第一篇：解析印發(fā)中山市市級財政專項資金管理暫行規(guī)定的通知

印發(fā)中山市市級財政專項資金管理暫行規(guī)定的通知

廣東省中山市人民政府

印發(fā)中山市市級財政專項資金管理暫行規(guī)定的通知

中府〔2010〕119號

火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

《中山市市級財政專項資金管理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府十三屆58次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

中山市人民政府

二○一○年九月八日

中山市市級財政專項資金管理暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范財政專項資金管理，明確部門職責(zé)，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》、《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》等法律法規(guī)和預(yù)算管理規(guī)章制度，結(jié)合我市實際，制訂本規(guī)定。

第二條 市級財政專項資金(以下簡稱“專項資金”)是指為適應(yīng)經(jīng)濟社會改革和發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一項事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，由市級財政預(yù)算在一定時期內(nèi)持續(xù)安排的具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金。除以下資金按程序報批后納入預(yù)算管理外，其他專項資金應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定:

(一)業(yè)務(wù)主管部門(含單位)人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費等基本支出;

(二)具有公用支出性質(zhì)、無特定績效目標(biāo)的項目支出;

(三)總金額小于200萬元的項目支出。

第三條 專項資金管理應(yīng)遵循以下原則：

(一)公共財政原則。設(shè)立專項資金，必須符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，著力保障市委、市政府決策和推進社會公共事業(yè)發(fā)展最急需的支出項目。

(二)依法設(shè)立原則。設(shè)立專項資金，必須具備法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)，具有明確的績效目標(biāo)及績效評價量化指標(biāo)體系。除已設(shè)立并經(jīng)認(rèn)定的專項資金外，新增設(shè)立專項資金必須報經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

(三)財力統(tǒng)籌原則。設(shè)立專項資金，必須堅持“集中財力辦大事”原則。綜合考慮政策需求和財力可能的關(guān)系，按照項目輕重緩急，優(yōu)先安排最急需的項目。凡要求新增設(shè)立專項資金，應(yīng)優(yōu)先在現(xiàn)有同類專項資金中統(tǒng)籌整合安排。

(四)規(guī)范管理原則。專項資金使用單位、主管部門和財政部門，必須根據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)要求，按照規(guī)范、公開、透明的原則制訂資金使用和分配管理辦法，明確績效目標(biāo)、適用范圍、使用時限、審批程序和監(jiān)督評價等具體規(guī)定，確保專款專用。

(五)事權(quán)與財權(quán)匹配原則。逐步推行“全市宏觀指導(dǎo)、鎮(zhèn)區(qū)自主選項”管理機制。對于事權(quán)在鎮(zhèn)區(qū)、屬補助性質(zhì)的市級財政專項資金，隨著行政、經(jīng)濟體制改革深化，逐步減少部門管理各類專項資金，加大鎮(zhèn)區(qū)體制性轉(zhuǎn)移支付力度，集中財力保障基層政府履行整體公共服務(wù)職能，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)自主整合、集中投入、突出重點，捆綁使用各級財政資金，切實提高資金使用效益。

(六)監(jiān)督有力原則。按照“事前審核、事中檢查、事后評價”要求，市監(jiān)察、審計和財政等有關(guān)部門根據(jù)既定的績效目標(biāo)將專項資金的審批分配、監(jiān)督檢查與績效評價緊密結(jié)合，建立科學(xué)化、精細(xì)化的專項資金監(jiān)管制度。

第二章 專項資金管理部門的職責(zé)

第四條 專項資金要按照政務(wù)公開的要求，接受社會監(jiān)督。市直各業(yè)務(wù)主管部門(含單位，下同)和財政部門依照各自的職責(zé)，對專項資金進行管理，市監(jiān)察、審計部門依法對專項資金進行監(jiān)督、審計。

第五條 專項資金主管部門主要負(fù)責(zé)會同市財政部門制訂專項資金管理辦法;對專項資金的使用和分配制訂詳細(xì)計劃;跟蹤、檢查專項資金的使用、分配和項目實施情況，確保專項資金績效目標(biāo)的實現(xiàn);對專項資金的使用和分配情況及時自查、自評，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定組織對資金進行內(nèi)部監(jiān)管。

第六條 市財政部門主要負(fù)責(zé)對專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核，按程序報市政府審批;配合業(yè)務(wù)主管部門制訂專項資金管理辦法;批復(fù)專項資金年度預(yù)算，按規(guī)定辦理專項資金撥付手續(xù);管理和監(jiān)督專項資金收支情況，開展項目績效評價工作。

第七條 市監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)對專項資金的收支管理活動進行監(jiān)督，對違法、違規(guī)的部門和個人進行查處。

第八條 市審計部門主要負(fù)責(zé)對專項資金的收支管理活動、效益情況進行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。

第三章 專項資金的設(shè)立、調(diào)整與撤銷

第九條 設(shè)立專項資金至少要符合以下依據(jù)之一：

(一)國家法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定;

(二)國家、省和市國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求;

(三)市人大議案要求;

(四)市委、市政府決定;

(五)業(yè)務(wù)主管部門因業(yè)務(wù)工作開展和事業(yè)發(fā)展需要，并經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

第十條 設(shè)立專項資金的程序：

(一)業(yè)務(wù)主管部門因業(yè)務(wù)需要提出在下年度預(yù)算編制或本年度預(yù)算執(zhí)行中設(shè)立專項資金的要求。

業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作職責(zé)和事業(yè)發(fā)展提出設(shè)立專項資金要求，以正式公文形式連同以下有關(guān)資料報市政府：

1、《專項資金設(shè)立申報表》;

2、《可行性研究報告》;

3、設(shè)立專項資金必須具備的文件依據(jù);

4、專項資金投入形成的資產(chǎn)及收益處置管理方案等材料。

(二)市財政部門負(fù)責(zé)審核專項資金設(shè)立。

市財政部門收到市政府批轉(zhuǎn)的專項資金設(shè)立申請后，對下列事項進行審核：

1、業(yè)務(wù)主管部門報送的申報材料是否真實、準(zhǔn)確、完整，是否符合申報要求;

2、申請設(shè)立專項資金是否依據(jù)充分，是否符合國家、省財政政策和財政管理要求;

3、申請設(shè)立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求和市級財力狀況相適應(yīng);

4、專項資金的使用范圍、績效目標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)是否符合財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度等規(guī)定和社會發(fā)展客觀要求。

若申請設(shè)立的專項資金金額大、影響面較廣，市財政部門需組織中介機構(gòu)或行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢υO(shè)立專項資金的必要性、可行性和合理性以及資金規(guī)模等予以綜合論證。

(三)市財政部門以正式公文形式將申請設(shè)立專項資金的審核意見上報市政府，經(jīng)市政府審議批準(zhǔn)后方可設(shè)立。

未經(jīng)批準(zhǔn)，各部門不得自行設(shè)立專項資金。

(四)對于未能明確業(yè)務(wù)主管部門的專項資金，可由市財政部門直接向市政府提出設(shè)立申請。

第十一條 專項資金存續(xù)期限屆滿的，原則上不再繼續(xù)安排。確需延長期限的專項資金，應(yīng)報請市政府批準(zhǔn)后方可延期。

第十二條 項目計劃和資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，業(yè)務(wù)主管部門和項目單位不得自行調(diào)整。如確需在使用中變更適用范圍和用途、增加或減少資金額度、終止或撤銷實施項目的，可由業(yè)務(wù)主管部門提出申請，以正式公文形式連同以下資料報市政府：

1、《專項資金變更申報表》;

2、資金設(shè)立時填報的《專項資金設(shè)立申報表》復(fù)印件;

3、關(guān)于變更內(nèi)容、背景、原因及變更后有關(guān)情況的詳細(xì)說明。

市財政部門收到市政府批轉(zhuǎn)的專項資金變更申請后，以正式公文形式將審核意見上報市政府批準(zhǔn)后方可變更。

第十三條 專項資金在存續(xù)期間因客觀情況發(fā)生變化需撤銷的，由業(yè)務(wù)主管部門報請市政府審定。

有下列情況之一的，亦可由市財政部門提請市政府調(diào)整或撤銷：

(一)根據(jù)不同階段經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和全市工作重點，需要對專項資金的績效目標(biāo)、支持方向、用途和使用范圍進行適時調(diào)整;

