第一篇：中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改委令第7號(hào) 【發(fā)布日期】2014-01-29 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

【文件來源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第7號(hào)

《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年3月1日起施行。

主任：徐紹史 2014年1月29日

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱直接投資項(xiàng)目或者項(xiàng)目），是指國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級(jí)（包括中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按照黨中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條 直接投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批開工報(bào)告。

國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可以直接編報(bào)可行性研究報(bào)告，或者合并編報(bào)項(xiàng)目建議書。

第四條 申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000 萬元及以上的項(xiàng)目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委審批或者由國(guó)家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國(guó)家發(fā)展改革委。

按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委在編制年度計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。第五條 審批直接投資項(xiàng)目時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度。

第六條 直接投資項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第七條 發(fā)展改革委與財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的直接投資項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目審批情況向社會(huì)公開。

第二章 項(xiàng)目決策

第八條 適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委和中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

第九條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，作為項(xiàng)目決策和年度計(jì)劃安排的重要依據(jù)。

第十條 項(xiàng)目建議書要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項(xiàng)目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十一條 項(xiàng)目建議書編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

項(xiàng)目審批部門可以在項(xiàng)目建議書批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

第十二條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考。

第十四條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。可行性研究報(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十五條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；

（二）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交書面材料；

（三）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。

第十六條 可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；

（四）項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或者節(jié)能登記表（由中央有關(guān)部門審批的項(xiàng)目，需附國(guó)家發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見）；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十七條 項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

項(xiàng)目審批部門可以在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

對(duì)于情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批開工報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中予以明確。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。

項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

第十九條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)

參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位編制。

第二十條 投資概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第二十一條 初步設(shè)計(jì)編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。法律法規(guī)對(duì)直接投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)于由國(guó)家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)經(jīng)中央有關(guān)部門審核后，由國(guó)家發(fā)展改革委審批或者經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核定投資概算后由中央有關(guān)部門審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

第二十二條 直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。

第三章 建設(shè)管理

第二十三條 對(duì)于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的直接投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)要求實(shí)行代理建設(shè)制度（“代建制”），通過招標(biāo)等方式選擇具備工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目管理單位按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后將項(xiàng)目交付項(xiàng)目單位。

第二十四條 直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)開工條件后，方可開工建設(shè)。

對(duì)于按照可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的規(guī)定需要審批開工報(bào)告的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開工報(bào)告批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。第二十五條 直接投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。從事直接投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。

第二十六條 建立項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向項(xiàng)目審批部門定期報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

第二十七條 項(xiàng)目由于政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報(bào)原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，概算核定部門原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。

第二十八條 建立健全直接投資項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)直接投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

第二十九條 直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三十條 直接投資項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決算。項(xiàng)目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 直接投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批部門組織竣工驗(yàn)收。

第三十二條 直接投資項(xiàng)目建成運(yùn)行后，項(xiàng)目審批部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件及批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)參照初步設(shè)計(jì)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十三條 發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對(duì)直接投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個(gè)人對(duì)直接投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第三十五條 項(xiàng)目審批部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及核定投資概算的；

（二）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任。

第三十七條 項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停投資安排；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

（七）不按國(guó)家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十八條 有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算以及開展咨詢?cè)u(píng)估或者項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，弄虛作假或者咨詢?cè)u(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)的，國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者撤銷資質(zhì)等處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十九條 直接投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第五章 附則

第四十條 中央有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級(jí)發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的管理辦法。

第四十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自2014年3月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

如何開一家養(yǎng)老院的注冊(cè)申請(qǐng)流程資料

條件和相關(guān)注意事項(xiàng)

申請(qǐng)籌辦社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報(bào)市民政局備案。

申請(qǐng)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進(jìn)行實(shí)地審驗(yàn)，符合執(zhí)業(yè)申請(qǐng)條件的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請(qǐng)條件的，發(fā)給申請(qǐng)人書面整改通知書，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng)。

辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場(chǎng)所證明文件，以及章程草案，有以上6項(xiàng)條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。辦理程序

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請(qǐng)材料，由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理； 第二步：市民政局在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)派人對(duì)新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報(bào)省民政廳； 第四步：經(jīng)省民政廳、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－補(bǔ)充說明：

現(xiàn)在國(guó)家鼓勵(lì)民間投資做福利事業(yè)，你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國(guó)家有什么補(bǔ)貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策．

國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截?cái)政有關(guān)．總的說國(guó)家,地方是鼓勵(lì),支持民間投資興辦養(yǎng)老院的中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱直接投資項(xiàng)目或者項(xiàng)目），是指國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級(jí)（包括中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按照黨中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條 直接投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批開工報(bào)告。

國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可以直接編報(bào)可行性研究報(bào)告，或者合并編報(bào)項(xiàng)目建議書。

第四條 申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000 萬元及以上的項(xiàng)目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委審批或者由國(guó)家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國(guó)家發(fā)展改革委。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委在編制計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第五條 審批直接投資項(xiàng)目時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度。第六條 直接投資項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第七條 發(fā)展改革委與財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的直接投資項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目審批情況向社會(huì)公開。

第二章 項(xiàng)目決策

第八條 適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委和中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

第九條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，作為項(xiàng)目決策和計(jì)劃安排的重要依據(jù)。

第十條 項(xiàng)目建議書要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項(xiàng)目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十一條 項(xiàng)目建議書編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

項(xiàng)目審批部門可以在項(xiàng)目建議書批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

第十二條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)。

第十三條 項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考。

第十四條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。可行性研究報(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

3由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十五條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；

（二）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交書面材料；

（三）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。第十六條 可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；

（四）項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或者節(jié)能登記表（由中央有關(guān)部門審批的項(xiàng)目，需附國(guó)家發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見）；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十七條 項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

項(xiàng)目審批部門可以在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。對(duì)于情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批開工報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中予以明確。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

第十九條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位編制。

第二十條 投資概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第二十一條 初步設(shè)計(jì)編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。法律法規(guī)對(duì)直接投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)于由國(guó)家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)經(jīng)中央有關(guān)部門審核后，由國(guó)家發(fā)展改革委審批或者經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核定投資概算后由中央有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

第二十二條 直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。第三章 建設(shè)管理 第二十三條 對(duì)于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的直接投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)要求實(shí)行代理建設(shè)制度（“代建制”），通過招標(biāo)等方式選擇具備工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目管理單位按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后將項(xiàng)目交付項(xiàng)目單位。

第二十四條 直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)開工條件后，方可開工建設(shè)。對(duì)于按照可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的規(guī)定需要審批開工報(bào)告的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開工報(bào)告批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

第二十五條 直接投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。從事直接投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。

第二十六條 建立項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向項(xiàng)目審批部門定期報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

第二十七條 項(xiàng)目由于政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報(bào)原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，概算核定部門原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。第二十八條 建立健全直接投資項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)直接投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

第二十九條 直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三十條 直接投資項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決算。項(xiàng)目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十一條 直接投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批部門組織竣工驗(yàn)收。第三十二條 直接投資項(xiàng)目建成運(yùn)行后，項(xiàng)目審批部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件及批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)參照初步設(shè)計(jì)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十三條 發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對(duì)直接投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個(gè)人對(duì)直接投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第三十五條 項(xiàng)目審批部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及核定投資概算的；

（二）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任。

第三十七條 項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的，國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停投資安排；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

（七）不按國(guó)家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十八條 有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算以及開展咨詢?cè)u(píng)估或者項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，弄虛作假或者咨詢?cè)u(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)的，國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者撤銷資質(zhì)等處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十九條 直接投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。第五章 附則

第四十條 中央有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級(jí)發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的管理辦法。

第四十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自 2014 年 3 月 1 日起施行。

第三篇：中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第 7 號(hào)

