第一篇：《中國石油天然氣集團公司建設項目環境保護管理辦法》

關于印發《中國石油天然氣集團公司建設項目環境保護管理辦法》的通知

中油安〔2011〕7號

各企事業單位：

《中國石油天然氣集團公司建設項目環境保護管理辦法》已經集團公司常務會議審議通過，現印發給你們，請依照執行。

附件：中國石油天然氣集團公司建設項目環境保護管理辦法

中國石油天然氣集團公司

二〇一一年一月七日

中國石油天然氣集團公司建設項目

環境保護管理辦法

第一章

總則

第一條 為加強和規范中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）建設項目環境保護管理，依據《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》，制定本辦法。

— 3 — 第二條 本辦法適用于集團公司及其全資子公司、直屬企事業單位（以下統稱所屬企業）建設項目的環境保護管理。

集團公司及所屬企業的控（參）股子公司建設項目的環境保護管理，參照本辦法執行。

第三條

本辦法所稱建設項目包括國家審批項目和省級及以下審批項目。國家審批項目是指由國務院環境保護行政主管部門負責審批環境影響評價文件的建設項目，省級及以下審批項目是指由省級及以下環境保護行政主管部門負責審批環境影響評價文件的建設項目。

本辦法所稱建設項目環境保護管理包括立項環境影響評價、設計和施工建設環境保護、試生產環境保護和竣工環境保護等全過程管理。

第四條

集團公司建設項目環境保護實行統一管理、分級負責體制。

第五條

集團公司建設項目環境保護應當遵循“環保優先、統籌協調、綜合決策”的原則，環境保護與項目建設應當同步規劃、同步實施、同步監督，從源頭防止污染和保護生態。

第二章

管理機構和職責

第六條

集團公司安全環保部是集團公司建設項目環境保護歸口管理部門，主要履行以下職責：

（一）負責制訂集團公司建設項目環境保護管理規章制度和技術規范；

（二）負責報批國家審批項目的環境影響評價文件、環境保護驗收監測報告或者調查報告；

（三）負責環境影響評價技術服務準入管理，組織對國家審批項目的環境影響評價文件進行技術預審；

（四）組織重大環境敏感項目的初步設計環境保護篇章審查、試生產環境保護檢查；

（五）指導和監督專業分公司、所屬企業建設項目環境保護管理工作。

第七條 集團公司規劃計劃部負責在可行性研究報告審查和審批中，落實環境保護管理要求。

集團公司總部其他相關部門，按照各自職責分工負責建設項目環境保護相關管理工作。

第八條

專業分公司負責業務歸口企業建設項目環境保護管理工作，主要履行以下職責：

（一）負責組織落實建設項目環境保護法律法規和規章制度；

（二）負責對環境影響評價和環境保護“三同時”制度執行情況進行監督檢查；

（三）負責在項目可行性研究、工程設計、工程施工建設、試生產審查和審批中，落實環境保護管理要求；

（四）協助集團公司安全環保部組織對國家審批項目環境影

— 5 — 響評價文件技術預審、重大環境敏感項目的初步設計環境保護篇章審查和試生產環境保護檢查。

第九條

建設單位是建設項目環境保護管理的責任主體，主要履行以下職責：

（一）貫徹落實建設項目環境保護法律法規和規章制度；

（二）負責在項目可行性研究、工程設計、工程施工建設、試生產實施過程中，落實環境保護要求；

（三）組織開展環境影響評價、環境保護工程設計、試生產環境保護申請、竣工環境保護驗收工作；

（四）組織開展工程環境監理，按要求提交監理報告；

（五）負責申辦與環境影響評價審批相關的支持性文件，辦理環境影響評價文件、環境保護驗收報告的報批手續；

（六）負責對環境影響評價、環境保護驗收技術服務機構，以及工程設計、工程施工、工程環境監理單位執行環境保護管理制度情況進行監督檢查。

第三章

立項環境影響評價

第十條 對于新選址選線的建設項目，以及涉及飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區的建設項目，建設單位應當委托環境保護技術服務機構開展選址選線環境可行性分析，對重大環境風險制約因素進行論證，作為選址選線的決策 — 6 — 依據。

新選址項目環境可行性分析應當在可行性研究報告編制前完成，長輸管道等線性工程可在可行性研究報告編制過程中完成。

第十一條

建設單位應當根據國家建設項目環境影響評價分類管理有關規定，開展環境影響評價工作。

集團公司實行環境影響評價技術服務機構準入制度。國家審批項目的技術服務機構準入名單由集團公司確定，省級及以下審批項目的技術服務機構準入名單由專業分公司或者所屬企業確定。

建設單位應當在準入名單中優選技術服務機構編制環境影響評價文件。

第十二條

建設單位應當與環境影響評價技術服務機構簽訂合同，明確責任和義務，規定環境影響評價工作要求和完成時限。

對國家審批項目，建設單位應當在合同簽訂后十個工作日內，將技術服務機構名稱及其資質、建設項目建設和投產計劃進度、環境影響評價工作總體計劃報集團公司安全環保部、有關專業分公司備案。

建設單位不得影響或者干擾技術服務機構依法依規開展工作，保證其獨立、客觀、公正。

第十三條

建設單位應當在項目可行性研究階段報批環境影響評價文件。

對長輸管道等建設項目，經有審批權的環境保護行政主管部門同意，可以在初步設計完成前報批環境影響評價文件。

— 7 — 第十四條 建設單位應當按照國家環境影響評價文件分級審批的有關規定，將環境影響評價文件報有審批權的環境保護行政主管部門審批。

國家審批項目的環境影響評價文件，由集團公司安全環保部組織技術預審后上報；省級及以下審批項目的環境影響評價文件，經專業分公司或者建設單位審核后，由建設單位上報。

第十五條

建設項目環境影響評價文件批準后，項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者環境保護措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批環境影響評價文件。

建設項目環境影響評價文件自批準之日起超過五年，方決定該項目開工建設的，建設單位應當報原審批部門重新審核環境影響評價文件。

第四章

設計和施工建設環境保護

第十六條

建設單位應當要求工程設計單位按照環境影響評價文件及其批復開展項目工程設計，落實環境保護措施和投資，并依據合同進行監督檢查。

項目設計應當執行環境影響評價文件及其批復中關于項目選址選線和穿跨越方式，以及污染防治、生態保護、環境風險防范等有關要求。

工程設計單位不得擅自變更環境影響評價文件及其批復規定的內容和要求，建設單位也不得強行要求工程設計單位變更。

— 8 — 第十七條 建設項目初步設計審查應當設立環境保護專業組，對環境保護篇章進行專項審查。

對環境影響評價文件技術預審中確定的重大環境敏感項目，集團公司安全環保部可組織環境保護篇章的專項審查。

第十八條

建設單位應當按照環境影響評價文件及其批復要求，制訂項目施工建設期環境保護計劃、細化環境保護措施，要求工程施工單位執行，并依據合同進行監督檢查。

工程施工單位應當落實環境保護措施，選取有利于生態保護的施工工期、區域和方式，規范設置廢物臨時存放場所，有效處理處置廢水、廢氣和固體廢物。

工程施工單位不得擅自變更環境影響評價文件及其批復規定的內容和要求，建設單位也不得強行要求工程施工單位變更。

第十九條 項目施工建設過程中，建設單位應當委托工程環境監理單位對環境保護措施落實情況進行監督檢查。

對國家審批項目，建設單位應當在與工程環境監理單位簽訂合同后，將工程環境監理單位名稱、資質、監理負責人等內容報集團公司安全環保部、有關專業分公司備案。

建設單位、工程施工單位不得影響或者干擾工程環境監理單位依法依規開展工作，保證其獨立、客觀、公正。

第二十條

建設單位在施工建設階段應當按照有關環境保護行政主管部門的要求提交工程環境監理報告，并接受監督檢查。

— 9 — 第五章

試生產和竣工環境保護

第二十一條

建設單位應當在建設項目試生產前，確保與主體工程配套的環境保護設施具備投用條件，落實環境風險防范與應急處置措施，并向有批準權的環境保護行政主管部門報批試生產環境保護申請。

第二十二條

建設項目試生產前，建設單位應當對建設項目環境保護執行情況進行檢查。

對環境影響評價文件技術預審中確定的重大環境敏感項目，集團公司安全環保部可組織開展環境保護專項檢查。

第二十三條 建設項目投入試生產后，建設單位應當按照國家建設項目環境保護驗收管理規定，委托環境保護驗收技術服務機構開展環境保護驗收監測或者調查工作。

第二十四條 建設單位應當監督環境保護驗收技術服務機構按照有關法律法規和標準開展環境保護驗收監測或者調查工作。

建設單位不得影響或者干擾技術服務機構依法依規開展工作，保證其獨立、客觀、公正。

第二十五條

建設單位應當自試生產之日起三個月內向審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門申請環境保護驗收。

對試生產三個月確不具備環境保護驗收條件的建設項目，建設單位應當在試生產期內，辦理延期驗收申請手續，說明延期的 — 10 — 理由和時間。

國家審批項目的驗收報告，由建設單位上報集團公司安全環保部，集團公司安全環保部審核后上報；省級及以下審批項目的驗收報告，由建設單位上報。

第二十六條 按照環境影響評價文件及其批復，分期建設或者分期投入生產運行的建設項目，建設單位應當分期開展環境保護驗收。

第六章

監督與責任

第二十七條 集團公司規劃計劃部、安全環保部、專業分公司應當定期互相通報國家審批項目可行性研究、環境影響評價、初步設計、開工建設、試生產、竣工驗收等進展情況。

建設單位應當定期向集團公司安全環保部、專業分公司報告國家審批項目環境影響評價、工程環境監理、試生產環境保護、竣工環境保護驗收等進展情況。

第二十八條

集團公司有關部門和專業分公司應當對建設項目環境保護管理執行情況進行監督檢查，對存在的問題提出整改要求。

第二十九條

建設單位違反建設項目環境保護法律法規和本辦法的，集團公司予以通報批評，并責令改正；情節嚴重的，集團公司按有關規定對相關責任人給予行政處分。

— 11 — 建設單位違反建設項目環境保護法律法規和有關規定，受到國務院環境保護行政主管部門行政處罰的，集團公司視情節輕重和影響程度大小，對建設單位按照發生環境污染和生態破壞事故進行年度績效考核。

第三十條

集團公司總部有關部門、專業分公司和所屬企業違反建設項目環境保護法律法規和本辦法的，集團公司予以通報批評，并責令改正；情節嚴重的，集團公司按有關規定對相關責任人給予行政處分。

第三十一條 環境影響評價和環境保護驗收技術服務機構、工程設計單位、工程施工單位、工程環境監理單位違反建設項目環境保護法律法規和本辦法的，集團公司責令建設單位依據合同約定對其進行責任追究；對集團公司所屬的上述機構和單位，集團公司按有關規定對相關責任人給予行政處分。

第七章

附則

第三十二條

海外建設項目的環境保護管理按照集團公司其他有關規定執行。

第三十三條

集團公司環境影響評價技術服務機構準入管理、環境影響評價文件技術預審、初步設計環境保護篇章審查、試生產環境保護檢查等具體實施細則，由集團公司安全環保部制定并發布。

— 12 — 第三十四條 各專業分公司、所屬企業可依據本辦法制定本單位建設項目環境保護管理細則。

第三十五條

本辦法由集團公司安全環保部負責解釋。第三十六條 本辦法自印發之日起施行。《中國石油天然氣集團公司建設項目環境保護管理規定》（中油質安字〔2005〕357號）同時廢止。

