第一篇：市發改委行政審批制度8.13

市發展和改革委員會

行

政

審

批

制

度

市發展和改革委員會綜合科

5.承諾文明服務。做到舉止端莊，談吐文明，使用文明用語，禁用服務忌語，待人禮貌，服務周到。

6.承諾廉潔服務。做到依法行政，廉潔奉公，堅決杜絕濫用職權、謀取私利，嚴訪門難進、臉難看、話難聽、事難辦和“吃拿卡要”等問題發生。

第四條 服務承諾制的監督管理

1.制定和嚴格落實責任制，委領導負責監督服務承諾制的落實。

2.加強教育培訓，提高工作人員業務素質，增強服務意識。

3.定期總結講評服務承諾制落實情況，及時進行獎懲，鼓勵先進，遏止不良現象。

4.虛心接受社會監督，及時處理違諾事件。行政相對人可通過以下渠道投訴或舉報：

（1）投訴電話：0895—4825940（2）投訴地址：市昌都大廈市發改委綜合科。第五條 對違反服務承諾制的，經查實，將依據有關法律、法規，視情給予相應處理。

第六條 本制度適用于市發改委機關內設科室和直屬事業單位及工作人員。

第七條

本制度自發布之日起執行，由市發改委綜合科負責解釋。

科室及負責人。

第九條 違反本制度的，將依據有關法律、法規，視情給予相應處理。

第十條 本制度適用于市發改委機關內設科室和直屬事業單位及工作人員。

第十一條 本制度自發布之日起執行，由市發改委綜合科負責解釋。

知。

第八條 工作人員要認真履行一次性告知義務。對沒有做到一次性告知并造成不良影響的，要按照相關規定追究其相應責任。

第九條 本制度適用于市發改委機關內設科室和直屬事業單位及工作人員。

第十條 本制度自發布之日起執行，由市發改委綜合科負責解釋。

2.超過承諾辦結時限才提出延期申請的； 3.未經批準，擅自延長辦結時限的；

4.在承諾時限內，不將辦理結果告知行政相對人的。第六條 行政相對人因自身責任，不按本委告知的時間到本委辦理相關手續，其申請辦理的事項應視為工作人員按期辦結。

第七條 本委工作人員違反本制度的，依照相關規定追究有關責任人的責任。

第八條 本制度適用于市發改委機關內設科室和直屬事業單位及工作人員。

第九條 本制度自發布之日起執行，由市發改委綜合科負責解釋。

項實施行政審批行為，導致損害后果發生的，經辦人員負直接責任。

2.經辦人提出的意見或方案錯誤，領導應發現而沒有發現，或發現后未予糾正，導致損害后果發生的，經辦人和領導負直接責任。

第六條 經辦人員的行為有下列情形之一的，不追究其責任：

1.申請人弄虛作假，致使經辦人員按工作常規無法做出正確判斷的。

2.相關法律、法規、規章未作規定，經辦人員無法操作且已盡到解釋說明責任的。

3.意外事件或不可抗力因素致使責任追究情形發生的。第七條 追究責任按照下列方式單處或并處：①責令做出書面檢查。②通報批評。③責令向行政相對人賠禮道歉。④書面告誡。⑤調離工作崗位。⑥責令引咎辭職。⑦黨紀政紀處分。⑧辭退。

第八條 一年內違反規定超過3次，取消該年度考核評優資格；經辦人員違反規定，情節較輕的，給予批評教育；情節較重的，給予通報批評或者書面告誡，并視情節調離工作崗位、降職、責令辭職或辭退；構成犯罪的，依法追究法律責任。同時，依據有關規定，追究有關領導責任。責任人主動發現并及時糾正錯誤，未造成重大損失或惡劣影響的，可從輕追究責任。

第九條 委紀檢監察職能部門要切實負起責任，及時受

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第二篇：行政審批制度

行政審批制度15篇

行政審批制度1

實行行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革，完善社會主義市場經濟體制，從源頭上預防和治理腐敗的一項重要工作。政務中心結合市縣行政審批制度改革精神，制定和完善了行政審批實施程序，探索了行政審批方式創新；認真落實改革的配套措施，加強了后續監管工作；堅持嚴格依法改革，規范了行政行為。行政審批制度改革工作取得一定成績，現將進展情況作如下匯報：

一、力保市上下放審批事項如期對接

市委、市政府以廣委發[20xx]14號文件下放經濟管理和審批權限共計223項，其中市縣兩級部門均有管理審批權市上不再直接管理審批、一律下放由區市縣管理審批的事項有117項，將下放給省定擴權縣（市）的市級管理審批權限同等下放給其他3個區市縣管理審批的事項有45項，屬市級審批現授權或委托下放由區市縣實施審批的事項有61項（其中授權30項，委托31項）。為了確保在6月1日前將市上下放、授權或委托的223個經濟管理和審批權限實現對接，在縣法制辦、審改辦及相關部門的支持配合下，縣政務服務中心做了大量扎實的工作。一是借全縣政務信息工作會之機，對相關部門的辦公室工作人員進行了專題培訓；二是會同法制辦、審改辦等部門對各有關部門對接的情況進行了反復、認真核對；三是組織人員加班加點將核對無誤后的相關信息錄入了行政效能電子監察系統，成功實現了市縣對接。

二、加快配套制度建設，完善操作規程。

建立健全行政許可依據備案審查等制度；積極探索聯合辦理、集中辦理、統一辦理行政許可制度。中心牽頭組織有關部門，抓緊制定了我中心行政許可監督檢查及責任追究辦法等與《行政許可法》相配套的規章制度。

三、著力構建行政審批制度改革工作的長效機制

行政審批制度改革是一項長期的工作，構建長效工作機制十分必要。中心按照“廉潔、高效、規范、便民”的要求，堅持“誰主管、誰負責”的原則，著力構建長效機制。

一是調整了工作機制。根據國務院和省政府的有關規定，建立行政審批工作責任制，把責任分解落實到具體部門和窗口工作人員。建立動態評估機制，定期評估行政審批項目的實施情況。督促各行政審批職能部門將改革納入日常工作范圍，逐步建立科學合理的行政審批管理和監控機制，形成用制度規范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

二是積極推行行政審批公示制度。各窗口采取“統一受理、統一回復、分別處理”的審批方式，積極探索行政審批公開的途徑和方法，增強了審批工作的透明度。除涉及黨和國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，審批項目的名稱、依據、申請條件、審批程序和收費標準、審批結果都及時向社會公開。中心大廳不斷完善服務機制，強化服務措施，結合政務公開工作，全面、準確、真實地公開應該并且能夠公開的保留項目的有關情況，自覺接受人民群眾的監督。同時加強了電子政務建設，擴大政府網上辦公的范圍，及時向社會公開審批事項、服務程序、辦事方法，更好地為基層、企業和社會公眾服務。

三是嚴格執行行政許可實施程序。目前，各行政審批職能的部門都已制定行政許可實施程序及責任追究辦法。這是通過制度設計，保證行政許可決定正確性、公正性的重要舉措，是防止濫用權力、促進公眾參與、保證正確行使權力的必要手段，是各部門規范行政許可行為、提高政務服務水平的公開承諾。各窗口工作人員充分認識到了行政許可實施程序的重要性，從推進依法行政、建設誠信政府的高度，切實把嚴格執行行政許可實施程序作為當前和今后一個時期的一項基礎性工作來抓，有效防止了執行與制度脫節的“兩張皮”現象。中心配合監察室認真履行監督職能，建立了舉報制度，加強全過程監督和定期檢查、專項檢查，及時糾正違規或不當的審批行為。

