第一篇：六安市政0809府辦公室關于印發六安市農業綜合開發項目信息反饋機制實施等辦法的通知0806大全

【法規名稱】六安市政府辦公室關于印發六安市農業綜合開發項目信息反饋機制實施等辦法的通知

【發文單位】六安市政府辦公室

【發文字號】六政辦〔2010〕88號

【頒布時間】2010-6-18

【實施時間】2010-6-18

【正文】

六安市政府辦公室關于印發六安市農業綜合開發項目信息反饋機制實施等辦法的通知

安徽省六安市人民政府辦公室

六政辦〔2010〕88號

各縣區人民政府，試驗區管委，市政府有關部門、有關直屬機構：

根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點工作的意見》(六政〔2010〕48號)精神，經市政府同意，現將《六安市農業綜合開發項目信息反饋機制實施辦法》、《六安市農業綜合開發項目激勵引導機制實施辦法》、《六安市農業綜合開發項目監督約束機制實施辦法》、《六安市農業綜合開發項目責任落實機制實施辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二0一0年六月十八日

六安市農業綜合開發項目信息反饋機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為建立健全農業綜合開發項目信息反饋機制，逐步實現農業綜合開發項目管理精細化、數據查詢智能化、信息處理網絡化目標，根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發精細化管理體系建設試點工作的意見》(六政〔2010〕48號)和安徽省農業綜合開發局《關于在六安市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點的通知》(農發綜〔2010〕32號)精神，制定本辦法。

第二條 農業綜合開發信息反饋機制建設，應堅持條塊結合、信息共享，實時監管、輔助決策，操作簡便、實用高效的原則。

第三條 農業綜合開發項目信息反饋機制建設，以農業綜合開發信息管理系統為平臺，利用現代計算機網絡技術，對項目建設、資金管理等進行實時監控、動態管理，為領導決策、監督檢查、績效考評提供依據。

第二章 信息反饋

第四條 農業綜合開發信息反饋是指利用信息管理系統平臺的項目建設、資金管理、數據查詢等功能模塊，實現在項目建設過程中的信息傳遞。

第五條 縣(區)農發部門利用項目建設模塊，將項目規劃、入庫項目、立項申報、計劃批復、招標采購、合同管理、工程監理、施工管理、竣工驗收、績效評價等項目基礎信息資料，及時、準確、規范錄入，全面提供項目相關信息。

第六條 縣(區)農發部門利用資金管理模塊反映項目計劃、資金籌集情況，以及項目資金報賬進度，并依托現有財務軟件進行資金核算。

第七條 縣(區)農發部門利用數據查詢模塊，將項目建設、資金管理信息進行分類、匯總，提供項目基本情況查詢、項目實施進度查詢、項目建設資金支付查詢等服務。

第三章 動態監管

第八條 市農發部門對縣(區)農發部門提供的信息進行分析，及時發現項目建設和資金管理中出現的問題，并提出解決意見和辦法，為項目監管提供決策依據。

第九條 立項申報時，縣(區)農發部門根據上級下達的項目計劃指標，在30個工作日內，負責在信息管理系統平臺上提供項目申請、項目建議書及可行性研究報告。市農發部門應在7個工作日內組織專家對申報項目進行評審，并將評審結果反饋給縣(區)農發部門。

第十條 項目招投標前，縣(區)農發部門應在收到市農發部門項目計劃批復15個工作日內，上傳項目的招標范圍和招標文件。市農發部門在7個工作日內，審查項目招標范圍、標段劃分、評標辦法等是否合理合規，對不符合要求的，通知縣(區)農發部門在7個工作日內修改上報。

第十一條 項目實施過程中，縣(區)農發部門要實時上傳項目實施進度等相關信息資料。市農發部門應審查縣(區)是否按照計劃組織施工，對工程進度滯后的，要督促縣(區)加快工程進度。

第十二條 項目資金撥付時，縣(區)農發部門應于資金撥付3個工作日內，向市農發部門提供資金報賬相關信息。市農發部門根據項目進度，審查資金是否及時撥付，對滯撥資金的，要及時通知縣(區)農發部門，限期撥付到位。

第十三條 項目完工后，縣(區)農發部門應在15個工作日內，將竣工驗收自驗報告等相關信息資料及時上傳。市農發部門審查項目建設任務是否全面完成、資金是否足額撥付、工程是否全部移交，對未達到驗收標準的，責令縣(區)及時整改。

第四章 信息管理

第十四條 市農發部門對縣(區)上傳的信息應進行歸類、匯總，并做好信息的綜合分析和利用。

第十五條 縣(區)農發部門要確定專人，具體負責本級農業綜合開發項目信息的收集、整理、錄入、更新、審核、數據傳輸等工作，保證信息及時真實準確。

第十六條 縣(區)農發部門要遵守國家有關法律法規，不得上傳虛假信息。對違反法律法規規定，造成信息失真的，嚴格依法追究有關責任人的責任。

第五章 附 則

第十七條 本辦法由市農業綜合開發局負責解釋。

第十八條 本辦法自下發之日起施行。

六安市農業綜合開發項目激勵引導機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為建立健全農業綜合開發激勵引導機制，提高農業綜合開發效益。根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發精細化管理體系建設試點工作的指導意見》(六政〔2010〕48 號)和安徽省農業綜合開發局《關于在六安市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點的通知》(農發綜〔2010〕32號)精神，制定本辦法。

第二條 建立農業綜合開發激勵引導機制應堅持政府主導、市場運作，明確權責、合同管理，公正評價、獎優罰劣的原則。

第三條 農業綜合開發項目激勵引導機制建設應采取競爭立項、先建后補、合同管理、績效考評等方式，充分調動項目實施主體積極性和創造性，不斷提高農業綜合開發項目立項、建設和管理水平。

第二章 競爭立項

第四條 競爭立項是指在多個擬開發的項目單位(鄉鎮政府、龍頭企業、種糧大戶等)提交立項申請和項目建議書、可行性研究報告的基礎上，由審定立項的市、縣(區)農發部門依據本級制定的競爭立項辦法，按照公開、公平、公正的原則，擇優確定申報立項項目。

第五條 實行競爭立項范圍包括：土地治理項目、產業化經營項目、土地治理與產業化經營相結合“一條龍”模式建設項目、高標準農田建設項目、龍頭企業和專業合作組織等財政補助項目、種糧大戶項目、省級科技推廣項目等農業綜合開發項目。

第六條 省農發部門下達到市本級的項目、市農發部門本級安排的項目，由市農發部門在全市范圍內進行競爭立項;省農發部門下達到市，但未安排到縣(區)的項目，由市農發部門在縣(區)之間進行競爭立項;省、市農發部門直接下達到縣(區)的項目，由縣(區)農發部門在本縣(區)范圍內進行競爭立項。

第七條 開展競爭立項之前，市、縣(區)農發部門應根據上級項目申報指南的要求，及時發布競爭立項公告，公開本級項目立項條件、項目建設任務和投資規模等內容，并按競爭立項辦法中規定的比例，初選出擬申報項目，及時向社會公布。

第八條 市、縣(區)農發部門對初選的擬申報項目，應組織專家進行評審，現場公布評審結果，并予以公示，接受社會監督。

第九條 市、縣(區)農發部門應建立農業綜合開發立項評審專家庫，隨機選定評審人員。項目評審嚴格實行責任制，對因評審不充分，導致項目立項失誤的，評審人員要承擔相應責任。

第三章 先建后補

第十條 先建后補是指由項目投資業主按照立項的項目規劃設計要求，自主負責項目開發，待項目建設任務全面完成并經驗收合格后，按合同約定兌現財政資金補助。

第十一條 先建后補項目應按照“自愿申報、審核審批、明確標準、合同管理、自主開發、竣工驗收、中介審計、定額補助”的程序實施。

第十二條 先建后補項目范圍包括：新建或擴建具有一定規模和明顯特色產業化類財政補助項目、土地治理扶持種糧大戶等經營性強的項目、土地治理項目中難以準確計量、點多面廣的小型農田基礎設施配套建設等項目。

第十三條 先建后補扶持對象包括：產業化經營補助項目的農民專業合作組織、農業龍頭企業、種糧大戶、土地治理項目中實施土建工程的企業等。

第十四條 先建后補應實行業主參與式開發，在項目規劃設計、工程實施、竣工驗收等環節，充分尊重業主意愿，切實保障業主合法權益。

第十五條 市、縣(區)農發部門要加強對先建后補項目的管理，及時辦理工程決算和竣工驗收，對驗收合格的項目，應及時撥付補助資金。

第十六條 先建后補工程項目嚴格實行合同管理，項目建設業主要按照合同中規定的建設內容和標準組織施工，不得自行改變建設內容和建設標準。對不按合同規定組織施工的，不予驗收、不予補助。

第十七條 先建后補財政補助資金的比例按照國家和省農發部門的有關規定執行。本辦法發布前已經建成的開發項目不予申請立項補助。

第四章 合同管理

第十八條 合同管理是指以書面方式，約定農業綜合開發各項目責任主體之間的權責利關系，規范項目建設和管理行為。

第十九條 縣(區)農發部門應推行建立以規劃設計、施工、建設、決算審計、竣工驗收、工程管護等全程合同制管理，明確項目建設中有關主體雙方的權利和義務，保障農業綜合開發項目的實施。

第二十條 農業綜合開發項目合同要合法、規范，合同條款應包括項目名稱、規模、主體雙方的權利和責任、施工工期、質量與驗收、合同價款與支付、材料及設備要求、施工變更、竣工與結算、爭議處理、違約責任等內容。

第二十一條 農業綜合開發規劃設計、建設、竣工驗收過程中，應簽訂規劃設計合同、工程監理合同、審計合同以及科技服務類合同。合同內容要明確使用定性的量化指標，避免在合同履行時發生爭議。

第二十二條 項目工程施工中有關雙方應簽訂施工合同。對涉及項目工程設計施工圖紙詳細、工程量小、工期短、工程結構簡單、技術含量不高，且在施工過程中環境因素變化不大的工程，宜采用固定總價承包方式。

第二十三條 先建后補項目，由縣(區)農發部門與業主簽訂建設實施合同，明確雙方的權利和義務。

第二十四條 縣(區)農發部門在竣工項目移交后，應及時與項目區鄉鎮政府、村民委員會以及產權使用單位和個人簽訂工程管護合同，落實管護人員和責任。

第五章 績效考評

第二十五條 績效考評是指建立科學的指標體系，運用系統的方法，評定農業綜合開發項目目標實現程度以及管理效果。

第二十六條 市農發部門要制定對縣(區)農發工作的綜合考評辦法，考評指標應包括規劃設計、項目立項、工程實施、資金管理以及機構建設、人員配備、領導重視程度等?？h(區)農發部門要制定單個農發項目的考評辦法，分別對土地治理和產業化經營等項目進行考評。

