下列情形的，移送相關部門進行調查：有放火嫌疑的，移送公安機關刑偵部門；車輛在道路上發生火災事故的，移送公安機關交通管理部門；因爆炸物品爆炸引起火災事故的，移送公安機關治安管理部門；生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處臵廢棄危險化學品發生火災事故的，由本級人民政府指定部門調查；電力設備、設施因故障引起自身燃燒未蔓延至其他物品的，移送電力管理部門；發生燃氣火災事故的，移送住房和城鄉建設行政管理部門。

二、管轄

以?火災事故調查規定?第六條為依據，?新疆維吾爾自治區火災事故調查實施辦法?第七、八、九條對我區火災事故調查管轄權限進行了詳細的劃分，總隊負責調查一次死亡10人以上的，重傷20人以上或者死亡、重傷20人以上的火災； 受災50戶以上的火災； 直接財產損失5000萬元以上的火災； 復核州、市、地級公安機關消防機構認定的火災。州、市、地級公安機關消防機構負責調查一次火災死亡1人以上的，重傷10人以上或者死亡、重傷10人以上的火災； 受災30戶以上的火災；直接財產損失100萬元以上的火災；本級監督的消防安全重點單位及納入本級消防設計審核或消防設計備案抽查范圍內的建設工程施工工地發生的火災； 復核縣級公安機關消防機構認定的火災。縣級公安機關消防機構負責調查一次火災重傷10人以下的火災；受災30戶以下的火災；直接財產損失100萬元以下的火災。

特殊管轄：跨行政區域的火災，由最先起火地的公安機關消防機構按照本規定第六條的分工負責調查，相關行政區域的公安機關消防機構予以協助。對管轄權發生爭議的，報請共同的上一級公安機關消防機構指定管轄。縣級人民政府公安機關負責實施的火災事故調查管轄權發生爭議的，由共同的上一級主管公安機關指定。上級公安機關消防機構認為必要時，可以調查下級公安機關消防機構管轄的火災。

第四節 火災調查的前期準備與初期調查

一、出警前的準備

火災事故調查人員出警前應準備相關的法律文書、勘驗器材和個人防護裝備。主要包括：火災事故簡易調查認定書、封閉火災現場公告、火災現場勘驗筆錄紙、詢問筆錄紙等相關文書；照相機、攝像機、照明及測量儀器；警戒帶、告示牌及個人防護裝備。

二、現場初期調查處理

（一）查看現場。要迅速查看現場情況，掌握起火建筑的基本情況，要注意觀察起火燃燒的部位及蔓延情況。

（二）現場保護。要強化對火災現場的保護意識，特別是對基層中隊官兵的教育，要將火災調查工作延伸到滅火過程中，要在基層中隊官兵中樹立及時收集火場信息、主動保護火災現場的意識。同時，在火災撲滅后我們要第一時間封閉火災現場，張貼?封閉火災現場公告?。

（三）詢問在場證人。對火災發現人、報警人、參加火災撲救人，熟悉火災現場的人員等相關重要證人，我們要第一時間單獨、分開進行詢問。詢問主要圍繞起火時間、起火部位、火災蔓延過程、火災現場用火、用電及人員活動情況

（四）確定調查程序。根據火災現場情況，按照相關規定要求確定適用簡易程序、一般程序調查火災。

遇有人員死亡的火災；國家機關、廣播電臺、電視臺、學校、醫院、養老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐等部門和單位發生的社會影響大的火災；具有放火嫌疑的火災應及時通知刑偵部門參加調查。

第五節 火災事故調查簡易程序

一、簡易程序的適用條件

?火災事故調查規定?第十二條明確要求適用簡易程序調查的火災事故必須同時符合以下四個條件，沒有人員傷亡的；直接財產損失輕微的；當事人對火災事故事實沒有異議的；沒有放火嫌疑的。

?新疆維吾爾自治區火災事故調查實施辦法?進一步規定了單位直接財產損失10萬元以下，個體工商戶直接財產損失3萬元以下，居民（村民）直接財產損失1萬元以下的適用簡易程序。同時，規定三種情況不能適用簡易程序，起火原因無法查清的；當事人超過2人的；國家機關、廣播電臺、電視臺、學校、醫院、養老院、托兒所、幼兒園、宗教寺廟、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐等部門和單位發生的社會影響大的火災。

二、簡易程序適用要點

（一）簡易程序調查的火災事故，可以由一名火災事故調查人員調查。

（二）開展必要的調查走訪及現場勘驗工作，并將有關情況記錄在?火災事故簡易調查認定書?上；同時，采取照相、錄像等方式對現場情況進行記錄固定。

（三）告知當事人調查的火災事故事實，聽取當事人的意見，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納；告知當事人適用簡易調查程序作出的火災事故認定，公安機關消防機構不予受理復核申請。

（四）當場填寫?火災事故簡易調查認定書?，并交付當事人。

（五）調查工作結束后，調查人員應在二日內將?火災事故簡易調查認定書?報所屬公安機關消防機構備案，并連同現場照片等證據材料上傳消防監督管理系統備案。

存檔及上傳系統的相關內容應與交付當事人的?火災事故簡易調查認定書?內容一致。

第六節 火災事故調查的一般程序 一、一般程序的適用條件

?火災事故調查規定?規定除適用簡易調查程序以外的火災事故，均適用一般程序。二、一般程序的工作流程

現場勘驗、調查詢問、檢驗鑒定、損失統計、集體討論（結論分析）、火災事故認定說明、火災事故認定、火災事故的調查處理。三、一般程序各環節工作要點

（一）現場勘驗

1、勘驗前的準備。公安機關消防機構勘驗火災現場，勘驗人員不應少于二人。勘驗現場時，應邀請一至二名與火災無關的公民作見證人或者通知當事人到場。

火災現場勘驗發現火災場所、建筑有自動消防設施、監控設備等，勘驗人員可以向有關單位和個人調取相關的火災信息資料。現場勘驗人員進入現場勘驗之前，應查明以下可能危害自身安全的險情，并及時予以排除

