第一篇：海口市人民政府關于印發海口市農村大中型沼氣工程集中供氣管理辦法的通知

海口市人民政府關于印發海口市農村大中型沼氣工程集中供氣管理辦法的通知

（海府〔2008〕85號）

各區人民政府，市政府直屬各有關單位：

《海口市農村大中型沼氣工程集中供氣管理辦法》已經市政府討論通過，現頒布實施，請認真貫徹執行。

二○○八年十月二十九日

海口市農村大中型沼氣工程集中供氣管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強農村大中型沼氣工程集中供氣管理，規范項目建設程序和行為，提高項目建設質量和投資效益，合理開發利用農村能源資源，保護生態環境，提高農民生活質量，促進農業循環經濟持續協調發展，根據國家有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于海口市管理的農村大中型沼氣工程項目開發投資及其項目的申請、安排、實施、服務保障體系和監督管理。

第三條 本辦法所稱大中型沼氣工程項目，是指單體發酵裝置容積50m3 以上、1000m3 以下的沼氣工程項目。

第四條 農村大中型沼氣工程項目實行統一計劃、集中管理、分工負責、分級實施的管理體制。市農村能源行政主管部門負責全市農村大中型沼氣工程項目的投資計劃、項目資金、招標投標工程監理、竣工驗收、監督檢查及服務保障體系等管理工作；市發改部門負責項目計劃的立項審批及監督檢查工作；市財政部門負責項目資金的安排及資金使用監督檢查工作；區農村能源行政主管部門負責本轄區項目的規劃布局、項目申報、前期工作、組織實施、配套資金、監督檢查、服務保障體系建設管理等工作。

第五條 農村畜禽養殖小區和種苗場興建的大中型沼氣工程集中供氣項目的投資原則以市政府投入為主，企業辦的畜禽養殖場興建的大中型沼氣工程以養殖企業投入為主，市財政適當扶持為輔。

第六條 農村大中型沼氣工程建設項目要嚴格遵守如下建設程序：提出項目建議書（可行性研究報告）、初步設計書、施工準備、建設實施、竣工驗收和后評價。第七條 在本市行政轄區內從事農村大中型沼氣工程開發建設、管理等活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第二章 項目前期工作

第八條 農村大中型沼氣工程建設項目優先考慮安排的條件：出口養殖和加工基地；農村新建的畜禽養殖小區、新建的大中型養殖場；靠近村莊、水源和環境污染嚴重的養豬場，尤其是被市政府列入重點治理的大中型養豬場；各建沼單位主動申請，養殖企業以企業自籌投入為主；能提供沼氣沼液供附近村民使用、支持發展“豬-沼-作物”生態循環農業，能做好沼氣沼肥物業管理的豬場或小區。

第九條 項目建設單位根據建設需要提出項目建議書或可行性研究報告，上報市農村能源行政主管部門審批。

第十條 項目建議書（可行性研究報告）獲批準后，市農村能源行政主管部門要組織編制項目初步設計文件。項目初步設計文件必須根據項目建議書（可行性研究報告）內容和審批意見，以及有關建設標準、規范、定額等進行編制。主要包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等。

第十一條 項目初步設計文件在審批前，先由市農村能源行政主管部門負責組織有關專家進行評審，然后報送市政府投資項目管理中心審定。

第三章 項目組織實施

第十二條 項目組織實施必須嚴格執行邀標投標、工程監理、合同管理和竣工驗收等制度。項目建設要堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

第十三條 項目實施要依照有關規定，由具備相應資質的監理單位進行工程監理。監理單位受建設單位委托，對工程質量、資金使用、建設進度等內容進行監督管理。監理單位必須嚴格遵守工程建設和監理的有關法律、法規、標準和技術規范，獨立履行監督職責。

第十四條 市農村能源行政主管部門必須按規定，通過邀標確定施工單位。施工單位必須具有相應的資質證書。項目建設單位不得將工程肢解發包、轉包和違法分包，不得迫使承擔施工方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。

