第一篇：小談龍山鎮農村小城鎮建設現狀、問題和對策 - 副本

加快龍山鎮農村小城鎮建設探微

寫作提綱

一、小城鎮發展的概念及背景

二、龍山鎮基本情況

（一）地理位置

（二）地質地貌

（三）氣候條件

（三）氣候條件

（四）土地情況

（五）經濟社會發展情況

三、龍山鎮小城鎮建設存在的問題

（一）規劃滯后，城鎮化水平不高，融資困難

（二）公共資金配置不平衡，難于實現公共服務均等化

（三）戶籍制度改革任重而道遠

四、加快龍山鎮小城鎮發展的對策

（一）突出特色，準確進行小城鎮定位

（二）推進公共服務均等化

（三）實施有利于促進人口集中居住的戶籍管理制度

（四）建立有利于小城鎮全面發展的職能管理制度 × 20 = 400

構，陜西省中際國際城市發展研究院在長期研究鉆研中，CUDI院院長、學者王超在《新農村建設中的小城鎮發展》一書中提出小城鎮建設的新內涵，即通過統籌城鄉發展，加大公共財政對農村的覆蓋，增加農村教育、衛生、交通、水利、環境等公共產品供給，實現農村地區的可持續發展，在城鎮化背景下以統籌城鄉經濟社會發展的思路，改變過去單純地、片面地強調加快城鎮化進程的觀念，更加關注城鄉之間的良性互動，更為綜合和全面地謀劃中國的現代城鄉結合化建設。

世界各國的城市發展經驗表明，工業化和城市化是一個相互影響、相互推動的發展過程。對中國而言，在發展模式、城鄉差距、收入水平的懸殊、形成城鄉分離、“城鄉二元化”結構。加之城鄉發展在完成產業結構轉變時，卻未完成就業結構、空間結構和生存方式的轉變。1979年改革開放以來，小城鎮得到了迅速的恢復和發展。80年代小城鎮數量增加，規模擴大，社會功能趨于完善,對周圍社區的輻射力、吸引力和綜合服務能力顯著提高。宏觀布局方面有的地區形成比較合理的小城鎮體系，為小城鎮的發展開拓了一條嶄新的道路。但是，中國現有的小城鎮絕大多數都是歷史上自發形成的，雖有某種自然的合理性，同時也存在一定的盲目性和不平衡性。小城鎮的建設又缺乏科學規劃和管理產生一系列問題，諸如，小城鎮的數量較多，規模較小，多數小城鎮發展水平較低，功能不夠完善，許多地區小城鎮的分布不均衡，結構不合理等等。此外，資金不足，人才奇缺，土地浪費，環境污染，體制不合理，管理不完善等等，都嚴重地阻礙著小城鎮的健康發展。在這個發展狀況下，我們有必要、有責任重新思考、認識“小城鎮建設”理論和實踐。× 20 = 400

（五）經濟社會發展情況

2014年，龍山鎮實現工農業生產總產值247518萬元，農村經濟總收入35389萬元，農民人均純收入7111元。農林牧業產值33979萬元，其中：農業產值9679萬元；林業產值13426萬元；牧業產值9101萬元；漁業產值1707萬元；農林牧漁業服務業產值66萬元。工業和非公經濟總產值213539萬元。完成固定資產投資18845萬元。

三、龍山鎮小城鎮建設存在的問題

（一）規劃滯后，城鎮化水平不高，融資困難

1.城鎮化水平低。龍陵縣城鎮化水平僅達23％，低于保山市平均水平12.45個百分點，低于云南省平均水平15.8個百分點，低于全國平均水平29.6個百分點，與周邊縣市區相比也還存在差距?？h城不優、集鎮不特、農村集市環境差的問題尚未根本解決，城鎮的“聚集效應”和“規模效應”沒有得到較好的發揮，城鎮對農業人口的轉移和吸納能力較差，綜合承載力低，成為推進新型工業化和