火災現場已被清理或者破壞，無法認定起火原因、統計直接經濟損失的，也應制作現場勘驗記錄，載明現場被清理或者破壞的情況。

2、勘驗實施步驟。火災現場勘驗應遵守“先靜觀后動手、先照相后提取、先表面后內層、先重點后一般”的原則，按照環境勘驗、初步勘驗、細項勘驗和專項勘驗的步驟進行。

a)環境勘驗；在觀察的基礎上擬定勘驗范圍、確定勘驗順序，主要內容是：1)現場周圍有無引起可燃物起火的因素，如現場周圍的煙囪、臨時用火點、動火點、電氣線路、燃氣、燃油管線等；2)現場周圍道路、圍墻、欄桿、建筑物通道、開口部位等有無放火或者其他可疑痕跡；3)著火建筑物等的燃燒范圍、破壞程度、煙熏痕跡、物體倒塌形式和方向；4)現場周圍有無監控錄像設備；5)環境勘驗的其他內容。

b)初步勘驗；通過觀察判斷火勢蔓延路線，確定起火部位和下一步的勘驗重點，主要內容是：1)現場不同方向、不同高度、不同位臵的燒損程度；2)垂直物體形成的受熱面及立面上形成的各種燃燒圖痕；3)重要物體倒塌的類型、方向及特征；4)各種火源、熱源的位臵和狀態；5)金屬物體的變色、變形、熔化情況及非金屬不燃燒物體的炸裂、脫落、變色、熔融等情況；6)電氣控制裝臵、線路位臵及被燒狀態；7)有無放火條件和遺留的痕跡、物品；8)初步勘驗的其他內容。

c)細項勘驗；根據燃燒痕跡、物品確定起火點。主要內容是：1)起火部位內重要物品的燒損程度；2)物體塌落、倒塌的層次和方向；3)低位燃燒圖痕、燃燒終止線和燃燒產物；4)物體內部的煙熏痕跡；5)設施、設備、容器、管道及電氣線路的故障點；6)尸體的位臵、姿態、燒損部位、特征和是否有非火燒形成的外傷。燒傷人員的燒傷部位和程度；7)細項勘驗的其他內容。

d)專項勘驗。查找引火源、引火物或起火物，收集證明起火原因的證據。主要內容是：1)電氣故障產生高溫的痕跡；2)機械設備故障產生高溫的痕跡；3)管道、容器泄漏物起火或爆炸的痕跡；4)自燃物質的自燃特征及自燃條件；5)起火物的殘留物；6)動用明火的物證；7)需要進行技術鑒定的物品；8)專項勘驗的其他內容。

火災現場勘驗人員應對現場中的尸體進行表面觀察，主要內容是尸體的位臵、姿態、損傷、燒損特征、燒損程度、生活反應、衣著等。現場尸體表面觀察結束后，公安機關消防機構應立即通知本級公安機關刑事科學技術部門進行尸體檢驗。公安機關刑事科學技術部門應出具尸體檢驗鑒定文書，確定死亡原因。

火災現場勘驗可以根據實際情況采用剖面法、逐層法、復原法、篩選法和水洗法等。

3、現場勘驗記錄。火災現場勘驗結束后，現場勘驗人員應及時整理現場勘驗資料，制作現場勘驗記錄。現場勘驗記錄應客觀、準確、全面、詳實、規范描述火災現場狀況，各項內容應協調一致，相互印證，符合法定證據要求。現場勘驗記錄包括現場勘驗筆錄、現場圖、現場照片和現場錄像等。

現場勘驗筆錄應與實際勘驗的順序相符，用語應準確、規范。同一現場多次勘驗的，應在初次勘驗筆錄基礎上，逐次制作補充勘驗筆錄。現場勘驗筆錄主要包括以下內容：

a)發現火災的時間、地點，發生火災單位名稱、地址、起火部位，勘驗時的氣象情況，現場勘驗工作開始和結束時間，記錄人等；b)現場勘驗負責人、勘驗人員姓名、單位、職務；c)現場勘驗的過程和勘驗方法；d)現場的位臵、建筑結構，主要存放物品、設備、主要燒毀物品、燃燒面積等情況；e)整體燃燒程度，尸體、重要物品的位臵、狀態、數量和燃燒痕跡；f)提取的痕跡物證名稱、數量、特征、地點及提取方式；g)其他與起火部位、起火點、引火源、引火物有關的痕跡物品；h)現場勘驗人員及見證人或者當事人簽名。火災現場勘驗人員應制作現場方位圖、現場平面圖，繪制現場平面圖應標明現場方位照相、概貌照相的照相機位臵，統一編號并和現場照片對應。繪制現場圖應符合以下基本要求：a)重點突出、圖面整潔、字跡工整、圖例規范、比例適當、文字說明清楚、簡明扼要；b)注明火災名稱、過火范圍、起火點、繪圖比例、方位、圖例、尺寸、繪制時間、制圖人、審核人，其中制圖人、審核人應簽名；c)清晰、準確反映火災現場方位、過火區域或范圍、起火點、引火源、起火物位臵、尸體位臵和方向。

現場照相的步驟，宜按照現場勘驗程序進行。勘驗前先進行原始現場的照相固定，勘驗過程中應對證明起火部位、起火點、起火原因物證重點照相。

現場照相分為現場方位照相、概貌照相、重點部位照相和細目照相。現場照片應與起火部位、起火點、起火原因具有相關性，并且真實、全面、連貫、主題突出、影像清晰，色彩鮮明。制作檔案應采用沖印或者專業相紙打印的照片，照片底片或者原始數碼照片應妥善保管。

現場照相還應遵循如下原則：a)現場方位照相應反映整個火災現場和其周圍環境，表明現場所處位臵和與周圍建筑物等的關系；b)現場概貌照相應拍照整個火災現場或火災現場主要區域，反映火勢發展蔓延方向和整體燃燒破壞情況；c)現場重點部位照相應拍照能夠證明起火部位、起火點、火災蔓延方向的痕跡、物品。重要痕跡、物品照相時應放臵位臵標識；d)現場細目照相應拍照與引火源有關的痕跡、物品，反映痕跡、物品的大小、形狀、特征等。照相時應使用標尺和標識，并與重點部位照相使用的標識相一致；e)現場照片及其底片或者原始數碼照片應統一編號，與現場勘驗筆錄記載的痕跡、物品一一對應。

（二）現場詢問

現場正式詢問時，詢問人不應少于二人，并應首先了解證人的身份及與火災有無利害關系。詢問結束后，被詢問人和詢問人應分別在詢問筆錄上簽名。

詢問不滿十六周歲的未成年人時，應有其父母或者其他監護人在場；詢問聾啞人，應當有通曉手語的人參加；詢問不通曉當地語言文字的人，應當配備翻譯人員。

現場詢問根據火災調查需要，有選擇地詢問火災發現人、報警人、最先到場撲救人、消防員、火災發生前最后離開起火部位人、熟悉現場周圍情況和生產工藝人、值班人、火災肇事人、火災受害人、圍觀群眾中議論起火原因、火災蔓延情況的人和其他知情人。