第十五條 項目建設單位必須執行審批文件，必須在項目投資計劃下達后半個月內動工，并不得擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設規模、建設標準等。確因客觀原因需要延期動工或變更的項目，按程序向市農村能源行政主管部門申請辦理延期或變更手續。第十六條 市、區農村能源行政主管部門要督促施工單位和監理機構履行職責，加強對施工各環節的質量監控，確保工程建設質量。

第十七條 項目建設單位必須健全項目資金管理制度，嚴格執行國家有關項目財務管理的規定，設立專賬管理，做到專款專用。

第四章 監督管理

第十八條 區農村能源行政主管部門按照職責分工，依法加強項目監督檢查，確保工程質量、建設進度和資金的合理安全使用，提高投資效益。項目建設單位要積極配合有關部門做好項目監督檢查工作。

第十九條 市農村能源行政主管部門對年度投資計劃執行不力，不履行項目建設程序，擅自變更建設地點、建設性質、建設內容、建設標準和投資規模，擠占、挪用、截留、滯留項目資金，以及有其他嚴重問題的項目建設單位，視情節輕重采取限期整改、通報批評、停止安排新項目、收回建設投入資金等措施，并建議追究有關單位責任人的責任。

第二十條 市農村能源行政主管部門建立農村大中型沼氣工程集中供氣建設項目管理系統，區農村能源行政主管部門及項目建設單位要定期報送有關項目信息。

第二十一條 市農村能源行政主管部門負責組織項目調研、篩選、評審和論證，匯總編制項目計劃，送市發展和改革局審核，報市政府審批。項目調研、評審、論證、檢查和驗收經費可按項目安排經費總額3%的比例提取，由市農村能源行政主管部門統一使用。

第五章 農村沼氣服務體系建設管理

第二十二條 農村沼氣服務保障體系必須與沼氣工程建設同步規劃、配套實施，逐步建立功能完善、服務高效的市、區、鎮、村四級服務體系。

第二十三條 堅持“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務專業化、管理物業化”的原則，逐步建立以市級技術實訓基地為依托、區鎮服務站為支撐、村級服務網點為基礎、農民服務人員為骨干的沼氣服務保障體系，為沼氣農戶提供優質、規范、高效、安全的服務，鞏固沼氣建設成果。

第二十四條 項目建設單位必須建立沼氣服務站，與周邊農村簽訂集中供氣協議，并負責做好沼氣池的日常維修管理；供應農戶的沼氣供氣工程管理要有村沼氣合作社負責，確保農戶正常用氣。沼氣供應實行物業化管理。每個受益農戶每月要繳納10-15元沼氣維修管理服務費，確保技術指導到位，管理服務到戶。第二十五條 各級農村能源行政管理部門必須引導農戶推廣沼液、沼渣綜合利用技術，發展農業循環經濟，提高沼氣使用效益。農村畜禽養殖小區的沼液、沼渣綜合利用由村沼氣合作社負責管理，規模養殖場（加工廠）的沼液、沼渣綜合利用由場（廠）沼氣服務站負責管理，實行沼液、沼渣的使用有償服務，使沼液、沼渣都得到綜合利用。

第六章 項目驗收

第二十六條 項目竣工后，先由建設單位組織施工、監理、設計等有關單位進行初驗。初驗前由施工單位按照有關規定，整理好有關文件及技術資料，向項目建設單位提出項目初驗申請。

第二十七條 初驗合格并具備竣工驗收條件后，項目建設單位應在15 個工作日內向市農村能源行政主管部門提出竣工驗收申請。

第二十八條 市農村能源行政主管部門在收到項目竣工驗收申請報告后，應在15 個工作日內，會同市發改、財政等有關部門的工程、管理、財務等人員組成項目驗收組，對項目建設竣工驗收申請單位進行驗收。

