第一篇：關于加強土地出讓管理工作的通知

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關于加強土地出讓管理工作的通知

（征求意見稿）

各縣（市）區人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

為進一步規范土地出讓行為，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，落實土地批后監管責任，從源頭防治腐敗，現就加強我市土地出讓管理工作提出如下要求：

一、加強土地出讓前期工作

（一）加強規劃引導。加快實現城鄉規劃確定的建設用地范圍內控制性詳細規劃全覆蓋，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃和節約集約用地等要求，以宗地為單位明確擬出讓土地的空間范圍、用地性質、容積率等規劃條件和建設要求，并及時向社會公開。擬出讓宗地周邊的市政道路、公共綠化等公共基礎設施用地原則上不得納入出讓范圍。嚴格執行商品住宅用地單宗地出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，但對不同用途高度關聯、需要整體規劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目用地，可以按照一宗土地實行整體供應。規劃條件中的用地性質要和土地利用現狀分類用途相銜接，涉及混合一種以上用地性質的，必須明確各用途范圍和比例，確實難以細分各用途范圍的，必須明確各用途的建筑面積。出讓土地涉及地下空間開發利用的，應按照寧波市地下空間開發利用管 理相關規定明確地下空間的規劃條件。

（二）加強計劃調控管理。國土資源主管部門要根據“城鄉統籌、節約集約、供需平衡、有保有壓”的原則科學編制年度國有建設用地供應計劃，合理安排出讓土地的總量、結構、布局、時序。嚴格落實土地儲備“一庫四計劃”工作機制，凡未納入土地儲備庫的經營性用地（工業用地除外），一律不得出讓，已具備出讓條件的經營性用地可實行用地預申請制度。

（三）嚴格實行“凈地”出讓。各縣（市）區人民政府應當根據土地儲備和供應計劃提前謀劃，及時完成擬出讓宗地征地拆遷和必要的通水、通電、通路和場地平整等前期開發工作。國土資源主管部門應結合擬出讓宗地的規劃條件組織發改、財政、建設、規劃、農業、水利、環保、城管、經信等有關部門召開土地出讓條件論證會議。擬出讓宗地必須是征收（拆遷）安置補償落實到位、沒有經濟法律糾紛、土地權利清晰并已注銷原土地權利證書、具備動工開發基本條件的“凈地”，地塊內原則上要達到無建（構）筑物的條件，規劃保留除外。不具備“凈地”條件的，一律不得出讓。涉及房地產開發項目的，建設主管部門應及時出具配套基礎設施和公共設施的建設要求，明確建設內容、主體和時序。

二、規范土地出讓行為

（一）規范土地出讓方式。土地出讓方式的選擇須嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源 部第39號令）、《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第21號令）有關要求，工業倉儲用地（不含采礦用地）、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須采用招標拍賣掛牌方式進行。符合劃撥用地目錄的項目用地、經認定符合城鎮低效用地再開發條件的土地、工業企業及加油站拆遷安置用地（不超過原產權面積）、1000平方米以下難以獨立成宗的零星土地以及法律法規規定的其他土地可以采用協議出讓方式進行。

（二）規范土地出讓方案編制。國土資源主管部門應當會同城鄉規劃等有關部門編制土地出讓方案并按規定報政府審批，土地出讓方案應包括：擬出讓宗地的具體位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、土地交付條件、土地使用條件、土地開發建設條件、出讓起始價、競買保證金、底價確定原則（有底價出讓的）以及土地出讓價款繳納比例和期限等內容。土地出讓必須以宗地為單位編制土地出讓方案，嚴禁以事先的會議紀要、簽訂的投資協議或招商協議等為依據量身定制，倒置土地出讓決策程序。

（三）規范出讓地價管理。國土資源主管部門應當委托有資質的評估機構根據擬出讓宗地的規劃條件和土地市場情況開展地價評估，評估機構應當獨立出具土地估價報告并嚴格履行電子備案程序。土地出讓底價必須在地價報告的基礎上依據供地政策和土地市場行情等，集體決策，綜合確定，嚴禁未經 評估直接確定土地出讓底價。土地出讓底價原則上不得低于評估結果的90%和我市公布的土地出讓指導價，確需低于前述要求的，必須經當地政府常務會議（管委會主任辦公會議）集體決策，并形成會議記錄和會議紀要，但不得低于基準地價的80%和國家、省公布的工業用地最低價標準。土地出讓底價在招標拍賣掛牌活動結束前嚴格保密，嚴禁泄露。