四、切實加強了對深化行政審批制度改革工作的領導

深化行政審批制度改革，還會遇到各種矛盾和困難。中心加強了領導，加大工作力度，進一步鞏固和擴展已有成果，推動這項改革不斷深入健康發展。

首先，高度重視，加強領導。中心在深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經濟體制的過程中，始終把行政審批制度改革擺在重要位置，列入議事日程，明確領導，明確責任，明確任務，精心組織好這項改革，把改革的各項任務抓實、抓好。成立了以黃應清為組長，曹曉云為副組長，譚濤、王樹成、游小軍為成員的領導小組，進一步完善運行機制和協調機制，加強與法制等部門的協調配合，形成工作合力。

其次，加強監督，推動落實。中心把監督檢查作為促進工作落實的重要措施，加強對深化行政審批制度改革工作進展情況的督促檢查，及時發現和糾正存在的問題。對工作進展遲緩、成效不明顯的窗口，嚴格要求，促其改進；對工作不力、問題突出的窗口，重點檢查，限期整改。中心對本部門、大廳各窗口行政審批制度改革工作實施有效的指導和監督，針對薄弱環節，提出改進措施。嚴明紀律，實行嚴格的責任制，保證各項工作的落實。

第三，加強調研，積極創新。行政審批制度改革是政府管理中帶有根本性、制度性的重大改革，在改革進程中，會不斷遇到新情況和新問題，政務中心從理論和實踐的結合上，對行政審批制度改革進行積極的探索和研究。圍繞“重在制度創新”、“重在政府職能轉變”和提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源等方面，大力開展調查研究，力求在制度創新、機制創新和解決現實問題上有新的突破。

行政審批制度2

1.養殖場應當依法向縣畜牧獸醫局備案，取得畜禽養殖代碼，作為養殖檔案編號。

2.養殖場養殖免疫檔案，需完善以下內容：免疫記錄、診療記錄、生產流水日報表、病死畜禽無害化處理表、飼料添加劑使用記錄、獸藥使用記錄、獸藥疫苗采購記錄、藥物添加劑及限用添加劑使用記錄、生產銷售記錄、飼料采購記錄、標識使用記錄等。

3.養殖場需妥善保管養殖免疫檔案，每年一月底前將上動物防疫條件情況和防疫制度執行情況向發證機關報告，養殖檔案保存時間不得低于2年。

4.養殖場所停業后，于停業后30日內將《動物防疫條件》交回發證機關注銷。

5. 《動物防疫條件合格證》丟失的，于15日內向發證機關申請補發。

行政審批制度3

根據《xx省深化行政審批制度改革領導小組辦公室關于開展行政審批制度改革階段性“回頭看”的通知（川審改辦〔20xx〕1號）及縣政府辦公室安排部署要求，現將我局行政審批制度改革階段性“回頭看”自查情況報告如下。

一、落實國務院、省政府取消的行政審批事項情況

（一）落實取消項目的總體情況。

20xx年月前，我局共有行政審批事項2項。之后，根據省政府有關文件要求，多次對本單位行政審批事項進行了清理，按照“簡政放權，放管結合”的要求，清理后取消了行政審批1項。目前，按照省政府和縣政府公布的行政權力清單，只保留了1項行政審批權力。

（二）是否存在變相審批情況。

我局不存在變相審批情況。

（三）取消的哪些審批事項需要盡快修改法律法規規章。

我局認為被取消的“一般工業與民用建設工程項目抗震設防要求備案審查”需要法律法規確定下列，利于提高建設工程抗震設防質量，減輕地震災害造成的建筑物垮塌，最大限度保護人民群眾生命財產安全。

（四）國務院決定取消的中央指定地方實施審批事項的情況。

我局不涉及此項事項。

二、承接國務院、省政府下放行政審批事項的情況

我局目前有1項是省政府下放的行政審批事項（即：危害地震監測設施和地震觀測環境的工程建設項目的審查）。其他情況均不存在。

三、各市（州）、省級各部門下放行政審批事項的情況

未收到州政府、省級各部門下放的行政審批事項。其他情況不存在。

四、優化和規范行政審批流程的情況

我局對“危害地震監測設施和地震觀測環境的工程建設項目的審查”編制了責任清單和權力清單，通過xx省政府信息公開目錄管理系統和xx縣人民政府的網站管理平臺公布了防震減災行政審批事項權力名稱、實施依據、責任主體、責任事項、責任事項依據、問責依據及監督電話。其他情況不涉及。

五、相關改革的配套聯動情況

此項工作不涉及。

六、事中事后監管情況

我局行政審批事項監管工作由縣政府法制辦和縣監察局等單位監管，無違規違紀超越行政審批權限的情況。

七、深化改革的意見建議

行政審批制度4

20xx年，為認真貫徹落實市政府第二次廉政電視電話會議精神，推進政府權利公開透明運行，提高行政效率，降低行政成本，促進我縣經濟趕超發展，構建和諧平安崇仁，樹立服務政府、責任政府、法治政府、效能政府的形象。行政服務中心按照縣委、政府的統一安排，及早部署、制定了工作方案，積極開展自查，不斷規范各窗口行政審批行為。現將行政審批制度改革的工作總結如下：

一、清理行政審批項目

按照《行政許可法》的要求，中心會同縣監察局、法制辦、物價局等單位對各類審批事項進行全面的清理。由原276項行政審批事項和公共服務事項精簡為現在的203項。

二、積極推進政務公開

所有進廳單位的203項審批事項全面推行辦事“八公開”，即服務項目公開、辦事程序公開、申報材料公開、收費標準公開、收費依據公開、承諾時間公開、審批依據公開、辦事結果公開。所有的窗口都編制系統規范的《服務指南》，并把相關資料輸入大廳電子觸摸屏。

三、積極推進“兩集中”改革

要求進駐單位繼續進一步轉變工作作風，提高辦事效率，合并股室，成立審批股（目前中心有11個單位成立了審批股，并篆刻了行政審批專用章），真正做到“一站式辦結、一次性服務”。

四、完善電子政務系統

中心建立了網上審批系統。依托政務網開辟了中心網站，為公眾提供審批事項申報服務，支持網上數據傳輸，提供申報指南，文件資料查詢及信息發布功能。積極探索“兩縱一橫”的行政審批電子監察系統。實現縣行政執法部門與市行政執法部門的縱向網絡鏈接，縣行政服務中心與市行政服務中心的縱向網絡鏈接、縣行政服務中心與縣行政執法部門的橫向網絡鏈接。

行政審批制度改革是政府職能轉變，是深化行政管理體制改革的重要舉措。通過行政審批制度改革，減少了審批環節，提高了工作效率，真正方便了群眾辦事，有力的推動了便民、規范、高效、廉潔的政府形象建設。今后的工作中，我們將繼續按照《中華人民共和國行政許可法》為標準，加強學習，提高認識，及時、準確地把行政服務中心各窗口的行政審批工作搞好，積極穩妥地推進行政審批制度改革的進一步深化。

行政審批制度5

根據市政府《衛輝市政府辦公室關于印發開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案的通知》(衛政辦〔20xx〕64號)和市行政審批制度改革領導小組辦公室《關于印發開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案》的通知(衛政審辦〔20xx〕1號)文件精神，我局高度重視，專門組織相關人員對行政審批事項逐項進行了認真清理，并開展了自查自糾。現將有關情況報告如下：

一、自查自糾工作情況及成效

(一)加強組織領導，深入開展行政審批自查自糾。

有關文件下發后，我局高度重視，召開專題會議安排部署，形成了以局長為組長，分管局長為副組長，有關職能股室負責人為成員的審批改革工作領導小組，嚴格按照《通知》要求，對貫徹執行情況深入開展自查自糾，堅決做到不走過場，求實效，并結合實情形成自查報告。

(二)制定有力措施，按章辦事，注重實效，。

從自查自糾情況看，我局始終以“轉變政府行政職能，改革行政管理方式，規范行政審批行為，健全行政監督機制”為宗旨，沒有出現明放暗收、改頭換面現象，并在涉及行政審批事項的方面，采取有效措施，按章辦事貫徹執行行政審批事項，取得明顯成效，使我局行政審批程序逐步規范，行政審批效率明顯提高。

