第一篇：北京市西城區(qū)人民政府關于印發(fā)行政執(zhí)法責任制配套制度的通知

北京市西城區(qū)人民政府文件

西政發(fā)?2009?16號

北京市西城區(qū)人民政府

關于印發(fā)行政執(zhí)法責任制配套制度的通知

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各相關單位：

為貫徹落實?北京市人民政府關于印發(fā)行政執(zhí)法責任制配套制度的通知?（京政發(fā)?2007?17號），進一步推進依法行政工作，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內實行?北京市西城區(qū)行政執(zhí)法爭議協(xié)調處理辦法?等5項配套制度。現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇九年六月十八日

北京市西城區(qū)行政執(zhí)法爭議協(xié)調處理辦法

第一條 為加強西城區(qū)行政執(zhí)法爭議協(xié)調處理工作，提高行政執(zhí)法效率，維護行政相對人的合法權益，促進依法行政，根據?北京市關于行政執(zhí)法協(xié)調工作的若干規(guī)定?，結合本區(qū)依法行政的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法爭議協(xié)調，是指對具有行政執(zhí)法權的各行政執(zhí)法部門之間，產生的行政執(zhí)法爭議進行協(xié)調處理的活動。

行政執(zhí)法爭議協(xié)調處理應當遵循合法合理、高效便民、權責一致的原則。

第三條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法部門應當通過行政執(zhí)法協(xié)調解決：

（一）行政執(zhí)法部門之間因職責發(fā)生的爭議；

（二）行政執(zhí)法部門之間因行政執(zhí)法依據發(fā)生的爭議；

（三）行政執(zhí)法部門之間因管轄權發(fā)生的爭議；

（四）行政執(zhí)法部門之間因行政執(zhí)法銜接發(fā)生的爭議；

（五）行政執(zhí)法部門之間因案件移送發(fā)生的爭議；

（六）行政執(zhí)法部門之間因聯合執(zhí)法發(fā)生的爭議；

（七）其他涉及行政執(zhí)法爭議的事項。

第四條 對需要進行協(xié)調的事項，原則上依照法定職責由負有主要行政執(zhí)法職責的部門進行協(xié)調。最先發(fā)現問題的行政執(zhí)法部門負有主動協(xié)調的責任；相關行政執(zhí)法部門負有配合協(xié)調的責任。

第五條 行政執(zhí)法爭議以自行協(xié)商解決為主要方式。存在行— 2 — 政執(zhí)法爭議的部門，應當主動、及時與爭議各方進行協(xié)商。

第六條 行政執(zhí)法部門自行協(xié)商解決行政執(zhí)法爭議的，可以采取公函往來、召開聯席會議等多種形式進行。

自行協(xié)商達成一致意見的，應當由負有主要協(xié)調責任的行政執(zhí)法部門制作正式協(xié)商會議紀要或者決定，載明參加協(xié)商的各參加行政執(zhí)法部門名稱、協(xié)商事項、協(xié)商依據和協(xié)商結果，加蓋各行政執(zhí)法部門印章，報送區(qū)政府法制辦公室備案。

行政執(zhí)法協(xié)調責任部門在協(xié)調過程中，認為有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內容需要進一步明確，或有法律缺失等法律適用問題的，應當報區(qū)政府法制辦公室，由區(qū)政府法制辦公室報請區(qū)政府或市政府法制辦公室處理。

第七條 行政執(zhí)法爭議各方自行協(xié)商不能達成一致意見的，由負有協(xié)調責任的行政執(zhí)法部門向區(qū)政府辦公室提出協(xié)調申請。各行政執(zhí)法部門也可以向各自的市級行政執(zhí)法部門提出由市級行政執(zhí)法部門進行協(xié)調的建議。

區(qū)政府辦公室認為確有必要時，可以主動就行政執(zhí)法爭議事項進行協(xié)調處理。

第八條 負有協(xié)調責任的行政執(zhí)法部門申請協(xié)調處理行政執(zhí)法爭議的，應當向區(qū)政府辦公室提交下列材料：

（一）行政執(zhí)法爭議協(xié)調處理申請書，載明申請協(xié)調處理的行政執(zhí)法爭議事項、涉及爭議的行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法爭議事實、爭議各方意見及理由、爭議自行協(xié)商情況等，加蓋申請協(xié)調處理行政執(zhí)法部門印章；

（二）涉及協(xié)調處理事項的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關規(guī)范性文件；

（三）申請協(xié)調處理行政執(zhí)法部門認為需要提交的其他材料。

第九條 區(qū)政府辦公室收到行政執(zhí)法爭議協(xié)調處理申請后，應當及時進行審查，并根據下列情況分別作出受理或不予受理決定：

（一）申請協(xié)調處理事項屬于行政執(zhí)法爭議協(xié)調范圍，應當由本部門進行協(xié)調處理的，受理并通知申請部門；

（二）申請協(xié)調處理事項屬于行政執(zhí)法爭議協(xié)調范圍，但不應由本部門進行協(xié)調處理的，應當受理并組織有權協(xié)調部門進行協(xié)調；

（三）申請協(xié)調處理事項不屬于行政執(zhí)法爭議協(xié)調范圍的，不予受理，書面說明理由后退回申請部門。

第十條 區(qū)政府辦公室對行政執(zhí)法爭議依法進行協(xié)調處理，可以通過下列方式進行：

（一）召開協(xié)調會議，聽取爭議各方意見，協(xié)調各方立場；

（二）會同相關部門協(xié)商解決方案；

（三）征詢爭議各方上一級主管部門意見；

（四）邀請有關專家學者對爭議事項進行論證；

（五）提請有權部門進行書面解釋；

（六）其他適宜的協(xié)調處理方式。

第十一條 區(qū)政府辦公室對報送的行政執(zhí)法爭議進行協(xié)調處理的結果，按照下列規(guī)定處理:

（一）經協(xié)調處理，爭議各方達成一致意見或基本達成一致意見的，由區(qū)政府辦公室制作正式協(xié)調處理決定，載明參加協(xié)調處理各行政執(zhí)法部門名稱、參加協(xié)調人員、主持人、協(xié)調處理事— 4 — 項、協(xié)調處理依據和協(xié)調處理結果，加蓋區(qū)政府辦公室公章后，將協(xié)調處理決定分送各部門，并備案歸檔保存；

（二）經協(xié)調處理，爭議各方未能達成一致意見的，由區(qū)政府辦公室提出協(xié)調處理意見，報請區(qū)政府決定，區(qū)政府決定后，由區(qū)政府辦公室負責制作正式協(xié)調處理決定，并負責監(jiān)督各行政執(zhí)法部門落實。

第十二條 自行協(xié)商或者經區(qū)政府辦公室協(xié)調處理達成一致意見的結果是最終決定，爭議各方應當嚴格執(zhí)行協(xié)商紀要、決定或者協(xié)調處理決定。對行政執(zhí)法協(xié)調負有主要責任的部門對協(xié)調意見和執(zhí)行情況負有監(jiān)督檢查的責任，并定期將監(jiān)督檢查的結果報區(qū)政府辦公室。

第十三條 參加行政執(zhí)法協(xié)調的各行政執(zhí)法部門應當對協(xié)商紀要、決定或者協(xié)調處理決定的執(zhí)行情況定期進行評估，并向對行政執(zhí)法協(xié)調負有主要責任的部門、區(qū)政府辦公室和其他有關各方報告或者通報。

達成協(xié)商紀要、決定或者協(xié)調處理決定的各方應當定期召開聯席會議，研究解決執(zhí)行過程中的問題。

第十四條 區(qū)政府辦公室負責對全區(qū)行政執(zhí)法爭議協(xié)調工作的監(jiān)督，將行政執(zhí)法爭議協(xié)調工作納入年終的政府目標督察考核。對積極履行協(xié)調職責的行政執(zhí)法部門給與表彰；對不履行協(xié)調職責、不配合協(xié)調工作或不執(zhí)行協(xié)調意見的行政執(zhí)法部門，依照西城區(qū)行政執(zhí)法責任追究的有關規(guī)定處理。

第十五條 對依照本辦法形成的協(xié)調意見，法律、法規(guī)、規(guī)章有新規(guī)定的，依照新規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。

北京市西城區(qū)行政處罰案卷評查規(guī)定

第一條 為提高本區(qū)行政機關依法行政水平，防止和糾正違法或者不當的行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法行為程序合法有效，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，根據國務院?全面推進依法行政實施綱要?、?北京市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定?和?北京市行政處罰案卷評查辦法?，結合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政處罰案卷（以下簡稱案卷）是指行政執(zhí)法部門按照?中華人民共和國行政處罰法?的規(guī)定和檔案管理的要求，將行政處罰實施過程中制作和收集的有關立案、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行等執(zhí)法文書和材料，整理歸檔而形成的卷宗材料。

第三條 本區(qū)各行政執(zhí)法部門組織開展的行政處罰案卷評查工作適用本規(guī)定。

第四條 案卷評查工作應當堅持糾正違法與防止違法相結合、實體規(guī)范與程序規(guī)范相結合、評查結果與落實執(zhí)法責任相結合、層級監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合的原則。

第五條 本區(qū)行政處罰案卷評查采取定期集中評查和不定期抽查兩種形式進行。

定期集中評查是指在一定期限內抽調本區(qū)各行政執(zhí)法部門的行政處罰案卷統(tǒng)一進行評議檢查，原則上每年組織一次。

不定期抽查是指在不特定期限內調閱本區(qū)部分行政執(zhí)法部門的行政處罰案卷進行評議檢查。

第六條 區(qū)政府法制辦公室負責組織開展西城區(qū)行政處罰案卷評查工作，并負責組織案卷評查小組。評查小組成員由各行— 6 — 政執(zhí)法部門推薦并經過考試，擇優(yōu)確定。

第七條 行政處罰案卷評查應當依據?北京市行政處罰案卷標準?進行。

第八條 集中調閱評查應當印發(fā)行政處罰案卷評查通知，告知行政執(zhí)法部門評查的形式、范圍和工作要求。不定期抽查應當提前3日告知被評查行政執(zhí)法部門調閱案卷的范圍、數量和應當準備的材料。

各個部門在規(guī)定的時間內集中上報行政處罰案卷目錄，加蓋本單位公章，并報區(qū)政府法制辦公室。

第九條 集中調閱評查應當由評查小組在各行政執(zhí)法部門報送的行政處罰案卷目錄內隨機調取案卷。不定期抽查由評查人員在行政執(zhí)法部門現場直接調取案卷。

第十條 評查小組接收調取的行政處罰案卷時，應當向行政執(zhí)法部門出具加蓋調卷機關印章，并載明案卷所屬行政執(zhí)法部門的名稱、調取案卷的名稱、卷號、數量、報卷人員、收卷人員、接收日期的?調卷函?。

