第一篇：水利部、國家農業綜合開發辦公室關于進一步加強農業綜合開發水土保持項目管理工作的通知(水保[2007]186號)

水利部、國家農業綜合開發辦公室

關于進一步加強農業綜合開發水土保持項目管理工作的通知

(水保[2007]186號)

山西、江西、湖南、重慶、四川、寧夏、陜西省（自治區、直轄市）水利廳（局）、財政廳（局）：

農業綜合開發水土保持項目（以下簡稱“農發水保項目”）是國家實施的水土保持重點工程，是國家農業綜合開發項目的重要組成部分。多年來，各級水利、財政部門精心組織、密切配合，項目區廣大干部群眾積極參與，項目實施取得了顯著成效，為加強山丘區農業基礎設施，提高農業綜合生產能力，加快群眾脫貧致富步伐，促進當地經濟社會發展，防治水土流失、改善生態環境發揮了十分重要的作用。但是，在項目實施中，也存在著地方配套資金不到位、群眾投勞落實難度加大、資金管理不規范等問題。為適應新形勢發展的要求，進一步加強與規范農發水保項目管理，更好地發揮項目投資效益，現將有關事項通知如下：

一、充分認識搞好農發水保項目的重要性

根據《財政部關于國家農業綜合開發“十一五”工作安排的意見》（財發［2006］56號）精神，“十一五”期間，國家農業綜合開發將圍繞建設社會主義新農村的目標和要求，較大幅度增加農業綜合開發的投入，著力加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件和生態環境，為提高農業綜合生產能力、增加農民收入、推進社會主義新農村建設服務。農發水保項目作為國家農業綜合開發項目的重要組成部分，也要認真落實這一重要部署，切實把水土保持工作與當地新農村建設有機結合起來。農發水保項目實施區域農業基礎設施薄弱，生態環境脆弱，經濟社會發展滯后，搞好水土保持意義重大。為此，各級水利部門要充分認識搞好農發水保項目的重要性，把水土流失治理與發展農村生產力、增加農民收入有機結合起來，解決

農民群眾最關心、最直接、最現實的生產生活問題，進一步落實與完善多渠道的投入機制，探索調動群眾參與的新路子，提高項目管理水平，增強為社會主義新農村建設服務的能力。

二、做好前期工作，搞好項目儲備

農發水保項目按照規劃分期實施，水利部與國家農業綜合開發辦公室近期將組織修訂《國家農業綜合開發水土保持項目規劃》。項目實施區省級水利部門要會同財政部門，根據修訂后的《國家農業綜合開發水土保持項目規劃》編制本轄區農發水保項目規劃，明確分階段項目布局、建設目標與任務。項目實施縣、項目區要符合規劃確定的范圍與原則。地方各級財政（農發）部門要主動與水利部門配合，認真做好項目選擇與實施等環節的管理，積極參與項目規劃、可行性研究報告的編制、審查及申報等工作。

為確保國家農發水保項目順利實施，各地要切實做好項目前期工作，搞好項目儲備。原則上，各省可按已實施項目縣數20-30%的比例，根據規劃和《國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》（水保［2005］359號）的要求，選擇具備條件的項目縣，開展可行性研究報告編制與申報立項工作。經水利部和國家農業綜合開發辦公室審批立項的項目貯備縣，優先列入國家農業綜合開發中央投資計劃。

三、積極落實地方財政配套資金，確保項目順利實施

農發水保項目實行中央、地方和群眾共同投入的機制，地方財政配套資金是項目總投資中的重要組成部分，是項目順利實施的重要保障。近年來，財政部已根據實際情況調低了地方財政配套資金的比例，各地要把注意力從要求降低配套比例轉到切實落實配套資金上來，把落實配套資金作為確保項目順利實施的關鍵來抓。地方財政配套資金是地方財政專項安排用于農發水保項目的配套資金，不得以項目配項目代替地方配套資金。各級財政部門要切實擔負起落實配套資金的責任，保證地方財政配套資金的落實和及時、足額到位。各級水利部門要加強與財政部門的溝通協調，及時做好項目計劃編制申報工作，主動配合財政部門落實

配套資金。

地方財政配套資金不落實，農發水保項目管理的各項制度與要求就無法落實到位，工程建設的標準與質量就難以保證，資金管理也容易出問題。為了保證項目順利實施，國家農業綜合開發辦公室和水利部將加強對地方財政配套資金的監督檢查，把配套資金落實情況作為安排中央財政資金的依據。凡是地方財政配套資金不落實的省份，除按《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理暫行辦法》（財發[2005]68號）的有關規定處理外，下年度新增中央財政資金一律不予安排。省級財政、水利部門也應根據這一要求制定相應的規定，督促市、縣財政落實本級配套資金。