第二十七條 農業綜合開發績效考評應采取定性考評與定量考評相結合，平時考評和年度考評相結合，單項考評與綜合考評相結合?？冃Э荚u可由農發部門組織實施，也可委托社會中介機構進行。定性考評可采取問卷調查、走訪群眾等形式進行，定量考評通過數據對比分析，實行百分制測評。

第二十八條 縣(區)農發部門應適時對單個項目的開發效益、工程質量、群眾受益等情況進行考核。對項目工程達到合格以上標準的，可從農發事業費中安排一定比例的資金，采取以獎代補的方式，對項目區鄉鎮予以獎勵;對項目工程不合格的，給予項目區鄉鎮通報批評，并限期整改到位。

第二十九條 市農發部門每年應對縣(區)農業綜合開發項目實施、資金管理等工作進行綜合考評，對考評得分90分以上的給予一定的獎勵，視情增加下一年度項目投資規模;對考評得分70分以下的，給予通報批評，扣減下一年度項目投資規模，并追究財政、農發部門主要負責人的責任。

第六章 附 則

第三十條 本辦法由市農業綜合開發局負責解釋。

第三十一條 本辦法自下發之日起施行。

六安市農業綜合開發項目監督約束機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強農業綜合開發項目監督約束機制建設，全面推進農發項目信息公開，切實增強項目管理的監督約束力，根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發精細化管理體系建設試點工作的意見》(六政〔2010〕48號)和安徽省農業綜合開發局《關于在六安市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點的通知》(農發綜〔2010〕32號)精神，制定本辦法。

第二條 農業綜合開發項目監督約束機制建設，應堅持公開透明、客觀公正、監督約束、注重實效的原則。

第三條 農業綜合開發監督約束機制建設按照立足項目建設、把握關鍵環節、接受社會監督的思路，積極穩妥地開展信息公開工作。

第二章 信息公開與要求

第四條 農業綜合開發信息公開包括：

(一)項目規劃公開

公開內容：國家及省農業綜合開發政策、規定，包括項目資金扶持范圍、建設目標、農民籌資和先建后補等政策;農業綜合開發中長期發展規劃、年度計劃和項目庫建設情況。

公開方式：文件、報刊、公告、有關網站、明白紙、項目區公開欄等。

公開主體：市、縣(區)農發部門。

公開對象：政府及相關部門、農民群眾、農業產業化企業等項目實施主體單位。

公開時間：常年公開，及時更新。

公開監督檢查部門：市、縣(區)財政部門。

(二)申報立項公開

公開內容：項目申報指南明確的項目建設范圍、投資規模及資金來源、資金使用范圍和效益分析等;競爭立項的操作辦法和程序，評審量化指標、程序和方法;擬申報立項的鄉鎮、產業化龍頭企業等實施主體單位的基本情況、有關承諾、保障措施;項目類型、數量、實施地點、主要建設內容、投資規模、資金結構、建設周期等。

公開方式：文件、會議、報刊、有關網站、項目區公示牌、公開欄。

公開主體：市、縣(區)農發部門。

公開對象：政府及相關部門、農業產業化企業等項目實施主體單位、項目區農民群眾。

公開時間：在收到國家項目申報指南、省市級計劃下達后7個工作日內公開?？h(區)申報立項入庫情況、市級初評意見上報前公開。

公開監督檢查部門：市、縣(區)財政部門。

(三)招標采購公開

公開內容：招標公告，工程投資規模、標段劃分，招標代理機構、招標監督部門，投標方式，評標辦法，中標單位、中標價格等;項目建設需要采購的各種物資種類、規格、數量、技術要求等。

公開方式：報刊、公告、有關網站。

公開主體：招標代理機構或組織招標的農發部門。

公開對象：投標單位、項目實施主體單位。

公開時間：按招標程序分步公開。

公開監督檢查部門：市、縣(區)財政部門、農發部門，同級監察部門。

(四)建設管理公開

公開內容：施工企業名稱、工程概況，合同條款中的主要工程清單、合同金額、施工期限、質量標準;監理機構名稱，駐工地監理人員、農民監督員姓名以及省市信息員聯系電話，工程質量和項目實施進度;工程變更批準的部門，工程變更原因、地點、數量、技術標準等，監理簽證資料以及合同執行情況。

公開方式：文件、報刊、有關網站、項目區公示牌、公開欄。

公開主體：施工單位、縣(區)農發部門。

公開對象：項目區鄉鎮、村及農民群眾，項目相關監督單位。

公開時間：施工期間、工程變更批復后5個工作日內。

公開監督檢查部門：市、縣(區)財政部門、農發部門。

(五)竣工驗收公開

公開內容：項目工程名稱、建設規模、項目法人、竣工時間;審計單位的名稱、資質;合同價、施工單位決算價、審計決算價;組織竣工驗收單位、參加單位、工程質量等級、綜合評價情況、交付使用時間、驗收結果等。

公開方式：報刊、公告、有關網站、項目區公開欄。

公開主體：縣(區)農發部門、項目法人單位。

公開對象：項目區鄉鎮、村及農民群眾，項目相關監督單位。

公開時間：項目決算審計、驗收后5個工作日內。

公開監督檢查部門：市縣(區)財政、農發部門。

(六)管護責任公開

公開內容：工程管護組織、管護制度、責任人、損毀責任、處罰措施等。

公開方式：項目區公示牌，鄉鎮、村公開欄。

公開主體：項目區鄉鎮、村、產業化龍頭企業、專業合作織以及種糧大戶等項目實施主體單位。

公開對象：項目區鄉鎮、村及農民群眾。

公開時間：項目交付使用后10個工作日內。

公開監督檢查部門：縣(區)農發部門。

第五條 市、縣(區)農發部門、項目區鄉鎮等信息公開主體可結合當地實際，適時增加需要公開的項目信息，做到應公開的信息都及時全面公開，切實增強農業綜合開發項目建設的透明度。

第三章 意見收集與處理

第六條 市、縣(區)農發部門應建立項目區群眾監督員制度和信訪接待日制度，設立意見箱和舉報電話，廣泛收集農民群眾對農業綜合開發項目的意見和建議，保證信息渠道的暢通。對來訪群眾要熱情接待，耐心解答，杜絕推諉、搪塞現象的發生。

第七條 市、縣(區)農發部門應確定專人做好群眾意見的收集與整理工作，對群眾提出的合理化意見或建議，要認真予以采納，并將辦理情況及時向群眾反饋。

第四章 違規責任與追究

第八條 市、縣(區)農發部門是農業綜合開發項目信息公開的主體責任單位，要加強對信息公開工作的監督、檢查，及時發現存在的問題，并提出整改措施，切實做到信息公開常態化。對信息公開不及時、造成不良影響的，依法追究相關負責人和直接責任人的責任;對弄虛作假、徇私舞弊的，依法依紀處理。

第九條 農業綜合開發項目信息公開對象認為市、縣(區)農發部門等信息公開主體不認真履行公開義務的，可向上級財政、農發部門反映，也可向同級監察機關舉報。

第五章 附 則

第十條 本辦法由市農業綜合開發局負責解釋。

第十一條 本辦法自下發之日起施行。

六安市農業綜合開發項目責任落實機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步明確農業綜合開發項目管理責任，加大責任落實和責任追究力度，根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發精細化管理體系建設試點工作的指導意見》(六政〔2010〕48號)和安徽省農業綜合開發局《關于在六安市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點的通知》(農發綜〔2010〕32號)精神，制定本辦法。

第二條 農業綜合開發責任落實機制建設應堅持“統一領導、分級管理、權責統一、激勵約束”的原則。

第三條 農業綜合開發責任落實機制建設實行全員負責制和全程責任制，明確各責任主體的職責范圍，嚴格責任追究，保障農業綜合開發項目積極穩妥有效實施。

第二章 職責劃分

第四條 市、縣(區)農業綜合開發領導小組負責召集領導小組成員單位聯席會議，協調解決農業綜合開發建設管理過程中所涉及的矛盾和問題，討論審定本級農業綜合開發中長期發展規劃等重大事項，組織開展農業綜合開發工作年度考核評比，提出納入市農業農村工作綜合考核的具體意見。

第五條 市、縣(區)財政部門是農業綜合開發工作的主管部門，主要負責人是農業綜合開發工作的第一責任人。市、縣(區)財政部門負責足額落實農業綜合開發項目地方財政配套資金，安排農業綜合開發專項事業費;指導和監督農業綜合開發項目建設和資金管理工作;負責農發機構建設，協調人員配備工作。

第六條 市、縣(區)農業綜合開發領導組成員單位參與本級農業綜合開發項目的申報、設計和竣工驗收工作。農業、水利、林業等部門負責提供行業技術規范，推薦新技術、新工藝;審計部門負責加強對農業綜合開發項目和資金管理情況的審計工作。

第七條 市農業綜合開發主管部門是全市農業綜合開發工作的直接責任單位，負責擬定全市農業綜合開發中長期規劃，建立市級項目庫，擇優選項向省推薦申報;指導縣(區)做好項目的初選工作;審核批準縣(區)農業綜合開發項目的初步設計、實施方案，監督項目計劃執行、資金籌集和使用;組織項目工程驗收及縣(區)工作考評;向縣(區)派駐市級信息員。

第八條 縣(區)農業綜合開發主管部門是項目建設管理的責任主體。負責擬定本縣(區)農業綜合開發中長期規劃，建立和更新縣級項目庫;指導項目實施主體編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計;負責政策宣傳、項目建設、資金管理和信息公開工作;組織竣工項目驗收，落實工程管護責任。

第九條 項目區鄉鎮負責項目實施的動員工作，組織召開村民或村民代表會議，協調解決項目實施中的外部環境問題;動員組織項目區農民群眾籌資投勞;

參與項目工程監督管理、驗收工作;落實工程管護措施;及時向項目主管部門反饋信息。

第十條 項目實施單位(包括種糧大戶、龍頭企業和專業合作組織等)負責項目申報工作，按照批復的方案實施項目，定期向項目主管部門反饋項目實施進度和資金使用情況等信息;落實有關方面下達的整改要求。

