第一篇：201213紅彥養殖場土地流轉的報告2

石政發〔2012〕13號 簽發人：陳繼忠

天水市麥積區石佛鎮人民政府

關于申請辦理宏彥養殖場相關用地手續的報

告

區政府：

我鎮石佛村村民郭紅珍，現年39歲，家住天水市麥積區石佛鎮石佛村二組，為我鎮養殖專業戶之一，現有圈舍3 棟、500多平方米，現有母豬存欄35頭、仔豬和育肥存欄280多頭。

為了擴大養殖規模，增加經濟收入，郭紅珍決定在現有基礎上擴大養殖規模，但由于現有養殖場受地域限制，無法改擴建。因此，該養殖戶選址在葫蘆河南岸石佛村農田區域內新建養殖場一處，現已完成土地流轉16.8畝，計劃新建圈舍18棟、3600平方米，現申請辦理相關用地手續。

特此報告

二○一二年二月二十三日

主題詞：農業項目 土地使用 報告 抄送：區農業局 區畜牧局 石佛鎮黨政綜合辦公室 2012年2月23日印

第二篇：土地流轉調研報告

嵩縣土地流轉情況調研報告

近年來，隨著農村經濟發展、農業產業結構調整和農村勞動力的轉移，農民對土地的依賴性越來越小;同時，很多養殖大戶、專業合作經濟組織和農業龍頭企業通過土地流轉、擴大經營規模的愿望越來越強烈，土地流轉應運而生。特別是2011年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農業結構調整、土地流轉和生態旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業、產業化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農戶自發流轉等形式，按照依法、自愿、有償的原則，強化引導，示范帶動，促進了土地流轉規模化經營。為進一步推進我縣農村土地有序流轉，建立健全土地承包經營權流轉管理和服務，促進農業規模經營和農民增收，根據縣領導指示，農業局組織人員對全縣農村流轉情況做了專項調研，現將調研情況匯報如下：

一、土地流轉相關政策

農村土地承包經營權流轉是指農村土地承包期內，承包方以轉包、出租、互換、轉讓等方式將承包土地的使用權轉移給第三方從事農業生產經營，簡稱農村土地使用權流轉或土地流轉。2003年3月1日實施的《中華人民共和國農村土地承包法》第五節第三十三條規定土地流轉應遵循的原則：

（一）平等協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；

（二）不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；

（三）流轉的期限不得超過承包期的剩余期限；

（四）受讓方須有農業經營能力；

（五）在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。2005年3月1日起施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規定，承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地；土地流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式決定流轉農戶的承包土地。

二、我縣土地流轉的現狀

我縣共有16個鄉鎮318個行政村，農業人口50.2萬人，耕地面積46.7萬畝。人均0.9畝。目前全縣已實現農村土地流轉57747畝，土地流轉率達12%。其中，轉包27141畝，占47%；出租19634畝，占34%；轉讓3465畝，占6%；互換2310畝，占4%；入股1155畝，占2%；其它流轉形式4042

畝，占7%。流轉入企業面積15974畝，流轉入合作社面積3449畝，流轉入農戶面積38195畝，流轉入其它組織面積129畝；500畝以上的地塊 24宗合計29271畝。2011年新增土地流轉面積30105畝，其中500畝以上的地塊 19宗合計19190畝。

分析我縣土地流轉現狀，呈現以下幾個特點： 一是從流轉方式看，主要以出租、轉包為主，占流轉土地總量的81%，以轉讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉土地總量的19%。二是從流轉地域看，土地流轉主要集中在車村、田湖等二三產業發展較好的鄉鎮，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉鎮。三是從承包對象看，除跨村跨鄉流轉土地的情況外，出現了河南綠色陽光林業有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業來我縣承租土地的現象；四是從流轉主體看，土地正由農戶間流轉向農戶與種養大戶、農民專業合作 組織、農業龍頭企業等流轉，目前全縣流入專業合作社及龍頭企業的土地面積19423畝，占流轉面積的34%。五是土地流轉組織化程度逐步提高，我縣及16個鄉鎮均成