第二篇：中國石油天然氣集團公司工程建設項目管理辦法.精講

中國石油天然氣集團公司 工程建設項目管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）工程建設項目（以下簡稱項目）管理，規范項目建設行為，提高項目管理水平和投資效益，根據國家有關法律法規和集團公司有關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于集團公司及全資子公司、直屬企事業單位（以下稱建設單位）的境內項目管理。

集團公司及建設單位控股公司的境內項目管理，應當通過法定程序貫徹執行本辦法。

境外項目及國內對外合作項目管理參照本辦法執行。第三條

本辦法所稱項目包括集團公司投資新建、改建及擴建的油氣田地面、煉油化工、油氣儲運、加油（氣）站、建構筑物等（詳見附件）。

第四條

項目管理應嚴格執行建設程序，突出質量和效益，強化風險控制，積極推廣標準化設計、規模化采購、工廠化預制、模塊化建設，充分應用集團公司企業資源計劃（ERP）系統、項

— 3 — 目管理（EPM）系統，優選承包商和供應商，加強項目全過程管理，確保項目各項目標順利實現。

集團公司對在項目管理工作中做出突出成績的集體和個人給予表彰和獎勵。

第五條

集團公司工程建設項目領導小組（以下簡稱領導小組）負責組織制訂集團公司工程建設項目管理辦法和相關政策，統籌協調工程建設實施過程中的重大事項。領導小組辦公室設在集團公司規劃計劃部，負責落實領導小組各項決定，督促相關部門和專業分公司履行項目管理相關職責。

集團公司相關部門按照權限和職能分工履行項目管理與監督職責。

第六條

專業分公司履行以下職責：

（一）貫徹落實國家、行業和集團公司有關工程建設法律法規、規章制度及標準規范；

（二）負責權限范圍內項目（預）可行性研究工作組織、項目可行性研究報告審批、項目基礎設計（初步設計）審批及專項技術方案審批；

（三）負責一類、二類項目管理手冊備案管理和執行檢查；

（四）組織、指導、監督建設單位辦理項目專項評價和核準、備案手續并獲取所需支持性文件；

（五）初審提前采購計劃，審查引進設備技術方案、引進設備清單，審批或會簽權限內招標方案、招標結果和可不招標事項；

（六）審批一類、二類項目總體部署及開工報告；

（七）指導、監督項目質量、健康安全環保（HSE）、進度、投資和風險控制等工作；

（八）組織審查和審批一類、二類及專業分公司指定項目試運行投產方案，負責協調落實試運行投產所需資源；

（九）組織一類、二類項目竣工驗收；

（十）集團公司總部授權管理的其他事項。第七條

建設單位履行以下職責：

（一）貫徹落實國家、行業和集團公司有關工程建設法律法規、規章制度及標準規范；

（二）組織編報項目（預）可行性研究報告，審批四類項目可行性研究報告，負責辦理項目專項評價報告并獲取核準、備案項目所需的支持性文件；

（三）負責提出項目管理模式，組建業主項目部；

（四）組織編制項目基礎設計，審批四類項目基礎設計，組織詳細設計（施工圖設計）審查及設計交底；

（五）負責權限內物資采購、服務采購、招標組織和合同簽訂，以及權限外的報批工作；

（六）組織編制項目總體部署、開工報告，辦理項目工程質量監督申報手續，審批三類、四類項目總體部署和開工報告；

（七）負責項目質量、HSE、進度、投資和風險等管理與監督；

（八）編制項目試運行投產方案，審批三類、四類項目試運

— 5 — 行投產方案，負責項目試運行投產組織和指揮；

（九）負責項目文件資料收集、整理和歸檔工作；

（十）組織一類、二類項目初步驗收和三類、四類項目竣工驗收；

（十一）集團公司總部、專業分公司授權管理的其他事項。

第二章

前期工作管理

第八條

項目前期工作主要包括項目（預）可行性研究，項目專項評價及報批，項目審批、核準或備案，項目管理機構組建以及管理模式選擇等。

第九條

項目（預）可行性研究，應以集團公司中長期業務發展規劃為依據。未納入業務發展規劃的項目，原則上不得開展（預）可行性研究。

特殊、復雜項目應開展預可行性研究，待批復后再組織開展項目可行性研究；其他項目可直接開展可行性研究。

第十條

項目（預）可行性研究，應委托集團公司承包商資源庫內具有相應咨詢資質及業績的承包商開展。委托方應及時向其提供準確、有效和完整的項目基礎資料。

需多家承包商共同開展項目（預）可行性研究的，應明確負總責的承包商。

第十一條 項目可行性研究應遵循國家、行業及集團公司有 — 6 — 關法律法規、規章制度和標準規范，以批復的項目預可行性研究報告和國家、地方政府、集團公司相關批復文件及委托函或合同為依據，對項目資源、市場、技術、經濟和社會環境影響等進行調查分析和研究，論證項目可行性，為項目決策提供依據。

結合項目特點，在項目可行性研究階段，根據需要可開展初步勘察工作。

第十二條

項目可行性研究應突出風險分析，對項目建設和運營過程中主要風險因素及其發生概率和影響程度，進行定性、定量分析，提出防范風險對策。

第十三條

項目可行性研究應對市場、技術和經濟等方面的競爭力進行定性、定量分析，綜合評價項目競爭力。

第十四條

項目可行性研究應按照國家和集團公司有關規定，對項目社會影響進行分析評價，研究論證當地社會條件對項目的適應性和可接受程度，評價項目的社會可行性。

項目規模大、使用土地較多、涉及拆遷和移民范圍較廣、對社會或生態環境影響較大的，應按照國家有關規定進行重點社會影響評價分析。

第十五條

項目可行性研究階段應根據國家及地方政府有關規定同時開展專項評價。專項評價應委托具有相應資質及業績的專業機構承擔，專項評價報告應按照有關規定獲得政府相關部門批準。

前款所稱專項評價主要包括：地震、地質災害、水土保持、土

— 7 — 地復墾、礦山地質環境保護與治理恢復、礦產壓覆、環境影響、安全、職業病危害、節能、文物調查、防洪、社會穩定風險評估等。

不涉及新征土地、變更廠址的改擴建類項目，根據有關規定可適當減少專項評價內容。

第十六條

項目可行性研究應按照集團公司發布的相關業務可行性研究報告編制規定，編制可行性研究報告。可行性研究報告的內容和深度應滿足規定要求，研究結論實事求是、客觀真實，不得有虛假說明、誤導性陳述和重大遺漏。投資500萬元以下的項目，可行性研究報告內容和深度在滿足基本要求的前提下可適當簡化。

項目可行性研究報告中涉及保密內容的，應單獨成冊。第十七條

實行核準制項目的申請報告和備案制項目的備案材料，應根據國家及地方政府有關規定編制，滿足項目核準、備案要求。

第十八條

項目（預）可行性研究報告審批及變更，按照集團公司投資管理辦法相關規定執行。

項目可行性研究報告審批應按照集團公司“三重一大”決策制度的要求，充分論證，集體決策。

第十九條

項目可行性研究報告批復后或項目申請報告核準、備案后，應組建業主項目部。集團公司總部直接組織實施的項目，由集團公司組建業主項目部，按建設單位管理并承擔項目管理職責；建設單位組織實施的項目，由建設單位組建業主項目 — 8 — 部，并授權其負責項目管理。

第二十條

集團公司實行項目管理人員職業資格制度，業主項目部等關鍵崗位人員應具備相應的職業資格。職業資格管理辦法由集團公司另行制定。

第二十一條

在項目可行性研究階段或總體設計階段，建設單位應根據項目特點和建設目標要求，結合本單位人力資源能力等條件，按以下項目管理模式，提出選擇方案：

（一）投資規模大、一體化程度高、工藝技術復雜、實施環節多的大型煉油化工及液化天然氣（LNG）等項目，一般應采用“業主（建設單位）+項目管理承包（PMC）+工程總承包（EPC）”模式；需要項目管理團隊（PMT）或與項目專業管理公司組建聯合項目管理團隊（IPMT）的，采用“PMT/IPMT+EPC+監理”模式。

（二）技術復雜的整裝油氣田地面建設、天然氣處理廠、大型煉油化工裝置、大型油氣儲運、多個加油（氣）站捆綁建設等項目，一般應采用“業主+EPC+監理”模式。

（三）其他項目可采用“業主+設計（E）+采購（P）+施工（C）+監理”、“業主+EP+C+監理”或“業主+E+PC+監理”等模式。

第二十二條

項目管理模式選擇方案應按照以下要求履行審批手續：

（一）一類項目管理模式，報專業分公司審批，并報領導小組辦公室備案；

（二）二類項目管理模式，報專業分公司審批；

（三）三類、四類項目管理模式由建設單位自行審批。第二十三條

項目管理模式確定后，建設單位應通過合同明確參建各方的權利和義務。

第二十四條

業主項目部應組織編制項目管理手冊。項目管理手冊應全面覆蓋項目質量、HSE、進度、投資、采購、風險、文檔等管理內容，明確項目管理目標、職責劃分、管理界面、工作流程，建立項目管理執行的相關法律法規、規章制度、標準規范指引等。四類項目管理手冊內容可適當簡化。

項目管理手冊由建設單位審批，一類、二類項目報專業分公司備案，并在開工報告批復前發布實施。專業分公司和建設單位應對項目管理手冊執行情況進行跟蹤檢查。

第三章

實施過程管理 第一節

工程設計

第二十五條

建設單位應按照國家法律法規及集團公司招標管理和承包商管理相關規定，選擇具有相應資質及業績的設計承包商。

第二十六條

建設單位應按合同約定督促設計承包商按以下要求開展工作：

（一）嚴格遵守國家法律法規及國家、行業、集團公司相關標準規范；

（二）采用先進、成熟、可靠的工藝技術、裝備和材料，同等條件下優先采用集團公司自有的工藝技術、裝備和材料，積極推動國產化；

（三）加強設計方案優化工作，優選技術先進、經濟合理、安全可靠的方案，實現項目投資效益最大化；

（四）積極推行標準化設計，采用先進的設計方法和手段，提高設計效率、水平和質量；

（五）不得指定設備和材料供應商。

第二十七條

根據項目需要，建設單位可組織開展項目勘察工作。建設單位應明確選址勘察、初步勘察和詳細勘察各階段具體內容和要求，組織勘察承包商依照國家和集團公司相關規定開展勘察工作，形成勘察報告。勘察報告應滿足項目設計各階段工作需要。

第二十八條

項目設計應按照基礎設計和詳細設計兩個階段進行。基礎設計應依據批準的可行性研究報告等進行，滿足長周期設備訂貨和開展詳細設計需要，預留合理的采購、制造周期和建設工期。詳細設計應按照批準的基礎設計開展，滿足設備材料采購、非標設備制造和施工安裝的需要。實行EPC模式的項目，詳細設計由總承包商按合同約定負責組織實施。

