第一篇：市行政服務中心召開聯合審批協調會

市行政服務中心召開聯合審批協調會5月29日，市行政服務中心召開聯合審批工作協調會，就服務招商引資和服務重點項目建設辦快、辦實、辦好，也為落實黨的群眾路線教育實踐活動提供新思路、新舉措。市紀委副書記、監察局長崔合榮、市行政服務中心黨委書記、主任陳發現、市紀委常委、監察局副局長董克儉、效能監察室主任周磊、中心副主任陶國建出席會議。會議由中心副主任陶國建主持，就許昌銀睿商貿有限公司、許昌鑫輝水電工程有限公司兩家公司設立申請現場辦公，涉及工商窗口、公安窗口、質監窗口、國稅窗口、地稅窗口5個相關窗口，由工商窗口牽頭8個工作日壓縮為2個工作日，工商窗口為企業現場頒發營業執照。聯審服務企業極大的縮短了審批時限、提高效率、節約了企業寶貴時間。

會議就建設項目審議討論市城建重點項目七一路提升改造項目和房地產項目鼎鑫鑫悅廣場有關行政審批事項。涉及發改委、國土局、住建局、規劃窗口、環保窗口、水利、人防窗口、地震窗口、氣象窗口、消防窗口等10個相關窗口就壓縮時限、減少環節、提高效率、進行材料對接和工作承諾。中心按照市政府辦公室制定印發《工業、農業、服務業、城建項目聯合審批實施辦法》（許政辦

[2012]18號）的精神，對涉及到的責任單位、辦理時限等進行協調、督促。

監察局崔局長提三點意見，一是要真運行。認真履行職責，搞好配合，確保所有涉及單位的審批服務事項形成上下聯動、左右協調的良好局面。二是要真提速。對未按要求參加會議的單位和未按在承諾時限內完成的審批事項，要切實落實“缺席默許、超時默認”制度，以保證聯合審批的效率。三是要真追究。聯合審批工作中推諉扯皮、辦事拖延、故意刁難、拒不配合的單位和人員，要按照規定嚴格追究，為聯合審批工作順利開展提供紀律保證。

第二篇：昆山市行政審批服務中心

昆山市行政審批服務中心

昆山市行政審批服務中心于2003年2月28日正式運行，中心始終堅持“效率和服務”主題，為廣大群眾和客戶提供更加公正、公開、快捷、優質的服務。環境公開透明。中心對進駐項目實行“一個門受理、一座樓辦事、一個窗收費、一條龍服務”運作模式。對審批事項的服務內容、辦事程序、承諾時限等向社會實行“九公開”，做到行政過程公開透明。運作規范高效。中心以規章制度為抓手，全面落實“即辦件”當場辦、“承諾件”限時辦、“聯辦件”牽頭辦、“急辦件”快速辦等制度。2006年，7個部門的26項事項進行提速，總承諾時間縮短40%。服務優質創新。為營造“一切為了群眾”的服務環境，中心先后推行網上審批、告知承諾制和工商注冊登記“一表制”等新型審批方式。同時，我市建立市、鎮、村三級便民服務網絡，并推行全程代理服務，改變了多部門多人往返跑的現象。隊伍爭創一流。為樹立良好的窗口形象，中心在工作人員中開展“公務員就是服務員”的教育，開展換位思考大討論，要求工作人員提高服務技能，以“服務規范年”為抓手，要求凡事從群眾出發，從細節入手，認真接待好每一個客戶，接聽好每一個電話，辦理好每一個辦件。從2005年6月中旬開始，市行政審批服務中心將作為蘇州電子監察網絡系統運行的試點，與蘇州市行政服務中心聯網，接受蘇州和昆山紀檢監察部門對進駐中心辦理的行政許可事項、辦理流程以及群眾的滿意度等信息的在線行政監察。為強化對行政許可事項的行政監察和政務公開，提高行政審批服務的效率效能，國家有關部門要求對行政許可事項審批服務進行在線行政監察，并選擇深圳和蘇州作為試點，昆山成為蘇州電子監察網絡系統運行的試點。

據介紹，蘇州電子監察網絡系統主要側重規范行政許可事項的辦理程序，對許可辦件進行事前、事中、事后監察。根據行政許可法，系統對行政許可事項是否在辦理窗口或者行政服務網站進行公示，行政許可事項辦理是否超時、是否有違規或異常現象，以及行政投訴、復議、訴訟、滿意度進行在線監察和統計，以客觀公正地評估各行政部門的效率效能和服務質量。

[1]