《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年3月1日起施行。

主

任：徐紹史

2014年1月29日

第一章

總則

第一條

為切實(shí)加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目 管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，依據(jù)《國(guó) 務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條

本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱直接 投資項(xiàng)目或者項(xiàng)目），是指國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建 設(shè)的中央本級(jí)（包括中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬 事業(yè)單位）非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按照黨中央、國(guó)務(wù)院規(guī)定嚴(yán)格管理。第三條

直接投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可 行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批 開工報(bào)告。

國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工 作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可以直接編報(bào)可行性研究報(bào)告，或者合并編報(bào)項(xiàng)目建議書。第四條

申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000 萬元及以上的項(xiàng)目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委 審批或者由國(guó)家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大 項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國(guó)家發(fā)展改革委。

1按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委在編制 計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第五條

審批直接投資項(xiàng)目時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的 工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。特別重大 的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度。

第六條

直接投資項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概 算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī) 范。

第七條

發(fā)展改革委與財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的直接投 資項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目審批 情況向社會(huì)公開。第二章

項(xiàng)目決策

第八條

適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委和中央有關(guān)部 門應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是項(xiàng) 目決策的重要依據(jù)。

第九條

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，作為 項(xiàng)目決策和計(jì)劃安排的重要依據(jù)。

第十條

項(xiàng)目建議書要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效 2益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項(xiàng)目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)由具備 相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十一條

項(xiàng)目建議書編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序 報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要 建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土 資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

項(xiàng)目審批部門可以在項(xiàng)目建議書批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的 有效期。

第十二條

項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行 性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng) 辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)。第十三條

項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有 關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和 審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考。第十四條

項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī) 構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì) 效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行 全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取 得相關(guān)許可、審查意見。可行性研究報(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度 應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

3由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由 具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十五條

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等 采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；

（二）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等 采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照 有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交書面材料；

（三）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等 采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）。按照有關(guān) 規(guī)定擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。第十六條

可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定 程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；

（四）項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或者節(jié)能登記 表（由中央有關(guān)部門審批的項(xiàng)目，需附國(guó)家發(fā)展改革委出具的節(jié)能 審查意見）；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十七條

項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng) 目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、4環(huán)境保護(hù)等部門。

項(xiàng)目審批部門可以在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文 件的有效期。

對(duì)于情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批開工報(bào)告的，應(yīng)當(dāng) 在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中予以明確。

第十八條

經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī) 劃、國(guó)土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托 具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

第十九條

初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào) 告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi) 容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù) 參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī) 定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相 應(yīng)資質(zhì)的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位編制。第二十條

投資概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百 分之十的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù) 方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審 批部門可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。第二十一條

初步設(shè)計(jì)編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序 報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。法律法規(guī)對(duì)直接投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批 5權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)于由國(guó)家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的項(xiàng) 目，其初步設(shè)計(jì)經(jīng)中央有關(guān)部門審核后，由國(guó)家發(fā)展改革委審批或 者經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核定投資概算后由中央有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制 投資的依據(jù)。

第二十二條

直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保 護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。第三章

建設(shè)管理

第二十三條

對(duì)于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管 理經(jīng)驗(yàn)的直接投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)可行性研究報(bào)告 時(shí)要求實(shí)行代理建設(shè)制度（“代建制”），通過招標(biāo)等方式選擇具備 工程項(xiàng)目管理資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng) 目的建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目管理單位按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng) 目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 和建設(shè)工期等要求，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后將項(xiàng)目交付項(xiàng)目單位。第二十四條

直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國(guó) 家規(guī)定的各項(xiàng)開工條件后，方可開工建設(shè)。

對(duì)于按照可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的規(guī)定需要審批開工報(bào)告 的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開工報(bào)告批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

第二十五條

直接投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》 6等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。從事直接投資項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。

第二十六條

建立項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照 規(guī)定向項(xiàng)目審批部門定期報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