(二)對同一類使用方向和用途的專項資金，有必要歸并整合、統(tǒng)籌安排;

(三)對專項工作任務(wù)已經(jīng)完成或執(zhí)行到規(guī)定期限的專項資金，需及時調(diào)整;

(四)專項資金績效評價未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，審計部門在審計中發(fā)現(xiàn)專項資金在管理、使用中存在嚴(yán)重問題。

第十四條 按照行政管理隸屬關(guān)系和預(yù)算管理級次，二級預(yù)算單位提出設(shè)立、調(diào)整或撤銷專項資金，必須報經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門同意后方可按上述程序辦理。

第十五條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，市財政部門需根據(jù)年度財力狀況將專項資金設(shè)立、金額和使用期限或調(diào)整、撤銷等事項貫徹到年度預(yù)算編制和調(diào)整中，按法定程序?qū)徸h通過后，連同專項資金績效目標(biāo)批復(fù)給業(yè)務(wù)主管部門。

第十六條 專項資金存續(xù)期限屆滿或被撤銷，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)會同市財政部門做好專項資金清理回收和其他后續(xù)工作。

第四章 專項資金的執(zhí)行

第十七條 新增設(shè)立的專項資金，在市政府批準(zhǔn)設(shè)立后1個月內(nèi)，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照規(guī)范、公開、透明的原則，引入專家評審、集體決策、競爭性分配等科學(xué)機制，會同市財政部門制訂具體的專項資金管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，明確資金使用分配范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、期限。逾期未制訂的，市財政部門可暫緩撥付資金。

第十八條 已設(shè)立并經(jīng)認(rèn)定符合規(guī)定的專項資金，市財政部門及時通知業(yè)務(wù)主管部門制訂(修訂)有關(guān)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。業(yè)務(wù)主管部門在收到市財政部門通知后1個月內(nèi)，會同市財政部門制訂(修訂)專項資金管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。逾期未制訂(修訂)的，市財政部門可暫緩撥付資金。

第十九條 納入年度預(yù)算、需進行資金分配的專項資金，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照專項資金管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，以“公開、公平、公正”為原則，及時制訂資金分配方案，報分管市領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，會同財政部門以正式公文形式，及早將資金分配計劃落實到使用部門和單位。對于截至每年9月底仍未進行細(xì)化分配的預(yù)算指標(biāo)，由市財政部門統(tǒng)一收回。

第二十條 市財政部門根據(jù)單位類型、項目性質(zhì)以及使用單位上報的用款計劃，確定資金支付方式。屬基本建設(shè)用途或需納入政府采購的項目，必須按照市級基本建設(shè)項目投資計劃管理和政府采購有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目實施進度辦理資金撥付手續(xù)。

(一)用款單位為市級預(yù)算單位的，實行國庫集中支付。符合直接支付條件的支出項目，一律以直接支付形式辦理。

(二)用款單位屬鎮(zhèn)區(qū)的，由業(yè)務(wù)主管部門會同市財政部門聯(lián)合下發(fā)預(yù)算追加文件，通過預(yù)算指標(biāo)調(diào)整下達(dá)至各鎮(zhèn)區(qū)財政部門，實行國庫集中支付。符合直接支付條件的支出項目，一律以直接支付形式辦理。

(三)用款單位與市財政部門沒有經(jīng)常性經(jīng)費劃撥關(guān)系的，由市財政部門直接將款項撥付到用款單位。

第二十一條 業(yè)務(wù)主管部門必須加強專項資金使用分配的財務(wù)管理。

(一)業(yè)務(wù)主管部門不得以任何方式在專項資金中開支各項公用經(jīng)費性質(zhì)的管理費用。

(二)專項資金必須嚴(yán)格在資金管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)開支，不得超標(biāo)準(zhǔn)開支。

(三)專項資金必須按資金管理辦法規(guī)定的使用范圍分配和使用，確保專款專用，任何單位不得擠占、截留、挪用專項資金。

(四)業(yè)務(wù)主管部門和用款單位要按照有關(guān)規(guī)定對財政專項資金進行會計核算，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，并按規(guī)定編制財務(wù)報表。對要求單獨核算、專賬(戶)管理的專項資金，要按規(guī)定指定專人負(fù)責(zé)，做到專賬(戶)管理、單獨核算、專款專用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支。

第二十二條 預(yù)算年度終了后，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)財政部門年度決算的要求，及時將專項資金支出情況按預(yù)算科目編列年度決算報表，報送市級財政部門。

第二十三條 年終未用的專項資金預(yù)算指標(biāo)，原則上統(tǒng)一由市財政部門收回，不予結(jié)轉(zhuǎn)。對于跨年度項目，在下年度存續(xù)期間視資金實際需要，按照部門預(yù)算編制程序辦理。

第二十四條 專項資金按規(guī)定形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定及時辦理產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交、登記手續(xù)。

第五章 專項資金績效評審與監(jiān)督檢查

第二十五條 專項資金支出項目完成后，業(yè)務(wù)主管部門要及時組織驗收和總結(jié)，并對專項資金使用和分配情況進行績效自評，在預(yù)算年度終了后2個月內(nèi)向市財政部門提交財政支出績效評價自評報告。

屬尚未執(zhí)行完畢的跨年度支出項目，業(yè)務(wù)主管部門亦應(yīng)在每個預(yù)算年度終了后2個月內(nèi)對項目執(zhí)行情況和進度進行總結(jié)，并向市財政部門提交項目中期績效評價自評報告。重大項目的監(jiān)督管理和中期績效評價，可由項目主管部門委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)組織實施。

第二十六條 市財政部門應(yīng)按規(guī)定對業(yè)務(wù)主管部門報送的專項資金績效自評報告進行審核，對執(zhí)行情況進行績效評價。對未能達(dá)到績效目標(biāo)的，市財政部門應(yīng)督促業(yè)務(wù)主管部門加強資金管理、提高使用效益，并視情況提請市政府對該專項資金予以暫停、撤銷執(zhí)行或減少金額。

市審計部門每年應(yīng)根據(jù)工作重點對專項資金進行審計。

第二十七條 業(yè)務(wù)主管部門要加強對專項資金的分配和使用情況檢查，對存在問題及時糾正。

市財政、監(jiān)察、審計部門依法對專項資金的預(yù)算執(zhí)行、使用分配效益和財務(wù)管理等方面的情況進行監(jiān)督檢查，健全專項資金和項目管理責(zé)任追究制度。

對違反本管理規(guī)定、有下列情形之一的，責(zé)令將已收資金退回市財政部門，并依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)規(guī)定給予處罰，追究直接責(zé)任人員和主管人員的行政責(zé)任。嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察機關(guān)立案查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。其他機關(guān)、社會團體、個人如發(fā)現(xiàn)專項資金支出管理中存在違法、違規(guī)行為，可向政府相關(guān)職能部門投訴和舉報：

(一)未依照預(yù)算或者用款計劃核撥專項資金的;

(二)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取專項資金的;

(三)截留、擠占、挪用專項資金的;

(四)擅自擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)其他違反財政法律法規(guī)或財務(wù)管理的。

第六章 附 則

第二十八條 本規(guī)定由市財政局負(fù)責(zé)解釋。《專項資金設(shè)立申報表》、《可行性研究報告(編寫提綱)》、《專項資金變更申報表》、《財政支出項目績效評價自評報告表》由市財政局另行制發(fā)。

第二十九條 業(yè)務(wù)主管部門需會同市財政部門根據(jù)本規(guī)定制訂或修訂各類專項資金的具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。對于200萬元以下的其他財政性專項資金，應(yīng)視實際業(yè)務(wù)管理需要，參照本規(guī)定制定管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，凡以往規(guī)定與本規(guī)定不符的，按本規(guī)定執(zhí)行。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第二篇：云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法》

【發(fā)布單位】云南省

【發(fā)布文號】云政發(fā)〔2002〕57號 【發(fā)布日期】2002-04-16 【生效日期】2002-04-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

云南省人民政府關(guān)于印發(fā)《云南省財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法》的通知

(云政發(fā)〔2002〕57號)

各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

二○○二年四月十六日

云南省財政支農(nóng)專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則?

