第一篇：我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策研究(精)

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策研究

2008年8月《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入依法管理、全面推進(jìn)的新階段。截至2009年6月底，全國(guó)已有26個(gè)省市開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，共有33個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鋼鐵、有色金屬、電力等84個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，再生資源利用、再生資源加工基地、廢棄包裝物、回收利用等34個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，也開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，推動(dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策及其效果

（一）優(yōu)化財(cái)政投入方式，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)提高財(cái)政資金的使用效率

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入逐漸加大，為提高財(cái)政資金的使用效率，財(cái)政專項(xiàng)中以獎(jiǎng)代補(bǔ)越來(lái)越多地成為一種普遍應(yīng)用的模式。2005年，我國(guó)政府啟動(dòng)了十大節(jié)能工程。2007年8月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。中央財(cái)政對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程范圍內(nèi)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式，獎(jiǎng)勵(lì)金額按項(xiàng)目技術(shù)改造完成后實(shí)際取得的節(jié)能量和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。具體辦法是對(duì)工程中的節(jié)能量超過(guò)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目改造后每形成1噸標(biāo)煤節(jié)約能力，東部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)200元，中西部地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)250元。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，按企業(yè)報(bào)告節(jié)能量先預(yù)撥60%的獎(jiǎng)勵(lì)資金，等項(xiàng)目完成后，再根據(jù)審計(jì)的節(jié)能量進(jìn)行清算。

（二）利用資源價(jià)格走低，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)，利用當(dāng)時(shí)資源產(chǎn)品價(jià)格走低的時(shí)機(jī)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)資金引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排。2008年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部頒布了《緊急落實(shí)新增中央投資工作方案》，在新增的中央投資中，“十大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程”共安排25億元中央預(yù)算內(nèi)投資，涉及468個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目基本上都是企業(yè)投資項(xiàng)目，國(guó)家只給予一定的引導(dǎo)資金。通過(guò)實(shí)施上述節(jié)能減排重點(diǎn)工程，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資約370億元。此外，中央財(cái)政第二批和第三批分別下達(dá)以1300億元和700億元財(cái)政資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年-2008年，我國(guó)政府共安排中央預(yù)算內(nèi)投資336億元、中央財(cái)政資金505億元支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，主要用于支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保的能力建設(shè)。這些措施使全國(guó)新增城市污水日處理能力1149萬(wàn)噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬(wàn)千瓦。單位GDP能耗比上年下降4.59%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。

（三）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，推動(dòng)社會(huì)資源綜合利用

除了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能工程之外，居民生活的日常消費(fèi)用品也是大量產(chǎn)生廢棄物的領(lǐng)域，尤其是家用電器和汽車這兩個(gè)領(lǐng)域。中央政府通過(guò)節(jié)能惠民工程、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和汽車家電“以舊換新”，實(shí)現(xiàn)資源化和再利用。2009年，中央財(cái)政安排了70億元資金鼓勵(lì)汽車家電以舊換新。在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長(zhǎng)沙等地，開(kāi)展電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5類家電產(chǎn)品“以舊換新”試點(diǎn)。對(duì)交售補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并購(gòu)買新家電的消費(fèi)者，原則上按新家電銷售價(jià)格的10%給予補(bǔ)貼，分品種確定最高補(bǔ)貼額度；對(duì)回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)舊家電并送到拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用，給予定額補(bǔ)貼。

（四）通過(guò)稅率調(diào)整，加快企業(yè)節(jié)能減排

為鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在增值稅、消費(fèi)稅、所得稅和關(guān)稅等領(lǐng)域進(jìn)行全面推進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用廢舊資源進(jìn)行生產(chǎn)，尤其是高耗能行業(yè)高污染行業(yè)三廢資源的再利用。

2005年，調(diào)整了部分應(yīng)稅品目資源稅的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高了河南、山東、福建、云南等15個(gè)省市（區(qū)、縣）煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；在全國(guó)范圍普遍調(diào)高了油氣田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；并陸續(xù)提高了錳礦石、鉬礦石、鐵礦石、有色金屬等應(yīng)稅品目稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。自2006年4月10日起，將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5%調(diào)至10%，銅材的出口稅率由0調(diào)至10%。2008年底，全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《資源綜合利用增值稅通知》，對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策作了分類整合，通過(guò)增值稅免征、即征即退，以及先征后退以所得稅、關(guān)稅的減免等措施，從生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)等領(lǐng)域引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。

通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，2009年上半年，第三產(chǎn)業(yè)比重同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施節(jié)能減排給我國(guó)的帶來(lái)的影響正在逐步顯現(xiàn)。從宏觀指標(biāo)來(lái)看，截至2009年上半年，全國(guó)單位GDP能耗在一季度下降2.89%的基礎(chǔ)上，累計(jì)下降3.35%，降幅同比提高0.47個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，3年累計(jì)下降10.1%，節(jié)能約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量不斷降低，2007年分別下降4.66%和3.14%，2008年分別下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年累計(jì)分別下降8.95%和6.61%。

與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益。以舊換新帶動(dòng)汽車家電消費(fèi)，可以促進(jìn)汽車、家電生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流、售后服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，安置大量回收拆解企業(yè)人員就業(yè)。據(jù)估算，2009年可帶動(dòng)以舊換新汽車100萬(wàn)輛以上、家電500萬(wàn)臺(tái)，直接拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)1000-1200億元；節(jié)能160萬(wàn)噸標(biāo)煤，回收利用各種資源近230萬(wàn)噸，其中，廢鋼鐵150萬(wàn)噸，廢有色金屬17萬(wàn)噸，廢塑料25萬(wàn)噸，廢橡膠近20萬(wàn)噸；穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)近5萬(wàn)人；此外，對(duì)家電的財(cái)政補(bǔ)貼還帶動(dòng)了市場(chǎng)銷售的上升。自2009年6月1日實(shí)施以來(lái)，能效等級(jí)2級(jí)以上的高效節(jié)能空調(diào)銷售比重由5%左右一躍上升到15%左右。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策存在的問(wèn)題及深層次制約因素