（四）嚴格土地出讓條件設置。對包含商品住宅用途的出讓土地一律不得設置任何前置條件，其他各類經營性用地出讓嚴禁違法違規設定準入要求、競買人資質等具有排他性或唯一性的影響公平、公正競爭的前置條件。對包含商品住宅用途的出讓土地不得設置規劃條件以外的開發建設要求，其他各類經營性用地可根據經濟轉型、產業升級、節約集約要求設置產業類型、投入產出、生產技術要求等開發建設要求。

（五）規范交易信息發布規則。土地出讓公告必須于招標拍賣掛牌活動開始前20日發布，土地出讓結果必須于招標拍賣掛牌活動結束后10個工作日內發布。土地出讓公告必須在當地土地有形市場、市級以上主流媒體、中國土地市場網、當地國土資源部門和土地交易機構門戶網站公開。土地出讓公告發布后，不得在出讓文件中新設競買前置條件。公告期間，土地出讓公告內容發生變化的，應按原公告發布渠道及時發布補充公告并及時書面通知已報名的競買申請人。涉及土地使用條件變更等影響土地價格重大調整的，應經依法審批重新發布出讓公 告。土地出讓文本應在當地國土資源部門和土地交易機構門戶網站上提供下載服務，下載途徑須在土地出讓公告中明確。

（六）嚴格土地交易報名審查。各級土地交易機構必須嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》（試行）的要求組織實施土地公開交易工作，在土地出讓公告報名有效工作時間內，必須有兩名以上專人在崗受理，嚴格按照土地出讓文件要求進行報名資格審查,嚴禁以任何理由和形式阻礙競買人報名，除法律法規和規范性文件明確規定的以外，不得要求競買申請人報名前提交除土地交易機構以外其他部門的前置審查意見。受理人員和競買保證金委托代收銀行要嚴格遵守國家有關保密規定，嚴禁泄露競買申請人信息。

三、強化土地出讓履約管理

（一）嚴格規劃條件變更審批。土地出讓成交后，不得隨意改變土地用途和容積率等規劃條件。在符合《浙江省城鄉規劃條例》等法律法規規定的前提下，確需變更的，應依法修改規劃，不得以政府會議紀要等形式替代規定的變更程序。經依法調整土地用途和容積率等規劃條件的，用地單位須在30日內向國土資源主管部門申請辦理用地手續，符合協議出讓要求的，簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》補充合同并補繳土地出讓金。未辦理相關用地手續的，城鄉規劃等有關部門不得辦理后續審批手續。

（二）嚴格土地批后監管。各縣（市）區人民政府要依托寧波市建設用地全程監管系統，通過信息公示、預警提醒、開竣工申報、現場核查、跟蹤管理、竣工驗收、閑置土地查處、建立誠信檔案等手段，實現對轄區內建設用地批后開發利用的全程監管。加大閑置土地查處力度，對政府原因導致土地閑置的，要及時督促整改到位，對企業原因導致土地閑置的，要依法征收土地閑置費或收回土地使用權。國土、發改、規劃、建設、經信等部門要按照各自職責，開展以土地出讓合同履行為主要內容的項目用地復核驗收，凡沒有用地復核驗收意見或復核驗收不合格的，一律不得辦理產權變更登記。

四、規范土地出讓收支管理

（一）嚴格土地出讓金收繳管理。土地出讓收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。除地塊內及相鄰地塊配套建設保障性住房、幼兒園、社區服務中心、綠化等公建配套設施外，不得通過要求競買人代建或無償移交與出讓地塊無關的項目坐支土地出讓收入。土地出讓價款可以一次性或者分期付款，分期付款的首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%(且繳納期限不得超過1個月)，剩余土地出讓價款繳納期限不得超過1年。用地單位應當按照合同約定，按時支付國有建設用地使用權出讓價款，不能按時支付的，按規定繳納滯納金。對用地單位未及時繳清土地出讓金（含滯納金）的，國土部門不 得辦理不動產登記，建設部門不得辦理商品房預售。用地單位在拖欠土地出讓金（含滯納金）期間不得參與新的土地出讓交易活動。