工藝技術復雜的大型煉油化工項目，在基礎設計前還應進行總體設計。建設單位在組織總體設計過程中應統一確定設計標準和原則，協調指導各設計承包商開展相關工作。

— 11 — 第二十九條

總體設計、基礎設計應由建設單位組織預審或審查，并按以下規定進行審批：

（一）一類、二類項目由專業分公司審查，規劃計劃部會簽后，報集團公司分管領導審批；

（二）三類項目由專業分公司審批，報規劃計劃部備案；

（三）四類項目由建設單位審批，報專業分公司備案。第三十條

經批準的基礎設計，需變更投資主體、建設地點、建設規模、工藝技術方案、主要設備選型、工程范圍和建設標準等重大事項的，應按照審批權限重新報批。

第三十一條

詳細設計文件應由建設單位組織審查并形成審查意見，設計承包商應按審查意見和相關標準規范修改完善。

建設單位應組織相關參建各方做好設計文件交底工作。

第三十二條

建設單位在與設計承包商簽訂的合同中，應明確設計承包商在設計、施工、工程保修階段工作內容，以及勘察、設計成果歸屬。建設單位就一個項目委托多個設計承包商的，應明確劃分各設計承包商之間設計工作內容與范圍。

第二節

物資采購

第三十三條

項目物資采購應遵守國家和集團公司物資采購和招標有關規定，原則上采取招標采購和網上采購方式。不符合招標和網上采購條件的，可采用競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

— 12 — 第三十四條

項目所需物資原則上由建設單位按集團公司規定的權限負責采購。實行EPC模式的項目，應按合同約定執行，建設單位應加強監督管理。任何單位、部門或個人不得以任何理由和方式，指定或變相指定供應商。

第三十五條

在同等條件下，項目物資采購應優先采購經質檢部門檢測合格節能環保型物資，以及集團公司自產、國產和戰略供應商物資。

第三十六條

項目進口機電產品的采購，以及涉及集團公司《限制與禁止類引進技術目錄》的工藝、技術、裝備等的采購，應按照國家和集團公司有關規定，履行審批手續。未經審批，不得自行進口，禁止以任何方式變相進口。采購進口物資應充分利用國家有關鼓勵政策。

第三十七條

基礎設計批復前確需提前引進的工藝技術及提前采購的長周期設備，在項目可行性研究報告批復或項目核準后，由建設單位提出申請、設計承包商出具技術證明文件，經專業分公司初審，由規劃計劃部審查后報集團公司分管領導審批。

第三十八條

物資采購應嚴格執行國家、行業和集團公司技術標準和項目設計文件要求。確需變更的，應經設計承包商出具設計變更單，報建設單位審批。

第三十九條

物資采購應嚴把質量關，加強關鍵設備和材料的監造、檢驗、驗收以及運輸和倉儲等工作的管理，落實相應管理責任，確保物資合格入場。

第三節

工程施工

第四十條

建設單位應按照國家法律法規及集團公司招標管理和承包商管理相關規定，選擇具有相應資質及業績的施工承包商。建設單位按照不同項目管理模式要求，以合同形式明確承包商的責任。

建設單位應加強工程施工管理與監督，不得以包代管，禁止承包商將工程轉包，禁止承包商將主體工程分包、將工程肢解后分包及分包給資質不符合要求的分包商。允許分包的工程，建設單位應在與承包商簽訂的合同中明確分包內容，但不得指定分包商；分包商短名單應經建設單位認可，最終確定的分包商及分包合同應報建設單位備案。

第四十一條

項目開工應具備以下主要條件：

（一）項目已經核準或備案，基礎設計文件已批復；

（二）項目投資計劃已下達；

（三）項目施工合同已簽訂，開工所需的設備、材料、人員、施工機具等已落實；

（四）開工部分詳細設計已完成審查、交底；

（五）施工組織設計及專項施工方案已經審查；

（六）已取得工程質量監督手續、用地許可、建設工程施工許可等；

（七）項目總體部署、項目管理手冊、開工報告已經批準。

— 14 — 第四十二條

建設單位應要求施工承包商按合同約定組建現場管理機構，配備滿足施工需要的人員、機械設備和生活設施，關鍵崗位和特殊工種應持證上崗。建設單位根據需要可對施工承包商關鍵崗位人員進行考核，考核不合格的應要求更換合格人員。

第四十三條

項目施工過程中，建設單位應要求施工承包商加強現場質量和HSE管理，制定并落實管理計劃和目標，強化隱蔽工程、關鍵工序及設備材料質量控制，實現工程建設本質安全。

第四十四條

建設單位應組織協調參建各方做好工作銜接，要求參建各方按合同約定做好施工現場配合工作，解決施工中出現的問題。

建設單位應根據需要及時協調項目所在地供水、供電、通信、消防、土地、醫療等政府部門和企業，為工程施工提供保障。

第四十五條

建設單位應加強施工過程中的變更管理，建立并履行變更審批程序，及時以書面形式通知相關方實施。

第四十六條

建設單位應監督參建各方做好施工過程中各項記錄，并按規定及時歸檔。

第四節

工程監理

第四十七條

建設單位應按照國家法律法規及集團公司招標管理和承包商管理相關規定，選擇具有相應資質及業績的監理承包商。監理承包商與被監理單位不得存在影響監理工作客觀公

— 15 — 正的利益關系。實行PMC模式的項目管理承包商不具備相應監理資質的，應另行選用第三方監理承包商。

第四十八條

建設單位應按合同約定督促監理承包商按以下要求開展工作：

（一）成立項目監理機構，建立總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師、監理員各負其責的工程監理體系，配置滿足工作需要、具有相應資格的監理人員，并保持人員穩定；

（二）根據項目實際編制監理規劃和實施細則，明確監理工作重點和要求，并報建設單位審批；

（三）依據設計文件和施工組織設計，按照監理規劃和實施細則，采取旁站、巡視和平行檢驗等方式對工程質量、安全生產和工程進度實施監督檢查，發現問題應及時提出改進意見、發出整改通知或責令停工，做好監理日志記錄，并按規定及時歸檔；

（四）依據授權，對主要設備材料使用、關鍵工序交接驗收、高危有害作業安全措施、隱蔽工程驗收、施工變更、項目竣工驗收等進行檢查，并簽字確認。

第四十九條

建設單位應按合同約定和監理規劃對監理工作進行管理與監督。

第五節

招標與合同

第五十條

項目招標應執行國家和集團公司有關招標管理法律法規和規定。符合招標條件的，應通過招標選定承包商和供 — 16 — 應商；符合可不招標條件的，應按照集團公司招標管理權限進行審批。

任何單位、部門或個人不得指定或變相指定承包商和供應商，不得干預正常招標工作，不得篡改招標結果、改變中標單位，禁止串標、圍標等行為。

第五十一條

項目招標優先委托招標專業機構組織，按管理權限取得招標管理部門資格認可的，可自行招標。委托招標的，應從集團公司認可的招標專業機構名單中選擇。

依照合同約定由承包商組織分包招標的，其公開招標的資格審查結果及邀請招標的短名單應經建設單位認可。建設單位應對招標過程進行全程監督。

集團公司總部和專業分公司管理的招標項目應由集團公司招標中心組織實施；特殊專業的，可委托集團公司認可的具有相應資質的其他招標專業機構組織實施。

第五十二條

項目招標方案、招標結果和可不招標事項，應按集團公司招標管理權限履行報批或備案手續。

國家法律法規規定必須招標的項目，原則上應公開招標；符合邀請招標條件的，方可邀請招標。邀請的投標人應在集團公司工程建設承包商資源庫和物資供應商庫中選擇，同等條件下優先選擇集團公司內部承包商和供應商。具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特性的項目，投標人必須具備相應的資質、專業技術能力和業績。

— 17 — 第五十三條

招標項目的工期、造價和標段劃分應科學合理，建設單位不得以任何形式拆分、肢解工程項目以規避招標，不得任意壓縮合理工期，不得迫使承包商以低于成本價格競標。

建設單位應按照不高于批準概算投資額度進行限額招標，超出的作廢標處理，特殊情況應按集團公司投資管理權限報批。

第五十四條

建設單位應嚴格執行集團公司及本單位合同管理規定，落實合同管理責任制，做好項目合同的訂立、履行工作；項目合同實行統一管理，并明確專人負責。

第五十五條

建設單位應與項目承包商、供應商在交易發生前依法訂立書面合同，并依照集團公司合同管理規定履行審查、審批手續。合同未簽署和未生效的，不得實際履行。合同文本應優先使用集團公司合同示范文本。

建設單位在與承包商訂立的合同中，應明確承包商HSE責任，或按照國家和集團公司有關規定同時訂立HSE合同。

第五十六條

實行EPC模式的項目，工程總承包合同應以固定總價合同為主要模式。

工程總承包商為聯合體的，應在總承包合同中明確聯合體成員各自承擔的工作范圍及連帶責任。建設單位應審核聯合體成員之間簽署的聯合體協議，做好總承包合同與聯合體協議內容的銜接。

第五十七條

建設單位應統籌協調項目各個合同的功能和內容，合理界定各主體的權利和義務，確保各個合同之間有序銜接。

第五十八條

建設單位應根據項目性質，按照集團公司有關 — 18 — 規定，要求承包商和供應商提供投標保證金、履約保函、預付款保函等。集團公司內部承包商和供應商按集團公司有關規定執行。

第五十九條

建設單位應嚴格執行合同履行確認制度，加強現場簽證管理，禁止無權或越權簽證。

第六十條

項目合同發生變更或履行過程中發生糾紛的，應按照集團公司合同管理辦法和法律糾紛案件管理辦法有關規定執行。

第六節

試運行投產

第六十一條

項目試運行投產前，建設單位應做好生產人員配備、培訓以及技術、物資、資金、生產配套條件和產品市場營銷等生產準備工作。

第六十二條

建設單位應按合同約定，組織EPC總承包商、施工承包商和監理承包商進行項目單機試運行，并在試運行合格后簽字確認。

單機試運行合格后，建設單位應按合同約定與EPC總承包商或施工承包商辦理中間交接手續。

第六十三條

建設單位應成立試運行投產組織協調機構，統一組織試運行投產工作，組織編制試運行投產方案，按程序審批后實施。涉及成品油、LNG等危險化學品的項目，試運行投產方案應按有關規定報政府主管部門備案。

建設單位應梳理項目試運行投產和運行風險，編制專項應急

— 19 — 預案，并組織應急演練。

建設單位應按規定辦理安全、環境保護、職業衛生、消防、防雷防靜電等專項驗收手續；簽訂供水、供電、通信等協議；向政府主管部門辦理環境保護試生產申請批復、壓力容器取證、應急預案備案等。

第六十四條

項目聯動試運行和投料試運行由建設單位組織實施，協調參建各方解決試運行過程中出現的問題和缺陷。

第六十五條

投料試運行合格后，建設單位負責組織實施生產考核工作，對項目生產能力、工藝技術指標、環保指標、產品質量、設備性能、自控水平、能耗、消耗定額等進行全面考核。

第六十六條

項目已具備試運行投產條件，非承包商原因不能按期試運行投產的，建設單位應與承包商協商，延長承包商保管期限，并給予合理的經濟補償。

第七節

竣工驗收

第六十七條

項目達到以下條件，應及時組織竣工驗收：

（一）項目建成投產平穩運行，經生產考核確認達到各項設計指標，生產組織系統建立并轉入正常運行；

（二）完成環境保護、安全設施、消防、職業病防護設施等專項驗收；

（三）取得工程質量監督報告、項目完整竣工決算審計報告；

（四）項目建設檔案完整、準確，并經驗收合格；

（五）根據有關規定和項目類別應具備的其他條件。第六十八條

項目竣工驗收應依據國家和集團公司相關規定組織實施。

國家組織竣工驗收的項目，經專業分公司審查通過后，由集團公司報請國家主管部門組織；一類、二類項目由專業分公司組織，二類項目可授權建設單位組織；三類、四類項目由建設單位組織。