農村醫療衛生和文化體育網絡比較薄弱，農村衛生室建設仍然滯后。大多數村衛生室條件簡陋，流程不夠規范，存在醫療安全隱患；農村文化體育建設相對滯后，各項文化活動、業務工作不能滿足廣大農民對文化體育生活的需求。

3.基礎設施建設薄弱。農村公路相對于城市道路來說，質量、密度和標準較低，公路養護較差，尤其是農村大多數公路橋涵、防護、安保設施配套不到位，鄉村道路沒有排水防護設施。農田水利設施建設薄弱，總量不足，加之后期投入不夠，部分設施損壞嚴重，不能順暢運行，難以適應農業結構調整的布局和滿足農業灌溉的需求。農村生活環境有待進一步改善，特別是大部分農村地區道路兩邊雜草叢生和垃圾亂堆亂放，村莊周圍的生活垃圾清運不及時，集鎮的生活垃圾只是進行簡易填埋、覆蓋，未能進行無害化處理。

4.社會保障標準不統一。雖然已經建立起了農村社會保障體系，但與城鎮居民相比還存在一定差距。僅就保障標準而言，農村社保、低保的發放水平和醫保比例低于城鎮居民。同時，由于戶籍原因，生活在城郊地區居民的低保發放水平仍然按農村標準執行。

5.公共服務社會化發展滯后。在中央財政轉移支付不足、省市財政分配失衡的情況下，政府提供服務的多少和好壞，主要取決于地方經濟發展水平。就龍山鎮而言，一方面能帶動農民增收、為政府創收的龍頭企業相對較少。另一方面，在現行體制下，社會力量受到政府政策、產權界定、投資回報等因素的影響，還難以大規模進入農村公共服務的供給領域，社會閑置資源比較多，既影響農村經濟社會的發展，還造成農民對政府服務× 20 = 400

的認識還存在誤區，認為與過去的“農轉非”一樣，怕“農轉城”后失去目前農村享受的待遇，許多群眾存在不愿轉、持觀望態度等問題。

四、加快龍山鎮小城鎮發展的對策

（一）突出特色，準確進行小城鎮定位

小城鎮建設中不同程度地存在著片面追求“小而全”，使小城鎮特色不突出。城鎮化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮必須打造不同的特點，或以產業特、或以文化風情特、或以區位特，突出特色，形成比較優勢，實施差別化競爭戰略，以鮮活的城鎮特色，形成“名鎮效應”，帶動農村經濟社會發展，提升小城鎮的競爭力，反過來又推動城鎮規模的擴張。可以著力發展以下幾類具有特色的小城鎮：一是建設工業主導型小城鎮。把小城鎮建設與企業二次創業緊密結合起來，根據區域市場、資源特點，合理調整產業結構和產業布局，引導企業集中連片發展，建設小型工業園區，把鄉鎮工業塑造成為帶動小城鎮建設的主體力量。二是建設旅游服務型小城鎮。借助邦臘掌溫泉資源搞好景區生態環境建設，完善服務設施，全面提硬件設施水平和服務接待水平。三是建設流通商貿型小城鎮。在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環境，吸引周邊的客商前來經商興業。四是建設特色產業型小城鎮。要依托石斛、中草藥胡峰養殖等資源，建設特色產業基地，在擴大規模的基礎上，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業鎮。

（二）推進公共服務均等化

1.推動政府轉型，加快建設公共服務型政府。堅持把實現公共服務均等化作為政府的主要職責，進一步轉變政府職能，提高服務效率，不斷滿× 20 = 400

征地農民的社會保障政策。進一步健全和完善城鄉統一的勞動就業服務體系，努力實現城鄉勞動者同等就業，讓更多的農民成為有穩定職業的產業工人和有穩定居所的城市居民。

3.推動基礎建設，加快基本功能的有效對接。堅持把推進城鄉公共服務均等化的重點放在加快農村基礎設施建設上，加快推動農村綜合功能與城市對接。一是加強城鎮體系建設。加快對云山、赧場、大坪子、橫山、香柏河、新下寨、楊梅山所轄村社進行有序改造，使城市近郊區率先邁入城鎮化行列。二是加強道路網絡建設。大力實施村村通等級路、村道硬化、通鄉油路養護等工程，努力形成以縣城為中心、干支線相結合的公路交通網絡，使農村融入中心集鎮、中心城區的交通快速通道，切實增強支撐農業和農村發展的能力。三是加強水利設施建設。在做好基本農田水利設施建設的基礎上，加強小型農田水利工程、小流域綜合治理等項目建設，加強水庫管理，加快中低產田改造，增強農業發展后勁。