四、完善激勵機制

從2008年起，農發水保項目實行項目縣動態管理的競爭激勵制度。各省在申報項目分縣分項目投資控制指標時，要根據對上年度項目實施縣資金管理、配套資金落實、工程建設質量與進度等方面的檢查考核情況，按照獎優罰劣、有進有出的原則，對項目實施縣及中央財政資金安排進行調整。

每期農發水保項目實施期滿，以省、自治區、直轄市（以下簡稱各省）為單位對項目實施縣進行調整。工作搞得好的縣繼續實施，工作有明顯差距的縣，取消下期項目實施資格，并從所在省項目貯備縣中新增相應數量的縣列入下期項目實施。調整比例原則上為現有項目實施縣數的10-20%。在項目實施期內，各地可根據檢查考核結果，在上年度中央財政資金的基數上，按30%左右的比例調整項目縣中央財政資金與建設任務。各省水利、財政部門可據此結合實際制定相應的管理細則。

五、加強資金管理

為完善農發水保項目有關政策，根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部第29號令）精神，農發水保項目新增項目管理費，項目管理費按項目年度財政投資的一

定比例提?。贺斦顿Y500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政資金中列支，由縣級水利水保部門支出使用，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業務培訓、管理、可行性研究和初步設計等方面的支出。同時，取消《國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》（水保［2005］359號）中規定的項目可行性研究和初步設計費。省、地（市）水利水保部門用于項目管理的各項支出，由同級財政部門另行單獨安排事業費。

資金管理是確保項目建設能否取得切實成效的關鍵環節。各地要嚴格執行國家農業綜合開發資金與財務管理方面的有關規定，確保資金專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。各級財政部門要加強對農發水保資金的使用和管理情況的全過程監管。各級水利部門要配合財政部門做好資金管理工作，加強對財務人員的培訓，確保項目資金真正用于項目建設，杜絕資金浪費和擠占挪用現象的發生。特別要根據農發水保項目中相當一部分建設任務需要當地農民群眾承擔建設的實際情況，進一步完善與規范財務制度。對資金管理出現嚴重違規問題的項目縣，一經發現，除按《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理暫行辦法》（財發[2005]68號）的有關規定處理外，還要取消其下年度項目實施資格，對連續兩年發現資金管理出現嚴重問題的省份，將調減所在省農發水保項目的中央財政資金，直至取消該省實施農發水保項目資格。

六、進一步擴大群眾參與的范圍

農發水保項目屬“民辦公助”性質，與群眾利益密切相關，充分調動項目區農民參與是項目順利實施并長期發揮效益的重要前提。為適應當前國家農村政策調整的形勢，各級水利、財政部門要結合實際，充分依靠當地政府與基層組織，深入細致地做好群眾工作，進一步探索調動農民參與項目建設管理的有效途徑與方式，認真落實項目建設公示制和農民投勞“一事一議”制度，讓項目區農民從項目建設內容確定、組織實施、建后管護等全過程參與進來。

凡是能夠由項目區農民或村集體組織承擔的建設任務都要交給他們承擔，要按照責權利相統一的原則，把工程建后管護責任落實給受益群眾。各地可以根據當地實際，對農民投勞參與工程建設適當給予一定數量的資金補助，讓農民從項目建設中受益。

第二篇：通知 - 國家農業綜合開發辦公室

國家農業綜合開發辦公室2011年宣傳工作要點

宣傳工作是農業綜合開發工作的重要組成部分。做好宣傳工作,對于全面提升農業綜合開發影響力,推進農業綜合開發事業科學發展，具有十分重要的意義。根據黨中央、國務院關于做好新聞宣傳工作的精神，按照《財政部關于進一步加強財政新聞宣傳工作的通知》要求，結合農業綜合開發工作實際，做好2011年農業綜合開發宣傳工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞 “三農”工作大局，服務農業綜合開發中心工作，加強正面宣傳，積極引導輿論，凝聚力量，鼓舞斗志，弘揚文化，為農業綜合開發事業又好又快發展提供精神動力、輿論支持和良好氛圍。

按照上述總體要求，2011年國家農業綜合開發辦公室宣傳工作的要點是：

一、明確宣傳工作的主要任務

（一）擴大影響，爭取支持。既要注重向各級領導、社會大眾、專家學者宣傳，還要注重向廣大農民群眾宣傳；既要注重向農、林、水等涉農部門宣傳，還要注重向財政部門、金融部門宣 傳。要提高宣傳的主動性、敏銳性，注重宣傳內容的深度和廣度，努力形成全社會關心支持農業綜合開發的良好氛圍。

（二）鼓舞干勁，凝聚力量。農業綜合開發借鑒世界銀行項目管理模式，引入先進管理理念，在資金管理、項目管理、制度建設、機制創新等方面積累了許多寶貴經驗。要深入總結宣傳這些經驗做法，增強工作成就感、榮譽感和責任感，贏取社會的關注和支持。