1.依法清理行政審批事項。根據上級統一部署和要求,我局按照職權法定的原則，對行政審批事項的設定依據、實施主體、審批條件、審批程序、審批時限逐項進行了清理，對依法保留的行政審批項目明確了審批條件、程序、期限，最大限度地減少審批部門和審批工作人員的自由裁量權，從源頭上鏟除了貪腐根源。

2.規范精減行政審批項目。我局堅持“精減目標不動搖，辦結期限再縮短10%-30%”的原則，扎實開展行政審批事項清理工作。并對有關的審批事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等內容也實行了對外公示。

3.創新行政審批服務機制。按照便民、高效的原則進行論證，將審批的事項全部納入市政府行政服務中心管委會。嚴格實行“一個窗口對外”制度，履行“一次性告知”、“一站式”服務。

4.優化再造行政操作流程。我局將審批程序通過精心整合，進行了行政審批流程再造。進一步縮短了行政審批時限，使原審批手續繁雜、時間長的矛盾得到有效緩解，真正做到了環節上最精簡、時間上最快捷、形式上最便民。

5.建立監督檢查制度。依法履行了監督檢查職能，撤銷、注銷行政許可程序符合法律規定，做到了先電話通知，后下發通知書，然后在新聞媒體上實行公告。對被許可人從事違法行政許可事項的活動依法給予處理，監督檢查案卷做到了立卷歸檔裝訂成冊。另外，對一些手續不完善的土地，我局會一次性告相關手續辦理流程，并敦促了業主要盡快完善相關資料。

二、存在的主要問題及改進意見

我局在依法行政和審批制度改革工作中雖然取得了一定的成績，但離上級的要求還有很大的差距，存在的主要問題主要集中于三個方面：一是存在重審批輕監管現象。將精力重點放在如何辦理許可證方面，但對取得許可后的單位和個人是否嚴格按照國家有關規定從事土地資源開發利用，監管相對較為寬松。二在涉及多部門聯審聯批事項時不能主動溝通、協調。三是部分到政務服務窗口辦理行政審批手續的單位和個人，上報的申請材料不齊全，經常需要“兩頭跑”反復準備才能達到標準要求，增加了單位或個人辦理行政審批手續的成本，拖延了受理時間。

對此，根據我市國土資源工作實際，提出如下改進意見：

一是要盡快制定行政許可監督配套制度，構建合法、有效、可操作性強的行政許可監督體系。

二是制定完善了聯審聯批事項辦法規程，保證聯審聯批事項的順利實施，保證行政審批制度改革順利進行。

三是針對單位或個人辦理審批手續“兩頭跑”的問題。嚴格要求窗口人員在受理審批事項后，出示建設項目用地預審流程表，記錄清楚申請人的聯系方式，并告知申請人在規定辦結日期內，及時到窗口領取已經辦理好的審批手續。在審批事項具體辦理中，我局指定專門人員負責及時進行材料傳送、辦理，切實方便申請人辦事，提高行政審批事項受理、辦結的工作效率。

三下一步縮減計劃及行政審批流程圖表

(一)縮減計劃。我局現僅保留的行政許可項目1個。無新增項目，但根據上級主管部門的精神，對“建設項目用地預審”審批項目。依據：《中華人民共和國土地管理法實施條例第二十二條及第二十三條》。建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告;可行性報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設用地預審報告。在條件符合程序合法時，實行先申請后登記然后批復的程序，對準予行政許可依法對外公開。國土局在7個工作日內完成土地劃撥或出讓審核、建設用地批準書。

行政審批制度6

為深化行政審批制度改革，進一步優化政務服務環境，切實推進依法行政和從源頭上治理，根據省監察局《關于取消和調整行政審批項目落實情況督查整改工作的通知》(皖監明電〔xx年省林業廳下放行政許可事項6項，共計14項。4月份我局重新對行政審批項目進行調整，其中對原保留一般林木種子生產許可和一般林木種子經營許可合并為一般林木種子生產(經營)許可，對原保留省二級以下保護陸生野生動物馴養繁殖、經營利用許可和運輸、攜帶、郵寄野生動物或其產品出本市許可(省內)合并為出售、收購、利用、馴養繁殖、運輸省二級以下保護野生動物(產品)許可;對省廳下放營利性治沙活動審批項目進行凍結。目前我局保留行政許可事項共計11項，分別是：(1)臨時占用除防護林和特種用途以外的其它林地審批;(2)木材運輸證簽發;(3)植物檢疫證簽發;(4)核發產地檢疫合格證;(5)出售、收購、利用、馴養繁殖、運輸省二級以下保護野生動物(產品)許可;(6)一般林木種子生產(經營)許可;(7)林區內木材經營與加工審批(省廳下放);(8)修筑直接為林業生產服務工程設施占用林地審批(省廳下放);(9)省、市屬國有林木采伐許可核發(省廳下放);(10)進入林區系統省級以下自然保護區的核心區從事科研究審批(省廳下放);(11)收購珍貴樹木種子或限定收購林木種子許可(省廳下放)。

二是認真清理。按照政府245號令和市政府51號令的要求，對我局實施的行政審批事項開展一次“回頭看”和認真自查，在自查當中沒有發現我局對已公布取消的行政審批事項繼續審批或變相審批，違反規定擅自增設行政審批事項情況。

二、規范審批程序，強化監督管理

對保留的行政審批項目，我局嚴格按照相關法律、法規、條例的要求，規范審批行為，簡化審批手續，提高審批效率。一是加強政務中心窗口建設。將所有林業行政審批項目全部進入政府政務中心林業窗口辦理，并按照行政審批項目“八公開”的要求，在窗口和網站進行公開公示，采取一站式服務，堅決杜絕體外循環，最大限度地為辦事企業和群眾提供優質便捷服務。二是嚴格規范行政審批程序，認真學習貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的意見》的精神，并結合實際制定了《XX市政務中心林業窗口相關制度》和《XX市政務中心林業窗口管理規范》，按照“便民、高效、廉潔、規范”的要求“進一個門辦好、交規定費辦成、按承諾日辦結”。三是加強監督檢查。對林業行政審批項目清理工作原則、范圍、方式作出詳細規定，并要求各科室、單位高度重視，嚴格把關，做到任務分解到位，責任落實到人，確保清理工作按時高效完成。加強監督檢查力度，統籌組織協調，強化工作銜接，把行政審批服務清理工作作為機關作風與效能建設的重要內容，開展專項監督和效能監察，同時將行政審批事項清理工作納入年底績效管理考評系統，嚴格落實責任追究制度。

我局在行政審批的項目管理工作中，雖然取得了一些成績，促進了全市林業經濟的健康發展，但離上級要求還存在著一定的差距。在今后的工作中，我們將進一步推進林業行政審批制度改革，抓好保留項目的規范化管理，提高服務效率和服務質量，堅決兌現縮減審批項目的承諾，堅決兌現改進審批方式的承諾，堅決兌現縮短審批時限的承諾，達到“依法行政、公平透明、規范操作”的目的。同時，以優質的服務態度，優良的工作作風，創造一流的工作業績。

行政審批制度7

根據遂寧市政府法制辦公室《關于開展深化行政審批制度改革工作調研的通知》(遂府法函〔xx年未收到公民、法人的申請。

二、規范行政審批行為情況

一是制定了行政審批服務措施、行政審批流程圖，簡化了辦事流程，提高了服務效率。二是按照要求，進行了行政審批上網公示。三是行政審批后，由局紀檢監察室和環境監察執法部門負責建設項目環保設施“三同時”制度和審批項目執行情況的監督檢查。