第十一條 項目施工單位按照承包合同約定履行職責，負責工程建設、工程質量和安全施工。

第十二條 項目設計單位依據項目建設標準，結合項目主管部門要求和項目區農民群眾意愿，科學合理規劃設計項目建設內容。

第十三條 項目招標代理機構在招標人委托范圍內負責編制招標文件、發布招標公告、組織評標開標、協調合同的簽訂和履行等招標事宜。

第十四條 項目監理單位負責編寫項目監理計劃、記錄監理日志;審定項目施工單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃;審查和處理工程變更，復核工程計量;檢查施工材料以及工程質量;參與工程項目的竣工驗收。

第十五條 審計機構(含社會中介機構)根據項目主管部門委托，負責單項工程造價審計和項目決算審計，并提交審計結果。

第三章 職責履行

第十六條 項目申報立項環節：鄉鎮、龍頭企業等單位應根據縣(區)農發部門發布的當年立項信息，提交項目申請及項目建議書、可行性研究報告;縣(區)農發部門應將申請立項項目納入項目庫，組織專家進行評審，實行公開競爭立項，擇優申報。

第十七條 項目初步設計(實施方案)編制環節：縣(區)農發部門應組織專業技術人員或委托具備相應資質的單位編制項目擴初設計;市農發部門應對縣(區)上報的初步設計(實施方案)進行審核、批復，報上級農發部門備案。

第十八條 項目招標采購環節：縣(區)農發部門將應招標項目工程委托招標代理機構進行公開招投標。委托代理機構應嚴格資格審查，按招標程序進行評標、開標，確定中標人，協助中標人與縣(區)農發部門簽訂合同。

第十九條 項目建設環節：項目施工單位應根據中標簽訂的承包合同，及時提交施工方案，組織現場施工。監理單位應選派監理人員進駐施工現場，監督、審核施工單位的工程質量、工程變更等情況?？h(區)農發部門負責項目建設的日常監督、檢查，并選派農民監督員參與項目監督。

第二十條 項目驗收環節：項目施工單位應對項目工程實際完成數量、質量進行自驗，并向縣(區)農發部門申請竣工驗收?？h(區)農發部門應制定項目驗收方案，組織項目驗收，市農發項目驗收組根據縣(區)驗收申請報告，深入項目區現場，實地檢查項目建設內容、項目資金使用管理等情況，及時向縣(區)反饋驗收情況，出具驗收報告，公開驗收結果。

第二十一條 項目資金管理環節：市農發部門應加強對縣(區)農發項目資金的監管?？h(區)農發部門應根據工程進度實行縣級報賬制，并及時處理相關會計事項。

第二十二條 項目內業管理環節：市、縣(區)農發部門應明確專人，負責項目、資金等內業資料的搜集，并按檔案規范化管理要求，及時分類、整理、歸檔。

第四章 責任追究

第二十三條 項目設計、施工、監理、招投標和中介審計機構等合同管理單位不履行合同或不能完全履行合同的，除按合同約定的條款進行處理外，實行信用管理。對有不良信用記錄的和不良信用記錄超過五次以上的，分別在二年和三年內不得參與全市農業綜合開發項目工程設計、工程建設、監理、招標代理和審計等工作。

第二十四條 實施產業化經營及補助類項目的龍頭企業、專業合作組織和種糧大戶，不按項目實施方案、建設內容實施，不予撥付項目資金并責令限期改正;采取“先建后補”方式的項目單位，如提供信息不真實、騙取項目資金的，除追回項目資金，五年內不予申報農發項目，情節嚴重的，移交司法機關依法處理。

第二十五條 項目區鄉鎮不支持配合農發工作，造成項目實施進度滯后的，不能落實農業綜合開發籌資投勞“一事一議”政策的，給予通報批評并限期整改;不能有效開展項目區群眾宣傳動員工作、引發群眾集體上訪或越級上訪的，工程建成后管護責任不落實、工程損毀嚴重引發群眾上訪的，影響較大的，給予項目區鄉鎮政府主要負責人通報批評。

第二十六條 縣(區)農發部門對項目評估論證不充分，導致與實際開發效果有較大偏差的，沒有落實農業綜合開發信息公開、不及時管理維護農業綜合開發信息系統的，項目施工監管不到位、工程質量不達標的，不按時報送項目報表、信息資料、檔案管理不規范的，給予縣(區)農發部門通報批評并責令限期改正;擅自調整項目實施內容，招標采購不規范、未全面實行公開招投標的，滯留、擠占挪用、套取項目資金的，依法追究縣(區)農發部門主要負責人和直接責任人責任。

第二十七條 市農發部門對縣(區)農業綜合開發項目初步設計、實施方案審核不認真、造成項目難以實施的，監督項目計劃執行不到位的，給予市農發部門通報批評;對市級農發部門檢查驗收合格的縣(區)年度項目，而在國家和省抽查驗收中不合格的，依法追究市農發部門主要負責人和有關責任人責任。

第二十八條 市、縣(區)農業綜合開發領導組成員單位不落實聯席會議議定的事項，不配合、不支持農業綜合開發項目的申報、實施，給予通報批評。

第二十九條 市、縣財政部門不足額落實農業綜合開發配套資金和專項事業費的，給予通報批評;對因項目工程質量差、引起群眾上訪或被新聞媒體曝光造成惡劣影響的，對上級審計、檢查發現農業綜合開發資金有重大違規違紀行為的，依法追究縣(區)財政、農發部門主要負責人、直接責任人的責任。

第三十條 對農業綜合開發年度考核后進的縣(區)，給予通報批評并視情扣減下一年度農發項目投資規模;對連續二年考核為后進的縣(區)，暫停新項目申報立項資格，建議組織部門對其財政、農發部門主要負責人兩年內不得提拔使用。

第五章 附 則

第三十一條 本辦法由市農業綜合開發局負責解釋。

第三十二條 本辦法自下發之日起施行。

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第二篇：六安市農業綜合開發項目責任落實機制實施辦法

六安市人民政府辦公室

關于印發六安市農業綜合開發項目信息反饋

機制實施等辦法的通知

六政辦〔2010〕88號

各縣區人民政府，試驗區管委，市政府有關部門、有關直屬機構：

根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點工作的意見》（六政〔2010〕48號）精神，經市政府同意，現將《六安市農業綜合開發項目信息反饋機制實施辦法》、《六安市農業綜合開發項目激勵引導機制實施辦法》、《六安市農業綜合開發項目監督約束機制實施辦法》、《六安市農業綜合開發項目責任落實機制實施辦法》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

六安市人民政府辦公室 二○一○年六月十八日

六安市農業綜合開發項目責任落實機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步明確農業綜合開發項目管理責任，加大責任落實和責任追究力度，根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發精細化管理體系建設試點工作的指導意見》（六政〔2010〕48號）和安徽省農業綜合開發局《關于在六安市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點的通知》（農發綜〔2010〕32號）精神，制定本辦法。

第二條 農業綜合開發責任落實機制建設應堅持“統一領導、分級管理、權責統一、激勵約束”的原則。

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第三條 農業綜合開發責任落實機制建設實行全員負責制和全程責任制，明確各責任主體的職責范圍，嚴格責任追究，保障農業綜合開發項目積極穩妥有效實施。

第二章 職責劃分

第四條 市、縣（區）農業綜合開發領導小組負責召集領導小組成員單位聯席會議，協調解決農業綜合開發建設管理過程中所涉及的矛盾和問題，討論審定本級農業綜合開發中長期發展規劃等重大事項，組織開展農業綜合開發工作考核評比，提出納入市農業農村工作綜合考核的具體意見。

第五條 市、縣（區）財政部門是農業綜合開發工作的主管部門，主要負責人是農業綜合開發工作的第一責任人。市、縣（區）財政部門負責足額落實農業綜合開發項目地方財政配套資金，安排農業綜合開發專項事業費；指導和監督農業綜合開發項目建設和資金管理工作；負責農發機構建設，協調人員配備工作。

第六條 市、縣（區）農業綜合開發領導組成員單位參與本級農業綜合開發項目的申報、設計和竣工驗收工作。農業、水利、林業等部門負責提供行業技術規范，推薦新技術、新工藝；審計部門負責加強對農業綜合開發項目和資金管理情況的審計工作。

第七條 市農業綜合開發主管部門是全市農業綜合開發工作的直接責任單位，負責擬定全市農業綜合開發中長期規劃，建立市級項目庫，擇優選項向省推薦申報；指導縣（區）做好項目的初選工作；審核批準縣（區）農業綜合開發項目的初步設計、實施方案，監督項目計劃執行、資金籌集和使用；組織項目工程驗收及縣（區）工作考評；向縣（區）派駐市級信息員。

第八條 縣（區）農業綜合開發主管部門是項目建設管理的責任主體。負責擬定本縣（區）農業綜合開發中長期規劃，建立和更新縣級項目庫；指導項目實施主體編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計；負責政策宣傳、項目建設、資金管理和信息公開工作；組織竣工項目驗收，落實工程管護責任。

第九條 項目區鄉鎮負責項目實施的動員工作，組織召開村民或村民代表會議，協調解決項目實施中的外部環境問題；動員組織項目區農民群眾

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籌資投勞；參與項目工程監督管理、驗收工作；落實工程管護措施；及時向項目主管部門反饋信息。

第十條 項目實施單位（包括種糧大戶、龍頭企業和專業合作組織等）負責項目申報工作，按照批復的方案實施項目，定期向項目主管部門反饋項目實施進度和資金使用情況等信息；落實有關方面下達的整改要求。

第十一條 項目施工單位按照承包合同約定履行職責，負責工程建設、工程質量和安全施工。

第十二條 項目設計單位依據項目建設標準，結合項目主管部門要求和項目區農民群眾意愿，科學合理規劃設計項目建設內容。

第十三條 項目招標代理機構在招標人委托范圍內負責編制招標文件、發布招標公告、組織評標開標、協調合同的簽訂和履行等招標事宜。

第十四條 項目監理單位負責編寫項目監理計劃、記錄監理日志；審定項目施工單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃；審查和處理工程變更，復核工程計量；檢查施工材料以及工程質量；參與工程項目的竣工驗收。

第十五條 審計機構（含社會中介機構）根據項目主管部門委托，負責單項工程造價審計和項目決算審計，并提交審計結果。

第三章 職責履行

第十六條 項目申報立項環節：鄉鎮、龍頭企業等單位應根據縣（區）農發部門發布的當年立項信息，提交項目申請及項目建議書、可行性研究報告；縣（區）農發部門應將申請立項項目納入項目庫，組織專家進行評審，實行公開競爭立項，擇優申報。

第十七條 項目初步設計（實施方案）編制環節：縣（區）農發部門應組織專業技術人員或委托具備相應資質的單位編制項目擴初設計；市農發部門應對縣（區）上報的初步設計（實施方案）進行審核、批復，報上級農發部門備案。