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減少排放，需要投入大量資金。自2008年第四季度以來(lái)，中央共下達(dá)財(cái)政資金3800億元，這些資金主要用于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)提高對(duì)于兩高一資行業(yè)的資本金比例，提高準(zhǔn)入門檻，改善投資結(jié)構(gòu)。存在的問(wèn)題：一是地方政府財(cái)力有限，配套資金不到位，制約了項(xiàng)目的進(jìn)展；二是中央財(cái)政資金閑置，或被挪用；三是政府資金的投入不能滿足企業(yè)的需要。據(jù)調(diào)查，2006年-2007年41戶被調(diào)查企業(yè)共投入168.89億元用于節(jié)能減排，其中，企業(yè)自籌165.83億元，財(cái)政及國(guó)債投入3.06億元?？梢?jiàn)，財(cái)政資金只是企業(yè)節(jié)能減排資金的一小部分。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，中央財(cái)政支出450億元用于節(jié)能減排，但這些資金分散到地方之后，投入強(qiáng)度不足的問(wèn)題就明顯的顯露出來(lái)。例如，2007年上半年，湖南列入“國(guó)家千家節(jié)能企業(yè)”共有28家，技術(shù)改造項(xiàng)目150多個(gè)，需要資金上百億元，但大部分資金沒(méi)有到位。

與此同時(shí)，資源稅對(duì)于節(jié)約資源和降低污染的作用需要進(jìn)一步提高。現(xiàn)行資源稅主要有三個(gè)問(wèn)題：一是征收主要在開(kāi)采環(huán)節(jié)上，企業(yè)可轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)企業(yè)，并最終由消費(fèi)者承擔(dān)。因此，企業(yè)對(duì)于資源開(kāi)采缺乏對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。二是征收范圍過(guò)窄，不能對(duì)所有的資源形成有效的保護(hù)。三是從量計(jì)征的資源稅稅率太低，難于反映企業(yè)對(duì)于資源與環(huán)境的使用成本。

制約我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次原因主要是：

（一）高增長(zhǎng)高消耗與生態(tài)環(huán)境矛盾長(zhǎng)期存在，且短期內(nèi)有激化的趨勢(shì)

自2003年我國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升期以來(lái)，以鋼鐵、有色、建材、石油化為主的高耗能工業(yè)加快發(fā)展。這使得發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的正面效應(yīng)不斷被抵消。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于能源利用的技術(shù)發(fā)展不是短期內(nèi)就可以完成的，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低能源消耗也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，由于發(fā)展階段的約束，目前的一些節(jié)能減排措施不僅實(shí)施難度較大，而且效果大打折扣。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)效益最大化與社會(huì)公民責(zé)任的矛盾，需要政府支付改革成本

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高能源效率、保護(hù)環(huán)境的一種重要手段，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。但是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要大量的前期投入，而且需要對(duì)于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的變革。這需要企業(yè)增加投入，購(gòu)買環(huán)保設(shè)施，實(shí)施技術(shù)改造。一些地方和企業(yè)也由此出現(xiàn)了產(chǎn)品成本上升的問(wèn)題，即所謂“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。在管理上，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏一個(gè)系統(tǒng)的政策、實(shí)施和績(jī)效管理機(jī)制。一些地方對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大多停留在行政推動(dòng)的基礎(chǔ)上，如建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，通過(guò)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)。

（三）分稅制條件下財(cái)力分配中地方與中央的利益博弈導(dǎo)致了政策執(zhí)行軟硬有別

分稅制之后，地方稅收的主要來(lái)源依賴于地方企業(yè)，而地方企業(yè)中短期效益最高的是能源性行業(yè)，即所謂的“兩高一資型”工業(yè)。在利益驅(qū)動(dòng)下，各地大力發(fā)展鋼鐵、煤炭、鋁、電力等資源性產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給資源和環(huán)境造成了很大的壓力。一些地方政府為了獲得更多的財(cái)政收入，對(duì)于環(huán)境保護(hù)“睜一只眼、閉一只眼”。因此，地方利益與中央利益的偏差導(dǎo)致發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有可能成為一廂情愿。同時(shí)，通過(guò)財(cái)稅政策增加財(cái)政專項(xiàng)和減免稅收，是對(duì)地方和企業(yè)的一種貨幣補(bǔ)貼，但從目前的管理制度來(lái)看，能獲得這些補(bǔ)貼的企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)很難享有。

進(jìn)一步完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策的建議

（一）加強(qiáng)財(cái)稅引導(dǎo)，建立和完善資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

隨著建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政的改革，政府的工作重心也會(huì)由項(xiàng)目建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，資源與環(huán)境作為其中的重要內(nèi)容。一些地區(qū)還成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金扶持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但對(duì)于如何修復(fù)企業(yè)污染導(dǎo)致的環(huán)境損害，特別是跨區(qū)域的環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制，還存在諸多問(wèn)題。因此，下一步改革需要建立中央的縱向轉(zhuǎn)移支付和與地方橫向轉(zhuǎn)移支付共同作用，建立超越行政地域的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。

（二）深化資源稅與環(huán)境稅改革，建立全面協(xié)調(diào)的財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制

一是進(jìn)一步深化資源稅改革，在目前擴(kuò)大征收范圍的基礎(chǔ)上，深化征收方式，針對(duì)資源產(chǎn)品的不同特性分別實(shí)施從量和從價(jià)征收，如對(duì)于價(jià)格彈性低的準(zhǔn)公共產(chǎn)品石油、天然氣和水資源等，可以采取從量征收；而對(duì)于完全市場(chǎng)化的，如礦產(chǎn)資源等，改為從價(jià)征收。二是在目前費(fèi)改稅的基礎(chǔ)上，取消排污費(fèi)，代之以環(huán)境稅，并將碳稅作為其中一個(gè)重要內(nèi)容。三是平衡現(xiàn)有稅種之間的關(guān)系，可按照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一些作法，開(kāi)征碳稅與其他稅種，減少或抵扣企業(yè)所得稅等，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境，充分發(fā)揮稅收工具的調(diào)節(jié)作用。