三、制度完善情況

一是通過懲防體系建設，完善了一系列行政審批風險防控措施，建立了《行政審批工作廉政規定》。二是制定并落實了《遂寧市環境保護局行政執法過錯責任追究制度》、《遂寧市環境保護局行政審批責任追究制度》、《崗位廉政風險三級預警實施辦法》等制度。

四、“兩集中、兩到位”執行情況

我局將審批事項集中在行政許可科、行政服務中心審批，做到“一站式”審批，保障了進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

行政審批制度8

摘要：行政審批制度作為公安機關依法對特種行業實施治安管理的`重要手段，多年來，對維護社會經濟秩序、保障廣大消費者及公民的權益、維護公共安全和社會秩序、預防和打擊違法犯罪、減少各種事故的發生等方面都起到了積極重要的作用。

關鍵詞：行政審批、行業場所、治安管理

一、行政審批制度的歷史沿革行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政機關根據行政相對方的申請，經依法審查，通過頒發許可證、執照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權利的一種具體行政行為。

①從新中國成立到改革開放30多年間，我國實行的是計劃經濟體制，與之相適應的治安管理體制也一直是以行政審批手段管理為主。隨著社會的不斷進步與經濟的不斷發展，治安行政審批項目在不斷增多，一直相適應的審批方式也在不斷的調整和變化，比如治安管理部門對行業審批從過去單一的審批方式增加為審批、審核、核準、登記等多種方式，實際上仍然是“行政許可為主，事后監管為輔”的管理體制。但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，經濟體制改革的不斷深入，特別是我國加入世界貿易組織以后，日益暴露出這種管理體制的弊端與不足，甚至阻礙社會主義市場經濟的發展。因此，對治安行政審批的管理模式進行大刀闊斧的改革是大勢所趨，勢在必行。

②20xx年11月1日國務院下發了《關于取消第一批行政審批項目的決定》（共789項），其中，涉及公安機關治安管理部門行政審批的項目有15項，主要包括：娛樂場所經營單位和按摩服務場所的設立審批；特種刀具生產許可證、購買證計匕首佩戴證的發放；管制刀具的經銷審批；進口彩色復印機的審批；設立舊貨企業、舊貨市場及個體工商戶經營舊貨特種行業行政許可；設立生產型給就金屬收購企業特種行業許可；設立印刷企業特種行業許可等。

公安機關如何適應行政審批改革的潮流，改進治安管理中與社會發展不相適應的環節，提高治安管理工作效率，是治安管理工作更加有利于社會之一市場經濟的發展和社會秩序的穩定，是當前各級公安機關亟待解決的重要問題。

二、行政審批制度改革給治安管理工作帶來的挑戰

（一）公安機關在認識上存在誤區行政審批制度改革后，在公安機關內部存在一些錯誤的認識，認為行業場所取消行政審批就是取消管理，就是完全放開經營了。過去公安機關掌握著行業場所的治安審核發證工作，“審批就是管理”的觀念在部分治安部門的領導和民警的意識里根深蒂固，有的認為要進行管理就必須進行審核發證，有的感覺取消行政審批后“手中的權力變小了，管理難度變大了”，有的認為沒了審批權公安機關在進行檢查管理是別人不買賬。在這些錯誤思想的指引下，行業場所內出現了大量的治安問題也是在所難免的

（二）行業場所數量增多，管理難度加大，違法犯罪活動大幅增加公安機關治安行政審批取消后，一些特種行業經營者認為公安機關無權對其經營活動進行監督檢查、管理，于是放開手腳、大膽經營，甚至在安全措施完全沒有做到位的情況下就匆忙開業。比如一些大型娛樂場所存在嚴重的消防設施不完備、消防措施不完善，這會給日后的經營帶來極大的安全隱患，一旦發生火災會造成巨大而又無法挽回的損失。

職稱

（三）部分違章經營者違章經營現象嚴重隨著部分行政審批項目的取消，公安機關失去了對行業場所的審批把關，降低了行業場所的進入門檻，部分行業也經營者認為“發財”的大好時機到來了，今后公安機關對行業場所在無權進行審批，再也不能對行業場所的經營活動指手畫腳，并且工商、文化、稅務、勞動等其他行政部門手中沒有武力強制力作保障，無法對其形成威懾，于是匆忙找場所開張營業，收留不法分子，從事違法犯罪活動，甚至出現了一些無照經營的場所，這勢必會增加安全隱患、干擾經濟秩序、引發治安問題，影響社會穩定。

（四）關于行業場所治安管理的法律法規滯后當前在行業場所的治安管理上，一方面各種新情況新問題不斷涌現，另一方面有關行業場所治安管理的法律法規卻相對滯后，對出現的新情況新問題的解決缺少必要的法律手段，使民警在實際工作中陷入無法可依的困境，難以展開管理，最后甚至導致部分行業場所失去管理與控制。當然，這也與部分民警法律素質低、對相關法律法規不熟悉或不能靈活運用有關。

三、行政審批制度改革下的治安管理工作創新（一）打防結合，加大對行業場所違法犯罪行為的查處力度行政審批制度改革后，對行業場所的管理要全面落實各項治安管理措施，建立長效機制，針對行業場所內所存在的治安問題，依照治安管理法律法規，組織力量，定期進行清理整頓，消除不安全因素。公安機關要在做好預防工作（日常檢查、監管等工作）的基礎上，依照相關法律法規嚴厲打擊出現在行業場所內的違法犯罪行為，狠剎違法犯罪的囂張氣焰，同時對其他人起到警示作用，使其不敢以身試法。

（二）在行業場所設立治安耳目，加強治安情報信息建設行業場所行政審批制度改革后給公安機關治安管理部門的管理帶來了許多問題，如行業場所量大規模大、問題復雜、對行業場所的控制力減弱、警力不足等，因此對行業場所治安信息的收集變得日益困難。根據各類行業場所的不同特點，在行業場所的“盲點”、“熱點”地區布控不同的治安耳目，發展秘密力量來收集關于行業場所的治安信息，逐步建立起覆蓋主要行業場所的信息網絡。

（三）加強法制建設，嚴格依法行政在當前國務院取消了部分行業審批項目之后，為了在行業場所管理中能切實做到有法可依，必須堅持“一手抓法制，一手抓管理”，兩手都要抓，兩手都要硬。首先，制定和完善有關行業場所管理的法律、法規、規章，明確行業場所的管理范圍、管理重點和違法責任，特別是應當將加強行業場所的教育、培訓工作納入法制軌道，并規定相應的處罰措施。其次，要加大監督部門的監督力度，嚴格禁止各級黨政機關、政法部門、特別是各級公安機關開辦或變相開辦行業場所。最后，在執法過程中，要嚴格依法辦事，對行業場所管理中發生的各類違法犯罪行為要認真嚴肅地進行查處，對公安民警在管理中的違法行為，更要嚴格依法追究責任，絕不姑息縱容。④（四）加強公安機關與其他行政機關的協作由于行業場所治安管理具有廣泛的社會性，單靠公安機關一家是不能管理好行業場所的。因此，公安機關要注意加強同文化、稅務、工商、衛生等其他行政部門的聯系，建立必要的聯系會議制度，加強工作協調與溝通，達到資源共享的目標。本著“保護合法，打擊違法，取締非法”的原則，公安機關與其他政府職能部門要密切配合，互相支持，形成合力，切實提高對行業場所管理的執法水平和力度。

此外，還有其他一些方法與措施，比如將對行業場所的治安管理權由公安機關的治安管理部門下放到公安派出所，因為公安派出所對其轄區內行業場所的接觸較多、對其實際情況也比較了解；積極指導、加強與有關行業協會、社團組織的聯系，充分發揮其行業自律的作用。

取消部分行政許可是我國社會進步、經濟發展的必然要求，是大勢所趨，因此我們公安機關必須從現實情況出發，摒棄落后陳舊的管理思想，不斷探索行業場所治安管理的新方法、新措施，力爭將新時期的行業場所管好，真正履行公安機關的職責，完成黨和人民賦予公安機關的任務。