第十八條 項目招標采購環節：縣（區）農發部門將應招標項目工程委托招標代理機構進行公開招投標。委托代理機構應嚴格資格審查，按招標程序進行評標、開標，確定中標人，協助中標人與縣（區）農發部門簽訂合同。

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第十九條 項目建設環節：項目施工單位應根據中標簽訂的承包合同，及時提交施工方案，組織現場施工。監理單位應選派監理人員進駐施工現場，監督、審核施工單位的工程質量、工程變更等情況?？h（區）農發部門負責項目建設的日常監督、檢查，并選派農民監督員參與項目監督。

第二十條 項目驗收環節：項目施工單位應對項目工程實際完成數量、質量進行自驗，并向縣（區）農發部門申請竣工驗收?？h（區）農發部門應制定項目驗收方案，組織項目驗收，市農發項目驗收組根據縣（區）驗收申請報告，深入項目區現場，實地檢查項目建設內容、項目資金使用管理等情況，及時向縣（區）反饋驗收情況，出具驗收報告，公開驗收結果。

第二十一條 項目資金管理環節：市農發部門應加強對縣（區）農發項目資金的監管。縣（區）農發部門應根據工程進度實行縣級報賬制，并及時處理相關會計事項。

第二十二條 項目內業管理環節：市、縣（區）農發部門應明確專人，負責項目、資金等內業資料的搜集，并按檔案規范化管理要求，及時分類、整理、歸檔。

第四章 責任追究

第二十三條 項目設計、施工、監理、招投標和中介審計機構等合同管理單位不履行合同或不能完全履行合同的，除按合同約定的條款進行處理外，實行信用管理。對有不良信用記錄的和不良信用記錄超過五次以上的，分別在二年和三年內不得參與全市農業綜合開發項目工程設計、工程建設、監理、招標代理和審計等工作。

第二十四條 實施產業化經營及補助類項目的龍頭企業、專業合作組織和種糧大戶，不按項目實施方案、建設內容實施，不予撥付項目資金并責令限期改正；采取“先建后補”方式的項目單位，如提供信息不真實、騙取項目資金的，除追回項目資金，五年內不予申報農發項目，情節嚴重的，移交司法機關依法處理。

第二十五條 項目區鄉鎮不支持配合農發工作，造成項目實施進度滯后的，不能落實農業綜合開發籌資投勞“一事一議”政策的，給予通報批評并限期整改；不能有效開展項目區群眾宣傳動員工作、引發群眾集體上訪或越級上訪的，工程建成后管護責任不落實、工程損毀嚴重引發群眾上訪的，—4—

影響較大的，給予項目區鄉鎮政府主要負責人通報批評。

第二十六條 縣（區）農發部門對項目評估論證不充分，導致與實際開發效果有較大偏差的，沒有落實農業綜合開發信息公開、不及時管理維護農業綜合開發信息系統的，項目施工監管不到位、工程質量不達標的，不按時報送項目報表、信息資料、檔案管理不規范的，給予縣（區）農發部門通報批評并責令限期改正；擅自調整項目實施內容，招標采購不規范、未全面實行公開招投標的，滯留、擠占挪用、套取項目資金的，依法追究縣（區）農發部門主要負責人和直接責任人責任。

第二十七條 市農發部門對縣（區）農業綜合開發項目初步設計、實施方案審核不認真、造成項目難以實施的，監督項目計劃執行不到位的，給予市農發部門通報批評；對市級農發部門檢查驗收合格的縣（區）項目，而在國家和省抽查驗收中不合格的，依法追究市農發部門主要負責人和有關責任人責任。

第二十八條 市、縣（區）農業綜合開發領導組成員單位不落實聯席會議議定的事項，不配合、不支持農業綜合開發項目的申報、實施，給予通報批評。

第二十九條 市、縣財政部門不足額落實農業綜合開發配套資金和專項事業費的，給予通報批評；對因項目工程質量差、引起群眾上訪或被新聞媒體曝光造成惡劣影響的，對上級審計、檢查發現農業綜合開發資金有重大違規違紀行為的，依法追究縣（區）財政、農發部門主要負責人、直接責任人的責任。

第三十條 對農業綜合開發考核后進的縣（區），給予通報批評并視情扣減下一農發項目投資規模；對連續二年考核為后進的縣（區），暫停新項目申報立項資格，建議組織部門對其財政、農發部門主要負責人兩年內不得提拔使用。

第五章 附 則

第三十一條 本辦法由市農業綜合開發局負責解釋。

第三十二條 本辦法自下發之日起施行。

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第三篇：六安市農0809業綜合開發項目信息反饋機制實施辦法0806

【法規名稱】六安市農業綜合開發項目信息反饋機制實施辦法

【發文單位】六安市政府辦公室

【頒布時間】2010-6-18

【實施時間】2010-6-18

【正文】

六安市農業綜合開發項目信息反饋機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為建立健全農業綜合開發項目信息反饋機制，逐步實現農業綜合開發項目管理精細化、數據查詢智能化、信息處理網絡化目標，根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發精細化管理體系建設試點工作的意見》(六政〔2010〕48號)和安徽省農業綜合開發局《關于在六安市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點的通知》(農發綜〔2010〕32號)精神，制定本辦法。

第二條 農業綜合開發信息反饋機制建設，應堅持條塊結合、信息共享，實時監管、輔助決策，操作簡便、實用高效的原則。

第三條 農業綜合開發項目信息反饋機制建設，以農業綜合開發信息管理系統為平臺，利用現代計算機網絡技術，對項目建設、資金管理等進行實時監控、動態管理，為領導決策、監督檢查、績效考評提供依據。

第二章 信息反饋

第四條 農業綜合開發信息反饋是指利用信息管理系統平臺的項目建設、資金管理、數據查詢等功能模塊，實現在項目建設過程中的信息傳遞。

第五條 縣(區)農發部門利用項目建設模塊，將項目規劃、入庫項目、立項申報、計劃批復、招標采購、合同管理、工程監理、施工管理、竣工驗收、績效評價等項目基礎信息資料，及時、準確、規范錄入，全面提供項目相關信息。

第六條 縣(區)農發部門利用資金管理模塊反映項目計劃、資金籌集情況，以及項目資金報賬進度，并依托現有財務軟件進行資金核算。

第七條 縣(區)農發部門利用數據查詢模塊，將項目建設、資金管理信息進行分類、匯總，提供項目基本情況查詢、項目實施進度查詢、項目建設資金支付查詢等服務。

第三章 動態監管

第八條 市農發部門對縣(區)農發部門提供的信息進行分析，及時發現項目建設和資金管理中出現的問題，并提出解決意見和辦法，為項目監管提供決策依據。

第九條 立項申報時，縣(區)農發部門根據上級下達的項目計劃指標，在30個工作日內，負責在信息管理系統平臺上提供項目申請、項目建議書及可行性研究報告。市農發部門應在7個工作日內組織專家對申報項目進行評審，并將評審結果反饋給縣(區)農發部門。

第十條 項目招投標前，縣(區)農發部門應在收到市農發部門項目計劃批復15個工作日內，上傳項目的招標范圍和招標文件。市農發部門在7個工作日內，審查項目招標范圍、標段劃分、評標辦法等是否合理合規，對不符合要求的，通知縣(區)農發部門在7個工作日內修改上報。

第十一條 項目實施過程中，縣(區)農發部門要實時上傳項目實施進度等相關信息資料。市農發部門應審查縣(區)是否按照計劃組織施工，對工程進度滯后的，要督促縣(區)加快工程進度。

第十二條 項目資金撥付時，縣(區)農發部門應于資金撥付3個工作日內，向市農發部門提供資金報賬相關信息。市農發部門根據項目進度，審查資金是否及時撥付，對滯撥資金的，要及時通知縣(區)農發部門，限期撥付到位。

第十三條 項目完工后，縣(區)農發部門應在15個工作日內，將竣工驗收自驗報告等相關信息資料及時上傳。市農發部門審查項目建設任務是否全面完成、資金是否足額撥付、工程是否全部移交，對未達到驗收標準的，責令縣(區)及時整改。

第四章 信息管理

第十四條 市農發部門對縣(區)上傳的信息應進行歸類、匯總，并做好信息的綜合分析和利用。

第十五條 縣(區)農發部門要確定專人，具體負責本級農業綜合開發項目信息的收集、整理、錄入、更新、審核、數據傳輸等工作，保證信息及時真實準確。

第十六條 縣(區)農發部門要遵守國家有關法律法規，不得上傳虛假信息。對違反法律法規規定，造成信息失真的，嚴格依法追究有關責任人的責任。

第五章 附 則

第十七條 本辦法由市農業綜合開發局負責解釋。

第十八條 本辦法自下發之日起施行。

六安市農業綜合開發項目激勵引導機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為建立健全農業綜合開發激勵引導機制，提高農業綜合開發效益。根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發精細化管理體系建設試點工作的指導意見》(六政〔2010〕48 號)和安徽省農業綜合開發局《關于在六安市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點的通知》(農發綜〔2010〕32號)精神，制定本辦法。

第二條 建立農業綜合開發激勵引導機制應堅持政府主導、市場運作，明確權責、合同管理，公正評價、獎優罰劣的原則。

第三條 農業綜合開發項目激勵引導機制建設應采取競爭立項、先建后補、合同管理、績效考評等方式，充分調動項目實施主體積極性和創造性，不斷提高農業綜合開發項目立項、建設和管理水平。

第二章 競爭立項

第四條 競爭立項是指在多個擬開發的項目單位(鄉鎮政府、龍頭企業、種糧大戶等)提交立項申請和項目建議書、可行性研究報告的基礎上，由審定立項的市、縣(區)農發部門依據本級制定的競爭立項辦法，按照公開、公平、公正的原則，擇優確定申報立項項目。

第五條 實行競爭立項范圍包括：土地治理項目、產業化經營項目、土地治理與產業化經營相結合“一條龍”模式建設項目、高標準農田建設項目、龍頭企業和專業合作組織等財政補助項目、種糧大戶項目、省級科技推廣項目等農業綜合開發項目。

第六條 省農發部門下達到市本級的項目、市農發部門本級安排的項目，由市農發部門在全市范圍內進行競爭立項;省農發部門下達到市，但未安排到縣(區)的項目，由市農發部門在縣(區)之間進行競爭立項;省、市農發部門直接下達到縣(區)的項目，由縣(區)農發部門在本縣(區)范圍內進行競爭立項。

第七條 開展競爭立項之前，市、縣(區)農發部門應根據上級項目申報指南的要求，及時發布競爭立項公告，公開本級項目立項條件、項目建設任務和投資規模等內容，并按競爭立項辦法中規定的比例，初選出擬申報項目，及時向社會公布。