（三）實施有利于促進人口集中居住的戶籍管理制度

進一步改革小城鎮戶籍管理制度，以居住地為條件劃分城鎮人口與農村人口，以從事職業為標準劃分農業勞動力與非農業勞動力，改變原先的農業人口和非農業人口的戶口劃分方法。對于在鎮區落戶的居民，在就業、醫療、上學、入托、遷徙等方面，應享受與城鎮非農業人口同等的待遇，快住房、就業、社會保障、教育、征兵、轉業、退伍安置、優撫等配套制度改革，切實解決進城農民和外來人口的實際問題。

（四）建立有利于小城鎮全面發展的職能管理制度 × 20 = 400

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× 20 = 400

第二篇：小城鎮建設的現狀和對策的思考

小城鎮建設的現狀與對策的思考

（黨委副書記劉才慶）

為響應市委“走進鄉村、貼近鄉親、親近鄉土”農村大調查活動號召，近期，帶著“聚焦小城鎮建設，關注新農村發展”的指導思想，對我鄉發展小城鎮建設進行了專題調研，對存在的問題做了一些分析和思考?，F將調研情況匯報如下：

一、鵝嶺鄉基本概況

鵝嶺鄉鄉域總面積64.12平方公里 ,6個行政，43個村民小組，村鄉域總人口5900余人與新城鎮、柏露鄉接壤。耕地面積 437公頃，山林面積3498公頃，是一個典型的山區鄉，盛產優質大米、油茶、箬葉等特產，素有魚米之鄉，油茶之鄉。2011年農民人均純收入 3560元。城鎮建成區面積1.48平方公里 ,人口近1500人。境內交通便利，鐵路有貨運站，高速公路有出口，是通往龍市片的交通要道。

二、制約小城鎮發展的根本原因

1、無產業支撐。

在城鎮化建設上，發展小城鎮的推動源應當是產業行為，即市場行為。小城鎮的發展需要一定的產業來支撐，即需要產業載體，這種產業可以是第二產業，也可以是第三產業，或者二、三產業并重。但在我國不同地區小城鎮的就業結構差異較大，這種差異主要表現為從事第一、二產業的人員比例不同。小城鎮發展的水平，主要體現在第二產業的發展對第一產業的替代上。在調查中發現小城鎮居民大部分是單純的本地農戶。

2、非農產業發展相對滯后。小城鎮是非農產業發展的物質載體，為非農產業提供場地、設施、勞動力、市場等，小城鎮的發展促進了非農產業的發展。非農產業是小城鎮發展的經濟內容，為小城鎮建設提供經濟支撐力，使之規模擴大。在調查中了解到鵝嶺目前還沒有工業。

三、發展小城鎮化建設的幾點建議

小城鎮是新農村建設的重要平臺，是鄉域經濟發展的重要增長極，能夠為社會主義新農村建設提供重要基礎，是吸收農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體。如何才能實現新農村建設又好又快地發展？我認為當前要把小城鎮建設作為新農村建設的重要一環，大大提高其承載能力，這樣才能加快新農村建設。

1、準確定位，依托產業，增強小城鎮的綜合經濟實力。產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。通過培育一批龍頭企業，發揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發展，促進城鎮化發展。因此，要先研究產業主體，靠什么立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律?？梢砸劳匈Y源優勢和農產品優勢建設交易市場，努力培育具有一定規模和集散能力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。加快發展服務業，增強小城鎮發展的后續動力。要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合,大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟發展。

2、堅持走市場運作，多元投資，經營城鎮的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共

設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快城鎮水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發成本。