（三）進(jìn)一步拓展財(cái)稅政策作用的廣度和深度，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是財(cái)稅政策需要進(jìn)一步系統(tǒng)化。如對(duì)于共伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合利用問(wèn)題，目前缺乏具體的財(cái)稅政策，與其他財(cái)稅優(yōu)惠政策的對(duì)接也需要進(jìn)一步研究。二是財(cái)政政策的覆蓋領(lǐng)域需要進(jìn)一步擴(kuò)展，特別是非公有中小企業(yè)。它們申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的難度較大，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)其補(bǔ)貼力度，設(shè)立專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)節(jié)能減排。三是加大對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的支持和引導(dǎo)。通過(guò)財(cái)稅政策引導(dǎo)企業(yè)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率。

第二篇：我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策研究

我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策研究

2009-7-8 11:49

摘 要：針對(duì)我國(guó)城市物流配送發(fā)展現(xiàn)狀、突出問(wèn)題和必須解決的三大矛盾提出了高成本運(yùn)行環(huán)境下國(guó)家財(cái)稅支持我 國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則、財(cái)稅支持的重點(diǎn)對(duì)象和財(cái)稅支持的操作方案。對(duì)財(cái)政支持的3種方式和稅費(fèi)支持的4個(gè)方面政策進(jìn)行了詳細(xì)論述，為加快我國(guó) 城市物流配送產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了借鑒思路。

關(guān)鍵詞：高成本運(yùn)行環(huán)境；城市物流配送；財(cái)稅支持政策 

我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨高成本運(yùn)行環(huán)境

根據(jù)2008年第15次中國(guó)物流專家論壇提供的數(shù)據(jù)，隨著物流需求的增加和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，從2007年起，我國(guó)物流要素出現(xiàn)了全面緊缺的態(tài)勢(shì)，物流成本全面上升，物流行業(yè)開(kāi)始面臨高成本運(yùn)行環(huán)境。

城市物流配送發(fā)展現(xiàn)狀、突出問(wèn)題與挑戰(zhàn)

城市物流配送是現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，城市物流配送體系是以提高城市競(jìng)爭(zhēng)力為核心，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)、實(shí)現(xiàn)城市配送活動(dòng)的最優(yōu)化，同時(shí)努力 降低物流活動(dòng)對(duì)城市交通堵塞、交通環(huán)境和能源消耗的負(fù)面影響的活動(dòng)體系。城市配送體系的目標(biāo)有兩個(gè)方面，一方面，從事物流配送的公司從其自身的利益角度要 盡量減少成本，服務(wù)客戶，從而增加利潤(rùn)；另一方面還要從公眾利益出發(fā)減少交通擁擠和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

城市物流配送體系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)包括兩種，一種是實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，包括各種交通運(yùn)輸資源網(wǎng)絡(luò)，倉(cāng)儲(chǔ)資源網(wǎng)絡(luò)，配送資源網(wǎng)絡(luò)等；另一種是虛擬網(wǎng)絡(luò)，包括企業(yè)虛擬網(wǎng)絡(luò)，信息網(wǎng)絡(luò)等。

高成本運(yùn)行環(huán)境下我國(guó)城市物流配送面臨的挑戰(zhàn):（1）解決好高成本運(yùn)作與企業(yè)效益的矛盾；（2）解決好城市協(xié)調(diào)發(fā)展與企業(yè)效率的矛盾；（3）解決好安全方便消費(fèi)與企業(yè)小少散弱的矛盾。 高成本運(yùn)行環(huán)境下我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持政策研究

國(guó)家財(cái)稅支持政策作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的杠桿，將在促進(jìn)城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。通過(guò)財(cái)稅杠桿，可以為我國(guó)城市物流配送企業(yè)減少稅賦，擴(kuò)大投資，涵養(yǎng)稅源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)稅支持的總體原則：（1）以企業(yè)減負(fù)為核心，利用財(cái)稅政策減少城市物流配送企業(yè)稅費(fèi)，扶持企業(yè)發(fā)展；（2）突出公共產(chǎn)品的性質(zhì)，扶持城市配送的公共基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好公共平臺(tái)，降低企業(yè)的總體運(yùn)作成本；（3）重點(diǎn)支持城市配送的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突出，層次分明。

財(cái)稅支持的重點(diǎn)對(duì)象包括以下三個(gè)：（1）城市物流配送企業(yè)；（2）城市物流配送的公共基礎(chǔ)設(shè)施；（3）城市物流配送的公共信息平臺(tái)。

3.1 財(cái)稅支持的操作方案

3.1.1 財(cái)政支持的方式

通常來(lái)說(shuō)，財(cái)政支持方式包括三種：設(shè)立專項(xiàng)資金，給予貼息支持和稅收優(yōu)惠返還等。

（1）設(shè)立專項(xiàng)資金。隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展，城市物流配送的重要性也日益凸現(xiàn)?？紤]到財(cái)政支持對(duì)象的關(guān)鍵性和重點(diǎn)性，建議財(cái)政專項(xiàng)支持的重點(diǎn)為：①納入城市總體布局規(guī)劃的城市物流公共配送中心；②納入城市物流發(fā)展規(guī)劃的公共信息平臺(tái)。

（2）給予貼息支持。根據(jù)我國(guó)財(cái)政實(shí)際狀況，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)城市物流配送的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┵N息政策。對(duì)投資公共配送中心的企業(yè)提供一定的財(cái)政貼息貸款，同時(shí) 根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等不同情況，提供不同的貼息比例、貼息貸款期限等政策。對(duì)滿足特定要求的城市物流配送企業(yè)，對(duì)其購(gòu)買相關(guān)的物流配送 固定設(shè)備，允許給予一定的貼息支持。對(duì)于入住城市公共配送中心的配送企業(yè)，實(shí)施一定時(shí)間和一定限度的貼息支持，鼓勵(lì)城市物流配送企業(yè)向城市物流公共配送中 心集聚。

（3）稅收優(yōu)惠返還。稅收優(yōu)惠與返還是鼓勵(lì)我國(guó)城市物流配送企業(yè)的重要措施，是有效減輕配送企業(yè)壓力的重要舉措，應(yīng)該作為一項(xiàng)長(zhǎng)期措施加以實(shí)施和貫徹。