第二十七條

項(xiàng)目由于政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重 大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案，按 照規(guī)定程序報(bào)原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算 百分之十的，概算核定部門原則上先商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，并依 據(jù)審計(jì)結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。

第二十八條

建立健全直接投資項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保 制度，加強(qiáng)直接投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

第二十九條

直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī) 定，做好項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整 改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三十條

直接投資項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決 算。項(xiàng)目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十一條

直接投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有 關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批部門組織竣工驗(yàn)收。第三十二條

直接投資項(xiàng)目建成運(yùn)行后，項(xiàng)目審批部門可以依 據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)照項(xiàng)目可行性 研究報(bào)告批復(fù)文件及批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容開展項(xiàng)目 后評(píng)價(jià)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)參照初步設(shè)計(jì)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，7進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理，不斷提高決策水平和投資效益。第四章

監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十三條

發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對(duì)直接投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條

國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個(gè)人對(duì)直接投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉 報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第三十五條

項(xiàng)目審批部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一 的，責(zé)令限期改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予處分。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初 步設(shè)計(jì)及核定投資概算的；

（二）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十六條

國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項(xiàng)目建設(shè)過 程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政 或者法律責(zé)任。

第三十七條

項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的，國(guó) 家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整 8改、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停投資安排；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地 點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合 格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

（七）不按國(guó)家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十八條

有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目建 議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算以及開展咨詢?cè)u(píng)估或 者項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，弄虛作假或者咨詢?cè)u(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)的，國(guó)家發(fā) 展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，依 法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者撤銷資質(zhì)等處罰；造成 損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送 司法機(jī)關(guān)處理。

第三十九條

直接投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國(guó) 家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位和勘察 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。9第五章

附則

第四十條

中央有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級(jí)發(fā)展改革部門可以參照本辦法制 訂本地區(qū)的管理辦法。

第四十一條

本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第四十二條

本辦法自 2014 年 3 月 1 日起施行。

第四篇：湖北省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

湖北省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，參照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第7號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱直接投資項(xiàng)目或者項(xiàng)目），是指省發(fā)展改革委安排省預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的省本級(jí)（包括省直部門及其派出機(jī)構(gòu)、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條 直接投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，應(yīng)依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

經(jīng)省政府、省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可以直接編報(bào)可行性研究報(bào)告，或者在編報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)合并編報(bào)項(xiàng)目建議書。

第四條 所有省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，均應(yīng)報(bào)省發(fā)展改革委審批，其中特別重大項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核報(bào)省政府批準(zhǔn)。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委在編制計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排省預(yù)算內(nèi)投資。

第五條 省發(fā)展改革委審批直接投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。對(duì)于估算總投資300萬元以下的項(xiàng)目，可以直接組織專家評(píng)估論證；對(duì)于估算總投資300萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的乙級(jí)（含）以上工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用由省發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)支付。

第六條 直接投資項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第七條 省發(fā)展改革委與財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管及行業(yè)管理等省有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的直接投資項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目審批情況向社會(huì)公開。第二章 前期工作

第八條 對(duì)于點(diǎn)多面廣、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

第九條 項(xiàng)目建議書要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的乙級(jí)（含）以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

第十條 項(xiàng)目建議書編制完成后，由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門按照規(guī)定程序報(bào)送省發(fā)展改革委審批。省發(fā)展改革委對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

第十一條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)。

第十二條 對(duì)于重大項(xiàng)目或涉及重大公眾利益的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考。

第十三條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的乙級(jí)（含）以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。可行性研究報(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

第十四條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；

（二）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定提交書面材料；

（三）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)書面材料。

第十五條 可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送省發(fā)展改革委審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；

（四）項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或者節(jié)能登記表；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十六條 省發(fā)展改革委對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，并將批復(fù)文件抄送省城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的乙級(jí)（含）以上設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

第十八條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第十九條 投資概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式報(bào)告省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第二十條 初步設(shè)計(jì)編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送省發(fā)展改革委審批。法律法規(guī)對(duì)直接投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