第二十九條 驗收組通過對項目的全面檢查和考核，對項目建設的科學性、合理性、合法性做出客觀評價，形成竣工驗收報告。竣工驗收報告由如下主要內容組成：項目概況，資金使用及財務管理情況，土建及田間工程情況，儀器設備購置情況，制度建設、操作規程及檔案管理情況，項目實施與運行情況，項目效益與建設效果評價，存在的主要問題，驗收結論與建議。

第三十條 形成的項目竣工驗收報告由竣工驗收組成員簽字后，報送市農村能源行政主管部門存檔。

第三十一條 對不符合竣工驗收要求的建設項目不予驗收，由市農村能源行政主管部門向項目建設單位提出整改要求，并限期整改。對整改不徹底，達不到竣工驗收要求的，按有關規定進行處理。

第三十二條 項目驗收合格后，項目建設單位要及時辦理竣工財務決算審批，并根據批復的竣工財務決算，辦理固定資產移交手續。

第三十三條 項目建設單位要按照國家有關規定健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工各環節的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時將全部檔案移交給市農村能源行政主管部門存檔。

第七章 附 則

第三十四條 農村戶用型沼氣物業管理參照本辦法執行。第三十五條 本辦法由市農村能源行政主管部門負責解釋。第三十六條 本辦法自2008年11月1日起施行。

發布部門：海口市政府 發布日期：2008年10月29日 實施日期：2008年11月01日

第二篇：海口市農村環境衛生管理辦法

海口市農村環境衛生管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強村鎮容貌和環境衛生管理，創造整潔、優美、文明、和諧的鄉村環境。根據有關法律、法規，結合本市實際制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內所有鎮墟和村莊的衛生管理。

第三條 本辦法所指的農村環境衛生，是指城市建成區外包括城鄉結合部衛生、公路沿線衛生、鎮街衛生、農貿市場衛生、公共場所衛生、公廁衛生、水域衛生、鄉村道路衛生、村莊以及村民庭院衛生等。

第四條 鎮行政轄區駐地的工廠企業、農場、學校、部隊、機場、酒店、旅游景點等，應自覺接受轄區人民政府的監督指導, 遵守本辦法做好本單位的環境衛生管理工作。

第五條 農村環境衛生管理工作實行政府主導、社會參與、分級負責的原則。按照基本設施由政府購置、基本服務由市場提供、基本管理由鎮級負責的總體要求組織實施。

第六條 各級人民政府要把農村環境衛生管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，將農村環境衛生管理所需經費列入每 1

年的財政預算。并建立以政府投入為主,社會資金為輔和個人適當負擔的多元化資金投入機制，為農村環境衛生事業可持續發展提供有力經費保障。

鎮人民政府應當按照有關規定，對鎮住居民以及駐地的企事業單位、學校、部隊、機場、酒店、旅游景點等，實施生活垃圾處理費征收工作。

村民委員會應當在村民自愿的基礎上，每月向村民收取適當數額的環境衛生管理費。

第七條 市環境衛生管理主管部門,各級人民政府要利用各種媒體和采取印發宣傳冊子，張貼海報等多種宣傳形式，開展農村環境衛生宣傳教育活動，以增強人民群眾的環境衛生意識，提高人民群眾維護良好環境的自覺性和公共道德水平。

第八條 農村環境衛生管理的基本目標是：全面建立戶集，村收，鎮運，市處理的垃圾收運、處理體系和村有保潔人員，鎮有環衛隊伍的長效管理機制。村容鎮貌干凈整潔,環境優美文明和諧，人民群眾的生產生活環境得到明顯改善。

第二章 責任區分

第九條 市環境衛生管理部門主管農村環境衛生管理工作。組織編制農村環境衛生事業發展規劃；負責農村環衛基礎設施建設，監督指導農村環境衛生管理工作；制定農村環境衛生管理工作考核標準和開展檢查評比。