第一條第一條 為規(guī)范財政支農(nóng)專項資金的管理，明確各方責(zé)任，增強資金分配、使用的科學(xué)性和公正性，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財政部《 財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》，結(jié)合云南實際，特制定本辦法。?

第二條第二條 財政支農(nóng)專項資金是指各級政府預(yù)算內(nèi)安排的支援農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣等部門用于事業(yè)發(fā)展項目的各種專項資金。?

第三條第三條 財政支農(nóng)專項資金管理是指對財政支農(nóng)專項資金設(shè)立、分配、使用和項目周期（包括立項、實施、反饋、檢查、驗收等）中資金運行所進行的計劃、控制和監(jiān)督。

? 第四條第四條 財政支農(nóng)專項資金按現(xiàn)行財政體制，在政府領(lǐng)導(dǎo)下分別由各級財政部門管理。?

第五條第五條 財政支農(nóng)專項資金管理堅持依法設(shè)立、確保重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適當(dāng)集中，公開公正、擇優(yōu)選項，突出效益、專款專用的原則。

第二章 資金設(shè)立?

第六條第六條 財政支農(nóng)專項資金的設(shè)立應(yīng)符合國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，符合市場經(jīng)濟體制和公共財政原則，符合世貿(mào)組織規(guī)則和國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定；有明確的政策依據(jù)；有具體的目標(biāo)、資金用途、支持對象、支持范圍和起止時間。?

第七條第七條 財政支農(nóng)專項資金按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、確保重點的原則安排分項預(yù)算規(guī)模。按照全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整部署，優(yōu)先保障上級專款配套以及法律法規(guī)規(guī)定和同級黨委、政府確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。?

第八條第八條 項目主管部門(簡稱主管部門，下同)應(yīng)按預(yù)算編制要求，將需設(shè)立的支農(nóng)專項資金按規(guī)定時間報送同級財政部門，并報專項資金分項目支出預(yù)算、支出內(nèi)容和政策依據(jù)。

? 第九條第九條 財政部門依法審核后，對需設(shè)立的支農(nóng)專項資金確定項目支出內(nèi)容和規(guī)模，報經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)后，納入預(yù)算。?

第 十條 財政支農(nóng)專項資金項目的設(shè)立期限原則上不超過5年，執(zhí)行到規(guī)定期滿自動停止。到期后如需繼續(xù)執(zhí)行，按規(guī)定程序重新申報。

第三章 管理形式?

第十一條第十一條 財政支農(nóng)專項資金按預(yù)算級次和職能管理。?

（一）財政部門負(fù)責(zé)對本級支農(nóng)專項資金預(yù)算的批復(fù)及下達(dá)，負(fù)責(zé)向上申報資金，對本級、上級下達(dá)資金和本級使用的資金進行管理。?

（二）主管部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算安排的支農(nóng)專項資金支持的項目立項、項目計劃擬定和下達(dá)，對上級申報項目及下達(dá)項目的計劃實施管理。?

第十二條第十二條 財政支農(nóng)專項資金實行公開管理。?

（一）省級補助下級的支農(nóng)專項資金，預(yù)算規(guī)模1000萬元以上的項目，財政部門和主管部門對資金用途、補助標(biāo)準(zhǔn)、管理方式和申報要求及時以項目立項指南、辦法等形式作出公告，指導(dǎo)下級申報項目。?

（二）地縣財政補助下級的支農(nóng)專項資金，應(yīng)對重點項目資金的補助標(biāo)準(zhǔn)、用途和申報要求，在支持對象范圍內(nèi)按相應(yīng)形式作出公告。?

第十三條第十三條 財政支農(nóng)專項資金按用途實行分類管理。?

（一）對具有專門用途、適合項目管理的工程性支農(nóng)專項資金，實行項目管理。?

（二）對防汛抗旱、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)稅災(zāi)情減免補助、貼息資金等非工程性資金或經(jīng)費，實行非項目管理。?

第十四條第十四條 按項目管理的財政支農(nóng)專項資金，依據(jù)項目立項指南，實行誰立項、誰管理。省級對下安排的項目資金，單項補助金額100萬元（含100萬元）以上的項目，省級主管部門負(fù)責(zé)組織評審、立項；單項補助金額30萬元（含30萬元）以上、不足100萬元的項目，地州市主管部門組織評審、立項；單項補助金額30萬元以下、10萬元以上的項目，縣級主管部門組織評審、立項。?

省下達(dá)指標(biāo)控制線，由下級選擇項目申報的專項資金，也可實行委托管理方式。達(dá)到評審要求的，上級主管部門可委托下級申報部門組織評審。?

第十五條第十五條 按非項目管理的財政支農(nóng)專項資金，由財政部門和主管部門共同擬定單項資金管理辦法，實行定項、定額或其它標(biāo)準(zhǔn)管理。?

第十六條第十六條 為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，對冬春農(nóng)田水利建設(shè)、減災(zāi)防災(zāi)等支農(nóng)專項資金，可實行預(yù)撥款方式。預(yù)撥項目屬已立項項目的，預(yù)撥數(shù)控制在上同類資金年初預(yù)算的50%以內(nèi)。?對已預(yù)撥的財政支農(nóng)專項資金，下預(yù)算無項目資金來源安排的，由部門預(yù)算同類專項資金中抵扣。

第四章 立項程序?

第十七條第十七條 立項申報。財政支農(nóng)專項資金的申報部門是項目所在地的財政部門和主管部門，根據(jù)管理體制和申請單位財務(wù)隸屬關(guān)系，聯(lián)合以正式文件形式逐級申報，不得越級上報。

? 第十八條第十八條 申報條件。財政支農(nóng)專項資金的項目申請單位，即項目實施單位，應(yīng)符合規(guī)定的資格或條件，提供本單位的組織形式、資產(chǎn)和財務(wù)狀況、促進增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)及以前實施農(nóng)業(yè)項目的績效等有關(guān)情況。?

財政支農(nóng)專項資金支持的項目以社會效益和生態(tài)效益為主，同時兼顧經(jīng)濟效益。? 第十九條第十九條 項目可行性研究報告和資金申請報告。為保證項目申報文件的科學(xué)和完整，申報單位要根據(jù)立項單位的要求提供項目可行性研究報告（所申請的單項補助資金達(dá)到評審標(biāo)準(zhǔn)）和專項資金申請報告。?

（一）項目可行性研究報告按行業(yè)主管部門的技術(shù)規(guī)范編制，主要內(nèi)容為：?

1．項目背景材料。包括資源條件、當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等；?

2．項目建設(shè)區(qū)域、地點（附規(guī)劃圖）、內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模，項目建設(shè)年限。?

3．項目建設(shè)的投資規(guī)模及資金來源。資金來源包括單位自籌、同級財政補助、銀行貸款、其它來源、向上級申請補助額等。同級財政補助應(yīng)有財政部門的資金承諾書，財政性專項資金（基金）的使用應(yīng)有詳細(xì)支出預(yù)算。?

4．主要措施。包括技術(shù)措施、管理措施、資金籌集措施。?

5．項目效益。包括新增生產(chǎn)能力和綜合效益（社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益）。?

6．組織領(lǐng)導(dǎo)。?

7．其它需說明事項。?

（二）專項資金申請報告內(nèi)容包括：基本狀況、所需資金規(guī)模、本地投入情況、本級財力情況、申報依據(jù)、申請補助額。?

中央財政支農(nóng)專項資金，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)格式申報。?

第二十條第二十條 項目可行性研究報告的評審。?

（一）由立項單位組織評估小組或委托專門的項目評審機構(gòu)對上報項目進行可行性評估論證。?

（二）評估論證內(nèi)容，包括技術(shù)可行性、組織可行性、財務(wù)可行性、社會可行性、生態(tài)可行性、經(jīng)濟可行性。?

（三）項目評估小組或評審機構(gòu)對項目方案進行全面的評估論證和實地考察后，向立項單位出具評審報告。?