建設單位應要求參建各方按合同約定做好竣工驗收配合工作。第六十九條

項目經竣工驗收不合格的，建設單位應根據驗收意見組織限期整改，并按權限重新申請竣工驗收。

第七十條

建設單位應按有關規定及時辦理土地登記，取得土地使用權證。使用劃撥國有土地的，建設單位應在竣工驗收后及時辦理土地登記手續。

第七十一條

建設單位應按規定及時接收項目資產，參建各方應提供相關資產清單并辦理資產移交手續。

第八節

后評價

第七十二條

集團公司實行項目后評價制度。項目正式投產運行后，應按照集團公司有關規定及時開展項目后評價工作，形成項目后評價報告。

第七十三條

建設單位應對所有項目開展自評價。集團公司規劃計劃部負責選擇重點典型項目并委托第三方開展獨立后評價工作，專業分公司予以協助。超過批復工期一年以上仍未建成或

— 21 — 建成后一年以上不能投產的項目，集團公司規劃計劃部應開展階段性中間評價或專項評價。

第七十四條

集團公司相關部門、專業分公司和建設單位應根據后評價成果對所評價項目組織整改，后評價成果作為相關單位和人員考核的重要依據。

第四章

目標和風險控制

第一節

質量

第七十五條

建設單位是項目質量管理第一責任主體，應按照國家和集團公司有關項目質量管理法律法規和規定，確定項目質量目標，制定質量控制措施，加強項目建設全過程質量管理。建設單位負責人是質量第一責任人，對項目質量負總責。

在項目可行性研究、設計、采購、施工等環節履行相應職責的有關人員，對質量實行終身負責制。

第七十六條

建設單位應以合同形式明確參建各方質量責任，加強對承包商、分包商和供應商質量監督管理，實現項目質量全面受控。因承包商、分包商和供應商原因發生質量問題或事故的，應追究其相應責任。

第七十七條

建設單位應選用具有相應資格和良好質量業績的承包商、供應商。禁止選用沒有相應資質、借用和冒用他人資質的承包商。

— 22 — 第七十八條

建設單位應加強勘察設計質量控制，要求承包商優先采用標準化設計成果，嚴格執行設計規范，不得違反強制性標準。

第七十九條

建設單位在申請開工前，應按照國家和集團公司相關規定辦理工程質量監督手續，未辦理的不得組織施工。

受國家主管部門委托，石油與天然氣工程質量監督總站和各監督站負責對石油石化項目實施監督；其他項目報項目所在地相關專業工程質量監督機構實施監督。建設單位和參建各方對工程質量監督發現的問題應及時組織整改。

第八十條

建設單位應加強施工過程的質量監督和控制，要求施工承包商按照詳細設計文件、標準規范、工藝操作規程施工，并監督檢查。禁止施工承包商在施工過程中偷工減料、以次充好、擅自修改工程設計。

建設單位應對承包商資源投入和現場工程質量保證體系建立情況進行監督檢查。

第八十一條

屬于集團公司規定應駐廠監造的重要產品和設備，建設單位應按集團公司有關規定委托監造單位實行監造。

第八十二條

建設單位應選擇具有相應資質及業績，且與被檢測承包商或供應商不存在利益關系的檢測單位，對項目關鍵工序及重要設備、材料等質量進行檢測。經檢測不合格的不得安裝使用或進入下一道工序。

第八十三條

集團公司實行項目質量保證和保修制度。

— 23 — 建設單位應在合同中明確要求承包商、供應商提供項目質量保證金或保函。集團公司內部承包商和供應商按集團公司有關規定執行。

建設單位應要求承包商出具質量保修書。保修范圍和期限內發生的質量問題，應按合同規定履行保修責任。

第八十四條

項目發生質量事故的，應按照集團公司質量事故管理規定處理。

第二節

健康安全環保

第八十五條

建設單位是項目HSE責任主體，應按照國家和集團公司有關HSE法律法規和規定，配備項目HSE管理人員，統一協調、監督參建各方的HSE工作。

第八十六條

建設單位應按照政府主管部門有關規定，組織開展環境影響評價、安全評價、職業病危害預評價等專項評價及安全設施設計審查、職業病防護設施設計審查和消防設計審核等相關工作，并取得政府主管部門批復或備案手續。

第八十七條

建設單位應按合同約定要求參建各方建立并有效運行HSE體系，落實HSE責任，加強項目全過程危害辨識、評估、控制和應急管理，防范事故發生。

第八十八條

油氣處理和儲運、煉化生產等具有流程性工藝特征的項目，建設單位可在基礎設計審查前或工藝包設計完成后開展危險與可操作性分析（HAZOP分析），分析結果應在后續工 — 24 — 作中逐項落實。

第八十九條

項目安全設施、環境保護設施、消防設施、職業病防護設施、水土保持設施等應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。

第九十條

項目HSE施工保護費實行專款專用，建設單位應在招標文件中列出HSE施工保護費用項目清單，投標人的報價中應單列此項費用。建設單位應及時足額撥付給項目參建各方，不得挪作他用。

第九十一條

發生HSE事故，建設單位應立即啟動事故應急預案，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡及財產損失，并按規定及時上報，禁止遲報、瞞報。事故調查處理應按國家有關法律法規和集團公司有關規定執行。

第三節

進度

第九十二條

建設單位應在項目總體部署批復后，編制項目進度計劃。項目進度計劃應按照總體部署確定的工期目標和質量目標，統籌考慮設計、物資采購、工程施工、外部環境、資源、資金及風險等因素后進行編制，確保工期目標實現。

第九十三條

項目進度計劃實行分級管理。一級進度計劃是項目總進度計劃，由業主項目部編制并報建設單位批準，在批復的總體部署中已列明總進度計劃的不再重復編制；二級進度計劃是項目控制進度計劃，由業主項目部按照項目各階段分類編制；

— 25 — 三級進度計劃是項目具體實施計劃，由各承包商和供應商編制，報監理承包商審查、業主項目部審批后執行。

第九十四條

業主項目部應監督參建各方執行已批準的項目進度計劃，分析項目進度風險，落實進度控制措施；建立項目進度報告制度，定期召開現場進度協調會議，分析進度偏差原因，采取相應措施，確保項目按計劃進度實施。

第九十五條

需要調整項目進度計劃的，應按進度計劃審批權限履行審批手續。一類、二類項目一級進度計劃調整與批復的總體部署確定的工期目標不符的，應報專業分公司審批。

第四節

投資

第九十六條

建設單位應按集團公司投資管理辦法有關規定，對項目建設全過程進行投資控制。

編制項目可行性研究估算、基礎設計概算、詳細設計預算應按照集團公司工程造價等相關標準，原則上概算應控制在估算內，預算應控制在概算內。

第九十七條

項目基礎設計批準后，建設單位應根據進展情況，分批上報投資建議計劃，集團公司計劃部門按程序審核后下達投資計劃，財務部門根據投資計劃和項目建設進度向建設單位撥付資金。未列入集團公司投資計劃的項目不得實施，不得開展招標和提前采購。

第九十八條

建設單位應組織限額設計和限額采購，控制設 — 26 — 計變更和材料預算，禁止擅自提高設計標準。

第九十九條

建設單位應加強項目資金管理，按集團公司有關規定支付建設資金，不得拖欠或超撥，禁止擠占、截留或挪用。

第一百條

建設單位應對承包商提交的項目竣工結算書進行審查或審計，并辦理項目竣工結算。項目保修期結束后，辦理最終決算。

第一百零一條

建設單位應按照國家和集團公司有關規定，在項目竣工結算后編制項目竣工決算報告，按集團公司審計管理規定進行審計。

第五節

風險控制

第一百零二條

建設單位應加強項目風險管理，根據風險控制費用與投資效益配比的原則，將項目風險管理貫穿于項目建設全過程，通過有效的風險管理，實現項目質量、HSE、進度、投資等控制目標最優化和風險管理成本最小化。

第一百零三條

建設單位應對項目可行性研究、工程設計、物資采購、工程施工、生產準備、試運行投產、竣工驗收等各個階段進行常態化風險識別及評估，持續分析風險變化趨勢，及時提出風險解決方案，實現風險動態循環管理和有效管控。

第一百零四條

建設單位應組織參建各方對項目全過程進行風險識別，重點關注設計方案、重大施工、安裝作業、試運行投產等主要活動中可能發生的風險事件，形成項目風險清單。

— 27 — 第一百零五條

建設單位應依據集團公司風險評估規范，對識別出的風險事件予以定性、定量分析，依據其發生概率和影響程度確定綜合排序，形成項目風險評價報告，結合自身風險偏好和承受度，選擇風險回避、抑制、自留或轉移等合適的風險應對策略，制定針對性風險解決方案，并合理配置資源，確保風險解決方案落到實處。

第一百零六條

建設單位根據集團公司有關規定，可通過工程保險轉移項目風險，并按合同約定組織參建各方統一辦理工程保險。因工程變更等原因，保險期限和范圍發生變化的，應及時通知保險公司。

第五章

監督與責任

第一百零七條

集團公司有關部門和專業分公司按照職能分工和相關管理制度，對項目建設進行監督檢查，并督促建設單位對監督檢查發現的問題及時進行整改。能夠聯合監督檢查的，原則上不得單獨組織。

第一百零八條

建設單位應落實項目建設主體責任，將監督檢查貫穿于項目建設全過程，確保項目質量、HSE、進度、投資、風險控制等符合國家和集團公司相關規定和目標要求。

第一百零九條

違反本辦法及相關制度規定有以下行為之一的，給予批評教育；情節嚴重的，按集團公司有關規定對相關 — 28 — 責任人給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理：

（一）未按規定開展項目可行性研究的；

（二）項目可行性研究分析和論證不充分、不深入、不真實，導致決策失誤的；

（三）未按規定履行可行性研究報告、總體設計、基礎設計和詳細設計等審查程序，或者不認真履行審查職責的；

（四）違反決策權限和程序，擅自決策項目的；

（五）應招標未招標、人為干預招標及其他違反招標規定和程序的；

（六）擅自改變項目建設規模、內容和標準的；

（七）違反法律法規和強制性標準進行設計和施工的；

（八）轉包或者違法、違規分包工程的；

（九）未經批準或未取得法定開工手續自行開工建設的；

（十）施工過程中對環境、社會穩定造成不良影響的；

（十一）未經批準擅自組織項目試運行投產的；

（十二）未按規定進行項目竣工結算、決算、驗收的；

（十三）違反集團公司投資、質量、HSE、招標、物資采購、合同、監理等管理規定應處罰的，從其規定。

第一百一十條 承包商、供應商未按合同約定履行相應義務，導致項目出現質量問題，發生質量、HSE事故，或者造成集團公司經濟和信譽損失的，建設單位應追究其合同違約和損失賠償責任，并按集團公司承包商、供應商準入管理有關規定處理。