第二十一條 直接投資項(xiàng)目的審批應(yīng)當(dāng)符合專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。第三章 建設(shè)管理

第二十二條 直接投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的通知》（鄂政發(fā)?2009?56號(hào)）要求，通過招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目管理單位按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后將項(xiàng)目交付項(xiàng)目單位。

第二十三條 直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)開工條件后，方可開工建設(shè)。

第二十四條 直接投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購，按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定辦理。

第二十五條 建立項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)要求和相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金撥付使用進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行，并向省發(fā)展改革委定期報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。省發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政和行業(yè)主管部門，建立健全省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資資金的使用動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)資金調(diào)度，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

第二十六條 項(xiàng)目在建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和投資概算實(shí)施，不得隨意變更設(shè)計(jì)或調(diào)整投資概算。建設(shè)過程中遇政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確實(shí)需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位及時(shí)提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報(bào)省發(fā)展改革委審批。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，省發(fā)展改革委應(yīng)先商請(qǐng)省審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)審計(jì)結(jié)論對(duì)概算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮減建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)先報(bào)批后實(shí)施。

第二十七條 建立健全直接投資項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)直接投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

第二十八條 直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十九條 直接投資項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決算。項(xiàng)目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 直接投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)省發(fā)展改革委組織竣工驗(yàn)收。

第三十一條 直接投資項(xiàng)目建設(shè)過程中或建成后，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理；對(duì)于比較重大的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委還可以組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十二條 省發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對(duì)直接投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個(gè)人對(duì)直接投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。涉及其他部門處理權(quán)限的事項(xiàng)，移交其他相關(guān)部門處理。

第三十四條 省發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及核定投資概算的；

（二）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）其他違反公務(wù)員紀(jì)律和職業(yè)規(guī)范的行為。

第三十五條 項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的，省發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停投資安排；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和省預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

（七）不按國(guó)家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十六條 有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算以及接受項(xiàng)目稽察、開展咨詢?cè)u(píng)估或者項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，弄虛作假或者咨詢?cè)u(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)的，省發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者撤銷資質(zhì)等處罰。

第三十七條 直接投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的責(zé)任。

第五章 附則

第三十八條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自 2015年5月 1 日起施行。

第五篇：湖北省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

湖北省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，參照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第7號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱直接投資項(xiàng)目或者項(xiàng)目），是指省發(fā)展改革委安排省預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的省本級(jí)（包括省直部門及其派出機(jī)構(gòu)、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條 直接投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，應(yīng)依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

經(jīng)省政府、省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可以直接編報(bào)可行性研究報(bào)告，或者在編報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)合并編報(bào)項(xiàng)目建議書。

第四條 所有省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，均應(yīng)報(bào)省發(fā)展改革委審批，其中特別重大項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核報(bào)省政府批準(zhǔn)。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委在編制計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排省預(yù)算內(nèi)投資。

第五條 省發(fā)展改革委審批直接投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。對(duì)于估算總投資300萬元以下的項(xiàng)目，可以直接組織專家評(píng)估論證；對(duì)于估算總投資300萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的乙級(jí)（含）以上工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用由省發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)支付。

第六條 直接投資項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第七條 省發(fā)展改革委與財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管及行業(yè)管理等省有關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的直接投資項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目審批情況向社會(huì)公開。

第二章 前期工作

第八條 對(duì)于點(diǎn)多面廣、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制專項(xiàng)規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

第九條 項(xiàng)目建議書要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的乙級(jí)（含）以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

第十條 項(xiàng)目建議書編制完成后，由項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主管部門按照規(guī)定程序報(bào)送省發(fā)展改革委審批。省發(fā)展改革委對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

第十一條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)。

第十二條 對(duì)于重大項(xiàng)目或涉及重大公眾利益的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考。

第十三條 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的乙級(jí)（含）以上工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。可行性研究報(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

第十四條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；

（二）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定提交書面材料；

（三）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)）。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)書面材料。

第十五條 可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送省發(fā)展改革委審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；