評查期間，行政處罰案卷應當由專人保管，履行借出、收回手續(xù)。

第十一條 評查人員對行政處罰案卷按標準和扣分細則進行評議檢查。

第十二條 評查小組對行政處罰案卷進行評議檢查，應當認真填寫?行政處罰案卷評查成績單?，注明所評案卷名稱、卷號、案卷存在的問題以及相對應的標準、案卷評查結果，并由兩名評卷人簽字。

認定不合格案卷，評查人員應當進行集體討論，并由區(qū)政府

法制辦公室審核確定。

第十三條 區(qū)政府法制辦公室應當組織人員對評查結果進行復核，并對?行政處罰案卷評查成績單?提出的問題進行全面核實后簽署復核意見。

第十四條 復核結束后，區(qū)政府法制辦公室應當組織人員整理歸納?行政處罰案卷評查成績單?，提出整改建議，并反饋行政執(zhí)法部門。必要時，可以要求行政執(zhí)法部門提出整改措施、報告整改結果。

對不合格案卷，作出具體行政行為的行政執(zhí)法部門可以自收到評查結果之日起十日內向區(qū)政府法制辦公室申請復審，區(qū)政府法制辦公室自收到復審申請之日起二十日內作出復審決定。

第十五條 案卷評查組織者如發(fā)現案卷存在屬于主體、法律適用、主要事實和證據以及程序的合法性問題，應當通過執(zhí)法建議函的形式督促有關行政執(zhí)法部門依法予以糾正。

第十六條 行政處罰案卷評查工作結束后，應當及時將案卷退回行政機關。

退還行政處罰案卷應當向行政機關出具載明案卷所屬機關名稱、退回案卷的名稱、卷號、數量的?退卷函?，由退卷人員、收卷人員簽字并簽署退回日期。

第十七條 集中調閱評查應當制作行政處罰案卷評查通報，公布評查結果，并在西城政務辦公系統(tǒng)上予以公布。

不定期評查由評查小組在現場反饋意見，并提出改進建議。區(qū)政府法制辦公室定期向區(qū)政府報告行政處罰案卷評查工作情況。

第十八條 各行政機關應當定期組織對本機關行政處罰案— 8 — 卷進行評查。

對行政處罰案卷評查過程中發(fā)現的問題，應當及時糾正，做到有錯必糾。

第十九條 行政處罰案卷評查結果納入依法行政年度考核和行政執(zhí)法責任制年度考核。

第二十條 本規(guī)定由區(qū)政府法制辦公室負責解釋。第二十一條 本規(guī)定自公布之日起實施。

北京市西城區(qū)行政處罰執(zhí)法人員資格管理辦法

第一條 為加強行政執(zhí)法部門行政處罰執(zhí)法人員資格管理工作，根據?中華人民共和國行政處罰法?和?北京市行政處罰執(zhí)法資格管理辦法?，結合西城區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 區(qū)屬行政執(zhí)法部門所屬行政處罰崗位的執(zhí)法人員，其行政處罰執(zhí)法資格認證、證件管理和培訓考核，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

實行垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政處罰執(zhí)法資格管理，由各市級行政執(zhí)法部門負責。

第三條 行政處罰崗位執(zhí)法資格實行登記管理。對經培訓、考試合格的行政執(zhí)法人員登記后，取得行政處罰執(zhí)法資格。對未經培訓考試和考試成績不合格的人員，不得從事行政處罰執(zhí)法崗位工作。

第四條 本區(qū)行政執(zhí)法工作人員行政執(zhí)法資格的取得，應當符合下列條件：

（一）掌握規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)主要內容；

（二）具有熟悉本單位行政執(zhí)法崗位要求的法律及專業(yè)知識和工作能力；

（三）經公共法律知識、專業(yè)法律知識培訓考試合格；

（四）行政處罰執(zhí)法崗位工作的在編人員。

第五條 行政處罰執(zhí)法資格培訓、考試的內容包括公共法律知識和專業(yè)知識。

— 10 — 公共法律知識培訓、考試，內容包括：行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)，根據市政府法制辦會同市人事局、市監(jiān)察局統(tǒng)一制定的培訓大綱和題庫進行。

專業(yè)知識培訓、考試，內容包括：專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，執(zhí)法權限和程序、專業(yè)技能以及執(zhí)法行為規(guī)范，根據市級行政執(zhí)法部門制定的培訓大綱和題庫進行。

第六條 行政處罰崗位執(zhí)法人員資格登記工作，由區(qū)屬各行政執(zhí)法部門負責，每年1月底前由區(qū)屬各行政執(zhí)法部門，根據本部門行政處罰崗位執(zhí)法人員變動情況進行登記，上報區(qū)政府法制辦備案。

第七條 區(qū)屬各行政執(zhí)法部門，每年應當按照全區(qū)的統(tǒng)一部署，采取自學與集中培訓相結合形式，組織持證的行政執(zhí)法人員進行公共法律知識培訓。

對新錄用人員取得執(zhí)法資格的培訓，每人累計不少于72學時；在崗人員每人每年不少于60學時的輪訓。

第八條 區(qū)屬各執(zhí)法部門的行政處罰執(zhí)法人員公共法律知識的考試，由區(qū)政府法制辦、區(qū)人事局按照市政府公共法律知識培訓大綱和題庫，統(tǒng)一組織。專業(yè)知識的考試，按照市級行政執(zhí)法部門的要求進行。

第九條 參加公共法律知識培訓考試合格的行政處罰執(zhí)法人員，經區(qū)政府法制辦、區(qū)人事局審核、備案后，將考試成績逐一登記在?國家公務員培訓證書?上，作為考核、晉升的重要依據。

對經登記取得行政執(zhí)法資格的人員，應當發(fā)給行政執(zhí)法證件。

第十條 本區(qū)區(qū)屬行政處罰執(zhí)法人員使用市政府統(tǒng)一監(jiān)制的行政執(zhí)法證件。本區(qū)行政執(zhí)法證件發(fā)放工作，按照市政府統(tǒng)一規(guī)定進行。

第十一條 區(qū)政府所屬各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法證件，由區(qū)屬行政執(zhí)法部門向區(qū)政府法制辦申領。

行使相對集中行政處罰權的部門按照?北京市行政處罰執(zhí)法資格管理辦法?的要求向其上級部門申領。

垂直管理部門、市屬派出機構的行政執(zhí)法證件按照市政府所屬行政執(zhí)法單位的要求申領。

國家部委全國統(tǒng)一頒發(fā)行政執(zhí)法證件的部門，由區(qū)屬行政執(zhí)法部門向市屬主管部門申領。

第十二條 行政執(zhí)法證件實行年檢。年檢由區(qū)政府法制辦統(tǒng)一組織各執(zhí)法部門實施。區(qū)屬各行政執(zhí)法部門法制機構負責辦理本部門行政執(zhí)法證件的年檢申報工作。由區(qū)政府法制辦核定、注冊。

第十三條 各行政執(zhí)法部門的年檢工作，應與年度行政執(zhí)法責任制評議考核掛鉤，對違法執(zhí)法行為有過錯、危害、情節(jié)等因素的，取消行政執(zhí)法資格，不予年檢。

第十四條 區(qū)政府所屬各行政執(zhí)法部門、持證人員的行政執(zhí)法證件編號，按市行政執(zhí)法證件編號規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 行政處罰執(zhí)法人員在實施行政執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件；對不出示證件或所出示證件有下列情況之一的，當事人有權拒絕。

（一）證件照片與持證人明顯不符的；

（二）證件有明顯涂改的；

（三）證件嚴重破損或污損無法辨認的；

（四）證件逾年度而未標注年檢標志的。

第十六條 行政執(zhí)法證件應妥善保管，不得涂改或者轉借他人。故意涂改或者轉借他人的，暫扣或者核銷其證件；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，追究有關人員的責任。

第十七條 行政執(zhí)法證件造成破損、污損的，應當及時退回舊證換領新證。證件遺失的，應當及時報告頒證機構，10日內重新申領證件。

第十八條 行政執(zhí)法部門合并、撤銷或者行政執(zhí)法人員調離、退休或者因故不能履行職責的，由區(qū)屬行政執(zhí)法部門將行政執(zhí)法證件上繳頒證機構注銷。

第十九條 區(qū)政府法制辦和區(qū)屬行政執(zhí)法部門應當建立行政執(zhí)法證件電子檔案，如實記錄行政執(zhí)法證件的核發(fā)、補發(fā)、年檢、備案、注銷、核銷及持證人員培訓考試、發(fā)生執(zhí)法過錯等情況，提高信息化管理水平。

第二十條 市垂直管理部門以及行使相對集中處罰權的部門，每年1月底前，應將本部門行政執(zhí)法人員持證基本情況，向區(qū)政府法制辦備案。

第二十一條 公民、法人或者其他組織提供證據證明行政執(zhí)法人員，在履行職權時有違法情形的，可以向區(qū)屬行政執(zhí)法部門投訴、舉報。區(qū)屬各行政執(zhí)法部門的監(jiān)察機構，應當在接到投訴、舉報之日起30日內對投訴、舉報內容進行核查處理，并將處理結果答復投訴、舉報人。

第二十二條 各行政執(zhí)法部門應將行政執(zhí)法人員證件管理納入本單位的行政執(zhí)法責任制。監(jiān)察機構負責做好本單位行政執(zhí)

法人員的監(jiān)督管理工作。

第二十三條 不按規(guī)定開展行政執(zhí)法資格培訓、考核的，不按規(guī)定使用行政執(zhí)法證件的，依照?北京市行政執(zhí)法責任追究辦法?和?北京市西城區(qū)行政執(zhí)法責任追究實施細則?的有關規(guī)定追究相應責任。

第二十四條

本辦法自公布之日起施行。

北京市西城區(qū)行政執(zhí)法依據動態(tài)管理辦法

第一條 為加強西城區(qū)行政執(zhí)法依據動態(tài)管理工作，保證全區(qū)各行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法依據公布及時、準確，防止行政執(zhí)法職能的缺失和濫用，根據?國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見?、?北京市人民政府辦公廳貫徹落實?國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見?的通知?的要求，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 西城區(qū)政府對區(qū)屬各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法依據實施動態(tài)管理。