第六章

附

則

第一百一十一條

本辦法由集團公司規劃計劃部負責解釋。第一百一十二條

本辦法自2013年12月1日起施行。

附件：中國石油天然氣集團公司工程建設項目分類目錄

— 30 — 附件

中國石油天然氣集團公司 工程建設項目分類目錄 一、一類項目

（一）年產100萬噸及以上的新油田開發項目，年產20億立方米及以上的新氣田開發項目。

（二）新建煉油及擴建一次能力項目，新建乙烯及擴建乙烯能力項目，新建及擴建對二甲苯（PX）、煤化工項目。

（三）新建跨省（自治區、直轄市）輸油及輸氣干線管網項目，新建進口LNG接收、儲運設施項目。

（四）其他須報集團公司常務會審批的工程建設項目。二、二類項目

（一）需上報國家核準、備案的工程建設項目。

（二）煤層氣、頁巖氣、油頁巖等新能源開發新項目。

（三）新建及擴建對苯二甲酸（PTA）、燃料乙醇、甲醇、化肥項目。

（四）投資1億元及以上油氣田產能地面建設之外的新建及改擴建系統配套、油氣儲運、煉油化工及配套、銷售網絡及配套、安全環保隱患治理、節能減排等工程建設項目。

（五）辦公、科研、培訓用房等樓堂館所項目，醫院、圖書

— 31 — 館、文體活動中心等礦區公共用房項目。

（六）集團公司授權管理的其他工程建設項目。三、三類項目

（一）年產20萬~100萬噸的新油田開發項目，年產5億~20億立方米的新氣田開發項目。

（二）投資3000萬元~1億元的油氣田產能地面建設之外的新建及改擴建系統配套、油氣儲運、煉油化工及配套、加油站及成品油銷售配套、安全環保隱患治理、節能減排等工程建設項目。

（三）投資1億元以下成品油油庫工程建設項目。

（四）集團公司授權管理的其他工程建設項目。四、四類項目

（一）集團公司、專業分公司管理以外的油氣田開發項目。

（二）投資3000萬元以下的油氣儲運、煉油化工及配套、加油站及成品油銷售配套、安全環保隱患治理、節能減排等工程建設項目。

（三）集團公司及專業分公司授權管理的其他工程建設項目。

第三篇：中國石油天然氣集團公司消防安全管理辦法

中國石油天然氣集團公司消防安全管理辦法

中油質安字〔1999〕第194號

第一章總則

第一條為了預防火災事故或減少火災事故危害，保護職工家屬人身、財產安全，依據《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《中國石油天然氣集團公司安全生產管理規定》，制定本辦法。

第二條各企、事業單位必須按照《消防法》的規定，貫徹“預防為主，防消結合”的方針，建立、健全組織領導機構，落實防火安全責任制。

第三條消防安全工作的任務：貫徹消防安全工作方針，研究和分析生產經營活動中消防安全的特點和規律；教育廣大職工牢固樹立“安全第一”的思想，作好日常消防工作；發現和解決消防安全存在的問題，檢查整改火險隱患；編制滅火預案，組織消防演習；加強消防隊伍的業務建設，提高滅火作戰能力；運用法律、行政、經濟等手段，調動職工群眾的消防安全工作積極性，確保企業生產、生活和公共場所的安全，保障安全生產整體目標的實現。

第四條本辦法適用于集團公司所屬各企、事業單位。

第二章組 織 管 理

第五條各企、事業單位應明確一名副職領導分管消防安全工作，對安全生產第一責任人負責，抓好本單位的日常消防安全工作。

第六條各企、事業單位應當履行下列消防安全職責：

1.制定消防安全制度、消防安全操作規程。

2.確定本單位和所屬各部門、崗位的消防安全責任人，并在各級安全生產責任制中明確防火安全責任。

3.針對本單位的特點對職工進行消防安全宣傳教育。

4.組織防火檢查，及時消除火災隱患。

5.建立義務消防隊，定期組織訓練。

6.按照國家有關規定配置消防設施和器材、設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保消防設施和器材完好、有效。

7.保障疏散通道、安全出口的暢通，并設置符合國家規定的消防安全疏散標志。

8.企、事業單位領導要定期分析本單位消防安全情況，研究解決實際問題。

第七條各企業消防安全工作由企業公安保衛部門或安全部門歸口管理。其主要職責是：

1.組織貫徹《消防法》，制定消防安全制度。

2.掌握企業主要生產過程的火災特點，經常深入現場監督檢查火源、火險及滅火設施的管理，督促落實火災隱患的整改，確保消防設施完備、消防道路暢通。

3.組織建立、健全企業義務消防隊，有計劃地對全體職工進行防火、滅火、氣防知識的宣傳教育和培訓。

4.參加新建、改建、擴建及技措工程有關防火措施、消防設計的“三同時”審查和驗收。

5.負責編制企業專用消防器材的配置和采購計劃，負責消防器材的維護保養和修理。

6.制定關鍵生產裝置和要害生產部位消防滅火預案，每年至少演練兩次。

7.抓好防火防爆區內固定動火點的現場監護工作，會同有關部門審查防火防爆區內固定動火點的動火措施，并按規定到現場進行監護、檢查和指導。

8.組織消防安全檢查，對消防隱患提出治理方案和整改計劃。

9.參加火災事故的調查、處理工作，并統計火災事故，分別報企業安全生產委員會辦公室和政府消防主管部門。

10.負責建立和健全企業防火檔案。

第八條依據《消防法》規定應建立專職消防隊伍的企業，必須建立專職消防隊伍。并應參照《企業事業單位專職消防隊組織條例》、《公安消防部隊執勤條令》（試行）和《公安消防部隊執勤訓練大綱》（試行）的要求，實行專業化管理，配備相應的專業技術人員。消防隊主要職責是：

1.承擔本單位的火災撲救工作。

2.對本單位義務消防隊伍進行技術指導訓練。

3.保證消防車輛裝備隨時處于完好狀態。

4.抓好專職消防隊伍的業務建設，提高戰訓能力。

5.制定消防安全重點單位滅火預案，定期組織演練。

第九條各企、事業單位應當建立由職工組成的義務消防隊，其主要職責是：

1.學習宣傳消防法規，定期參加消防訓練，參加實地消防演習。

2.協助本單位落實消防安全制度，進行經常性的防火檢查。

3.教育義務消防隊員熟悉本崗位的火災危險性，明確危險點和控制點，維護本單位消防設施和消防器材，熟練掌握滅火器材的使用方法。

4.撲救初起火災，協助專職消防隊撲救火災。

第十條集團公司按區域設立消防聯防組織，指定組長單位。區域聯防組織主要職責是：

1.建立救急指揮系統，編制救急預案。

2.接到聯防成員單位求援信號后，應及時派出增援力量。

3.定期組織區域聯防模擬演習，熟悉本區域內消防情況。

4.定期組織區域內消防安全專項檢查，開展消防安全活動。

第三章火 災 預 防

第十一條各企、事業單位應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備等內容的消防規劃納入本單位總體規劃，落實消防經費，做到專款專用。消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改建、配置或者進行技術改造。

第十二條生產、儲存和裝卸易燃、易爆危險物品的裝置、罐區、棧臺、碼頭、倉庫和泵房、充裝站、供應站、調壓站等應當設置在合理的位置，符合防火防爆要求，安放明顯的安全標志。防雷、防靜電裝置應定期進行檢測。

第十三條按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑和裝飾工程，設計

單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計，建設單位的消防部門應參加審查，并按規定將工程消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核。未經審核或審核不合格的，建設單位不得施工。

第十四條建設工程施工現場的消防安全由施工單位負責。開工前必須向公安消防管理部門申報，取得公安消防管理部門核發的消防安全許可證后方可施工。

工程消防設施應當按照防火設計進行施工，不得隨意變更，消防管理部門對消防設施的施工實施監督檢查和竣工驗收。

第十五條各企、事業單位應當結合集團公司關于關鍵生產裝置及要害生產部位安全管理的規定，將發生火災可能性較大以及一旦發生火災可能造成人員重大傷亡或者財產重大損失的部位，確定為本單位的消防安全重點部位。

有消防安全重點部位的單位除應當履行第六條規定的職責外，還應當履行下列消防安全職責：

1.建立防火檔案，設置防火標志，確定火災危險源（點），實行嚴格管理。

2.結合崗位職責，實行防火巡檢，做好巡檢記錄。

3.定期對職工進行消防安全培訓。

4.制定滅火和應急、疏散預案，定期組織消防演練。

第十六條生產、儲存、運輸、銷售或者使用易燃、易爆危險品的單位和個人，必須執行國家、集團公司和企業有關消防安全的規定。

生產易燃、易爆危險品的單位，在產品說明書中，應注明產品的燃點、閃點、爆炸極限等數據和防火防爆注意事項。對獨立包裝的易燃、易爆危險品，應當貼附危險品標簽。

生產、儲存易燃、易爆危險物品的場所要實行封閉式管理。禁止攜帶火種和無關人員、車輛入內。儲存、運輸易燃、易爆危險物品的保管員、押運員、裝卸員，必須持有公安消防部門核發的證件。

第十七條禁止在有火災、爆炸危險的場所使用明火。因特殊情況需要明大火作業的，必須嚴格執行工業動火管理規定，辦理審批手續，作業人員應當遵守安全規定，并采取相應的消防安全措施。

進行電焊、氣焊等具有火災危險的作業人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并嚴格遵守安全操作規程。

第十八條任何單位、個人不得損壞或者擅自使用、拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用防火間距，不得堵塞消防通道，禁止使用未經檢驗機構檢驗的消防產品。

修建道路以及停水、停電、截斷通信線路等有可能影響消防滅火救援時，必須事先通知本單位消防隊，經辦理有關審批手續后方可進行。

第十九條加強對公共娛樂場所的管理。公共娛樂場所的裝修、裝飾、電器安裝、緊急照明、緊急疏散以及消防設施的設置和管理，必須嚴格執行公安部頒布的《公共娛樂場所消防安全管理規定》。不符合消防技術規范和標準要求或管理混亂的，堅決停業整改。

第二十條高層建筑、地下工程的消防安全，主要靠完善防火設施和自身滅火設施，提高自防自救能力。多用戶的高層、地下建筑公用消防設施的維護管理和電器安裝等，統一由建筑物的業主負責。

第二十一條消防部門要制定消防安全檢查制度，做到檢查時間、內容和組織領導“三落實”。對查出的火險隱患，要逐項登記，凡是單位能夠整改的，要定責任人、定措施，限

期整改。凡單位難以解決的重大隱患，必須采取臨時措施，保證安全，并督促其報請上級主管部門解決。重大火險隱患，要建立立案和消案制度，發火險隱患整改通知書，向上級主管領導報告，并抄報上級主管部門。火險大，隨時可能發生火災的或抗拒嚴重火險隱患整改的，可責令其停產整改，對責任人依照有關規定，據情節給予處理。

第四章消防培訓教育

第二十二條認真開展經常性的消防宣傳活動。各企、事業單位要把消防安全納入宣傳計劃，新聞、電視等宣傳部門有進行消防安全宣傳教育的義務。

第二十三條各企、事業單位要結合自身實際，擬定職工消防培訓教育規劃和計劃，消防、安全、教育、勞資、人事等部門應當將消防知識納入培訓教育內容。

第二十四條消防設備操作人員必須經過消防專項培訓，學習掌握相應的操作技能，經考試合格后方能上崗。

第二十五條對新入廠及轉崗職工和進入生產區的各類人員進行安全教育時，必須有相應的消防安全知識內容。

第五章消防設施與裝備

第二十六條各企、事業單位的消防基礎設施建設，必須與企、事業單位建設相配套，做到統一規劃，同步發展。

第二十七條各企、事業單位消防基礎設施建設和裝備、器材，應滿足國家及有關行業消防法規、標準規范以及科技進步的要求。要積極采用和推廣成熟的消防新技術、新產品。加強對現有消防設施的管理，確保各種消防設備、設施、裝置完整好用。