（四）項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或者節(jié)能登記表；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十六條 省發(fā)展改革委對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，并將批復(fù)文件抄送省城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的乙級(jí)（含）以上設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

第十八條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

第十九條 投資概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的，或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式報(bào)告省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第二十條 初步設(shè)計(jì)編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送省發(fā)展改革委審批。法律法規(guī)對(duì)直接投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

第二十一條 直接投資項(xiàng)目的審批應(yīng)當(dāng)符合專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。

第三章 建設(shè)管理

第二十二條 直接投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的通知》（鄂政發(fā)〔2009〕56號(hào)）要求，通過招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目管理單位按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后將項(xiàng)目交付項(xiàng)目單位。

第二十三條 直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)開工條件后，方可開工建設(shè)。

第二十四條 直接投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購，按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定辦理。

第二十五條 建立項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)要求和相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金撥付使用進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行，并向省發(fā)展改革委定期報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。省發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政和行業(yè)主管部門，建立健全省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資資金的使用動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)資金調(diào)度，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

第二十六條 項(xiàng)目在建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)和投資概算實(shí)施，不得隨意變更設(shè)計(jì)或調(diào)整投資概算。建設(shè)過程中遇政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確實(shí)需調(diào)整投資概算的，由項(xiàng)目單位及時(shí)提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報(bào)省發(fā)展改革委審批。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，省發(fā)展改革委應(yīng)先商請(qǐng)省審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，并依據(jù)審計(jì)結(jié)論對(duì)概算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮減建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)先報(bào)批后實(shí)施。

第二十七條 建立健全直接投資項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)直接投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

第二十八條 直接投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目檔案管理工作。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十九條 直接投資項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決算。項(xiàng)目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 直接投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)省發(fā)展改革委組織竣工驗(yàn)收。

第三十一條 直接投資項(xiàng)目建設(shè)過程中或建成后，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理；對(duì)于比較重大的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委還可以組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十二條 省發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對(duì)直接投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個(gè)人對(duì)直接投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。涉及其他部門處理權(quán)限的事項(xiàng)，移交其他相關(guān)部門處理。

第三十四條 省發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及核定投資概算的；

（二）強(qiáng)令或者授意項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）其他違反公務(wù)員紀(jì)律和職業(yè)規(guī)范的行為。

第三十五條 項(xiàng)目單位和項(xiàng)目管理單位有下列行為之一的，省發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整改、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停投資安排；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批和省預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未及時(shí)實(shí)施或者完成的；

（七）不按國(guó)家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十六條 有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算以及接受項(xiàng)目稽察、開展咨詢?cè)u(píng)估或者項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，弄虛作假或者咨詢?cè)u(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)的，省發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或者撤銷資質(zhì)等處罰。

第三十七條 直接投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的責(zé)任。

第五章 附則

第三十八條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自 2015年5月 1 日起施行。

附件2：

湖北省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目的管理，提高省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金的使用效益，參照《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第3號(hào)），制定本辦法。

第二條 以投資補(bǔ)助方式使用省預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱投資補(bǔ)助，是指省發(fā)展改革委對(duì)符合條件的市（州、林區(qū)）和縣（市、區(qū)）政府投資項(xiàng)目和各地企業(yè)投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。投資資金補(bǔ)助原則上不超過項(xiàng)目總投資的50%。投資補(bǔ)助資金為無償投入。

第四條 投資補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于市場(chǎng)不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目；

（三）省委、省政府重大戰(zhàn)略確定重點(diǎn)幫扶地區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目；

（四）推進(jìn)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目；

（五）符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第五條 省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)省委、省政府制定的戰(zhàn)略決策及省政府確定的工作重點(diǎn)，嚴(yán)格遵守“量入為出、綜合平衡，保障重點(diǎn)、突出民生，提高效益、強(qiáng)化配套”的原則，平等對(duì)待各類投資主體，統(tǒng)籌安排投資補(bǔ)助項(xiàng)目。