（三）宣傳政策，推動工作。要發揮好宣傳對業務工作的促進作用，讓更多的領導和群眾了解出臺各項政策的初衷和目的，理解和支持農業綜合開發工作。要對開展的試點工作、出臺的新政策、新制度等，做好解讀工作。通過宣傳使農業綜合開發政策制度深入人心，得到貫徹落實。

（四）公開信息，接受監督。及時公開農業綜合開發的政策、制度、工作動態等信息，提高工作的透明度。主動接受監督，營造社會理解、參與和支持的發展環境。

二、突出宣傳工作的重點內容

（一）深入宣傳黨中央、國務院關于“三農”工作的重要決策和戰略部署。大力宣傳黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全 會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議等對“三農”工作作出的戰略部署。大力宣傳黨中央、國務院對農業綜合開發工作的有關要求和指示精神。大力宣傳“十二五”時期農業綜合開發的工作思路、目標任務和重大舉措。大力宣傳農業綜合開發貫徹落實中央1號文件精神和國務院辦公廳轉發財政部《關于加強農業綜合開發的若干意見》的有關情況。

（二）深入宣傳農業綜合開發的偉大歷程和輝煌成就。運用生動翔實的資料，深入宣傳農業綜合開發在財政支農工作中的顯著成就和成功經驗。大力宣傳農業綜合開發發展與改革的艱辛探索。積極宣傳農業綜合開發與時俱進、開拓創新的歷史進程。

（三）深入宣傳農業綜合開發重要政策和重點工作。加強正面宣傳，解疑釋惑，及時向農民群眾宣傳農業綜合開發的政策規定。大力宣傳農業綜合開發加快高標準農田建設和扶持產業化經營的做法，在發展現代農業、推進農業現代化建設進程中發揮的作用。大力宣傳農業綜合開發資金和項目管理的成功經驗。大力宣傳農業綜合開發創新機制、加強管理的有效做法。

（四）深入宣傳各地豐富多彩的農業綜合開發實踐。及時將各地在實踐中創造的鮮活經驗和有效做法進行歸納提煉和宣傳 推廣。既要將上級的決策部署和改革措施及時準確地傳達貫徹到基層，又要全面收集和客觀反映各項工作的開展情況及存在的問題，了解、掌握和反映農業綜合開發政策規定、決策部署在基層的落實情況。

（五）深入宣傳農業綜合開發系統涌現的先進人物和典型事跡。圍繞開展創先爭優活動，積極宣傳和倡導在平凡崗位甘于默默奉獻、開拓創新、服務群眾、報效“三農”的精神；積極宣傳和倡導對國家、對人民、對農業綜合開發事業高度負責、嚴謹細致、兢兢業業的工作態度；積極宣傳和倡導深入基層、深入實際、實事求是的工作作風。

（六）深入宣傳農業綜合開發文化創建活動。堅持以農業綜合開發實踐為載體，大力加強農業綜合開發文化建設。要從豐富多彩的農業綜合開發實踐中汲取時代精神，豐富農業綜合開發文化內容，提煉農業綜合開發文化內涵。組織開展形式多樣、生動活潑的宣傳活動和文化活動，豐富和充實干部職工的精神文化生活，提高大家身心健康水平和精神文明素質。

三、加強宣傳工作的主要措施

（一）加強在重要媒體上開展宣傳報道。把握關鍵宣傳時點，積極在《人民日報》、中央電視臺、中央人民廣播電臺、《農民日報》、《中國財經報》、《中國財政》、《中國水利報》等媒體上開展宣傳報道。結合農業綜合開發工作實際，與新聞媒體共同策劃對農業綜合開發重點、熱點問題的報道。

（二）加強自身宣傳平臺建設。充分調動各級農發干部共同辦好《中國農業綜合開發》雜志的積極性，充實編輯部人員力量，提高編輯水平，擴大發行面，提高辦刊質量和效果，增強雜志的影響力。進一步辦好財政部門戶網站農發頻道，提高采編水平，精心設置欄目，突出農發特色，豐富網站內容，加快信息發布速度，規范信息發布流程，掌握網上輿論主導權，提高網上輿論引導水平。進一步利用好《財政簡報》、《國家農業綜合開發簡報》、《情況反映》等內部刊物，向各級領導及時反映農業綜合開發工作情況。

（三）加強重要信息報送工作。督促各地區及時向省委、省政府農村工作部門報送農業綜合開發工作信息。按照財政部辦公廳的要求，認真研究信息報送選題，明確信息報送分工和責任，落實信息報送的任務，提高信息報送的數量和質量。同時，加強與地方的信息交流和溝通，擴大信息來源，督促和指導各地區將 涉及本地區主要領導關于農發工作的講話（指示）精神、本地區農發工作的重要進展等情況，及時整理成“財政信息專報”上報財政部辦公廳，進一步擴大農業綜合開發影響。

（四）開展形式多樣的宣傳活動。積極邀請全國人大代表和全國政協委員視察項目區。繼續開展項目區采風活動，以及通過召開現場會、研討會、筆會或征文等形式，開展豐富多彩的宣傳活動，提高宣傳工作的效果。