區(qū)內實行垂直管理的行政執(zhí)法部門可以參照本辦法執(zhí)行。第三條 行政執(zhí)法部門應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章的設立、修改、廢止等調整情況，及時梳理本部門執(zhí)法依據。

行政執(zhí)法依據應當全面、準確、現行有效。

第四條 行政執(zhí)法部門應當指定責任機構、專人負責本部門行政執(zhí)法依據管理工作。

第五條 各行政執(zhí)法部門要按照梳理完畢的執(zhí)法依據,將執(zhí)法職權分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位以及每個環(huán)節(jié)。根據有權必有責的原則,確定行政執(zhí)法機構、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。

第六條 行政執(zhí)法部門應當根據本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章設立、修改、廢止等調整情況，在頒布生效之日起30日內，對本部門執(zhí)行的執(zhí)法依據，按照市政府統(tǒng)一要求的格式，將?行政執(zhí)法依據梳理報告?及梳理結果報送區(qū)政府法制辦公室會審。

第七條 經區(qū)政府法制辦公室會審通過后，行政執(zhí)法部門應

當于7日內將?行政執(zhí)法依據梳理報告?及具體行政行為梳理結果由本部門主要領導簽字，加蓋本行政機關印章后，報區(qū)政府法制辦公室備案。依據?政府信息公開條例?的規(guī)定，同時將具體梳理結果在北京西城政務網站和西城政務辦公系統(tǒng)的“執(zhí)法依據”欄目、“執(zhí)法依據數據庫”公布。

第八條 不按本辦法及時辦理行政執(zhí)法依據變動的，依照西城區(qū)行政執(zhí)法責任制的相關規(guī)定進行處理。

第九條 本辦法由區(qū)政府法制辦負責解釋。第十條 本辦法自公布之日起實施。

— 16 — 北京市西城區(qū)行政執(zhí)法責任追究實施細則

第一條 為加強行政執(zhí)法責任追究工作，貫徹落實?北京市人民政府辦公廳貫徹落實國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制若干意見的通知?，根據?北京市行政執(zhí)法責任追究辦法?，結合西城區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 區(qū)屬各行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法責任的追究，適用本辦法。

對實行垂直或雙重管理部門的行政執(zhí)法責任追究，可參照本辦法執(zhí)行。

第三條 行政執(zhí)法責任追究，應當遵循權責一致、客觀公正、教育與懲戒相結合的原則。

第四條 本辦法所稱行政執(zhí)法責任，是指行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員因不履行、違法履行或者不當履行行政執(zhí)法職責，致使行政相對人的合法權益以及公共利益受到損害，造成不良影響和后果應當承擔的行政責任。

第五條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有下列應當履行而未履行或者怠于履行行政執(zhí)法職責情形的，應當追究行政執(zhí)法責任:

（一）對依申請的行政行為，不按照規(guī)定履行受理、審查、決定等職責的；

（二）未按照規(guī)定履行檢查、檢驗、檢測、檢疫等監(jiān)督職責的；

（三）對違法行為不制止、不糾正的，對依法應當給予行政處罰或者采取行政強制措施的，未予處罰或者未采取行政強制措

施的；

（四）收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后，不按照規(guī)定履行調查、處理等職責的；

（五）應當履行保護公民、法人和其他組織人身權和財產權等法定職責，而拒絕履行的；

（六）依法應當給予行政賠償、補償，而不予賠償或者補償的；

（七）行政相對人詢問有關行政許可、行政給付條件、程序、標準等事項，敷衍塞責、推諉、拖延或者拒絕答復的；

（八）不按照規(guī)定履行執(zhí)法協(xié)調職責或者配合協(xié)調工作的；

（九）不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行達成一致的執(zhí)法協(xié)調或決定的；

（十）未按照規(guī)定開展行政處罰執(zhí)法資格培訓、考試等管理工作的；

（十一）未按照規(guī)定做好制定實施方案、建立配套制度等法規(guī)、規(guī)章實施準備工作的；

（十二）未按照規(guī)定對法規(guī)、規(guī)章實施情況進行檢查和定期評估的；

（十三）未按照規(guī)定執(zhí)行行政處罰自由裁量權規(guī)范的；

（十四）未按照規(guī)定建立案卷評查制度和組織開展案卷評查工作，或者無正當理由不參加案卷評查的；

（十五）其他不履行行政執(zhí)法職責的。

第六條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有下列違法或者不當履行行政執(zhí)法職責情形的，應當追究行政執(zhí)法責任:

（一）無法定依據實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法行為的；

（二）未按照規(guī)定履行調查取證、告知、聽證等法定程序，做出行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政決定的；

（三）超越行政執(zhí)法職權的；

（四）適用法律依據錯誤的；

（五）違反規(guī)定委托實施行政執(zhí)法的；

（六）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已做出的行政執(zhí)法決定的；

（七）違反規(guī)定截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收、征收的財物的；

（八）濫用行政處罰自由裁量權的；

（九）不具有行政處罰執(zhí)法資格或者不按照規(guī)定使用執(zhí)法證件的；

（十）違反規(guī)定亂收費，或者要求行政相對人接受有償服務、購買指定商品以及承擔其它非法定義務的；

（十一）實施行政處罰、行政強制和行政征收，未按照規(guī)定制作法律文書、使用合法票據的；

（十二）刁難、謾罵、毆打行政相對人的；

（十三）其它違法或者不當履行行政執(zhí)法職責的。

第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章有明確法律責任規(guī)定的，行政執(zhí)法部門應當嚴格適用，不得規(guī)避。

對行政執(zhí)法部門可以依據違法執(zhí)法行為的情節(jié)、后果、社會影響等因素，采取下列方式，追究行政執(zhí)法責任：

（一）限期整改；

（二）通報批評；

（三）行政執(zhí)法年度評議考核不合格。

確定行政執(zhí)法責任的種類、形式不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本部門職能權限。

第八條

根據違法執(zhí)法行為的過錯、危害、情節(jié)等因素，行政執(zhí)法部門對本部門所屬行政執(zhí)法人員可以采用下列方式追究行政執(zhí)法責任:

（一）批評教育；

（二）內部通報批評；

（三）離崗培訓；

（四）行政執(zhí)法年度評議考核不合格；

（五）取消行政執(zhí)法資格。

根據情節(jié)，前款規(guī)定的方式可以單獨或者合并適用。對經調查、認定，確有違法執(zhí)法行為，需要對行政機關公務員給予行政處分的，由任免機關、監(jiān)察機關依照?中華人民共和國公務員法?、?行政機關公務員處分條例?等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，按照管理權限依法進行處理。

第九條 對行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當從重處理:

（一）故意違法執(zhí)法的；

（二）拒不糾正違法執(zhí)法行為的；

（三）一年內被追究兩次以上行政執(zhí)法責任的；

（四）違法情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的；

（五）其它應當從重處理的。

第十條

對行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕處理:

（一）主動糾正違法執(zhí)法行為的；

（二）積極消除或者減輕因違法執(zhí)法造成不良影響的；

（三）在調查違法執(zhí)法行為中有立功表現的；

（四）其它可以從輕處理的。

第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有免責規(guī)定的，不追究行政執(zhí)法責任。

第十二條 對應當追究行政執(zhí)法責任的，按照下列規(guī)定具體確定責任的承擔者:

（一）無需審核或者批準、未經審核或者批準的行政執(zhí)法行為，由承辦人承擔責任；

（二）經審核或者批準的行政執(zhí)法行為，審核人或者批準人承擔主要責任，承辦人承擔相應責任。但是，承辦人故意隱瞞事實致使審核人和批準人做出錯誤決定，或者承辦人不按照審核人、批準人的意見執(zhí)行的，由承辦人承擔主要責任；

（三）經集體討論決定做出的行政執(zhí)法行為，由行政執(zhí)法部門主要負責人承擔主要責任，主張錯誤意見或者沒有明確表示反對意見的其他成員承擔相應責任；

（四）根據上級主管部門或者上級領導的決定或者命令做出的行政執(zhí)法行為，由上級主管部門或者上級領導承擔責任。但是，決定或者命令明顯違法的，行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應當承擔相應責任；

（五）兩人以上共同執(zhí)法的，主辦人員承擔主要責任，協(xié)辦人員承擔相應責任；責任無法區(qū)分的，共同承擔責任。聯合執(zhí)法的，行政執(zhí)法部門在各自職責范圍內承擔相應責任。

第十三條 行政執(zhí)法責任的確認：

（一）以行政執(zhí)法部門名義的違法執(zhí)法行為，行政執(zhí)法部門

應當承擔違法責任；

（二）執(zhí)行法定職責過程中，行政執(zhí)法部門工作人員違法行使職權，行政執(zhí)法部門和其工作人員應當承擔連帶違法責任；

（三）行政執(zhí)法部門工作人員濫用職權，以權謀私的，由其本人承擔法律責任；

（四）兩個或兩個以上行政執(zhí)法部門共同作出的違法執(zhí)法行為，各行政執(zhí)法部門負連帶責任。

（五）由上一級行政執(zhí)法部門批準實施的執(zhí)法行為，造成執(zhí)法過錯，其責任由上一級行政執(zhí)法部門承擔。

第十四條 行政執(zhí)法行為違法可以通過下列方式認定：

（一）由行政復議機關作出的行政復議決定或者人民法院作出的生效判決認定；

（二）行政執(zhí)法部門的上級行政主管部門以及其他有關部門在處理行政執(zhí)法投訴、信訪或在行政監(jiān)察中發(fā)現并認定；

（三）行政執(zhí)法部門自行發(fā)現并認定。

通過前款第（二）、（三）項規(guī)定的方式認定的違法執(zhí)法行為，認定部門應當出具書面的違法執(zhí)法行為認定意見，報區(qū)監(jiān)察、人事部門，具體實施責任追究。

第十五條 對區(qū)政府所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任追究，由區(qū)任免機關、監(jiān)察機關按照管理權限依法定程序決定實施。

區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦負責行政執(zhí)法責任追究的具體執(zhí)行工作，應按照下列程序進行：

（一）區(qū)政府法制辦可根據行政執(zhí)法監(jiān)督中出現的因不履行、違法履行或者不當履行行政執(zhí)法職責，致使行政相對人的合法權益以及公共利益受到損害，造成不良影響和后果處理的情況，及— 22 — 時向區(qū)任免機關、監(jiān)察機關進行反饋。

（二）通過第十四條第一款第（一）項規(guī)定的方式認定違法執(zhí)法行為的，應當在知道行政復議決定或者人民法院判決生效后的30個工作日內，由區(qū)政府法制辦將行政復議、行政訴訟敗訴案件相關責任部門及情況，向區(qū)任免機關、監(jiān)察機關進行反饋。