注釋：

徐芳.熊遠明.從行政審批的變化透析治安管理觀念的轉變

覃澤敏.行政審批制度改革后行業場所治安管理思考

岳光輝.淺談新形勢下行業場所的治安管理

行政審批制度9

根據《鹽池縣深化行政審批制度改革實施方案工作調研的通知》(鹽審改辦發〔xx年開展深化行政審批制度改革工作報告如下：

一、基本情況

為進一步優化政務環境，提高衛生行政審批效率，根據《鹽池縣深化行政審批制度改革實施方案》，衛生局高度重視，指定專人負責此項工作，對行政審批事項進行了清理規范，進一步減少現有的行政審批事項，精簡程序，縮短辦事時限。按照“合法、合理”原則，將衛生局原來17小項行政審批服務事項減少合并為9 項，審批時限壓縮54%，工作流程減少8個環節，審批要件減少12個。

二、具體措施

在xx年電子政務服務工作的基礎上，衛生局積極采取措施，扎實推進全縣衛生行政審批制度改革。

(一)高度重視，加強管理。衛生局領導對深化行政審批工作高度重視，多次召開專題會議進行安排部署，健全完善各項規章制度，進一步做好政務信息公開工作，切實加強對行政審批工作的管理。

(二)壓縮時間，精簡材料。從為群眾提供方便快捷的服務出發，對現有審批事項承諾時間進行壓縮，對申請材料進行精簡，對通過日常監管即可的內容材料予以取消，對類似“衛生行政部門規定的材料”等籠統性表述進行了規范，使辦事流程更加簡化，審批時限進一步縮短。規范后的衛生局行政審批服務事項由原來17小項減少合并為9項，審批時限壓縮54%，工作流程減少8個環節，審批要件減少12個。

(三)積極推進，規范審批。對目前保留的審批事項，組織依法清權確權，編制行政審批目錄，明確審批權力的主體、依據、運行程序和監督措施等。完善行政審批配套制度，規范審批流程。建立完善衛生局行政審批的各項制度，并認真抓好落實。將衛生局行政審批事項全部進入政務大廳窗口，專人負責集中受理，簡化辦事程序，提高行政效率。

(四)加強管理，提升質量。健全完善鹽池縣衛生局政務服務首問負責制、限時辦結制、一次性告知制度、AB崗工作制度等制度，規范工作程序，加強對政務大廳工作人員的管理約束，及時溝通協調工作中存在的問題，收集和了解辦結事項的反饋意見，做到熱情接待，微笑服務，耐心解答。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我局將進一步深化行政效能建設，加強行政審批工作。一是要加強政務中心窗口建設，充實窗口工作力量;二是要加強相關業務知識的培訓，提高工作人員業務水平;三是要加強制度建設，讓整個審批事項在制度化下有機有序地運行，盡最大限度地方便群眾。

行政審批制度10

第一條、為了規范網上行政審批行為，提高網上行政審批效率和質量，特制定本制度。

第二條、網上行政審批實行網上預審制度，當事人將審批事項所需要提交的材料從網上發送到行政便民中心網站，審批單位在網上對當事人提交材料進行審核，材料符合規定的，應當在2日內通知當事人到行政便民中心進行辦理；材料不符合規定的，通知當事人進行補正。

第三條、審批單位應當在規定期限內將審批事項辦理完畢，并通過網上或其它方式通知當事人。

第四條、審批單位需要到現場進行實地堪測的，應當事先告知當事人現場堪測的時間，當事人應當予以配合。

第五條、審批單位在辦理行政審批事項時，不得違反規定向當事人索取財物，不得向當事人轉嫁費用，不得接受當事人宴請，嚴禁有不廉潔行為。

第六條、審批單位在規定期限內因特殊原因未能辦理完畢的，應當提前告知當事人，取得當事人諒解。

第七條、審批單位在規定期限內無故不予辦理的，要對相關責任人實行責任追究。

行政審批制度11

根據市經濟社會發展軟環境建設工作辦公室《關于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(昆軟辦通10號)文件及呈貢新區(縣)經濟社會發展軟環境建設工作領導小組辦公室《關于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(呈軟辦通字3號)文件精神，在我街道開展行政審批制度改革“回頭看”，具體工作情況如下：

一、認真開展自檢自查

街道行政審批涉及部門為社會事務辦公室，涉及內部審批項目一個：審批生育一孩;涉及管理服務項目五個，分別是：《殘疾人證》代辦審核、生育二孩基層審核、《獨生子女父母光榮證》審核、農村獨生子女父母優惠政策信息公開、計劃生育法律法規信息公開。以上行政審批項目嚴格按照新區管委會(縣政府)法制辦對外公布的行政審批項目目錄范圍內開展工作;對管理服務項目沒有進行任何形式的變相審批。行政審批和管理服務項目嚴格按照“兩集中，兩到位”的要求進行辦理。

二、實行公開承諾

街道辦事處對內部審批項目和管理服務項目的涉及部門實行行政審批工作承諾書，由主要領導就本單位的內部審批項目和管理服務項目的限時辦理進行承諾，對違反公開承諾變相審批和超時審批的，由街道紀工委按照《呈貢縣領導干部問責辦法》及其實施細則的有關規定，對主要領導和相關工作人員進行問責。

三、推行網上公開

街道已于今年9月份將各項內部審批項目及服務管理項目在呈貢縣政府信息公開網站上進行公布，行政審批工作承諾書將由領導簽字后上報新區(縣)軟環境建設辦公室和信息產業科，由信息產業科統一在呈貢新城管委會、呈貢政府信息公開站上公布，接受人民群眾的監督。

四、建立審批檔案

街道將開展的各項內部審批項目和管理服務項目工作情況及時進行分類、整理、歸檔，按時間段建立起全面、規范、細致的工作檔案，不斷提高行政審批工作制度化、科學化、規范化水平。

五、加強監督檢查

街道將對涉及內部審批項目和管理服務項目工作的部門進一步強化內部管理和監督檢查，及時發現糾正問題。由街道紀工委對行政審批制度工作及“陽光政府四項制度”適時進行督察，確保各項制度落到實處。

行政審批制度12

第一條為加強公司行政事務管理，理順公司內部關系，使各項管理標準化、制度化，提高辦事效率，特制定本規定。

第二條公文承辦部門或承辦人員應保證經辦文件的系統完整。結案后及時交專職文書人員歸檔。工作變動或因故離職時應將經辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走或銷毀。

第三條凡本公司繕印發出的公文一律由辦公室統一收集管理。

第四條檔案管理要指定專人負責，明確責任，保證原始資料及單據齊全完整，密級檔案必須保證安全。

第五條歸檔范圍：

1、公司的規劃、計劃、統計資料、科學技術、財務審計、勞動工資、經營情況、人事檔案、會議記錄、決定、委任書、協議、合同、項目方案等具有參考價值的文件材料。

2、本公司的請示與上級機關的批復以及對外的正式發文與有關單位來往的文書。

3、本公司的歷史沿革、大事記及反映本公司重要活動的剪報、照片、錄音、錄像等。

第六條檔案的借閱與索取：

1、借閱檔案要認真填寫《借閱檔案登記薄》。

2、借閱檔案必須愛護，保持整潔，嚴禁涂改，注意安全和保密，嚴禁擅自翻印、抄錄、轉借、遺失，如確屬工作需要摘錄和復制，凡屬密級檔案，必須由總經理批準方可摘錄和復制，一般內部檔原因總經理辦公室主任批準方可摘錄和復制。