第三篇：行政服務中心行政審批首席代表制

行政服務中心行政審批首席代表制

一、行政審批首席代表制

行政審批首席代表制是指設立行政審批服務窗口的部門，確定行政許可首席代表并委托相應權限，由其代表所屬部門直接在服務窗口履行本部門授權范圍內審批事項的審批職責，以提高辦事效率的工作制度。實行行政審批首席代表制，是解決審批窗口運行質量不高的必要手段，也是加強審批部門效能建設的一項重要內容，更是提升我縣對外服務形象的重要舉措。為此，各行政審批部門必須設立審批首席代表，全面推行行政審批首席代表制。今后，我縣行政審批部門的審批事項（法律法規要求需要集體討論、專家論證、公告公示、檢測檢疫以及其他有關法規規定不適宜授權的除外），都應由該部門委任的首席代表在委托權限范圍內，以本部門的名義履行行政審批職權，其中涉及轉報上一級審批的事項，也應由首席代表以本部門的名義履行行政審批事項的初審權。首席代表履職責任依法由委托機關承擔。

二、首席代表的主要工作職責

首席代表作為本部門行政審批服務窗口負責人，并在授權范圍內履行以下工作職責：

（一）根據本部門授權范圍，負責本部門行政審批服務事項的日常管理和業務審批，負責統一組織、協調、督促窗口和部門相關業務科室開展行政審批服務事項的受理、流轉、督辦、審批、反饋等工作。

（二）負責對部門授權窗口的即辦件現場審批，對承諾件、聯辦件、上報件協調和督促相關科室在規定時限內辦結。

（三）參加縣行政服務中心組織的聯審會議，代表本部門簽署聯合審批事項的會簽意見。對需上報上一級或其他有關部門的事項，在規定期限內提出初步審查意見。

（四）負責組織、協調并實施涉及部門行政審批事項的告知承諾、綠色通道審批、網上審批、政務信息公開網上咨詢回復等工作。

（五）負責部門與縣行政服務中心聯絡溝通工作，指導和管理窗口日常工作，協助縣行政服務中心做好窗口工作人員的管理服務工作。

（六）負責本部門行政許可專用章的管理和使用。

（七）負責本部門和窗口審批工作權限內的其他有關事務。

三、首席代表的選派條件

（一）首席代表原則上由政治素質好、業務能力強的部門股級以上干部擔任；

（二）具有較高的理論水平和較強的工作能力，熟悉國家、省、市、縣相關法律、法規和政策，熟悉部門審批事項的具體辦理流程，具有改革創新意識和開拓進取精神，具有較強的組織、協調和管理能力；

（三）具有較強的文字寫作能力，能夠較熟練地使用計算機。

四、首席代表的管理和考核

（一）加強考核管理。各部門行政審批服務窗口首席代表審批業務管理接受委任部門領導，日常管理、考核等由縣行政服務中心負責。行政審批首席代表直接對部門行政首長負責。

（二）首席代表實行A、B角制。為了保障行政審批工作的順利進行，對首席代表實行A、B角制。A角可以由分管領導擔任，可不參加中心的考勤，B角一般由窗口負責人擔任，嚴格實行中心的考勤制度。一般情況下，由首席代表B角全權負責行政審批事項的日常管理和審批業務，當B角外出時由A角履行B角相關職責。

（三）實行委任制。首席代表先由委任部門提出擬任人選，報縣行政服務中心考察同意后，由委任部門向其頒發《委托書》（委托書樣本見附件一）。

（四）實行調整備案制。首席代表任職期一般為2年，任職期滿或任職期內如因工作或其他原因需要調整的，應提前1個月報縣行政服務中心，待同意后按要求重新委任。

（五）實行考核雙評制。各部門要加強對窗口首席代表的管理和考核。縣行政服務中心對工作突出、表現優秀的首席代表在評先、評優、選拔任用上，向其派出部門提出使用推薦意見。

（六）實行責任追究。對首席代表涉及違規審批、越權審批以及失職、瀆職或審批不作為等行為，相關部門要嚴格依法追究其責任。對不能按基本要求履行首席代表職責，或在工作中嚴重違反有關規定不能勝任首席代表工作的，縣行政服務中心要按有關規定提出處理意見并退回原部門，原派出部門應按有關規定予以處理，并按規定另行委派首席代表。

附1：

委托書

委 托 人：×××（姓名、單位、職務）

受委托人：×××（姓名、單位、職務），×××（姓名、單位、職務）茲委托×××（A角）、×××（B角）為本單位駐中心窗口的首席代表，全權負責以下事項申請的受理、初審、核準、審批、審簽和發證，包括現場檢查、勘驗等，（1）

（2）

（3）

…

負責以下事項申請的受理、初審、發證，（1）

（2）

（3）

…

委 托 人（簽名）委托單位（蓋章）

受委托人（A簽名）受委托人（B簽名）

委托期限：年 月 日--年 月日

第四篇：行政審批管理服務中心行政審批管理辦法

行政審批管理服務中心行政審批管理辦法

第一章

總則

第一條　為了科學規范行政審批管理服務中心（以下簡稱中心）的行政審批服務行為，有效加強行政審批服務項目的管理，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政審批服務行為，是指具有行政審批職能的行政審批實施主體履行行政許可、批準、審批、審核、審驗、同意、認定、登記等職能的行政行為。