立了土地流轉服務中心，加強對土地流轉工作的指導和服務工作，土地流轉正從農民自發流轉向有組織規模化流轉轉變。

三、土地流轉工作主要做法

一是成立組織，建立服務網絡。縣政府成立以副縣長為組長、有關部門為成員的土地流轉領導小組，領導小組下設土地流轉服務中心，負責印制全縣統一規范的土地流轉合同，構建完整的流轉信息網絡，收集發布農村土地流轉信息，建立完善土地流轉臺賬，監督土地流轉合同的履行；各鄉鎮依托現有的農業服務中心，成立了土地流轉辦公室，行政村也成立了土地流轉服務組織，具體指導土地流轉工作。

二是制定方案，出臺優惠政策。為推進土地流轉速度，規范土地流轉行為，根據（洛發【2011】5號）文件精神，縣政府制定《嵩縣2011年農村土地承包經營流轉工作實施方案》，明確了今年工作的目標任務，提出了工作重點及保障措施。方案提出“縣里列出專項資金，重點對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。對及時成 立土地流轉服務機構，并順利開展工作、取得一定成效的鄉鎮，年底給予一定獎勵。”

三是多種形式，加快流轉速度。在流轉形式上，有的是政府負責從群眾手中統一租來土地，然后通過拍賣的方式，承包給有實力的企業經營；有的是采取農民自發流轉、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

四是規范程序，保障農民合法權益。縣、鄉、村土地流轉服務中心具體負責指導農戶和業主簽訂流轉合同，監督土地流轉的履行，調解土地流轉糾紛；縣成立土地流轉仲裁委員會，調解仲裁鄉村難以調解的土地流轉糾紛，切實保障農民合法權益。

四、土地流轉工作取得的成效

一是促進了農業規模化經營。土地流轉改變了一家一戶分散經營的狀況，推動了土地的適度經營規模，增強了農業生產的組織化程度，加快了農業產業結構調整步伐。2011年我縣新增土地流轉面積呈現“政府引導、集中連片、程序規范”等特點。今年新增土地流轉面積30105畝，其中連片500畝以上的19190畝。主要地塊有河南綠色陽光林業有限公司 與車村鎮天橋溝村、下廟村、銅河村三個村簽訂流轉面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮車村村、水磨村、佛坪村三個村簽訂流轉面積2800畝，用于發展牡丹、花卉苗木等產業；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮孫店村簽訂流轉面積1040畝，用于發展牡丹產業；嵩縣金農農業開發專業合作社與車村孫店村簽訂流轉面積650畝，用于發展花卉、苗木產業；嵩縣源生中藥材專業合作社與車村等村簽訂流轉面積736畝，用于發展原生柴胡等中藥材產業。

二是促進了農業產業化發展。農業龍頭企業和專業合作經濟組織在獲得土地經營權后，把農業的產前、產中和產后諸環節連結成緊密的產業鏈條，有效解決了農戶小生產與社會大市場的矛盾，架起來傳統農業向現代農業的橋梁。今年我縣新增土地流轉面積中用于種植牡丹9244畝，種植煙葉11108畝，有力促進了農業產業化發展。

三是促進了農業現代化生產。通過土地流轉形成規模經營的農戶和企業，為了降低生產成本、提高生產效率，采用了多種農業機具、優良品種和先進適用農業技術，促進了全縣農業基礎設施的進一步完善和農業生產水平的不斷提高。

四是加了農民收入。流轉出土地農民不付種地成本，不 擔市場風險和自然風險，穩定獲取土地出讓金收入，而且能從務工中獲取勞務收入。據初步估計，每畝流轉地年平均租金最低以400元計算，而一畝地種地一年純收入不過500元左右，但農民在農忙季節不回家，每年至少多工作3個月，按目前務工最低月工資2000元計算，一個勞動力一年至少增加收入5000元左右。