現場詢問的主要內容是：a)發現起火的時間、起火部位、起火特征、火災蔓延過程；b)異常氣味、聲音；c)火災發生時現場人員活動情況以及是否發現有可疑人員；d)用火、用氣、用電、供電情況；e)機器、設備運行情況；f)物品擺放情況；g)火災發生之前是否有雷電過程發生等。

進行詢問的人員應查看現場，熟悉火災現場情況。現場詢問得到的重要情況，應和火災現場進行對照，必要時可以帶領證人、當事人到現場進行指認或進行現場實驗。

（三）檢驗鑒定。

1、現場痕跡物證的提取。現場提取火災痕跡、物品，火災現場勘驗人員不應少于二人并應有見證人或者當事人在場。

提取痕跡、物品之前，應采用照相或錄像的方法進行固定，量取其位臵、尺寸，需要時繪制平面或立面圖，詳細描述其外部特征，歸入現場勘驗筆錄。

提取后的痕跡、物品，應根據特點采取相應的封裝方法，粘貼標簽，標明火災名稱、提取時間、痕跡、物品名稱、序號等，由封裝人、證人或者當事人簽名，證人當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應在標簽上注明。檢材盛裝袋或容器必須保持潔凈，不應與檢材發生化學反應。不同的檢材應單獨封裝。

現場提取痕跡、物品應填寫?提取火災痕跡、物品清單?，由提取人和見證人或者當事人簽名；見證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應在清單上注明。

2、送檢鑒定。需要進行技術鑒定的火災痕跡、物品，由公安機關消防機構委托依法設立的物證鑒定機構進行，并與物證鑒定機構約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。

公安機關消防機構認為鑒定存在補充鑒定和重新鑒定情形的，應委托補充鑒定或者重新鑒定。補充鑒定可以繼續委托原鑒定機構，重新鑒定應另行委托鑒定機構。

現場提取的痕跡、物品應妥善保管，建立管理檔案，存放于專門場所，由專人管理，嚴防損毀或者丟失。

（四）火災損失統計

1、火災財產損失統計范圍。火災直接財產損失、人員傷亡后支出費用、火災善后處理費用。

2、公安消防機構職責。公安機關消防機構應當根據受損單位和個人的申報、依法設立的價格鑒證機構出具的火災直接財產損失鑒定意見以及調查核實情況，按照有關規定，對火災直接經濟損失和人員傷亡進行如實統計。

3、火災財產損失統計流程。受損單位（個人）應當在火災撲滅后七日內向公安消防機構如實申報火災直接財產損失；公安消防機構應當對上報內容進行核實，對價格鑒證機構出具的鑒定意見，公安消防機構應當依法進行審查，決定是否采信。

（五）火災事故的認定

1、火災事故認定的一般要求。認定火災原因應當在按照法定程序進行現場勘驗、調查詢問和必要的檢驗、鑒定后進行。作出火災原因認定前應當完成以下調查工作：一是火災現場已經過動態勘驗，擬認定的起火點已經過徹底扒掘和處理，已完成拍攝現場照片、繪制現場圖、制作現場勘驗筆錄；二是根據需要已詢問火災第一發現人、第一報警人，最先撲救火災的人，現場逃生人員，火災肇事嫌疑人，熟悉起火場所、部位和生產工藝人員，并獲取了相應的證據材料；三是其他應當進行的調查工作。

對有人員死亡的火災，依法獲取了公安機關刑事科學技術部門出具的尸體檢驗文書；公安機關消防機構與公安機關刑事偵查部門共同調查的火災，獲取了公安機關刑事偵查部門出具的排除放火嫌疑的結論材料。

公安機關消防機構作出起火原因認定前，應當向火災當事人說明開展火災調查的方法，擬作出的認定結論的事實、理由和依據，聽取當事人的意見并記錄在案。

當事人對火災原因認定有異議的，火災調查人員應當解釋。當事人提出與火災調查有關的新的事實、證據或者線索的，公安機關消防機構應當組織調查。對火災損失大、社會影響大或者可能有民事爭議的火災原因認定，應當組織集體討論決定。

2、起火時間、起火部位、起火點的認定。認定起火時間應當根據火災現場的痕跡特征、燃燒特征、引火源種類、起火物類別、助燃物、引燃和燃燒條件等各種因素綜合分析認定。起火時間用某一時刻加“左右”或者“許”表示，也可以用時間段表示。

認定起火部位、起火點應當根據火災現場痕跡和證人證言，通過綜合分析認定。運用火災現場痕跡認定起火部位、起火點，應當綜合分析可燃物種類、分布、現場通風情況、火災撲救、氣象條件等對各種痕跡形成的影響。證人證言應當與火災現場痕跡證明的信息相互印證。

3、起火原因的認定。認定起火原因應當首先查明起火方式和燃燒特征，是陰燃起火還是明火燃燒，是起火爆炸還是爆炸起火，是否發生轟燃等。沒有認定起火點或者起火部位的，不能認定起火原因。

認定起火源和起火物應當同時具備下列條件：一是引火源和起火物在起火點或者起火部位；二是引火源足以引燃起火物；三是起火部位或者起火點具有火勢蔓延條件。

認定起火原因應當列舉所有能夠引燃起火物的原因，根據調查獲取的證據材料逐個加以否定排除，剩余一個不能排除的作為假定唯一的起火原因。依據調查獲取的證據材料，或者針對假定唯一的起火原因深入調查獲取的證據材料，運用科學原理和手段進行分析、驗證，證明確定的，即為起火原因。對起火原因事實清楚，運用證據能夠直接證明且確實充分的，可以直接認定。

對起火原因無法查清的，應當寫明有證據能夠排除的起火原因和不能排除的起火原因，不能排除的起火原因不應多于兩個，不得作出起火原因不明的認定。

第七節 火災調查的復核

一、當事人對火災事故認定有異議的，可以自火災事故認定書送達之日起十五日內，向上一級公安機關消防機構提出書面復核申請；對省級人民政府公安機關消防機構作出的火災事故認定有異議的，向省級人民政府公安機關提出書面復核申請。