3.1.2 稅費(fèi)支持的具體政策

（1）降低城市食品物流等居民消費(fèi)性配送服務(wù)的營(yíng)業(yè)稅稅率。隨著食品流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，城市中食品倉(cāng)儲(chǔ)和配送等物流服務(wù)已成為現(xiàn)代社會(huì)生活必不可少的 組成部分，屬需求彈性較小的社會(huì)必需服務(wù)。適當(dāng)降低城市物流中的倉(cāng)儲(chǔ)、配送的營(yíng)業(yè)稅，一方面體現(xiàn)了政府對(duì)人民生活必需品征低稅的稅收公平性原則；另一方 面，隨著社會(huì)分工的不斷深化及現(xiàn)代物流業(yè)的不斷發(fā)展，低廉的物流服務(wù)成本能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)對(duì)物流服務(wù)的需求，同時(shí)增加物流服務(wù)稅收的總量，提高稅收的效率 性。建議對(duì)于城市物流配送行業(yè)的稅率統(tǒng)一按3％的稅率征收。

（2）統(tǒng)一所得稅支持政策——切實(shí)解決連鎖配送企業(yè)總部統(tǒng)一繳納所得稅 問(wèn)題。目前，自營(yíng)配送中心對(duì)我國(guó)大部分連鎖企業(yè)來(lái)說(shuō)，依然是最理想的商品配送途徑，但隨著社會(huì)專業(yè)物流企業(yè)的興起和成熟，對(duì)于那些連鎖企業(yè)自身無(wú)力解決或 無(wú)力解決好的商品配送工作，甚至全部的配送工作交給專業(yè)物流企業(yè)，也會(huì)成為連鎖企業(yè)的自然選擇。因此，未來(lái)連鎖配送企業(yè)將在全國(guó)得到廣泛地發(fā)展。雖然，國(guó) 家稅總已于2006年3月18日發(fā)出國(guó)稅函［2006］270號(hào)文，也就是說(shuō)，符合條件的物流企業(yè)可以統(tǒng)一繳納所得稅。但由于體制的限制，許多連鎖配送企 業(yè)還不能夠享受這項(xiàng)政策。甚至每開(kāi)一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)囟紩?huì)要求重新登記注冊(cè)，把稅務(wù)關(guān)系留在當(dāng)?shù)亍＿@樣很不利于網(wǎng)絡(luò)型連鎖配送物流企業(yè)的發(fā)展。因此，必須切實(shí)解決連鎖配送企業(yè)的所得稅統(tǒng)一交納問(wèn)題。

（3）運(yùn)用綜合稅費(fèi)政策（如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資）解決城市公共物流信息平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題

物流公共信息平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施（網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)施等）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（各種物流技術(shù)、協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)等）、支持系統(tǒng)（支持平臺(tái)運(yùn)行的各種子系統(tǒng)）、模塊功能（支持應(yīng)用層的各字模塊）、應(yīng)用服務(wù)（提供面向用戶的服務(wù)）。中央財(cái)政可以制定物流公共信息平臺(tái)體系結(jié)構(gòu)建設(shè)中的財(cái)政補(bǔ)貼和貸款援助的基本原則和 方針，運(yùn)用綜合稅費(fèi)政策（如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資）解決城市公共信息平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，各級(jí)地方財(cái)政依據(jù)本城市的實(shí)際需要進(jìn)行 因地制宜地實(shí)施。

（4）支持配送企業(yè)重組改造自營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅

目前，國(guó)家嚴(yán)格的土地政策和土地使用稅的提高，使倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)取得土地和占用土地的成本進(jìn)一步上升。地方政府在權(quán)衡有限的土地指標(biāo)分配時(shí)，會(huì)更多考慮將土地 分配給那些投資大、產(chǎn)值高、效益好、稅收多的行業(yè)，而對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)用地有所控制。因此，配送中心尤其是公共配送中心的土地使用將受到嚴(yán)格限制。可以預(yù)見(jiàn)，倉(cāng)儲(chǔ) 企業(yè)選址將向離城區(qū)更遠(yuǎn)的地方尋找，沿海、沿江、灘涂、閑置建設(shè)用地都在熱選之列。而現(xiàn)有的企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施是改建成為城市物流公共配送中心的理想選擇用 地之一，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該重點(diǎn)支持配送企業(yè)重組改造自營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為公共物流配送中心，減免其所得稅、契稅和土地增值稅。具體支持對(duì)象包括：

①企業(yè)利用原使用土地和廠房改造為城市公共配送中心；②企業(yè)重組改制為城市公共配送中心；③由于政府規(guī)劃，國(guó)有倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)搬遷重置為公共配送中心。 結(jié)論

當(dāng)前，隨著物流需求的增加和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)物流要素出現(xiàn)了全面緊缺的態(tài)勢(shì)，物流成本全面上升，物流行業(yè)開(kāi)始面臨高成本運(yùn)行環(huán)境。本文提出了高成本運(yùn) 行環(huán)境下國(guó)家財(cái)稅支持我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則、財(cái)稅支持的重點(diǎn)對(duì)象和財(cái)稅支持的操作方案。對(duì)財(cái)政支持的方式和稅費(fèi)支持的具體政策進(jìn)行了詳細(xì)論 述，為加快我國(guó)城市物流配送產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了思路借鑒。

參考文獻(xiàn)

［1］劉偉華，祝建軍，駱艷江.主樞紐城市物流配送體系構(gòu)建的理論依據(jù)和基本框架［J］.重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(4).

［2］財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì).農(nóng)村流通體系財(cái)稅政策研究［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2007：70-77.