3、結合實際，科學地制定建設規劃。規劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規劃一經確定，就要嚴格執行，不能隨意改變。在制定建設規劃時，要把小城鎮建設目標與本地可持續發展目標結合起來，注重經濟社會和環境的全面發展，注意保護資源和生態環境，重視城鎮特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。

4、精細規劃培育幾個生態、旅游型，交通樞紐型，特色農業產業。發揮交通區位優勢，利用自己的特色和優勢，揚長避短，走特色興鄉之路。黨的十六大把加快城鎮化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走我國特色的城鎮化道路?！卑粗@個要求，我們要大力推進小城鎮建設，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮建設與發掘文化特質，打造產業特色，凸顯生態環境有機結合起來，著力打造一批工業主導型、市場貿易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮，構筑全民和諧創業的平臺，為實現富民強縣這個目標打下堅實的基礎。

第三篇：農村養老保險現狀、問題和對策

農村養老保險現狀、問題和對策

農村養老保險現狀、問題和對策2007-12-15 23:35:53第1文秘網第1公文網農村養老保險現狀、問題和對策農村養老保險現狀、問題和對策(2)新洲區農村養老保險現狀、問題和對策

農村社會養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養老保險的基本內容>農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費

為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(=)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。

二、新洲區農村社會養老保險發展過程和現狀

新洲區地處武漢北部，現轄==個街鎮場區，圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業人口==萬人。新洲區農村社會養老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。=、啟動發展階段（====年—====年）：==年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有=個。==年當年實現參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地

區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l鎮政府。（=）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（=）養老保險承諾利率較高，==年——==年

==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅

度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到====年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年

農村養老保險現狀、問題和對策

第四篇：農村養老保險現狀、問題和對策

新洲區農村養老保險現狀、問題和對策

農村社會養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障農村老齡人口的基本生活、轉變農民的傳統觀念、促進計劃生育、完善農村社會保障體系、維護農村社會穩定、促進農村經濟發展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農村養老保險的基本內容

農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(=)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。

二、新洲區農村社會養老保險發展過程和現狀

新洲區地處武漢北部，現轄==個街鎮場區，+圖面積====平方公里，總人口==萬人，農業人口==萬人。新洲區農村社會養老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發展階段（====年—====年）：==年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有=個。==年當年實現參保農民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數達=====人，基金達====萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[====]==號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l鎮政府。（=）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=%提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（=）養老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=%，==年——==年==月為年復利==%，==年——==年==月為年復利=.=%，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。

=、調整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于==年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的=人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農民的參保積極性。====年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到====年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒有新的業務發生，養老保險工作處于停頓、半停頓狀態。

目前我區的農村養老保險現狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民=====人，退休人員===人，月支出養老金=.=

=萬元，人月平養老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元?；鹄塾嬍杖脒_====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結余====萬元。

三、存在的問題

新洲農村養老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據統計，我區農業人口為==萬人，而參加農村養老保險的只有=====人，占農業人口的=.=%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農村養老保險，而其他廣大農業人口均未參加養老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區農村養老保險的發展現狀看，我區農村養老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現狀。一是管理機構沒有理順。====年國家要求農村養老工作全部移交到勞動部門，但到現在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區農村養老保險專職工作人員少，管理服務難到位。現在各街鎮原有==名專職工作人員都已取消，區民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農村養老保險對保障農村老齡人“老有所養”，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。但我區推行農村養老保險的工作力度不大，農民對農村養老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區僅有==%左右的農戶贊成推行農村養老保險制度，而真正愿意交納養老保險基金參保的農戶不到==%。三是制度建設真正不完善。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農民的保險觀念不強而強調農民參保“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現出商業保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經濟不太發達的地區，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規范加以具體規定。據統計，我區只有少數村干部由村進行了補助，其它大多數農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農村社會養老保險在沒有穩定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養老金=.=元，==年后，每月可以領取養老金=.=元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區目前退休===人，人月平養老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養老保險測算模式進行保險費和養老待遇的設計，養老金一經領取終身不變，使《方案》很難適應市場經濟條件下社會經濟生活的快速變化。