（三）通過第十四條第一款第（二）、（三）項規(guī)定的方式認定違法執(zhí)法行為的，應當在接到認定部門的違法行政行為認定意見后的30個工作日內，由區(qū)監(jiān)察機關對應當追究行政執(zhí)法責任的行政執(zhí)法部門進行調查、認定，并按照管理權限依法進行處理。

第十六條 對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任追究，由其所在行政執(zhí)法部門實施。各行政執(zhí)法部門的監(jiān)察、人事、法制機構，依法按照各自職權，對本部門工作人員的執(zhí)法過錯責任進行調查和確認責任，提出處理意見。

第十七條 各行政執(zhí)法部門對通過行政復議、行政訴訟、司法監(jiān)督、法制監(jiān)督、行政監(jiān)察投訴、信訪、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等渠道發(fā)現的違法執(zhí)法行為的，應在發(fā)現線索之日起五日內由本部門人事、監(jiān)察、法制機構依據各自職權進行立案，并在立案之日起三十日內依職權進行調查，確定違法責任，提出處理意見，由本行政部門作出處理決定，各行政執(zhí)法部門應在十五日內將處理結果，報區(qū)政府監(jiān)察、人事、法制部門備案。

第十八條 對行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員做出追究行政執(zhí)法責任決定前，應當充分聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利。

第十九條 區(qū)任免機關、監(jiān)察機關依法按照各自職權，對所

屬行政執(zhí)法部門及其工作人員的行政執(zhí)法責任進行調查和確認、依法處理，同時將處理結果抄送區(qū)依法行政領導小組辦公室。

第二十條 區(qū)依法行政領導小組每年對所屬行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法工作進行評議考核，將考核情況納入區(qū)政府目標督查考核。

第二十一條 區(qū)屬各行政執(zhí)法部門應當依據?北京市行政執(zhí)法責任追究辦法?和本辦法的規(guī)定，結合實際制定本單位行政執(zhí)法責任追究的具體實施細則，加強行政執(zhí)法責任追究工作。

市政府所屬行政執(zhí)法部門結合本系統(tǒng)工作特點就行政執(zhí)法責任追究作出專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 對有違法執(zhí)法行為的有關責任人員，需要追究行政紀律責任的，由區(qū)任免機關、監(jiān)察機關依照?行政機關公務員處分條例?等相關法律、法規(guī)的規(guī)定，按照管理權限，對負有領導責任的公務員給予處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十三條 本辦法執(zhí)行中的問題由區(qū)依法行政工作領導小組辦公室負責解釋。

第二十四條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：行政事務

制度△

通知

抄送：區(qū)委辦公室、各部、委，區(qū)人大常委會辦公室、各處、室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)公安分局，區(qū)人民法院，區(qū)人民檢察院，區(qū)武裝部。

北京市西城區(qū)人民政府辦公室 2009年6月18日印發(fā)

第二篇：北京市西城區(qū)人民政府關于印發(fā)西城區(qū)節(jié)約用水管理辦法的通知

北京市西城區(qū)人民政府文件

西政發(fā)〔2006〕15號

北京市西城區(qū)人民政府 關于印發(fā)西城區(qū)節(jié)約用水管理辦法的通知

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各有關單位： 《西城區(qū)節(jié)約用水管理辦法》已經第24次區(qū)政府常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇〇六年九月十五日

西城區(qū)節(jié)約用水管理辦法

第一條為加強全區(qū)節(jié)約用水管理，科學合理利用水資源，建設節(jié)水型社會，使節(jié)水工作納入科學化、規(guī)范化、法制化的軌道，保障全區(qū)社會經濟、科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定和繁榮，根據《中華人民共和國水法》、《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》和《北京市節(jié)約用水辦法》制定本管理辦法。

第二條本辦法適用于轄區(qū)內除市管計劃用水單位外的所有社會單位、團體、居民社區(qū)及個人。

第三條區(qū)節(jié)約用水管理部門，負責全區(qū)的節(jié)約用水監(jiān)督管理工作，業(yè)務上受北京市水務局的領導。

第四條街道辦事處和基層單位多、用水特點突出的行業(yè)或單位根據工作需要和管戶數量，設置專、兼職節(jié)水工作人員，業(yè)務上受區(qū)節(jié)約用水管理部門領導，負責開展所在地區(qū)和系統(tǒng)的節(jié)水工作。

第五條我區(qū)節(jié)水工作實行區(qū)、街道辦事處和行業(yè)或單位兩級管理。并通過用水單位和居民社區(qū)進行節(jié)水宣傳和社會監(jiān)督。

第六條區(qū)節(jié)水工作實行目標管理。區(qū)節(jié)約用水管理部門通過目標管理的形式，考核街道辦事處和系統(tǒng)的節(jié)水管理工作。各街道辦事處、各系統(tǒng)按時完成區(qū)節(jié)約用水管理部門交給的工作任務，接受工作目標的考核。

第七條各級節(jié)水管理工作人員，必須遵循國家和本市有關節(jié)約用水的法律、法規(guī)開展工作，作風正派、廉潔奉公、勝任本-2-

職工作，自覺接受社會監(jiān)督。

第八條用水實行總量控制和定額管理相結合。區(qū)節(jié)約用水管理部門根據用水計劃、相關行業(yè)用水定額和用水單位的生活、生產經營需要，核定用水單位的用水指標，并在每年12月31日前將下一的用水指標下達到相關用水單位，每年的10月1日至下一年的9月30日為1個考核周期。

區(qū)節(jié)約用水管理部門對單位用水情況進行實時監(jiān)控，對累計實用量超出同期計劃量的用水單位提出預警提示，對同期超計劃嚴重的用水單位發(fā)出紅色預警。

新增用水單位和新建用水項目在投入使用前，應當到區(qū)節(jié)約用水管理部門申請核定用水指標。

第九條按《北京市節(jié)約用水辦法》第十四條規(guī)定，對超計劃用水單位實行超計劃累進加價收費。用水單位應當按照節(jié)水管理部門下達的用水指標用水；超出的用水量，除據實交納水費外，按照下列倍數收取累進加價費用：超出規(guī)定數量20%(含本數)以下的部分，按照水價的1倍標準收取；超出規(guī)定數量20%至40%(含本數)的部分，按照水價的2倍標準收取；超出規(guī)定數量40%以上的部分，按照水價的3倍標準收取。

用水量較大單位的用水可能超出用水指標時，區(qū)節(jié)約用水管理部門給予預警提示。在考核中，嚴格執(zhí)行逐級申報審批制度。接受上級機關的督查和社會監(jiān)督。計劃管理考核數據，統(tǒng)一采用計算機管理。

第十條工程施工、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等需要臨時用水的，應當向區(qū)節(jié)約用水管理部門申請臨時用水指標；再生水輸配水管

線覆蓋范圍內的應當使用再生水。

第十一條各用水單位應當按照《北京市節(jié)約用水辦法》定期開展水平衡測試及合理用水分析工作。

第十二條按照《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》第四十七條規(guī)定，新建、擴建、改建建設項目的節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。規(guī)劃行政主管部門在審批建設項目設計方案時，應當就節(jié)水設施方案征求同級節(jié)水管理部門的意見；節(jié)水設施竣工后應申請驗收，未經驗收或者驗收不合格的建設項目不得使用，節(jié)約用水管理部門不予核定用水指標，供水單位不得正式供水。

第十三條各用水單位應當實現用水器具節(jié)水型化，淘汰被國家明令禁止使用的用水器具和設備，重大改造項目及節(jié)水措施可申報科技立項，編入全區(qū)規(guī)劃。

第十四條洗車企業(yè)應當建設循環(huán)用水設施。再生水輸配水管線覆蓋地區(qū)內已接通再生水的洗車企業(yè)，應當使用再生水。

第十五條區(qū)、街節(jié)水管理部門應當加強對機關、企事業(yè)單位的用水管理，并加大對洗車、洗浴業(yè)等特殊用水行業(yè)的管理力度。

第十六條節(jié)水執(zhí)法檢查由區(qū)城管監(jiān)察大隊依據《北京市實施<中華人民共和國水法>辦法》、《北京市節(jié)約用水辦法》組織實施。

區(qū)城管監(jiān)察大隊依據《北京市節(jié)約用水辦法》對轄區(qū)內違反節(jié)約用水管理有關規(guī)定的區(qū)管用水單位和個人予以浪費用水處罰。

第十七條區(qū)節(jié)約用水管理部門負責組織較大規(guī)模的節(jié)水活動，并建立節(jié)水信息網絡，及時報道節(jié)水工作的熱點，表揚和鼓勵在節(jié)約用水和節(jié)約用水管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，表彰和獎勵在節(jié)水科學技術研究開發(fā)、節(jié)水技術推廣使用、創(chuàng)建節(jié)水型單位和社區(qū)工作中做出突出成績的單位和個人，對浪費用水進行曝光，強化社會單位和每個公民的節(jié)水意識。

各街道辦事處、各行業(yè)、各單位行政主管部門，要采用多種宣傳形式進行節(jié)約用水宣傳。

第十八條區(qū)節(jié)約用水管理部門依據《北京市節(jié)約用水辦法》和北京市節(jié)約用水辦公室具體要求，對轄區(qū)的區(qū)管計劃用水單位征收超計劃用水加價水費。所征收的超計劃用水加價水費全部上繳區(qū)財政專戶。

第十九條各街道、各行業(yè)或單位按要求完成節(jié)水任務目標后，經區(qū)政府批準區(qū)節(jié)約用水辦公室對在規(guī)定期限內完成催繳超計劃用水加價任務的街道和系統(tǒng)撥付其節(jié)水活動經費。節(jié)水活動經費的使用范圍：

（一）節(jié)水活動費;

（二）宣傳費;

（三）技術措施補助費。

各街道、各行業(yè)或單位主管節(jié)水部門應將節(jié)水活動經費的使用情況定期向區(qū)節(jié)約用水管理部門和街道（系統(tǒng)）負責領導報告。

第二十條區(qū)節(jié)約用水管理部門每年向區(qū)財政局編報資金使用預算，經批準后執(zhí)行。區(qū)節(jié)約用水管理部門將超計劃加價收費情況和辦公經費支出情況按市、區(qū)有關部門要求定期分別

報市節(jié)約用水辦公室、區(qū)財政局和區(qū)市政管委。

第二十一條本辦法由區(qū)節(jié)約用水管理部門組織督導實施。第二十二條本辦法自發(fā)布之日起施行，2000年1月17日西城區(qū)人民政府發(fā)布的《關于印發(fā)西城區(qū)節(jié)約用水管理辦法的通知》（西政發(fā)〔2000〕2號）同時廢止。