第三篇：我國(guó)收入分配現(xiàn)狀及財(cái)稅政策研究

我國(guó)收入分配現(xiàn)狀及財(cái)稅政策研究.txt你不能讓所有人滿意，因?yàn)椴皇撬械娜硕际侨顺晒θ耸渴恰谂的路上，一路勃起你以為我會(huì)眼睜睜看著你去送死嗎？我會(huì)閉上眼睛的 我國(guó)收入分配現(xiàn)狀及財(cái)稅政策研究

【關(guān)鍵詞】 基尼系數(shù)收入分配財(cái)稅政策

【摘要】

在描述我國(guó)當(dāng)前收入分配現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，文章提出了利用財(cái)稅政策緩解我國(guó)當(dāng)前收入分配的困局的思路。在民生問(wèn)題越來(lái)越被全社會(huì)廣泛關(guān)注，在居民收入差距日益懸殊的今天，如何實(shí)現(xiàn)公平收入分配，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中著力解決的重大問(wèn)題。

一、我國(guó)收入分配現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放和年均9％以上高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。然而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，卻出現(xiàn)了社會(huì)成員間、城鄉(xiāng)居民間、不同行業(yè)間、不同地區(qū)間收入差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)象，使得國(guó)民收入分配格局陷入了一個(gè)困難的局面。

1、社會(huì)成員之間的收入差距擴(kuò)大

國(guó)際上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來(lái)表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。這個(gè)指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻，反之越不均勻。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2000年對(duì)全國(guó)4萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)居民家庭收入情況的調(diào)查顯示，目前20%的高收入者擁有42.5%的國(guó)民財(cái)富；2004年，占城市總?cè)丝?0%的高收入者占有45%的城市財(cái)富。專家計(jì)算，我國(guó)基尼系數(shù)從1981年的0.31提高到2001年的0.45，2002年的0.46，2006年的0.50，到了2008年基尼系數(shù)又上新高，已達(dá)到了0.65，顯著超過(guò)通常所說(shuō)的警戒水準(zhǔn)（0.4），并且差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，而西方一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)在0.24到0.36之間，我國(guó)收入分配的不平等程度在世界范圍的比較中也處于很高水平。

2、城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴(kuò)大

根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)布的1995年36個(gè)國(guó)家的資料，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于

1.6﹕1，只有3個(gè)國(guó)家超過(guò)了2﹕1，我國(guó)是其中之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)我國(guó)農(nóng)民人均收入為2366元，這其中包括40％的實(shí)物收入，實(shí)際的現(xiàn)金收入在1800元左右。在這1800元當(dāng)中，還有20％的現(xiàn)金要備來(lái)年生產(chǎn)資料之需，這么下來(lái)，農(nóng)民手中真正用來(lái)購(gòu)買消費(fèi)的現(xiàn)金只有1500元左右。而當(dāng)年城市居民人均收入是6860元，是農(nóng)民可支配現(xiàn)金收入的近5倍。如果再考慮到城市居民能享受到的社會(huì)福利，城鄉(xiāng)之間真實(shí)的差距大約在6﹕1之間。到了2008年，全球金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)農(nóng)民收入的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城鎮(zhèn)居民，2008年城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.33﹕1擴(kuò)大為3.36﹕1，絕對(duì)差距首次超過(guò)1萬(wàn)元。

3、地區(qū)之間的收入差距擴(kuò)大

我國(guó)地區(qū)收入差距的擴(kuò)大，相當(dāng)一部分表現(xiàn)在東部、中部、西部的地區(qū)間差距上，特別是東部與中西部之間的差距非常明顯。1978年改革以來(lái)，盡管各地區(qū)人均GDP均以較快的速度增長(zhǎng)，但它們之間的差距卻在持續(xù)擴(kuò)大。1980年，東部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是1.8﹕1.18﹕1，1990年擴(kuò)大為1.9﹕1.17﹕1，2002年進(jìn)一步擴(kuò)大為2.63﹕1.26﹕1。這說(shuō)明1990年的東部與中部、西部的地區(qū)差距比1980年分別擴(kuò)大了5.9％和5.6％，2002年比1990年又分別擴(kuò)大了28.4％和38.4％。而2008年?yáng)|部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是2﹕1﹕0.86。

地區(qū)間人均GDP差距的擴(kuò)大，說(shuō)明地區(qū)之間的收入差距水平也在日漸增大。

4、行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大

行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大主要表現(xiàn)為有些壟斷行業(yè)收入分配過(guò)分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)。資料顯示：1987年我國(guó)收入最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38﹕1，1991年行業(yè)平均收入最高與最低水平相差1.55倍，到2002年這一差距擴(kuò)大到2.99倍。而到了2008年，平均工資最高與最低行業(yè)相差已超過(guò)10倍。從1978年起至今，電力、煤氣、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、采掘、地質(zhì)勘探等行業(yè)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)中收入水平增長(zhǎng)最快的行業(yè)。

二、促進(jìn)公平收入分配的財(cái)稅政策建議

1、建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

（1）實(shí)現(xiàn)工資與主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。近年來(lái)，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）逐步上揚(yáng)，貨幣的實(shí)際購(gòu)買力持續(xù)下降，而我國(guó)工資增長(zhǎng)幅度卻滯后于GDP的增長(zhǎng)。因此，有必要建立與GDP、CPI、財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)等主要指標(biāo)聯(lián)動(dòng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的以上指標(biāo)占不同權(quán)重的工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)的新機(jī)制。

（2）完善公務(wù)員“陽(yáng)光”工資制度，清理整頓公務(wù)員工資外收入。將其收入公開(kāi)化、透明化。要在保持職級(jí)工資制主體功能的同時(shí)，歸并簡(jiǎn)化基本工資結(jié)構(gòu)。合理拉大不同職務(wù)人員的工資差距，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。向基層公務(wù)員傾斜，發(fā)揮工資的導(dǎo)向作用。

（3）改革事業(yè)單位工資制度。結(jié)合事業(yè)單位體制和人事制度改革，研究符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。規(guī)范工資收入分配的支付方式，建立單位工資專戶。將單位的工資性收入全部納入單位工資專戶，實(shí)現(xiàn)單位工資分配的貨幣化、透明化、規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)非基礎(chǔ)公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位內(nèi)部收入分配的指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)健全對(duì)事業(yè)單位法人的約束和監(jiān)督機(jī)制。