（二）禁止違規減免土地出讓價款。任何地方、部門和單位不得以任何名義少征、減免土地出讓收入和違約金，也不得以解決遺留歷史問題、以土地換項目、以土地作補償、先征后返、獎勵補貼等形式變相減免土地出讓收入或進行虛假招標拍賣掛牌出讓土地。

（三）嚴格土地出讓收入支出管理。嚴格按規定范圍安排使用土地出讓收入，禁止將土地出讓收入用于修建樓堂館所、購買公務用車、發放津貼補貼獎金、彌補行政經費支出，嚴禁使用土地出讓收入為產業投資基金注資和對外投資（含出借）。

五、強化土地出讓監督檢查

（一）建立和完善共同監管責任機制。各縣（市）區人民政府要把預防和治理土地出讓領域腐敗問題作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容來抓，切實強化土地出讓工作的組織領導。全市各級國土、規劃、建設、審計、財政、監察、市場監管等部門，要按照各自職能職責加強監督檢查，建立信息共享機制。對發現土地出讓中存在的嚴重問題，要向任免機關備案和向紀檢監察機關移送案件線索。市國土資源局要加強對土地出讓市場的全程監管，及時掌握各區土地出讓動態，對發現“低價出讓土地”、“設置競買條件”等違法違規出讓土地的，要及時叫停，并責令整改到位。

（二）嚴肅查處土地出讓違法違規行為。認真落實土地出讓各項法律法規和政策規定，以規范土地出讓行為和土地出讓收入管理為重點，針對土地用途、容積率等規劃條件的確定、變更等關鍵環節，堅決制止并依法嚴肅查處違法違規行為。各地要嚴格執行《嚴格禁止領導干部違反規定插手干預工程建設領域防止利益沖突和利益輸送的規定》（甬黨辦?2015?43號）要求，嚴禁領導干部利用職權干預插手土地出讓。對違法違規問題多發高發地方，要對主要領導嚴格問責。凡在土地出讓環節存在弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守等失職瀆職行為的，必須嚴肅追究有關人員及相關單位的責任，視情節輕重，依照有關規定給予組織處理或者紀律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

本文件自2016年 月 日起執行。

2015年 月 日

第二篇：關于進一步規范土地出讓管理工作的通知

《關于進一步規范土地出讓管理工作的通知》

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入推進節約集約用地示范省建設，維護公平公正的土地市場秩序，加強廉潔行政風險防控，促進土地市場平穩健康運行，根據土地出讓管理法律法規等規定，經省人民政府同意，現就進一步規范土地出讓管理有關事項通知如下：

一、編制實施國有建設用地供應計劃

市、縣人民政府要根據國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、土地利用計劃、城市和鎮的近期建設規劃及實施計劃、住房發展規劃和建設計劃、土地儲備計劃以及土地市場狀況等，對行政區域內國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式作出科學安排，報上一級國土資源主管部門，并于每年3月31日前將國有建設用地供應計劃在國土資源部門戶網站（中國土地市場網）和省、市國土資源管理部門門戶網站、公共資源交易公共服務平臺等相關媒體上公開。市、縣國土資源主管部門要依據經批準的國有建設用地供應計劃，會同發展改革、經濟和信息化、財政、建設、城鄉規劃等有關部門編制土地出讓計劃和宗地出讓方案，報同級人民政府批準后及時向社會發布和組織實施。

二、加強土地出讓公告管理

（一）全面規范公告發布內容

市、縣國土資源主管部門要在土地出讓前及時、準確、完整地將土地出讓公告錄入廣東（農用地、商住地、工業地）省土地市場動態監測與監管系統，并在中國土地市場網、公共資源交易公共服務平臺、當地政府門戶網站和主流媒體上公布（不同媒體發布的同一宗地出讓信息內容必須一致）。市、縣國土資源主管部門要對土地出讓公告內容的合法性和真實性負責，對宗地出讓主體、出讓形式、出讓年限、出讓面積和規劃條件、競買保證金、土地現狀條件、開發建設期限等公告要素進行嚴格把關。

1.出讓主體。土地使用權出讓主體應為市、縣人民政府，由市、縣國土資源主管部門作為出讓方具體實施。各類開發區管理委員會及其他部門不得作為出讓方與受讓方訂立土地使用權出讓合同。