3、歸還檔案時，檔案管理人員要嚴格檢查，如發現遺失、污損、或隨意涂改情況的，要追究借閱者責任，并及時報告公司主管領導。

第六條檔案的銷毀：

1、任何組織或個人非經允許無權隨意銷毀公司檔案材料。

2、若按規定需要銷毀時，必須編制《檔案銷毀清冊》，屬密級檔案須經總經理批準后方可銷毀，一般內部檔案，須經公司辦公室主任批準核對清楚后方可銷毀。

3、經批準銷毀的公司檔案。檔案人員要認真填寫、編制銷毀清單，由專人監督銷毀。

行政審批制度13

一、檔案科所有工作人員都有保護檔案義務，檔案屬于涉及托管人員隱私，未經許可不得外借、外傳。

二、各類檔案的借（查）閱，必須填寫《檔案借（查）閱申請單》

三、個人檔案一律須托管人員本人、或委托書指定的委托人，經過相關審批流程后方可借閱。

四、外單位來人借（查）本托管人檔案，需持單位《檔案借（查）閱申請單》并經科長簽字批準，方可查閱。

五、閱檔必須在檔案室，不得攜帶外出，以確保檔案的安全性。借出檔案材料的時間不得超過一周，必要時可以續借。過期由檔案管理員催還。需要長期借出的，須經分管領導批準。

六、外借的檔案借閱者必須妥善保管，借閱的檔案只限本人使用，未經許可不得擅自轉借、拆開、調換、污損文件或在文件上圈點、劃字等，要保持檔案的整潔、完整。

七、外借檔案一旦發生遺失、損壞、銷毀等，應立即知會辦公室進行處置。

八、檔案室對外借逾期未歸還的檔案，要及時做好催還工作。

九、借出和歸還檔案時，應做好清點手續，由檔案管理員與借閱者當面核對清楚。

行政審批制度14

為保證公司文件的完整，便于查找利用，做好收集、立卷、保管、等工作，維護文件檔案的完整和安全，特制定本制度。

一、公司設立文件檔案管理專員，切實做好文件檔案的收集、分類、整理、立卷、歸檔工作，保證文件檔案資料的齊全完整，提高案卷質量，使文件檔案管理工作達到標準化、制度化、規范化的要求，并逐步實現電子信息化管理。

二、凡是公司在工作中形成的文件和具有查考利用價值的各類資料、原始記錄、出版物、各種圖表薄冊、照片以及與本公司生產經營活動相關的上級事文等都要齊全完整地收集、整理、立卷、保管。

三、人力資源專員要做好公司員工人事檔案的收集、整理、立卷、管理工作，確保資料完整。

四、檔案管理員要對公司安全生產相關文件資料專門建檔。進行管理。

五、立卷應根據其相互聯系、保存價值分類整理立卷，保證檔案的齊全、完整，能反映公司的主要情況，以便于保管和利用。

六、文件資料檔案的保管、查閱。

1、所有檔案必須入框上架，科學排列，便于查找，避免暴露或捆扎堆放。

2、文件柜、檔案室要保持整潔衛生，認真做好文件檔案“八防”工作，特別是檔案室防火、防鼠、防濕、防盜工作要常抓不懈，要定期檢查、經常核對文件檔案資料，發現問題及時處理、報告并做好相關記錄，確保文件檔案資料的完整與安全。

七、公司內部員工因工作需要查閱檔案資料，須報請公司分管領導批準，外單位人員要查閱、復印公司檔案，必須持單位介紹信并經本公司分管領導批準后，方可查閱;公司所有檔案一律不允許外借。不論是誰查閱、復印檔案，公司檔案管理員都必須如實進行登記，注清查閱時間、查閱內容、查閱人姓名、批準領導、是否復印等相關內容。

八、對于公司機密文件及檔案的管理，要有專柜存放并單獨設鎖，無關人員不準接觸，工作人員要嚴守機密。

行政審批制度15

在我國，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用。但是隨著中國社會主義市場經濟的建立和逐步完善，行政審批中長期存在的問題越來越突出，甚至成為生產力發展的體制性障礙，因此迫切需要對行政審批制度進行改革。本文主要研究了美國的行政審批制度改革的現狀及給我國所帶來的啟示，希望能對我國行政審批制度改革及同業研究者起到一定參考與借鑒作用。

行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。在中國，由于傳統的高度集中的計劃經濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。但是，隨著中國社會主義市場經濟的建立和完善及我國正式成為WTO成員，而原有的行政審批制度又缺乏有效的法律規范，行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產力發展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革。

應該說，在行政審批制度改革方面，作為超級大國的美國無疑已經走在了前列。而我國，由于起步晚、經驗積累少，與他們還存在較大的差距。俗話說“他山之石、可以攻玉”，所以我們有必要認真研究美國行政審批制度改革現狀，并虛心向其學習，吸其精華、棄其糟粕，為我所用。

一、美國行政審批制度改革現狀

研究發現，美國的行政審批制度遵循的是“行政法治”原則、“公共行政”原則以及“市場經濟”原則。美國的行政審批制度改革，是在遵循以下幾個基本原則的基礎上展開的。[1]

(一)行政審批權下放

美國政府對于行政審批權力并沒有管得太死。對于條件成熟的一些審批事項，他們敢于大膽放權，實施審批權力的下放，而下放的方向往往就是社會和市場。即，將原來由政府所承擔的一些社會職能和經濟職能，還給社會和市場。放權于市場方面的主要體現是：解除不必要的經濟型規制，給企業更大更多的自由空間，以提高企業的積極性和改革效率。放權于社會方面的主要體現就是：向分散在社會中的一些中介組織進行放權。當然，這種放權也不是隨機的毫無資質要求的，也會對相應組織進行考核與評定，合格的才會向其放權。[2]

(二)注重對效益成本的分析

一般來說，政府設立各項規制的目的是幫助實現社會資源的最大化有效配置，但卻常常事與愿違，容易產生“設租性規制”，從而違背了初衷。如何來避免這個問題的產生呢?在這方面，美國政府進行了有效的嘗試，那就是“注重效益成本的分析”。如美國政府的12291號行政令就明確規定：1億美元以上的經濟項目都要實施“規制影響分析”，通過后才能做決定或予以實施;否則，就不能通過也不能實施。這樣，就為政府的決策提供了科學的依據與保障。其意義自然是重大的。[3]

(三)積極調整，合理設置

一般而言，各類行政規制設立的目的就是要實現市場與政府的有機互動和良性發展。雖然目的是好的，但實施過程中總難免會發生一些意外。那么意外發生了該怎么辦呢?改革。研究發現，美國對于行政審批制度的改革，并非一味地減少政府的權力和職能，而是有選擇性地來實施——該減少的減少，該放權的放權，該保留的保留，該增加的還要增加——是“有減有增”的，“前提”與“大原則”根據具體的需要來判斷。在具體實施過程中，美國政府會把那些過時的、錯誤的、與實際需要不符的規制廢除掉，同時把“存在缺陷的”、“不足的”，“需要增加的”規制予以完善與確立。這樣，將能更好地促進市場與社會的全面發展。

(四)依法依規嚴格規范行政審批

事實上，美國對于行政許可權的管理是非常嚴格的。一般都是要先通過議會來取得法律設定的，任何人不能隨意違背，否則必受嚴懲。在美國，設定行政許可的事項并不多，主要有兩個大的方面，一方面是經濟事務方面的;另一方面是社會管理方面的。對于經濟事務方面來說，大原則就是保護好消費者，維護好市場秩序。因此，只會選擇對那些存在壟斷、競爭過度、供求不平衡的事項設定行政許可[4]。對于社會管理方面，則主要是為了最大限度地消除市場機制的負面弊端，如生產經營活動所帶來的環境污染等。這些方面，政府是會進行行政許可方面的設定的。除了以上這兩個大的方面外，其他方面很少有設定。[5]

即便是在這兩個大方面，美國政府也進行了改革性嘗試。主要是：頒布新法案，據此對規制內容、標準實施“調整”與“松綁”。還有就是，及時有效復查、清理之前所頒布的所有規制條例，改掉不合時宜的部分，保留仍有價值的部分，添加需要的部分，以此來構建良性循環。