第六條 省發(fā)展改革委安排點(diǎn)多面廣的同類投資補(bǔ)助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)首先制定工作方案，明確投資補(bǔ)助的目的、預(yù)定目標(biāo)、實(shí)施時(shí)間、支持范圍、資金安排方式、工作程序、時(shí)限要求等主要內(nèi)容，并針對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)投資項(xiàng)目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

制定工作方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、專項(xiàng)規(guī)劃和有關(guān)宏觀調(diào)控政策的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案應(yīng)當(dāng)公開，便于各地政府和企業(yè)開展相關(guān)工作。

第二章 資金申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)

第七條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的，應(yīng)按照要求編制資金申請(qǐng)報(bào)告，并向項(xiàng)目所在地的市（州、林區(qū)）或縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）提出申請(qǐng)。

對(duì)于點(diǎn)多面廣或制定了省級(jí)規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由各市（州、林區(qū)）發(fā)展改革委對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目單位或縣（市）發(fā)展改革局上報(bào)的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初審后統(tǒng)一上報(bào)。對(duì)于未編制省級(jí)規(guī)劃、臨時(shí)性安排補(bǔ)助投資的少量項(xiàng)目，具有相關(guān)權(quán)限的縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局可直接將資金申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)省發(fā)展改革委，同時(shí)報(bào)市（州）發(fā)展改革委備案；不具有相關(guān)權(quán)限的縣（市、區(qū)）項(xiàng)目應(yīng)由市（州）級(jí)發(fā)展改革委審核上報(bào)。向省發(fā)展改革委上報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告的地方發(fā)展改革委（局）應(yīng)當(dāng)對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

省政府出資企業(yè)、中央在鄂企事業(yè)單位申報(bào)省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的，分別由上述企事業(yè)單位直接向省發(fā)展改革委提交資金申請(qǐng)報(bào)告，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第八條 申請(qǐng)省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目，應(yīng)在完成項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）程序后，再提出資金申請(qǐng)報(bào)告。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)省發(fā)展改革委審批（或核準(zhǔn)）的項(xiàng)目，可以在報(bào)送初步設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)一并提出資金申請(qǐng)，不再單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。

按照規(guī)定由地方審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目，由地方發(fā)展改革部門履行相關(guān)審批、核準(zhǔn)或者備案程序后，向省發(fā)展改革委提出資金申請(qǐng)報(bào)告。

政府投資項(xiàng)目申報(bào)投資補(bǔ)助的具體要求是，安排投資補(bǔ)助300萬元以上（含300萬元）的，必須完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，提出資金申請(qǐng)報(bào)告；安排投資補(bǔ)助50萬元以上300萬元以下（含50萬元）的，必須完成可行性研究報(bào)告批復(fù)后，提出資金申請(qǐng)報(bào)告；安排投資補(bǔ)助50萬元以下的，可直接報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。

企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)投資補(bǔ)助的，必須按規(guī)定審批程序核準(zhǔn)或者備案后，再提交資金申請(qǐng)報(bào)告。

第九條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位的基本情況；

（二）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等；

（三）申請(qǐng)投資補(bǔ)助資金的主要理由和政策依據(jù)；

（四）工作方案要求提供的其他內(nèi)容。

省發(fā)展改革委已經(jīng)審批、核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，單獨(dú)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告的，其資金申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，重點(diǎn)說明申請(qǐng)投資補(bǔ)助資金的主要理由和依據(jù)。

第十條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目類別分別附具以下文件的復(fù)印件：

（一）可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件（實(shí)行審批管理的政府投資項(xiàng)目）；

（二）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)批復(fù)文件（實(shí)行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資項(xiàng)目）；

（三）備案登記證（實(shí)行備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目）。

省發(fā)展改革委在審查資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，如認(rèn)為有必要，可以要求市（州、林區(qū)）、縣（市）發(fā)展改革委（局）或項(xiàng)目申報(bào)單位提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本，并進(jìn)行詳細(xì)審查。