第二十一條第二十一條 項目審批。項目申報單位根據(jù)評審報告所提意見，修改項目方案，形成最終可行性研究報告并制定具體實施方案，報立項單位；財政部門和主管部門依據(jù)項目評審報告，擇優(yōu)選項，在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，下達(dá)立項批復(fù)文件，正式確立項目。?

項目批復(fù)文件應(yīng)明確財政支農(nóng)專項資金補助額、到位期限、支持環(huán)節(jié)及補助項目明細(xì)支出預(yù)算。

第五章 資金分配?

第二十二條第二十二條 財政支農(nóng)專項資金分配堅持擇優(yōu)選項、追求效率的原則。按項目管理的支農(nóng)專項資金，嚴(yán)格按立項程序落實項目；按非項目管理的支農(nóng)專項資金，要有科學(xué)合理的測算分配方案。安排項目在符合增加農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，區(qū)分輕重緩急，按效率原則相對集中資金，縮短項目建設(shè)時間，扶持重點項目盡快產(chǎn)生效益。?

第二十三條第二十三條 資金安排。?

（一）按項目管理的財政支農(nóng)專項資金，主管部門將項目計劃和資金分配方案送同級財政部門，并附項目立項批復(fù)、相關(guān)依據(jù)及情況說明；部門本級使用的專項資金需提供項目詳細(xì)支出預(yù)算和政策依據(jù)。?

（二）按非項目管理的財政支農(nóng)專項資金，主管部門根據(jù)下級單位資金申報報告，依據(jù)相關(guān)辦法，綜合考慮各項因素后，擬定資金測算分配意見商同級財政部門后，將資金分配方案送財政部門。?

第二十四條第二十四條 資金下達(dá)。財政部門根據(jù)主管部門報送的項目計劃及資金分配方案，依法審核后，分批下達(dá)預(yù)算。主管部門依據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算文件，同步下達(dá)項目計劃和事業(yè)計劃，并同時抄送財政部門備案。?

財政支農(nóng)專項資金也可由財政部門和主管部門按項目計劃和資金分配聯(lián)文下達(dá)。?

第二十五條第二十五條 財政部門和主管部門，對上級下達(dá)的救災(zāi)應(yīng)急資金，自收文之日起，在3日內(nèi)將預(yù)算和項目計劃下達(dá)到下級管理單位或用款單位；對上級下達(dá)的其它項目專項資金，自收文之日起，在10個工作日內(nèi)，將預(yù)算和項目計劃下達(dá)到下級管理單位或用款單位。?

第二十六條第二十六條 上級安排的支農(nóng)專項資金下達(dá)后，因特殊情況確需變更的，由下級主管部門和財政部門聯(lián)合行文提出申請報告，經(jīng)上級立項部門批準(zhǔn)后，方可按批復(fù)變更方案實施。

? 第二十七條第二十七條 財政支農(nóng)專項資金預(yù)算執(zhí)行進度要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點相適應(yīng)，主管部門安排的支農(nóng)專項資金項目計劃上半年應(yīng)達(dá)到年初預(yù)算的60%以上、10月底應(yīng)達(dá)到90%。超過11月底尚未落實項目計劃的本級支農(nóng)專項資金，財政部門可根據(jù)批準(zhǔn)的年初預(yù)算項目支出范圍，依據(jù)當(dāng)年情況，及時確定項目計劃、擬定分配方案下達(dá)資金。

第六章 資金使用?

第二十八條第二十八條 財政支農(nóng)專項資金的使用嚴(yán)格按項目計劃和規(guī)定用途專款專用。?

第二十九條第二十九條 財政支農(nóng)專項資金申報項目批準(zhǔn)后，項目所在地財政部門或主管部門與立項單位簽訂項目責(zé)任書；同時，與項目承擔(dān)單位的法人代表或負(fù)責(zé)人簽訂建設(shè)合同。項目實施單位根據(jù)批復(fù)的項目預(yù)算，組織項目實施。?

第三十條第三十條 項目所在地財政部門對項目資金按項目進度或合同要求撥款，具備條件的也可實行報賬制管理。?

中央及省級立項的財政支農(nóng)專項資金，項目所在地財政部門或主管部門應(yīng)實行報賬制管理和專賬（專項）核算。?

第三十一條第三十一條 項目實施單位應(yīng)建立健全會計核算制度，專項核算財政支農(nóng)專項資金的使用情況。?

第三十二條第三十二條 實行項目管理的財政支農(nóng)專項資金，符合招投標(biāo)條件和政府采購管理范圍的開支，由項目所在地財政部門和主管部門實行招投標(biāo)制、政府采購。?

第三十三條第三十三條 財政支農(nóng)專項資金項目完工后，立項單位應(yīng)組織驗收小組或委托中介機構(gòu)，根據(jù)項目可行性報告、批復(fù)的項目預(yù)算要求，對完成項目的技術(shù)、財務(wù)、資產(chǎn)等情況進行審計或驗收，并向立項主管部門和財政部門出具項目驗收報告。

第七章 信息反饋?

第三十四條第三十四條 財政支農(nóng)專項資金年初預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，下級財政部門應(yīng)及時向上級財政部門報送分款項資金預(yù)算安排情況；并按月報送支農(nóng)專項資金支出進度。? 第三十五條第三十五條 財政部門和主管部門應(yīng)定期反饋上級分配的財政支農(nóng)專項資金執(zhí)行情況。?

（一）按項目管理資金。項目實施單位按季或按半年向項目所在地財政和主管部門反饋項目實施情況(包括項目資金到位及使用情況、項目建設(shè)進度、項目竣工報告、項目效益等，下同)。?

財政部門和主管部門將上級安排本級的項目資金到位及使用情況在年終應(yīng)進行總結(jié)分析，并于終結(jié)一個月內(nèi)上報上級部門。中央及省級單項補助資金超過100萬元的項目，下級財政部門和主管部門應(yīng)半年反饋一次項目實施情況，并于終結(jié)一個月內(nèi)，向上級部門反饋項目實施情況。?

（二）非項目管理資金。財政部門和主管部門對上級安排本級的財政支農(nóng)專項資金定期向上級部門反饋資金到位、分配及使用情況。?

第三十六條第三十六條 財政部門和主管部門開展專項資金檢查的專題情況，涉及上級支農(nóng)專項資金的，應(yīng)反饋上級相關(guān)部門。?

第三十七條第三十七條 審計部門開展支農(nóng)資金專項審計，涉及上級支農(nóng)專項資金的，其審計意見和審計決定，抄送上級財政部門，并抄報上級政府。

第八章 管理權(quán)責(zé)?

第三十八條第三十八條 按項目管理的財政支農(nóng)專項資金，可按年初本級預(yù)算額的2％提取項目管理費，專項用于項目前期調(diào)研、規(guī)劃、評審、咨詢、申報、儲備及項目執(zhí)行審計、檢查驗收和對優(yōu)良項目管理部門、實施單位及有關(guān)人員的獎勵。項目管理費，在本級財政同類專項資金預(yù)算中列支，納入本單位財務(wù)統(tǒng)管。下級財政部門或主管部門不得從上級財政安排的支農(nóng)專項資金中提取項目管理費。?

未按項目管理的財政支農(nóng)專項資金，財政部門或主管部門不得以工作經(jīng)費、項目管理費、獎勵經(jīng)費等名目列支屬機構(gòu)經(jīng)費性質(zhì)的費用。確需列支的獎勵經(jīng)費，需經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，由同級財政安排。?

農(nóng)業(yè)救災(zāi)性資金，嚴(yán)禁用于非救災(zāi)項目支出。?

第三十九條第三十九條 主管部門立項項目，涉及需要財政支農(nóng)專項資金投入的，應(yīng)區(qū)別情況管理：?

（一）立項部門與財政部門已聯(lián)合制定項目資金管理辦法，屬財政一次性補助資金的項目，主管部門批復(fù)項目文件，抄送同級財政部門備案；屬一次立項、分年補助的項目，主管部門會簽同級財政部門下達(dá)項目批復(fù)文件。?

（二）立項部門與財政部門未制定項目資金管理辦法，確需財政專項資金安排的項目，原則上實行一次性補助。省級單項補助金額超過100萬元的項目，主管部門經(jīng)財政部門會簽立項批復(fù)下達(dá)。?