第八條 市、縣(區)農發部門對初選的擬申報項目，應組織專家進行評審，現場公布評審結果，并予以公示，接受社會監督。

第九條 市、縣(區)農發部門應建立農業綜合開發立項評審專家庫，隨機選定評審人員。項目評審嚴格實行責任制，對因評審不充分，導致項目立項失誤的，評審人員要承擔相應責任。

第三章 先建后補

第十條 先建后補是指由項目投資業主按照立項的項目規劃設計要求，自主負責項目開發，待項目建設任務全面完成并經驗收合格后，按合同約定兌現財政資金補助。

第十一條 先建后補項目應按照“自愿申報、審核審批、明確標準、合同管理、自主開發、竣工驗收、中介審計、定額補助”的程序實施。

第十二條 先建后補項目范圍包括：新建或擴建具有一定規模和明顯特色產業化類財政補助項目、土地治理扶持種糧大戶等經營性強的項目、土地治理項目中難以準確計量、點多面廣的小型農田基礎設施配套建設等項目。

第十三條 先建后補扶持對象包括：產業化經營補助項目的農民專業合作組織、農業龍頭企業、種糧大戶、土地治理項目中實施土建工程的企業等。

第十四條 先建后補應實行業主參與式開發，在項目規劃設計、工程實施、竣工驗收等環節，充分尊重業主意愿，切實保障業主合法權益。

第十五條 市、縣(區)農發部門要加強對先建后補項目的管理，及時辦理工程決算和竣工驗收，對驗收合格的項目，應及時撥付補助資金。

第十六條 先建后補工程項目嚴格實行合同管理，項目建設業主要按照合同中規定的建設內容和標準組織施工，不得自行改變建設內容和建設標準。對不按合同規定組織施工的，不予驗收、不予補助。

第十七條 先建后補財政補助資金的比例按照國家和省農發部門的有關規定執行。本辦法發布前已經建成的開發項目不予申請立項補助。

第四章 合同管理

第十八條 合同管理是指以書面方式，約定農業綜合開發各項目責任主體之間的權責利關系，規范項目建設和管理行為。

第十九條 縣(區)農發部門應推行建立以規劃設計、施工、建設、決算審計、竣工驗收、工程管護等全程合同制管理，明確項目建設中有關主體雙方的權利和義務，保障農業綜合開發項目的實施。

第二十條 農業綜合開發項目合同要合法、規范，合同條款應包括項目名稱、規模、主體雙方的權利和責任、施工工期、質量與驗收、合同價款與支付、材料及設備要求、施工變更、竣工與結算、爭議處理、違約責任等內容。

第二十一條 農業綜合開發規劃設計、建設、竣工驗收過程中，應簽訂規劃設計合同、工程監理合同、審計合同以及科技服務類合同。合同內容要明確使用定性的量化指標，避免在合同履行時發生爭議。

第二十二條 項目工程施工中有關雙方應簽訂施工合同。對涉及項目工程設計施工圖紙詳細、工程量小、工期短、工程結構簡單、技術含量不高，且在施工過程中環境因素變化不大的工程，宜采用固定總價承包方式。

第二十三條 先建后補項目，由縣(區)農發部門與業主簽訂建設實施合同，明確雙方的權利和義務。

第二十四條 縣(區)農發部門在竣工項目移交后，應及時與項目區鄉鎮政府、村民委員會以及產權使用單位和個人簽訂工程管護合同，落實管護人員和責任。

第五章 績效考評

第二十五條 績效考評是指建立科學的指標體系，運用系統的方法，評定農業綜合開發項目目標實現程度以及管理效果。

第二十六條 市農發部門要制定對縣(區)農發工作的綜合考評辦法，考評指標應包括規劃設計、項目立項、工程實施、資金管理以及機構建設、人員配備、領導重視程度等?？h(區)農發部門要制定單個農發項目的考評辦法，分別對土地治理和產業化經營等項目進行考評。

第二十七條 農業綜合開發績效考評應采取定性考評與定量考評相結合，平時考評和考評相結合，單項考評與綜合考評相結合?？冃Э荚u可由農發部門組織實施，也可委托社會中介機構進行。定性考評可采取問卷調查、走訪群眾等形式進行，定量考評通過數據對比分析，實行百分制測評。

第二十八條 縣(區)農發部門應適時對單個項目的開發效益、工程質量、群眾受益等情況進行考核。對項目工程達到合格以上標準的，可從農發事業費中安排一定比例的資金，采取以獎代補的方式，對項目區鄉鎮予以獎勵;對項目工程不合格的，給予項目區鄉鎮通報批評，并限期整改到位。

第二十九條 市農發部門每年應對縣(區)農業綜合開發項目實施、資金管理等工作進行綜合考評，對考評得分90分以上的給予一定的獎勵，視情增加下一項目投資規模;對考評得分70分以下的，給予通報批評，扣減下一項目投資規模，并追究財政、農發部門主要負責人的責任。

第六章 附 則

第三十條 本辦法由市農業綜合開發局負責解釋。

第三十一條 本辦法自下發之日起施行。

六安市農業綜合開發項目監督約束機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強農業綜合開發項目監督約束機制建設，全面推進農發項目信息公開，切實增強項目管理的監督約束力，根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發精細化管理體系建設試點工作的意見》(六政〔2010〕48號)和安徽省農業綜合開發局《關于在六安市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點的通知》(農發綜〔2010〕32號)精神，制定本辦法。

第二條 農業綜合開發項目監督約束機制建設，應堅持公開透明、客觀公正、監督約束、注重實效的原則。

第三條 農業綜合開發監督約束機制建設按照立足項目建設、把握關鍵環節、接受社會監督的思路，積極穩妥地開展信息公開工作。

第二章 信息公開與要求

第四條 農業綜合開發信息公開包括：

(一)項目規劃公開

公開內容：國家及省農業綜合開發政策、規定，包括項目資金扶持范圍、建設目標、農民籌資和先建后補等政策;農業綜合開發中長期發展規劃、計劃和項目庫建設情況。

公開方式：文件、報刊、公告、有關網站、明白紙、項目區公開欄等。

公開主體：市、縣(區)農發部門。

公開對象：政府及相關部門、農民群眾、農業產業化企業等項目實施主體單位。

公開時間：常年公開，及時更新。

公開監督檢查部門：市、縣(區)財政部門。

(二)申報立項公開

公開內容：項目申報指南明確的項目建設范圍、投資規模及資金來源、資金使用范圍和效益分析等;競爭立項的操作辦法和程序，評審量化指標、程序和方

法;擬申報立項的鄉鎮、產業化龍頭企業等實施主體單位的基本情況、有關承諾、保障措施;項目類型、數量、實施地點、主要建設內容、投資規模、資金結構、建設周期等。

公開方式：文件、會議、報刊、有關網站、項目區公示牌、公開欄。

公開主體：市、縣(區)農發部門。

公開對象：政府及相關部門、農業產業化企業等項目實施主體單位、項目區農民群眾。

公開時間：在收到國家項目申報指南、省市級計劃下達后7個工作日內公開。縣(區)申報立項入庫情況、市級初評意見上報前公開。

公開監督檢查部門：市、縣(區)財政部門。

(三)招標采購公開

公開內容：招標公告，工程投資規模、標段劃分，招標代理機構、招標監督部門，投標方式，評標辦法，中標單位、中標價格等;項目建設需要采購的各種物資種類、規格、數量、技術要求等。

公開方式：報刊、公告、有關網站。

公開主體：招標代理機構或組織招標的農發部門。

公開對象：投標單位、項目實施主體單位。

公開時間：按招標程序分步公開。

公開監督檢查部門：市、縣(區)財政部門、農發部門，同級監察部門。

(四)建設管理公開

公開內容：施工企業名稱、工程概況，合同條款中的主要工程清單、合同金額、施工期限、質量標準;監理機構名稱，駐工地監理人員、農民監督員姓名以及省市信息員聯系電話，工程質量和項目實施進度;工程變更批準的部門，工程變更原因、地點、數量、技術標準等，監理簽證資料以及合同執行情況。

公開方式：文件、報刊、有關網站、項目區公示牌、公開欄。

公開主體：施工單位、縣(區)農發部門。

公開對象：項目區鄉鎮、村及農民群眾，項目相關監督單位。

公開時間：施工期間、工程變更批復后5個工作日內。

公開監督檢查部門：市、縣(區)財政部門、農發部門。

(五)竣工驗收公開

公開內容：項目工程名稱、建設規模、項目法人、竣工時間;審計單位的名稱、資質;合同價、施工單位決算價、審計決算價;組織竣工驗收單位、參加單位、工程質量等級、綜合評價情況、交付使用時間、驗收結果等。

公開方式：報刊、公告、有關網站、項目區公開欄。

公開主體：縣(區)農發部門、項目法人單位。

公開對象：項目區鄉鎮、村及農民群眾，項目相關監督單位。

公開時間：項目決算審計、驗收后5個工作日內。

公開監督檢查部門：市縣(區)財政、農發部門。

(六)管護責任公開

公開內容：工程管護組織、管護制度、責任人、損毀責任、處罰措施等。

公開方式：項目區公示牌，鄉鎮、村公開欄。

公開主體：項目區鄉鎮、村、產業化龍頭企業、專業合作織以及種糧大戶等項目實施主體單位。

公開對象：項目區鄉鎮、村及農民群眾。

公開時間：項目交付使用后10個工作日內。

公開監督檢查部門：縣(區)農發部門。

第五條 市、縣(區)農發部門、項目區鄉鎮等信息公開主體可結合當地實際，適時增加需要公開的項目信息，做到應公開的信息都及時全面公開，切實增強農業綜合開發項目建設的透明度。

第三章 意見收集與處理

第六條 市、縣(區)農發部門應建立項目區群眾監督員制度和信訪接待日制度，設立意見箱和舉報電話，廣泛收集農民群眾對農業綜合開發項目的意見和建議，保證信息渠道的暢通。對來訪群眾要熱情接待，耐心解答，杜絕推諉、搪塞現象的發生。

第七條 市、縣(區)農發部門應確定專人做好群眾意見的收集與整理工作，對群眾提出的合理化意見或建議，要認真予以采納，并將辦理情況及時向群眾反饋。

第四章 違規責任與追究

第八條 市、縣(區)農發部門是農業綜合開發項目信息公開的主體責任單位，要加強對信息公開工作的監督、檢查，及時發現存在的問題，并提出整改措施，切實做到信息公開常態化。對信息公開不及時、造成不良影響的，依法追究相關負責人和直接責任人的責任;對弄虛作假、徇私舞弊的，依法依紀處理。

