第一篇：林業(yè)政策與法規(guī)論文

林業(yè)政策與法規(guī)論文

班級：林學11-1 學號：110114132 姓名：游韓莉

論文題目：淺談亂砍濫伐及其防止對策

淺談亂砍濫伐及其防止對策

摘要：近年來，一些單位和個人受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，亂砍濫伐案件時有發(fā)生，尤其是在林木價格回升，木材經(jīng)營開放以后，案發(fā)率明顯提高，至使森林植被遭到嚴重破壞，林正資源管理工作面臨嚴重威脅。國家各級政府及其林業(yè)主管部門非常重視制止亂砍濫伐，也采取了一系列的措施和對策。亂砍濫伐現(xiàn)象卻屢禁不止，得不到有效的控制。經(jīng)過歸納分析，淺做分析。

關(guān)鍵詞：破壞森林資源

亂砍濫伐

成因

防止對策

一、亂砍濫伐的成因

一切涉及違反《森林法》和有關(guān)采伐條例并可能帶來不合理利用的森林采伐行為統(tǒng)稱為亂砍濫伐。顯然，為實現(xiàn)森林的合理可再生持續(xù)利用，必須遵循采伐量不超過生長量的原則。否則是森林資源出現(xiàn)赤字就是亂砍濫伐。為執(zhí)行森林采伐的法規(guī)，采伐數(shù)目必須申請采伐許可證，提出有關(guān)采伐目的、地點、樹種、面積、蓄積、更新方式等的報告和設計書，采伐者按采伐許可證和規(guī)劃設計書進行采伐，違背采伐許可證進行的采伐視為亂砍濫伐，一般地說，以上兩種的判斷標準是一致的。

若兩者發(fā)生矛盾，則需要林業(yè)部門權(quán)衡得失，在做決定。必須指出，凡砍伐他人所有或經(jīng)營的林木的偷看濫伐，無論方式如何，數(shù)量多少，都可歸入亂砍濫伐范疇。從法的觀點看，無論何種亂砍濫伐都屬于違法行為，或觸犯《森林法》或同事觸犯《森林法》和《刑法》。

造成亂砍濫伐的原因可以歸納為一下幾點：

1、隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設規(guī)模擴大，木材需要增加，價格回升，一些木門和群眾不顧國家利益，急功近利，非法收購，運輸木材，給一些盜伐、偷運銷賬提供了市場，客觀上助長了亂砍濫伐的歪風。

2、有的地方對保護森林、發(fā)展林業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，沒有考慮加強森林資源保護與管理的需要，隨意摒棄了基層林業(yè)行政事業(yè)單位，并削減經(jīng)費，搞創(chuàng)收，使資源和林政管理隊伍人心浮動，力量削弱，嚴重影響了林業(yè)行政執(zhí)法。

3、對制止亂砍濫伐工作抓得不緊，執(zhí)法不嚴，打擊不力。一些重大案件由于存在地方保護主義，得不到當?shù)卣凸z、法部門的支援與配合，以罰代刑，壓案不辦，使犯罪分子得不到應有的懲罰。

4、有關(guān)部門配合不好，放棄職責，木材經(jīng)營加工單位泛濫，管理混亂，無證運輸，闖關(guān)沖卡等非法運輸木材的現(xiàn)象加劇，直接擾亂了木材流通秩序，導致了亂砍濫伐。

5、一些人對現(xiàn)有的法律理解不深，認識不到位，錯誤的認為山是自家的山、樹是自己栽的，砍幾棵樹自己用用算不了違法，尤其是對房前屋后、田頭地旁的零星數(shù)目可以不批，這是農(nóng)村林農(nóng)在認識上出現(xiàn)的普遍的誤區(qū)。

6、有些管理人員管理失職，在辦理砍伐審批手續(xù)時不按規(guī)定辦事，隨意表態(tài)。有些單位打著為集體辦公益事業(yè)的幌子，如修路架設高壓線工程，因缺乏資金，讓受益人上山砍樹，造成了亂砍濫伐。

7、信息建設不完善，致使有的案件不能在發(fā)生的第一時間獲得信息。法律本身也不夠完善。

以上都會導致亂砍濫伐的主要原因，當然還有諸如措施不得力，工作不到位，責任分擔不明確，執(zhí)法人員法律意識不強，執(zhí)法水平不高等因素。

二、對亂砍濫伐林木應采取的措施

目前，國家各級政府和林業(yè)有關(guān)部門對亂砍濫伐現(xiàn)象日益關(guān)注，亂砍濫伐現(xiàn)象也逐步改善。但是，我們必需認識到新形勢下，仍面臨著亂砍濫伐的嚴峻挑戰(zhàn)，如果這股歪風邪氣不剎不住，資源林政管理依然十分困難。林業(yè)生產(chǎn)建設的大好形勢就會遭到根本性的破壞，維護生態(tài)平衡，振興林業(yè)經(jīng)濟就沒有希望了。所以，我們要進一步采取有效措施，實行綜合治理，堅決制止亂砍濫伐，保護好森林資源，切實做到以下工作。

1、提高各級領導和政府對保護森林資源的認識。森林資源保護要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。加強和改善宏觀調(diào)控，必須通過資源林政來管理來實現(xiàn)。資源林政管理是政府重要的行政管理手段之一，在新形勢下，只能加強不能削弱。各級政府要把資源林政管理當做政府行為來抓，認真分析資源行政新情況，新問題，召開專門會議，研究對策。要實行林業(yè)部門和各級人民政府雙重監(jiān)督的領導干部保護、發(fā)展的森林資源任期目標責任制，實行考核，賞罰分明。保護發(fā)展森林資源，制止亂砍濫伐，應當作為各級領導，特別是縣級領導的重要任務，切實負起責任，采取有力措施，全面加強森林資源和林政管理工作，做到既要加快造林步伐，全面完成造林綠化既定的目標，又要把森林資源規(guī)劃好保護好。

2、深化林業(yè)經(jīng)濟體制改革。實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟一體化，使林業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)自我循環(huán)，盡快建立和完善林價制度，使營林階段的投入盡可能的得到足夠的補償，并能有一定的積累以利擴大在生產(chǎn)，提高林業(yè)部門內(nèi)部的造血功能，從而可以從根本上避免林業(yè)企業(yè)為自身生存所迫的集團式亂砍濫伐。積極引導林農(nóng)以個體、零星經(jīng)營“兩山”逐步轉(zhuǎn)向國群聯(lián)營，股份經(jīng)營等規(guī)模經(jīng)營，走集中的道路，走聯(lián)合的道路，四體制更符合林業(yè)的特點。

3、強化林業(yè)行政管理的職能，穩(wěn)定林政經(jīng)濟管理機構(gòu)和隊伍。堅持憑證運輸木材運輸檢察監(jiān)督制度，切實加強木材流通管理。國家應該下決心糾正對林業(yè)的“重取輕予”政策，裁剪林產(chǎn)品種不和理的稅收，適當降低一些林產(chǎn)品的稅率，讓林業(yè)有一個“休養(yǎng)生息”的時期。修訂完善現(xiàn)有的《森林法》，加重對亂砍濫伐的處罰，加重對挑起山林糾紛，對毀林事件為首分子的量刑，加強對企業(yè)亂砍濫伐的處罰。著實完善《森林法》的配套法規(guī)。

4、嚴肅執(zhí)法，以法治林。各地要認證貫徹執(zhí)行森林資源和林政管理的各項政法令，加強和完善林業(yè)行政執(zhí)法工作，建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度。林業(yè)主管部門要和當?shù)毓珯z法部門緊密配合，由政府帶頭開展打擊亂砍濫伐的專項斗爭工作。明確崗位職責，實行責任追究制。加強執(zhí)法隊伍建設，提高民警破案能力。

5、開展宣傳教育，統(tǒng)一思想認識。從根本上說，國有林的保護沒有當?shù)厝说闹С趾团浜鲜遣豢赡艿摹Ｒ\用通俗有效的方式，加大宣傳力度，講究宣傳效果，既要持之以恒，又要有氛圍。要教育干部群眾擺正森林資源與發(fā)展經(jīng)濟，群眾致富的關(guān)系。臨朐的廣大干部要協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一認識，幫助群眾因地制宜地開展多種經(jīng)營，解決好群眾增收問題。