第二十八條各企、事業單位應從實際出發，按規定配置必要的破拆、照明、舉高等特種消防車和重型消防車。通訊、滅火、防護、訓練器材和檢測儀器等，要滿足戰備和防、滅火的需要。

第二十九條為確保消防資金的投入，消防支出要列入預算。教育、科研、技術改造、新產品開發、設備更新和基本建設等專項費用中，都應將消防方面的費用列入計劃。

第六章滅 火 救 援

第三十條各企、事業單位職工家屬發現火災時，都應當立即報警。任何人不得阻攔報警。嚴禁謊報火警。

發生火災的單位必須立即組織力量控制和撲救火災。

專職消防隊接到報警后，必須立即趕赴現場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災。第三十一條企業在組織和指揮火災現場撲救時，應及時設立臨時救火指揮部，由生產單位負責人或其上級負責人任總指揮。消防總指揮員有權根據撲滅火災的需要，決定下列事項：

1.使用各種水源。

2.截斷電源、可燃氣體和液體的輸送，限制用火用電。

3.劃定警戒區，實行局部交通管制。

4.利用臨近建筑物和有關設施。

5.為防止火災蔓延，拆除或破損毗鄰火場的建筑物、構筑物。

6.調動企、事業單位內供水、供電、醫療救護、交通運輸等有關單位救助協助滅火。

7.向公安消防部門和集團公司區域消防聯防單位請求增援。

第三十二條對因參加撲救火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療、撫恤。

第三十三條起火單位應當保護現場，接受事故調查，如實提供火災事實的情況。消防管理部門應按要求組織事故調查。

第三十四條

施細則。

第三十五條

第三十六條

第七章附則 各企、事業單位可根據《消防法》和本辦法，制定本單位消防安全管理實本辦法自印發之日起執行。以前規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。本辦法由集團公司質量安全與環保部負責解釋。（發文日期：1999年4月28日）

第四篇：中國石油天然氣集團公司標準化管理辦法

關于印發《中國石油天然氣集團公司

標準化管理辦法》的通知

中油質〔2014〕396號

各企事業單位：

現將修訂后的《中國石油天然氣集團公司標準化管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

中國石油集團公司 2014年10月20日

（此件內部公開發布）

— 3 — 中國石油天然氣集團公司標準化管理辦法

第一章

總

則

第一條 為加強中國石油天然氣集團公司（以下簡稱集團公司）標準化工作，提高企業標準化能力，促進企業規范化管理，提升發展質量和效益，依據國家標準化法律法規，結合集團公司實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于集團公司總部機關、專業分公司及其全資子公司、直屬企事業單位（以下統稱所屬企業）的標準化管理。

集團公司和所屬企業的控股公司通過法定程序實施本辦法。境外所屬企業在遵照當地法律法規的基礎上執行本辦法。第三條

本辦法所稱標準是指為在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用的和重復使用的一種規范性文件，按其規范事項的性質分為技術標準、管理標準、工作標準三類。本辦法所稱標準化是指通過制定和實施標準，從而獲得生產經營全過程最佳秩序，提升企業科學管理水平，增強企業核心競爭力，最終提高資源利用效率和資源產出效益的活動。

第四條

集團公司標準化工作實行統一領導、分級管理、分工負責的管理體制。

— 4 — 第五條

集團公司標準化工作遵循以下原則：

（一）標準先行、共性為主。擴大經營規模、拓展業務領域，首先確立科學有效的標準體系；在建設、生產、經營、管理中使用統一標準，促進產品、工程和服務質量的一致性。

（二）源頭入手、面向國際。突出設計和采購源頭的標準化管理，從產業鏈角度系統推進標準化作業與標準化產出；采用國際標準提高國際化起點，通過自有技術輸出逐步主導國際標準。

（三）執行有力、注重實效。把標準的內容要求落實到崗位，對標準執行進行監督考核；以需求為導向制定標準，形成標準、規范性文件、管理體系相互協調的最佳秩序。

第六條

集團公司通過健全標準化工作體系，建立統一、先進、國際同行認可的企業標準體系，制定企業標準，實施各級標準，對標準的實施進行監督檢查和效果評價，為有質量有效益可持續發展奠定堅實基礎。

第七條

集團公司和所屬企業應嚴格依據標準組織生產經營，及時提出和制修訂生產經營所需標準。

第八條

集團公司和所屬企業制修訂的標準應與制度、流程等文件相互配套、相互支撐，協同推進企業管理提升。

第九條

集團公司和所屬企業應在標準化的規劃部署、人才發展、經費預算、科技研究、國際合作和信息化建設等方面給予政策和資源保障。

集團公司和所屬企業對在標準化工作中做出突出成績的單

— 5 — 位和個人予以表彰獎勵。

第二章

機構與職責

第十條

集團公司標準化委員會是集團公司標準化工作的決策機構，主要負責：

（一）研究確定集團公司標準化政策和發展戰略；

（二）審議批準集團公司標準化發展規劃和工作計劃；

（三）批準設立集團公司專業標準化技術組織；

（四）審議批準集團公司企業標準體系；

（五）協調解決集團公司標準化工作的資源投入；

（六）審定集團公司標準化優秀成果；

（七）協調處理集團公司標準化工作中的其他重大事宜。第十一條

集團公司質量與標準管理部是集團公司標準化工作歸口管理部門，并作為集團公司標準化委員會辦公室，主要履行以下職責：

（一）組織編制和實施集團公司標準化發展戰略、規章制度、規劃計劃；

（二）組織建立集團公司專業標準化技術組織和集團公司企業標準體系；

（三）組織集團公司企業標準制修訂和復審工作，負責集團公司企業標準項目立項協調、計劃編制、審核報批；

（四）組織承擔國際標準（包括國外先進標準，下同）、國家標準、行業標準制修訂和復審任務；

（五）組織標準宣貫、實施監督和檢查評價工作，負責編制重點標準宣貫實施計劃并總結實施情況；

（六）承擔國家標準化主管部門和有關部門授權的國家、行業標準化技術委員會歸口管理工作；

（七）承擔國際標準化組織授權的專業技術委員會和分技術委員會秘書處、工作組以及國家標準化主管部門委托的國際標準化國內對口單位歸口管理工作；

（八）組織開展標準化研究、信息化和培訓交流，組織參加國際、國內標準化活動，組織評選表彰標準化優秀成果。

第十二條

集團公司總部機關部門、專業分公司按職能分工負責本業務領域的標準化工作，主要履行以下職責：

（一）參與建立集團公司企業標準體系，負責建立和維護本業務領域標準體系；

（二）組織本業務領域各級標準制修訂和復審工作；

（三）負責本業務領域標準宣貫、實施、監督和效果評價工作，確定本業務領域使用的推薦性標準；

（四）負責本業務領域標準化示范典型建設和經驗推廣；

（五）協助管理國際、國家和行業標準化技術組織，組建本業務領域集團公司專業標準化技術組織；

（六）參與國際、國內標準化活動和集團公司標準化優秀成

— 7 — 果評選。

第十三條

所屬企業貫徹落實集團公司標準化總體部署，負責本單位范圍內的標準化工作，主要履行以下職責：

（一）建立本單位標準化工作機制，確定標準化工作歸口管理機構，設置標準化工作管理崗位；

（二）提出各級標準化研究項目建議，并承擔相關標準化研究工作；

（三）建立本單位企業標準體系，制定本單位企業標準；

（四）提出國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和集團公司企業標準制修訂建議，并承擔相關制修訂工作；

（五）將標準實施納入生產經營計劃，配備、宣貫、實施、監督和評價所使用的標準，確定使用的推薦性標準，建立和推廣標準化示范典型；

（六）承擔國際、國家、行業和集團公司的標準化技術組織秘書處工作；

（七）組織評選表彰本單位標準化優秀成果，參與國際、國內有關標準化活動。

第十四條

集團公司標準化委員會下設相關專業標準化技術委員會、直屬工作組、專項工作組等專業標準化技術組織，主要履行以下職責：

（一）承擔集團公司企業標準體系中本專業標準體系制修訂和維護工作；

（二）負責本專業集團公司企業標準制修訂和復審工作，對標準起草質量和技術內容負責；

（三）組織和承擔本專業標準化研究及專項標準化工作；

（四）協助開展本專業標準宣貫、實施、監督和評價工作；

（五）參與本專業國際、國內有關標準化活動和集團公司標準化優秀成果評選。

第十五條

集團公司標準化研究所是集團公司標準化工作技術歸口管理機構，主要履行以下職責：

（一）承擔集團公司標準化發展戰略研究、企業標準化研究和集團公司標準化發展規劃編制；

（二）參與建立集團公司企業標準體系，承擔集團公司企業標準制修訂計劃編制；

（三）承擔國內外石油石化領域重要技術標準研究，以及國際標準采用、雙語版標準制訂研究等工作；

（四）負責集團公司企業標準報批材料復核，對集團公司企業標準制修訂過程進行程序監督；

（五）承擔集團公司企業標準檔案管理工作，對所屬企業企業標準進行備案管理；

（六）承擔集團公司國際標準化技術總歸口管理以及有關對口管理工作，協助管理集團公司制修訂的國際標準項目；

（七）承擔國家、行業和集團公司有關標準化技術組織秘書處工作，協助管理集團公司制修訂的國家和行業標準項目；

（八）負責標準化知識的普及推廣，提供有關標準化信息、標準技術指導、采標咨詢等服務；

（九）參與開展標準宣貫、實施、監督、評價及信息化工作，承擔集團公司標準數據庫的數據維護工作。

第三章

企業標準體系建設

第十六條

集團公司和所屬企業根據國家標準要求建立集團公司企業標準體系和所屬企業企業標準體系。

企業標準體系是集團公司和所屬企業實施和制定標準的基本依據。企業標準體系應緊密結合當前生產經營實際，并兼顧中長期業務發展需要，具有擴展性。

第十七條

集團公司企業標準體系由集團公司質量與標準管理部組織有關總部機關部門、專業分公司和專業標準化技術組織建立，經集團公司標準化委員會審議批準后，由集團公司發布實施。

所屬企業企業標準體系由所屬企業標準化委員會或標準化主管部門組織制訂，由所屬企業發布實施。

第十八條

企業標準體系建設應運用系統工程理論和綜合標準化方法，覆蓋生產經營全過程，各專業、各門類、各層次間的標準相互配套，與制度體系、流程體系相互銜接，充分體現標準體系的科學性、先進性和有效性。

— 10 — 第十九條

集團公司企業標準體系內的標準是集團公司統一要求實施的各級標準，包括現行有效和待制訂的國際標準、國家標準、行業標準和集團公司企業標準。

所屬企業企業標準體系內的標準是在所屬企業范圍內統一實施的標準，包括現行有效和待制訂的國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、集團公司企業標準和所屬企業企業標準。