（4）強(qiáng)化企業(yè)職工的權(quán)益保護(hù)，提高職工工資。這一方面取決于其賴以就業(yè)的企業(yè)的盈利水平，另一方面還取決于職工與業(yè)主討價(jià)還價(jià)的能力。因此，要在公有企業(yè)中保護(hù)職工的合法權(quán)益，在非公有經(jīng)濟(jì)中建立健全工會(huì)組織，保護(hù)和體現(xiàn)職工利益，加強(qiáng)其與業(yè)主討價(jià)還價(jià)的能力，緩解貧富分化問(wèn)題。

2、優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

（1）完善社會(huì)保障制度。一是實(shí)施好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。要逐年加大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障經(jīng)費(fèi)投入。并在調(diào)查摸底、審核、公示的基礎(chǔ)上，落實(shí)好最低生活保障制度。讓困難群眾充分享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光。二是要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的扶持力度，讓這項(xiàng)制度更好的惠及農(nóng)民群眾。三是建立弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)現(xiàn)有的由街道委員會(huì)和居民委員會(huì)構(gòu)成的社區(qū)組織網(wǎng)遍布基層，熟悉千家萬(wàn)戶的情況，便于監(jiān)督和管理，而且成本較低。建議采取制度化措施，使社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織和各種市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)密切銜接，建立廣泛的弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

（2）大力實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。一是大力支持發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)，切實(shí)把義務(wù)教育重點(diǎn)放在農(nóng)村。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)困難家庭學(xué)生實(shí)施免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中、小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行。提高農(nóng)村中、小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)水平，集中資金加快改善農(nóng)村

中小學(xué)課桌椅、學(xué)生飲用水、學(xué)校廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。二是支持城市免費(fèi)義務(wù)教育，全面實(shí)施免學(xué)雜費(fèi)和貧困生免教科書費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)等政策。

3、動(dòng)用合理的稅收政策逐步縮小居民收入差距

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，私人財(cái)產(chǎn)得到進(jìn)一步累積，特別是我國(guó)高收入階層擁有巨額財(cái)富。眾所周知，產(chǎn)生貧富差距的原因有三個(gè)：收入、支出和財(cái)產(chǎn)。筆者認(rèn)為可分別在收入、支出和財(cái)產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，動(dòng)用稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)收入差距。

在收入環(huán)節(jié)，應(yīng)發(fā)揮個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅等稅種的積極作用。個(gè)人所得稅作為國(guó)際通行的調(diào)控收入公平分配的一個(gè)重要稅種，對(duì)調(diào)控收入公平分配發(fā)揮著獨(dú)特的作用，它通過(guò)累進(jìn)稅和法定免稅可以發(fā)揮對(duì)收入的二次分配功能。目前，個(gè)人所得稅占我國(guó)全部稅收收入比重較低，2008年不足7%，但是由于涉及每個(gè)人的切身利益，一直倍受社會(huì)各界關(guān)注?，F(xiàn)階段個(gè)人所得稅面臨的問(wèn)題主要包括分類計(jì)征難以體現(xiàn)公平，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等等。目前比較通行的觀點(diǎn)就是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，綜合考慮家庭實(shí)際負(fù)擔(dān)來(lái)設(shè)計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則。個(gè)人所得稅的扣除額近年來(lái)備受關(guān)注，已經(jīng)從最初的800元增加到2000元，但是仍有許多不同的意見(jiàn)。對(duì)此，中央可以制訂基準(zhǔn)，將扣除額和地方的人均GDP水平掛鉤，賦予地方一定的浮動(dòng)權(quán)，同時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)掛鉤，考慮通貨膨脹的因素。因?yàn)椴煌貐^(qū)人群面臨的物價(jià)水平不同，同等收入水平下的生活水準(zhǔn)也會(huì)有很大差異，“一刀切”式的扣除方式容易造成苦樂(lè)不均。

在社會(huì)保障稅方面，目前我國(guó)的社保費(fèi)是按社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式交納，在形式上更多地體現(xiàn)了“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”的意義，并且由于覆蓋面偏窄，社會(huì)保障功能比較薄弱。因此，應(yīng)該在完善現(xiàn)行社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，盡快將社?！百M(fèi)改稅”，并將其收入納入地方稅務(wù)部門征收范圍，不但可以增強(qiáng)社保費(fèi)繳納的自覺(jué)性和權(quán)威性，確保資金籌集的數(shù)量，同時(shí)，可利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進(jìn)行征管，還可以發(fā)揮地方稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)等方面的優(yōu)勢(shì)，大大提高社會(huì)保障資金的籌集效率。

在支出環(huán)節(jié)，可利用增值稅、消費(fèi)稅等稅種對(duì)居民的消費(fèi)支出進(jìn)行調(diào)節(jié)。在增值稅方面，由于增值稅的征收范圍廣泛，覆蓋到生活必需品，而生活必需品在低收入階層的消費(fèi)支出中占的比重大，而收入較高的人負(fù)擔(dān)的稅款占其收入的比重反而比收入較低的人要小，這顯然不符合稅收的縱向公平原則。筆者認(rèn)為對(duì)于生活必需品，除了在目前的低稅率水平13％基礎(chǔ)上，可以對(duì)面粉、食用油、大米、自來(lái)水和燃?xì)獾纫恍┥畋匦杵方o予免稅處理，進(jìn)一步減輕低收入階層的稅收負(fù)但。

在財(cái)產(chǎn)稅環(huán)節(jié)，我國(guó)目前仍沒(méi)有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅?，F(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅，盡管在名義上可以歸為財(cái)產(chǎn)稅。但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個(gè)人，而是以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個(gè)稅種，自然不是直接稅。為了實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)原則，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)候開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，在最后的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和繼承環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，提高稅收對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)的功能。

在消費(fèi)稅方面，消費(fèi)稅調(diào)節(jié)收入水平，最直接的方式就是通過(guò)擴(kuò)大稅基和提高稅率的辦法來(lái)增加高收入者的消費(fèi)負(fù)擔(dān)。2006年4月，財(cái)政部對(duì)消費(fèi)稅征收范圍進(jìn)行了較大的調(diào)整，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大奢侈品的征稅范圍，如對(duì)購(gòu)買超豪華住宅，高檔家具等開(kāi)征特別消費(fèi)稅。應(yīng)合理界定奢侈品的定義，既不能挫傷中等收入人群的消費(fèi)，又要有效的調(diào)節(jié)高收入者的消費(fèi)。