(五)確保行政審批的“公開、公平、公正”

研究發現，美國政府重視行政審批的程序，也做到了審批程序的科學與規范，并始終力求行政審批程序的“公開、公平、公正”。公開是公平、公正的前提，公平與公正是追求的目標，而公開和公平又是保證公正的有效手段。[6]政府的行政審批做到了“公開、公平、公正”，才能使其發揮應有的效力。為了實現這個目的，美國政府采取了一些有效措施，并且進行了相應的制度設定。

1.實施政府信息公開制度

美國政府規定，除了涉及國家安全、公共安全等方面的信息不便公開之外，其他信息都要予以公開，每個公民都有知情權。相應的政府機關有公開的義務和責任，必須要履行，要切實確保大眾的相應知情權。這樣可以大大避免相應責任和權利機關的“暗箱操作”，同時也能使美國向來所推崇的“陽關政策”得以落地。相關的法律有1966年的《情報自由法》、1976年的《陽光下的聯邦政府法》。這些法律的頒布，為美國政府信息公開制度提供了法律依據。[7]

2.認真推行聽證制度

行政審批方面的聽證制度，在美國也是有著相應的法律支撐的。美國《聯邦行政程序法》第554條規定，行政機關實施包括核發、拒絕、吊銷、修改許可證的裁決時，應當及時通知有權得到聽證通知的人。在確定聽證的時間地點時應充分考慮到當事人或其代理人的需要與方便。這樣的法律支撐其實很重要。如此，可以最大限度地保障申請人及利害關系者的利益，讓他們的正當權益得到保護，為他們提供了發表意見、建議的機會。同時，也將行政決策、制度的制定放在公眾的視野下進行監督，確保決策與規制制定更加具有合理性。

3.允許適度說明理由

“說明理由”制度是指，行政機關負有向被行政人說明行政裁決的理由的責任。這樣，可以降低彼此之間的矛盾，增加相互之間的理解，使政府行政權力的行使更加具有說服力。理由說明必須要有“事實上的理由”和“法律上的理由”兩個方面。[8]這樣既保證了“合法性”，也保障了“合理性”。這一制度還有一個優點，那就是：讓政府在行使行政權力時，會首先考慮自身的合理性與合法性問題，否則就找不到理由，也就不能行使相應權力。無疑，這為合理裁量提供了有效保障。

由此可知，美國在行政審批制度改革方面進行了很多有效的·嘗試，其中不乏值得我們學習與借鑒之處。下面，就談一談美國行政審批制度改革給我們國家所帶來的啟示。

二、美國行政審批制度改革帶來的啟示

(一)行政審批制度改革應采取“漸進式”

毋庸置疑的是，行政審批制度改革絕不是可以一蹴而就的，這必將是一個漫長的過程，需要循序漸進。一邊改革，一邊用實踐來驗證;然后再改革，再驗證……直至能夠與事實需要相適應。美國的行政審批制度改革恰恰是實施了“漸進式”的策略，沒有去統一要求，也沒有去統一步驟，推崇著眼于個案，一件件地去落實，穩扎穩打、一步一個腳印。這種務實的態度，是值得我們學習的。[9]

有鑒于此，我國政府應該在行政審批制度改革過程中，避免激進行為，不要一味地等待高層的指示，“需要方”應該成為“發起者”，也不要上綱上線，制定統一步調、一刀切等。否則，就違背了改革的規律與事實需要。推崇漸進式改革，需要做到因地制宜，需要做到具體問題具體分析。如此，才是科學的、有效的。

(二)根據國情選擇適宜的行政審批制度

中美兩國雖然國體與政體均不同，但在行政審批方面卻有很多相通之處。此外，在所面臨的社會問題方面也有很多是相同的。如：環境污染、安全消防、建筑物的抗震等方面的問題，在這些方面所面臨的問題都是大同小異的，因此，相應的行政審批也就是相通的了。所以，美國的一些好的改革辦法，都是可以借鑒過來的。但是，不容忽視的是，兩國在存在很多相通之處的同時，也存在很多不同。具體就是各自國情的不同，這就提醒我們不能對美國的行政審批制度改革采取“拿來主義”，若是直接拿來用，可能就會存在“水土不服”，屆時利弊孰大孰小還很難界定。所以，我們必須要根據國情選擇適宜的行政審批制度。[10]

(三)強化“市場化”，加強科學規劃與決策

鑒于現實的需要，我國行政審批制度改革應該像美國那樣充分遵循市場經濟規律。同時，還要如美國一樣加強審批的科學規劃與決策，這是行政審批制度改革的目標與本質所決定的。此外，行政審批制度改革還需“依法進行”，決不能想一出是一出，否則必然難以成功。

三、結束語

綜上所述，本文主要研究了美國的行政審批制度改革及給我國所帶來的啟示。美國的行政審批制度改革探索，成效可圈可點。其主要做法有：行政審批權力下放;注重對于效益成本的分析;積極調整，合理設置;依法依規嚴格規范行政審批;確保行政審批的“公開、公平、公正”等。美國的行政審批制度改革探索，為我國行政審批制度改革帶來了有益的啟示，例如：行政審批制度改革應采取“漸進式”;應根據國情選擇適宜的行政審批制度;以及強化“市場化”，加強科學規劃與決策等。就目前而言，我國的行政審批制度改革依然任重而道遠，但只要我們肯虛心學習，能始終積極致力于此，定能取得滿意的實效。

第三篇：行政審批論證制度

平湖街道辦事處行政審批論證制度

1.對依據國家法律、行政法規和國務院決定設定，我街實施的行政許可項目進行評估論證。有關處室要按照優化發展環境、減少審批事項、提高服務水平、促進政府職能轉變和管理創新的要求，對依據國家法律、行政法規和國務院決定設定，我街實施的行政許可項目進行逐項進行評估論證，一是對不符合我街實際，不適應經濟社會發展的行政許可項目，可以提出停止執行的建議。二是對能夠由事前審批改為事后備案或日常監管的事項，可以提出予以調整的建議。三是對能夠移交行業組織、中介機構或社會團體實行自律管理的事項，可以提出改變管理方式的建議。

2.對依據國務院部門規章或規范性文件設定、目前尚在執行的行政審批項目的清理審核和評估論證。有關處室要逐項說明項目名稱、設定依據的具體規定、實施程序和目前的審批實施情況等內容,并將國務院部門規章或規范性文件的復印件，一并報街道行政審批制度改革工作領導小組辦公室。

第四篇：市水利局行政審批管理辦法(參考稿)

附件：

行政審批管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條為進一步推進依法行政，提高行政效率，規范審批行為，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《**市人民政府關于公布行政審批項目清理結果的通知》（**號）、《**政府辦公廳關于推進市政務服務中心籌建工作的實施意見》（**號）等有關法律、法規、規章，結合我局實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市水利局機關各處室、具有行政審批職能和參與項目審查辦理的局屬各單位。

第三條本辦法所稱的行政審批項目范圍包括所有市政府批準保留的市級水利行政審批項目。

第二章 管理機構

第四條市水利局行政審批日常事務工作參照市政務服務中心行政審批工作相關規定執行，由本局授權委托并派駐市政務服務中心的行政審批辦公室（以下簡稱審批辦）負責。審批辦主要職責是：

（一）負責對行政審批項目的受理、初審、核準、簽批、蓋章和發證（照）（包括現場勘察、檢驗）；

（二）負責審批項目評審委托，并督促評審單位按時按質完成評審工作；

（三）負責向申請人和群眾提供有關行政審批的咨詢服務；

（四）負責行政審批政務公開工作，及時發布有關政策、信息；

（五）負責本局網上審批有關工作。

第五條市水利局在市政務服務中心設立服務窗口，受理行政審批項目的申請。

第六條審批辦負責與市政務服務中心的協調工作，做好本單位窗口服務工作。

第三章工作流程

第七條審批辦依法對本局行政審批項目的申報材料進行受理。

第八條審批辦應對申報材料進行初審，對申報材料齊全且符合法定形式的申請，或者申請人按照要求提交全部補齊申報材料的，應當場受理，并出具《受理通知書》，辦理期限從受理當日開始計算。