（五）加強對宣傳工作的組織管理。重要的宣傳議題和方案由主要領導親自審定，并跟蹤問效。各處室要分工協作、密切配合。宣傳工作經費要給予保障。督促各地區結合本地實際，突出宣傳重點，落實宣傳責任，進一步加強宣傳工作。按照《國家農業綜合開發資金和項目管理工作質量考評辦法》的有關要求，對各地區開展宣傳工作情況進行考核，并作為分配中央財政農業綜合開發資金的一項因素。按照財政部關于新聞宣傳工作管理規定，切實做好農業綜合開發宣傳的相關管理工作。

（六）提高做好宣傳工作的能力。通過加強教育培訓，進一步提高農業綜合開發干部新聞宣傳管理和新聞寫作能力，努力造就一支政治過硬、業務精湛、作風優良的農業綜合開發通訊員隊 伍，為推進農業綜合開發宣傳工作提供人才和組織保障。

第三篇：【農業】國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則

附件：



國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則

第一章

總

則

第一條

為加強和規范國家農業綜合開發水土保持項目（簡稱農發水保項目）管理，確保工程質量，提高投資效益，依據《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》、《國家農業綜合開發部門項目管理試行辦法》等有關規定，結合水土保持工作特點，制定本細則。

第二條

本細則適用于國家農業綜合開發辦公室（簡稱國家農發辦）批準、水利部組織實施的農發水保項目。

第三條

農發水保項目是農業綜合開發項目的重要組成部分，應遵循國家農業綜合開發的指導思想和方針政策，以保持水土、整治國土為基礎，改善農業生產基本條件和生態環境，促進產業結構調整，提高農業綜合生產能力，實現社會經濟可持續發展。

第四條

農發水保項目參照基本建設程序管理，履行立項審批手續，按設計施工，按進度報賬，按標準驗收。

第五條

本項目實行中央、流域機構、省、地（市）、縣分級管理。 第二章

立項和報批程序

第六條

農發水保項目根據規劃分期實施，每個項目實施期為三年。

第七條

農業綜合開發水土保持工程按項目區申請立項，以縣為單位組織實施，項目區選擇須符合下列條件：

一、項目區應在《全國水土保持生態建設規劃》及流域機構確定的重點治理區內，與國家農業綜合開發總體規劃相銜接，避免與國家其他重點生態建設項目重復；

二、按流域或區域集中連片，規模治理。每個項目區水土流失治理面積一般不少于100－200平方公里；

三、當地政府重視，把水土保持工作列入領導任期目標和政績考核內容；

四、所在地的水土保持機構健全，技術力量強；

五、有資金配套能力，項目區群眾積極性高，投工投勞有保障。

第八條

農發水保項目必須編制可行性研究報告，履行立項審批手續。 可行性研究報告由省級水行政主管部門（簡稱省主管部門）組織編制，并會同省農發（財政）部門初審，經流域機構審查同意后，與省農發（財政）部門聯合向水利部、國家農發辦申報，并附流域機構審查意見，經審批后立項實施。

第九條

縣主管部門依據批準的可行性研究報告組織編制初步設計，經省主管部門審批后，作為施工和申請投資計劃的依據。

第十條

農發水保項目的可行性研究報告和初步設計報告，須由具有相應規劃設計或水土保持方案編制資質的單位承擔，按水利部《水土保持建設項目前期工作暫行規定》編制。

第十一條

省主管部門根據審批的項目可行性研究報告及初步設計，按上投資計劃的120%編制省級中央投資申報計劃，于上6月底前，由省主管部門聯合省級農發（或財政）部門報送水利部、國家農發辦，抄送流域機構，并附項目初步設計批復文件。

第十二條

水利部會同流域機構對省級中央投資申報計劃進行審查，根據國家農發辦下達的中央財政資金投資規模，于8月底前，確定下各省實施項目和中央財政資金的控制指標，報國家農發辦審定。

國家農發辦審定后，隨同地方項目將下水土保持項目中央財政投資控制指標下達各省財政（農發）部門和主管部門。

第十三條

省主管部門在收到國家農發辦下達的項目和中央財政投資控制指標一個月內，與省級農發（或財政部門）聯合將項目實施計劃報水利部，抄送國家農發辦和相關流域機構，并附省財政部門出具的地方配套資金承諾文件。

水利部在收到省級項目實施計劃后的一個月內，完成項目實施計劃的匯總工作，報國家農發辦審批。審批后與國家農發辦聯合下達投資計劃。

第十四條

經國家確定的項目和投資計劃，必須嚴格執行。如因特殊情況確需變更的，須經原審批單位批準。

第三章

組織實施管理

第十五條

各級水行政主管部門的主要職責為：擬訂本轄區內農發水保項目總體規劃；擬訂農發水保項目管理辦法實施細則及項目建設標準和技術規程；組織開展項目前期準備、申報審批和實施工作，負責項目的技術審查；加強對計劃執行情況和項目實施質量的監督和檢查；負責對已竣工項目全面驗收；負責項目建設、資金使用和效益完成情況的匯總統計工作。