第十條 區人民政府對農村環境衛生管理工作負主要領導責任。

（一）落實農村環境衛生事業發展規劃,組織實施農村環境衛生管理工作。

（二）負責協調落實農村環衛基礎設施建設用地選址和基礎設施建設工作的監督。指導農村合理規劃與布置垃圾投放點。

（三）負責農村環衛作業人員的業務培訓,開展農村環境衛生管理工作的檢查考核。

（四）按標準落實農村環境衛生管理工作經費，加強經費的使用管理監管。

（五）督促本級政府有關職能部門按照各自職責共同做好農村環境衛生的監督管理工作。

第十一條 鎮人民政府對本鎮街墟及所轄行政村、自然村的環境衛生管理負總責。

（一）組織實施轄區鎮街道路、集貿市場、公路沿線、河塘溝渠、城鄉結合部等公共區域的日常衛生管理工作。指導監督居民落實”門前三包”管理制度。

（二）負責本鎮墟、轄區農村和駐地有關單位,如部隊、學校、酒店、工廠企業等生活垃圾的運輸工作。

（三）負責環衛設施的運營管理、維修保養。(四)負責鎮墟生活垃圾處理費的收繳。

(五)負責轄區農村和有關單位環境衛生管理工作的監督指導,并定期對環境衛生管理情況進行檢查。

第十二條 村民委員會對本村環境衛生工作負管理責任。

（一）負責本行政村保潔人員的招聘，按標準合理配置保 潔人員及按時發放保潔人員勞務酬金。

（二）組織實施農村環境衛生管理工作。指導保潔人員做好村莊、鄉村道路、水域、公共場所清掃保潔和垃圾收集工作。

（三）合理規劃和設置垃圾投放點，負責本村環衛設施設備的維修保養，及時更換破損的垃圾收集容器。

(四)制訂村規民約，規范村民衛生行為，指導村民開展垃圾分類工作，引導村民按規定地點投放垃圾,督促村民做好自家房前屋后的衛生清潔工作。

(五)負責村民衛生管理費的收繳工作，其收費辦法與標準按村規民約的既定執行。

（六）負責村保潔人員的管理,每天對村環境衛生清掃保潔情況進行檢查。

第十三條 村民要自覺遵守環境衛生管理規定，共同維護鄉村衛生。

(一)經常清理自家房前屋后、庭院內外的垃圾、雜物、污水，管好畜禽糞便，保持庭院內外衛生整潔。

(二)自覺做好生活垃圾分類工作，按要求將生活垃圾投放指 4

定的垃圾收集點。垃圾筒內嚴禁傾倒建筑垃圾、爐灰等易損壞垃圾收集清運設備的垃圾。

(三)愛護公共環衛設施，不擅自拆除、遷移、占用、損毀環衛設備。

(四)鄰里之間相互監督，共同做好村內垃圾管理和衛生保潔,維護干凈整潔的農村環境。

第三章 設施建設

第十四條 市環境衛生主管部門,要根據農村環衛發展建設規劃,加快農村環衛基礎建設步伐,逐步建立起鎮有垃圾轉運站,村有垃圾收集點的垃圾收運體系。

第十五條 農村環衛基礎設施建設要達到布置合理、規模適宜、配套齊全、實用可靠、操作簡便的要求。

第十六條 鎮人民政府要制定環衛設施設備的運行管理制度,加強設施設備維護保養,確保其性能處于良好狀態。

第十七條 鎮環衛基礎設施由政府投資建設，實行誰使用，誰管理，誰維修的原則。

村環衛設施由市政府一次性配套齊全，交由村民委會管理，后期的維修和置換由區政府負責。

第四章 運行管理

第十九條 鎮人民政府應根據本鎮實際情況，建立包括政府直接管理或委托企業管理等模式的鎮環衛管理機構和適當規 5