主題詞：水利節(jié)水管理辦法△通知

抄送：區(qū)委辦公室、各部、委，區(qū)人大常委會辦公室、各

處、室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)公安分局，區(qū)人民法院，人民檢察院，區(qū)武裝部。

北京市西城區(qū)人民政府辦公室2006年9月18日印發(fā)-6-

第三篇：行政執(zhí)法責任制制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制制度

第一條為加強行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施，促進本鄉(xiāng)各級行政機關依法行政，根據法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，特制定本制度。

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責任制是指鄉(xiāng)人民政府依照法律規(guī)定和行政管理權限，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律責任逐級分解到負責組織實施的所屬工作部門及執(zhí)法機構和執(zhí)法人員，并進行監(jiān)督、考評的行政執(zhí)法責任制度。

第三條實行行政執(zhí)法責任制應當堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。

第四條鄉(xiāng)人民政府領導所轄行政區(qū)域內的行政執(zhí)法責任制工作。

第五條應制訂行政執(zhí)法責任制實施方案，經審核批準后組織實施。

各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)屬各單位與鄉(xiāng)人民政府簽訂行政執(zhí)法責任書，明確執(zhí)法目標和執(zhí)法責任，作為行政執(zhí)法責任制考評依據。

第六條行政執(zhí)法以保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，促進依法行政為目標。

第七條行政執(zhí)法必須做到：各種違法案件及時得到查處，各種違章行為及時得到糾正，公民、法人和其他組織依法主張的權利和申請事項及時得到答復和辦理。

第八條行政執(zhí)法必須提高行政執(zhí)法人員素質和行政執(zhí)法水平，堅持在執(zhí)法中服務、在服務中執(zhí)法及合法、高效的原則。

第九條行政執(zhí)法必須堅持社會主義法制統(tǒng)一的原則，依法接受監(jiān)督，并加強同司法機關和其他國家機關的工作配合和協(xié)調。

第十條應有計劃地搞好負責執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的學習、培訓工作，使行政執(zhí)法人員熟悉、掌握本部門負責執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第十一條應做好負責執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳工作，通過各種方式對公民、法人和其他組織特別是行政管理相對人進行經常性的法制宣傳教育。

第十二條本單位的行政執(zhí)法人員負有教育管理的責任，應加強對行政執(zhí)法人員嚴格依法辦事的教育和管理。

第十三條行政執(zhí)法部門對負責執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，必須全面、正確地執(zhí)行，不得斷章取義、曲解法律，不得以任何借口和方式疏于執(zhí)法。

第十四條實施行政性收費、行政許可等具體行政行為時，應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權限進行，不得失職和越權。

第十五條應當向公民、法人和其他組織公開辦理各項申請的條件、程序、期限等有關情況。對屬于本部門職權范圍內且符合法定條件的申請事項，應當及時辦理；對不屬于本部門職權范圍內或不符合法定條件不能辦理的，應當向當事人說明情況或移送有關部門辦理。第十六條應當嚴格查處各種違法案件，保證各種違法行為及時得到正確、有效地追究。第十七條不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務；不得對行政執(zhí)法人員規(guī)定罰沒指標；不得將罰沒收入與獎金和經費掛鉤，不得截留罰沒收入。

第十八條應當嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時辦理公民、法人和其他組織有關行政執(zhí)法的投訴和申訴，不得拒絕和拖延。

第十九條應當嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序，制作規(guī)范的法律文書。第二十條行政執(zhí)法人員必須具備良好的政治、業(yè)務素質和良好的職業(yè)道德，身體健康，具有勝任工作的業(yè)務知識和法律知識。

第二十一條行政執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，模范遵守社會公德，嚴格依法辦事。

第二十二條行政執(zhí)法人員必須經過綜合法律知識培訓和專業(yè)法律知識培訓，經考核合格后申領《行政執(zhí)法證》方可上崗執(zhí)法。

第二十三條公民、法人和其他組織要自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，支持并維護我鄉(xiāng)執(zhí)法部門依法行使職權。

第二十四條公民、法人和其他組織負有協(xié)助我鄉(xiāng)嚴格執(zhí)法的義務，不得以任何形式干擾行政執(zhí)法部門依法執(zhí)法，不得阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務。

第二十五條公民、法人和其他組織有權監(jiān)督行政執(zhí)法部門和人員嚴格執(zhí)法，并有權對其違法行為向有關國家機關提出申訴和控告。

第 二十六條本制度自公布之日起執(zhí)行。

第四篇：行政執(zhí)法責任制制度

行政執(zhí)法責任制制度

第一條 行政執(zhí)法責任制是確定行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，對執(zhí)法工作目標實行量化考核的工作制度。

第二條局機關和局屬執(zhí)法（管理）部門應當建立和實施行政執(zhí)法責任制制度。實施行政執(zhí)法責任制，應當注重社會實效，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的責任范圍。

第三條 行政執(zhí)法責任制的建立和實施，由局長負責，可以確定分管領導直接組織落實。建立的行政執(zhí)法責任制應當包括以下主要內容:

（一）部門行政首長的行政執(zhí)法職責。

（二）確定內部各科室、隊所等執(zhí)法機構的執(zhí)法權限、執(zhí)法責任和執(zhí)法目標。

（三）確定執(zhí)法人員的執(zhí)法職責、權限、工作目標。

（四）確定部門執(zhí)法機構和執(zhí)法人員履行執(zhí)法職責、完成工作目標情況的考核辦法。

（五）明確獎勵辦法。將執(zhí)法人員落實行政執(zhí)法責任制情況與任用、待遇、獎懲結合起來。

第四條 應當通過建立和實施行政執(zhí)法責任制，加強對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法工作的監(jiān)督和檢查。

第五篇：北京市西城區(qū)人民政府印發(fā)西城區(qū)人民政府工作規(guī)則的通知

北京市西城區(qū)人民政府文件

西政發(fā)?2005?5號

北京市西城區(qū)人民政府

印發(fā)西城區(qū)人民政府工作規(guī)則的通知

區(qū)政府各委、辦、局，各街道，各處、公司及各有關單位：

?西城區(qū)人民政府工作規(guī)則?，已經區(qū)政府2005年第5次區(qū)長辦公會原則通過，現印發(fā)給你們，并自發(fā)布之日起實施。請認真組織學習，做好培訓工作，嚴格遵照執(zhí)行。?北京市西城區(qū)人民政府印發(fā)西城區(qū)人民政府工作規(guī)則的通知?（西政發(fā)?2004?6 1 號）同時廢止。

二○○五年三月三日

北京市西城區(qū)人民政府工作規(guī)則

第一章 總則

一、北京市西城區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆西城區(qū)人民政府，根據?中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法?的有關規(guī)定和區(qū)政府工作要求，制定本規(guī)則。

二、區(qū)政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府的各項方針政策，堅持科學發(fā)展觀，以發(fā)展創(chuàng)新、富民強區(qū)為主題，實施經濟強區(qū)、文化興區(qū)和環(huán)境優(yōu)區(qū)戰(zhàn)略，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，建設法治政府，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，力爭使西城區(qū)在北京市率先基本實現現代化進程中走在前列，努力構建社會主義和諧社會的首善之區(qū)。

三、區(qū)政府組成人員要依法履行職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。

四、區(qū)政府各職能部門和派出機構要認真依照法律法規(guī)行使職權，各司其職，各負其責，在各自職權范圍內，獨立負責地做好工作；精簡會議、文件和事務性活動，簡化辦事程序，提高工作效率，保證工作質量；樹立大局意識，相互協(xié)調，密切配合，3 切實貫徹落實區(qū)政府各項決策和工作部署。

五、區(qū)政府工作要定期向區(qū)委匯報，向區(qū)人大常委會、區(qū)政府全體會議報告，向區(qū)政協(xié)通報。

第二章 區(qū)政府組成人員職責

六、區(qū)政府由下列人員組成：區(qū)長，副區(qū)長，區(qū)長助理、區(qū)政府組成部門的主任、局長。

七、區(qū)政府工作按照集體領導和分工負責制的要求，逐級建立崗位目標責任制度。區(qū)政府實行區(qū)長負責制。區(qū)長領導區(qū)政府的全面工作，副區(qū)長協(xié)助區(qū)長工作。副區(qū)長按照工作分工負責處理分管工作，受區(qū)長委托，負責其他方面的工作或者專項工作。區(qū)長外出期間，由負責常務工作的副區(qū)長主持政府工作。

八、區(qū)政府組成部門主要領導負責本部門工作。

區(qū)審計局在區(qū)長領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權。

第三章 全面履行政府職能

九、區(qū)政府及各部門、派出機構要全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。

十、貫徹執(zhí)行國務院、市政府宏觀調控政策，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，調整和優(yōu)化經濟結構，實現經濟增長、促進就業(yè)。

十一、加強市場監(jiān)管，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的市場監(jiān)管體系。建立健全社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。

十二、認真履行社會管理職能，完善社會管理體制和運行機制，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。加強基層民主自治建設，培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

十三、強化公共服務職能，健全公共服務體系，為社會提供優(yōu)質服務。建立健全公共產品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質量，提高效益。

第四章 實行科學民主決策

十四、完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

十五、嚴格執(zhí)行區(qū)政府關于重大決策征詢和反饋的有關規(guī)定，充分發(fā)揮區(qū)決策咨詢委員會和區(qū)政府專家顧問團的作用，認真落實聽證制度、公開征求意見制度、召開座談會聽取意見和建議制度、專家和中介機構咨詢論證制度。各部門提請區(qū)政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據;涉及相關部門和街道的，應充分協(xié)商。重大決策前，要廣 5 泛聽取民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、群眾團體、專家學者以及人民群眾的意見和建議。

十六、各部門必須堅決貫徹落實區(qū)政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。

第五章 堅持依法行政

十七、區(qū)政府及各部門、派出機構要按照國務院?全面推進依法行政實施綱要?和北京市?全面推進依法行政的實施意見?的要求，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

十八、提請區(qū)政府決策的涉及法律的事項、重大經濟擔保事項、以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件，報送區(qū)政府審定前應當經過區(qū)法制辦合法性審查，重大或復雜的可經過法律論證。

十九、各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的政策。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應當協(xié)調一致。各部門的規(guī)范性文件要及時報區(qū)政府備案，由區(qū)法制辦進行合法性審查并定期向區(qū)政府報告。