第二十條

現行有效的強制性國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，應在相應范圍納入企業標準體系。

第二十一條

屬于下列情形之一的現行有效的推薦性標準，也應在相應范圍納入企業標準體系：

（一）國家和地方政府要求實施的推薦性標準；

（二）集團公司和所屬企業規章制度引用的推薦性標準；

（三）集團公司總部機關部門、專業分公司、所屬企業確定實施的推薦性標準。

第二十二條

屬于下列情形之一的，應在企業標準體系內提出制訂企業標準：

（一）沒有國家標準、行業標準或嚴于國家標準、行業標準的相關要求；

（二）對國家標準、行業標準進行選擇和補充的相關要求；

（三）需要統一企業品牌形象的相關要求；

（四）提高產品質量保證和市場競爭力的產品內控指標。三家及以上所屬企業均需要使用的企業標準應制訂為集團

— 11 — 公司企業標準，體現集團公司市場主導力的企業標準應制訂為集團公司企業標準。

已制定集團公司企業標準的原則上不再提出制訂所屬企業企業標準。

第二十三條

企業標準體系內尚未制定的或需要修訂的國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，單位和個人均可向相關標準化技術組織提出制修訂需求。

提出制修訂國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，應遵從相應各級標準制修訂要求，所提出制修訂的標準應體現先進技術水平，應能發揮技術引領作用。

第二十四條

集團公司和所屬企業應積極參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制修訂工作。所屬企業應積極承擔集團公司企業標準的制修訂工作。

第二十五條

企業標準體系應根據各級標準的制定、修訂和廢止情況，以及生產經營業務的發展變化，及時納入或剔除相應標準，實現動態維護更新。

第四章

企業標準制定

第二十六條

企業標準包括集團公司企業標準和所屬企業企業標準。

需要在集團公司協調統一的技術、管理和工作要求制定為 — 12 — 集團公司企業標準。

需要在所屬企業協調統一的技術、管理和工作要求制定為所屬企業企業標準。

第二十七條

擬制定的企業標準，其內容應符合以下要求：

（一）積極采用國際標準，適應國際合作和國際接軌的需要；

（二）與重點工程、科研項目相結合，優先將科研和管理成果轉化為標準，促進自主創新；

（三）遵循國家和行業有關法律法規，有利于保障人體健康、人身財產安全和環境安全；

（四）與國家標準、行業標準相協調，符合生產經營實際并具有可操作性，有利于提高集團公司發展質量和效益；

（五）涉及商業秘密時應遵守集團公司相關保密管理要求。第二十八條

制修訂企業標準應按照立項、起草、征求意見、審查、報批、批準發布等程序進行。

第二十九條

集團公司企業標準立項計劃由集團公司質量與標準管理部組織編制，經集團公司標準化委員會審議批準后，由集團公司下達執行。

第三十條

集團公司企業標準起草由承擔單位組成標準起草工作組進行。標準起草工作組應在前期研究、實驗驗證的基礎上，起草形成集團公司企業標準征求意見稿和編制說明。

第三十一條

集團公司企業標準形成征求意見稿后，由專業標準化技術組織發委員（成員）、專家和與標準有關的管理、生產、— 13 — 使用、研究、質量檢驗等單位廣泛征求意見，根據需要征求意見可以是一輪或者多輪。

被征求意見的委員（成員）、專家或相關單位應在規定的期限內書面向專業標準化技術組織回復意見。

標準起草工作組應對所征求的意見進行分析處理，修改征求意見稿形成集團公司企業標準送審稿和編制說明，最終未采納的意見應逐條說明理由。

第三十二條

集團公司企業標準送審稿由專業標準化技術組織組織專家審查和全體委員（成員）表決。

專家審查應以審查專家人數的四分之三以上同意方為通過，委員（成員）表決應以全體委員（成員）的四分之三以上同意方為通過。

第三十三條

集團公司企業標準送審稿表決通過后，經集團公司標準化研究所復核，由集團公司質量與標準管理部辦理報批手續。

第三十四條

所屬企業企業標準制定參照集團公司企業標準制定程序執行。

第三十五條

集團公司企業標準由集團公司標準化工作主管領導批準發布。所屬企業企業標準由企業法定代表人或其他授權負責人批準發布。

第三十六條

集團公司企業標準由集團公司質量與標準管理部統一編號，編號方法如下：

— 14 — Q/SY OOOO—YYYY（L）

含義：Q/SY——集團公司企業標準標識代號 0000——標準順序號 YYYY——發布年代號

L——外文版企業標準的語種英文首字母

第三十七條

所屬企業企業標準由所屬企業標準化主管部門統一編號，編號方法如下：

Q/SY□□□□ 0000—YYYY（L）

含義：Q/SY□□□□——所屬企業企業標準標識代號 OOOO——標準順序號 YYYY——發布年代號

L——外文版企業標準的語種英文首字母

所屬企業企業標準標識代號由集團公司質量與標準管理部統一給定。標準順序號的位數及采用的字符、數字含義由所屬企業自定。

第三十八條

集團公司企業標準發布后，國家有備案要求的標準由集團公司標準化研究所按要求辦理備案。

所屬企業企業標準發布后，三個月之內報送集團公司標準化研究所備案，備案內容包括：備案申請文件、標準發布文件、標準正式文本；其中產品標準應按當地人民政府有關標準備案要求在企業所在地辦理備案。

第三十九條

集團公司企業標準發布后，石油工業出版社應

— 15 — 于二個月內出版電子版標準，并通過集團公司門戶網站公布，三個月內出版紙質版標準。

第五章

標準實施、監督與標準化方法應用

第四十條

已納入企業標準體系和符合條件擬納入企業標準體系的標準，應在集團公司和所屬企業相應范圍內嚴格執行，任何單位和個人不得擅自降低標準要求。

第四十一條

集團公司總部機關部門、專業分公司和所屬企業應及時獲取相關標準發布信息，并根據實際需要及時配備現行有效的正版標準，主要包括：

（一）已納入企業標準體系的各級標準；

（二）符合條件擬納入企業標準體系的標準。

各級標準化管理部門應及時更新企業標準體系內標準修訂信息和同級業務部門新選用標準信息。

能夠登錄使用集團公司標準數據庫及查詢系統的單位視作實現標準配備。

未經標準批準發布機構許可，任何單位和個人不得擅自對外提供企業標準。

第四十二條

集團公司總部機關部門、專業分公司、所屬企業都應有計劃有針對性地組織所配備標準的宣貫實施工作。

集團公司重點標準宣貫實施計劃由集團公司標準化委員會 — 16 — 審定下達，所屬企業具體進行宣貫實施工作，集團公司總部機關部門、專業分公司跟蹤檢查宣貫實施情況，集團公司質量與標準管理部向集團公司標準化委員會報告宣貫實施結果。

第四十三條

集團公司和所屬企業執行各級標準的總體要求是：

（一）及時建設、更新、改造標準實施所需的配套生產設施、工藝裝備，培訓標準實施所需的生產操作人員；

（二）將所使用的相關標準納入或轉化為管理體系文件，提高標準實施的實效性；

（三）各種產品出廠時應在其說明書、標簽、包裝物的顯著位置清晰標注所執行的標準，作為對產品質量的明示保證；

（四）不符合標準的產品不得生產、銷售和采購、使用，不符合標準的研發、設計、建造、生產、作業等方案不得實施。

第四十四條

各級標準化主管部門和相關業務部門應依據有關標準化法律法規，組織對應執行標準的落實情況進行監督檢查。

標準實施監督檢查可采取專項檢查，或者結合檢驗、驗收、抽查、監造、監理等工作實施。

組織標準實施監督檢查的單位應發布監督檢查結果，對不符合標準實施要求的應督促整改。

第四十五條

各級標準化主管部門和相關職能部門應對標準實施效果進行分析評價，使標準實施成效顯性化和量化，促進標準實施。

— 17 — 第四十六條

標準使用單位和個人對實施標準中存在的問題應及時向各級標準化主管部門、相關標準化技術組織、標準編制單位反映。

各級標準化主管部門和相關業務部門應收集掌握各類標準在使用中存在的問題，并向標準歸口技術組織反饋相關情況。

單位和個人均有權向各級標準化主管部門舉報違反標準化法律法規以及標準的行為，受理部門應當及時答復或做出相應處理。

第四十七條

所屬企業應運用標準化原理和方法，加強企業標準化基礎工作，大力推進標準化設計、模塊化建設、數字化運行；積極開展提升員工標準化素質、創建基層標準化班組、打造基層標準化站場、實施現場標準化操作等活動，全面提高基層標準化運行水平。

第四十八條

企業標準發布實施后應定期復審，復審周期不超過三年。當相關法律法規、國家標準、行業標準發布實施或技術、管理創新后，應及時復審相應的企業標準。

企業標準復審結論為繼續有效、修訂、廢止，由標準的批準機構發布。復審結論為修訂的標準應納入下標準制修訂計劃，或以標準修改單形式盡快發布修訂結果。

第六章 標準國際化

第四十九條

集團公司和所屬企業應積極跟蹤研究國際標 — 18 — 準化動態，系統采用國際標準，利用后發優勢加強自主創新，參與和主導制定國際標準，促進集團公司國際化戰略的實施。

第五十條

集團公司和所屬企業應及時研究和轉化國際標準，推進標準國際趨同。

采用國際標準應按照國家和集團公司相關規定進行，并結合集團公司實際對重大技術指標進行試驗和驗證。

第五十一條

集團公司和所屬企業應根據國際化業務需要，及時向相關國際標準組織提出國際標準制修訂提案，及時向相關主管部門提出外文版國家標準、行業標準制修訂需求。

第五十二條

集團公司和所屬企業應根據海外業務需要制定雙語版企業標準。

外文版企業標準可與中文版企業標準同步制定，履行中文版企業標準的制定程序；也可在中文版企業標準發布后翻譯制定，參照履行中文版企業標準的制定程序。

外文版企業標準由中文版企業標準發布單位發布，并明確外文版企業標準與中文版企業標準發生標準內容歧義時以中文版企業標準為準。

第五十三條

海外業務應在遵守當地法律法規的基礎上，通過油氣合作、技術服務、裝備出口等促進集團公司和所屬企業制定的標準走向國際。

第五十四條

集團公司和所屬企業應與國際標準組織、國際大石油公司加強標準化交流，建立標準化合作機制，積極推動標

— 19 — 準國際互認。

第五十五條

承擔國際標準化技術組織秘書處和國內對口工作的單位，應按照國際標準化組織相關規則以及國家和集團公司相關規定，健全工作體系，完善工作流程，認真履行國際標準立項、投票等工作職責。

第七章 標準化技術組織與人員

第五十六條

集團公司鼓勵所屬企業積極承擔國際、國家、行業和集團公司等各級標準化技術組織秘書處工作，秘書處的資源配置應滿足相關歸口單位要求。

第五十七條

集團公司和所屬企業承擔的國際、國家和行業標準化技術組織應認真履行相關歸口單位賦予的工作職責，及時完成相關領域標準化工作任務，定期向集團公司質量與標準管理部報告工作。

第五十八條

集團公司專業標準化技術組織應認真履行工作職責，及時完成相關標準化工作任務，定期向集團公司和掛靠單位標準化主管部門報告工作。

第五十九條

集團公司總部機關部門、專業分公司和所屬企業應協調各級標準化技術組織協同運作，共同提高集團公司標準化能力。

第六十條

集團公司組織并鼓勵員工積極參加各類標準化 — 20 — 學習、培訓和交流，提升員工標準化基本素質。

各級標準化主管部門應根據實際需要編制標準化培訓計劃，并納入同級人事部門有關員工培訓安排。所屬企業應積極組織員工參加相關標準化培訓。

第六十一條

各級標準化崗位人員應熟練掌握標準化知識和技能。集團公司各專業標準化技術組織秘書處人員，應經集團公司標準化委員會辦公室考核合格后上崗。國家、行業標準化技術組織秘書處人員資質按相關歸口單位的規定執行。