模的環衛作業隊伍。

鎮街的清掃保潔應實行“兩掃二保”管理制度。垃圾清運做到日產日清，杜絕垃圾積壓現象。

第二十條 每個村應當配備專職清掃村保潔人員。可按每個自然村500人1名保潔員的標準進行配置，不足500人的按1名配置。保潔員原則上應當從本行政村聘用。

村保潔人員每天都要對村莊環境進行清掃保潔和及時收集村民投放的生活垃圾，并協助做好垃圾的轉運工作。

第二十一條 農村生活垃圾實行村民集中投放，村委會統一收集、鎮政府負責轉運，市垃圾處理場負責無害化處理的生活垃圾收運處理模式。

第二十二條 生活垃圾、建筑垃圾應分類處置。需要進入市垃圾處理系統進行處理的生活垃圾，轉運至市垃圾處理場進行無害化處理。建筑垃圾應當進入政府設置的排放場進行處置，需要就地處置的要妥善管理，不得隨意傾倒和排放。

鼓勵企業和個人對生活垃圾、建筑垃圾進行資源再利用。第二十三條 村鎮環衛工人工資、環衛作業經費、垃圾收運經費從政府下撥的環衛管養經費和收取的生活垃圾處理費、村民衛生管理費中支付。

第二十四 鼓勵具有行業資質資格；有環衛管理經驗；有資金實力和具有一定環衛作業設備的社會企業參與農村環境衛 6

生的管理和清掃保潔以及垃圾收運工作。

第二十五條 區人民政府要加強招標工作的領導與監督，由鎮人民政府組織招標的應制定招標工作方案，并與招標文件一并報送區人民政府審批后執行。

進入農村環衛市場的企業，必須通過競爭談判或參與公開招投標方可取得承包管理權。招標單位應與中標企業簽訂承包管理合同，共同確實管理任務、管理標準以及權益和義務。

第二十六條 承包期一般不超過5年。承包期滿后應當重新組織招標，但對在承包期考核總評成績優良以上，且舍得資金投入的企業可續簽承包管理合同。續簽承包管理應由承包企業提出申請，經鎮人民政府討論決定，報區人民政府批準。

第二十七條 環衛承包企業應嚴格履行合同約定。考核未能履行合同約定的應當解除其承包合同，被解除承包合同的企業三年內不得準入海口市村鎮環衛市場。

第五章 衛生標準

第二十八條 鎮墟衛生管理。主要街道、集貿市場、背街小巷和公共場所等無垃圾亂堆亂扔現象，“門前三包”管理制度落實，街容鎮貌干凈整潔。環衛設施配套齊全功能完好，垃圾容器擺放合理，垃圾收集運輸日產日清。

第二十九條 村莊衛生管理。村莊公共場所、村民房前屋后無垃圾亂倒、無雜物亂堆、無污水亂流、無明顯枯枝落葉堆 7

積、無廢棄塑料垃圾等現象，庭院、房前屋后干凈整潔。第三十條 公路、道路衛生管理。鎮圩、鄉村道路干凈整潔，公路、道路及兩側可視范圍內無生活垃圾、建筑垃圾堆積和污染現象。

第三十一條 畜禽養殖衛生管理。家畜家禽飼養圈舍干凈衛生，糞便管理妥當、無污水外流；無病死畜禽隨意丟棄現象。

第三十二條 水域衛生管理。江河、海岸、水庫、溝渠、村塘水面無垃圾和飄浮物，岸坡干凈；飲用水源地無大型畜禽飼養場所，無垃圾堆放場，無污水排放。無有毒有害物質侵入飲用水源地。

第三十三條 公廁衛生管理。鎮墟公廁建設要達到二類標準，配套設施功能齊全，標識清晰，管理制度規范，糞便清理及時，不滿溢無淤塞，定時消毒除臭，無蚊蠅蟲蛆，內外衛生干凈整潔。