二十、按照行政執(zhí)法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學配臵執(zhí)法機關的職責和權限。相對集中行 6 政處罰權，推進綜合執(zhí)法。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章 加強行政監(jiān)督

二十一、區(qū)政府要依法自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢或詢問、備案規(guī)章，接受執(zhí)法檢查，辦理議案和建議;接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，向其通報工作，辦理建議案和提案，虛心聽取意見和建議。

二十二、各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督;同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現的問題，要認真查處和整改并向區(qū)政府報告。

二十三、加強行政系統(tǒng)內部監(jiān)督。認真貫徹落實行政復議法，堅決糾正行政機關違法或者不當的行政行為。

二十四、高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通;區(qū)政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

二十五、自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向區(qū)政府報告。加強政府網站建設，發(fā)布政務信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。

第七章 會議制度

二十六、區(qū)政府實行全體會議、常務會議和區(qū)長辦公會議等會議制度。

二十七、區(qū)政府全體會議由區(qū)政府組成人員組成。根據會議內容需要，可以安排各街道辦事處主任和區(qū)政府有關職能部門負責人列席；可以邀請區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)委有關部委以及區(qū)工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯、各民主黨派、工商聯負責人列席。區(qū)政府全體會議由區(qū)長或者區(qū)長委托常務副區(qū)長主持，一般每半年召開一次。會議主要任務是：傳達貫徹黨中央、國務院、市委、市政府及區(qū)委的重要決定事項；需要由區(qū)政府全體會議決定的事項；通報全區(qū)經濟和社會發(fā)展形勢及重要工作情況。

二十八、區(qū)政府常務會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理和有關部門負責人組成。根據會議需要，可以安排有關區(qū)政府職能部門的負責人列席；可以邀請區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和其他有關單位負責人列席。區(qū)政府常務會議由區(qū)長或者區(qū)長委托常務副區(qū)長主持，一般每2周召開１次。會議主要任務是：討論和決定全區(qū)重大事項；審議確定需要向市政府請示、報告或者向區(qū)委、區(qū)人大常委會報告和向區(qū)政協(xié)通報的重要事項；討論和通過提請區(qū)人大常委會審定的議案或區(qū)人民代表大會審議的政府工作報告草案；討論制定區(qū)政府的工作計劃和重要體制改革、重大建設項目安排、重要資金使用等事項；討論和通過按照法律、法規(guī)規(guī)定需要 8 由區(qū)政府制定的行政措施和重要事項；分析形勢、通報情況、部署工作等。

二

十九、區(qū)長辦公會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理組成。根據會議需要，可以安排與議題有關的區(qū)政府職能部門或相關單位負責人列席。區(qū)長辦公會議由區(qū)長或者區(qū)長委托常務副區(qū)長主持，一般根據所決定事項確定召開時間。會議主要任務是：研究確定區(qū)政府工作中涉及全面工作、全區(qū)性需要統(tǒng)籌協(xié)調安排的事項；研究處理區(qū)政府日常工作中的重要問題；討論提交區(qū)政府常務會議和區(qū)委常委會審議的事項；協(xié)調區(qū)政府重大活動、重大建設項目、重要資金使用等工作中的有關問題；協(xié)調區(qū)政府各工作部門的工作；分析形勢，通報工作等。

三

十、區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議、區(qū)長辦公會議由區(qū)政府辦公室負責會務及有關籌備工作。會議議題，經政府辦公室審核，再報區(qū)長或區(qū)長委托常務副區(qū)長批準。每次會議均作記錄，并于一周內印發(fā)會議紀要。會議紀要按照程序報區(qū)政府辦公室主任簽發(fā)，必要時報區(qū)長或者常務副區(qū)長簽發(fā)。

三

十一、根據工作需要，區(qū)政府可召開專題會議，研究、協(xié)調、處理區(qū)政府日常工作中的具體問題和專項事宜。一般性會議紀要由會議主辦部門起草并印發(fā)。凡屬重要的會議，涉及部門較多，需以區(qū)政府名義印發(fā)的會議紀要，由會議主辦部門起草，報區(qū)政府辦公室審核，按照規(guī)定程序由會議主持人簽發(fā)。專題會會議紀要原則上應于一周內印發(fā)。

三

十二、區(qū)政府及其職能部門以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義召開的全區(qū)性會議，根據需要不定期召開。會議主辦單位應當提前將擬召開會議的名稱、時間、地點、參加范圍、會期、議程、所需經費及來源、擬邀請出席的領導同志名單、會議通知代擬稿、領導同志主持詞和講話代擬稿等報區(qū)政府辦公室。區(qū)政府辦公室審核后報區(qū)領導審批。

三

十三、提高會議質量和議事效率。區(qū)政府會議上會議題應提前告知相關部門；上會材料應于會前2－3個工作日上報，并提前送至有關與會人員手中。屬行政措施類、重要體制改革、重大項目建設安排、重要資金使用情況等議題，上會材料應在上報前一周送區(qū)法制辦審核。議題匯報人應嚴格遵守會議時間安排，匯報要簡明扼要，無特殊情況不得拖延，確保會議議事效率。（具體規(guī)定見附件）

三

十四、區(qū)政府會議決定的事項，各職能部門要堅決執(zhí)行，抓緊辦理，并及時反饋落實情況，區(qū)政府辦公室負責督辦，并及時向區(qū)政府領導同志反饋。

三

十五、嚴格會議請假制度。區(qū)政府組成人員及其他有關人員須按會議出席的指定范圍準時出席會議，遵守會議紀律。如不能出席，須履行請假手續(xù)。

第八章 公文審批制度

三

十六、審批公文，應當遵守?北京市實施?國家行政機關 10 公文處理辦法?細則?和?西城區(qū)政府系統(tǒng)公文處理規(guī)則?及有關規(guī)定，并按照區(qū)長、副區(qū)長分工原則辦理。

三

十七、區(qū)政府辦公室負責統(tǒng)一處理和承辦報送區(qū)政府審批公文的工作；負責協(xié)助區(qū)政府領導同志審核或者組織起草以區(qū)政府和區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的公文。

三

十八、區(qū)政府各工作部門報送區(qū)政府審批的公文要嚴格把關認真審核，行政措施類文件和涉及法律法規(guī)的事項、規(guī)范性文件按第五章要求辦理。

除區(qū)領導同志要求直接報送的公文或緊急、重大事項的公文外，均統(tǒng)一由區(qū)政府辦公室填寫公文簽發(fā)單，政府辦公室主任閱簽后，報送區(qū)政府領導同志審批。

區(qū)領導同志如直接收到各單位報送的公文，應當退回區(qū)政府辦公室，由區(qū)政府辦公室按照有關規(guī)定和程序辦理。

三

十九、報送區(qū)政府審批的公文，凡需要進一步了解情況、協(xié)調有關方面意見的，一般先送政府辦公室協(xié)調，形成處理意見后再報送區(qū)政府領導同志審批。提交區(qū)政府有關會議討論的文件，也應事先經過協(xié)調。

四

十、區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室制發(fā)的公文應當少而精，并注重實效，其內容應當屬于關系全區(qū)國民經濟建設和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、重大改革方案、政策措施以及需要以區(qū)政府名義行文的事項，或者需要各部門、各單位執(zhí)行和周知的重要事項。各工作部門職責范圍內的事項由各工作部門行文，不再由區(qū)政府統(tǒng)一 11 行文。

四

十一、各部門、各單位要求以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義發(fā)文的，由區(qū)政府辦公室按照有關規(guī)定先進行審核，提出是否發(fā)文的意見，凡需發(fā)文的，按程序送審報批。

四

十二、以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的公文，一般由政府辦公室主任審核后報分管副區(qū)長簽發(fā)；屬于重大事項的，還須報常務副區(qū)長、區(qū)長簽發(fā)。

四

十三、凡以區(qū)政府名義向市政府報送的請示、報告，應由區(qū)長或常務副區(qū)長簽發(fā)；以區(qū)政府名義與市政府有關部門商洽工作、協(xié)調問題的公文，由分管副區(qū)長簽發(fā)，重要的報送區(qū)長或者常務副區(qū)長簽發(fā)。

四

十四、區(qū)政府領導同志審批公文應當在公文簽發(fā)單規(guī)定的位臵簽署明確意見、姓名和時間，圈閱應當視為同意；簽署公文一律使用鋼筆或毛筆。簽署意見后應退回政府辦公室，切勿橫傳。

四

十五、對市政府和市政府辦公廳文件、市政府會議決定事項及市政府領導同志批示要求本區(qū)貫徹執(zhí)行的事項，對區(qū)政府和區(qū)政府辦公室公文、區(qū)政府領導同志批示要求各部門、各單位貫徹執(zhí)行的事項，各部門、各單位要堅決貫徹落實，在執(zhí)行中發(fā)現問題，應當及時向區(qū)政府辦公室報告。

四

十六、市政府、市政府辦公廳及市政府各部門和區(qū)政府、區(qū)政府辦公室文件中要求貫徹落實的事項，均由區(qū)政府辦公室負責督查。

第九章 內事活動制度

四

十七、為保證區(qū)政府領導同志集中精力研究處理全區(qū)的中心工作和重大問題，除區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織安排的活動以外，區(qū)政府各工作部門（含區(qū)屬機構）邀請區(qū)政府領導同志出席活動，簽發(fā)賀信、題詞和為出版物作序等，要嚴格掌握，履行報批手續(xù)。

四

十八、精簡會議，減少領導同志過多的事務性活動。區(qū)政府各部門（含區(qū)屬機構）需要邀請區(qū)政府領導同志出席會議和活動，均應事先書面請示，由區(qū)政府辦公室根據工作需要、領導分工及有關規(guī)定，提出審核意見報批。被批準的重要會議或活動，一般只安排一至兩位區(qū)領導同志出席。

四

十九、對邀請區(qū)政府領導同志簽發(fā)賀信、題詞和為出版物作序，一般不予安排。特殊情況，經區(qū)政府辦公室審核后，報送區(qū)政府領導同志審批。

五

十、區(qū)政府各工作部門（含區(qū)屬機構）召開重要會議或組織重大活動，確定區(qū)政府領導出席后，通知和請柬統(tǒng)一報政府辦公室，由政府辦公室統(tǒng)一安排。

第十章 外事活動制度

五

十一、外事出訪。區(qū)政府外事辦公室統(tǒng)一承辦區(qū)政府領導出訪事宜。區(qū)政府領導出訪（含赴港、澳、臺），由責任單位填寫?因公出國團組審批會簽表?，區(qū)政府外事辦公室統(tǒng)一報區(qū)長、13 區(qū)委書記審批，批準后由區(qū)政府外事辦公室歸口報送市政府審批。因公出訪，不安排領導同志到機場迎送。出訪歸來，應于１個月內寫出出訪總結。