總結(jié)

亂砍濫伐會導致水土流失，臭氧層變薄，生態(tài)不平衡，沙城暴泥石流等時有發(fā)生，如果亂砍濫伐不能制止，就不能從根本上治理這些問題。無論是霧霾天氣也好，空氣質(zhì)量不好也罷，要打造宜居中國，就要加大對林業(yè)的重視。

當下，林產(chǎn)品價格回升，許多經(jīng)營者盲目追求經(jīng)濟利益，忘卻國家集體利益。要知道，要先有了賴以生存的生活環(huán)境，才能追求經(jīng)濟上的騰飛。要不然，現(xiàn)在所有的利益，以后都將為恢復環(huán)境而付之東流。

要做好防止亂砍濫伐現(xiàn)象，必須要在認真分析其內(nèi)在、外在原因，以及在經(jīng)濟以及非經(jīng)濟上的原因。以政府、個人、集體為對象，從基層開始做起。最后在不破壞環(huán)境的前提下，合理開發(fā)林產(chǎn)品，開拓林業(yè)經(jīng)濟價值。

參考文獻

1、《胡亂濫伐林木，法律給予嚴懲》 黃品 湖南林業(yè) 2009-10-05

2、《亂砍濫伐，雪上加霜》馮杰、劉海民 農(nóng)村工作通訊1999-05-05

3、《制止亂砍濫伐要實行綜合治理》春曉 內(nèi)蒙古林業(yè) 1994-02-10

4、《亂砍濫伐現(xiàn)象淺析》 唐金生 華東森林經(jīng)理 1996-02-15

5、《亂砍濫伐何時休》 護林 農(nóng)村天地 1997-10-10

6、《融水縣亂砍濫伐頻發(fā)原因及其對策》梁凌林 內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設計 2012-05-15

第二篇：學前教育政策與法規(guī)論文

《學前教育政策法規(guī)概論》

課程論文

淺談幼兒園常見安全事故類型及處理辦法

【摘要】：幼兒園的安全工作是幼兒園的重要內(nèi)容之一。安全事故輕則擾亂幼兒園的正常的工作，重則危及幼兒的人身安全，因此要切實加強幼兒園的安全教育，提高幼兒和教師的安全防范意識，做到安全工作常抓不懈。在事故發(fā)生后，要理性分析出現(xiàn)安全事故的責任歸屬，努力將傷害和損失降到最低。

【關(guān)鍵詞】：安全事故 幼兒園 安全教育 案例分析 責任歸屬

寶寶在幼兒園發(fā)生意外安全事故，是媽媽覺得堵心，幼兒園老師覺得棘手的事情。雖然誰都不愿遇到這個問題，但是一般的碰傷、摔傷等(對寶寶的身體造成的傷害不是很嚴重的事故)，在幼兒園里還是時有發(fā)生。最好的老師可以保證教學幾十年從沒有被家長投訴的現(xiàn)象，但不敢保證幾十年教學她所教的孩子里沒有被磕、碰的。

安全教育是幼兒園最重要的常規(guī)工作之一。實際上幼兒園事故的發(fā)生率是很低的，雖然媽媽自己帶孩子活動時也會發(fā)生意外，但幼兒園方面，即便是寶寶受了很微小的輕傷，對帶班老師的考核也是非常嚴格的，對老師的評先、晉級通常會起到“一票否決”的作用。

近幾年來，幼兒園里幼兒傷害事故日益成為人們關(guān)注的焦點。這一方面是由于人們的法制意識增強了，另一方面是由于有關(guān)幼兒園方面的立法也在不斷地發(fā)展和完善。幼教工作者不能單憑經(jīng)驗從事教育工作，而必須以法律為準繩，依法治園。

一、幼兒園安全事故概念界定

幼兒園安全事故，是指入園兒童在幼兒園期間和幼兒離園集體活動而處于幼兒園管理范圍內(nèi)，所發(fā)生的人身傷害事故。它主要是幼兒在幼兒園中發(fā)生的人身傷害，也包括雖不在園內(nèi)，但屬于幼兒園組織的活動（如春游、秋游、節(jié)假日的慶祝活動等中發(fā)生的人身傷害。在幼兒園的日常生活中，出現(xiàn)了幼兒事故后，就幼兒園、幼兒家長和肇事者之間各應承擔哪些責任困擾著幼兒園園長。因此，了解幼兒園事故處理的法制問題就顯得十分必要。

二、幼兒園常見安全事故類型

（1）幼兒游戲時受傷。這種情況一般都是意外事故引起的，即使教師在現(xiàn)場，幼兒的傷害也往往是不可避免的。幼兒在活動中很難對自己的行為進行有效的控制，活動時不小心絆倒、相互之間碰撞以及其他的傷害都是不可避免的。但幼兒園如果沒有盡自己的義務，就很難證明自己是沒有過錯的。

（2）因教學設施引起。滑梯、攀登架、小城堡、海洋球、蹦蹦床、秋千等大型玩具年久失修，存在著安全隱患，一旦發(fā)生事故，幼兒園必須承擔相應的責任。幼兒園如未及時更換已經(jīng)陳舊老化的器械，形成事故隱患，而教師又未發(fā)現(xiàn)存在的問題，就很容易發(fā)生事故。此外，幼兒園園舍中樓房占大多數(shù)，教室、樓道、走廊、上下樓梯也是容易出事故的地方。

（3）兒童走失。兒童走失屬幼兒園嚴重事故。兒童走失是幼兒園

管理的失誤，是幼兒園未盡看管之職。兒童在幼兒園期間（指幼兒從踏入幼兒園門到離開幼兒園這段時間），教師應該像家長一樣看管幼兒。幼兒離園必須經(jīng)教師同意，或者幼兒家長的許可。

（4）由于體罰和變相體罰幼兒所致。體罰是指教師的行為造成幼兒人體損害的一種行為。廣義的體罰還包括變相體罰，如罰蹲下起立、罰站、罰跪等。

（5）幼兒被他人接走。由于幼兒園管理制度有漏洞，造成幼兒被他人接走。

（6）外來人員侵入。幼兒園的門衛(wèi)制度不嚴，外來人員容易趁人不備，溜進幼兒園，造成損失。

（7）幼兒園組織校外活動引發(fā)事故。幼兒園外出活動，如果組織不夠嚴密，教師麻痹大意，偶發(fā)事件將會不期而遇。

（8）幼兒自身原因所致。很多場合下是由于幼兒身體的狀況而產(chǎn)生的，如幼兒患某種疾病、體質(zhì)弱、身體殘疾等。

三、處理幼兒安全事故時責任劃分的法律依據(jù)

由于教育工作的專業(yè)性，幼兒園在教育活動中有防止幼兒的身體或生命因教育活動而遭受侵害的義務。盡管幼兒園不是在園幼兒的監(jiān)護人，但是，幼兒園一旦因過失行為而導致安全事故發(fā)生，就必須承擔相應的責任。這組的過失在本質(zhì)上是一種“業(yè)務過失”。法律中將這種過失原因歸類為過錯責任，幼兒園在幼兒安全事件中是否有違法、違規(guī)、違紀等行為，即幼兒園在事故中是否有過錯或失誤是幼兒園承擔責任的前

提。如果幼兒園的過錯直接或間接地導致了幼兒安全事故的發(fā)生，那么幼兒園要負相應責任。反之，幼兒園可不負責任。

《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題的意見（試行）》第160條具體解釋了兒童損傷事件的責任問題：“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人……受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。”可見，依據(jù)法律，處理責任事故的前提是分清幼兒園在事故中的過錯，并根據(jù)過錯大小承擔相應的責任。

依據(jù)法律，幼兒園對幼兒負有三項責任：教育責任、管理責任、保護責任。教育雖然是幼兒園的主要職能，但就責任的性質(zhì)來說，教育責任說到底不是一種法律責任，而是幼兒園的職責和功能，管理失范和保護不周才是承擔法律責任的依據(jù)。幼兒園只有保證幼兒安全，才能實現(xiàn)其教育目的。