二、復核機構應當自收到復核申請之日起七日內作出是否受理的決定并書面通知申請人。有下列情形之一的，不予受理：

（一）非火災當事人提出復核申請的；

（二）超過復核申請期限的；

（三）復核機構維持原火災事故認定或者直接作出火災事故復核認定的；

（四）適用簡易調查程序作出火災事故認定的。公安機關消防機構受理復核申請的，應當書面通知其他當事人，同時通知原認定機構。

三、原認定機構應當自接到通知之日起十日內，向復核機構作出書面說明，并提交火災事故調查案卷。

四、復核機構應當對復核申請和原火災事故認定進行書面審查，必要時，可以向有關人員進行調查；火災現場尚存且未被破壞的，可以進行復核勘驗。復核審查期間，復核申請人撤回復核申請的，公安機關消防機構應當終止復核。

五、復核機構應當自受理復核申請之日起三十日內，作出復核決定。對需要向有關人員進行調查或者火災現場復核勘驗的，經復核機構負責人批準，復核期限可以延長三十日。

原火災事故認定主要事實清楚、證據確實充分、程序合法，起火原因認定正確的，復核機構應當維持原火災事故認定。

原火災事故認定具有下列情形之一的，復核機構應當直接作出火災事故復核認定或者責令原認定機構重新作出火災事故認定，并撤銷原認定機構作出的火災事故認定：

（一）主要事實不清，或者證據不確實充分的；

（二）違反法定程序，影響結果公正的；

（三）認定行為存在明顯不當，或者起火原因認定錯誤的；

（四）超越或者濫用職權的。

六、原認定機構接到重新作出火災事故認定的復核決定后，應當重新調查，在十五日內重新作出火災事故認定。

復核機構直接作出火災事故認定和原認定機構重新作出火災事故認定前，應當向申請人、其他當事人說明重新認定情況；原認定機構重新作出的火災事故認定書，應當按照時限送達當事人，并報復核機構備案。

復核以一次為限。當事人對原認定機構重新作出的火災事故認定，可以按照?火災事故調查規定?第三十五條的規定申請復核。

第八節 火災事故的處理

一、涉嫌失火罪、消防責任事故罪的，按照?公安機關辦理刑事案件程序規定?立案偵查；涉嫌其他犯罪的，及時移送有關主管部門辦理；

二、涉嫌消防安全違法行為的，按照?公安機關辦理行政案件程序規定?調查處理；涉嫌其他違法行為的，及時移送有關主管部門調查處理；

三、依照有關規定應當給予處分的，移交有關主管部門處理。

對經過調查不屬于火災事故的，公安機關消防機構應當告知當事人處理途徑并記錄在案。

第三章 火災事故調查案例評析

一、簡易程序中存在的主要問題

（一）未按照執法程序開展火災事故調查工作，應當適用一般程序調查的火災事故適用簡易程序調查，如喀什地區葉城縣烏吉熱克鄉12大隊4小隊“3.14”車輛（新Q92016）火災。

（二）未當場制作火災事故簡易調查認定書，如石河子市北環路1小區“11.11”餐廳火災。

（三）火災事故事實認定要素不全，未認定起火部位、起火點，如塔城市也門勒鄉六升村“2.26”居民住宅火災。二、一般程序中存在的主要問題

（一）執法程序不到位，造成火災調查程序不完整。在陶學敏火災信訪案中，火災事故發生在2010年，火災造成3人死亡。因吐魯番消防支隊未依法給死者親屬送達火災事故認定書，造成死者親屬對處理結果不滿，四年間不斷上訪，造成了不良的社會影響。

（二）調查走訪不深不細，造成證人證言取證不全。在崔桂花火災信訪案中，調查人員對主要當事人火災前如何處理該案的引火源和著火物如何擺放沒有進行深入的詢問，造成取證不全，影響火災認定。在李燕火災信訪案件中，調查人員對證人的詢問采用口頭傳喚，造成程序錯誤；對市場內外是否存在矛盾、經濟糾紛等放火因素沒有進行走訪和排查；對目擊證人關于火災發現、發展過程等沒有詳細詢問，造成證人證言不能全面反映火災實際情況。在周金富信訪案中，對于放火嫌疑的線索，沒有及時的走訪和排查，造成謠言在受災商戶中流傳，使商戶對火災原因存在異議，不斷上訪。

（三）現場勘查未能嚴格按照“4431”程序逐項進行，造成重要痕跡物證不能有效固定。在李燕火災信訪案中，在環境勘查中，對放火因素未深入進行勘查、排除；在初步勘查中，對起火部位界定不明確；在細項勘查中，對可能引發火災的引火源、引燃物未仔細進行勘驗；因此造成火災認定事實不清，成為當事人上訪的主要原因。在崔桂花火災信訪案中，調查人員對起火部位的痕跡未逐一固定，對起火點的炭化層次、引火源與著火物之間的距離、方位沒有準確定位，取證過程存在嚴重失誤，影響原因認定的準確性。以上兩個案件還突出反映出現場勘查記錄制作粗糙，不能如實反映勘查過程和準確描述重要痕跡物證的問題。

（四）物證提取不規范、鑒定不完整，削弱了證據的證明作用。在李燕火災信訪案中，對起火部位的痕跡物證沒有進行照相；對電氣線路未提取，使原因認定缺少證據支持。在周金富火災信訪案中，對需要進行剩磁鑒定的物證沒有送檢，造成重要鑒定結論缺失。

（五）火災統計漏、缺項，評估程序履行不到位，造成火災損失數據不全。在崔桂花、李燕火災信訪案件中，未將全部受災當事人的火災損失納入統計和評估范圍，造成火災損失統計漏項、缺項。在周金富火災信訪案件中，對于涉案物品的評估，沒有聘請具有認證資質的機構進行評估，導致做出的涉案財產評估不具備法律效應

（六）“兩案”辦理有待提高。在崔桂花火災信訪案中，伊寧市公安消防大隊，錯將消防責任事故案認定為失火案，造成案件定性錯誤。在周金富火災信訪案件中，將消防責任事故案，交由公安機關辦理，違反了兩案辦理程序規定。