當前，無論從上級政策還是全縣的形勢看，土地流轉適逢良好機遇，我們應抓住機遇，積極探索土地流轉辦法，通過促進土地良性流轉，加快全縣經濟社會發展的步伐。

五、當前土地流轉出現的問題

土地流轉是農業農村經濟體制改革深入發展過程中出現的新事物，是經濟社會發展到一定階段的必然產物。在實際運行中農村土地流轉也面臨著一些困難和不容忽視的問題。

1．認識不足，重視不夠。一方面部分基層領導干部重視不夠。認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業主自由協商，與鄉鎮村無關，對之采取聽之任之的態度。沒有充分認識到發展適度規模經營對發展現代農業的推動作用，認識不高，支持、引導、服務不夠。同時也擔心引起新的矛盾，進而影響農村社會穩定，因此缺乏開拓創新精神，因此個別鄉鎮今年土地流轉工作沒有進展。另一方面農民觀念陳舊，顧慮多，風險意識差。在現行的政策下，農民進行無代價生 產經營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導致農民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉出去，自身的利益受到損害，不愿流轉。同時，農民受資金、技術市場、文化素質等因素困擾，進城務工或發展畜牧養殖、二三產業較難的現實，不敢把土地流轉出去。此外，由于農村養老、醫療保險等事關農民生存的社會保障體系不夠健全完善，農村土地很大程度上擔負著農民的社會保障功能，農民怕失地后生活無著落。

2、種養大戶偏少，流轉愿望帶動作用有限。農村缺少具有現代經營理念的致富帶頭人。真正懂經營、善管理、有帶

動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術等限制，擴大經營規模貸款難，購買先進的機械設備缺資金，現代的生產技術掌握不多，制度機制管理、科學管理也跟不上，限制了規模經營的進一步發展。

3、土地流轉機制不健全。一是流轉程序不完善。土地流轉工作尚處于起步階段，沒有形成完整規范的流轉程序，多為口頭協議，統一規范具有法律效力的書面合同少，缺乏科學管理。二是流轉制度不健全。流轉沒得到有關單位簽證，沒有建立起規范的土地流轉檔案，土地流轉發生糾紛處理難 度大，缺乏法律保障。三是農村土地流轉合同的簽訂不規范。表現在面積不實、土地流轉期限超期、承包費沒有考慮物價變化因素等方面。

4、財政扶持力度不夠。我縣雖然制定了獎勵措施，對集中流轉500畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個縣級市2008年以來每年用于扶持農業規模經營的資金就達1000萬元，具體政策是：“對于2008年底前實施完成的土地流轉面積500畝以上，土地流轉期5年以上，市財政按當年雙方商定租金的70%連續獎補2年。自2009年起新增的500畝規模以上農村土地流轉項目，以業主與農戶商定的畝租金為基數，對業主進行獎補，獎補標準為第一年獎補租金的30％，第二年到第四年每年各獎補15％，第五年獎補30％。2011年起新增土地流轉項目采取實物辦法予以獎補，對于符合條件的連補5年。按每畝5年不低于1000元的總投入進行獎補”。平頂山郟縣2010年出臺了《關于加快農村土地承包經營權流轉促進規模經營的意見》規定“縣財政從2010年起，每年安排200萬元專項資金，用于鼓勵和支持流轉承包土地的各類經營主體。對于集中連片流轉面積500畝以上、流轉期限在 5年以上且合同規范的，由縣政府按每畝100元給予補貼”。登封市對集中流轉200畝以上、流轉價格500元/畝以上的，按每畝200元的標準一次性給予補貼。規模經營業主發展傳統農業利潤空間有限，發展特種種養業和設施農業，單位土地投入較大。由于農村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉規模的擴大。加上農業為弱質產業，面臨自然和市場的雙重風險，在政策性農業保險制度尚未建立的前提下，業主不敢搞大規模開發和經營。

五、措施和建議

土地流轉問題是一項綜合性、動態發展的系統民生工程，需要在土地流轉法律法規及上級政策的引導下不斷發展完善。現結合我縣土地流轉現狀，提出以下建議：

一是加大土地流轉宣傳力度。土地流轉是促進農業產業

化發展、增加農民收入的關鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領導干部必須引起高度重視，加強政策學習，加大宣傳力度，將當前這一惠及三農的政策落到實處，嚴格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉工作與農業增效、農民增收、農村繁榮相結合，與目前農民工返鄉創業、發展民營經濟相結合，與實施建設社會主義新農村相結合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會精神和土地流轉政策，讓農民了解政策、消除疑慮、推進土地流轉。通過學習宣傳，讓政府部門、社會各界了解土地流轉的大勢，協調配合，支持、投身土地流轉工作。