省級單項補助金額超過300萬元的項目（含300萬元），經(jīng)報政府批準(zhǔn)后立項。?

（三）基本建設(shè)項目要求配套的財政支農(nóng)專項資金，配套規(guī)模需經(jīng)同級財政部門審核認(rèn)可。?

（四）中央有關(guān)部門安排的支農(nóng)專項資金，需由地方政府配套的項目，主管部門經(jīng)同級財政部門會簽申報。?

第四十條第四十條 主管部門對本預(yù)算安排支農(nóng)專項資金的項目計劃、事業(yè)計劃的公平、合法、合規(guī)性負(fù)責(zé)；對申報不合規(guī)、項目不屬支農(nóng)范圍的，不予立項。?

第四十一條第四十一條 項目申報單位負(fù)責(zé)對本級上報項目的真實性和文件的合規(guī)性進行審查；對安排的專項資金是否按期到位、安全使用、規(guī)范管理、信息反饋負(fù)責(zé)。?

第四十二條第四十二條 項目實施單位對專項資金使用的合法合規(guī)性、項目工程質(zhì)量、項目按期完成、使用效益負(fù)責(zé)。?

第四十三條第四十三條 財政部門對同級預(yù)算和上級補助的支農(nóng)專項資金的執(zhí)行進度、資金的安全性、資金按項目按期到位負(fù)責(zé)；有權(quán)對本級安排的不合規(guī)項目、重復(fù)投入項目、不合理留用等資金不予下達(dá)；對違法、違規(guī)分配使用項目資金的行為有責(zé)任向上級部門反映。

第九章 檔案管理?

第四十四條第四十四條 實行項目管理的財政支農(nóng)專項資金，都必須建立項目檔案，通過系統(tǒng)檔案資料的建立，逐步形成財政支農(nóng)專項資金的立項項目檔案庫和儲備項目庫。?

財政部門和主管部門對下級部門上報符合扶持條件的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目納入項目庫管理，分類建立項目儲備檔案，為申報項目和加快本級項目資金的分配提供條件。?

第四十五條第四十五條 財政支農(nóng)專項資金的項目檔案管理包括：項目基本情況；項目方案；項目的具體實施及資金使用情況；項目實施的結(jié)果及竣工驗收報告；項目的效益情況。

? 第四十六條第四十六條 財政支農(nóng)專項資金的項目檔案要落實專人管理，明確職責(zé)，做到規(guī)范化、制度化。

第十章 檢查監(jiān)督?

第四十七條第四十七條 財政部門或主管部門應(yīng)定期或不定期對專項資金執(zhí)行情況進行檢查，總結(jié)分析項目資金的實施情況，對存在的問題及時提出處理意見；配合審計和監(jiān)督檢查部門對支農(nóng)專項資金進行審計和專項檢查。?

第四十八條第四十八條 對財政支農(nóng)專項資金申報中的違規(guī)操作行為，應(yīng)從嚴(yán)處理。?

（一）對在項目可行性研究報告和項目執(zhí)行中存在嚴(yán)重弄虛作假的項目單位，取消該單位今后的申報資格，并可通過媒介對單位及負(fù)責(zé)人予以曝光。?

（二）對在項目可行性研究報告和檢查驗收中，協(xié)助項目單位提供虛假情況的中介組織，可通過媒介予以曝光，并通報有關(guān)行業(yè)自律組織。?

（三）對報送虛假可行性研究報告和文件的財政部門和主管部門，給予通報批評，并作為今后是否安排該地區(qū)支農(nóng)專項資金項目的依據(jù)。?

第四十九條第四十九條 項目實施單位不按規(guī)定使用支農(nóng)專項資金的，財政部門或主管部門可停撥項目資金或中止項目執(zhí)行，責(zé)令整改。?

第五十條第五十條 財政部門或主管部門挪用財政支農(nóng)專項資金，違規(guī)使用財政支農(nóng)專項資金的，一經(jīng)查出，除限期更正外，及時給予通報，并對有關(guān)人員追究行政責(zé)任，觸犯刑律的，由司法機關(guān)追究法律責(zé)任。?

對挪用的財政支農(nóng)專項資金，上級財政部門通過預(yù)算扣減其它專項資金、轉(zhuǎn)移支付補助等收回；并取消該地縣同類專項資金后兩年的申報資格。

第十一章 考核評價?

第五十一條第五十一條 財政部門和主管部門應(yīng)分項建立支農(nóng)專項資金考核評價制度，量化指標(biāo)體系，以評分制按支農(nóng)專項資金使用周期分項進行考核評價，獎優(yōu)罰劣。?

第五十二條第五十二條 財政支農(nóng)專項資金到位及時、專款專用，項目如期竣工、效益顯著的項目，主管部門、財政和審計部門綜合考核評審后，可對下級有關(guān)項目管理部門及直接責(zé)任人實施獎勵；獎勵方案報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；按誰立項、誰考評、誰獎勵的體制實施；省級對被獎勵地州市或縣下同類項目給予優(yōu)先立項。?

提前完工、投資節(jié)約的項目，項目所在地財政或主管部門，對項目實施單位可按投資節(jié)約額的一定比例給予獎勵。?

第五十三條第五十三條 財政支農(nóng)專項資金不能如期到位、項目未能如期竣工、效益未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項目，主管部門、財政和審計部門綜合考核評審后，可對下級有關(guān)項目管理部門、財政部門及直接責(zé)任人給予通報批評；并對該地州下同類項目停止立項。

第十二章 附 則?

第五十四條第五十四條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。?

第五十五條第五十五條 本暫行辦法由云南省財政廳負(fù)責(zé)解釋。?

第五十六條第五十六條 各地應(yīng)結(jié)合實際，制定本地財政支農(nóng)專項資金管理細(xì)則，并報省級財政部門備案；省級財政部門和主管部門應(yīng)分項制定單項資金管理辦法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知

西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知.txt43風(fēng)帆，不掛在桅桿上，是一塊無用的布；桅桿，不掛上風(fēng)帆，是一根平常的柱；理想，不付諸行動是虛無縹緲的霧；行動，而沒有理想，是徒走沒有盡頭的路。44成功的門往往虛掩著，只要你勇敢去推，它就會豁然洞開。西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知

市政發(fā)〔2007〕161號 2007年12月4日

《西安市市級財政專項資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市市級財政專項資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范和加強財政專項資金管理，明確部門管理職責(zé)，建立科學(xué)、規(guī)范的財政專項資金運行機制，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》和《陜西省省級財政專項資金管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指在一定時期內(nèi)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，市級財政預(yù)算安排用于支持經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的具有專門用途和績效目標(biāo)的資金。

第三條 專項資金分為三類：經(jīng)濟發(fā)展類，主要包括基本建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造資金、重大科技創(chuàng)新資金、旅游服務(wù)業(yè)資金等；社會事業(yè)發(fā)展類，主要包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、環(huán)境資源保護與利用等資金；公共服務(wù)類，主要包括工商管理、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、稅收征管、統(tǒng)計普查、人才引進和培訓(xùn)、公檢法司及其他公共事務(wù)管理等資金。

第四條 中央、省級財政補助的專項資金以及市級依法征收的各類基金、專項收入安排的支出，一并納入本辦法管理。國務(wù)院及國家部委、省、市政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 專項資金一般實行項目管理。財政部門和業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，相互配合，共同做好專項資金的管理工作。

業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審定、提出項目計劃，執(zhí)行已批復(fù)的專項資金預(yù)算，組織項目的實施及監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)財務(wù)管理和會計核算等工作。財政部門參與審定項目和制定資金計劃，負(fù)責(zé)專項資金籌集，對批準(zhǔn)的項目計劃下達(dá)預(yù)算，審核撥款，對資金實行監(jiān)督管理，會同業(yè)務(wù)主管部門開展績效評價。

第六條 專項資金管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）科學(xué)發(fā)展原則。專項資金的設(shè)立和調(diào)整要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)符合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，有利于促進我市和諧社會建設(shè)。

（二）量力而行原則。專項資金的安排，既要綜合考慮各項政策要求和實際需要，又要結(jié)合財力可能，按照項目的輕重緩急，優(yōu)先安排最急需的項目。

（三）公開公正原則。專項資金項目申報、項目確定和資金分配要做到公開、公正。專項資金項目的確定實行集體決策，有條件的要按照規(guī)定實行公開征集、專家評審等制度，建立科學(xué)決策機制和篩選機制。