2.出讓方式。土地使用權采取招標拍賣掛牌出讓方式的實行網上交易。土地出讓應當按宗地確定用途，每宗地簽訂一份土地出讓合同。依據城鄉規劃用途可以劃分為不同宗地的，應當先行分割成不同的宗地，再按宗地出讓。對不同用途但高度關聯、需要整體規劃建設、確實難以分割供應或分割宗地后不利于節約集約用地的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按一宗土地實行整體出讓供應。住宅用地禁止“捆綁”出讓和超三年開發周期出讓。

3.出讓年限。各類用地出讓年限不得超過土地使用權出讓最高年限，即住宅用地70年，工業用地50年，教育、科技、文化、衛生、體育用地50年，商業、旅游、娛樂用地40年，其他用地50年。

4.出讓面積和規劃條件。住宅用地宗地出讓面積不得超過下列標準：小城市和建制鎮7公頃，中等城市14公頃，大城市及大城市以上20公頃；住宅用地容積率必須大于1.0，規劃條件其他內容應當符合控制性詳細規劃，并明確不得建設封閉小區；其他用地應當按具體用地標準和節約集約、符合規劃的原則合理確定出讓面積和規劃條件。

5.競買保證金。競買保證金不得低于出讓最低價20%，不超過出讓最低價的50%。競買保證金應當明確繳交至指定賬戶，不得以項目投資額等形式代替。

6.土地現狀條件。各地要嚴格執行“凈地”出讓規定，明確宗地交付標準，擬出讓的土地必須是未設置除土地所有權以外的其他產權，安置補償落實到位，沒有法律經濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確，具備施工設備與人員進場的道路、施工所需的供水和供電等動工開發所必需的基本條件。

7.開發建設期限。住宅用地必須自土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工。其他用地參照該期限執行。

（二）嚴格禁止違規設置競買條件

土地出讓公告中不得設置影響公平競爭的限制條件，不得在招標拍賣掛牌出讓文件、競買須知或競買現場加設任何具有傾向性、歧義性、排他性條件。在不排斥多個市場主體競爭、確保公平公正的前提下，可根據地區投資、產業、建設規劃等要求設置競買資格條件，但必須在出讓公告有關“申請人應具備的條件”里明確表述，不得作出“詳見其他文件、其他網站”等一般性表述，并通過部門聯動監管機制嚴格管理。

（三）及時糾正和整改疑似違規問題

各級國土資源主管部門要加強對土地出讓公告的監測監管，對上級國土資源主管部門發現的土地出讓公告中內容不規范、非“凈地”出讓和違規設置競買條件等疑似違規問題，下級國土資源主管部門要進行認真審查、及時處理；確屬違反有關規定的，應當立即撤銷公告，重新擬定出讓方案，并及時將審查情況和處理結果書面報送上級國土資源主管部門。

三、嚴格土地出讓履約管理

（一）建立規劃條件變更報備制度

出讓方和受讓方要嚴格執行簽訂的土地出讓合同，不得擅自變更規劃條件。對于符合城鄉規劃有關規定的情形確需變更規劃條件的，受讓方應當向城鄉規劃主管部門提出申請。城鄉規劃主管部門要通過論證會、聽證會或者其他方式征求專家、利害關系人的意見，并按照規劃編制和審批的程序進行修改，不得以抄告單等形式替代規定的變更程序。各地要及時將規劃條件變更情況向上級國土資源、規劃等主管部門報備。對于已劃撥或出讓土地改變土地用途為經營性用地的（按照“三舊”改造政策可以協議出讓的用地除外），由市、縣人民政府收回土地使用權后依法重新公開供應，并根據相關地價評估規程對原受讓方給予相應補償。要加強對“三舊”改造領域的監督管理，嚴防出現違法違規和違反廉潔規定的行為。

（二）依法處理違約違規行為

對通過行賄、惡意串通等非法手段中標或競得土地，或在競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同，未按合同約定繳納土地出讓金，未按合同約定時間開（竣）工，未按合同約定用途或開發利用條件建設，或在土地出讓及合同履行過程中產生糾紛的，要按照土地出讓公告、出讓合同約定及相關法律法規進行處理。

四、規范土地出讓價款管理

（一）健全土地出讓定價機制

市、縣國土資源主管部門要在土地出讓前采用公開方式委托土地估價中介機構進行地價評估，由土地估價師完成土地估價報告，并按要求由報告出具方履行電子備案程序，取得電子備案號。各地要將土地估價報告的估價結果作為重要參考依據，并統籌考慮產業政策、土地供應政策和土地市場運行情況，集體決策確定土地出讓底價。從土地出讓收入或土地出讓收益中計提的各類資金，不得計入出讓底價。土地成交價格不能低于底價，土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%。因改變土地使用條件、發生土地增值等情況需補繳、退繳地價款的，市、縣國土資源主管部門應當按前述要求組織評估，不得在未經評估情況下，依據會議紀要和抄告單等形式或授意中介機構評估等方式確定補繳、退還金額。