第九條若申報材料不齊全或不符合法定形式的，審批辦應一次性告知申請人需要補齊的申報材料，并向申請人出具《補正通知書》。

第十條對不符合申請條件或者不屬本局審批項目的申報材料，審批辦應依法做出不予受理決定，工作人員應向申請人說明具體理由，并出具《不予受理通知書》，同時退回申請材料。

第十一條對符合要求的申報材料，審批辦受理后應及時對申請材料進行審核，及時組織現場勘察、征求相關業務處室意見、評審任務下達等工作。

第十二條對申報材料齊全且符合法定要求的申請，若無需進行評審的審批項目，由審批辦進行項目審批并辦理行政批復。若需要進行評審的審批項目，審批辦應及時辦理業務流轉，向項目評審單位下達項目評審任務（《項目評審任務單》見附件1）。

第十三條對需要進行評審的審批項目，項目評審單位根據項目評審任務單，在承諾的時限內，合理安排評審任務，科學編制評審計劃，并將評審計劃報知審批辦。

第十四條項目評審要嚴格按照我局《水利項目評審管理辦法（試

行）》規定的評審流程和時限要求，規范辦理，注重效率。項目評審單位要及時將評審意見書（或專家組評審意見）報送相關業務處室，征求業務處室意見后，連同《審批項目流轉回執單》一并提交審批辦。審批辦對項目評審進行跟蹤，并依據評審意見和《審批項目流轉回執單》進行項目審批并辦理行政批復。

第十五條行政批復辦理完畢后，由審批辦向申請人送達批復文件（工作流程圖見附件2）。

第十六條審批辦應將項目批復文件及時報送本局相關業務處室。并在局辦公室的指導下，負責審批項目相關資料的收集、整理，并及時移交局檔案室。

第四章項目管理

第十七條市水利局目前保留的審批項目具體項目名稱、審批類別和辦理時限等附后（審批項目表見附件3）。所有保留的市級網上審批項目應全部在市網上審批系統上同步辦理。

第十八條行政審批項目的辦理人員、申報材料和辦理流程等需要調整、變更的，審批辦應及時告知市政務服務中心，并進行網上更新。

第十九條審批辦跟蹤項目審批、評審過程，督促辦理進度。對無正當理由，不按規定在工作時限內完成辦理的審批環節，審批辦應及時進行督辦。對三次督辦仍無正當理由不按規定時限完成辦理的審批環節，審批辦應及時上報局監察室，報請有關部門追究相關人員的責任。

第五章附則

第二十條本辦法由**市水利局負責解釋。

第二十一條本辦法自印發之日起施行。

第五篇：南昌市發改委關于下放行政審批事項工作實施方案

南昌市發改委關于下放行政審批事項工作

實施方案

根據《南昌市人民政府關于深化第八輪行政審批制度改革全面簡政放權的決定》文件精神，為增強縣區、開發區（新區）對轄區經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力，促進城鎮化跨越發展，做好審批事項下放后的規范管理，結合工作實際，特制定下放行政審批事項工作實施方案：

一、指導思想

“以放為原則，不放為特例”，最大限度地向縣區、開發區（新區）下放行政審批權限，減少層級，提高審批效率。

二、基本原則

（一）能放全放。在符合法律法規、政策要求的前提下，按照簡政放權的工作要求，加快推進服務型政府建設，最大限度地向縣區級放權，推動管理重心下移，形成能放全放、放管結合、以放為主的管理格局，把權力和責任放下去，把監管和服務抓起來。

（二）強化服務。圍繞“規范有序、公開透明、便民高效”的服務型政府工作要求，做到放權與簡政提效相結合，與便民利民相結合，與利于監管相結合，充分考慮群眾辦事的便利性和高效性，切實把方便留給群眾。

（三）責權統一。在放權的同時，進一步明確縣區級應承擔的責任，切實做到權力與責任對等，健全行政權力運行和監督機制，防止權責脫節，做到各項工作整體穩步推進。

三、主要內容

今年，我委按照《南昌市全面簡政放權進一步深化行政審批制度改革工作實施方案》的精神，除轉辦件不列入下放權限范圍外，此次我委落實市政府“全簡政、全集中、全到位”的行政審批事項有10項，下放的行政審批事項共有9項，不宜下放的只有1項。具體事項詳見《南昌市人民政府關于深化第八輪行政審批制度改革全面簡政放權的決定》附件“南昌市市級精簡的行政審批項目目錄”。

以上9項行政審批事項，其中5項為我委去年下放管理的事項，4項為本輪新下放的審批事項。具體如下：

1、權限內外商投資項目核準（含核準變更）

2、電力設施保護區內進行可能危及電力設施安全作業的批準

3、建設項目初步設計（含概算）審查

4、招標投標事項、市重點建設項目邀請招標事項核準

5、基礎設施、社會公益性項目以及權限內政府投資的其它工程項目的竣工驗收

6、固定資產投資項目節能評估審查

7、企業投資項目備案（含備案變更）

8、權限內企業投資項目申請報告核準（含核準變更）

9、權限內政府出資的投資項目審批

四、實施步驟

為做好行政審批事項下放、承接工作，落實工作責任，切實履行好行政審批和管理職能，具體分三個階段進行：

（一）準備階段（2013年6月14日—7月15日）

1、制定實施方案。加強與各縣區、開發區（新區）的溝通，商定下放事項交接事宜，并制定實施方案，6月15日前報市簡政辦。

2、開展業務培訓。根據承接工作的需要，組織開展對承接單位人員的崗位培訓，確保規范實施下放審批事項，切實提高審批效率。（7月15日前完成）

（二）組織實施階段（7月16日—7月22日）加強與縣區、開發區（新區）發改部門的溝通、對接，印發事項下放工作通知，完成下放事項交接手續，下放通知報市簡政辦備案。（7月22日前完成）

（三）總結階段（2013年7月23日—7月30日）市、縣區、開發區（新區）發改部門要對下放、承接工作進行總結，建立完善相關制度，縣區、開發區（新區）發改部門要及時向我委反映在工作中存在的問題并提出意見建議，7月30日前，將工作總結、規章制度建設等情況報我委。

五、責任要求

（一）加強領導、完善措施。按照《南昌市發改委全面簡政放權進一步深化行政審批制度改革工作實施方案》的要求，我委行政審批事項下放、承接工作由委簡政放權領導小組統一部署，領導小組辦公室（行政審批服務處）組織領導小組成員制定后續監督措施，負責推進下放、承接工作。領導小組辦公室電話：83987566。

（二）依法履職，強化監管。各縣區、開發區（新區）要加強行政審批隊伍建設，提高業務水平，按照要求依法做好下放審批事項的具體實施和管理工作，依法承擔相應的管理責任，認真履行管理職責，切實提高審批效率，并及時向我委報告實施情況，接受我委的相關工作考核，對管理職責不到位或濫用審批權力的情況，要依法追究相關人員的責任。

（三）落實責任，加強指導。我委將加強對下放事項實施的指導和監督，開展業務培訓和經常性檢查，糾正、查處違規、違法行為，確保依法實施下放管理事項。同時加強調查研究，進一步深化行政審批制度改革，不斷完善新行政審批制度，提高審批效能。

各縣區、開發區（新區）在實施下放管理行政審批事項過程中，遇到問題和有關意見建議請及時與我委聯系。

附件：2012—2013年南昌市發改委下放行政審批事項目錄