（四）依法監(jiān)管原則。專項資金的申報分配、監(jiān)督檢查和績效評價等各個環(huán)節(jié)的管理，要充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的管理程序和方法運作。

（五）績效評價原則。建立專項資金績效評價制度，制訂績效評價的量化指標(biāo)體系。加強專項資金追蹤問效管理，堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重，提高專項資金使用效益。

第二章 專項資金設(shè)立與調(diào)整

第七條 專項資金設(shè)立應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和公共財政要求，有明確的政策依據(jù)、具體用途、使用范圍、使用對象、起止時間和績效目標(biāo)。

第八條 專項資金的設(shè)立由業(yè)務(wù)主管部門提出建議，并附真實、準(zhǔn)確、完整的申報資料后報財政部門，經(jīng)財政部門審核、綜合平衡后，報市政府研究確定。

第九條 市政府批準(zhǔn)設(shè)立專項資金后，在專項資金設(shè)立期限內(nèi)，財政部門將專項資金列入財政預(yù)算（屬于市級單位使用的專項資金列入部門預(yù)算），報經(jīng)市人大審議通過后，按規(guī)定批復(fù)到市級有關(guān)部門。

第十條 財政部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)不同階段經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，對專項資金的支持方向、用途和使用范圍適時進行調(diào)整。對同一使用方向的專項資金要進行歸并整合，統(tǒng)籌安排。對專項工作任務(wù)已經(jīng)完成或執(zhí)行到規(guī)定期限的專項資金，及時提出調(diào)整意見。專項資金的調(diào)整意見報市政府審定。

第三章 專項資金管理

第十一條 業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展重點，編制專項資金項目總體規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃會同財政部門，在每年9月底前征集下專項資金支持項目。需要公開征集的，應(yīng)向社會發(fā)布項目申報指南。

第十二條 業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門對單位申報的項目進行審核、篩選后，排序列入專項資金項目庫，建立項目儲備庫制度，實現(xiàn)項目滾動管理。

第十三條 項目庫中擬安排的重點項目實行評審制度，項目評審由業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門組織有關(guān)專家或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行。項目評審必須堅持公開、公正的原則。

第十四條 財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)財力狀況，提出專項資金預(yù)算初步安排意見。專項資金預(yù)算原則上都應(yīng)明確項目單位和項目內(nèi)容，除特殊情況外不得將專項資金預(yù)留在主管部門進行二次分配。對暫不能編制到項目的，根據(jù)預(yù)算控制數(shù)按項目類別編報。專項資金預(yù)算報經(jīng)市政府審定后，納入市級財政預(yù)算草案。

第十五條 市級財政預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，財政部門按規(guī)定程序在30日內(nèi)批復(fù)到各部門。編入部門預(yù)算已明確到具體項目的專項資金，部門預(yù)算批復(fù)后，由項目單位組織實施。未明確到具體項目的專項資金，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門在預(yù)算批復(fù)后2個月內(nèi)提出具體項目計劃；涉及多個部門管理使用的同類專項資金，由項目牽頭部門或財政部門會同有關(guān)部門在預(yù)算批復(fù)后3個月內(nèi)提出具體項目計劃。涉及全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重大項目及資金安排意見，應(yīng)按規(guī)定程序上報審批。未明確到具體項目的經(jīng)濟發(fā)展類和社會事業(yè)發(fā)展類專項資金，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門應(yīng)在9月底前提出全部具體項目計劃。在規(guī)定時限內(nèi)未提出具體項目計劃的，有關(guān)部門要向市政府書面說明情況。

中央、省級財政下達(dá)的專項資金，需要明確具體項目的，業(yè)務(wù)主管部門一般應(yīng)在收到中央、省文件后2個月內(nèi)確定項目計劃。

第十六條 對編入部門預(yù)算未明確到具體項目的專項資金，財政部門一般應(yīng)在業(yè)務(wù)主管部門確定并下達(dá)項目計劃后20個工作日內(nèi)下達(dá)資金預(yù)算。

中央、省級財政下達(dá)的專項資金，已經(jīng)明確到具體項目的，財政部門一般應(yīng)在收到預(yù)算指標(biāo)文件20個工作日內(nèi)將資金分配下達(dá)到有關(guān)部門和項目實施單位；需要明確具體項目的，財政部門應(yīng)在項目計劃確定下達(dá)后20個工作日內(nèi)下達(dá)資金預(yù)算。

第十七條 市級財政預(yù)算安排的專項資金，年終無特殊原因仍未確定項目計劃的，相關(guān)專項資金不得結(jié)轉(zhuǎn)，由財政部門報經(jīng)市政府同意后調(diào)整用于其他支出。

第十八條 項目計劃和資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù),業(yè)務(wù)主管部門和項目單位不得自行調(diào)整。如確需變更、終止、撤銷實施項目或調(diào)整預(yù)算的,由業(yè)務(wù)主管部門提出意見,財政部門審定。涉及重大項目預(yù)算調(diào)整的，需報市政府審定。

第十九條 業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目計劃，落實配套資金，執(zhí)行法人責(zé)任制、合同管理制、工程招投標(biāo)和監(jiān)理制度，按期完成項目建設(shè)任務(wù)，及時組織竣工驗收。

第四章 專項資金撥付與核算

第二十條 業(yè)務(wù)主管部門和項目單位要在收到財政部門預(yù)算文件20個工作日內(nèi)，按項目進度提出項目資金用款計劃。

財政部門對業(yè)務(wù)主管部門提交的用款計劃進行審核，確認(rèn)無誤后在7個工作日內(nèi)撥付資金。

第二十一條 專項資金原則上實行國庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的，必須按政府采購管理程序辦理。

第二十二條 專項資金安排用于個人和家庭的補助，一般應(yīng)委托金融機構(gòu)以“一卡通”或“一折通”等支付方式，直接發(fā)放到受益對象手中。對補助對象明確、用途單一的專項資金，可實行“報賬制”的支付方式，盡量減少中間環(huán)節(jié)，提高撥付效率，確保資金的安全性。

第二十三條 專項資金根據(jù)項目和具體用途的不同，分別采取無償補助、財政貼息和資本金投入等使用方式，并依據(jù)項目資金使用方式的不同按照相應(yīng)的財務(wù)管理制度進行具體核算。

第二十四條 業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位要根據(jù)批復(fù)的專項資金預(yù)算，制訂具體項目實施計劃，嚴(yán)格按照《中華人民共和國會計法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，加強日常財務(wù)管理和會計核算。

第二十五條 業(yè)務(wù)主管部門要指導(dǎo)和督促項目實施單位做好項目資金財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。項目實施單位依法做好本單位項目資金賬務(wù)記錄、會計核算、財務(wù)管理，制訂內(nèi)部財務(wù)管理制度，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制決算、報送報表。對要求單獨記賬、專戶管理的項目資金，要按規(guī)定指定專人負(fù)責(zé)，做到專戶儲存、單獨記賬、單獨核算、專款專用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支。

第二十六條 項目實施單位要加強資產(chǎn)的管理，正確核定新增資產(chǎn)價值，及時辦理資產(chǎn)交付使用和登記手續(xù)。

第二十七條 項目完成并通過竣工驗收后，專項資金有結(jié)余的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于其他支出；對項目當(dāng)年已執(zhí)行但尚未完成或因故需推遲到下執(zhí)行而形成的結(jié)余資金，業(yè)務(wù)主管部門報經(jīng)財政部門審核確認(rèn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用，但不得改變資金用途。

對當(dāng)年無特殊原因沒有安排使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，年終由財政部門調(diào)整用于其他項目。

基本建設(shè)項目和各項政府性基金項目結(jié)余資金，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 專項資金監(jiān)督檢查與績效評價

第二十八條 業(yè)務(wù)主管部門要對項目實施和資金使用進行全過程監(jiān)督，及時掌握項目進度，督促項目實施單位加強資金和項目管理，定期向財政部門和投資主管部門報告資金使用和項目實施情況。