第三篇：火災事故調查規定

（三）一次火災重傷十人以下或者受災三十戶以下的，由縣級人民政府公安機關消防機構負責調查。

直轄市公安機關消防機構負責前款第一項、第二項規定的火災事故調查，直轄市的區、縣公安機關消防機構負責前款第三項規定的火災事故調查。

除本條第一款所列情形外，其他僅有財產損失的火災事故調查，由省級人民政府公安機關結合本地實際作出管轄規定，報公安部備案。

第七條 跨行政區域的火災，由最先起火地的公安機關消防機構按照本規定第六條的分工負責調查，相關行政區域的公安機關消防機構予以協助。

對管轄權發生爭議的，報請共同的上一級公安機關消防機構指定管轄。縣級人民政府公安機關負責實施的火災事故調查管轄權發生爭議的，由共同的上一級主管公安機關指定。

第八條 上級公安機關消防機構應當對下級公安機關消防機構火災事故調查工作進行監督和指導。

上級公安機關消防機構認為必要時，可以調查下級公安機關消防機構管轄的火災。

第九條 公安機關消防機構接到火災報警，應當及時派員趕赴現場，并指派火災事故調查人員開展火災事故調查工作。

第十條 具有下列情形之一的，公安機關消防機構應當立即報告主管公安機關通知具有管轄權的公安機關刑偵部門，公安機關刑偵部門接到通知后應當立即派員趕赴現場參加調查；涉嫌放火罪的，公安機關刑偵部門應當依法立案偵查，公安機關消防

（四）告知當事人調查的火災事故事實，聽取當事人的意見，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納；

（五）當場制作火災事故簡易調查認定書，由火災事故調查人員、當事人簽字或者捺指印后交付當事人。

火災事故調查人員應當在二日內將火災事故簡易調查認定書報所屬公安機關消防機構備案。

第四章 一般程序

第一節 一般規定

第十四條 除依照本規定適用簡易調查程序的外，公安機關消防機構對火災進行調查時，火災事故調查人員不得少于兩人。必要時，可以聘請專家或者專業人員協助調查。

第十五條 公安部和省級人民政府公安機關應當成立火災事故調查專家組，協助調查復雜、疑難的火災。專家組的專家協助調查火災的，應當出具專家意見。

第十六條 火災發生地的縣級公安機關消防機構應當根據火災現場情況，排除現場險情，初步劃定現場封閉范圍，并設置警戒標志，禁止無關人員進入現場，控制火災肇事嫌疑人。

公安機關消防機構應當根據火災事故調查需要，及時調整現場封閉范圍，并在現場勘驗結束后及時解除現場封閉。

第十七條 封閉火災現場的，公安機關消防機構應當在火災現場對封閉的范圍、時間和要求等予以公告。

（三）封裝痕跡、物品，粘貼標簽，標明火災名稱和封裝痕跡、物品的名稱、編號及其提取時間，由封裝人、證人或者當事人簽名；證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在標簽上注明。

提取的痕跡、物品，應當妥善保管。

第二十二條 根據調查需要，經負責火災事故調查的公安機關消防機構負責人批準，可以進行現場實驗。現場實驗應當照相或者錄像，制作現場實驗報告，并由實驗人員簽字。現場實驗報告應當載明下列事項：

（一）實驗的目的；

（二）實驗時間、環境和地點；

（三）實驗使用的儀器或者物品；

（四）實驗過程；

（五）實驗結果；

（六）其他與現場實驗有關的事項。

第三節 檢驗、鑒定

第二十三條 現場提取的痕跡、物品需要進行技術鑒定的，公安機關消防機構應當委托依法設立的鑒定機構進行，并與鑒定機構約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。

公安機關消防機構可以根據需要委托依法設立的價格鑒證機構對火災直接財產損失進行鑒定。

第二十四條 有人員死亡的火災，公安機關消防機構應當立即通知本級公安機關

第二十八條 公安機關消防機構應當根據受損單位和個人的申報、依法設立的價格鑒證機構出具的火災直接財產損失鑒定意見以及調查核實情況，按照有關規定，對火災直接經濟損失和人員傷亡進行如實統計。

第五節 火災事故認定

第二十九條 公安機關消防機構應當根據現場勘驗、調查詢問和有關檢驗、鑒定意見等調查情況，及時作出起火原因和災害成因的認定。

第三十條 對起火原因已經查清的，應當認定起火時間、起火部位、起火點和起火原因；對起火原因無法查清的，應當認定起火時間、起火點或者起火部位以及有證據能夠排除的起火原因。

第三十一條 災害成因的認定應當包括下列內容：

（一）火災報警、初期火災撲救和人員疏散情況；

（二）火災蔓延、損失情況；

（三）與火災蔓延、損失擴大存在直接因果關系的違反消防法律法規、消防技術標準的事實。

第三十二條 公安機關消防機構在作出火災事故認定前，應當召集當事人到場，說明擬認定的起火原因，聽取當事人意見；當事人不到場的，應當記錄在案。

第三十三條 公安機關消防機構應當制作火災事故認定書，自作出之日起七日內送達當事人，并告知當事人向公安機關消防機構申請復核和直接向人民法院提起民事訴訟的權利。無法送達的，可以在作出火災事故認定之日起七日內公告送達。公告期為二十日，公告期滿即視為送達。

0第三十八條 復核機構應當對復核申請和原火災事故認定進行書面審查，必要時，可以向有關人員進行調查；火災現場尚存且未變動的，可以進行復核勘驗。

復核審查期間，任何一方當事人就火災向人民法院提起訴訟并經法院受理的，公安機關消防機構應當終止復核。

第三十九條 復核機構應當自受理復核申請之日起三十日內，作出復核結論，并在七日內送達申請人和原認定機構。

原火災事故認定主要事實清楚、證據確實充分、程序合法，起火原因和災害成因認定正確的，復核機構應當維持原火災事故認定。

原火災事故認定具有下列情形之一的，復核機構應當責令原認定機構重新作出火災事故認定：

（一）主要事實不清，或者證據不確實充分的；

（二）違反法定程序，影響結果公正的；

（三）起火原因、災害成因認定錯誤的。

第四十條 原認定機構接到重新作出火災事故認定的復核結論后，應當重新調查，在十五日內重新作出火災事故認定，并撤銷原火災事故認定書。重新調查需要委托檢驗、鑒定的，原認定機構應當在收到檢驗、鑒定意見之日起五日內重新作出火災事故認定。

原認定機構在重新作出火災事故認定前，應當向有關當事人說明重新認定情況；重新作出的火災事故認定書，應當按照本規定第三十三條規定的時限送達當事人，并報復核機構備案。

2的公安機關消防機構；依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的公安機關消防機構，退回案卷材料。