第十六條

農發水保項目的責任主體為縣級水行政主管部門，對項目建設的全過程負總責。其主要職責為：負責落實項目建設計劃；負責工程設計、施工、監理的組織實施；負責工程質量、進度和報賬申請。

縣級農發和財政部門參與項目的監督檢查與驗收工作。

第十七條

以中央財政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機修梯田等單項工程，投資規模在50萬元以上的，應推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格和相應的施工能力。嚴禁轉包和分包。

群眾施工的工程，應加強施工組織、勞力安排和技術指導。

第十八條

全面推行工程建設監理制。承擔項目的監理單位必須具有水土保持生態工程監理資質，由項目責任主體通過公開招標或邀請招標選定。

監理單位依據合同，公正、獨立、自主地開展監理工作。

第十九條

項目建設試行群眾投工承諾制，在可行性研究階段，應把項目建設的目標、任務、中央財政投資規模、所需群眾投工數量向項目區群眾公開，征求群眾意見。項目區應有三分之二以上群眾同意投工，并由所在村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，方可申報立項。

第二十條

各項目應開展工程建設效益監測工作，及時向主管部門報送監測成果。

第二十一條

要嚴格按設計施工，不得任意變更設計。必須變更時：如屬工程布局、建設規模、概算調整等重大變更，須經原設計單位同意，報原審批單位批準；不涉及總投資和治理面積，不降低質量，不影響項目功能的一般性修改應經原設計單位同意，報項目責任主體備案。

第二十二條

因地制宜地推廣新技術，引進新品種，加強技術培訓，建立技術支撐體系，提高項目的科技含量。

第二十三條

項目竣工后要明確運行管護主體，明晰產權、辦理產權登記或移交手續，制定管護制度，建立標志，確保項目正常運行，長期發揮效益。

第四章

資金使用與管理

第二十四條

農發水保項目實行“國家引導、配套投入、民辦公助”的投資機制和“集中投入、不留缺口、獎優罰劣、激勵競爭”的原則。以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。

第二十五條

項目資金采取多渠道、多層次方式籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農村集體和農民群眾自籌資金。

中央財政資金與地方財政資金配套比例根據財政部印發的有關文件執行。地方財政分級配套比例原則上為：省級不低于70%，地（市）縣30%以下，地（市）、縣分級配套比例由?。▍^、市）自定。地方財政配套資金不落實的，將根據情況調減下的中央財政資金規模。

第二十六條

用于項目前期、科技推廣等費用，嚴格執行農業綜合開發財務管理的有關政策規定。其中：項目前期工作費按財政投資總額的2%控制，在地方財政配套資金中列支；科技推廣費按財政投資總額的8%控制。

第二十七條

項目建設資金主要用于材料、技工及機械施工費；籽種、苗木費；苗圃的基礎設施費；科技推廣、技術培訓、效益監測費；封育管護、以沼代柴；小型儀器設備購置費等。

第二十八條

農發水保項目實行資金使用報賬制度，并按照財政部《農業綜合開發資金報賬實施辦法》執行。

第二十九條

項目資金要做到專人管理，專賬核算，保證資金?？顚Ｓ?，嚴禁挪用、截留和抵扣。要按照《農業綜合開發資金會計制度》對項目建設資金進行核算。

第三十條

嚴格執行各項財經管理制度，建立健全內部監督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發現問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。

第五章

檔案管理與檢查驗收

第三十一條

項目檔案應設專職或兼職人員管理，按文書、財務、工程三大類，根據有關檔案管理規定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。

第三十二條

檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到鄉級，鄉級掌握到村，基礎資料到戶。

第三十三條

農發水保項目檢查驗收實行驗收、竣工驗收和不定期檢查相結合。第三十四條

驗收由省（或委托地級）主管部門組織，同級農發（財政）部門參加，在縣級主管部門自驗的基礎上進行。自驗要對各項治理開發措施的數量、質量，逐項、逐地塊進行全面的檢查驗收，對單項工程做出總體評價，并提出自驗報告。驗收工作按項目對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不得少于20%，淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收，并對驗收結果做出評價，提出報告。