（五）農民參保意識差。受傳統思想的影響，在農村養兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區，由于受傳統的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區養老保險的重要性，卻因為對農村養老保險了解不多，知知甚少，對農村養老持懷疑態度，因此，也不愿意參加。農民參保的態度和對養老保險認識的程度，直接決定了農村養老保險在農村的發展空間和前景，而目前農民表現出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養老保險出現擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農村養老保險的發展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產力發展水平較低，農村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經濟發展水平的農村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰略問題。從我國現在的經濟發展水平看，農村推行社會養老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩妥，不能急于求成。

=、各級政府要高度重視農村養老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統籌”的要求，各級政府要按照統籌城鄉經濟協調發展、構建和諧社會的要求，充分體現以人為本的思想，將農村社會養老保險納入重要議事日程，從組織領導、經費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。

=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養老保險制度必須充分體現社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經濟發展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養老保險制度的推進，可以按人群和地區分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉鎮企業職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方

第五篇：我國小城鎮建設問題與對策

試點小城鎮建設與健康發展之路---生態化

摘要：隨著社會生產力的發展和我國經濟、社會發展戰略的定位，城鎮化的步伐不斷加快，要想在提高速度、擴大規模的同時，又能確保質量，使小城鎮建設步入良性的發展軌道，必須把生態建設放到更加突出的位置，走城鎮建設與生態建設相統一的可持續發展之路。本文通過分析國內小城鎮生態環境現狀，并在借鑒國外小城鎮建設的基礎上，提出國內建設生態小城鎮的建議與策略。

關鍵詞： 小城鎮建設生態環境策略

改革開放以來，小城鎮得到了迅速的恢復和發展。小城鎮數量增加，規模擴大，社會功能趨于完善,對周圍社區的輻射力、吸引力和綜合服務能力顯著提高。但是與此同時，一系列環境問題也隨之產生，進而使得小城鎮的可持續發展受到一定阻礙。在這個發展狀況下，我們有必要、有責任重新思考、認識“小城鎮生態建設”問題。

1.小城鎮生態環境現狀

90年代以來，各級政府逐漸統一了對小城鎮聯結城市與鄉村功能及帶動農村經濟飛躍潛能的認識，把加快小城鎮建設作為農村工作的一個重心。加速小城鎮規劃建設，逐漸形成了具有一定功能的區域性經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮或建制鎮，推進了小城鎮的加速發展。[3]

小城鎮建設的突飛猛進，一般是首先在交通發達的地點形成與發展，并帶動附近若干村落，成為幅射周邊區域的經濟中心。由于其位置比較適中，交通較為便利，逐步發展成為具有一定規模的鄉鎮企業的生產和經營基地，物資交流和貿易的集散地和居民物質文化生活的服務中心。在小城鎮建設形成了可觀的經濟社會效益的同時，給生態環境也帶來了許多不可彌補的損失。當二者難以兼顧時，必然產生規劃建設與生態環境之間的矛盾。

小城鎮所處區域的自然資源是小城鎮規劃建設的基礎。資源的性質、儲量、分布范圍等，對小城鎮的形成與分布、性質與規模等，都有很大的作用和影響。而小城鎮的規劃建設，多強調改造自然，即以人工環境取代自然環境，這種人為的改造、損毀，事實上就對小城鎮的生態環境造成了一定的影響甚至毀滅。

由于小城鎮特殊的地位特殊的構成特殊的生態環境，在規劃建設與發展中存在著一些不可忽視的生態環境問題。當前，小城鎮生態環境現狀有幾種情況：

一是生態環境破壞較嚴重。存在著道路毀壞、河流污染、湖泊干涸、土地荒蕪、綠化率低、資源浪費、古跡破壞、水土流失等情況，在一定程度上阻礙了小城鎮的發展。

二是浪費嚴重，資源利用率低。普遍存在著空間分布分散、規模小、重要的人文—自然歷史景觀要素毀損嚴重、經濟實力弱、競爭意識落后與發展環境差等情況，導致小城鎮建設滯后。