【參考文獻(xiàn)】

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本文關(guān)鍵詞：基尼系數(shù) 收入分配 財(cái)稅政策-

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第四篇：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的稅收政策研究

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的稅收政策研究

王雅平

【摘要】： 改革開(kāi)放20多年來(lái)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了中國(guó)社會(huì)巨大的變化，平均每年8％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度取得了舉世公認(rèn)的成就。但不得不承認(rèn)的是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是粗放型的，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)是以資源的過(guò)度消耗和環(huán)境的嚴(yán)重破壞為代價(jià)的，在處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上，我國(guó)并未很好地借鑒西方工業(yè)化國(guó)家“先污染、后治理”的教訓(xùn)，而是重蹈舊轍，使本來(lái)人均擁有量不多的自然資源遭到了嚴(yán)重的破壞。2006年10月11日中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》再一次把堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為了構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。這表明科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、提出了新的更高的要求。這就要求我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，以促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高效、良性發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方面的支持，政府的推動(dòng)和積極倡導(dǎo)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保證，而稅收作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，無(wú)疑是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)選擇，所以當(dāng)前如何利用稅收政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展是一個(gè)值得深入研究的問(wèn)題。全文共分為三個(gè)部分： 第一部分文章試圖從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)入手，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略角度，分析了我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的重重危機(jī)，從科學(xué)發(fā)展觀要求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的角度提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的必要性。第二部分文章首先闡述了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必要性，在分析了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種手段的利與弊以及稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的有效性之后，對(duì)稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的必要性進(jìn)行了研究。在對(duì)西方國(guó)家利于經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的稅收政策的理論研究和實(shí)踐作出總結(jié)，并對(duì)我國(guó)利于經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展的稅收政策進(jìn)行評(píng)析的基礎(chǔ)上，闡述了我國(guó)現(xiàn)行稅制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展方面的不足之處。第三部分是本文的重點(diǎn)，文章針對(duì)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3R原則作了進(jìn)一步的分析，并根據(jù)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的3R原則這一政策目標(biāo)，提出了利用稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的總體思路。在把減量化、再利用、再循環(huán)三項(xiàng)原則實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)與我國(guó)現(xiàn)行稅收政策理念結(jié)合的基礎(chǔ)之上，分環(huán)節(jié)對(duì)促進(jìn)3R原則實(shí)現(xiàn)的稅收政策選擇進(jìn)行了研究，并對(duì)新一輪稅制改革中我國(guó)的相關(guān)稅收政策改革提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 稅收政策 可持續(xù)發(fā)展

【學(xué)位授予單位】：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)

第五篇：我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究綜述

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究綜述

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念后，引起學(xué)術(shù)界和決策層在理論研究及實(shí)踐領(lǐng)域的關(guān)注。自2002年以來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)如雨后春筍，迅猛增長(zhǎng)。2007年中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心收錄循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文達(dá)500余篇。經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究已由理念傳播、概念詮釋階段發(fā)展到理論體系建構(gòu)階段，并取得多方面的成果。本文對(duì)相關(guān)研究成果綜述如下。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義

學(xué)術(shù)界從資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)范式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長(zhǎng)方式等角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作了多種界定。

1.狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵義。諸大建指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對(duì)工業(yè)化運(yùn)動(dòng)以來(lái)高消耗、高排放的線性經(jīng)濟(jì)而言的……是一種善待地球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源――產(chǎn)品和用品――再生資源”的閉環(huán)式流程，所有的原料和能源能在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。毛如柏認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)――產(chǎn)品――廢物排放”的開(kāi)放(或單程)物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)――產(chǎn)品――再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。解振華認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約要素、良好的生態(tài)環(huán)境成為公共財(cái)富階段的一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，是建立在人類生存條件和福利平等基礎(chǔ)上的以全體社會(huì)成員生活福利最大化為目標(biāo)的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其本質(zhì)是對(duì)人類生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。馬凱認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。段寧認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱。任勇認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中的資源流動(dòng)方式實(shí)施“減量化、再利用、再循環(huán)和無(wú)害化”管理調(diào)控的、具有較高生態(tài)效率的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2.廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵義。范躍進(jìn)、吳宗杰、李建民認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面，追求這三個(gè)系統(tǒng)之間達(dá)到理想的組合狀態(tài)。馬世駿認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是以人為主體的生命與其棲息勞作環(huán)境、物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)境及社會(huì)文化環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展。吳紹忠認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人類的生產(chǎn)活動(dòng)中控制廢棄物的產(chǎn)生，建立起反復(fù)利用自然的循環(huán)機(jī)制，把人類的生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)中，維護(hù)自然生態(tài)平衡。馮之浚認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一次深刻的范式革命，這種全新的范式與生產(chǎn)過(guò)程末端治理模式有本質(zhì)區(qū)別：從強(qiáng)調(diào)人力生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)向重視自然資本，強(qiáng)調(diào)提高資源生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)“財(cái)富翻一番，資源使用少一半”，即所謂“四倍躍進(jìn)”。吳季松認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依靠資源消耗增加發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。張錄強(qiáng)、張連國(guó)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)復(fù)合構(gòu)成的社會(huì)――經(jīng)濟(jì)――自然的復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行研究，指出這個(gè)系統(tǒng)不是純粹自發(fā)地演化出來(lái)的，而是在把握自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的自組織規(guī)律后，人為建構(gòu)起來(lái)的人工生態(tài)系統(tǒng)。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)就是要研究這個(gè)人工生態(tài)系統(tǒng)的自組織規(guī)律和物質(zhì)、能量、信息循環(huán)規(guī)律的綜合的知識(shí)體系。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