第三條　本辦法適用于納入XX縣行政審批管理服務中心集中管理的行政審批服務項目。凡在中心內的行政機關、具有行政管理職能的事業單位及其工作人員，必須遵守本辦法。

第四條

縣行政審批管理服務中心負責本辦法的實施。

第二章

項目管理

第五條

按照合法、合理、便民的原則，由中心負責確定、調整、協調和集中管理進入中心的審批項目。

第六條

進駐中心的審批項目實行動態管理。

（一）各審批單位依法設立、取消、調整、變更的審批項目，應及時向中心申報；

（二）進入中心的審批項目不可無故退出進行單獨審批；

（三）調整、變更審批項目，需經中心研究決定后，方可組織實施。

第七條

審批項目要以印發《項目服務告知單》等形式，實行審批內容、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準等方面的公開。

（一）辦事程序，應包括審批項目辦理的全部過程；

（二）申報材料，應包括審批項目過程中法定的必不可少的材料和依據；

（三）承諾時限，應依據法律程序和項目實際情況盡量縮短；

（四）收費標準，必須提供合法、有效、詳實的收費文件和收費許可證，有幅度的一律執行下限。

第八條

進入中心的行政審批項目必須堅持下列原則辦理：

（一）審批項目的受理、初審、繳費、發證（照）、批復等環節，應在中心內辦理；

（二）已納入中心集中管理的審批項目，受理“窗口”的主管部門一律不準在其以外的任何地點另行受理；

（三）審批項目依法調整或變動辦事程序手續的，應及時報中心備案。

第三章

行為管理

第九條

審批單位要以項目受理“窗口”為中心，圍繞“窗口”工作制定嚴密的審批規程。

（一）每個審批項目的每道程序都要明確規定審批主體、工作標準、完成時限等操作規則；

（二）每個審批崗位的工作人員都要明確規定接待、受理、承接、轉辦、督辦、答復、回文等工序責任。

第十條

審批項目的受理“窗口”要以辦事人為中心，為群眾搞好審批服務。對納入中心的行政審批服務項目,實行“四制”辦理,簡化程序、提高效率、縮短時限、優質服務。

（一）對辦事程序簡單、條件要求簡便、申報材料齊全、可以當場或當天辦結的一般事項,實行即時辦理制。隨著審批制度改革的深化和審批程序的簡化,有關部門要逐步增加進入中心的即辦件數量,并對“窗口”工作人員充分授權。

（二）對辦事程序復雜，受設施、場地等條件限制,以及需要研究、論證、咨詢等,不能當場辦結的復雜事項,實行前審后批承諾辦理制。“窗口”工作人員按規定要求完成項目初審,“窗口”部門要在承諾時限內完成審批。

（三）對涉及兩個或多個相關部門(單位)以及審批條件前置的相關事項,實行聯合辦理制。由首辦部門“窗口”受理后，相關部門對本部門審批環節的時限要做出明確承諾，由首辦部門“窗口”回復申請人。隨著行政審批制度進一步改革和中心的運行,逐步實行主辦責任制,為服務對象提供“一條龍”服務。

（四）對涉及重大問題,或職責不清、意見不一的聯辦件,或影響較大的行政投訴,以及縣政府交辦的重要事項,實行協調督辦制。由中心組織協調有關“窗口”部門研究解決,解決不了的,向中心報告。

需要報上級部門審批的項目，由受理“窗口”主管部門與上級部門聯系，負責全程辦理。

第十一條

對不符合條件不予批準的審批事項，必須書面告知當事人理由和申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

第十二條

受理行政審批事項過程中，不得非法收取抵押金、保證金，不準搭車收取與該項審批無關的任何費用。

第十三條

行政審批收費要全面落實“收支兩條線”規定，做到應收盡收，及時足額存入財政專用戶，不得隨意減免。

第四章

督察督辦

第十四條

對審批單位、受理“窗口”及工作人員受理和辦理審批項目的下列情況進行督查：

（一）各工作“窗口”執行審批項目分類管理操作規程的情況；

（二）承諾事項遵守規定審批時限的運行情況；

（三）聯辦事項上下環節協調銜接的辦理情況；

（四）退辦事項是否滿足充分必要條件的主客觀原則情況；

（五）縣委、縣政府領導交辦的其他應當督辦的事項。

第十五條

對運行中的審批事項按下列程序進行督辦：

（一）對臨近規定時限的審批事項，提前3個工作日向受理“窗口”發出《催辦預告》；

（二）對已到規定時限尚未辦結的審批事項，向審批責任部門發出《催辦通知》，并限定3日內辦結；

（三）對未按催辦時限辦結的審批事項，向審批責任部門發出《催辦警告》，限定5日內辦結，并報縣政府領導閱示；

（四）對催辦警告限期內仍未辦結的審批事項，移交縣行政監察機關依據有關規定追究直接責任者和部門領導的責任。

第五章

責任追究

第十六條

依據有關規定，嚴肅查處行政審批中的違規違紀行為：

（一）對負有直接責任的工作人員，實行一次投訴、查實下崗制度，情節嚴重者，按照《中華人民共和國公務員法》嚴肅處理；

（二）對負有領導責任的部門分管領導和主要領導，依據《中共中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，追究相應責任；