三是配套設施差，環境污染大。鎮區道路、配套設施不完善，鄉鎮企業排污減廢經費少、手段差，街面臟、亂、差影響鎮容鎮貌，不少小城鎮仍然處于農村集鎮狀態。

2.小城鎮建設中的生態問題分析

2.1小城鎮建設活動本身對生態環境的破壞

在小城鎮建設的實踐活動中，對各種礦藏資源(如鐵礦、煤礦、石礦和粘土礦等)的開采和重新組合，必然會造成植被破壞、水土流失；同時，在這些資源轉化為各類建筑材料的生產過程中排放出得大量廢水、廢氣和廢棄物等，又會造成超越自然環境容量的各種污染，其污染的治理還將耗費大量投資；并且，生產過程如果管理不好，將會使生態環境產生惡性循環；此外，各種基礎設施如鐵路、公路及橋涵的建設，電力、信息、油氣等各種管網的埋(架)設，同樣會造成大量的土方搬遷、植被破壞、水土流失等破壞生態環境的現象[4]。

2.2布局和規劃上的盲目性，忽視特色，破壞文化底蘊。

以20世紀 50年代的北京為例，它曾為修地鐵而拆除了世界上唯一保留完好的北京城墻，城市的框架被大幅度更改，古都風貌遭到嚴重破壞。在城鎮化的進程中，存在著許多與此相類似的問題，許多地方出現了急于求成的催生行為，對原有的資源缺乏有效配置，強調政府行為，習慣于聞風而動、一哄而上，大搞形式主義，或一味追求高樓大廈，或到處仿古建筑，或大搞微縮景觀，甚至不惜破壞名勝風景和歷史文化遺產，無法實現自然、歷史、文化景觀的延續利用，使城鎮環境變得單調、冷峻、枯燥，造成生態失衡的“特色”危機，城鎮的文化內涵和底蘊喪失殆盡，讓人在鋼筋混凝土的框架中感到緊張和郁悶。

2.3將經濟效益與生態效益對立起來。

在小城鎮建設中，往往忽視了生態環境所能承受的能力，而把人的物質需要與利益放在第一位，對自然資源進行掠奪性開發。例如，許多村辦或鄉辦企業為了眼前的利益而向自然排放大量的廢氣和污水，沒有考慮到被污染的環境會以怎樣的方式反作用于人類自身，也沒有考慮到生態效益所帶來的長期作用。誠然，在市場經濟中，追求經濟效益的最大化是毋庸置疑的，但切不可置社會效益和生態效益于不顧。這種將階段性與根本性、工具理性與價值理性對立起來的做法，只會使生態問題越來越嚴重，造成了經濟效益與生態效益的嚴重失衡。

2.4因投資不足而帶來的問題也較為嚴重。

在其它的融投資渠道還不健全的情況下，政府是小城鎮基礎設施建設的唯一投資主體，其基礎建設的資金主要來源于預算外的資金收入，諸如出租出讓土地使用權、收取一定的基礎設施配套費等。但這些投資回收周期長、回報率低，因而，政府擔保的社會集資往往不能按期還本付息，有些地方還引發了一些社會問題。由于資金不足，必將導致基礎設施規劃缺乏前瞻性，偷工減料、粗制濫造的現象頻頻出現，如此一來，小城鎮建設要談及對生態環境的保護就更難了。

3.典型國外城市小城鎮建設經驗

3.1日本小城鎮發展與生態環境保護

目前日本的小城鎮己走過了數量增長的高峰期，正在向提高質量的方向發展。據統計，戰后日本建制鎮的數量，已從1945年的1797個，發展到1965年的2005個，經過20年達到了高峰期，此后1995年減為2001個，2000年又減為1991個,從發展來看，日本小城鎮逐漸從資源分散、結構趨同的單一模式，向個性化、園林化城鎮發展，更加注重小城鎮的質量和個性。政府宏觀角度上制定了城鎮發展計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城鎮開發促進計劃等三大類，同時還頒布《新城鎮村建設促進法》(1956年),《關于市合并特例的法律》(1962年)，《關于市鎮村合并特例的法律》（1965年），在這些計劃和法律中明確地提出了城鎮發展的方向和目標 [1]。通過擴大公共投資，為城鎮環境和基礎設施配