第三十五條

省主管部門每年2月底前向水利部報送上項目工作總結，抄送所在流域機構，并附驗收報告。

第三十六條

不定期檢查由流域機構組織抽查，對抽查的項目執行情況做出全面評價。抽查不合格的，要責令限期糾正，問題嚴重的要向水利部提出減少投資直至取消項目的意見。

第三十七條

竣工驗收在項目實施三年期滿后進行，由國家農發辦主持，水利部組織?？⒐を炇盏闹饕獌热菔牵邯?/p>

一、項目建設任務及投資是否按計劃完成；

二、各項建設內容的質量是否符合設計要求，達到規定標準；

三、資金是否及時足額到位，使用是否符合規章制度；

四、效益指標是否達到設計要求；

五、檔案資料是否完整；

六、工程管護責任是否落實。 驗收結束，應提出竣工驗收報告。

第三十八條

竣工驗收的項目由項目所在縣主管部門提出申請，并提供如下資料：

一、項目建設竣工自驗報告；

二、監理報告；

三、項目的現狀圖、設計圖、竣工圖以及相應的數據表；

四、竣工財務決算報告；

五、工程管理、管護落實情況的有關文件。

第六章

附

則

第三十九條

省主管部門可根據本細則會同省級農發部門制定本?。ㄊ小^）實施細則。

第四十條

本細則由水利部會同國家農發辦解釋。

第四十一條

本細則自發布之日起執行。

第四篇：國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則

國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則

水保[2005]359號

第一條 為促進國家農業綜合開發水土保持項目（以下簡稱“農發水保項目”）管理規范化、制度化，保證工程質量，提高投資效益，依據《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》等有關規定，結合水土保持項目特點，制定本細則。

第二條 本細則適用于國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱“國家農發辦”）批準、水利部組織實施的農發水保項目。

第三條 農發水保項目是農業綜合開發項目的重要組成部分，遵循國家農業綜合開發的指導思想和方針政策，以保持水土、整治國土為基礎，改善農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力，促進經濟社會可持續發展。

第四條 農發水保項目以《全國水土保持生態環境建設規劃》、《國家農業綜合開發水土保持項目規劃》等國家和流域（區域）水土保持規劃為指導，按照輕重緩急，突出重點的原則，集中投資，規模治理。

第五條 農發水保項目參照基本建設程序管理，并實行中央、流域、省、地（市）、縣分級管理的制度。

地方各級水行政主管部門應與同級財政部門（農發辦設在財政部門的為農發辦，下同）密切配合，各負其責，互相支持，共同做好農發水保項目管理工作。

第一章 總 則

第二章 前期工作及立項審批

第六條 農發水保項目按項目區申請立項，項目區選擇須符合下列條件：

（一）項目區應在《全國水土保持生態環境建設規劃》、《國家農業綜合開發水土保持項目規劃》及流域水土保持規劃確定的重點治理區內，與國家農業綜合開發總體規劃相銜接

（二）按流域或區域集中連片，規模治理。每個項目區水土流失治理面積一般不少于70平方公里；

（三）當地政府重視，把水土保持工作列入領導目標責任考核內容；

（四）所在地水土保持機構健全，技術力量強；

（五）有資金配套能力，項目區群眾積極性高，投勞有保障。

第七條 省級水行政主管部門根據《國家農業綜合開發水土保持項目規劃》，編制本省（區、市）項目建設規劃。

農發水保項目根據規劃分期實施，每個項目實施期為三年。

第八條 農發水保項目前期工作包括可行性研究和初步設計兩個階段。

可行性研究報告以項目區為單元，由省級水利水保部門組織編制。初步設計依據批準的可行性研究報告，以小流域（或單壩）為單元，由縣級水利水保部門組織編制。

第九條 可行性研究和初步設計報告根據水土保持工程前期工作有關技術規范編制，并須由具有相應規劃設計或水土保持方案編制資質的單位承擔。

可行性研究和初步設計的投資概（估）算，按水利部頒發的《水土保持生態建設工程概（估）算編制規定》和《水土保持生態建設工程概算定額》執行。

第十條 可行性研究報告由省級水行政主管部門會同省級財政部門初審后，與省級財政部門聯合報送水利部，經水利部審批后立項。未按要求聯合申報或越級申報的項目，不予立項。

水利部在立項審批前，組織流域機構對可行性研究報告進行評估，其評估意見作為立項審批的重要依據；中央財政投資500萬元（含500萬元）以上的項目，項目可行性研究報告由國家農發辦組織評估與審批立項。

第十一條 項目評估建立責任制。評估人員應對項目區選擇的合理性、防治措施的技術可行性等做出客觀真實的評價。因評估結論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構應承擔相應責任。

第十二條 初步設計由省級水行政主管部門審批，作為施工和安排投資計劃的依據。

第十三條 可行性研究階段，須按照《水土保持重點工程農民投勞管理暫行規定》（水保［2004］665）的要求，落實群眾投勞承諾。凡是投勞不符合有關規定、投勞不落實的項目，不予審批立項。

第三章 計劃管理

第十四條 水利部按照超過國家農發辦當年下達的投資控制指標10－20%的比例，根據批復的可行性研究報告和對各省項目實施的綜合考核情況，會同流域機構提出下備選項目。在國家農發辦下達下一項目中央財政投資控制總指標20個工作日內，在保證續建項目的基礎上，從備選項目中擇優選項，向國家農發辦申報中央財政分省分項目投資控制指標，同時附報項目評估審定情況。