大多數(shù)學(xué)者支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”基本原則：減量化，即減少進(jìn)入生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中物質(zhì)和能量的流量；再利用，即延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；再循環(huán)，即把廢棄物再加工后變成資源以減少最終處理量。也有學(xué)者提出不同看法。徐匡迪提出“4R”原則：減量化、再利用、再循環(huán)、再制造。季昆森認(rèn)為，“4R”就是“3R”+再思考。崔和瑞認(rèn)為，“4R”原則是“3R”+再回收。任勇認(rèn)為，在“3R”原則中，還需要增加“無(wú)害化”原則。李趕順提出“6R”之說(shuō)：“3R”+可再生+可替代+可恢復(fù)重建。丁同玉提出新“3R”原則：算賬、調(diào)整、重構(gòu)。筆者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的實(shí)施須以民眾形成自覺(jué)意識(shí)并廣泛參與作為社會(huì)基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以在全社會(huì)首先普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)為前提。須知，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體是人，人決定經(jīng)濟(jì)行為。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施原則是：民眾認(rèn)知+“3R”的“4R”原則：民眾認(rèn)知、減量化、再利用、再循環(huán)。而且，第一個(gè)“R”處于統(tǒng)領(lǐng)地位。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。曲格平認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。段東平認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，即在保持良好生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提下，保持經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)發(fā)展。毛如柏認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率。

2.曲格平、劉平寧、李趕順、劉學(xué)敏、左鐵鏞等學(xué)者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用(遵循)生態(tài)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)，主張用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別。解振華認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不必要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行，而是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)減少資源消耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)者主張用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，希望人類活動(dòng)能按照生態(tài)學(xué)要求進(jìn)行，在完全不改變自然的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但這是難以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)槿祟惤?jīng)濟(jì)活動(dòng)遵從的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是生態(tài)規(guī)律。在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，每個(gè)經(jīng)濟(jì)人都在追求自身效用最大化。在生態(tài)環(huán)境可以作為免費(fèi)的生產(chǎn)條件使用時(shí)，生產(chǎn)者總是傾向于違背生態(tài)學(xué)規(guī)律而使用它們創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，生態(tài)倫理和道德顯得十分無(wú)力。李鳳岐從結(jié)構(gòu)、功能、行為、特性、規(guī)律、目的等六個(gè)方面對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作了詳實(shí)的分析，以闡述二者的異同：生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的核心是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)，注重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變；循環(huán)經(jīng)濟(jì)側(cè)重于整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)循環(huán)應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)循環(huán)和生態(tài)效率、資源被多次重復(fù)利用，并注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的資源節(jié)約。生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理體現(xiàn)著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值

1.經(jīng)濟(jì)價(jià)值。諸大建認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的需要。張凱認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能部分地消除環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范有效。齊建國(guó)認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)新型工業(yè)化的最高形式。

2.環(huán)境價(jià)值。一些學(xué)者認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生和發(fā)展是人類對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，他們從保護(hù)環(huán)境的角度論述我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。這實(shí)際上揭示了循環(huán)經(jīng)濟(jì)巨大的環(huán)境價(jià)值。

3.社會(huì)價(jià)值。吳季松認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展力的直接保障，也是全民族素質(zhì)提高的間接保障。諸大建認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)工業(yè)化運(yùn)動(dòng)以來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三維分裂的發(fā)展模式到三維整合的發(fā)展模式的變革，它把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)就業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，要求從三維分裂的發(fā)展走向三維整合的發(fā)展。潘岳認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以為不發(fā)達(dá)地區(qū)及后代留下更多的資源與發(fā)展空間，有助于生態(tài)環(huán)境公平，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

五、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)

徐大偉認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是兼具微觀、宏觀和宇觀思想的、以“生態(tài)――經(jīng)濟(jì)――社會(huì)”三維復(fù)合系統(tǒng)的矛盾及其運(yùn)動(dòng)和發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。馮之浚認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)主要是從整體論、系統(tǒng)論、組織理論和協(xié)同理論的角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)的研究。朱鐵臻認(rèn)為，生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)被多數(shù)學(xué)者視為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。陶火生認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵和建構(gòu)原則是以一系列的生態(tài)原理和規(guī)則為依據(jù)的，是經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)的辯證結(jié)合。金涌提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)有五大自然科學(xué)基礎(chǔ)：熱力學(xué)第一定律、熱力學(xué)第二定律、普力高津的耗散結(jié)構(gòu)理論、近代信息學(xué)的發(fā)展、愛(ài)因斯坦的質(zhì)能關(guān)系理論。

六、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略

有些學(xué)者依據(jù)在國(guó)家宏觀調(diào)控下，把市場(chǎng)作為配置資源的基礎(chǔ)性手段的原理來(lái)研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，其基本理念是政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)期發(fā)揮著決定性作用。因此，學(xué)術(shù)界從戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略對(duì)策等方面全方位研究我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。馬凱提出我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)策；齊建國(guó)、楊青平、謝旭人等學(xué)者分別論述我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)；諸大建比較了中外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在戰(zhàn)略定位、理論基礎(chǔ)、體制安排、科技支撐等方面的不同，提出我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的c模式；“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組提出我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略階段。這些研究在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特殊背景，為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總體定位和政府決策提供了重要依據(jù)。

七、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究方法

在研究方法上，有基于生態(tài)效率的工業(yè)生態(tài)學(xué)方法(孫啟宏，段寧，2005；馮久田，2006)；有包括結(jié)構(gòu)功能原理、自組織原理和系統(tǒng)控制論的系統(tǒng)科學(xué)方法(李長(zhǎng)安，2005；吳季松，2005；張錄強(qiáng)，2007)。系統(tǒng)科學(xué)的學(xué)者主要運(yùn)用能值分析和系統(tǒng)分析方法；資源科學(xué)和環(huán)境科學(xué)學(xué)者主要運(yùn)用價(jià)值分析和物質(zhì)流分析方法；資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者主要運(yùn)用邊際分析和均衡分析方法。在研究范式上，學(xué)術(shù)界分別運(yùn)用系統(tǒng)分析(杜世勛，曹利軍，2005；張連國(guó)，2007)、能值分析(藍(lán)盛芳，2004)、物質(zhì)流分析(陳效逑，2001)及價(jià)值分析等方法來(lái)研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)流和經(jīng)濟(jì)流。

(責(zé)任編輯：閆春英)