二是建立完善土地流轉平臺。我縣土地流轉服務中心已經成立，部分鄉鎮及村也成立了土地流轉服務機構，縣、鄉村土地流轉服務網絡已初步形成。各級土地流轉服務機構要充分發揮服務及監督職責，做好信息收集、矛盾調解等工作。充分利用政府網站、部門快報等形式，為農民提供信息服務。建立完善城鄉統一的土地流轉交易平臺，儲備一批土地資源，收集一批土地規模經營者資料，利用網絡統一發布土地供求信息，逐步實現農村集體土地全縣統一政策、統一調控、統一監管。縣土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉糾紛的調解和仲裁，保障土地流轉雙方利益。

三是以糧食產量為基礎，合理確定土地流轉價格。目前，我縣土地流轉大都是以現金形式確定流轉價格，由于土地流轉期限較長，物價上漲較快，農民利益不同程度受到損害，也為土地規模經營者埋下糾紛隱患。建議土地流轉主體雙方根據土地質量合理確定糧食產量，以糧食產量作為土地流轉價格。經營者每年按市場價折算現金支付租金，既降低了價格波動對農民收入的沖擊，又解除了業主的后顧之憂。逐步建立土地流轉的價格指導機制，根據不同土地級差制定流轉最低指導價格，經承包方與受讓方協商確定，或通過縣土地流轉服務中心組織招投標確定土地流轉價格。

四是加大財政扶持力度。參照外地經驗，結合我縣財力，適當降低土地規模經營扶持門坎。對集中流轉300畝以上、流轉期限5年以上的龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶給以扶持，每畝給予補貼100元，連補3年。逐年增加土地流轉工作經費，對土地流轉工作好的鄉鎮給予重獎。凡涉及農業、發改、財政、國土、水力等部門的資金和相應獎補政策要向規模經營項目傾斜，不斷改善和優化基礎設施條件。糧食補貼、良種補貼、農資補貼、農機補貼等要與土地流轉、規模經營相結合，保障種糧農民的生產積極性。對規模經營業主在水電費用、稅費征收等方面應有一些優惠政策給予支持。金融機構要把規模經營主體作為信貸支持的重點，在符

合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農業信貸資金，解決規模經營主體季節性所需生產經營資金不足的問題。對 流出土地、有創業意愿的農戶給予適當小額貸款，為其轉業致富提供平臺。

嵩縣農業局

二○一一年十二月十五日

第三篇：XX土地流轉調研報告

XXX土地流轉調研報告

XXX為魯北農業大鎮，傳統的農業生產運營模式在農業生產中占主導地位。農村土地家庭承包經營為當前農戶主要的土地經營管理機制，農村的經濟發展不斷推進合村并居和城鄉一體化進程。當前，我國農村農業生產已進入結構調整新階段，以家庭為單位的經營載體受小規模生產以大鎮場需求為導向的影響尤為突出。農村土地承包經營權流轉是社會生產力發展到一定階段的必然要求，實踐證明，不斷深化科學發展觀，全力開展土地流轉工作，是有效解放農村剩余勞動力，更好地為建設社會主義新農村服務的有利手段。積極探索土地使用權流轉是尊重鎮場規律，按照效益優先原則，在穩定家庭承包經營制度基礎上，不斷創新土地經營管理機制，也是農業發展的客觀要求。

通過深入細致的對我鎮的土地流轉工作的調研，發現在土地流轉方面還存在一些實際性問題，現將情況報告如下：

一、XXX農業基本情況

XXX位于XXX城南，地處樂陵、無棣、陽信、慶云“三鎮四縣”交界，是XXX面積、人口第一大鎮，也是全縣唯一的省級中心鎮，總面積105.36平方公里，全鎮66個行政村合并為22個社區，2個獨立村。全鎮172個村民小組，13592戶，總人口6萬余人，農業人口54750人，耕地總面積86880

畝，農業人口人均耕地1.59畝。全鎮66個行政村都開展完善了二輪農村土地承包工作，我鎮自2006年至今簽訂家庭承包經營合同13592份。近年來，我鎮進一步促進產業結構調整，圍繞支柱產業推進農村土地承包經營權流轉，目前，全鎮共流轉土地面積6117畝，主要是以轉包和轉讓兩種方式進行流轉，其中以轉包方式進行流轉的土地面積為4517畝，以轉讓方式進行流轉的土地面積為700畝，以出租方式進行流轉的土地面積為300畝，流轉面積占耕地總面積的8%，涉及農戶1087戶。