（二）規范繳納土地出讓價款

土地出讓雙方必須在土地出讓成交后的10個工作日內簽訂出讓合同，土地出讓合同應當明確約定土地出讓價款的總額、繳付時間和繳付方式，并落實以下有關要求：約定分期繳納的，全部土地出讓價款繳納的期限不超過一年；經當地土地出讓協調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清。首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%，且應在土地出讓合同簽訂后1個月內繳納完畢。分期支付國有建設用地使用權出讓價款的，受讓方在支付第二期及以后各期出讓價款時，應當按照支付第一期土地出讓價款當日中國人民銀行公布的貸款利率向出讓方支付利息。受讓方未按照土地出讓合同及時足額繳納土地出讓價款的，應當按日加收違約金；出讓方催繳后仍不能支付土地出讓價款且延期付款超過合同約定交款日期60日的，出讓人有權解除合同，受讓人無權要求返還定金。

（三）禁止違規減免土地出讓價款

土地出讓成交后，未按合同約定足額繳納土地出讓收入和提供有效繳款憑證的，不予核發不動產權屬證書或者不動產登記證明，不得按土地出讓收入繳納比例辦理土地使用權分期分割登記手續。除國家有明確規定外，各地均不得減免、緩繳或者變相減免土地出讓收入，不得以土地換項目、以土地作補償、先征后返、獎勵補貼等形式變相減免土地出讓收入或進行虛假招標拍賣掛牌出讓土地。

（四）適時開展估價報告抽查評議

省級國土資源主管部門將加大監督指導力度，定期組織土地估價行業協會或專家對已備案的土地估價報告進行隨機抽查和評議，并向社會公布抽查評議結果。出讓方對估價結果有異議的，可申請省級土地估價師協會或中國土地估價師協會進行技術審裁，也可以另行組織評估。

（五）嚴格土地出讓收支管理

嚴格“收支兩條線”管理，土地出讓收支全額納入市縣政府性基金預算管理，收入全部繳入市縣國庫，支出一律通過市縣政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排。各地要嚴格按規定合理安排國有土地使用權出讓支出，不得隨意擴大支出范圍，確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農民社會保障支出，重點向新農村建設傾斜，適當向農業土地開發和農村基礎設施建設傾斜。要嚴格按規定從國有土地使用權出讓收益中計提有關資金，確保相關事業健康發展。未列入土地出讓支出預算的各類項目（含土地征收項目），一律不得通過土地出讓收入安排支出。

五、有序推進土地出讓信息公開

（一）多渠道公開土地出讓信息

各地在公開土地出讓計劃和成交結果時，除在公共資源交易公共服務平臺、當地主流媒體公開發布外，要在當地政府門戶網站、部門相關網站以及中國土地市場網上公開。要通過當地政府門戶網站等途徑公示土地出讓合同情況，包括建設用地使用權人、土地坐落、土地用途、出讓面積、供地方式、出讓合同編號、土地用途、規劃條件、出讓年限、項目開（竣）工時間等信息，接受公眾查詢和社會監督。推進土地使用權出讓預決算公開全覆蓋。

（二）定期更新公布基準地價

各地對不同用途、不同級別土地的基準地價要及時進行更新并在門戶網站上予以公布，基準地價更新周期視市場情況而定，但原則上不得超過3年。基準地價的基本內容要在一定范圍內向社會公布。基準地價評估基準日超過6年未全面更新的，在日常土地估價工作中不得使用基準地價系數修正法。

（三）規范填報監管系統數據

各地要嚴格按照《廣東省土地市場動態監測與監管工作規則》的時限要求，通過省土地市場動態監測與監管系統及時填報出讓計劃、出讓公告、成交公示、出讓合同及合同出讓價款繳納、實際開（竣）工等相關信息。