（三）對審批部門的違規違紀問題，依據《吉林省規范行政行為建設法制政府若干規定》，從重追究部門的行政責任和經濟責任。

第十七條

審批“窗口”、審批部門在履行審批職責中，凡發生下列問題之一者，應追究紀律責任：

（一）擅自設立行政審批項目；

（二）繼續執行已經明令取消、暫緩的行政審批項目；

（三）擅自截留、滯留申報材料造成嚴重影響和不良后果的；

（四）無正當理由超越規定審批時限的；

（五）在中心以外另行受理集中管理的審批項目的；

（六）丟失申報材料，影響正常審批并造成嚴重后果的；

（七）擅自提高審批收費標準的；

（八）借審批之機非法收取抵押金、保證金或搭車收費的；

（九）行政審批收費應收不收、隨意減免，收取人情費、關系費的；

（十）工作態度差、服務質量低、多次受到申辦單位或群眾投訴的；

（十一）附加政務公開內容以外的條件，延誤審批時限、影響正常審批的；

（十二）借受理、辦理審批之機謀私、刁難勒卡當事人或營私舞弊弄虛作假的。

第六章

附則

第十八條

本辦法由縣行政審批管理服務中心負責解釋。本辦法自公布之日起施行。

第五篇：行政審批服務中心工作總結

行政審批服務中心工作總結

2013年，XX縣行政審批中心在市行政審批中心的精心指導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作思路和目標任務，以XX縣域科學發展示范點建設為統領，以“打造‘一個品牌’（臨滬新城效率嘉善）、推進‘兩頭管理’（項目審批、竣工驗收）、實施‘六大服務’（聯合預審服務、一次辦服務、模擬審批服務、項目代辦服務、上門聯合審批服務、聯合竣工驗收服務），優化流程，實現高效審批”為工作目標，加快行政審批制度改革步伐，全力打造“事項最少、流程最優、效率最高、服務最好”政務平臺。今年1-11月，共受理事項74637件，辦結事項74523件，平均承諾工作時間6.33個工作日，實際辦結時間1.47個工作日，實際提速92.12%，按時辦結率100%。

一、2013年工作總結

（一）圍繞“臨滬新城效率嘉善”品牌建設，著力構建審批事項、環節最少政務平臺。

1、四減少邁出實質性步伐。一是減少審批事項。結合《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》中“四減少”的工作要求，在推進行政審批制度改革過程中，突出自我革命、自我削權的理念，努力把更多的審批事項回歸市場。在前幾輪清理規范的基礎上，今年4月、11月又從維護市場主體和群眾利益、提高行政效率出發，主動改革、自我瘦身，改“核準制”為“備案制”。目前我縣行政許可事項保留332項，非行政許可事項從去年的82項縮減至58項。同時重點加強我縣涉企類非行政許可事項的清理，精簡率42.03%。日前，中心既受理又能辦理的比例達到91.46%。二是優化審批流程。組織進駐部門對一些進駐事項的審批程序進一步作了規范，優化了審批流程，通過并、減、轉、放等方式，精簡了282個環節，并對內部流轉環節進行了優化，提高了進駐事項的一審一核率。目前，我縣進中心事項“一審一核”比例已達到81.5%。三是縮減審批時間。按照簡便高效、保質保量的原則，實施審批流程再造工程，對國土、商務、氣象、消防、水利、人力社保、交通、教育等8個部門共77個審批事項的承諾時限進行壓縮，從原來的1016個工作日壓縮到333個工作日。截至目前承諾時間比法定時間提速86.07%，新增用地的工業投資項目審批時間已經縮減至92天。2.向上爭取權限，向下放權有新突破。一是主動對接，爭取放權。《XX縣域科學發展示范點建設方案》中提出“賦予嘉善相當于地市級經濟管理權限”，我縣按照“能用、管用、實用”的原則，參照義烏、舟山、紹興模式，主動向上爭取行政審批權限。在與上級對口部門充分對接溝通的基礎上，共梳理出需要省級部門和市級部門下放的行政審批和管理事項114項，涉及發改、經信、住建等23個職能部門。目前，已有工商、質監、國土已分別取得省級部門的事項下放文件，獲得下放行政審批事項39項，另外公安、科技、銀監也已獲得了近40余項行政審批事項。各審批事項下放之后，工作開展正常，嘉善企業和群眾已經開始享受到權限下放的方便、實惠。例如縣工商局獲得了省局一攬子“放權政策”，包括原由省局登記管轄的三類內資公司登記權限，目前完成有限合伙企業登記6家，核發零首付公司法人營業執照4張，一照多址11家，一址多照8家，并實現冠“浙江”省名企業名稱直通車，目前已經辦理10家。二是助推基層，向下放權。結合姚莊小城市試點培育，我縣把行政審批權限下放作為小城市體制改革的重要內容。22個部門129項涉及民生和企業服務的審批事項已經全部下放姚莊鎮，并采取派駐、委托、聯辦和鎮派員協助辦理等方式全部納入姚莊鎮便民服務中心，實行集中辦理、聯合辦理、統一辦理或代理，保證群眾不出鎮就能辦結。例如，姚莊鎮行政服務中心獲得省質監局權限下放，全省首家實現在小城市即可直接可辦理機構代碼證，解決了企業設立“一次辦”的瓶頸問題。縣國土部門將建設項目用地預審等15項審批事項下放姚莊國土所并進駐姚莊中心辦理；勞動就業、社會保障、合作醫療等公共服務工作統一進駐到姚莊中心社保窗口統一辦理。截至11月底，姚莊鎮行政服務中心共受理23849件，已全部辦結。在此基礎上，積極推進西塘鎮“擴權強鎮”工作。目前初步確定了23個部門137個審批事項進駐西塘鎮行政服務中心。