第四十四條 公安機關消防機構及其工作人員有下列行為之一的，依照有關規定給予責任人員處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）指使他人錯誤認定或者故意錯誤認定起火原因、災害成因的;

（二）瞞報火災、火災直接經濟損失、人員傷亡情況的；

（三）利用職務上的便利，索取或者非法收受他人財物的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附 則

第四十五條 本規定中下列用語的含義：

（一）“當事人”，是指與火災發生、蔓延和損失有直接利害關系的單位和個人。

（二）本規定所稱“二日”、“五日”、“七日”、“十日”，是指工作日，不包括節假日。

（三）本規定所稱的“以上”含本數、本級，“以下”不含本數。

第四十六條 火災事故調查中有關回避、證據、調查取證、鑒定等要求，本規定沒有規定的，按照《公安機關辦理行政案件程序規定》執行。

第四十七條 執行本規定所需要的法律文書式樣，由公安部制定。

第四十八條 本規定自2009年5月1日起施行。1999年3月15日發布施行的《火災事故調查規定》（公安部令第37號）同時廢止。

第四篇：火災事故調查程序

火災事故調查程序

1、火災事故調查認定的職責范圍和權限按照以下標準劃分：

（1）一般火災事故的調查由火災事故發生地的縣（市、區）公安消防機構進行；

（2）重大火災事故的調查由火災事故發生地的縣（市、區）或者省轄市公安消防機構進行；

（3）特大火災事故的調查由火災事故發生地的省轄市或省級公安消防機構進行；

（4）跨行政區域的火災事故的調查，由最先起火地的公安消防機構進行，相關區域的公安消防機構予以協助。

2、火災事故調查人員接到調查任務后，應當立即趕赴現場，完善火場保護措施，開展火災事故調查工作。

3、公安消防機構應當對火災現場進行錄像、照相，并及時勘查現場，制作筆錄、現場圖等，并根據調查情況，認定火災原因，核定火災損失，查明火災事故責任。

4、作出火災原因認定應當制作《火災原因認定書》，核定火災損失應當制作《火災損失核定書》，查明火災事故責任應當制作《火災事故責任書》。上述法律文書應當自作出之日起7日內送達有關當事人。

5、當事人對火災原因、火災事故責任認定不服的，自收到《火災原因認定書》、《火災事故責任書》之日起15日內，可以向火災事故發生地主管公安機關或者上一級公安消防機構申請重新認定；對省公安廳消防局作出的火災原因、火災責任認定不服的，向省公安廳申請重新認定。火災事故發生地主管公安機關或者上一級公安消防機構在收到重新認定申請后，應當在二個月內作出維持、變更或者撤銷的決定。重新認定決定作出后，應當制作《火災原因重新認定決定書》、《火災事故責任重新認定決定書》，分別送達申請人和原認定機構。

第五篇：火災事故調查規定（2012年）

火災事故調查規定（2012年）

（2009年4月30日中華人民共和國公安部令第108號發布，2012年7月17日中華人民共和國公安部令第121號《公安部關于修改〈火災事故調查規定〉的決定》修正）

第一章總則

第一條為了規范火災事故調查，保障公安機關消防機構依法履行職責，保護火災當事人的合法權益，根據《中華人民共和國消防法》，制定本規定。

第二條公安機關消防機構調查火災事故，適用本規定。

第三條火災事故調查的任務是調查火災原因，統計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結火災教訓。

第四條火災事故調查應當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。

任何單位和個人不得妨礙和非法干預火災事故調查。

第二章管轄

第五條火災事故調查由縣級以上人民政府公安機關主管，并由本級公安機關消防機構實施；尚未設立公安機關消防機構的，由縣級人民政府公安機關實施。

公安派出所應當協助公安機關火災事故調查部門維護火災現場秩序，保護現場，控制火災肇事嫌疑人。

鐵路、港航、民航公安機關和國有林區的森林公安機關消防機構負責調查其消防監督范圍內發生的火災。

第六條火災事故調查由火災發生地公安機關消防機構按照下列分工進行：

（一）一次火災死亡十人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災五十戶以上的，由省、自治區人民政府公安機關消防機構負責組織調查；

（二）一次火災死亡一人以上的，重傷十人以上的，受災三十戶以上的，由設區的市或者相當于同級的人民政府公安機關消防機構負責組織調查；

（三）一次火災重傷十人以下或者受災三十戶以下的，由縣級人民政府公安機關消防機構負責調查。

直轄市人民政府公安機關消防機構負責組織調查一次火災死亡三人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災五十戶以上的火災事故，直轄市的區、縣級人民政府公安機關消防機構負責調查其他火災事故。

僅有財產損失的火災事故調查，由省級人民政府公安機關結合本地實際作出管轄規定，報公安部備案。

第七條跨行政區域的火災，由最先起火地的公安機關消防機構按照本規定第六條的分工負責調查，相關行政區域的公安機關消防機構予以協助。

對管轄權發生爭議的，報請共同的上一級公安機關消防機構指定管轄。縣級人民政府公安機關負責實施的火災事故調查管轄權發生爭議的，由共同的上一級主管公安機關指定。

第八條上級公安機關消防機構應當對下級公安機關消防機構火災事故調查工作進行監督和指導。上級公安機關消防機構認為必要時，可以調查下級公安機關消防機構管轄的火災。

第九條公安機關消防機構接到火災報警，應當及時派員趕赴現場，并指派火災事故調查人員開展火災事故調查工作。

第十條具有下列情形之一的，公安機關消防機構應當立即報告主管公安機關通知具有管轄權的公安機關刑偵部門，公安機關刑偵部門接到通知后應當立即派員趕赴現場參加調查；涉嫌放火罪的，公安機關刑偵部門應當依法立案偵查，公安機關消防機構予以協助：

（一）有人員死亡的火災；

（二）國家機關、廣播電臺、電視臺、學校、醫院、養老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐等部門和單位發生的社會影響大的火災；