第十五條 農發水保項目計劃自下而上編報。地方水行政主管部門依據項目可行性研究報告及初步設計批復情況，以及國家農發辦下達的中央財政分省分項目投資控制指標，會同同級財政部門逐級編報、匯總項目實施計劃。

省級水行政主管部門應在中央財政分省分項目投資控制指標下達后2個月內，會同省級財政部門將項目實施計劃報送水利部，抄送流域機構，同時附送項目初步設計批復文件、省級財政部門出具的地方財政配套資金承諾文件。

第十六條 水利部會同流域機構對省級項目實施計劃進行審查，匯總編制項目實施計劃，于中央財政分省分項目投資控制指標下達3個月內報國家農發辦批復。

水利部根據國家農發辦批復的匯總計劃，批復項目分省計劃，并報國家農發辦備案，抄送省級財政部門。

第十七條 項目實施計劃經水利部批復后，省水行政主管部門應及時將建設任務和投資計劃逐級下達到項目實施單位，并抄送省財政部門和水利部。

第十八條 項目實施計劃一經批復必須嚴格執行。如因特殊情況確需變更的，須經原審批單位批準。

第四章 組織實施

第十九條 各級水行政主管部門應加強項目實施的監督管理。其主要職責為：編制本轄區農發水保項目總體規劃；制定農發水保項目管理實施細則；組織開展項目前期準備、設計審批和實施工作，負責項目的技術審查、實施計劃申報、竣工項目驗收，以及項目建設、資金使用和效益等情況的匯總統計工作；加強對計劃執行情況和項目實施質量的監督和檢查。

第二十條 農發水保項目的責任主體為縣級水利水保部門，對項目建設的全過程負總責。

第二十一條 以中央財政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機修梯田等單項工程，投資規模在50萬元以上的，應推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格和相應的施工能力。嚴禁轉包和分包。

群眾施工的工程，應加強施工組織、勞力安排和技術指導。

第二十二條 農發水保項目全面推行工程建設監理制。監理單位必須具有水土保持專業監理資質，由項目責任主體通過公開招標或邀請招標的方式選定。

監理單位依據合同，公正、獨立、自主地開展監理工作。

第二十三條 項目實施根據《水土保持重點工程農民投勞管理暫行規定》的要求，按照“一事一議”的原則，落實群眾投勞。

第二十四條 項目實施根據《水土保持重點工程公示制管理暫行規定》（水保［2004］642號）的要求，實行施工前和竣工自驗后公示，并作為監督檢查與驗收的重要內容。

第二十五條 工程建設必須嚴格執行經批準的初步設計和項目實施計劃，不得擅自變更。如因特殊情況確需變更且屬布局、投資規模、主要建設內容調整的，須經原審批部門批準；不涉及總投資和治理面積，不降低質量，不影響項目功能的一般性修改應經原設計單位同意、地（市）水行政主管部門批準，報省水行政主管部門備案。

第二十六條 項目實施應開展效益監測工作。監測工作須由有相應水土保持監測資質的單位承擔，監測成果及時報送上級主管部門。

第二十七條 因地制宜地推廣新技術，引進新品種，加強技術培訓，建立技術支撐體系，提高工程建設的質量與效益。

第二十八條 工程竣工后，應明確管護主體，及時辦理移交手續，明晰產權、辦理產權登記，制定管護制度，確保項目長期發揮效益。

第五章 資金管理

第二十九條 農發水保項目實行“國家引導、配套投入、民辦公助”的投資機制和“集中投入、獎優罰劣”的原則。以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。

第三十條 項目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農村集體和農民群眾自籌資金等。

中央財政資金與地方財政資金配套比例根據財政部印發的有關文件執行。地方財政分級配套比例原則上為：省級不低于80%，地（市）和縣20%以下，地（市）、縣分級配套比例由?。▍^、市）自定。國家級扶貧重點縣和財政困難縣原則上取消縣級配套，由此減少的配套資金由省級承擔。

第三十一條 地方各級財政部門應按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政 預算。

地方財政配套資金不落實的，將根據情況調減下的中央財政資金規模。

第三十二條 項目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設；科技推廣、技術培訓、效益監測及小型儀器設備購置等費用。

第三十三條 用于項目前期及建設管理等費用，嚴格執行農業綜合開發財務管理的有關政策規定。其中：項目可行性研究和初步設計費、工程建設監理費、科技推廣費、幼林管護費分別按財政資金總額的2%、2%、7.5%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。

第三十四條 農發水保項目實行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農業綜合開發資金報賬實施辦法》執行。

第三十五條 項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，及時足額撥付，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

第三十六條 嚴格執行各項財經管理制度，建立健全內部監督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發現問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。