五

十二、外事活動。區(qū)政府各部門（含區(qū)屬機構）對外友好往來方面的活動，需要邀請區(qū)政府領導同志參加的，均由其單位書面報區(qū)政府外事辦公室統(tǒng)一安排。

第十一章 調查研究制度

五

十三、要把調查研究作為政府決策的必經程序，事關全區(qū)經濟和社會發(fā)展的全局性問題和涉及群眾切身利益的重大問題，在決策之前，都要進行深入的調查研究。

五

十四、區(qū)政府領導要做學習的表率，不斷充實新知識，豐富新經驗。要堅持一切從實際出發(fā)，理論聯系實際，實事求是，以科學的態(tài)度和求實的精神，大力開展調查研究工作。每年要選擇1-2個課題，進行專題調查研究，至少撰寫1篇調研報告。

第十二章 督查與考核工作制度

五

十五、堅持區(qū)政府工作“年初布臵，年中檢查，年末總結”制度。區(qū)政府年初制定全年重點工作目標、直接為群眾擬辦實事等主要工作計劃，在年中、年底召開會議，總結檢查各項任務完成情況，此項工作由政府辦公室負責督查。

五

十六、對區(qū)政府內重要部署、決策和重點工作完成情 14 況實行督查和綜合考核評價。以督查考核結果為依據實施獎懲，加強對職能部門的管理和監(jiān)督，同時為領導干部政績考核及任用提供依據，激勵政府各職能部門開拓進取、爭創(chuàng)一流、轉變作風、提高效率。全區(qū)督查考核工作由區(qū)政府辦公室、人事局、監(jiān)察局負責。

（一）督查和考核的范圍為區(qū)政府各委、辦、局。

（二）督查和考核的內容：

１.依法履行職責的情況。

２.區(qū)政府工作報告提出的各項工作。３.本重點工作目標各項工作完成情況。４.區(qū)政府通過會議、文件等布臵任務完成情況。５.區(qū)政府領導同志批示、指示、交辦事項的辦理情況。６.根據區(qū)政府總目標制定的本部門工作目標完成情況。７.區(qū)政府公布的本為群眾辦實事完成情況。８．廉政勤政和紀律作風等其他需要督查考核事項的完成情況。

第十三章 請假報告制度

五

十七、區(qū)長、副區(qū)長和政府常務會議組成人員要嚴格請假報告制度。副區(qū)長、區(qū)長助理、區(qū)政府辦公室主任離京出差（出訪）、休養(yǎng)、休假，本人應當事先向區(qū)長報告。經批準后，將外出的時間、地點等有關事項告區(qū)政府辦公室。

上述領導同志出差（出訪）、休養(yǎng)、休假回京后，應向區(qū)長報告，必要時向區(qū)政府其他領導同志通報。

五

十八、區(qū)政府各職能部門主要領導和各街道辦事處主任離京出差（出訪）、休養(yǎng)、休假，本人應事先直接向區(qū)長報告；區(qū)政府各職能部門副職領導和區(qū)屬總公司經理離京出差（出訪）、休養(yǎng)、休假，本人事先應當直接向分管副區(qū)長報告。經批準同意后，將外出的時間、地點和代為主持工作的負責同志名單報區(qū)政府辦公室。

上述同志因公外出回京后，應當向分管的區(qū)政府領導同志匯報，如有比較重大的問題應當向區(qū)政府匯報。

第十四章 工作預安排制度

五

十九、區(qū)政府實行工作預安排制度。

（一）季度工作要點。每季度最后一個月的20日前，各職能部門、相關單位將下一季度的工作要點送政府辦公室匯總后報各位區(qū)長審閱，提交政府常務會議討論。根據會議討論意見編印區(qū)政府季度工作要點下發(fā)全區(qū)。

（二）每月重大活動安排。每月20日前，各職能部門、相關單位將下月涉及全區(qū)范圍的會議、活動報政府辦公室進行匯總。政府辦公室負責協(xié)調，對其中涉及全區(qū)的大型會議或活動，應提前向區(qū)委辦公室通報，并編寫會議、活動安排表，報主管主任或主任審定后，于月底前下發(fā)。

（三）周日程安排。在月重大活動安排的基礎上，每周五前，各職能部門將下周涉及全區(qū)范圍的會議、活動報區(qū)政府辦公室匯總。政府辦公室經主管主任或主任審定后，于每周五將?區(qū)政府活動日程?下發(fā)。

第十五章 區(qū)領導信訪接待日制度

六

十、根據國務院?信訪條例?、?北京市信訪條例?的規(guī)定和市委市政府的有關要求，實行區(qū)政府領導信訪接待日制度。

按照全區(qū)統(tǒng)一安排，各位區(qū)長按要求參加每周三上午的信訪接待，實行掛牌接待。對群眾反映的問題，按照“分級負責、歸口辦理”的原則辦理，區(qū)委區(qū)政府信訪辦公室負責督查。

第十六章 區(qū)領導聯系人大代表、政協(xié)委員制度

六

十一、按照推進依法行政和加強社會主義民主與法制建設的原則，實行區(qū)長、副區(qū)長聯系人大代表、政協(xié)委員制度。

區(qū)長、副區(qū)長按照工作分工，每人固定聯系人大代表、政協(xié)委員各2人。每屆政府期滿，將重新確定聯系對象。有關聯系的具體工作，由政府辦公室負責組織實施。

第十七章 區(qū)領導聯系企業(yè)、學校制度

六

十二、區(qū)政府實行政府領導聯系企業(yè)制度。區(qū)政府領導每人固定聯系３個企業(yè)。有關聯系的具體工作，由區(qū)發(fā)展和改革委 17 員會負責組織實施。

六

十三、區(qū)政府實行政府領導聯系學校制度。區(qū)政府領導每人固定聯系1－2個學校。有關聯系的具體工作，由區(qū)教育委員會負責組織實施。

第十八章 政務公開制度

六

十四、區(qū)政府在本區(qū)行政機關實行政務公開。

政務公開的主要內容包括：本機關及其所屬工作部門的機構設臵；辦事依據的法律、法規(guī)、規(guī)章及具體操作標準；本機關制定的具體辦事制度、方法和要求及辦事的步驟、時限等程序性規(guī)定；辦理結果；設立公民自由索取處情況；有關工作紀律及群眾舉報、投訴的途徑和方法。

政府各職能部門要把政務公開列入議事日程，制定具體工作計劃和配套措施,并負責對所屬部門政務公開的監(jiān)督檢查和考核。全區(qū)推行政務公開工作由區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局負責。

第十九章 作風紀律

六

十五、區(qū)政府組成人員必須堅決執(zhí)行區(qū)政府的決定，如有不同意見可在區(qū)政府內部提出，在沒有重新作出決定之前，不得有任何與區(qū)政府決定相違背的言論和行為。

六

十六、區(qū)政府組成人員要嚴格遵守黨和國家有關廉政建設的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉 18 關系、謀私利。

六

十七、區(qū)政府及各部門要規(guī)范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規(guī)范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權范圍內的事項要按照程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受基層的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

附件1：北京市西城區(qū)人民政府關于召開政府常務會的有關規(guī)定

附件2：北京市西城區(qū)人民政府關于召開區(qū)長辦公會的有關規(guī)定

附件1 北京市西城區(qū)人民政府 關于召開政府常務會的有關規(guī)定

區(qū)政府常務會議是區(qū)政府決策重大問題的會議，由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理及有關部門負責人組成。在集體充分討論的基礎上，區(qū)長對所議事項做出最后決定。

為提高政府常務會議的質量，使行政決策科學化、民主化，提高議事效率，經區(qū)政府研究，特做如下規(guī)定：

一、議題范圍

1．討論和決定全區(qū)重大事項。傳達、學習黨中央、國務院和市委、市政府有關文件、重要會議精神，研究制定貫徹意見和工作部署；研究、決定全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、近中期發(fā)展戰(zhàn)略和改革措施；討論制定區(qū)政府工作計劃和重要體制改革、重大建設項目安排、重要資金使用等事項；分析形勢，通報情況，部署工作等。

2．審議確定需向市政府請示、報告，向區(qū)委、區(qū)人大常委會報告，向區(qū)政協(xié)通報的重要事項。

3．討論通過提請區(qū)人民代表大會、區(qū)人民代表大會常務委員會審議的工作報告。

4．討論和通過按照法律、法規(guī)由區(qū)政府常務會決定的事項；通過區(qū)政府制定和發(fā)布的行政措施。5．討論和決定區(qū)內重大突發(fā)事件的通報、處理意見。6．討論和決定區(qū)政府部門機構設臵和調整、人事任免和有關獎勵、處分事項。

7．其它需要由常務會討論、研究和決定的重要事項。

二、議事規(guī)則

1．政府常務會議原則上每兩周召開1次（一般安排在星期一），必要時可隨時召開。會議地點固定在政府4307會議室。

2．政府常務會議由區(qū)長或區(qū)長委托常務副區(qū)長主持召開。確定提請常務會議討論的議題，由主管副區(qū)長或主管副區(qū)長指定的主管部門負責人匯報。

3．堅持領導分工負責制。努力提高工作效率，充分發(fā)揮主管副區(qū)長和職能部門的作用，凡應主管副區(qū)長做出決定或職能部門職權范圍內的事情，不提請會議討論。重大問題可由主管副區(qū)長向會議通報情況。

4．堅持議題申報審核制度。凡擬提交常務會議討論的議題，主管副區(qū)長應會同有關領導和部門進行充分調研、醞釀、協(xié)調，并認真聽取相關單位意見。確需提交常務會議討論的，由主管部門提前一周將擬上會議題報區(qū)政府辦公室文秘科備案，文秘科對上報議題初審后草擬會議安排，報政府辦主任、主管副區(qū)長、區(qū)長審批后，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一安排上會。未經備案審批的議題原則上不予上會。

5．堅持議題提前告知制度。上會議題一經確定，由區(qū)政府 21 辦公室文秘科通過電話、西城政務網等形式，告知議題涉及的領導和相關部門，做好上會準備工作，確保會議議事效率。

6．堅持區(qū)政府常務會議學法制度。

7．區(qū)政府常務會議在集體充分討論的基礎上，由區(qū)長或區(qū)長委托的常務副區(qū)長對所議事項做出最后決定。對爭議較大的重要問題，應當暫緩做出決定，待進一步調查研究、交換意見后再決定。