第九條 農業綜合開發項目信息公開對象認為市、縣(區)農發部門等信息公開主體不認真履行公開義務的，可向上級財政、農發部門反映，也可向同級監察機關舉報。

第五章 附 則

第十條 本辦法由市農業綜合開發局負責解釋。

第十一條 本辦法自下發之日起施行。

六安市農業綜合開發項目責任落實機制實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步明確農業綜合開發項目管理責任，加大責任落實和責任追究力度，根據《六安市人民政府關于在全市開展農業綜合開發精細化管理體系建設試點工作的指導意見》(六政〔2010〕48號)和安徽省農業綜合開發局《關于在六安市開展農業綜合開發項目精細化管理體系建設試點的通知》(農發綜〔2010〕32號)精神，制定本辦法。

第二條 農業綜合開發責任落實機制建設應堅持“統一領導、分級管理、權責統一、激勵約束”的原則。

第三條 農業綜合開發責任落實機制建設實行全員負責制和全程責任制，明確各責任主體的職責范圍，嚴格責任追究，保障農業綜合開發項目積極穩妥有效實施。

第二章 職責劃分

第四條 市、縣(區)農業綜合開發領導小組負責召集領導小組成員單位聯席會議，協調解決農業綜合開發建設管理過程中所涉及的矛盾和問題，討論審定本級農業綜合開發中長期發展規劃等重大事項，組織開展農業綜合開發工作考核評比，提出納入市農業農村工作綜合考核的具體意見。

第五條 市、縣(區)財政部門是農業綜合開發工作的主管部門，主要負責人是農業綜合開發工作的第一責任人。市、縣(區)財政部門負責足額落實農業綜合開發項目地方財政配套資金，安排農業綜合開發專項事業費;指導和監督農業綜合開發項目建設和資金管理工作;負責農發機構建設，協調人員配備工作。

第六條 市、縣(區)農業綜合開發領導組成員單位參與本級農業綜合開發項目的申報、設計和竣工驗收工作。農業、水利、林業等部門負責提供行業技術規范，推薦新技術、新工藝;審計部門負責加強對農業綜合開發項目和資金管理情況的審計工作。

第七條 市農業綜合開發主管部門是全市農業綜合開發工作的直接責任單位，負責擬定全市農業綜合開發中長期規劃，建立市級項目庫，擇優選項向省推薦申報;指導縣(區)做好項目的初選工作;審核批準縣(區)農業綜合開發項目的初步設計、實施方案，監督項目計劃執行、資金籌集和使用;組織項目工程驗收及縣(區)工作考評;向縣(區)派駐市級信息員。

第八條 縣(區)農業綜合開發主管部門是項目建設管理的責任主體。負責擬定本縣(區)農業綜合開發中長期規劃，建立和更新縣級項目庫;指導項目實施主體編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計;負責政策宣傳、項目建設、資金管理和信息公開工作;組織竣工項目驗收，落實工程管護責任。

第九條 項目區鄉鎮負責項目實施的動員工作，組織召開村民或村民代表會議，協調解決項目實施中的外部環境問題;動員組織項目區農民群眾籌資投勞;參與項目工程監督管理、驗收工作;落實工程管護措施;及時向項目主管部門反饋信息。

第十條 項目實施單位(包括種糧大戶、龍頭企業和專業合作組織等)負責項目申報工作，按照批復的方案實施項目，定期向項目主管部門反饋項目實施進度和資金使用情況等信息;落實有關方面下達的整改要求。

第十一條 項目施工單位按照承包合同約定履行職責，負責工程建設、工程質量和安全施工。

第十二條 項目設計單位依據項目建設標準，結合項目主管部門要求和項目區農民群眾意愿，科學合理規劃設計項目建設內容。

第十三條 項目招標代理機構在招標人委托范圍內負責編制招標文件、發布招標公告、組織評標開標、協調合同的簽訂和履行等招標事宜。

第十四條 項目監理單位負責編寫項目監理計劃、記錄監理日志;審定項目施工單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃;審查和處理工程變更，復核工程計量;檢查施工材料以及工程質量;參與工程項目的竣工驗收。

第十五條 審計機構(含社會中介機構)根據項目主管部門委托，負責單項工程造價審計和項目決算審計，并提交審計結果。

第三章 職責履行

第十六條 項目申報立項環節：鄉鎮、龍頭企業等單位應根據縣(區)農發部門發布的當年立項信息，提交項目申請及項目建議書、可行性研究報告;縣(區)農發部門應將申請立項項目納入項目庫，組織專家進行評審，實行公開競爭立項，擇優申報。

第十七條 項目初步設計(實施方案)編制環節：縣(區)農發部門應組織專業技術人員或委托具備相應資質的單位編制項目擴初設計;市農發部門應對縣(區)上報的初步設計(實施方案)進行審核、批復，報上級農發部門備案。

第十八條 項目招標采購環節：縣(區)農發部門將應招標項目工程委托招標代理機構進行公開招投標。委托代理機構應嚴格資格審查，按招標程序進行評標、開標，確定中標人，協助中標人與縣(區)農發部門簽訂合同。

第十九條 項目建設環節：項目施工單位應根據中標簽訂的承包合同，及時提交施工方案，組織現場施工。監理單位應選派監理人員進駐施工現場，監督、審核施工單位的工程質量、工程變更等情況。縣(區)農發部門負責項目建設的日常監督、檢查，并選派農民監督員參與項目監督。

第二十條 項目驗收環節：項目施工單位應對項目工程實際完成數量、質量進行自驗，并向縣(區)農發部門申請竣工驗收?？h(區)農發部門應制定項目驗收方案，組織項目驗收，市農發項目驗收組根據縣(區)驗收申請報告，深入項目區現場，實地檢查項目建設內容、項目資金使用管理等情況，及時向縣(區)反饋驗收情況，出具驗收報告，公開驗收結果。

第二十一條 項目資金管理環節：市農發部門應加強對縣(區)農發項目資金的監管?？h(區)農發部門應根據工程進度實行縣級報賬制，并及時處理相關會計事項。

第二十二條 項目內業管理環節：市、縣(區)農發部門應明確專人，負責項目、資金等內業資料的搜集，并按檔案規范化管理要求，及時分類、整理、歸檔。

第四章 責任追究

第二十三條 項目設計、施工、監理、招投標和中介審計機構等合同管理單位不履行合同或不能完全履行合同的，除按合同約定的條款進行處理外，實行信用管理。對有不良信用記錄的和不良信用記錄超過五次以上的，分別在二年和三年內不得參與全市農業綜合開發項目工程設計、工程建設、監理、招標代理和審計等工作。

第二十四條 實施產業化經營及補助類項目的龍頭企業、專業合作組織和種糧大戶，不按項目實施方案、建設內容實施，不予撥付項目資金并責令限期改正;采取“先建后補”方式的項目單位，如提供信息不真實、騙取項目資金的，除追回項目資金，五年內不予申報農發項目，情節嚴重的，移交司法機關依法處理。

第二十五條 項目區鄉鎮不支持配合農發工作，造成項目實施進度滯后的，不能落實農業綜合開發籌資投勞“一事一議”政策的，給予通報批評并限期整改;不能有效開展項目區群眾宣傳動員工作、引發群眾集體上訪或越級上訪的，工程建成后管護責任不落實、工程損毀嚴重引發群眾上訪的，影響較大的，給予項目區鄉鎮政府主要負責人通報批評。

第二十六條 縣(區)農發部門對項目評估論證不充分，導致與實際開發效果有較大偏差的，沒有落實農業綜合開發信息公開、不及時管理維護農業綜合開發信息系統的，項目施工監管不到位、工程質量不達標的，不按時報送項目報表、信息資料、檔案管理不規范的，給予縣(區)農發部門通報批評并責令限期改正;擅自調整項目實施內容，招標采購不規范、未全面實行公開招投標的，滯留、擠占挪用、套取項目資金的，依法追究縣(區)農發部門主要負責人和直接責任人責任。

第二十七條 市農發部門對縣(區)農業綜合開發項目初步設計、實施方案審核不認真、造成項目難以實施的，監督項目計劃執行不到位的，給予市農發部門通報批評;對市級農發部門檢查驗收合格的縣(區)項目，而在國家和省抽查驗收中不合格的，依法追究市農發部門主要負責人和有關責任人責任。

第二十八條 市、縣(區)農業綜合開發領導組成員單位不落實聯席會議議定的事項，不配合、不支持農業綜合開發項目的申報、實施，給予通報批評。

第二十九條 市、縣財政部門不足額落實農業綜合開發配套資金和專項事業費的，給予通報批評;對因項目工程質量差、引起群眾上訪或被新聞媒體曝光造成惡劣影響的，對上級審計、檢查發現農業綜合開發資金有重大違規違紀行為的，依法追究縣(區)財政、農發部門主要負責人、直接責任人的責任。

第三十條 對農業綜合開發考核后進的縣(區)，給予通報批評并視情扣減下一農發項目投資規模;對連續二年考核為后進的縣(區)，暫停新項目申報立項資格，建議組織部門對其財政、農發部門主要負責人兩年內不得提拔使用。

第五章 附 則

第三十一條 本辦法由市農業綜合開發局負責解釋。

第三十二條 本辦法自下發之日起施行。

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第四篇：關于印發《國家農業綜合開發綜合檢查辦法》的通知

關于印發《國家農業綜合開發綜合檢查辦法》的通知 財發[2011]31號

頒布時間：2011-6-28發文單位：財政部

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，國土資源部、水利部、農業部、林業局、供銷總社農業綜合開發機構：

為了規范國家農業綜合開發綜合檢查工作，財政部制定了《國家農業綜合開發綜合檢查辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向財政部（國家農業綜合開發辦公室）反饋。

附件：國家農業綜合開發綜合檢查辦法

財政部

二O一一年六月二十八日

附件：

國家農業綜合開發綜合檢查辦法

第一條 為了規范國家農業綜合開發綜合檢查（以下簡稱綜合檢查）行為，保障綜合檢查有效實施，根據國務院辦公廳轉發財政部《關于加強農業綜合開發工作的若干意見》（國辦發[2009]63號）、《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）和《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 綜合檢查是國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）每年對省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡稱?。┙M織實施的由中央財政資金扶持的農業綜合開發竣工項目進行檢查和綜合評價的活動。