《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）第三章“學校保護”具體講述了學校對幼兒的保護責任。學校保護最終是要通過學校的內(nèi)部管理行為來實現(xiàn)的，在教育教學活動過程中幼兒園應忠于職守，履行自己的職責，盡量避免事故的發(fā)生。

由此可見，幼兒園發(fā)生的幼兒人身傷害事件，其賠償責任是根據(jù)幼兒園的過錯來確定的。幼兒園如果按照國家的法律規(guī)定以及幼兒園的規(guī)章制度盡了職責，可以減輕或避免承擔責任。

四、幼兒園的義務

根據(jù)過錯責任的原則，幼兒園要避免在事故發(fā)生時承擔責任，就必

須盡自己的義務。這些義務主要體現(xiàn)為以下幾個方面。就安全這一塊來看，首先，進行相關(guān)的安全教育是非常必要的。幼兒在園的安全與教師有著密不可分的聯(lián)系，因此，安全教育應從教師與幼兒兩方面入手。1．提高教師專業(yè)化程度。

①進行安全知識與技能培訓。內(nèi)容包括教師一日工作常規(guī)、幼兒安全事故應急處理方法、消防知識等。

通過培訓，使教師樹立高度的工作責任心和安全防范意識，掌握有關(guān)幼兒安全的基本常識和技能，加強工作規(guī)范性，促使幼兒教師的工作水平更趨專業(yè)化。

②在案例分析中學習。通過案例分析，培養(yǎng)教師的反思能力，提高教師對安全事故后果的預見性，從而設法避免事故發(fā)生。這種用事實教育教師的方法比園長的說教更有說服力。

2．對幼兒進行多種形式的安全教育及相關(guān)能力培養(yǎng)。

對于幼兒的安全教育應從認知與行為兩方面入手，并將二者有機結(jié)合起來，從而達到提高幼兒自我保護能力、減少安全事故發(fā)生率的目的。①安全事故案例教育。安全教育并非說教式教育，對于幼兒而言，很多安全事故是他(她)沒有見過更沒有經(jīng)歷過的，沒有經(jīng)驗可談，較為抽象。但是，又不能等幼兒經(jīng)歷之后自然成為直接經(jīng)驗。因此，最好的辦法就是從別人的經(jīng)歷中獲得間接經(jīng)驗。我們可以將有關(guān)安全事故的圖片張貼于班上，引導幼兒討論圖上會出現(xiàn)什么不安全的后果，怎樣才可以避免危險，這樣不但可以提高幼兒的安全防范意識，而且還可以提高幼兒分析問題、解決問題的能力。這種圖片形式的安全教育比簡單說教

留給幼兒的印象更深。如果幼兒身邊有安全案例，要及時抓住進行討論，以事實說明問題，教育幼兒引以為戒。

②安全常識及自救方法的教育。教師可在幼兒園的公共區(qū)張貼一些適合幼兒掌握的標記，如“119”“安全通道”“禁止跳下”“嚴禁觸摸”“禁止玩火”“不喝生水”等，以引導幼兒的正確行為。特別要注意的是要讓幼兒知道一些簡單的自救方法。近幾年來，全國各地幼兒園的火災事故屢屢發(fā)生，對于集體生活的幼兒園來說，預防消防安全事故的發(fā)生極其重要。幼兒園消防安全教育包括如下幾方面內(nèi)容：

．參觀消防隊。幼兒對大紅色的消防車、長長的滅火工具和消防人員的滅火動作很感興趣，因此，參觀消防隊是幼兒最感興趣的活動，當場聽消防員講解滅火的故事，看他們表演滅火，能給幼兒留下深刻印象。．進行消防演習。幼兒園開展消防演習很有價值。首先，它使幼兒和教師認識到保護人的生命是最重要的，從而增強幼兒自我保護意識。其次，通過演習幼兒掌握簡單的自救方法。再則，這種教育形式生動，易被幼兒接受。組織消防演習活動應注意做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作： 制定《火災危急處理方案》——明確演習目的，明確工作人員如何分工，包括誰報警、誰拉電閘、誰通知班上，明確如何疏散全園孩子，確定火災地點不同的幾種逃生路線等，并將《火災危急處理方案圖》分發(fā)到全園職工手中，全園幼兒和職工參與演習。

②增強幼兒的身體素質(zhì)。幼兒平衡能力差、動作反應不靈敏是他們常摔跤的主要原因之一。加強平衡能力的練習及其他基本動作如走、跑、跳、攀、爬的練習，發(fā)展幼兒動作的協(xié)調(diào)性，增強其靈敏性，是減少幼兒摔傷的有效措施。這些基本動作的練習應根據(jù)幼兒年齡不同有重點、有針對性地進行。對于摔跤不會用手撐地的幼兒，應讓他更多地練習手的支撐動作；托兒班的孩子走路不穩(wěn)，就應鍛煉他們獨立行走，練習上下樓梯。基本動作練習應滲透到幼兒的每日活動中，如早操后的體能活動、平日的戶外活動、體育活動等，有條件的幼兒園可開展感覺統(tǒng)合教育活動。

④培養(yǎng)良好的班級常規(guī)。良好的班級常規(guī)能減少事故的發(fā)生，避免幼兒用武力解決同伴間的矛盾而出現(xiàn)的安全事故，也可減少同伴間因擁擠、互相打鬧而出現(xiàn)的安全事故。因此，教師應培養(yǎng)幼兒的規(guī)則意識，幫助幼兒建立秩序感，使一日各環(huán)節(jié)活動井然有序、活而不亂。教師應根據(jù)本班實際情況，從幼兒生活中的行為入手，引導幼兒討論應該怎樣做，不可以怎樣做，制定不同年齡階段的行為規(guī)則，幫助幼兒樹立規(guī)則意識。大班幼兒可在教師引導下自己制定規(guī)則，并可自畫規(guī)則標記張貼在相應處，中、小班幼兒可由教師帶著共同制定規(guī)則。作為園長，一定要把安全放在全園工作首位，規(guī)范安全管理；作為教師，一定要把全班幼兒的安全放在心上，采取積極有效的措施防患于未然。只有這樣，幼兒園才能最大限度地避免安全事故發(fā)生。

按照教學常規(guī)進行教學。幼兒園要嚴格按照《幼兒園工作規(guī)程》和幼兒園的規(guī)章制度對幼兒進行教育，不能以超出幼兒接受能力的方式進行教學。在正常的教學活動時間里，不能出現(xiàn)擅自調(diào)課、不請假而離

崗、請人代崗的現(xiàn)象。教師如果在應在崗期間不在崗，未能了解事故發(fā)生的情況，出現(xiàn)事故沒有采取有力措施進行搶救，不及時匯報，不按照教學常規(guī)來教學，都可能產(chǎn)生不利的法律后果。

外出活動時保證幼兒安全。《未成年人保護法》第12條規(guī)定，幼兒園組織幼兒集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，要防止發(fā)生人身安全事故。幼兒園組織外出活動時，一定要在保證安全的前提下進行。組織者要配備足夠的教師，出發(fā)、集合、分散活動都要事先計劃好，確定好詳細的活動方案，確定具體的責任人。

了解幼兒健康狀況。幼兒園要檢查幼兒的身體狀況，建立幼兒健康檢查制度和幼兒健康檔案，以防事故的發(fā)生。幼兒園要根據(jù)幼兒的身體狀況安排具體的教育教學活動，對體質(zhì)特殊或有疾病的幼兒給予適當?shù)恼疹櫋?/p>

定期檢查教育活動場所、安全設施，提供安全、衛(wèi)生的學習環(huán)境。《中華人民共和國教育法》第26條、第73條，《未成年人保護法》第16條、第52條明確規(guī)定，學校建筑物和其他設施要符合標準，保證幼兒在校內(nèi)的人身安全。如果明知校舍或其他設施有危險而不采取措施，造成人員重大傷亡的，將依法追究直接責任人員的刑事責任。《中華人民共和國教育法》第44條、《未成年人保護法》第32條都要求學校給幼兒提供安全的體育活動設施和衛(wèi)生的校園環(huán)境。幼兒園要保證幼兒的飲水、飲食衛(wèi)生，防止食物中毒，預防各種疾病在園內(nèi)傳播、流行。發(fā)現(xiàn)幼兒園的教學設施存在安全隱患時，要及時匯報，讓幼兒遠離危險設施，避免幼兒在危險的環(huán)境中活動。