（三）具有放火嫌疑的火災。

第十一條軍事設施發生火災需要公安機關消防機構協助調查的，由省級人民政府公安機關消防機構或者公安部消防局調派火災事故調查專家協助。

第三章簡易程序

第十二條同時具有下列情形的火災，可以適用簡易調查程序：

（一）沒有人員傷亡的；

（二）直接財產損失輕微的；

（三）當事人對火災事故事實沒有異議的；

（四）沒有放火嫌疑的。

前款第二項的具體標準由省級人民政府公安機關確定，報公安部備案。

第十三條適用簡易調查程序的，可以由一名火災事故調查人員調查，并按照下列程序實施：

（一）表明執法身份，說明調查依據；

（二）調查走訪當事人、證人，了解火災發生過程、火災燒損的主要物品及建筑物受損等與火災有關的情況；

（三）查看火災現場并進行照相或者錄像；

（四）告知當事人調查的火災事故事實，聽取當事人的意見，當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納；

（五）當場制作火災事故簡易調查認定書，由火災事故調查人員、當事人簽字或者捺指印后交付當事人。

火災事故調查人員應當在二日內將火災事故簡易調查認定書報所屬公安機關消防機構備案。

第四章一般程序

第一節一般規定

第十四條除依照本規定適用簡易調查程序的外，公安機關消防機構對火災進行調查時，火災事故調查人員不得少于兩人。必要時，可以聘請專家或者專業人員協助調查。

第十五條公安部和省級人民政府公安機關應當成立火災事故調查專家組，協助調查復雜、疑難的火災。專家組的專家協助調查火災的，應當出具專家意見。

第十六條火災發生地的縣級公安機關消防機構應當根據火災現場情況，排除現場險情，保障現場調查人員的安全，并初步劃定現場封閉范圍，設置警戒標志，禁止無關人員進入現場，控制火災肇事嫌疑人。

公安機關消防機構應當根據火災事故調查需要，及時調整現場封閉范圍，并在現場勘驗結束后及時解除現場封閉。

第十七條封閉火災現場的，公安機關消防機構應當在火災現場對封閉的范圍、時間和要求等予以公告。

第十八條公安機關消防機構應當自接到火災報警之日起三十日內作出火災事故認定；情況復雜、疑難的，經上一級公安機關消防機構批準，可以延長三十日。

火災事故調查中需要進行檢驗、鑒定的，檢驗、鑒定時間不計入調查期限。

第二節現場調查

第十九條火災事故調查人員應當根據調查需要，對發現、撲救火災人員，熟悉起火場所、部位和生產工藝人員，火災肇事嫌疑人和被侵害人等知情人員進行詢問。對火災肇事嫌疑人可以依法傳喚。必要時，可以要求被詢問人到火災現場進行指認。

詢問應當制作筆錄，由火災事故調查人員和被詢問人簽名或者捺指印。被詢問人拒絕簽名和捺指印的，應當在筆錄中注明。

第二十條勘驗火災現場應當遵循火災現場勘驗規則，采取現場照相或者錄像、錄音，制作現場勘驗筆錄和繪制現場圖等方法記錄現場情況。

對有人員死亡的火災現場進行勘驗的，火災事故調查人員應當對尸體表面進行觀察并記錄，對尸體在火災現場的位置進行調查。

現場勘驗筆錄應當由火災事故調查人員、證人或者當事人簽名。證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在現場勘驗筆錄上注明。現場圖應當由制圖人、審核人簽字。

第二十一條現場提取痕跡、物品，應當按照下列程序實施：

（一）量取痕跡、物品的位置、尺寸，并進行照相或者錄像；

（二）填寫火災痕跡、物品提取清單，由提取人、證人或者當事人簽名；證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應當在清單上注明；

（三）封裝痕跡、物品，粘貼標簽，標明火災名稱和封裝痕跡、物品的名稱、編號及其提取時間，由封裝人、證人或者當事人簽名；

提取的痕跡、物品，應當妥善保管。

第二十二條根據調查需要，經負責火災事故調查的公安機關消防機構負責人批準，可以進行現場實驗。現場實驗應當照相或者錄像，制作現場實驗報告，并由實驗人員簽字。現場實驗報告應當載明下列事項：

（一）實驗的目的；

（二）實驗時間、環境和地點；

（三）實驗使用的儀器或者物品；

（四）實驗過程；

（五）實驗結果；

（六）其他與現場實驗有關的事項。

第三節檢驗、鑒定第二十三條現場提取的痕跡、物品需要進行專門性技術鑒定的，公安機關消防機構應當委托依法設立的鑒定機構進行，并與鑒定機構約定鑒定期限和鑒定檢材的保管期限。

公安機關消防機構可以根據需要委托依法設立的價格鑒證機構對火災直接財產損失進行鑒定。

第二十四條有人員死亡的火災，為了確定死因，公安機關消防機構應當立即通知本級公安機關刑事科學技術部門進行尸體檢驗。公安機關刑事科學技術部門應當出具尸體檢驗鑒定文書，確定死亡原因。

第二十五條衛生行政主管部門許可的醫療機構具有執業資格的醫生出具的診斷證明，可以作為公安機關消防機構認定人身傷害程度的依據。但是，具有下列情形之一的，應當由法醫進行傷情鑒定：

（一）受傷程度較重，可能構成重傷的；

（二）火災受傷人員要求作鑒定的；

（三）當事人對傷害程度有爭議的；

（四）其他應當進行鑒定的情形。

第二十六條對受損單位和個人提供的由價格鑒證機構出具的鑒定意見，公安機關消防機構應當審查下列事項：

（一）鑒證機構、鑒證人是否具有資質、資格；

（二）鑒證機構、鑒證人是否蓋章簽名；

（三）鑒定意見依據是否充分；

（四）鑒定是否存在其他影響鑒定意見正確性的情形。

對符合規定的，可以作為證據使用；對不符合規定的，不予采信。

第四節火災損失統計

第二十七條受損單位和個人應當于火災撲滅之日起七日內向火災發生地的縣級公安機關消防機構如實申報火災直接財產損失，并附有效證明材料。

第二十八條公安機關消防機構應當根據受損單位和個人的申報、依法設立的價格鑒證機構出具的火災直接財產損失鑒定意見以及調查核實情況，按照有關規定，對火災直接經濟損失和人員傷亡進行如實統計。

第五節火災事故認定

第二十九條公安機關消防機構應當根據現場勘驗、調查詢問和有關檢驗、鑒定意見等調查情況，及時作出起火原因的認定。

第三十條對起火原因已經查清的，應當認定起火時間、起火部位、起火點和起火原因；對起火原因無法查清的，應當認定起火時間、起火點或者起火部位以及有證據能夠排除和不能排除的起火原因。