第三條 綜合檢查的依據是：

（一）國家農業綜合開發方針政策和規章制度。

（二）項目工程建設標準和相關行業規范。

（三）計劃批復（備案）文件及調整、變更和終止批復（備案）文件、經批準的初步設計或實施方案（以下簡稱初步設計）等資料。

（四）項目評審立項的文件。

（五）資金撥付文件、預決算報告及相關會計資料。

第四條 對省級農業綜合開發工作檢查的主要內容包括：

（一）項目評審和立項情況，項目初步設計審批情況。

（二）項目實施計劃批復、調整、變更和終止情況。

（三）省級財政配套資金落實情況，中央財政資金和省級財政配套資金撥付情況。

（四）資金和項目管理及其內控制度執行情況。

（五）組織開展農業綜合開發竣工項目驗收工作情況。

第五條 對未實行省直管縣財政管理方式的市（地區、民族自治州）（以下簡稱市）級農業綜合開發工作檢查的主要內容包括：

（一）項目實施計劃報批情況。

（二）市級財政配套資金落實情況，中央財政、省級和市級財政配套資金撥付情況。

第六條 對縣級農業綜合開發工作檢查的主要內容包括：

（一）項目前期準備情況。項目庫建立及管理情況；項目初選和申報情況；項目初步設計編審情況。

（二）項目實施計劃編報、調整、變更和終止情況。

（三）縣級財政配套資金落實情況。

（四）自籌資金落實情況。

（五）經批復的項目實施計劃執行情況。組織實施土地治理項目各項治理措施和產業化經營項目各項建設內容情況；工程建設質量情況。

（六）財政資金支出情況。財政資金按計劃使用情況及按工程進度報賬情況；項目管理費、科技推廣費、工程監理費和工程管護費提取及使用情況。

（七）資金管理情況。財政資金縣級報賬制度和“專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ谩睂嵭星闆r；資金預決算和會計核算情況等。

（八）項目管理制度執行情況。項目招投標制、工程監理制、資金和項目公示制、工程管護制度執行情況；對上級財政部門竣工項目驗收提出整改意見的落實情況，國家農業綜合開發縣（以下簡稱開發縣）審計及對存在問題的整改情況。

第七條 對產業化經營項目建設單位（指負責實施產業化經營項目的農民專業合作社或龍頭企業等）檢查的主要內容包括：

（一）產業化經營項目申報單位資質情況，項目申報、實施及其運轉情況。

（二）自籌資金到位情況。

（三）基礎會計資料歸集及管理情況。

第八條 國家農發辦根據開發縣財政資金投資額度、項目種類、歷年檢查情況等因素，一般按不超過各省開發縣總數百分之十的比例確定檢查開發縣的數量，但不得少于兩個。

第九條 省級財政部門應當按照國家農發辦綜合檢查通知要求，做好準備工作；需推遲綜合檢查的，應當提出書面申請，報國家農發辦同意。

第十條 國家農發辦一般在三個工作日前向被檢查省級財政部門下達檢查通知書，主要內容包括檢查起始時間、檢查開發縣名單、檢查組長和檢查人員名單及聯系方式等。

第十一條 國家農發辦采取委托或直接組織的方式進行綜合檢查。

委托檢查方式是由國家農發辦委托專門機構組成檢查組，獨立開展檢查工作，國家農發辦派聯絡員協助工作。

直接組織檢查方式是由國家農發辦組成檢查組，成員由財政部門人員及有關專家組成，按要求開展檢查工作。

第十二條 檢查組可采取聽取匯報、查閱資料、抽查項目工程、走訪農戶、召開座談會等方式進行綜合檢查。

檢查人員應當運用對照檢查的方法，核對資金支出與項目工程建設情況、項目工程規劃設計與實際竣工工程情況、項目工程數量與質量情況，以及核對審計機關和其他有關部門查出問題的整改落實等情況，并將主要檢查內容與事項予以記錄或摘錄，編制工作底稿。

必要時，檢查組可以對有關問題進行延伸檢查。

第十三條 檢查組應當采取一定形式，將檢查中取得的有關證明材料提請當地財政部門或被檢查單位進行確認，未取得確認的應當注明原因。

國家農發辦直接組織的檢查組應當就檢查基本情況、發現的問題和改進意見等事項與被檢查省級財政部門交換意見。

第十四條 國家農發辦通過專題會議的形式，聽取綜合檢查工作匯報，復核綜合檢查情況，考評檢查組工作，對被檢查省的農業綜合開發資金和項目管理工作提出綜合評議意見。

第十五條 財政部向各省級財政部門通報綜合檢查情況，對工作取得的成績給予肯定；對檢查發現的問題提出整改要求，并按照有關規定作出處理決定或提出處理意見。

第十六條 國家農發辦將綜合檢查結果作為對有關省級財政部門農業綜合開發管理工作進行績效考評的一個重要因素，并納入綜合因素法在分配中央財政資金時予以體現。

第十七條 檢查組實行組長負責制。檢查組長應當按照規范的程序組織開展檢查工作，對檢查人員的工作質量進行監督，對有關事項進行必要的審查和復核，并對檢查結果的真實性負責；檢查中遇到重大問題，應當及時報告。

第十八條 檢查人員應當忠于職守、依法監督、廉潔自律、保守秘密，公正客觀、規范高效地完成綜合檢查任務。

檢查人員與被檢查單位或檢查事項有直接利害關系的，應當回避。

第十九條 被檢查單位應當按檢查內容，全面、及時提供有關文件、賬表、憑證等檔案資料和數據，并對所提供材料、數據的完整性和真實性負責。

第二十條 有下列行為之一的被檢查單位和個人，財政部除在法定職權范圍內按有關規定作出處理以外，還要向有關機關、機構提出追究責任人員責任的建議：

（一）拒絕、拖延提供情況和資料或者提供虛假情況和資料的；

（二）妨礙綜合檢查人員行使職權的；

（三）拒不執行整改要求的；

（四）報復檢查人員的。

第二十一條 有下列行為之一的檢查人員，財政部除在法定職權范圍內按有關規定作出處理以外，還要向有關機關、機構提出追究責任人員責任的建議：

（一）弄虛作假，隱瞞事實真相的；

（二）濫用職權，以權謀私的；

（三）玩忽職守，給國家和單位造成重大損失的；

（四）泄漏財政部門秘密或者被檢查單位秘密的。

第二十二條 對中央有關部門組織實施的農業綜合開發項目的綜合檢查和國家農發辦組織的專項檢查，參照本辦法執行。

第二十三條 新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，以及農業綜合開發機構未設置在財政部門的，開展綜合檢查比照本辦法執行。

第二十四條 本辦法自2011年8月1日起執行。

第五篇：國家農業綜合開發辦公室關于印發《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法(試行)》的通知

關于轉發《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法（試行）》的通知

云農綜辦[2004]24號

各州(市)農業綜合開發辦公室：

為規范和加強農業綜合開發土地治理項目管理，進一步提高土地治理項目工程建設質量，確保所建工程達到預期目標，國家農業綜合開發辦公室制定了《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法(試行)》，對國家立項實施的土地治理項目，凡財政投資lO萬元以上(含lO萬元)的單項工程都應按此規定進行工程建設監理，財政投資在lO萬元以下的單項工程是否需要監理由州(市)農業綜合開發辦決定?，F將《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法(試行)》轉發給你們，請遵照執行。在執行中有何意見和建議，請及時反饋省農業綜合開發辦公室。附件：國家農業綜合開發辦公室關于印發《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法(試行)》的通知

國家農業綜合開發辦公室關于印發《國家農業綜合開發土地治理項目工程

建設監理辦法(試行)》的通知

國農辦〔2004〕49號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農業綜合開發辦公室(局)，新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，農業部，水利部，國土資源部，國家林業局農業綜合開發辦公室：

現將《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法(試行)》印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時向國家農業綜合開發辦

公室反饋。

附件：國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法(試行)

二○○四年五月二十八日

國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了加強農業綜合開發土地治理項目建設管理，確保工程建設質量，提高資金使用效益，根據《財政部關于改革和完善農業綜合開發若干政策措施的意見》（財發[2003]93號）以及國家有關工程建設監理的政策規定，結合農業綜合開發土地治理項目工程建設的特點，制定本辦法。第二條 本辦法所稱農業綜合開發土地治理項目工程建設監理，是指承擔監理任務的單位受縣級農業綜合開發辦事機構或項目建設單位（以下簡稱監理委托單位）的委托，對農業綜合開發土地治理項目工程建設實施的監督管理。對本辦法規定的應當進行監理的農業綜合開發土地治理項目工程，工程建設監理必須根據國家有關工程建設的法律、法規、規章，按照經批準的項目計劃、審定的項目擴初設計和施工設計圖、工程建設合同以及建設監理合同的規定進行。

第三條 監理委托單位在工程開工之前，原則上應通過招標方式擇優選定具備相應建設監理資格或監理能力的單位。

有監理資格的單位是指具有一定資質、經國家認可的專業監理單位；有監理能力的單位是指有相關專業技術力量的法人，其中相關專業技術人員不少于5名，有承擔同類工程的建設監理或質量監督工作經驗，能夠運用先進技術和科學方法完成監理任務。

第四條 從事農業綜合開發土地治理項目工程建設監理的單位和監理人員，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則，按照本辦法規定開展工程建設監理活動。

第二章 監理范圍及內容

第五條 國家立項實施的土地治理項目中，財政投資10萬元以上（含10萬元）的單項工程納入監理范圍，包括小型水庫、攔河壩、排灌站、機電井、防滲渠道、機耕路，橋涵閘等，可委托專業監理單位進行監理，或者委托具有監理資格的專業人員進行監理。

對于上述范圍以外的土地治理項目工程是否需要進行監理由省級農業綜合開發辦事機構決定。

第六條 農業綜合開發土地治理項目工程建設監理的主要內容是：按照工程建設合同控制工程建設投資、建設工期和工程質量；協調有關單位間的工作關系。監理單位的具體工作應包括：

審查項目承包單位（或施工單位，下同）提出的施工組織設計、施工技術方案和施工進度計劃；

審查與控制工程建設所需施工材料、設備的質量，對不能滿足施工質量要求的，要督促項目承包單位采取措施限期解決；

督促檢查項目承包單位嚴格執行工程承包合同和國家工程技術規范標準，發現問題應及時指令承包單位采取措施進行處理，必要時應指令承包單位停工整改；

組織工程建設質量綜合評定，簽署工程檢驗認可書和工程付款憑證；

定期向監理委托單位報告工程施工進度、工程質量和相關控制措施的情況； 工程竣工后，整理合同文件和有關工程技術檔案材料，參與工程竣工預驗收和相關驗收文件的簽署，提交工程監理報告； 在工程保修階段，負責檢查工程質量狀況，承擔質量責任，并督促承包單位保修。