不體罰和變相體罰幼兒。教師因故意行為造成幼兒傷害的，法律也有相應的責任規(guī)定。《未成年人保護法》明確規(guī)定：“學校、幼兒園、托兒所的教職員對未成年幼兒和兒童實施體罰或者變相體罰，情節(jié)嚴重的，由其所在單位或者上級行政機關(guān)給予行政處分。”《<以中華人民共和國義務教育法>實施細則》第42條進一步指出：“對體罰幼兒情節(jié)嚴重，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

事故發(fā)生后及時采取補救措施。為了防止幼兒在事故發(fā)生后，因不能及時得到照料而使所受到的損害擴大，幼兒園應該在事故發(fā)生后，對幼兒進行必要的照顧、保護，并即刻通知幼兒家長或監(jiān)護人。幼兒園要主動與家長聯(lián)系，認真聽取意見和建議，取得家長的支持和配合。因疏于通知所引發(fā)的事故，幼兒園要承擔相應的責任。

五、理性分析出現(xiàn)安全事故的責任歸屬

2002年教育部頒布的《學生意外傷害事故處理辦法》第八條指出“學生傷害事故的的責任，應當根據(jù)相關(guān)當事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學生或者其他相關(guān)當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關(guān)當事人應當根據(jù)其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔相應的責任。當事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應當承擔主要責任；當事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，承擔相應的責任。”這是一條重要的學生傷害事故的歸責原則，為當事人處理幼兒傷害事故找到了法律依據(jù)，是幼兒園的責任幼兒園理應承擔，不可推脫，不是幼兒園的責任，耐心說服家長，避免認為“只要孩子幼兒園出了事，一切責任都由幼兒園承擔”，責任大小或有無責任的關(guān)鍵是看幼兒園有無過錯或過錯的程度。

根據(jù)過錯責任原則，我國《民法通則》對侵權(quán)行為規(guī)定需承擔民事責任者，除法律規(guī)定的特殊情形外，必須具備四個條件：第一，損害事實的存在；第二，損害行為的違法性，包括形式上和實質(zhì)上的違法；第三，違法行為與損害事實之間有因果關(guān)系，只有違法行為與損害之間有因果關(guān)系時，行為人才能對該損害承擔責任；第四，行為人主觀上必須有過錯。上述四個要素相互聯(lián)系，只有同時具備時，才構(gòu)成損害賠償責任。因此，當幼兒傷害事故發(fā)生后，根據(jù)過錯責任原則，只有幼兒園有過錯時，才能承擔相應的法律責任，如果幼兒園沒有任何過錯而責任完全在幼兒，則由幼兒的監(jiān)護人承擔全部責任。

理清幼兒傷害事故的責任歸屬并不是替幼兒園推脫責任，而是依法辦園、提升幼兒教育水平的需要。我相信，隨著社會的發(fā)展，國家的法制會越來越健全，人們的法律意識會越來越強，幼兒園的服務水平會越來越高，幼兒園安全事故將會越來越少，幼兒傷害事故的責任歸屬也會越來越明朗。只要有社會各界和家長的理解與合作，我們的幼兒教育會越辦越好。

六、案例分析及事故的善后處理

案例一：2006年秋末，某幼兒園的轉(zhuǎn)椅突然斷裂，劃破了一名幼兒的頭部，孩子所有的醫(yī)療費都由幼兒園賠償。這起傷害事故是由于幼兒園提供給幼兒使用的玩具（轉(zhuǎn)椅）不安全造成的，幼兒園有過錯責任，所以幼兒園依法承擔了全部的醫(yī)療費。

案例二：2006年某幼兒園大班幼兒由教師帶領到戶外活動，幼兒李某站在王某的后面，兩人均站在隊尾，趁隊伍行走拉開距離時，二人嬉鬧，李某背王某時摔倒，致使李某右股骨中段骨折。事發(fā)后幼兒園及時送李某到醫(yī)院治療。李某住院三個月后臨床愈合。李某的家長與幼兒園就醫(yī)療費和賠償問題進行協(xié)商，終未達成協(xié)議。李某家長向法院起訴后，法院作出終審判決：幼兒園對幼兒的活動管理不周，應對損害后果承擔一定的賠償責任，李某、王某未聽從管理，違犯幼兒園紀律是引起這起傷害事故的主要原因，應由其監(jiān)護人對其行為后果承擔主要責任。

案例三：2007年冬，某幼兒園大班的孩子在張老師的看護下玩滑梯，突然，幼兒張某嬉笑著張開雙臂從滑梯上下滑時由于重心偏離從滑梯上摔下，造成右前額縱形1厘米的皮裂傷。張老師發(fā)現(xiàn)后馬上報告園長和保健醫(yī)生，簡單處理后及時送往當?shù)刈詈玫尼t(yī)院，并在第一時間通知了幼兒的父母。孩子住院期間，幼兒園墊付了所有醫(yī)療費及家長、孩子的生活費、交通費，園長和老師幾次帶著營養(yǎng)品到醫(yī)院探望，家長對此深表滿意。孩子傷愈出院后，張某的家長卻一反常態(tài)，態(tài)度極不冷靜，多次找幼兒園及上級行政主管部門索要巨額美容費、精神損失費、誤工

費等。園領導耐心、冷靜、有理有據(jù)地解釋到：孩子意外摔傷，這是大家都不愿看到的，但這并不意味著是幼兒園的全部責任。第一，幼兒園對幼兒的教養(yǎng)職責與法定監(jiān)護人的職責是不同的，依據(jù)法律，幼兒園不具有監(jiān)護權(quán)，在幼兒園發(fā)生幼兒傷害事故，應按“過錯原則”賠償，有過錯過給予賠償，無過錯不予賠償。第二，孩子受傷是教師在認真履行職責過程中發(fā)生的意外，不是教師玩忽職守造成的，并且事發(fā)后幼兒園對孩子盡了心也盡了力，因此，幼兒園無過錯責任。第三，根據(jù)無過錯責任，幼兒由于過失行為造成自身或他人損害的，應由其監(jiān)護人承擔責任。第四，幼兒受傷和行為發(fā)生地沒有必然的聯(lián)系，不能簡單地認為事故發(fā)生的幼兒園，就該由幼兒園承擔責任。我們建議通過法院解決。園長的一席話，既維護了教師和幼兒園的權(quán)益，也使那位家長心悅誠服。本案例：教師帶幼兒戶外活動是為了幼兒的身體健康，主觀上無過錯，組織上亦無不當，小朋友張某在一瞬間出事，教師無法預料。所以此類安全事故的責任要有孩子的監(jiān)護人來承擔。

事故的善后處理(一)幼兒方面

1．及時處理受傷者。當幼兒受傷時，老師要馬上判斷幼兒受傷的大致程度，程度輕的，如表皮擦傷，可自行處理，程度重的，如傷口流血、骨折等情況，在叫園醫(yī)的同時應為幼兒止血，使幼兒受傷的肢體保持不動。幼兒園不能解決的，要馬上送幼兒去醫(yī)院作處理，不得延誤治療時機。

2．保護幼兒的心理。幼兒受到傷害，往往容易產(chǎn)生恐懼心理，教師應及時幫助他們消除恐懼，給予更多的撫愛，鼓勵他們勇敢面對。有的事故是一個幼兒對另一個幼兒的傷害，教師千萬不要指責傷害者，教育要適可而止，以免讓這個傷害同伴的幼兒背上沉重的心理負擔。3．抓住教育契機。幼兒身邊出現(xiàn)了安全事故，作為教師應不失時機抓住這一教育契機，引導幼兒討論事故發(fā)生的原因及避免事故的做法，使全體幼兒得到活生生的安全教育。同時，還應教育全班幼兒關(guān)心受傷的幼兒，滲透情感教育。