第二十九條 財政部門是專項資金財務(wù)監(jiān)督的職能部門，負(fù)責(zé)對專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行以及資金使用、考核等財務(wù)活動的全程監(jiān)督。

財政部門對業(yè)務(wù)主管部門專項資金預(yù)算支出進度實行按季通報制度，并將結(jié)果作為下一專項資金預(yù)算安排的參考依據(jù)。

第三十條 審計部門依法對專項資金分配、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、財務(wù)管理和效益情況進行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。

第三十一條 專項資金要按照政務(wù)公開的要求，接受社會監(jiān)督。對監(jiān)督反映的問題，審計部門、財政部門和業(yè)務(wù)主管部門要及時核實查處。

第三十二條 監(jiān)察、審計、財政等部門要建立健全專項資金和項目管理責(zé)任追究制度。對違反財經(jīng)紀(jì)律的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財政部門外，依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處罰，并追究直接責(zé)任人員和主管人員的行政責(zé)任。嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察機關(guān)立案查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十三條 專項資金實行績效評價制度。績效評價的主要內(nèi)容包括：項目績效目標(biāo)完成情況，部門（單位）使用財政資金情況和財務(wù)管理情況，部門（單位）為完成績效目標(biāo)采取加強管理的制度和措施，根據(jù)項目實際情況確定的其他考核內(nèi)容。績效評價由財政部門統(tǒng)一組織，業(yè)務(wù)主管部門和項目單位分級實施。

第三十四條 對納入績效評價的項目，按照《西安市市級財政專項資金績效評價暫行辦法》進行績效評價；對暫時未納入績效評價的項目，按照《西安市財政局關(guān)于進一步做好市級財政專項資金跟蹤問效工作意見》繼續(xù)實行專項資金跟蹤問效制度。

第三十五條 財政部門和業(yè)務(wù)主管部門要將績效評價結(jié)果作為今后專項資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。資金使用效果好的，可以繼續(xù)支持或加大支持。資金使用效果差的，要責(zé)令其整改，整改不到位的要減少支持或不予支持。

第六章 附 則

第三十六條 本辦法第二條所指專項資金中，屬于救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)性事件等不宜實行項目管理的專項資金，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十七條 財政部門應(yīng)會同業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)本辦法制訂專項資金具體管理辦法，本辦法未涉及的具體事宜，按具體管理辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地實際，參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：加強財政專項資金管理的探討

加強財政專項資金管理的探討

淮北市烈山區(qū)會計核算中心 張維偉

深化支出管理改革是當(dāng)前財政體制改革的一個重要環(huán)節(jié)，而在整個財政支出中，專項資金支出的管理尤為重要。現(xiàn)就近年來專項資金使用過程中存在的一些問題，以及當(dāng)前專項資金預(yù)算編制中“項目內(nèi)容細(xì)化、編制時間提早”的現(xiàn)狀，以及如何進一步深化支出管理改革，提高財政資金使用效益，作一探討。

一、專項資金的管理內(nèi)容 1.專項資金的含義及特點

在不同的制度和規(guī)定中，專項資金有著不同的名稱，如專項支出、項目支出、專款等，在具體內(nèi)容上也有一定的差別，但總體看，其含義是基本一致的。一般來說專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項工作或工程，并需要單獨報賬結(jié)算的資金。也就是說，專項資金有三個特點：一是來源于財政或上級單位；二是用于特定事項；三是需要單獨按項目核算。2.專項資金的構(gòu)成與分類

目前對專項資金的構(gòu)成尚沒有統(tǒng)一的界定，從財政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除工資福利支出（人員經(jīng)費）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費）以外的，由財政安排 以及上級單位撥付的財政資金等，全部作為專項資金。從支出性質(zhì)分類，專項資金包括個人部分（如專項補貼、專項獎勵等）和公用部分（如專項購置、專項修繕等）；從支出用途分類，可以將專項資金分為基本建設(shè)支出、專項業(yè)務(wù)費、專項支出購置、專項修繕和其他專項等。

３.對專項資金管理現(xiàn)行規(guī)定

根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位會計制度和行政事業(yè)單位財務(wù)制度規(guī)定，行政單位支出按支出經(jīng)濟分類分為工資福利支出（人員經(jīng)費）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費）、對個人和家庭的補助和專項支出。工資福利支出（人員經(jīng)費）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費）和專項支出的具體項目，包括基本工資、津貼補貼、其他工資、福利支出、社會保障繳費、辦公費、郵電費、維修(護)費、其他商品和服務(wù)支出等。專項支出應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目和用途使用，并需要單獨項目的專項報賬結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算，同時接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項目的專項結(jié)余，報經(jīng)主管預(yù)算單位或者財政部門批準(zhǔn)后，方可使用，否則就上交財政。

一些制度、規(guī)定、辦法的出臺，無疑使專項資金從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個環(huán)節(jié)做到了有制可依，對規(guī)范管理起到了積極作用。但隨著財政體制改革的不斷深入，一些新的情況和問題，難以用現(xiàn)行制度予以解決和規(guī)范，亟待進一步研究和探索。

二、專項資金管理中存在的問題 1.缺乏對專項資金的科學(xué)界定。專項資金是財政分配用于專項事業(yè)的資金，是公共支出的重要組成部分。目前，理論界對公共支出分類主要有理論分類和統(tǒng)計分類兩種，但無論那一種分類方式，均對專項支出沒有明確的界定。現(xiàn)行制度中雖然將專項資金解釋為財政或上級撥入用于專項工程或?qū)ｍ検聵I(yè)的財政資金，但在實際操作中，除了定額的人員和公用經(jīng)費外均屬于專項，納入專項資金管理。但是，由于對專項資金不同的界定，在管理和統(tǒng)計的口徑上存在著較大的差異。如對于各單位取得的預(yù)算外收入，目前規(guī)定是應(yīng)全額上繳財政專戶，使用時由財政根據(jù)實際需要再予撥付。這類資金是否屬于專項資金，在界定上就存在著不同的認(rèn)識和管理方式。在各地財政部門，有的將其納入綜合預(yù)算，實行收支脫鉤，并將撥付的資金作為專項資金管理，用款單位不得隨意擠占、挪用；有的雖也納入綜合預(yù)算，但未實現(xiàn)收支脫鉤，撥付的資金不作為專項資金管理，其結(jié)余部分由用款單位自行決定開支。這使得大量超標(biāo)準(zhǔn)、超定額的人員經(jīng)費、公務(wù)經(jīng)費和一些不能在業(yè)務(wù)費中開支的費用擠入預(yù)算外收入的現(xiàn)象出現(xiàn)，形成有預(yù)算外收入的單位個人收入和待遇大大高于沒有收入的單位，導(dǎo)致同是行政單位但收入待遇上卻苦樂不均。

2.專項資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范，分配不夠合理。

近年來各地財政預(yù)算中普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”。但對于專項資金如何按實際，缺少明確的定論。換句話說，就是專項資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。加之在預(yù)算編制中，缺少對經(jīng)濟運行狀況的科學(xué)預(yù)測和編制方法，沒有實行完全意義上的“零基 預(yù)算”。

專項資金分配結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重。專項資金的結(jié)構(gòu)反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著用款單位能否在一定財力約束下有效的履行其職能。由于當(dāng)前財政對專項資金沒有科學(xué)的界定，各地財政對專項資金的統(tǒng)計口徑不盡相同，測算比重上會存在一定差異，但從一般情況說，對于大類的專項統(tǒng)計口徑應(yīng)該是基本一致的。以某市2001年大類專項支出情況為例，除基本建設(shè)支出、衛(wèi)生經(jīng)費支出、城市維護費支出占到10%以上外，其他項目比重均低于8%。這一分配結(jié)果，形成專項資金使用分散，大大降低了財政資金使用效益。3.專項資金使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。

盡管近年來國家和地方政府為加強專項資金管理相繼制定和出臺了一系列制度和辦法，但在專項資金使用與核算上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。