六、強化土地出讓工作組織保障

（一）建立健全土地出讓集體決策機制

市、縣兩級政府要建立健全由政府分管領導牽頭，發展改革、經信、財政、規劃、國土資源、住建、環保、商務、公共資源交易等部門參與的土地出讓集體決策機制，并可根據地區實際情況增加成員單位，共同審議土地出讓方案，協調解決土地出讓和國有土地資產處置中的重大事項。各級政府及相關部門對土地出讓相關集體決策事項要及時納入記錄文件，做到有案可查、永久追溯。凡未經有關會議集體決策審議通過的地塊，不得進行出讓。

（二）建立部門聯動監管機制

各地國土資源主管部門在編制國有建設用地出讓計劃前，應當征詢相關部門對產業用地需求、用地布局、土地供應和建設時序等相關要求，并報市、縣人民政府批準后組織實施。對可享受優惠政策的市場主體，投資或相關行業主管部門要向國土資源主管部門提供相關證明文件，國土資源主管部門登記備案后執行。有關部門提出控制指標、建設標準、容積率、建筑系數、建筑方式、綠地率、非生產設施占地比例、產業類型、投資強度、產出效率和節能、環保等作為土地出讓條件的，要按照“誰提出、誰監管”的原則，提出關聯條件部門應當在土地出讓成交后要求土地競得人提交項目用地產業發展承諾書，作為國土資源主管部門簽訂土地出讓合同的前提條件和關聯部門的監管依據。提出關聯條件部門要對承諾書的履行情況進行監督，并適時通報國土資源主管部門。項目用地達不到約定要求的，各相關部門應按職能分工依法依約進行處置；對不符合享受政策的，要及時終止政策執行。

（三）建立領導干部插手干預備案制度

各級領導干部不得利用職權或者職務上的影響，向有關單位或人員以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式對具體地塊出讓提出要求；不得以抄告單、招商協議、投資協議等方式事先確定，量身定做地設置出讓條件、土地使用條件，違規確定土地出讓起拍（始）價、底價；不得干預招標拍賣掛牌出讓過程和出讓結果，違規批準調整土地用途或其他規劃條件、土地使用條件，違規處理土地招標拍賣掛牌出讓及土地出讓合同糾紛等。對領導干部尤其是黨政一把手以個人的名義非正常程序插手干預土地出讓相關事項的，國土資源主管部門及其業務部門要建立上級領導干部指示（包括批示、口頭告知、電話信息告知等方式）登記備案制度，并及時報送給同級人民政府和上級國土資源主管部門。各地應將領導干部干預土地出讓工作的處理情況納入黨風廉政建設責任制體系，作為是否依法辦事、廉潔自律的重要依據。

（四）加強土地出讓環境安全管理

各地要結合潛在污染地塊清單及污染地塊環境風險情況，根據已開展的建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，并進行動態管理。其中符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊可以出讓，但是應當在土地出讓前完成場地環境調查和風險評估工作；經場地環境調查和風險評估確定為被污染場地的，應當明確治理修復責任主體并編制治理修復方案，未進行場地環境調查及風險評估、未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地出讓。經風險評估對人體健康有嚴重影響的被污染場地，未經治理修復或者治理修復不符合相關標準的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫院、養老場所等項目開發。

（五）完善企業信用信息共享機制

市、縣國土資源主管部門要按照“規范運作、誠信執業、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障”的要求逐步建立健全土地市場誠信體系。各級國土資源管理部門應積極配合工商行政管理部門健全企業信用信息共享機制，按照《企業信息公示暫行條例》有關要求，將企業在土地出讓中的違法違規行為情況納入企業信用記錄并向社會公布，并通過信息化平臺推送到省公共資源交易公共服務平臺上公開發布，依法限制嚴重失信企業參與土地市場交易有關活動。

各地可在根據本通知要求結合實際制定實施細則。

本文件自發布之日起施行，有效期五年。

第三篇：土地出讓合同書

土地出讓合同書

發包方(甲方)： ________ ___ 承包方(乙方)：

為了充分開發利用土地資源，促進農村經濟發展，維護合同雙方當事人的合權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》及相關法律、法規和政策規定，經公開協商討論同意，甲乙雙方本著平等、自愿、有償的原則，簽訂本合同，共同信守。甲方同意將其土地承包給乙方使用，為明確雙方權利義務簽訂本合同。