二、XXX當前土地流轉的主要特點

目前，XXX農村土地流轉的特點主要有一下幾個方面。

1、流轉形式多樣。具體有轉包、租賃、轉讓等流轉形式。

2、經營范圍多樣。土地流轉經營范圍已從二輪承包之初以種植糧油為主，逐步擴大到水產養殖、花卉苗木、畜禽養殖、現代農業（包含休閑觀光農業）示范區等等。

3、承包經營主體多樣。有農業龍頭企業、工商企業主及種糧承包大戶等。

4、土地流轉率有增長趨勢。近年來，我鎮農村土地流轉市場活躍度不斷加強,大部分的農村土地依然處于靜止的無流動狀態。

5、流轉效益明顯提升。通過土地使用權的流轉，全鎮

實現了土地利用的合理配臵，不僅涌現了大量的農業種養大戶，增強了我鎮農業經營主體的市場競爭力，而且使全鎮的土地集約化經營和農業的規模化發展水平有了顯著的提高，農業產業結構日趨優化。同時，土地的流轉使大量的農村勞動力從農業生產中轉移出來，及時地補充了全縣工業及三產對勞動力的需求，農村現代化的進程明顯加快。

6、遵循 “依法、自愿、有償”的原則，流轉雙方實現“雙贏”。絕大部分農民反映在土地流轉過程中，遵循了“依法、自愿、有償”的原則，政府行政干預的影響較小，實現了流入流出“雙贏”的結果，農民基本滿意。

三、XXX對土地流轉的幫扶措施

1、新建落成農民服務大廳，開設土地流轉服務窗口，對流轉雙方提供統一合同范本，組織供需雙方談判，指導簽訂流轉合同等工作，為供需雙方搭建流轉橋梁；

2、承擔土地流轉業務指導，為流轉雙方提供服務和法律、法規及政策咨詢，對發生的土地流轉糾紛進行調解處理或向上級部門申請仲裁等協調服務；

3、對依托農業企業和合作組織、符合農業產業發展方向和產業扶持政策進行的土地流轉，達到100畝以上的，鎮財政將給予每畝一定的資金補助；

4、對發生土地流轉以后進行設施農業建設的，優先享受各項設施農業扶持政策；

5、對流轉轉出土地的農民，優先享受鎮、村兩級再就業培訓，并優先安排就業，對創辦二、三產經濟實體的，協調信貸資金扶持；

四、XXX土地流轉過程中存在的主要問題

（一）土地流轉行為不規范。農戶之間的土地流轉，多通過私下口頭協議，將土地流轉給鄰居或親屬，沒有簽訂合同，導致承包費兌現難而引發糾紛,難以解決。目前我鎮存在著這種農戶間口頭約定流轉土地的現象。

（二）對土地流轉各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難，在外出務工、經商的農民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉出去。

（三）耕地規模經營面積小，農業資源配臵效率不高。由于責任制初期，大多數地方承包土地是按照高、中、低產田分類平均發包給農戶的，導致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業結構調整，也影響了規模經營農戶的收入。

（四）對土地流轉的認識程度不高。部分村干部甚至個別機關干部對農村土地流轉工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業主自由協商，對之采取聽之任之的態度，疏于管理。

（五）部分流轉土地難以恢復。土地流轉后,部分土地

用于基礎設施建設用地,如修建的圈舍、倉庫、路及房屋等永久性公益設施難以恢復。

五、關于對XXX土地流轉的幾點建議

（一）提高認識，加大宣傳。土地流轉是農村產業結構調整的重要內容，是實現規模農業、效益農業、推動農業產業化經營的前提和基礎。建立正常的農村土地次序不僅有利于農村社會的穩定，而且影響到農業產業化進程，要大力宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及中共中央《關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》精神以及相關的政策、法規，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法。

（二）強化土地流轉隊伍建設。由于開展土地流轉工作的工作人員，對土地流轉認識程度不一，對各方面政策了解還不夠透徹，也會導致土地流轉工作進行困難，所以建議對涉及土地流轉的工作人員進行專門培訓，增強熟練業務知識，使土地流轉工作能夠順利進行。

（三）要認真解決土地糾紛。土地糾紛是農民土地流轉后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農民的積極性，從而影響整個土地流轉工作。如何規范土地流轉手續，規范土地流轉過程為當前的主要任務。