8．常務會做出的決議，應同時明確負責落實的區(qū)級領導、主管部門、完成時限、質量要求等。區(qū)政府辦公室負責決議實施的督促檢查，定期向區(qū)長反饋。凡常務會議決定的事項已列入會議紀要的一般不另發(fā)文件。

9．常務會議設固定列席人員(固定列席人員名單附后)。10．根據會議需要，區(qū)政府常務會議可以邀請區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領導參加。必要時，可邀請學者、專家、法律顧問及工青婦組織和宣傳部門負責人列席。

11．區(qū)政府辦公室負責政府常務會議的會務工作，包括會議議題的收集、會議通知、會議記錄，并根據會議討論情況編發(fā)會議紀要。

三、會議材料要求

1．備案的會議議題確認上會后，區(qū)政府辦公室將提前通知有關單位，做好材料準備工作，并由匯報單位提前2－3個工作日將材料送至區(qū)政府辦公室文秘科審核。

行政措施類材料（管理辦法，改革方案，工作細則，實施意見等）、重要體制改革、重大項目建設安排、重要資金使用情況等議題，上會材料應在送區(qū)政府辦公室文秘科審核前一周送區(qū)法制辦審核，并由區(qū)政府辦公室主任會簽后方可上會，否則原則上不安排上會。

上會材料應提前送各位區(qū)長及有關列席人員。

2．材料采用電子版方式報送，同時各議題匯報單位應報送3份紙介質材料由區(qū)政府辦公室存檔，紙介質材料正文文尾必須加蓋匯報單位公章。

需研究決策的重大問題，可另報送3份紙介質材料，便于請主要領導或主管領導閱示及批改。

3．紙介質材料要求一律用A4紙雙面打印，電子版材料頁面設臵為A4。

材料正文首頁左上角標注“西城區(qū)第xx次政府常務會材料”（字體字號與正文一致）；文件標題（3號黑體）應與上會議題一致；標題下標注匯報人職務、姓名（4號宋體）；材料正文采用4號宋體，每行字數為26-28個字，每頁行數24-30行。

4．匯報性材料應以提綱為主要形式。內容要主題突出，文字精練，條理清楚，語句通暢，字數以不超過1000字為宜。主要應包括以下幾部分內容：工作目的、工作程序、工作進展情況、工作依據、文件政策、面臨的困難、下步工作目標和措施、明確說明擬請會議決策的事項。

四、會議紀律

1．區(qū)政府常務會實行集體領導，區(qū)政府領導中的任何個人無權決定應由常務會集體決定的重大問題，無權改變區(qū)政府常務會議的決定。如有不同意見或在工作中發(fā)現新情況，可在區(qū)政府內部提出討論，在區(qū)政府常務會沒有重新做出決定前，不得有任何違反區(qū)政府常務會決定的言行。

2．區(qū)政府常務會議做出的決議，在全區(qū)的行政管理中具有法律性效力，決議的實質性修改需經常務會議重新討論。對不執(zhí)行常務會議決議或拖延執(zhí)行，對工作造成嚴重影響的政府工作部門、區(qū)屬單位負責人，要追究行政責任，并予以適當處罰。

3．區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理及列席人員應按時出席會議，不得遲到、早退，原則上不得請假。如確有特殊情況不能出席，副區(qū)長、區(qū)長助理需向區(qū)長請假；其它部門領導需向區(qū)政府辦公室主任請假。缺席人員如對會議討論的事項有意見或建議，可在會議召開前以書面形式提出。

4．會議進行期間，不接待來訪，不接、打電話，關閉所有通訊工具。

5．按照規(guī)定時間討論議題，無特殊情況不得拖延。

區(qū)政府常務會議固定列席人員名單

西城區(qū)人民政府辦公室主任

西城區(qū)發(fā)展和改革委員會主任

西城區(qū)教育委員會主任

西城區(qū)科學技術委員會主任

西城區(qū)監(jiān)察局局長

西城區(qū)民政局局長

西城區(qū)司法局局長

西城區(qū)財政局局長

西城區(qū)商務局局長

西城區(qū)國家稅務局局長

西城區(qū)地方稅務局局長

西城區(qū)人事局局長

西城區(qū)勞動和社會保障局局長

市規(guī)劃委西城分局局長

西城區(qū)建設委員會主任

西城區(qū)市政管理委員會主任

西城區(qū)國土資源和房屋管理局局長

西城區(qū)國有資產監(jiān)督管理委員會主任 西城區(qū)文化委員會主任

西城區(qū)衛(wèi)生局局長

西城區(qū)人口和計劃生育委員會主任

西城區(qū)審計局局長

西城區(qū)環(huán)境保護局局長

西城區(qū)統(tǒng)計局局長

西城區(qū)旅游局局長

西城區(qū)體育局局長

西城區(qū)人民政府民族宗教僑務辦公室主任

西城區(qū)人民政府外事辦公室主任

西城區(qū)人民政府法制辦公室主任

西城區(qū)安全生產監(jiān)督管理局局長

西城區(qū)信息化工作辦公室主任

中共西城區(qū)委西城區(qū)人民政府信訪辦公室主任 西城區(qū)人民防空辦公室主任

市公安局西城分局常務副局長

市國家安全局西城分局局長

市工商行政管理局西城分局局長

北京市西城區(qū)質量技術監(jiān)督局局長

市藥品監(jiān)督管理局西城分局局長

中共西城區(qū)委區(qū)政府研究室主任

西城區(qū)武裝部部長

西城區(qū)園林局局長

西城區(qū)城市管理監(jiān)察大隊大隊長 7個街道辦事處主任

附件2 北京市西城區(qū)人民政府

關于召開區(qū)長辦公會的有關規(guī)定

區(qū)長辦公會議是區(qū)長、副區(qū)長研究工作的會議制度。由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理組成，區(qū)政府辦公室主任、主管副主任、區(qū)法制辦主任、區(qū)監(jiān)察局局長、區(qū)委區(qū)政府研究室主任列席會議。會議可根據需要安排有關部門負責同志列席。

為提高區(qū)長辦公會議的質量，堅持民主集中制，提高議事效率，經區(qū)政府研究，特做如下規(guī)定：

一、會議的主要任務：

1．分析全區(qū)經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展形勢，通報有關工作。2．研究處理區(qū)政府日常工作中的重要問題。

3．討論和決定全區(qū)各職能部門、有關單位向區(qū)政府請示的重要事項。

4．研究確定區(qū)政府工作中涉及全面工作、全區(qū)性重大活動、重要建設項目、重要資金需要統(tǒng)籌協(xié)調安排的事項。

5．討論提交區(qū)政府常務會議和區(qū)委常委會討論的有關事項。6．討論和通過其他需要由區(qū)長辦公會議決定的事項。

二、議事規(guī)則

1．區(qū)長辦公會議原則上每兩周召開一次（一般安排在星期一），必要時可隨時召開。會議地點固定在區(qū)政府3315會議室。

2．區(qū)長辦公會議由區(qū)長或區(qū)長委托常務副區(qū)長主持召開。3．會議議題由區(qū)長、副區(qū)長提出。所議事項一般由區(qū)長、副區(qū)長直接通報或匯報，或由主管副區(qū)長責成有關職能部門負責人匯報。

4．堅持領導分工負責制。努力提高工作效率，充分發(fā)揮主管副區(qū)長和職能部門的作用，凡應主管副區(qū)長做出決定或職能部門職權范圍內的事情，不提請會議討論。重大問題可由主管副區(qū)長向會議通報情況。

6．堅持議題提前告知制度。上會議題一經確定，由區(qū)政府辦公室文秘科通過電話、西城政務網等形式，告知議題涉及的領導和相關部門，做好上會準備工作，確保會議議事效率。

7．區(qū)政府辦公室負責區(qū)長辦公會議的會務工作，包括會議議題的收集、會議通知、會議記錄，并根據會議討論情況編發(fā)會議紀要。

三、會議材料要求

1．凡提交區(qū)長辦公會議討論的議題，由主管副區(qū)長或主管副區(qū)長責成主管部門提前到區(qū)政府辦公室文秘科備案。凡未經備案的議題原則上不予上會。

備案的會議議題確認上會后，區(qū)政府辦公室將提前通知有關單位，做好材料準備工作，并由議題匯報單位提前2－3個工作日將材料送至區(qū)政府辦公室文秘科審核。

行政措施類材料（管理辦法，改革方案，工作細則，實施意 28 見等）、重要體制改革、重大項目建設安排、重要資金使用情況等議題，上會材料應在送區(qū)政府辦公室文秘科審核前一周送區(qū)法制辦審核，并由區(qū)政府辦公室主任會簽后方可上會，否則原則上不安排上會。

上會材料應提前送各位區(qū)長及有關列席人員。

2．材料采用電子版方式報送，同時各議題匯報單位應報送3份紙介質材料由區(qū)政府辦公室存檔，紙介質材料正文文尾必須加蓋匯報單位公章。

需研究決策的重大問題，可另報送3份紙介質材料，便于請主要領導或主管領導閱示及批改。

3．紙介質材料一律用A4紙雙面打印，電子版材料頁面設臵為A4。

材料正文首頁第一行居左頂格標注“西城區(qū)第xx次區(qū)長辦公會材料”（4號宋體）；下空1行，居中標注文件標題“關于xxx的匯報”（3號黑體），文件標題應與上會議題一致；標題下居中標注匯報人職務、姓名（4號宋體）；材料正文采用4號宋體，每行字數為26-28個字，每頁行數24-30行。

4．匯報性材料應以提綱為主要形式。內容要主題突出，文字精練，條理清楚，語句通暢，字數以不超過1000字為宜。主要應包括以下幾部分內容：工作目的、工作程序、工作進展情況、工作依據、文件政策、面臨的困難、下步工作目標和措施、擬請會議決策的事項。

四、會議紀律

1．區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)長助理及列席人員應按時出席會議，不得遲到、早退，原則上不得請假。如確有特殊情況不能出席，副區(qū)長、區(qū)長助理需向區(qū)長請假；其它部門領導需向區(qū)政府辦公室主任請假。

2．會議進行期間，不接待來訪，不接、打電話，會議期間關閉所有通訊工具。

3．按照規(guī)定時間討論議題，無特殊情況不得拖延。

主題詞：行政事務 工作規(guī)則 通知

抄送：區(qū)委辦公室、各部、委，區(qū)人大常委會辦公室、各

處、室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)公安分局，區(qū)人民法院，區(qū)人民檢察院，區(qū)武裝部。

北京市西城區(qū)人民政府辦公室 2005年3月3日印發(fā)