一、承包土面積、位置及狀況：

甲方將其所有的荒地________畝承包給乙方使用。

土地的面積、位置及現狀如下：地塊名稱 發包前土地狀況:鹽堿非耕地共計 畝。

四至界線：東至，南至，西至，北至。

二、承包期限：

承包期為_20__年，自 年____ 月____日起至___ _年____月____日止。

三、承包費計算標準及交付辦法：

1、計算標準: 每畝土地每年承包費為2000元，該標準20年不變。

2、租金交付方式：承包費每10年結算一次（上打租）。

四、甲方保證乙方對土地具有絕對的使用權及收益權，該使用權包括地表使用權、地下使用權、空中使用權。甲方不得約束該使用權的行使方式（包括在土地上修建固定建筑物、構筑物及其他相關設施等）

五、雙方的權利與義務

1、甲方對土地享有所有權，甲方有依約取得承包費的權利。

2、甲方有向乙方提出建議的權利。

3、甲方向乙方的土地為毛地，但需確保沒有土地所有權、使用權、地上附著物等任何第三方的物上請求權，地塊周邊按城市規劃設置的道路的給、排水及道路等市政配套工程建設由甲方與當地政府負責完善，與乙方無關。

4、甲方保證向乙方發包的地塊為其通過合法途徑取得，該土地存在任何產權糾紛均與乙方無關，如有產權糾紛給乙方帶來的任何損失，全部由甲方負責。

5、乙方在承包期間，其用電、取水、排水、通行應享受當地社員同等待遇，保證電路暢通，并無償提供通往承包地的道路。甲方應協助乙方搞好與周邊社員和農戶的關系，協調社會治安及其安全問題。

6、甲方不得“一地多包”即不得對同一宗地再包給他人使用，否則視為違反合同單方解除合同，應當承擔違約責任。

7、乙方應當依照合同的約定按時足額交納約定的承包金。

8、乙方在使用土地過程中應遵守國家的法律、法規、自主經營，按章納稅，自負盈虧。乙方享有自主經營權，甲方不得以任何理由干涉乙方正常經營、用工、施工等。

9、乙方除交納約定的承包費外，不再向乙方支付任何名目的費用。

10、甲方應當協助乙方修建土地外出道路橋梁，費用由乙方承擔。

六、合同解除或終止后資產的處置：

承包期間在土地上修建的建筑物、構筑物等設施所有權均歸乙方享所有，合同終止后所租賃土地不再恢復至發包前的狀態。合同終止甲方按時價收購乙方修建的建筑物、構筑物。

七、違約責任：

本合同一經簽字，雙方必須共同遵守，任何一方均不得單方終止或解除合同，若甲方終止或解除合同收回土地，賠償乙方投資開發的全部費用；并支付違約金 萬元。若乙方終止合同，支付違約金 萬元。

八、政府行為：

如遇土地被政府征用、征收、拆遷，因地上附著物以及土地補償所獲得的相關補償及利益由乙方享有。

九、與本協議有關的一切爭議，雙方應當協商解決。協商解決不成的，由滄州仲裁委員會仲裁。

十、本合同一式四份，雙方各執二份，具同等法律效力；如有未盡事宜，可另行訂立補充協議，補充協議與本協議具同等法律效力。

十一、本協議經雙方簽字蓋章后成立。

甲方： 二O 年 月 日

乙方：

二O 年 月 日

第四篇：土地出讓申請報告

篇一：土地轉讓申請報告 土地轉讓申請報告

申請人：南京馬波斯自動化設備有限公司 地址：江寧濱江經濟開發區景明大街7號 法定代表人： 申請事項：

因需擴大生產規模，南京回轉支承機械有限公司將位于江寧濱江經濟開發區景明大街9號、土地證號地籍號的土地轉讓給南京馬波斯自動化設備有限公司。事實與理由：

申請人因生產規模逐漸擴大，2012年的產值為2.8億，2013年預計產值將達到4.0億，原有的廠房已經不能滿足生產的需求，急需擴大廠房面積。所申請的地塊與本廠原址毗鄰，便于統一管理、統一規劃，且有利于降低企業的管理成本和物流轉運成本。特提出申請，敬請批復。

此致

南京江寧濱江經濟開發區

申請人：南京馬波斯自動化設備有限公司 法定代表人： 單位公章：

2013年3月22日篇二：土地使用權出讓申請 土地使用權出讓申請

北京市土地利用事務中心：

我單位申請辦理位于北京市××區××××項目的土地出讓手續，該用地已取得北京市國土資源局××分局核發的《國有土地使用證》［土地證號：××］，及北京市建設委員會核發的《房屋所有權證》［房產證號：××］。現已具備辦理土地出讓的條件。