（四）規范土地流轉行為。土地流轉工作人員需指導農戶之間簽定的合同，簽定之后，需嚴格審核，層層把關，以

減少和避免土地流轉糾紛，造成不必要的社會資源浪費。

（五）建立建全“失地農民”的培訓機制，提高“失地農民”的技術水平和生存本領。從調研中可以看出，許多失地農民外出務工仍然是停留在原始的出賣勞動力的水平上，因此提高他們的勞動技能迫在眉睫，政府要加強對這部分人員勞動技能培訓工作，讓他們真正從農民中分離出來，從事第二或第三產業，讓他們“失地”后能走出去、站得穩、能增收，能致富。這對促進二、三產業的快速發展都具有較大的現實意義。

（六）加強流轉土地流向的引導管理。從調研可以發現，大部分流轉土地的開發利用具有隨意性、開放性、孤立性特點。如何有效聯系流轉土地業主，從而正確引導、規范流轉土地的開發建設是一項重要問題。我建議，全鎮要統籌安排，充分發揮政府的導向作用，不斷加強土地業主的信息溝通，不斷引領全鎮群眾向生產資料集約化、科學化、規模化前進，不斷調整農業產業結構向規模農業、特色農業、現在科學技術集中農業轉變，最終實現“以地養民、以地富民”的長遠可持續發展目標。

自2006年我鎮相繼出臺了一系列土地流轉規范性政策。經政府統一指導、合理規劃，目前全鎮土地流轉共計6117畝。我鎮嚴格按照“自愿、依法、有償”的原則，堅持因地制宜、科學管理、分類指導、規范有序地推進農村土地使

用權的流轉，保障農村土地資源的合理利用，規范農村土地利益關系。2010年我鎮新建落成了農民服務大廳，專門開設農村土地流轉服務窗口，無償為當地農村的土地流轉提供政策指導、業務咨詢、協調服務和監督管理，以進一步完善全鎮農村土地流轉市場，努力實現農村土地流轉市場化。我相信，在新農村建設的大好形勢下，隨著各項生產結構的不斷調整，人民群眾的生活水平將會得到更大的提高。

第四篇：龍王廟土地流轉調研報告

龍 王 廟 鎮

關于農村土地流轉問題的調研報告

根據縣政府開展大調研活動的統一部署，我鎮高度重視，組織專人研究討論，一致認為農村土地流轉問題，既是實現我鎮農業產業化的必由之路，也是促進農業結構調整、深化農村改革的一個現實課題。為了全面了解我鎮土地流轉現狀，促進土地流轉，加快農業產業結構調整，推動農業產業化進程，近日，我鎮組成農村土地流轉專題調研組，對全鎮24個行政村、121個自然村，通過召開座談會、走訪群眾、實地查看等形式，進行了專題調研，現將有關情況匯報如下：

一、農村土地流轉的現狀

龍王廟鎮轄24個行政村，121個自然村，耕地面積87644萬畝，13869戶。截至目前，全鎮土地流轉面積7626畝，占總耕地面積的8.7%，參與流轉戶數1176戶，占總戶數的8.4%，其中簽訂流轉合同的94戶，占總流轉戶數的7.9 %。據調查情況分析，全鎮土地流轉呈現以下特點：

1、“點”多“面”少。目前，土地流轉主要集中在農戶之間，轉讓地塊數量多、面積小，我鎮近2/3的流轉是在農戶之間進行的，流轉面積超過300畝以上的大型地塊僅有4宗，超過500畝的僅有小孟莊1宗。

2、流轉步伐加快。據統計，2010年我鎮土地流轉面積 1

4970畝，今年1—6月份，全鎮流轉面積已達3626畝，同比增長55%。

3、拉動土地流轉的因素增多。一是工業化、城鎮化進程加快，促使部分農民涌向鎮駐地及縣城創業、經商、務工；二是新生代農民工常年在外地務工創業，農村缺乏青壯年勞動力；三是山藥、大蒜、蔬菜、桑蠶等特色農業集約化、規模化種植，大幅度提高了土地出讓金，加快了土地流轉步伐；四是部分投資商把資金由城市轉向農村，瞄準特色生態農業搞規模化經營開發；五是政府積極引導、鼓勵及政策扶持。