3、群眾滿意率進一步提高。研究制訂了《XX縣行政審批服務群眾滿意度測評實施方案》，委托中國電信嘉興公司以電話回訪方式開展行政審批服務群眾滿意度測評。每季度由第三方從當季申請辦理行政審批事項的服務對象中隨機抽取5000名征詢意見，測評包括行政審批服務依法公開、合理規范、辦事效率、窗口服務、勤政廉潔等五方面。截止目前，已進行了三次群眾滿意度測評，結果分別為96.51%、97.28%、97.79%，部門滿意率實現每季提升。同時縣效能辦XX縣行政審批中心將測評結果每季度進行書面通報，將收到意見建議均以一對一函告的形式反饋給相關行政審批部門，并督促落實整改措施112條，通過此項措施有效提高了服務質量和工作效率。同時加強電子監察系統應用管理考核，對行政審批工作進行了實時、全程和自動監控。依據監察結果每月對各窗口進行考核，按考核結果進行排名公布，并通報各進駐部門（單位）。1-11月份，無一例紅、黃牌警告出現。擴寬群眾監督渠道，通過使服務評價器，開通陽光投訴熱線，采用電腦雙屏操作系統，聘請行風監督員，發放服務對象滿意度測評表，組織服務質量滿意度調查等方式，有效開展服務質量的監督評估。今年服務質量評價器共評價38586次，群眾滿意度達99.9%。

4、中介機構清理、整頓、規范工作扎實開展。圍繞減少服務項目、服務時間、服務收費，提高服務質量和效率，開展中介機構清理、整頓、規范工作。目前已經摸清前置審批的中介服務事項16項，從事中介服務的機構53家。我縣各行業主管部門也分別制定了行業中介機構管理辦法，實行備案登記，信用評價，并由中心建立電子信息平臺，向全社會公示相關中介機構信息和信用等級。

（二）控制“兩頭”，建立“六大服務”機制，優化流程，營造“效率最高、服務最好”的政務環境。

今年以來，我縣著力創新服務機制,堅持“兩頭”管理，在項目審批環節建立快審快批運作模式，在項目驗收環節實行聯合驗收，大大縮短審批時間，全面推進行政審批服務提速提效。

1、推行項目聯合預審制度，提前服務。為把好項目“準入關”，堅持推行項目聯合預審。通過聯審，各職能部門提前為每個項目解疑釋惑、建言獻策，就申報材料、審批流程、證照辦理等事項作詳細告知，需對上銜接、部門配合的進行明確要求，并對新增用地項目實行評價打分。今年1-11月，共召開聯審會議30次，聯審項目264個，占全市聯審項目總數772個的34.19%，總投資103.2245億元，注冊資本41.5998億元，盤活存量土地334.5362畝、廠房411956.67平方米，提高投資強度2.15億元、增加注冊資本金9000萬元。

2、推廣企業設立登記“一次辦”，集中服務。在企業設立登記環節推行“一次辦”，工商、質監、國稅、地稅、統計、公安和刻章等七部門實行“五證一表一章”的快速聯辦機制，今年中心共受理完成項目296家，平均辦結時間為1.96天。

3、建立重大投資項目模擬審批機制，靠前服務。對重大項目實行模擬審批機制。將未取得土地的項目提前進入審批程序，待項目完全具備審批條件后，迅速實現審批文本轉換，實現第一時間完成各項審批手續，真正實現了項目審批“零等待”。目前已為7個項目實行了模擬審批，涉及投資金額29.74億元，其中4個項目已完成模擬審批并進入開工建設階段。