套建設提供保障，這些設施的建成，極大地促進了城鎮的企業遷入、人口增加和商業繁榮，加速了城鎮經濟集聚的進程。目前在日本國內有多個花園式小城鎮的旅游業已成為其支柱產業，成為國內外游客的重要觀光地。

3.2美國小城鎮管理和環境保護

美國小城鎮的管理有很強的自治色彩，小城鎮政府擁有必要的經濟和行政管理權限，獨立自主地決定小城鎮的建設與發展;居民明確自身參與管理的權利和義務，并有直接參與管理的渠道和手段;美國小城鎮建設的資金來源是多方面的，吸納個人資本投入是建設資金的主渠道，主要項目是開發房地產和投資經營第三產業，小城鎮在投資金融方面指向明確，手續簡潔，更重要的是在規劃、環保、公共服務設施上創造良好的投資環境。小城鎮建設十分重視小城鎮的規劃，規劃的基本原則是盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發揚當地的生活傳統和習俗，最大限度地綠化和美化環境；最后，塑造城市不同的特點和培育有個性的城市。美國在小城鎮環境建設上投入了巨大的財力、物力。這一方面是為了改善和提高人民生活的住區環境質量，另一方面則著眼于經濟社會可持續發展戰略。另外，美國小城鎮建設也十分注意垃圾和污水處理等環保項目建設。

3.3德國小城鎮規劃與保護

小城鎮在德國經濟社會的發展中有十分重要的戰略地位。德國有8500多個小城鎮，吸納了約60%的人口，聚集了80%的中小企業。各個小城鎮組建符合自己發展特點的政府管理機構和地方組織體系?？茖W的城鎮規劃和系統的環境保護相結合，創造了優美的城市和舒適的環境。德國對城鎮規劃進行了嚴格的立法，環境與經濟的矛盾在小城鎮的規劃中被考慮進去。德國小城鎮的財政體制實行區域自治管理和區域財政平衡的體制。小城鎮的財政收入主要是靠稅收。由于各小城鎮的發展水平不一致，往往采取集中部分稅收上繳國家和留成部分稅收給小城鎮，以鼓勵小城鎮引入資金發展經濟，改善區域環境。同時通過建立縱向和橫向的財政平衡機制，對于增加小城鎮之間的均衡發展和增強其財力產生了積極的作用。

縱觀上述各國小城鎮建設發展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點共同之處：

(1)各級政府的大力支持

(2)重視規劃的權威性和按規劃實施建設。

(3)重視基礎設施和社會服務設施的建設。

(4)重視人文環境的繼承和生態環境的保護。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮建設。

相比國外，我國小城鎮環境政策的研究起步較晚，關于小城鎮生態環境保護的獨立、完整的環境政策體系還正在完善中[4] [5]。2002年國家環境保護總局、建設部發布《關于印發(小城鎮環境規劃編制導則(試行)的通知》，小城鎮的環境規劃第一次有了系統科學的指導。它從制度上逐漸規范了我國小城鎮生態環境保護工作，對區域環境和布局做出了新的要求，但是由于公共財政投入不足、監督管理不到位等原因使目前國內各小城鎮的經濟發展和環境保護仍然存在顯著的差異，在國內我們既能看到周莊、麗江那樣建筑有序、風景如畫、環境優美的風情小鎮，也能看到污水橫溢、街面混亂的破舊不堪的農村集鎮。因此，國內小城鎮的發展依然任重而道遠。

4.實現小城鎮生態環境可持續發展的途徑

實踐證明，堅持“生態優先、四態同步”理念是實現小城鎮可持續發展的重要保障。四態同步是指在城鎮規劃建設中的文態（小鎮的歷史文化）、生態（小鎮的環境）、業態（小鎮的產業）和形態（小鎮的城市格局）應該同步，而四態中，又必須堅持生態優先的原則，也就是無論在產業引進或城鎮改造中首先應考慮的是小鎮的環境承載力。實現“四態同步、生態優先”，可從以下幾方面進行控制。