第六章 檢查驗收與檔案管理

第三十七條 農發水保項目驗收包括驗收和竣工驗收。驗收結果作為安排下或下一期農發水保項目中央財政投資的依據。

驗收工作由省（或委托地級）水利水保部門會同?。ɑ虻丶墸┴斦块T組織，在縣級水利水保部門自驗的基礎上進行。自驗要對各項治理開發措施的數量、質量，逐項、逐地塊進行全面的驗收，對單項工程做出總體評價，并提出自驗報告。驗收按項目對各項措施進行抽樣驗收，抽樣比例不得少于20%，淤地壩、坡面水系、集中連片的機修梯田等工程要逐個進行驗收，并對驗收結果做出評價，提出驗收報告。

第三十八條 在項目實施三年期滿后，由水利部組織竣工驗收，地方財政部門參與。竣工驗收的主要內容是：

（一）項目建設任務及投資是否按計劃完成；

（二）各項建設內容的質量是否符合設計要求，達到規定標準；

（三）資金是否及時足額到位，使用是否符合規章制度；

（四）效益指標是否達到設計要求；

（五）檔案資料是否完整；

（六）工程管護責任是否落實。

竣工驗收結束，應提出驗收總結報告并對分省分項目做出評價。

第三十九條 竣工驗收的項目由項目所在縣水行政主管部門提供如下資料：

（一）項目竣工自驗報告和省級水利水保部門驗收報告；

（二）監理報告；

（三）項目的現狀圖、設計圖、竣工圖以及相應的數據表；

（四）竣工財務決算報告；

（五）工程管理、管護落實情況的有關文件。

第四十條 水利部在竣工驗收的基礎上向國家農發辦提交驗收考評申請并附驗收總結報告。國家農發辦按一定比例隨機抽樣確定考評項目，組織開展驗收項目考評，并按考評標準做出是否合格的綜合評價。

第四十一條 流域機構受水利部委托對農發水保項目進行不定期檢查和抽查驗收,并將檢查、抽驗情況報送水利部。抽查不合格的，要責令限期糾正，問題嚴重的要向水利部提出處理建議。

第四十二條 項目檔案應有專人管理，按文書、財務、工程三大類，根據有關檔案管理規定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。

第四十三條 檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到鄉級，鄉級掌握到村，基礎資料到戶。

第四十四條 省水利水保部門每年2月底前向水利部報送上項目實施工作總結（含計劃完成情況統計表），抄送流域機構，并附驗收報告。

第七章 附 則

第四十五條 省水行政主管部門可根據本細則會同省財政部門制定本省（區、市）實施細則。

第四十六條 本細則由水利部會同國家農發辦解釋。

第四十七條 本細則自發布之日起執行，原《國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》（水保［2002］596號）同時廢止。

第五篇：2014國家農業綜合開發

***2014國家農業綜合開發

***高標準農田建設情況匯報

***2014國家農業綜合開發***0.5萬畝高 標準農田建設項目，今年3月份獲得上級批復，市農發辦完成了項目公示、項目工程招投標、工程中標通知公告、與施工單位、監理簽定施工和監理合同等一系列項目前期工作，道路、渠道、滴灌系統工程于4月30日開工建設，計劃11月中旬完成全部建設任務。

項目建設總投資675萬元，其中：中央財政資金450萬元，地方財政配套資金180萬元（地方配套資金中自治區配套144萬元、地區配套18萬元、縣級配套18萬元）、項目區群眾自籌資金（投工投勞）45萬元。

項目建設主要內容：實施加壓滴灌2860畝（其中自動化滴灌系統975畝）、滴灌改造1478畝，架設高低壓線路250米、維修斗渠1.6公里、新建斗渠0.4公里；修建柏油路2公里、改造砂石路2.39公里，改良土壤2860畝；補植防護林146畝；科技培訓1000人次，購置儀器設備6臺，推廣測土配方施肥4000畝、推廣滴灌肥2000畝。

項目建設主要做法：一高標準平整土地，去埂還田，有利于推廣機械化作業。二大力推廣自動化滴灌系統，減輕農民勞動強度。三實施大面積測土配方施肥技術，推廣使用液

態滴灌肥料和生物防治病蟲害技術。四加大科技培訓力度，推廣先進技術的應用。五高標準建設柏油路和機耕路，方便人民的生產生活。

項目建成后的目標效益：

社會效益：項目實施后先進科學技術的應用，對保護和改善生態環境將起到導向、示范和輻射帶動的作用。

經濟效益：項目區有耕地4484畝，在項目區實施滴灌技術保證滴灌用水，再加上實用技術的推廣與應用，項目達產年，每年可新增棉花產量12.6萬公斤，新增玉米11.38萬公斤。項目區種植業新增總產值104.12萬元。

生態效益：項目區設計水平年作物需水量146.38萬立方米，較現狀年滴灌需水量減少48.94萬立方米。農田林網化的建設，改變了生態環境，抗御了風沙災害，控制了水土流失，為農業持續穩定增產奠定了堅實基礎。

***農業綜合開發辦公室

2014.6.5