4．對受傷者的身體護理。教師應懂得相應的護理知識，對受傷者的護理應根據(jù)其身體狀況和受傷程度、受傷部位的不同而采取不同的護理方法。

(二)教師方面

1．精神安慰。任何一個教師都不希望在自己手上發(fā)生幼兒安全事故，一上班就緊繃著的安全弦在發(fā)生事故后幾乎接近極限，此時教師心理負擔過于沉重，緊張、不安、焦慮、惶恐、沮喪、泄氣等情緒一齊涌上心頭，如果園長此時能給教師一種寬容和理解，會使教師釋放很多的精神壓力，切忌指責、批評教師。

2．分析與反思事故。每一次安全事故發(fā)生后，我們應想到從中獲取什么經(jīng)驗和教訓，作為園長，更應該考慮怎樣讓其他教師不重蹈覆轍，避免類似的事情發(fā)生。園長可以組織包括當事人在內(nèi)的全園職工對事故的經(jīng)過進行分析，讓大家從中找出導致事故發(fā)生的主要問題，討論如果怎樣做就可避免事故的發(fā)生。這樣做的目的是使教師們學會反思自己的

工作，將“做正確的事”和“正確地做事”的理念落實在工作行為中，最大限度地減少工作失誤，從而減少可避免的安全事故的發(fā)生。(三)家長方面

1．及時通知受傷幼兒的家長。幼兒在園發(fā)生安全事故后，當事者應及時告之家長真實情況，還可征求家長的處理意見，不要等到家長來園接人時才說，應尊重家長應有的知情權(quán)。

2．做好受傷幼兒家長的安撫工作。幼兒發(fā)生安全事故，任何一個家長都會難受，有的家長言語上表現(xiàn)出通情達理，有的家長則會一改往日的溫和，對幼兒園或教師大加指責。不論家長態(tài)度如何，我們都應換位思考、理解家長，主動上門誠懇地向家長致歉，并詳細地介紹事故發(fā)生的經(jīng)過，與家長交流對幼兒的日后護理，協(xié)調(diào)好與家長的關(guān)系。安全工作是幼兒園工作的重中之重，是其它工作的基礎。在幼兒園的工作，教師的責任重于泰山，提高自己的責任心，細心開展每一個活動，把幼兒的放在第一位，交給幼兒多方面的安全知識，避免危險和意外的發(fā)生，真正的做到確保每個幼兒健康、快樂的成長。

【參考文獻】：

1、《教師法及其配套規(guī)定》2002年5月第1版 中國法制出版社。

2、《現(xiàn)代教育法規(guī)與政策選編》2002年2月第1版 教育部政策研究與法制建設司編 教育科學出版社

3、《常用事故處理法律手冊---學生傷害事故處理》2003年9月第一版 中國法制出版社

4、《學前教育政策法規(guī)概論》2008年8月第1版 楊莉君主編 湖南師范大學出版社

5、《中華人民共和國現(xiàn)行教育政策法規(guī)文件全集 第三卷》 延邊人民出版社

6、《中華人民共和國現(xiàn)行教育政策法規(guī)文件全集 第四卷》 延邊人民出版社

第三篇：教育政策與法規(guī)論文

學習《教師法》的一些體會

——從《教師法》看教師的地位和責任

摘要：《教師法》是教育政策與法規(guī)當中占有重要地位的一項法規(guī)，它的制定和頒布是我國教育史上的一件大事。《教師法》的內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，涉及到教師工作的方方面面，也對教師職業(yè)提出了嚴格的要求，這為突出教師的社會地位和職場地位打下了基礎，更要使教師明確自己的歷史責任，以為我國教育事業(yè)及社會主義現(xiàn)代化建設做出自己應有的貢獻。

關(guān)鍵詞：教師法

教育

教師

法規(guī)

《教師法》全名為》《中華人民共和國教師法》，它的制定和頒布是我國教育史上的一件 大事，也是事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設的大事。眾所周知，教育在國家現(xiàn)代化建設事業(yè)中 具有先導性、全局性和基礎性作用，因此，我們必須加強教育建設，努力完善教育制度，加 大師資投入，使我國的教育事業(yè)越辦越好。

改革開放以來，黨和國家一直將教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，因此我國教育改革和發(fā) 展取得了很大的成就，在教育立法方面體現(xiàn)為制定并頒布了《教育法》、《義務教育法》、《高 等教育法》、《職業(yè)教育法》、《教師法》和《未成年人保護法》等法律法規(guī)，表明我國的教育 事業(yè)已經(jīng)走上了依法治教的軌道。其中《教師法》作為教育法律法規(guī)中的重要法律之一，在 我國的教育史上占有舉足輕重的地位，有學者提出，它的頒行標志著我國教育工作進入全面 依法治教的新時期。因而《教師法》的宣傳和普及工作就必須抓緊抓好，在師范院校開設相 關(guān)課程，讓廣大師范學生通過學習《教師法》及其相關(guān)法規(guī)，學會依法維護教師合法權(quán)益，自覺在以后的教師崗位上履行職責，全面貫徹教育方針，推動教育改革，進而提高全民的教 育質(zhì)量。

《教師法》內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，涉及到教師職業(yè)的方方面面，在這里不能面面俱到的 進行講解，因此只是從概括的角度，簡略地敘述一下該法律所體現(xiàn)的教師的地位，對其中所 作的關(guān)于教師的相關(guān)規(guī)定做一個梳理和解釋，并結(jié)合具體實踐和生活實際，探討目前教師在 教育中的地位和教師在教育活動中還存在的一些問題和不足，以便我們這些師范院校學生在 以后的教育工作中能夠做到有例可循、有法可依。

顯而易見，教師在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著不可替代的作用，教師的工作，從深層 次來講，關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、國家和民族的振興。制定《教師法》等法規(guī)是建 設一支素質(zhì)優(yōu)良的宏大教師隊伍的根本保障，這也是《教師法》制定的目的所在，具體體現(xiàn) 在以下三個方面：

1.《教師法》的制定，是提高教師社會地位的法律保障。《教師法》規(guī)定：“教師是履行 教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人、提高民族

①素質(zhì)的使命，教師應當忠誠于人民的教育事業(yè)。”這一規(guī)定為教師社會地位的確立提供了依 據(jù)。但另一方面，《教師法》的規(guī)定，也為教師隊伍自身的建設與發(fā)展提出了更高的要求，從而對教師在教書育人的工作中付出的勞動，對社會發(fā)展中做出的貢獻給予了肯定，以法律 的形式向社會說明教師理應受到社會的尊重，享受較高的社會待遇。

2.《教師法》的制定，對教師的素質(zhì)提出了更高的要求。教師的素質(zhì)同教育的質(zhì)量密切 相關(guān)，為此，《教師法》對教師資格、聘務、職任、培養(yǎng)與培訓等方面作出了規(guī)定，旨在提 高師資的質(zhì)量，以確保教育的質(zhì)量，這也是教師職業(yè)贏得社會尊重的保證，是教師社會地位 的具體體現(xiàn)。

3.《教師法》的制定，推動了人們的尊師重教、尊重知識、尊重人才的觀念。《教師法》 ①《教師法》第三條 的頒布及其他有關(guān)教師配套法規(guī)的出臺，為明確教師地位提供了法律依據(jù)，用法律法規(guī)來使 社會了解教師作為人才群體應具有的社會地位和法律地位，推動人們尊師重教、尊重知識、尊重人才的理念，并由此轉(zhuǎn)化為法律意識，形成全社會共同支持教師工作，使教師真正成為 最受人們尊重的職業(yè)。