第三章 監理合同與監理程序

第七條 監理單位承擔監理業務，應當與監理委托單位簽訂工程建設監理合同，明確工程建設監理的范圍和內容、雙方的權利與義務、監理費的計取與支付、違約責任以及雙方約定的其它事項。第八條 工程建設監理一般應按下列程序進行：

（一）編制工程建設監理規劃；

（二）按工程建設進度編制工程建設監理細則；

（三）按照監理規劃和監理細則進行建設監理；

（四）參與工程竣工預驗收，簽署建設監理意見；

（五）建設監理業務完成后，向委托單位提交工程建設監理報告和檔案資料。

第九條 實施監理前，監理委托單位應將選定的監理單位、監理的內容、監理人員姓名及所賦予的權限，書面通知項目承包單位，并報上級農業綜合開發主管部門備案。

第十條 工程建設監理過程中，項目承包單位應當按照國家有關工程建設的法規、簽訂的工程建設合同以及建設監理合同的規定接受監理。第十一條 工程施工階段，監理機構或監理人員應進駐施工現場，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業程序即時進行建設監理。

第四章 權利與義務

第十二條 監理委托單位與監理單位之間是委托與被委托的合同關系；監理單位與項目承包單位是監理與被監理關系。監理單位應按照“公正、獨立”的原則，主動開展工程建設監理工作，維護監理委托單位以及項目承包單位的合法權益。

第十三條 具備監理資格的專業監理單位承擔監理任務時，應當組建由相關資質人員參加的工程建設監理機構；具備監理能力的非專業監理單位承擔監理任務時，應當成立項目工程監理小組。第十四條 監理單位不得轉讓、分包監理業務。

第十五條 監理單位不得從事所監理工程的施工和建筑材料、構配件、機械設備等的經營活動。

監理人員不得在所監理工程的項目法人單位、建設單位或施工、設備制造、材料供應單位兼職，不得是施工、設備制造和材料、構配件供應單位的合伙經營者。

第十六條 監理單位在監理過程中，由于未按合同規定進行監理而造成工程損失的，應承擔相應的經濟責任和法律責任；監理單位與項目承包單位串 通，為承包單位謀取非法利益而造成工程損失的，與項目承包單位承擔連帶賠償責任。

第十七條 監理人員按照監理合同規定行使監理單位的權限，在授權范圍內發布有關指令。項目建設單位或縣級農業綜合開發辦事機構不得擅自更改監理人員的指令。

第十八條 監理人員有權建議撤換不合格的項目承包單位、項目承包負責人及有關人員。

第十九條 未經監理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝；承包單位不得進入下一道工序進行施工；財政部門不得撥付工程進度款；農發機構不得進行竣工驗收。

第五章 監理費用

第二十條 農業綜合開發工程監理費，按照實施監理的土地治理項目單項工程財政投資總額的2％以內控制使用，從地方財政配套資金中列支，按實際支出數計入工程成本。監理費的支付實行縣級報賬制。報賬時，應按監理費總額的20％預留質量保證金，待項目驗收合格后再予以撥付。第二十一條 未實行建設監理的農業綜合開發土地治理項目工程不得列支監理費。

第六章 附 則

第二十二條 監理委托單位或監理單位有違反本辦法規定行為的，由國家相關部門按照管理權限予以處罰。

第二十三條 省級農業綜合開發辦事機構可參照本辦法制定具體實施辦法，并報國家農業綜合開發辦公室備案。第二十四條 本辦法自發布之日起施行。

編號：

國家農業綜合開發土地治理項目 工程建設委托監理合同（范 本）工程名稱： 委 托 人： 監 理 人：

國家農業綜合開發辦公室 編制

第一部分 建設工程委托監理合同

委托人 與監理人 經雙方協商一致，簽訂本合同。

一、委托人委托監理人監理的工程（以下簡稱“本工程”）概況如下： 工程名稱： 工程地點： 工程規模： 總 投 資：

二、本合同中的有關詞語含義與本合同第二部分《標準條件》中所賦予的定義相同。

三、下列文件均為本合同的組成部分： ①監理投標書或中標通知書； ②本合同標準條件； ③本合同專用條件；

④在實施過程中雙方共同簽署的補充與修正文件。

四、監理人向委托人承諾，按照本合同的規定，承擔本合同專用條件中議定范圍內的監理業務。

五、委托人向監理人承諾按照本合同注明的期限、方式、幣種，向監理人支付報酬。

本合同自 年 月 日開始實施，至 年 月 日完成。本合同一式 份，具有同等法律效力，雙方各執 份。

委托人：（簽章）監理人：（簽章）住 所： 住 所：

第一責任人：（簽章）法定代表人：（簽章）

開戶銀行： 開戶銀行： 賬號： 賬號： 郵編： 郵編： 電話： 電話：

本合同簽訂于： 年 月 日

第二部分 標準條件

第一條 下列名詞和用語，除上下文另有規定外，有如下含義：（1）“工程”是指委托人委托實施監理的工程。

（2）“委托人”是指縣級農業綜合開發辦事機構或項目建設單位。

（3）“監理人”是指承擔監理業務和履行監理義務，且具備相應建設監理資格或監理能力的單位。

（4）“監理機構”是指監理人派駐工程現場實施監理業務，負責履行委托監理合同的組織。

（5）“總監理工程師”是指經委托人同意，監理人法定代表人書面授權，派到監理機構全面負責履行委托監理合同的全權負責人。

（6）“承包單位”是指除監理人以外，委托人就工程建設有關事宜簽訂合同的當事人。

（7）“工程監理的正常工作”是指監理人依據法律、法規及有關的技術標準、設計文件和工程承包合同，對承包人在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面代表委托人實施的監督。委托人委托的監理工作范圍和內容，雙方在專用條件中約定。

（8）“工程監理的附加工作”是指：①委托人委托監理范圍以外，通過雙方書面協議另外增加的工作內容；③由于委托人或承包人原因，使監理工作受到阻礙或延誤，因增加工作量或持續時間而增加的工作。

（9）“工程監理的額外工作”是指正常工作和附加工作以外，或非監理人自己的原因而暫?；蚪K止監理業務，其善后工作及恢復監理業務的工作。第二條 本工程委托監理合同適用的法律，是指國家的法律、行政法規，以及專用條件中議定的部門規章或工程所在地的地方法規、地方規章。第三條 監理人的義務與責任（1）監理人在履行本合同義務期間，應認真、勤奮地工作，運用合理的技能協助委托人實現合同預定的目標，完成監理合同專用條件中約定的監理工程范圍內的監理業務。

（2）監理工作要守法、誠信、公正、科學、遵守職業道德。

（3）監理機構定期向委托人報送：監理月報、每旬簡報、階段性工作總結和重大事件專項報告。

（4）監理人要按照國家的有關規定，建立監理崗位責任制和工程質量終生負責制，對工程建設質量要負責到底。第四條 委托人的義務與責任

（1）委托人負責與監理人簽訂監理合同，協調外部關系，支付監理酬金。（2）委托人提供與工程有關的前期工程資料、行政文件及與承包商簽訂的施工合同（副本）以及訂貨合同和采購協議。

（3）委托人應授權一名熟悉本項目情況、能迅速做出決定的項目負責人，與監理人聯系，并解答和處理日常事務。

（4）在有條件的縣，委托人應盡可能為監理人員提供必需的生活、工作的便利條件及使用農村信息網。第五條 監理人的權利

委托人在委托的工程范圍內，授予監理人以下監理權利：

（1）協助委托人選擇符合規定的施工隊伍，并具有對施工進度的檢查、監督權。

（2）對工程設計中的技術問題有建議權，對工程質量有嚴格把關權，對不符合質量要求的工程有權提出整改。對項目上使用的材料、設備及施工質量有檢驗權。（3）在項目承包合同約定的工程款范圍內，對工程款支付有審核和簽認權，對結算工程款的復核有確認與否定權。未經監理人簽字確認，委托人不得支付工程款。

第六條 委托人的權利（1）監理人員的配備，應事先征得委托人同意；監理人調換總監理工程師，應事先征得委托人同意。

（2）委托人有權要求監理人更換不稱職的監理人員。（3）委托人有權要求監理人及時通報工程情況。第七條 監理報酬

正常的監理工作、附加工作和額外工作的報酬，按照監理合同專用條件中約定的方法計算，并按約定的時間和數額支付。第八條 其它

（1）由于工程需要，委托人要求監理人員出差時，所需費用，由委托人承擔。

（2）監理人如須另聘專家咨詢或協助，所需費用由監理人承擔。（3）因違反或終止合同而引起的損失和損害的賠償，雙方應當協商解決。如未能達成一致意見，提交仲裁機關仲裁。

第三部分 專用條件

第二條 本合同適用的法律及監理依據：（1）《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法（試行）》。（2）國家相關政策、法規。

（3）國家先行的有關施工及驗收評定標準。（4）委托人和施工單位簽定的正式合同、協議。第三條 監理范圍和監理工作內容：（1）監理范圍：

（2）監理內容：按照工程建設合同控制工程建設投資、建設工期和工程質量；協調有關單位間的工作關系。

（3）審核項目承包單位（或施工單位，下同）提出的施工組織計劃、施工技術方案和施工進度計劃。

（4）審查和控制工程建設所需施工材料、設備的質量，對不能滿足施工質量要求的，要督促項目承包單位采取措施限期解決。

（5）督促、檢查項目承包單位嚴格執行工程承包合同和國家工程技術規范標準，發現問題應及時指令承包單位采取措施進行處理，必要時應指令承包單位停工整改。

（6）組織工程建設質量綜合評定，簽署工程檢驗認可書和工程付款憑證。（7）定期向監理委托人報告工程施工進度、工程質量和相關控制措施的情況。

（8）工程竣工后，整理合同文件和有關工程技術檔案材料，參與工程竣工預驗收和相關驗收文件的簽署，提交工程監理報告。

（9）在工程保修階段，負責檢查工程質量狀況，承擔質量責任，并督促承包單位保修。

第四條 委托人的常駐代表為。

第七條 委托人同意按以下的計算方法、支付時間與金額，支付監理人的報酬：

工程監理費=實施監理的單項工程財政投資總額× %，即人民幣 萬元整。

工程監理費的支付方式：

工程監理的附加工作報酬：（報酬=附加工作日數*合同報酬／監理服務日）雙方同意用人民幣支付監理報酬。第八條 本合同在履行過程中發生爭議時，當事人雙方應及時協商解決。協商難以解決的，雙方同意由仲裁委員會仲裁（當事人雙方不在本合同中約定仲裁機構，事后又未達成書面仲裁協議的，可向人民法院起訴）。