第六十二條

標準起草人應具有較高的業務素質，參加國家、行業或企業組織的標準起草人培訓，了解標準化基本知識，掌握標準編制規則。

第六十三條

代表集團公司參加國際、國家、行業標準化技術組織的人員，應經集團公司和所屬企業標準化主管部門批準；代表所屬企業參加地方和集團公司標準化技術組織的人員，應經所屬企業標準化主管部門批準。

上述人員應了解和掌握所參加的標準化技術組織業務發展動態，積極反映所代表單位的標準化訴求，向集團公司或所屬企業標準化主管部門報告相關領域標準化進展。

第六十四條

各級標準化主管部門應掌握承擔國際標準、國家標準、行業標準和地方標準制修訂任務的單位和個人所參與的標準制修訂工作情況。

承擔國際標準、國家標準、行業標準和地方標準制修訂任務

— 21 — 的單位和個人，應接受集團公司和所屬企業標準化主管部門的組織管理。

第八章

標準化研究、信息化和經費

第六十五條

集團公司和所屬企業應通過標準化研究推進技術進步和管理提升。

標準化研究主要包括標準化發展戰略研究、標準化工作機制研究、標準化方法研究、標準體系研究、國際標準研究、重點配套標準研究和標準的試驗驗證等。

第六十六條

標準化研究項目應納入各級科研項目管理。制定重大技術標準應按照科研程序進行充分的前期技術研究和試驗驗證。

第六十七條

集團公司建立統一的標準化信息系統，實現國內外相關標準查閱、企業標準制修訂管理、企業標準備案管理、標準使用情況反饋、標準實施效果評價、標準化經驗信息交流等信息化管理功能。

各級標準化主管部門應通過標準化信息系統統一管理標準化信息，及時進行系統信息資源更新和系統運行維護。

第六十八條

標準化經費應納入各級單位預算管理、專款專用，并按相關財務規定列支和使用。

標準化經費用于標準化研究、標準化管理、標準制修訂、— 22 — 標準化信息系統維護、標準出版發行、標準配備、標準實施與監督、國際標準化活動、標準化工作表彰等方面。

第六十九條

所屬企業承擔國際標準、國家標準、行業標準和集團公司企業標準制修訂，以及承擔各級專業標準化技術組織秘書處工作、國際標準化國內對口工作，所需經費由承擔單位負責，集團公司給予適當補助。

第九章

考核與獎懲

第七十條

標準化工作列入集團公司績效考核體系。集團公司和所屬企業逐級制定考核指標，實施標準化工作考核，并將考核結果納入績效。

第七十一條

集團公司設立優秀標準獎，對優秀的標準項目和標準化研究成果進行表彰獎勵。

獲得國家、行業和集團公司、所屬企業標準化創新成果的項目，應按同級別科研成果對待。

已發布的國際、國家、行業和集團公司企業標準應按公開出版的技術論文對待。

第七十二條

集團公司和所屬企業應將單位和個人取得的標準化成效作為業績考核、評優選先、職稱評審、專家選聘和崗位聘任的優先條件。

第七十三條

違反本辦法規定，有下列情形之一的，給予

— 23 — 批評教育；應當承擔違紀違規責任的，按照集團公司違紀違規行為處分規定對相關責任人予以處理。

（一）未執行強制性國家標準、行業標準、地方標準和企業標準的；

（二）未執行已要求采用的推薦性國家標準、行業標準、地方標準的；

（三）企業標準違反國家法律法規要求的；

（四）未建立企業標準體系的；

（五）標準制訂不符合程序要求的；

（六）標準實施監督不到位的；

（七）其他違反本辦法行為的。

第十章

附

則

第七十四條

本辦法由集團公司質量與標準管理部負責解釋。第七十五條

本辦法自發布之日起施行，原《中國石油天然氣集團公司標準化管理辦法》（中油質字〔2007〕624號）同時廢止。

第五篇：中國石油天然氣集團公司事故隱患管理辦法

中國石油天然氣集團公司事故隱患管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強事故隱患的整改與監控工作，依據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規，《中國石油天然氣集團公司安全生產管理規定》等有關規章制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所指事故隱患是指生產區域、工作場所中，存在可能導致人身傷亡、財產損失或造成重大社會影響的設備、裝置、設施、生產系統等方面的缺陷和問題。

第三條 事故隱患整改實行企業負責制。企業（含股份公司地區分公司，下同）是識別、評估和整改事故隱患的責任主體，對發現的各類事故隱患都必須組織整改。

第四條 事故隱患整改應遵循“誰管理、誰負責，誰設計、誰負責，誰施工、誰負責，誰驗收、誰負責”的原則。

第五條 本辦法適用于集團公司各企事業單位。

第二章 組織管理與職責

第六條 企業要建立事故隱患立項、銷項整改制度，對排查出的事故隱患實行分級動態管理。

第七條 事故隱患在未整改或銷項前，必須采取措施加以監控。所有事故隱患實行所在崗位、基層單位、所屬二級單位三級監控；一般事故隱患和較大事故隱患由企業或企業所屬二級單位督察管理，重大事故隱患實行企業督察管理，特大事故隱患由企業報集團公司備案，由集團公司督察管理。隱患分級標準見附件。

第八條 企業安全生產委員會負責事故隱患評估，審定事故隱患整改計劃，并督促立項整改。

第九條 部門工作職責：

（一）生產主管部門要及時掌握事故隱患情況。負責制定事故隱患整改前的監控措施，確定監控管理方式，以及相關的生產協調工作，負責制定事故隱患整改方案。

（二）設備管理部門負責建立設備事故隱患整改前的監控措施，確定監控管理方式，制定設備事故隱患整改方案。

（三）規劃計劃主管部門負責事故隱患整改投資項目的立項并及時納入投資計劃。

（四）基建主管部門負責事故隱患整改施工質量管理，組織項目竣工驗收工作。

（五）安全主管部門負責組織事故隱患的調查和評估，編制事故隱患整改計劃，建立各類事故隱患動態臺帳，督查事故隱患整改。

（六）其它部門應按安全生產職責要求，負責分管工作范圍內事故隱患整改的相關工作。

第三章 隱患發現與報告

第十條 員工有發現事故隱患的義務。崗位員工應嚴格執行巡檢制度，及時發現事故隱患；企業所屬單位應定期開展安全生產狀況評估、評價，查找事故隱患；企業應組織安全生產檢查活動和事故隱患調查工作，掌握事故隱患情況。第十一條 基層單位對發現的事故隱患應組織整改，對當時不能整改的事故隱患，基層單位應立即向上級單位報告，同時告之崗位人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。對威脅人員生命安全和生產安全、隨時可能發生事故的重大事故隱患，應立即停產、停業整改。

第十二條 企業所屬單位接到事故隱患報告后，應制定、落實監控措施。監控措施至少應包括以下內容：

（一）保證存在事故隱患的設備設施安全運轉的條件；

（二）對生產裝置、設施監測檢查的要求；

（三）潛在的危害及影響，以及防范控制措施；

（四）是否制定了應急預案并定期進行演練；

（五）明確監控程序、責任分工和落實監控人員。

第十三條 企業或所屬單位對上報的事故隱患，應及時組織有關人員進行調查，形成調查報告。調查報告的主要內容應包括：

（一）設備設施的缺陷及嚴重程度；

（二）事故隱患狀態及可能變化情況；

（三）事故隱患影響范圍內人員暴露的頻率和密度；

（四）事故隱患影響范圍內可能造成的損失；

（五）事故隱患監控措施的可行性。

第四章 隱患評估與整改

第十四條 根據調查報告，對需要立項投資整改的事故隱患應組織評估。企業應成立重大事故隱患評估領導小組。評估領導小組由主管領導牽頭，安全部門組織，生產、設備、計劃、財務資產、事故隱患所在單位及有關專家等參加。

第十五條 對事故隱患的評估，應形成書面評估報告，評估報告主要內容應包括：

（一）事故隱患類別；

（二）事故隱患等級；

（三）影響范圍及嚴重程度；

（四）隱患整改的目標或效果要求；

（五）事故隱患整改建議；

（六）整改資金估算及來源。

第十六條 根據事故隱患評估結果，確定事故隱患分級整改管理權限，由企業或所屬單位研究制定整改投資方案。

第十七條 根據事故隱患評估結果，較大事故隱患、重大事故隱患整改方案由企業或所屬二級單位組織實施，企業備案；特大事故隱患整改方案由企業組織實施，報集團公司備案，集團公司有關部門督察。

第十八條 對確因危害程度高、整改資金較大，或涉及兩個及以上企業或地區分公司的重特大事故隱患，可向集團公司或股份公司主管部門報告。由集團公司相關部門組織評估，進行協調，研究落實投資渠道。

第十九條 事故隱患整改完成后，應及時報告企業相關主管部門，申請審查驗收。第二十條 事故隱患整改實行防范措施、責任、人員、資金和時間“五落實”。

第二十一條 集團公司、企業安全部門按備案級別實行分級督察。督察的主要內容包括：

（一）事故隱患監控措施的制定和落實情況；

（二）事故隱患整改方案的落實情況；

（三）事故隱患整改項目的形象進度；

（四）應急救援預案的培訓和演練情況。

第五章 獎勵與處罰

第二十二條 對于及時發現事故隱患，或在隱患監控、整改工作中成績突出，避免重大事故發生的人員，應給予表彰和獎勵。

第二十三條 對存在的事故隱患，企業有關部門應下發《事故隱患整改通知書》，責成事故隱患單位限時組織評估和處置，并督促組織整改。

第二十四條 企業應嚴格按照新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”要求，實行事故隱患整改項目管理。新建、改建、擴建項目投產使用后，出現危及人員生命安全或生產運行的事故隱患，追究相關部門和人員的責任。

第二十五條 對存在的事故隱患隱瞞不報、未采取防范措施或監控、整改不認真的，導致事故發生或造成人員傷亡、財產損失的，追究有關領導和部門負責人的責任。

第二十六條 對存在重大事故隱患沒有整改或整改資金不落實的企業，不批準立項新項目（工程）。

第六章 附 則

第二十七條 各企業可根據本辦法制定實施細則。第二十八條 本辦法自發布之日起執行。原《中國石油天然氣集團公司事故隱患治理監控管理規定》（質安字[2001]10號）同時廢止。

第二十九條 本辦法由集團公司質量安全環保部負責解釋。附件：安全事故隱患分級參考標準

1.特大事故隱患是指可能造成一次死亡10人及以上，或者中毒（重傷）50人及以上，或者造成一次直接經濟損失人民幣1000萬元及以上和社會影響惡劣、性質嚴重的事故隱患。

2.重大事故隱患是指可能造成一次死亡3人以上，或者中毒（重傷）10人及以上，或者一次造成直接經濟損失人民幣500萬元及以上、1000萬元以下和較大社會影響的事故。

3.較大事故隱患是指可能造成一次死亡1-2人，或者中毒（重傷）3人以上，或者一次造成直接經濟損失人民幣100萬元及以上、500萬元以下的事故隱患。

4.其它為一般事故隱患。（事故隱患分級暫無國家標準，以上標準參照了原勞動部規定，國家或主管部門有明確規定后，按新規定或標準執行）