4、推出項目代辦服務機制，全程服務。為主動服務企業，構建了縣、鎮二級審批代辦服務網絡，建立了縣、鎮共43人的代辦隊伍，實行代辦服務。今年縣代辦中心已為列入省級重點建設項目的裕華木業項目和富士康增資項目進行全程代辦，另外各鎮街道招商服務中心對普嘉倉儲項目等375個企業進行全程代辦，占全市代辦項目總數1065個的35.21%，代辦內容包括了企業名稱核準、準備項目申報材料、辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、開設銀行帳戶、土地農轉用報批、建設用地規劃許可證等948個事項，其中241個項目已經開工或投產。通過代辦，項目審批平均提速2個月左右，提速近40%。創新開展審批部門一把手審批代辦服務，全縣14個審批部門的主要負責人為14個項目提供審批代辦服務，涉及總投資38.32億元。

5、推行多部門上門聯合審批，高效服務。變“一家企業跑多個窗口辦理審批”為“多個部門聯合上門為企業集中審批”，最大限度提高了審批速度，同時也減輕了企業多次來往辦理的繁瑣過程。截至目前，已為浙江裕華木業有限公司等3個新建項目完成集中上門審批，為浙江田中精機股份有限公司等10個重大項目發放快通卡，先后為119個重點投資項目、浙商回歸項目及中小企業提供上門服務。

6、創新項目竣工聯合驗收機制，周全服務。成立了建設項目聯合驗收辦公室，實行以聯合測繪、聯合踏勘、聯合審核、聯合審驗“四聯合”為重點的建設項目竣工聯合驗收工作，大大優化項目竣工驗收的流程，簡化項目竣工驗收的環節，縮短了驗收的時間。目前已對嘉善國際木雕城、嘉善遠大新型墻體有限公司等13個工業（服務業）項目組織開展了竣工驗收工作，項目竣工驗收時限由原來的189個工作日，縮短至71個工作日，實現房產證辦理提速61.25%，土地證辦理提速62.43%，并創造了涉驗項目房產證8天辦結、土地證當天辦結的“嘉善速度”，成為今年行政審批工作一大重點突破和亮點。

（三）以便民利民為目標，固本強基，全面提升隊伍自身素質。

1、進一步完善窗口管理。一是落實三項制度的執行。4月份，XX縣監察局、縣法制辦組成聯合檢查組，對發改、經信、商務等窗口和公安、交通、農經分中心共計22個主要審批部門的一次性告知制、ab崗工作制、限時辦結制等三項重要制度的執行落實情況進行了專項檢查。并將檢查中發現的問題和整改要求逐個書面反饋到各個部門，以確保三項制度的執行落到實處。二是加強對窗口管理和窗口服務的監督考核。在廣泛征求意見的基礎上，對部門審批服務績效考核根據年初的工作任務進行了修訂完善，同時為轉變窗口服務質量和工作效率，對窗口工作人員和中心各科室推行了百分考核制度，制定了明確具體的考核內容，并利用中心特崗津貼設立了季度和特崗考核獎，與考核分值直接掛勾，使得相關評比工作更為規范、更加有效。今年以來共累計開展明察暗訪13次，環境秩序檢查32次，評選出環境秩序優勝流動紅旗窗口160個，“六好”紅旗窗口20個，服務明星15位。

2、加強指導基層建設。搭建學習交流平臺，定期牽頭召開便民服務中心工作例會，加強各中心的橫向交流與溝通，更好地提高便民服務中心的建設水平。目前全縣9個鎮（街道）、146個村（社區）全部建立起一站式便民服務辦事大廳，實行全程代辦。社保、住建、國土、衛生、郵政等十多個部門的88項便民服務事項延伸至鎮村便民服務中心，大大方便了基層群眾。同時協助完成了全縣村級便民服務和“三務”（黨務、村務、財務）公開信息平臺建設全覆蓋。從2011年起在全市率先開展了為期三年的村（社區）便民服務中心“星級評定”工作，強化中心的硬件建設和服務提質，縣財政安排113.6萬元專項資金用于獎勵，目前已有102個村（社區）的便民服務中心獲得星級稱號，占比69.86%。今年，我縣結合黨的群眾路線教育，在大云鎮村（社區）便民服務中心進行試點，將“坐班制”改為“值班制”，從“被動受理”到“主動上門”，提升村級便民服務中心辦事效率和服務質量，有效祛除“機關病”。在村（社區）便民中心設立服務中心綜合受理崗，每天保留2人輪流錯時坐班服務。同時，建立民情網格“責任區”，村干部直接到相應的網格服務區開展“戶內村外問民意、田間地頭問需求、家長里短問冷暖”日常走訪服務。并由村（居）務監督委員會、“兩代表”等組成測評小組，對村干部走訪服務進行民主測評，鎮紀委和聯村干部對測評情況進行定期督查，對滿意率較低的村干部進行約談和督促整改。