教師既然享有如此高的社會地位，那么他們肩負的社會責任也就越大。《教師法》規(guī)定： “（教師應當履行）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表”①，“貫徹國家的教育方針，遵 守規(guī)章制度??完成教育教學工作任務”②，及“不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平”③等等。然而，在現(xiàn)實生活中，我國的教育發(fā)展的還很不平衡，由于諸多方面的原因，教育戰(zhàn)線仍存在一些問題，如教育投入不足，辦學條件有待改善等問題遠未得到解決，教育 內(nèi)部也存在著學生課業(yè)負擔過重、辦學質(zhì)量和辦學效益不高等一系列問題。在教育教學實踐 中也存在一些違法現(xiàn)象和法律糾紛，如因校園傷害事故而引起的人身損害賠償糾紛日益增 多；一些教師法制觀念比較薄弱，體罰學生的事件屢禁不止；部分學生由于缺少法律知識，做出一些違法亂紀的事情等等。目前我們作為一名學生，與教師接觸的時間不可謂不長，而 為人們所熟知的，便是教師體罰學生的事情，我們身邊甚至是自身都有可能經(jīng)歷過，下面就 是一則實例：

2001年5月14日下午，岳陽縣某學校的楊老師讓學生姜某（13歲）上講臺默寫英語單 詞。因姜某默寫不出，便被罰站，在該過程中雙方發(fā)生爭執(zhí)，楊老師順手打了姜某兩耳光。后來幾天，姜某出現(xiàn)舉止反常的情況，被醫(yī)院鑒定為患上“精神分裂癥”，被打事件為誘發(fā) 原因。9月7日，姜某家人以楊老師體罰學生為由將學校和楊老師告上法庭，要求賠償因藥 費和精神損失費共76萬元。

其實，近幾年來，類似事件層出不窮，也反映出教師隊伍中素質(zhì)不高者大有人在。《教 育法》明確規(guī)定：“禁止體罰學生。”《教師法》也有“體罰學生的，經(jīng)教育不改的，由所在 學校。其他教育機構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依 法追究刑事責任”④的規(guī)定。《未成年人保護法》及其他法律、行政法規(guī)中都有明確規(guī)定禁止 教職員工體罰或者變相體罰學生。社會上甚至還發(fā)生有素質(zhì)低下的男教師猥褻女學生的事 件，其罪惡行徑令人發(fā)指。

以上的這些事件在現(xiàn)實生活中時有發(fā)生，因此，不論是教師，還是學生，都要進行普法 教育。尤其是教師，作為為人師表的典范，必須要嚴格要求自己，認真學習《教師法》的內(nèi) 容和精神，領會它的深層含義。教育政策與法規(guī)在教育活動中占有不可動搖的地位。對于教 育活動的參與者，都應該對《教育法》、《教師法》和《未成年人保護法》等各項法律法規(guī)有 所了解和學習。作為師范院校的學生，我們更應該多學習教育法規(guī)，這樣在以后的教育活動 中遇到各類問題，我們才能做到有法可依，維護自身的合法權(quán)益。以后再走上教師的工作崗 位后，我們在保護自身權(quán)益不受侵害的同時，也要牢記我們身上肩負的責任，行使權(quán)利，履 行義務，做一名合格的教育工作者，為社會主義現(xiàn)代化建設貢獻出自己的力量。

參考文獻：

【1】 國家教委師范教育司編：《教育法導讀》【M】北京師范大學出版社2005年版 【2】 羅敏：《教育舉案說法》【Ｍ】成都時代出版社2004年版 【3】 《中華人民共和國教師法》1993年頒布 【4】 人民教育編輯部：《教師法》【Ｍ】紅旗出版社1993年版

【5】 崔景貴：我國職教師資隊伍建設的法理審思與法治策略【Ｊ】河南科技學院學報 ①《教師法》第八條第一款 ②《教師法》第八條第二款 ③《教師法》第八條第六款 ④《教師法》第三十七條第二款 2011(10)

第四篇：政策與法規(guī)

政策與法規(guī)

第一章新時期黨的基本理論

考試目的：

通過本章的考試，檢查考生對新時期黨的基本理論主要內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)鄧小平理論

了解馬克思列寧主義同中國實際相結(jié)合的兩次歷史性飛躍，產(chǎn)生的兩大理論成果；熟悉鄧小平理論是當代中國的馬克思主義，是馬克思列寧主義在中國發(fā)展的新階段；掌握鄧小平理論的主要內(nèi)容。

第二節(jié)“三個代表”重要思想

熟悉“三個代表”重要思想是馬克思主義在中國發(fā)展的最新成果；掌握全面貫徹“三個代表”思想的根本要求。

第三節(jié)科學發(fā)展觀

掌握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)；熟悉樹立和落實科學發(fā)展觀的基本要求，熟悉樹立和落實科學發(fā)展的重要意義。

第四節(jié) 社會主義榮辱觀

掌握社會主義榮辱觀的內(nèi)涵；熟悉社會主義榮辱觀的精神實質(zhì)。第二章憲法

考試目的：

檢查考生對憲法的概念及其地位，我國的政治制度、經(jīng)濟制度，我國公民的基本權(quán)利和義務等內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)憲法概述

了解憲法的概念和特征

第二節(jié)政治制度

掌握我國的人民民主專政制度，掌握我國的人民代表大會制度，掌握我國的選舉制度，熟悉我國的民族區(qū)域自治制度，了解我國的特別行政區(qū)制度。

第三節(jié)經(jīng)濟制度

掌握我國社會主義基本經(jīng)濟制度，熟悉我國憲法規(guī)定的經(jīng)濟形式的種類，各類經(jīng)濟形式的性質(zhì)、地位、作用以及國家對各類經(jīng)濟形式的基本政策。熟悉國家對公民個人合法財產(chǎn)所有權(quán)和私有財產(chǎn)繼承權(quán)的保護。

第四節(jié)公民的權(quán)利和義務

熟悉我國公民基本權(quán)利和基本義務的內(nèi)容和特點

第三章旅行社管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅行社的概念、旅行社的開辦與審批、旅行社的經(jīng)營等規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)旅行社概述

了解旅行社概念和法律特征，掌握旅行社分類，掌握旅行社的經(jīng)營范圍。

第二節(jié)旅行社設立

掌握設立旅行社的條件及設立旅行社的程序，熟悉旅行社分支機構(gòu)的設立，了解外國旅行社常駐機構(gòu)的管理。

第三節(jié)旅行社管理

掌握旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證制度、質(zhì)量保證金制度、公告制度和監(jiān)督檢查制度。

第四節(jié)旅行社經(jīng)營

掌握旅行社的經(jīng)營原則和經(jīng)營規(guī)則，掌握旅行社對旅游者合法權(quán)益的保護。

第四章導游人員管理、法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對導游人員的管理、導游人員權(quán)利義務及有關(guān)規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度，從而使考生成為一名合格的導游人員。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)導游人員管理概述

熟悉導游人員的概念；熟悉導游人員資格考試制度及參加導游人員資格考試應當具備的條件；掌握導游證的性質(zhì)、申請領取導游證的程序；熟悉臨時導游證的申請領取條件及程序；熟悉導游人員資格證書與導游證的聯(lián)系與區(qū)別；熟悉不得頒發(fā)導游證的情形；掌握導游人員計分管理制度、年審制度和等級考核制度內(nèi)容。

第二節(jié)導游人員的權(quán)利和義務

熟悉導游人員的權(quán)利和義務的概念。掌握導游人員依法享有的人格尊嚴不受侵犯權(quán)、調(diào)整或變更接待計劃權(quán)；掌握導游人員依法享有申請復議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)；掌握導游人員必須履行的九項法定義務；熟悉對無導游證進行導游活動的行為的管理。

第五章旅游安全和旅游保險管理的法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對我國旅游安全和旅游保險管理制度的了解、熟悉和掌握程度。考試內(nèi)容：

第一節(jié)旅游安全管理法規(guī)制度

熟悉旅游安全管理工作的方針，熟悉旅游經(jīng)營單位旅游安全管理的工作職責，掌握旅游安全事故的概念、分類及其處理程序。

第二節(jié)旅游保險法律制度

掌握保險、旅游保險的概念、保險合同、旅游保險合同的概念，掌握投保人、保險人、被保險人、受益人的含義，熟悉保險合同的內(nèi)容。掌握旅行社責任保險、旅行社責任保險合同的概念，掌握旅行社責任保險合同的投保人、被保險人、受益人及保險人的含義。掌握旅行社責任險合同的客體、保險金額和索賠等內(nèi)容。