第三十一條公安機關消防機構在作出火災事故認定前，應當召集當事人到場，說明擬認定的起火原因，聽取當事人意見；當事人不到場的，應當記錄在案。

第三十二條公安機關消防機構應當制作火災事故認定書，自作出之日起七日內送達當事人，并告知當事人申請復核的權利。無法送達的，可以在作出火災事故認定之日起七日內公告送達。公告期為二十日，公告期滿即視為送達。

第三十三條對較大以上的火災事故或者特殊的火災事故，公安機關消防機構應當開展消防技術調查，形成消防技術調查報告，逐級上報至省級人民政府公安機關消防機構，重大以上的火災事故調查報告報公安部消防局備案。調查報告應當包括下列內容：

（一）起火場所概況；

（二）起火經過和火災撲救情況；

（三）火災造成的人員傷亡、直接經濟損失統計情況；

（四）起火原因和災害成因分析；

（五）防范措施。

火災事故等級的確定標準按照公安部的有關規定執行。

第三十四條公安機關消防機構作出火災事故認定后，當事人可以申請查閱、復制、摘錄火災事故認定書、現場勘驗筆錄和檢驗、鑒定意見，公安機關消防機構應當自接到申請之日起七日內提供，但涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或者移交公安機關其他部門處理的依法不予提供，并說明理由。

第六節復核

第三十五條當事人對火災事故認定有異議的，可以自火災事故認定書送達之日起十五日內，向上一級公安機關消防機構提出書面復核申請；對省級人民政府公安機關消防機構作出的火災事故認定有異議的，向省級人民政府公安機關提出書面復核申請。

復核申請應當載明申請人的基本情況，被申請人的名稱，復核請求，申請復核的主要事實、理由和證據，申請人的簽名或者蓋章，申請復核的日期。

第三十六條復核機構應當自收到復核申請之日起七日內作出是否受理的決定并書面通知申請人。有下列情形之一的，不予受理：

（一）非火災當事人提出復核申請的；

（二）超過復核申請期限的；

（三）復核機構維持原火災事故認定或者直接作出火災事故復核認定的；

（四）適用簡易調查程序作出火災事故認定的。

公安機關消防機構受理復核申請的，應當書面通知其他當事人，同時通知原認定機構。

第三十七條原認定機構應當自接到通知之日起十日內，向復核機構作出書面說明，并提交火災事故調查案卷。

第三十八條復核機構應當對復核申請和原火災事故認定進行書面審查，必要時，可以向有關人員進行調查；火災現場尚存且未被破壞的，可以進行復核勘驗。

復核審查期間，復核申請人撤回復核申請的，公安機關消防機構應當終止復核。

第三十九條復核機構應當自受理復核申請之日起三十日內，作出復核決定，并按照本規定第三十二條規定的時限送達申請人、其他當事人和原認定機構。對需要向有關人員進行調查或者火災現場復核勘驗的，經復核機構負責人批準，復核期限可以延長三十日。

原火災事故認定主要事實清楚、證據確實充分、程序合法，起火原因認定正確的，復核機構應當維持原火災事故認定。

原火災事故認定具有下列情形之一的，復核機構應當直接作出火災事故復核認定或者責令原認定機構重新作出火災事故認定，并撤銷原認定機構作出的火災事故認定：

（一）主要事實不清，或者證據不確實充分的；

（二）違反法定程序，影響結果公正的；

（三）認定行為存在明顯不當，或者起火原因認定錯誤的；

（四）超越或者濫用職權的。

第四十條原認定機構接到重新作出火災事故認定的復核決定后，應當重新調查，在十五日內重新作出火災事故認定。

復核機構直接作出火災事故認定和原認定機構重新作出火災事故認定前，應當向申請人、其他當事人說明重新認定情況；原認定機構重新作出的火災事故認定書，應當按照本規定第三十二條規定的時限送達當事人，并報復核機構備案。

復核以一次為限。當事人對原認定機構重新作出的火災事故認定，可以按照本規定第三十五條的規定申請復核。

第五章火災事故調查的處理

第四十一條公安機關消防機構在火災事故調查過程中，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）涉嫌失火罪、消防責任事故罪的，按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》立案偵查；涉嫌其他犯罪的，及時移送有關主管部門辦理；

（二）涉嫌消防安全違法行為的，按照《公安機關辦理行政案件程序規定》調查處理；涉嫌其他違法行為的，及時移送有關主管部門調查處理；

（三）依照有關規定應當給予處分的，移交有關主管部門處理。

對經過調查不屬于火災事故的，公安機關消防機構應當告知當事人處理途徑并記錄在案。

第四十二條公安機關消防機構向有關主管部門移送案件的，應當在本級公安機關消防機構負責人批準后的二十四小時內移送，并根據案件需要附下列材料：

（一）案件移送通知書；

（二）案件調查情況；

（三）涉案物品清單；

（四）詢問筆錄，現場勘驗筆錄，檢驗、鑒定意見以及照相、錄像、錄音等資料；

（五）其他相關材料。

構成放火罪需要移送公安機關刑偵部門處理的，火災現場應當一并移交。

第四十三條公安機關其他部門應當自接受公安機關消防機構移送的涉嫌犯罪案件之日起十日內，進行審查并作出決定。依法決定立案的，應當書面通知移送案件的公安機關消防機構；依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的公安機關消防機構，退回案卷材料。

第四十四條公安機關消防機構及其工作人員有下列行為之一的，依照有關規定給予責任人員處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）指使他人錯誤認定或者故意錯誤認定起火原因的；

（二）瞞報火災、火災直接經濟損失、人員傷亡情況的；

（三）利用職務上的便利，索取或者非法收受他人財物的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章附則

第四十五條本規定中下列用語的含義：

（一）“當事人”，是指與火災發生、蔓延和損失有直接利害關系的單位和個人。

（二）“戶”，用于統計居民、村民住宅火災，按照公安機關登記的家庭戶統計。

（三）本規定中十五日以內（含本數）期限的規定是指工作日，不含法定節假日。

（四）本規定所稱的“以上”含本數、本級，“以下”不含本數。

第四十六條火災事故調查中有關回避、證據、調查取證、鑒定等要求，本規定沒有規定的，按照《公安機關辦理行政案件程序規定》執行。

第四十七條執行本規定所需要的法律文書式樣，由公安部制定。

第四十八條本規定自2009年5月1日起施行。1999年3月15日發布施行的《火災事故調查規定》（公安部令第37號）和2008年3月18日發布施行的《火災事故調查規定修正案》（公安部令第100號）同時廢止。