3、強化學習交流。一是開展道德講堂。通過看道德短片、誦經典、講經典故事、談自我體會、唱道德歌曲、送廉政美文等活動環節，以此進一步弘揚先進，弘揚道德風尚、倡導文明新風，不斷提高窗口行業文明素質。二是組織輔導講座。為幫助窗口工作人員掌握最新的政策法規，更好服務縣域科學發展示范點建設，邀請了縣檢察院徐煜作“助推縣域科學發展示范點建設政策”解讀講座，縣黨校副校長高福弟老師作十八屆三中全會精神解讀，縣經信局、住建局、發改局等業務分管領導就行政審批制度改革中專項問題進行專題輔導等。今年以來中心已組織開展“一把手”上廉政黨課1次，觀看廉政電教片、主題授課等活動19次，道德講堂宣講3次，實地警示教育1次，發送廉政短信16次。三是加強與外地中心的交流學習。由中心領導帶隊赴諸暨、義烏、紹興、吳江、昆山等地行政（政務）服務中心進行學習考察，借鑒兄弟城市的先進經驗和成功做法，助推我縣行政服務轉型升級，不斷提高行政服務質量和水平。

4、廣泛開展“三比一爭”主題活動。開展以“比擔當、比服務、比效率、爭滿意”為主要內容的“三比一爭”競賽活動。通過精心設計活動方案和載體，進一步明確了活動指導思想、目標要求和方法步驟，使“三比一爭”競賽活動有氛圍、有內容、有實效。在活動過程中，各窗口緊密聯系目標任務和窗口實際，認真梳理工作中存在的問題和薄弱環節，采取切實措施加以整改落實，著力提升窗口服務形象。同時，中心還將“三比一爭”承諾等制作成展板在服務大廳公開展示，讓辦事群眾充分監督，并充分利用中心網站、《中心簡報》等載體對爭創情況進行廣泛宣傳。通過活動進一步落實了限時辦結、首問責任、政務公開等制度，有力防止了“中梗阻”和不作為、慢作為和亂作為情況的發生。

5、深入開展了“五項服務”。為了加快審批速度，提高服務水平，中心還開展四項服務活動。一是錯時服務，窗口在工作日安排1名工作人員夏令中午提前至1：30分上班。二是延時服務，指臨近下班時，各窗口工作人員對當日需要辦理的事項，開展延時服務。三是預約服務，指辦事群眾、企業在周一至周五工作日期間通過電話或直接上門與窗口工作人員約定，在周六進行預約服務。窗口工作人員在接受預約后，進行預約服務登記，并按預約承諾提供服務。四是輪值服務，指每個窗口周六安排至少一名工作人員進行值班服務。五是志愿服務，從7月1日起周一到周五工作時間，在中心一樓大廳成立了中心黨員志愿服務點。由中心40名及18位團員黨員義務輪流協助總臺工作人員做好引導事項辦理、指導表格填寫、幫助材料修改、協助秩序維護、調解矛盾糾紛等服務項目，真正發揮了黨員志愿服務點“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿者服務理念，運行近半年來，為上千名辦事群眾排憂解難。

行政審批工作經過積極創新，特別是今年的一系列新舉措取得了積極的成績。但在深化行政審批制度改革、加快推進“縣域科學發展示范點”的建設背景下，更需要我們花大力氣，促使行政審批高效運轉。

二、2014年工作思路

2014年，縣審批服務中心將緊緊圍繞XX縣域科學發展示范點建設工作重點，深入貫徹中央、省、市行政審批制度改革精神，按照“經濟轉型升級，行政服務更要轉型升級”的工作思路，積極爭取上級審批權限，最大限度減少行政審批事項，簡化審批環節，優化審批流程，大力探索項目投資領域高效審批辦法，創新中介機構服務管理方式，著力完善建設項目聯合竣工驗收和代辦服務制度，不斷加強縣、鄉鎮（街道、園區）、村（社區）三級聯動行政服務體系建設，按照方便申請人、便于監管的原則，逐步擴大中心鎮和小城市試點鎮的經濟社會管理權限，以一流作風樹一流形象，以一流效能創一流業績，為XX縣域科學發展示范點建設作出新貢獻。

（一）推進行政審批事項改革。按照“部門先行清理、法制辦集中審核、縣政府研究決定、統一公布施行”的程序，根據“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府不再審批；凡可以采用事后監管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批；沒有法定依據或有法定依據，但與現實管理要求不相適應，難以達到管理目的事項，予以取消或調整”的要求，大力度梳理和徹底清理行政審批事項。建立審批事項動態調整機制，對審批事項實行動態評估、目錄化管理和調整，進一步統一審批內容、審批材料、審批條件審批流程、審批時間、審批收費等6個標準。同時在縣域科學發展示范點建設的推進過程中，我們已經建議省按照能放則放、方便企業的原則，參照XX市、XX縣模式，給嘉善享有更多的行政審批權限，對不涉及省級資金或占用省級指標的項目，原則上全部以委托、授權、直接交辦等方式下放給嘉善。