第六章旅游出入境管理法律制度

考試目的：

檢查考生對我國出入境管理、旅游者法律地位、中國公民出入境、外國人出入我國國境管理法律制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)中國公民出入境管理

掌握中國旅游者出入境的有效證件及申請辦理，掌握其有效證件的管理機關(guān)，熟悉中國旅游者出入境的法定權(quán)利義務及限制，掌握出國旅游管理法規(guī)制度。

第二節(jié)外國人入出境管理

了解外國人入出境法律管理內(nèi)容，熟悉外國人入出我國國境權(quán)利義務及限制，掌握外國人入出境檢查制度。

第三節(jié)出入境邊防檢查管理

熟悉出入境邊防檢查管理中的人員檢查，熟悉交通工具檢查、行李物品及貨物的檢查。

第七章旅游交通管理法律制度

考試目的：

檢查考生對我國旅游交通概況、旅客航空運輸法律規(guī)定和旅客鐵路運輸法律規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度，以便更好地為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務。考試內(nèi)容：

第一節(jié)旅游交通概述

了解旅游交通的概念及其特性。

第二節(jié)旅客航空運輸管理

了解旅客航空運輸企業(yè)的經(jīng)營準則，熟悉我國民用航空禁運規(guī)定，掌握旅客運輸憑證，掌握行李運輸憑證，掌握航空運輸承運人對旅客的責任，掌握航空運輸承運人對旅客隨身攜帶物品的責任，了解承運人責任的免除事項減輕規(guī)定，熟悉國內(nèi)航空運輸承運人的賠償責任。

第三節(jié)旅客鐵路運輸管理

了解鐵路運輸企業(yè)的基本義務，熟悉鐵路運輸企業(yè)義務的含義，掌握鐵路運輸合同及鐵路運輸企業(yè)在旅客運輸方面的規(guī)定，掌握旅客乘車條件的規(guī)定，掌握鐵路旅客運輸損害賠償?shù)囊?guī)定。

第八章食品衛(wèi)生和旅游住宿管理的法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對我國食品衛(wèi)生法律制度和旅游飯店星級評定制度、旅游業(yè)治安管理及有關(guān)法律規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)食品衛(wèi)生管理法律制度

了解食品衛(wèi)生的基本要求和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求，熟悉禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；熟悉我國食品衛(wèi)生管理的主要內(nèi)容，熟悉食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身對食品衛(wèi)生的管理，掌握對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康管理、衛(wèi)生許可證制度、食品標識管理；了解食品衛(wèi)生監(jiān)督制度規(guī)定，了解食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督員及其職責，掌握食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對食物中毒事故的處理。

第二節(jié)旅游住宿管理法規(guī)制度

了解旅游飯店星級評定依據(jù)，熟悉旅游飯店星級評定機構(gòu)，了解旅游飯店星級評定方法，掌握旅游飯店星級檢查、復核及處理制度。了解開辦旅游住宿企業(yè)的治安管理，掌握旅館經(jīng)營中的治安管理，了解旅館企業(yè)開辦歌舞廳等娛樂場所管理，掌握嚴禁在旅館內(nèi)違法犯罪活動的規(guī)定。第九章旅游資源管理法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對我國風景名勝旅游資源、文物旅游資源保護法律制度的了解、熟悉和掌握程度，使考生樹立自覺保護旅游資源的意識。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)風景名勝旅游資源管理

掌握風景名勝區(qū)的概念，熟悉風景名勝區(qū)的等級劃分及其管理，了解風景名勝區(qū)的規(guī)劃，掌握風景名勝區(qū)的保護，掌握風景名勝區(qū)的開發(fā)，掌握風景名勝區(qū)的利用。

第二節(jié)人文旅游資源管理

掌握人文旅游資源的概念及其范圍，熟悉人文旅游資源法律保護的主要內(nèi)容，掌握館藏文物和民間收藏文物的管理。

第三節(jié)旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級評定

熟悉旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級評定的相關(guān)內(nèi)容。

第十章消費者權(quán)益保護法律制度

考試目的：

檢查考生對《消費者權(quán)益保護法》的基本原則、消費者權(quán)利、經(jīng)營者義務、消費者權(quán)益保護規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)消費者權(quán)益保護概述

了解消費者與經(jīng)營者的概念，掌握《消費者權(quán)益保護法》的基本原則，熟悉《消費者權(quán)益保護法》與其他法律、法規(guī)的關(guān)系。

第二節(jié)消費者的權(quán)利與經(jīng)營者的義務

掌握消費者的權(quán)利、旅游者的合法權(quán)利和經(jīng)營者的義務。

第三節(jié)消費者權(quán)益保護

掌握國家對消費者合法權(quán)益的保護，掌握消費者組織對消費者合法權(quán)益保護，了解消費者權(quán)益爭議解決，了解侵犯消費者合法權(quán)益的法律責任。第十一章旅游投訴管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅游投訴、旅游投訴管轄、旅游投訴的受理、處理規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度，從而自覺維護旅游者的合法權(quán)益。

考試內(nèi)容：

第一節(jié)旅游投訴概述

掌握旅游投訴概念，了解旅游投訴與民事訴訟、行政復議及行政訴訟，掌握旅游投訴者與被投訴者的有關(guān)內(nèi)容。

第二節(jié)旅游投訴管轄

熟悉旅游投訴的管轄原則；掌握旅游投訴的級別管轄、地域管理。

第三節(jié)旅游投訴的受理與處理

熟悉旅游投訴受理的概念及特征，掌握旅游投訴受理、處理的程序、內(nèi)容和形式。

第十二章福建省地方性旅游法規(guī)

考試目的：

檢查考生對我省地方性旅游法規(guī)的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

了解旅游發(fā)展的有關(guān)規(guī)定；熟悉旅游者的權(quán)利義務；掌握旅游管理的相關(guān)內(nèi)容。

第五篇：《政策與法規(guī)》

《政策與法規(guī)》考試大綱

總體目標：

通過本科的考試，檢查考生對中國特色社會主義理論和國家有關(guān)旅游法律、法規(guī)和規(guī)章的了解、熟悉和掌握程度，從而使考生成為精通業(yè)務知識、熟悉政策法規(guī)稱職的導游人員。

第一章中國特色社會主義理論

考試目的：

檢查考生對中國特色社會主義理論主要內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 鄧小平理論

熟悉鄧小平理論是當代中國的馬克思主義，是馬克思列寧主義在中國發(fā)展的新階段，掌握鄧小平理論的主要內(nèi)容。

第二節(jié) “三個代表”重要思想

熟悉“三個代表”重要思想是馬克思主義在中國發(fā)展的新成果，掌握全面貫徹“三個代表”思想的根本要求。

第三節(jié) 科學發(fā)展觀

掌握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，熟悉貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。

第四節(jié) 社會主義榮辱觀

掌握社會主義榮辱觀的內(nèi)涵，熟悉社會主義榮辱觀的精神實質(zhì)。

第二章 憲法

考試目的：

檢查考生對憲法的概念及其地位，我國的政治制度、經(jīng)濟制度，我國公民的基本權(quán)利和義務等內(nèi)容的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 憲法概述

熟悉憲法的概念和特征。了解新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

第二節(jié) 政治制度

掌握人民民主專政制度、人民代表大會制度、選舉制度，熟悉民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度。

第三節(jié) 經(jīng)濟制度

熟悉社會主義基本經(jīng)濟制度，熟悉憲法規(guī)定的經(jīng)濟形式的種類，各類經(jīng)濟形式的性質(zhì)、地位、作用以及國家對各類經(jīng)濟形式的基本政策。掌握國家對公民個人合法財產(chǎn)所有權(quán)和私有財產(chǎn)繼承權(quán)的保護。

第四節(jié) 公民的基本權(quán)利和義務

掌握公民基本權(quán)利和基本義務的主要內(nèi)容。

第三章 合同法律制度

考試目的：

檢查考生對合同的概念、合同的訂立、合同的效力與履行、合同的變更和轉(zhuǎn)讓以及違約責任等規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 合同法概述