4、流轉方式多樣化。據調查，我鎮土地流轉有轉讓、轉包、地塊互換、租賃等多種形式，以轉包為主，占總流轉面積的63%。

二、存在的主要問題及原因探析

實踐證明，土地流轉對產業結構調整、發展規模經營、增加農民收入、實現農業產業化發揮著極其重要的作用。截至目前，我鎮土地流轉工作還處于初始探索階段，存在著一系列突出問題。

1、土地流轉“難”的問題依然突出。調查中發現，多數土地流轉行為發生在親戚或鄰居之間，流轉地塊也只限于小面積的轉包、轉讓、互換，覆蓋范圍較小；大宗型的土地流轉較少，進而無法形成土地的集約化、規模化經營；在大宗土地流轉過程中，拒絕流轉的個別“釘子戶”嚴重影響了

土地流轉進程。主要原因是農民對土地流轉的思想認識不到位。受傳統思想觀念的束縛，部分農民戀土情節嚴重，視土地為“命根子”、生活的最底保障線，不愿將土地流轉出去，加之各項惠農政策的支持，土地收益的提高，農民不愿將土地流轉出去。

2、土地流轉操作不規范。主要表現在：一是土地流轉隨意性大，特別是農戶之間的流轉，一般采用“口頭協議”的形式；部分簽了書面合同的，合同條款不規范，內容過于簡單，且未經村組同意、備案，合同未能鑒證或公證，一旦出現糾紛，很難得以及時有效解決。二是存在個別村隊干部不尊重農民意愿，干預、強迫流轉，引發社會不穩定。

3、土地流轉機制不健全。目前依然存在土地流轉規范和制度不完備、指導和服務不到位、后續監督和管理跟不上等問題；缺少有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制；土地流轉信息不暢通，有意轉出和確需土地的農戶難以形成對接，造成土地流轉引導性工作缺失。

4、土地流轉缺乏政策支持。在財政扶持、社會保障、金融信貸、稅費減免等有關方面，沒有配套支持土地流轉的相應的政策保障措施，一定程度上制約了農村土地流轉。

三、加快土地流轉的對策建議

針對我鎮土地流轉中存在的問題及發展趨勢，要加快農村土地流轉步伐，走上規范健康的軌道，應采取以下對策。

1、強化宣傳，引導土地有序流轉。要充分利用宣傳標語、新聞媒體、網絡平臺等形式，大力宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》及中央《關于做好農戶承包土地使用權流轉工作的通知》精神及相關政策法規，讓廣大農民朋友意識到土地流轉是農村產業結構調整的重要內容，是實現規模化、效益農業、推動農業產業化經營的前提和基礎，教育廣大干部群眾自覺運用政策和法規參與土地流轉。充分發揮小孟莊村等大宗流轉地塊的示范帶動作用，引導和鼓勵農民自愿、科學流轉土地，使農民在流轉中最大限度地得到實惠。

2、健全機制，規范土地流轉行為。一是建立健全土地流轉制度，引導農民依法履行一定的程序。全面推行土地流轉合同制，由鎮政府負責對合同進行審查、監督，實行制度化和規范化管理。建立農村承包土地流轉臺賬，實行登記備案制度。二是建立鎮村兩級土地流轉服務體系，鎮設立土地流轉中和服務大廳，開展土地流轉業務指導、流轉服務、合同管理、糾紛仲裁、監督執行等服務工作。建立土地流轉信息平臺，登記發布流轉信息，促進農村土地流轉進入有序的市場化軌道。

3、創新模式，加快土地流轉步伐。一是制定土地流轉

獎勵政策，激勵農民進行土地流轉。對將承包土地經營權流轉給規模經營主體并簽訂流轉合同5年以上的農戶給予適當

獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進行重獎，并從財政扶持、金融信貸、稅費減免、技術指導等方面給予政策傾斜。二是培育龍頭，發展土地規模經營。結合我鎮一村一品和萬畝山藥、萬畝桑田、萬畝西瓜的產業規劃格局，引進高科技農業企業，拉長產業鏈條，建設一批“高起點、高標準、高效益”的生態農業試點，實現我鎮農業向產業化、品牌化發展。三是積極探索土地股份合作模式，逐步推廣土地股份合作社，開展規模經營，發展特色產業，實行專業化生產，加快土地流轉步伐。

4、多措并舉，做好土地流轉保障工作。一是健全農村社會保障機制。探索建立農村養老保險制度，進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍，完善農村最低生活保障體系，特別要加快解決年老和喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉土地。二是對于已經流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，參加個人基本醫療和養老保險，提高自我保障能力。