（二）做好審批事項下放承接工作。貫徹中央、省、市行政審批制度改革總體部署，按照《XX市人民政府關于印發XX市行政審批層級一體化改革實施方案的通知》（嘉政發〔2013〕76號）和相關配套文件的要求，加快推進縣域科學發展示范點建設相關省市審批權限的下放，建立新型審批制度，督促各相關部門增強承接能力，并做到下放事項全部進中心，并加強檢查督辦，嚴禁“體外循環”、“兩頭受理、兩頭辦理”，確保國家、省、市下放的事項“放得下、接得住、用得好”。力爭通過努力，建立與縣域科學發展示范點建設相適應的“一站式”行政審批服務平臺。

（三）完善企業投資項目審批，實施企業項目零審批制度。

為認真貫徹黨的十八大和十三屆三中全會精神，按照XX縣域科學發展示范點建設先行先試的要求，根據全省深化行政審批制度改革現場推進會和《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》（浙政發〔2013〕19號）精神，目前我縣已經制定《XX縣關于開展企業投資項目零審批改革試點工作的若干意見》、《XX縣企業投資項目零審批實施辦法》，圍繞“項目設立零審批、建設許可零障礙、竣工驗收零時差、指導服務零門距離、政府監管零容忍”五個方面進行探索和改革，以“寬進嚴管”為核心，進一步精簡原有行政審批事項，簡化辦事程序，減少辦事環節，創新政府監管方式，建立規范高效的行政審批運行機制和科學合理的管理監督機制。一是探索實施產業引導“雙清單”管理，研究制定企業投資項目產業準入的“正向清單”和“負面清單”；二是實行項目設立備案制，我縣核準權限內的項目，只要不涉及公共資源開發利用的，一律取消核準制，改為備案制、承諾制，所有引進企業不需要審批，不需要環評、能評，但要事先承諾，必須符合嘉善制定的標準；三是實行項目設立條件承諾制。同時優化項目.流程管理，建立高效便捷的“并聯”辦理流程。

（四）推行商事登記制度改革。按照“寬進嚴管”的原則，推行商事登記制度改革，放寬市場準入機制，降低企業登記注冊門檻。一是實行“先照后證”登記制度，將商事主體登記注冊與許可經營項目審批分離；二是實行注冊資本認繳制度，除了法律法規規定特定行業商事主體設定最低注冊資本外，其他商事主體登記一律不再設立最低注冊資金限額；三是放寬住所（經營場所）登記條件，對無法提供有效房產證明文件的房屋，申請人可憑鎮人民政府（街道辦事處）、開發區管委會、居（村）委會等機構出具場所使用證明直接辦理工商登記，實行“一照多址”、“一址多照”，方便企業住所（經營場所）登記；四是將企業年檢制度改為報告制度。

（五）開展行政審批中介服務改革。建立面向公眾的中介服務信息平臺，公開中介機構基本信息及信用等級；開放中介服務市場，引入市場機制，打破一些中介機構獨家經營、壟斷經營現象，建立公平公正的中介市場；實行中介機構登記備案制、服務承諾制、信用評價等制度，對列入信用評級“黑名單”的中介機構、實行清退淘汰機機制。在投資項目審批領域中探索建立“形式審查制”，即：審批部門在進行行政許可審批時，向申報企業企業告知所申報項目需要達到的要求及需要提供的中介咨詢服務報告，申報企業作出提交符合審批要求合法的中介報告承諾后，審批部門對其許可事項實行先批后審，審批部門作出批復后，在規定辦理期限內對申報企業按承諾要求提供的中介服務咨詢報告進行審查確認。對節能評審、環評、方案論證、施工圖審查、驗收等一些技術性審查工作，推行技術審查市場化，由項目單位委托具有相應技術資質的中介機構進行審查，相應的審批部門實行程序性的行政審批，不再負責技術性審查。

（六）著力完善建設項目聯合竣工驗收和代辦服務制度。以“受理一個窗口、審核一次告知、驗收一人領銜、服務一步到位”的要求規范建設項目竣工驗收行政行為，抓好服務項目、人員隊伍、服務職能和中介機構的管理，以投資業主的需求為出發點，不斷完善運行機制和操作辦法，切實發揮驗收、代辦作用。

（七）繼續加強三級便民服務體系建設。完善縣、鄉鎮（街道、園區）、村（社區）三級聯動行政服務體系建設，把法律法規規定由縣政府及其部門實施的行政審批事項，按“能放則放”的原則，下放給全縣所有鎮（街道）行使，充分發揮就近管理、便民服務的優勢。重點指導姚莊鎮省級小城市試點鎮行政服務中心管理，加強西塘鎮市級小城市試點鎮行政服務中心建設。

（八）切實抓好干部隊伍建設。經常開展警示教育，建立健全懲防體系；健全行政審批的責任制度，完善審批事項動態管理制度，強化審批全過程的監控，建立完善意見反饋和行風監督制度，傾聽群眾意見。要以創先爭優為重點，深化中心的機關文化建設，通過開展豐富多彩的文化體育活動和“服務民生滿意窗口”等服務品牌創建，進一步增強凝聚力、向心力和戰斗力。