掌握合同的概念，熟悉合同法的基本原則。

第二節(jié) 合同的訂立

熟悉訂立合同主體的資格，掌握合同的形式、合同的內(nèi)容、要約及要約邀請、承諾以及格式條款等相關(guān)內(nèi)容。

第三節(jié) 合同的效力和履行

熟悉合同的效力和合同的履行等相關(guān)內(nèi)容。

第四節(jié) 合同的變更和轉(zhuǎn)讓

掌握合同變更和合同轉(zhuǎn)讓等相關(guān)內(nèi)容。

第五節(jié) 違約責任

掌握違約責任的概念、違約責任的承擔、違約責任的承擔方式、不可抗力等相關(guān)內(nèi)容。

第四章 旅行社管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅行社的概念、旅行社的設立審批、旅行社的經(jīng)營管理等規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 旅行社概述

了解旅行社概念和法律特征，掌握旅行社的旅游業(yè)務。

第二節(jié) 旅行社的設立

掌握設立旅行社的條件和設立旅行社的審批，掌握旅行社分支機構(gòu)的設立條件，了解外國旅行社常駐機構(gòu)的管理。

第三節(jié) 旅行社的管理

掌握旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證制度、質(zhì)量保證金制度、公告制度和監(jiān)督檢查制度。

第四節(jié) 旅行社的經(jīng)營

掌握旅行社的經(jīng)營原則和經(jīng)營規(guī)則，掌握旅行社、導游人員、領隊人員對旅游者權(quán)益的保護等相關(guān)內(nèi)容。

第五章 導游人員管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對導游人員的管理、導游人員權(quán)利義務及有關(guān)規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 導游人員管理概述

熟悉導游人員的概念，熟悉導游人員資格考試制度，掌握導游證的性質(zhì)、申請領取導游證的程序，熟悉臨時導游證的申請領取條件和程序，熟悉不得頒發(fā)導游證的情形，掌握導游人員計分管理制度、年審制度、等級考核制度和出境游領隊證管理制度等內(nèi)容。

第二節(jié) 導游人員的權(quán)利和義務

掌握導游人員的權(quán)利和義務的概念，掌握導游人員依法享有的權(quán)利和必須履行的義務，熟悉對無導游證進行導游活動的行為的管理。

第六章 旅游安全和旅游保險管理的法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅游安全和旅游保險管理制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 旅游安全管理法規(guī)制度

了解旅游安全管理工作的方針，熟悉旅游經(jīng)營單位旅游安全管理的工作職責，掌握旅游安全事故的概念、分類及其處理程序。

第二節(jié) 旅游保險法律制度

掌握保險、旅游保險、保險合同、旅游保險合同的概念，掌握投保人、保險人、被保險人、受益人的含義，熟悉保險合同的內(nèi)容。掌握旅行社責任保險、旅行社責任保險合同的概念，掌握旅行社責任保險合同的投保人、被保險人、受益人及保險人的含義，掌握旅行社責任險合同的客體、保險金額和索賠等相關(guān)內(nèi)容。

第七章 旅游出入境管理法律制度

考試目的：

檢查考生對出入境管理、旅游者法律地位、中國公民出入境、外國人入出我國國境管理法律制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 中國公民出入境管理

掌握中國公民出入境的有效證件及申請辦理，熟悉中國公民出入境的權(quán)利義務及其限制，掌握出國旅游管理有關(guān)制度。

第二節(jié) 外國人入出境管理

了解外國人入出境法律管理內(nèi)容，掌握外國人入出境檢查制度，熟悉外國人入出國境權(quán)利義務及其限制。

第三節(jié) 出入境邊防檢查管理

掌握對出入境人員的檢查，熟悉運輸工具及人員的檢查，掌握行李物品及貨物的檢查。

第八章 旅游交通管理法律制度

考試目的：

檢查考生對旅游交通、旅客航空運輸和旅客鐵路運輸法律規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 旅游交通概述

了解旅游交通的概念及其特性。

第二節(jié) 旅客航空運輸管理

了解旅客航空運輸企業(yè)的經(jīng)營準則，掌握民用航空禁運規(guī)定，掌握旅客運輸憑證和行李運輸憑證，了解承運人對旅客的責任，掌握承運人對旅客隨身攜帶物品和托運行李的責任，熟悉承運人對延誤旅客、行李運輸?shù)呢熑渭捌涿獬郎p輕規(guī)定，了解承運人的賠償責任。

第三節(jié) 旅客鐵路運輸管理

了解鐵路運輸企業(yè)的基本義務，熟悉鐵路運輸有關(guān)安全的規(guī)定，掌握鐵路運輸合同和鐵路運輸企業(yè)在旅客運輸方面的規(guī)定，掌握旅客乘車條件的規(guī)定，了解鐵路旅客運輸損害賠償?shù)囊?guī)定。

第九章 食品衛(wèi)生和旅游住宿管理的法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對食品衛(wèi)生法律制度和旅游飯店星級評定制度、旅游住宿業(yè)治安管理有關(guān)法律規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 食品衛(wèi)生管理法律制度

掌握食品衛(wèi)生的概念和食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求，熟悉禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，了解食品衛(wèi)生管理的主要內(nèi)容，了解食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身對食品衛(wèi)生的管理，掌握衛(wèi)生許可證制度、對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的健康管理、食品標識管理，掌握食品安全事故的處理。

第二節(jié) 旅游住宿管理法規(guī)制度

熟悉旅游飯店星級評定依據(jù)，熟悉旅游飯店星級評定機構(gòu)，了解旅游飯店星級評定方法，了解旅游飯店星級檢查、復核及處理制度。

了解開辦旅游住宿企業(yè)的治安管理，掌握旅館經(jīng)營中的治安管理，了解旅館企業(yè)開辦歌舞廳等娛樂場所管理規(guī)定，掌握嚴禁在旅館內(nèi)違法犯罪活動的規(guī)定。

第十章 旅游資源管理法律法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對風景名勝旅游資源、文物旅游資源保護法律制度的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 風景名勝旅游資源管理

掌握風景名勝區(qū)的概念，熟悉風景名勝區(qū)的設立，了解風景名勝區(qū)的規(guī)劃，掌握風景名勝區(qū)的保護，掌握風景名勝區(qū)的利用。

第二節(jié) 人文旅游資源管理

掌握人文旅游資源的概念，熟悉人文旅游資源法律保護的主要內(nèi)容，掌握館藏文物和民間收藏文物的管理。

第三節(jié) 旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級評定

掌握旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級評定的相關(guān)內(nèi)容。

第十一章 消費者權(quán)益保護法律制度

考試目的：

檢查考生對《消費者權(quán)益保護法》的基本原則、消費者權(quán)利、經(jīng)營者義務、消費者權(quán)益保護規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 消費者權(quán)益保護概述

了解消費者與經(jīng)營者的概念，了解《消費者權(quán)益保護法》與其他法律、法規(guī)的關(guān)系，掌握《消費者權(quán)益保護法》的基本原則。

第二節(jié) 消費者的權(quán)利與經(jīng)營者的義務

掌握消費者的權(quán)利和經(jīng)營者的義務。

第三節(jié) 消費者權(quán)益保護

熟悉國家對消費者合法權(quán)益的保護，熟悉消費者組織對消費者合法權(quán)益的保護，掌握消費者權(quán)益爭議解決，熟悉侵犯消費者合法權(quán)益的法律責任。

第十二章 旅游投訴管理法規(guī)制度

考試目的：

檢查考生對旅游投訴概念、旅游投訴管轄、旅游投訴的受理和處理等規(guī)定的了解、熟悉和掌握程度。

考試內(nèi)容：

第一節(jié) 旅游投訴概述

掌握旅游投訴概念、旅游投訴者與被投訴者等相關(guān)規(guī)定。

第二節(jié) 旅游投訴管轄

熟悉旅游投訴管轄的概念、級別管轄、地域管轄和指定管轄。

第三節(jié) 旅游投訴的受理與處理

掌握旅游投訴受理的概念和條件、受理的程序，掌握旅游處理的程序等相關(guān)內(nèi)容。