第五篇：土地流轉協議書

土地流轉協議書

甲方：

乙方：孔雀山莊藍孔雀養殖專業合作社 第三人：團結彝族苗族鄉新田村委員會

根據《農村土地承包經營法》、《土地管理法》、《物權法》等法律、法規規定，本著公平公正、誠實守信原則，在平等自愿基礎上經甲乙雙方充分協商，乙方作為集體經濟組織成員同將其承包土地流轉給給甲方七星關區團結鄉新田村孔雀山莊藍孔雀養殖專業合作社使用，用于養殖藍孔雀、仿野生兔、建散養雞場、種植經果林等種養殖業，為保護和合理使用土地自愿，維護雙方的合法權益，訂立本合同以資甲乙雙方遵守、履行。

一、承包主體

團結鄉新田村孔雀山莊藍孔雀養殖專業合作社

二、土地位臵

甲方將位于 土地面積合計 畝流傳給乙方。

三、承包期限

甲方承包期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

四、流轉價款及支付方式：

1、流轉價格：熟地（目前正常耕種使用，有農作物類產品）：按300元/畝計算；荒地（目前無耕種農作物）：按100元/畝計算。目前

農作物由甲方自行采收，乙方不再理賠甲方青苗、林木等作物同。

2、支付方式：（1）

?甲方不愿參股。至簽訂合同之日計算乙方一次性支付甲方當年全部土地流轉費用。其中熟地 畝，租金 元，荒地 畝，租金 元，合計金額 元。

（2）?甲方選擇將土地轉變為股金入股合作社，成為合作社成員。熟地 畝，租金 元，荒地 畝，租金 元，合計金額 元。股金按5年土地流轉費用相加計算，合計金額 元，按5萬元/股計算，占股 %，年底參與合作社比例分紅。甲方在合作社有優先權。

(3)?甲方自愿投資 元，占股 %。

五、土地用途及政策補助。

乙方將甲方土地用于從事養殖藍孔雀、仿野生兔、建散養雞場、種植經果林等產業將土地流轉給乙方使用后，甲方不再享受該土地的國家有關補助及其政策優惠，由乙方直接享受有關補助、優惠。

六、甲方的權利義務

1.監督乙方按照合同約定用途合理利用和保護土地自愿，并按照約定享有獲得租金或者獲取分配收益的權利。

2.維護乙方使用土地權利，不得非法變更或者解除合同。3.尊重乙方經營自主權，不得干涉乙方的生產經營活動。

七、乙方的權利義務

1.依法享有管理使用甲方提供的土地，有權自主組織生產經營、處臵產品和獲取收益的權利。

2.享有在剩余租賃期內依法流轉土地承包經營權的權利。

3.流轉的土地被依法征收、征用時，有權依法獲得相應的補償。4.依法享受國家有關土地政策的補貼。

八、合同的變更或者解除

1.本合同簽訂后，任何一方不得單方面變更或者解除本合同。2.不得因代表人或者戶主變動而變更或者解除本合同。3.因不可抗力致使本合同無法履行時，可以變更或者解除本合同，雙方互不承擔責任。

4.因各種因素導致甲方破產不能繼續經營，甲方不能參與分紅時，乙方補償乙方當年土地流轉費用，具體金額按照本合同第四條第2目的約定。

九、違約責任

1.甲方違法收回甲方承包地，或者干預乙方生產經營活動，使乙方遭受損失的，應承擔賠償責任。

2.其他違法違約行為依據國家法律、法規和政策規定處理。

十、其他約定

1.本合同如發生糾紛由雙方協商解決；協商不成時，可申請鄉村相關機構調解解決；不愿調解或調解不成的，按下列第2項處理：

?向農村土地承包糾紛仲裁機構申請仲裁； ⑵?向人民法院起訴。⑴2.本合同自雙方簽字捺印蓋章之日起發生法律效力。未盡事宜雙方協商一致可訂立補充協議，補充協議與本合同具有同等效力。

3.本合同一式三份，雙方各執一份，第三人保留一份備案。

甲方（戶主簽名捺印）：

公民身份號碼：

乙方（簽名蓋章）： 法定代表人：

第三人：團結彝族苗族鄉新田村委會 法定代表人：潘劍

日期： 年 月 日