該項目四至為：北至××××，南至××××，西至××××，東至××××。該項目證載土地面積××××平方米，總建筑面積××××平方米，其中地上建筑面積××××平方米，地下建筑面積××××平方米，土地用途為××。我單位擬申請辦理該項目國有土地使用權出讓手續

北京市××××公司（蓋 章）

×××× ××××年×月

聯系人：××××

聯系電話：×××××××××××（此格式僅供參考）

土地使用權出讓申請

北京市土地利用事務中心：

我單位建設的××××項目，根據北京市發展和改革委員會下發的《項目備案通知書》［京發改（備）〔××〕××號］，北京市規劃委員會核發的《規劃意見書》［××規意字××號］批準，現已具備辦理土地出讓的條件。

××××項目位于北京市××區××××，北至××××，南至××××，西至××××，東至××××。該項目規劃總建筑面積××××平方米，其中地上建筑面積××××平方米，地下建筑面積××××平方米，土地用途為××。我單位擬申請辦理該項目國有土地使用權出讓手續

北京市××××公司（蓋 章）

××××××××年×月

聯系人：×××× 聯系電話：×××××××××××（此格式僅供參考）

土地使用權出讓申請

北京市土地利用事務中心：

我單位建設的××××項目，根據北京市發展和改革委員會和北京市建設委員會下發的《關于建設××項目建議書（代可行性研究報告）的批復》［京發改投資字〔××〕××號］，及北京市規劃委員會核發的《建設工程規劃許可證》［××規建字××號］批準，并通過了規劃驗收，現已竣工，具備辦理土地出讓的條件。

××××項目位于北京市××區××××，北至××××，南至××××，西至××××，東至××××。根據××測繪機構出具的《房屋土地實測報告》，該項目規劃總建筑面積××××平方米，其中地上建筑面積××××平方米，地下建筑面積××××平方米，土地用途為××。

我單位擬申請辦理該項目國有土地使用權出讓手續

北京市××××公司（蓋 章）

××××××××年×月

聯系人：××××

聯系電話：×××××××××××（此格式僅供參考）篇三：土地轉讓申請書 土地轉讓申請書

咸豐縣國土局：

本人在楚蜀大道有一國有土地，面積165.3平方米，屬于商住用地，因本人資金周轉困難，現擬將其土地使用權全部轉讓，特此申請，望領導批準，為謝！

申請人：

2008年3月10日

土地受讓申請書

咸豐縣國土局：

因楚蜀大道一國有土地轉讓，屬于商住用地, 面積165.3平方米, 本人現將其土地使用權全部接受, 特此申請, 望領導批準。

申請人：

2008年4月25日

第五篇：土地出讓合同

商品房購買合同

甲方：

村民委員會 乙方：

甲乙雙方依據《中華人民共和國合同法》及相關法律、法規和政策規定，本著平等、自愿的原則，簽訂本合同，共同信守。

一、房屋位置

甲方經村民會議同意，并報鎮人民政府批準，將本村規劃的東西長71米，南北長18米的沿街商品房用地銷售給乙方。具體位置：東鄰李京義住房，西至曹本源住宅，北接平滕路，南至渠道。平滕路路南路沿石外20米為道路予留用地，由乙方無償使用。（附圖已經甲乙雙方簽字確認）。

二、期限

自 年 月 日起至 年 月 日止，共70年。

三、價格、支付方式和時間

1、銷售金額為 元人民幣，大寫： ；

2、支付方式：乙方已支付定金肆萬元，由甲方負責辦理完房屋建設相關手續后，一次性付清余款。

四、甲乙雙方的權利和義務

1、甲方的權利和義務：甲方按時交付該宗房屋用地，并保障乙方建設經營；保證水、電暢通，按本村村民用電用水價格收取費用，并給予乙方村民待遇。

2、乙方的權利和義務：乙方保證合理利用土地，按照村鎮規劃，自籌資金，在村委會的協助下自行建設，享有本村相關公共設施的使用權。

五、爭議的解決

本合同履行中如發生糾紛，由爭議雙方協商解決；協商不成，可向人民法院提起訴訟。

六、本合自簽章后生效。

七、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協議，補充協議與本合同具有同等法律效力。

甲方：

乙方：

二0一一年

月

日