第三章 資金申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)

第十一條 省發(fā)展改革委受理資金申請(qǐng)報(bào)告后，重點(diǎn)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否符合中央和省有關(guān)政策規(guī)定；

（二）是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求；

（三）是否符合省預(yù)算內(nèi)投資的使用方向；

（四）是否符合有關(guān)工作方案的要求；

（五）是否符合投資補(bǔ)助資金的安排原則；

（六）提交的相關(guān)文件是否齊備、有效；

（七）項(xiàng)目的主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)。

第十二條 單個(gè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助資金原則上應(yīng)一次性安排。確需分安排的，再次申報(bào)時(shí)應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和已安排資金使用情況。

第十三條 省發(fā)展改革委審批資金申請(qǐng)報(bào)告可以單獨(dú)辦理或者集中辦理。根據(jù)審查結(jié)果，對(duì)同意安排投資補(bǔ)助資金的資金申請(qǐng)報(bào)告單獨(dú)批復(fù)，或者在下達(dá)投資計(jì)劃的同時(shí)一并批復(fù)。

第十四條 對(duì)于省政府明確決策以一定形式、一定規(guī)模、一定期限專項(xiàng)補(bǔ)助某地方的投資計(jì)劃，受補(bǔ)助的市（州、林區(qū)）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）應(yīng)及時(shí)按照省發(fā)展改革委要求上報(bào)資金分解和使用方案，明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等，并及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)省發(fā)展改革委備案。

市（州、林區(qū)）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）對(duì)分解安排具體項(xiàng)目的合規(guī)性負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委加大監(jiān)督檢查工作力度。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十五條 使用省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金。

第十六條 各市（州、林區(qū)）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）應(yīng)當(dāng)按照工作方案的要求，定期將投資補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施情況報(bào)告省發(fā)展改革委。

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)過程中因不可抗力、國(guó)家政策調(diào)整等原因不能完成當(dāng)年既定建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位和各市（州、林區(qū)）發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)于年底前及時(shí)報(bào)告情況和原因。省發(fā)展改革委可以根據(jù)具體情況收回相應(yīng)投資計(jì)劃并調(diào)劑安排到其它同類項(xiàng)目。

第十八條 省發(fā)展改革委必要時(shí)可以對(duì)投資補(bǔ)助的項(xiàng)目開展中期評(píng)估和后評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)評(píng)估評(píng)價(jià)情況及時(shí)對(duì)有關(guān)工作方案和政策作出必要調(diào)整。

第十九條 投資補(bǔ)助項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，按照省財(cái)政部門的有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十條 不涉及保密要求的省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照政府投資項(xiàng)目公示制有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。省發(fā)展改革委接受單位、個(gè)人對(duì)投資補(bǔ)助項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第二十一條 全省發(fā)展改革系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)使用投資補(bǔ)助資金的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金，保證政府投資資金的合理使用和項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。

第二十二條 省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)投資補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行稽察，對(duì)稽察發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。

第二十三條 全省各級(jí)發(fā)展改革部門、項(xiàng)目單位及其上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第二十四條 省發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，根據(jù)實(shí)際情況依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十五條 各市（州）發(fā)展改革委對(duì)所轄縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局上報(bào)的資金申請(qǐng)報(bào)告審查不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助資金損失的，省發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一年內(nèi)不再受理其報(bào)送的同類項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告，不再給該地區(qū)安排同類項(xiàng)目的省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。各市（州、林區(qū)）和縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取投資補(bǔ)助資金的，省發(fā)展改革委三年之內(nèi)不再受理其報(bào)送的同類項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，不再給該地區(qū)安排同類項(xiàng)目省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。

第二十六條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，省發(fā)展改革委責(zé)令其限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付投資補(bǔ)助資金，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的；

（二）違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；

（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；

（六）拒不接受依法進(jìn)行的稽察或者監(jiān)督檢查的；

（七）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2015年5月1日起施行。