4.1土地是根本

在小城鎮土地利用方面，應堅持耕地總量動態平衡的目標，給子孫后代留下生存發展的資源和空間。要協調各業用地布局，通過用途管制，杜絕亂占濫用耕地，使地盡其用。通過農村居民點縮并，集中居住，退宅還耕，以城市化促進耕地總量動態平衡。對于小城鎮的土地利用，應建立統一協調規劃體系。以區域土地利用綜合效益最大化為目標，科學的確定小城鎮用地規模和布局，把小城鎮土地利用規劃納入區域規劃體系中，避免粗放的土地利用方式，有效避免搞“圈地運動”和“開發區”、搞重復建設、“政績工程”、“形象工程”等大量浪費土地資源的開發建設方式。對于目前比較盛行的“飛地工業”策略，也應該在保護耕地的前提下實施，確保區域環境的生態安全。

4.2規劃是龍頭

小城鎮的規劃應是一種綠和可持續發展的規劃。應從現有的關注大氣、水體、噪音、環境的污染程度轉向把小城鎮環境、生態作為系統工程與人工環境結合起來的一種規劃，規劃應該從經濟發展中去把握，從自然環境中去發現，從區位交通中去判斷，用建筑實體來表現，充分體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續性。在規劃中應重點做好歷史文化保護、傳統商業街區延續等文章，充分挖掘和體現人文、自然景觀，塑造特小城鎮特色；在規劃中應避免產業趨同現象，同時，在修改小城鎮發展規劃時，要制定小城鎮環境保護與建設專項規劃，并作為城鎮建設規劃的重要內容，科學地設置工業生產環境功能區和居民生活環境功能區，使小城鎮建設規劃與環境建設規劃有機地結合起來；打破行政區劃界限，制定區域供排水、垃圾處理、綠地系統，水利整治與環境治理綜合規劃，使其通過綜合治理創造綜合效益，滿足新一輪建設和發展的需要。

4.3資金是保障

從我國多年來小城鎮建設的實際情況看，公共環境建設、基礎設施配套、鄉鎮企業問題是小城鎮建設中三個焦點問題，都從不同角度影響了小城鎮生態環境質量。利用市場機制是在小城鎮財政大多比較困難的情況下是一條有效出路。在小城鎮生態環境保護資金方面，投資、融資體制需要改革和創新。建設資金不足是制約小城鎮發展的重要因素，政府應有計劃、分階段、有重點地加大財政支持，同時更為重要的是順應市場經濟發展規律，多渠道、全方位地籌集資金，改善投資環境，增強資金吸納能力。

4.4公眾參與是核心

居民的參與是城鎮生態建設成功的關鍵。人是城鎮化推進過程中最活躍的因素，小城鎮在促進農村城市化的同時，也在推動著傳統社會形態中農民演變為現代社會形態中的市民[6]。小城鎮居民對環境狀況感受的反映、對政府環保措施的評價在加強，但是小城鎮不同地區、不同群體的環境意識存在差異較大，對自身及其他社會組織應當做的和能夠做的環保工作缺乏清晰認識，參與環境保護的自覺程度不高，也缺乏身體力行參與環境保護的主動性。為此，政府應加強公民教育，開展群眾性精神文明建設活動，引導居民的可持續行為，提高居民的環境道德和生態文明意識。

參考文獻：

[1]李秀淼.日本小城鎮建設[J].小城鎮建設,2000,(3).[2]沈貴平.從國外經驗談我國小城鎮的生態環境保護和建設.2009年3月

[3]劉麗 試點小城鎮建設與健康發展之路----生態化.福州新聞網.[4]劉莉莉.談創建可持續發展的生態小城鎮[J].當代建設,2001,(5).[5]倫海.徐敏..小城鎮的生態建設[J].東北林業大學學報,2003,(5).[6]金鑒明.城市的明天—構建生態城市的探討.臺州園林網.