一是年終突擊花錢現(xiàn)象依然存在。一些地方財政部門明確規(guī)定完工項目的專項資金結(jié)余應(yīng)上繳財政或報經(jīng)財政批準(zhǔn)后方可留用，但是一些用款單位為了不上繳專款結(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購。如有的用款單位采取在年底根據(jù)專項的預(yù)算統(tǒng)計結(jié)余金額后，進行突擊購置；或者將尚未開工的項目的專項支出，提前撥付，并且“以撥代支”列入當(dāng)年支出等等，以達(dá)到期末不留結(jié)余，從而不上繳財政的目的。

二是重復(fù)購置，設(shè)備閑置，資金浪費現(xiàn)象尚未杜絕。一些有預(yù)算外資金收入的單位，攀比之風(fēng)盛行，對于一些不經(jīng)常使用的設(shè)備，如攝像 機、照相機、投影儀和一些大型儀器設(shè)備等，存在著“別人有，我也要有”的錯誤觀念。由于利用率不高，形成購置后設(shè)備閑置，無形中造成資金的浪費。

三、問題的主要成因分析

1.專項資金支出管理弱化。在專項資金支出管理方面尤為突出，“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變。單位在專項支出過程中，財務(wù)支出監(jiān)督滯后，主要應(yīng)付財政突擊性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對某一事項和環(huán)節(jié)詢問多，全方位跟蹤監(jiān)督少。涉及監(jiān)督和管理的制度和法規(guī)相對滯后，對于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的用款單位，單位會計只有等發(fā)現(xiàn)后盡量予以協(xié)調(diào)、向財政請示調(diào)整專項預(yù)算，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使管理手段相對弱化，導(dǎo)致財務(wù)資金使用效益低下。2.一些制度和辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前管理的要求。現(xiàn)行制度中有些條款過于粗放，如行政單位會計制度規(guī)定行政單位支出中，“基本支出和項目支出的具體項目包括基本工資、津貼補貼、其他工資、福利支出、社會保障繳費、辦公費、郵電費、維修(護)費、其他商品和服務(wù)支出等。”這種將基本支出和項目支出進行籠統(tǒng)規(guī)定的條款，與目前實行的細(xì)化部門預(yù)算的要求存在一定差距。此類問題在現(xiàn)行財務(wù)制度中同樣存在，形成預(yù)算實現(xiàn)了細(xì)化，但核算尚未細(xì)化的問題，造成監(jiān)督和管理上的困難。3.單位財務(wù)部門缺少對專項資金使用情況的綜合評價和跟蹤問效。對于用款單位上報的各類專項資金更多地只是從數(shù)字上簡單匯總，用于應(yīng)付上級部門的要求，而沒有從財務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及相關(guān)同類專項使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定的了解。

四、加強專項資金管理的一些建議

1.盡快對專項資金進行科學(xué)界定。專項資金的分類不是核算問題，而是財務(wù)管理問題。應(yīng)根據(jù)專項資金的定義及內(nèi)涵，明確哪些項目應(yīng)作為專項資金管理，確定統(tǒng)一的專項資金統(tǒng)計口徑，從而達(dá)到科學(xué)管理，有效監(jiān)督的目的。除按規(guī)定定額確定的人員經(jīng)費和基本支出的公務(wù)費（包括特殊部門的經(jīng)常性特殊經(jīng)費）等支出作為財務(wù)基本支出外，其他財政安排、追加或上級撥入的經(jīng)費（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）應(yīng)全部作為專項資金支出管理；同時，隨著改革與發(fā)展的需要，每年對基本支出與項目支出的項目進行相應(yīng)調(diào)整，盡量避免基本支出與項目支出具體內(nèi)容上的重疊。對專項資金進行科學(xué)合理的界定與分類，不僅有利于用款單位對專項資金的核算管理和控制，同時也有利于財政部門加強對專項資金的監(jiān)督和開展綜合評價。

2.建立項目庫，規(guī)范專項資金項目管理。建議建立專項資金預(yù)算項目數(shù)據(jù)庫。加強專項資金的項目管理是防止資金浪費，提高專項資金使用效益的必要前提。所謂“專項資金預(yù)算項目數(shù)據(jù)庫”，就是根據(jù)項目發(fā)展規(guī)劃，制訂三年工作目標(biāo)，并將該工作目標(biāo)細(xì)分至各業(yè)務(wù)科室。根據(jù)各業(yè)務(wù)科室工作目標(biāo)，依據(jù)財力編制上報各滾動預(yù)算計劃，并依據(jù)該滾動預(yù)算建立預(yù)算項目數(shù)據(jù)庫。對照當(dāng)年預(yù)算計劃分析整理本年預(yù) 算執(zhí)行情況，研究影響本預(yù)算執(zhí)行的各相關(guān)因素。根據(jù)三年中心工作指標(biāo)，以六個月為界，編制三年業(yè)務(wù)項目滾動預(yù)算。根據(jù)事業(yè)計劃和工作任務(wù)完成情況，并參照預(yù)算政策的變動狀況，每六個月對預(yù)算項目進行修訂和補充。

3.細(xì)化預(yù)算編制，加強專項資金管理監(jiān)督。增強預(yù)算本身的透明度，就是要細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實到每一個項目和每項支出的每一款。而專項資金監(jiān)督必須貫穿在整個資金分配使用的全過程，即要開展事前、事中、事后的監(jiān)督管理。事前管理，在申報專項資金時，項目實施部門及各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國家財政法規(guī)要求及產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢，分析影響項目資金編報的各類因素，編制項目資金用款計劃，并就用款理由、計劃規(guī)模、預(yù)期目的等事項填報專項資金項目申報表。事中管理，在專項資金項目實施過程中，建立專項資金管理責(zé)任制，落實項目負(fù)責(zé)人，對金額較大的支出項目要簽訂合同，財務(wù)部門應(yīng)對照項目下達(dá)指標(biāo)及工作計劃，真實、全面、完整地對資金使用情況進行反映，堅決杜絕虛假支出，不得任意改變項目內(nèi)容或擴大使用范圍，保證專款專用，并對項目實施情況進行檢查監(jiān)督。事后管理，專項資金項目完成后，項目實施部門會同各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)項目計劃對項目進行驗收，發(fā)現(xiàn)問題后，及時予以整改，最后通過整改后的情況撰寫項目總結(jié)。

4.建立專項資金效績評價。目前實施績效評價的方式很多，專項資金實施績效評價采取的方式，應(yīng)根據(jù)不同的項目內(nèi)容來確定。對于效益是經(jīng)濟的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，可以采用成本-效益評價法；對那些成本易于衡量，但效益卻不易衡量，而且通過此項支出所 提供的商品或勞務(wù)，不可能以任何形式進入市場交換的支出評價，則可以采用“最低費用法”。例如對于實驗室儀器設(shè)施支出，可以通過測算人群占有量和設(shè)備利用率，及調(diào)查該設(shè)備對化驗、診斷的作用等，與相近或同類地區(qū)比較，確定目前條件的最低配備量。若評價結(jié)果超過這一指標(biāo)，再行購置，將會造成設(shè)備閑置，資金浪費，反之則相反。此外，對于一般性專項資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對專項資金結(jié)構(gòu)和增減水平等進行綜合評價，從而判斷資金效率情況。實施專項資金績效評價可以在事前，也可以在事中或事后。事前評價，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性；事中評價，可以分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評價，則可以審查和評價對項目支出成果是否符合目標(biāo)要求。通過建立財政專項資金效績評價分析制度，對提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，強化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。

第五篇：中山市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

中山市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為促進信息消費，推動我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強和規(guī)范對市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的管理，確保資金使用效益，根據(jù)中山市市級財政專項資金管理辦法和國家、省的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金是經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立，用于支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金（以下簡稱專項資金）。專項資金額度每年由市政府下達(dá)。

第三條 專項資金支持范圍

（一）信息服務(wù)業(yè)載體建設(shè)。重點支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、地理空間信息系統(tǒng)、軟件、信息安全、集成電路、公共檢驗檢測、虛擬現(xiàn)實（VR、AR、MR）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)業(yè)公共平臺、孵化中心、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（二）支持“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)發(fā)展。重點支持智慧城市示范項目、“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）兩化融合。重點支持企業(yè)開展兩化融合工作，包括兩化融合貫標(biāo)工作、區(qū)域兩化融合水平評估和兩化融合示范項目等。

（四）重點支持嵌入式軟件、信息安全軟件、云計算軟件、