第六章 檢查考核

第三十四條 市環境衛生管理部門是農村環境衛生管理檢查考核的主體。檢查考核要形成常態化、制度化，并依據《海口市鎮村環境衛生管理考核標準》進行檢查考評。

第三十五條 檢查考核范圍要覆蓋全市各鎮、行政村、自然村。檢查考評要制定詳細的實施方案，力避隨意性。檢查次數要均衡平等，量分標準要公平公正，考評結果要客觀實際。

第三十六條 檢查考核內容包括：組織領導、隊伍建設、鎮容村貌、道路衛生、公廁管理、垃圾收運、安全生產等七個方面的基本情況。

第三十七條 檢查考核以定期檢查和不定期抽查方法進行。通過明察暗訪、查看資料、聽取匯報方式，對考核對象實行量化打分，并將每次的檢查結果納入年終的考核評比。

第三十八條 檢查考核實行100分量化評分制。年終考評分值達到70分為達標；達到80分為良好，達到90分為優秀。年終考評分值達不到70分的為不達標。

第三十九條 市環境衛生行政主管部門每季度；區人民政府每月對全市所有鎮、行政村、自然村進行一次抽查考核，重大活動、重大節假日要隨時檢查。

鎮人民政府每半個月要對轄區行政村、自然村環境衛生進行一次檢查。

第四十條 市政府每年對農村環境衛生管理工作進行年終總結評比。對考核成績優秀的鎮、村，先進個人采取通報、資金獎勵等方式予以表彰。

區、鎮人民政府應當制定具體的獎懲辦法，根據年終考核結果，對所屬的環境衛生管理責任單位和個人進行獎懲。

第四十一條 對農村環境衛生工作不履行職責，管理不到位，措施不得力，整改不及時，致使村容鎮貌、環境衛生長期 9

得不到明顯改善的相關責任人，有關部門啟動問責機制予以追究。觸犯法律的由司法機關依法追究其法律責任。

第七章 附則

第四十二條 違反本辦法的按照《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》相關規定進行處罰。

第四十三條 本管理辦法由市環境衛生管理局負責解釋。第四十四條 本管理辦法自公布之日起施行。

2014年6月19日

第三篇：海口市農村宅基地管理辦法(海口市人民政府令第64號)

【發布單位】海南省海口市

【發布文號】海口市人民政府令第64號 【發布日期】2007-06-05 【生效日期】2007-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】海口市

海口市農村宅基地管理辦法

(海口市人民政府令第64號)

《海口市農村宅基地管理辦法》已經2006年8月18日十三屆市政府第59次常務會議審議通過，現予發布。自2007年8月1日起施行。

市長：陳辭

二○○七年六月五日

第一章 總則

第一條第一條 為了加強農村宅基地管理，合理利用農村集體土地，改善農村居住環境，根據《 中華人民共和國土地管理法》、《 海南經濟特區土地管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 本市行政區域內農村宅基地的管理，適用本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱農村宅基地，是指農村村民依法取得農村集體建設用地使用權，建設本戶自用住房及附屬生活設施的土地。本辦法所稱集體土地所有權代表行使人是指依法確定享有集體土地所有權的村集體經濟組織、村民小組或村民委員會。

第四條第四條 農村宅基地屬于農村村民集體所有，村民個人只享有宅基地使用權。農村村民依法取得的宅基地使用權受法律保護。

第五條第五條 農村宅基地的管理，應當遵循下列原則：

（一）合理布局、集約用地、保護耕地；

（二）符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和村莊、集鎮建設規劃；

（三）有利生產、方便生活、建設文明生態集鎮和文明生態村。

第六條第六條 市土地行政主管部門依法負責全市農村宅基地的統一管理，市土地行政主管部門在各區、鎮設立的土地管理派出機構負責對農村宅基地進行具體管理。各區、鎮人民政府及規劃、建設、房產、民政等行政主管部門應當在各自職權范圍內分別負責農村宅基地的有關工作。

第二章 規劃與供地計劃

第七條第七條 市土地行政主管部門依法組織編制鎮土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。

第八條第八條 市規劃行政主管部門和各區、鎮人民政府應根據有關規定及時組織編制鎮的村莊、集鎮總體規劃和建設規劃。沒有編制村莊建設規劃的，原則上不予安排宅基地。市規劃、土地行政主管部門應當積極指導、協助鎮人民政府做好村莊、集鎮建設規劃的編制工作。市、區人民政府應為鎮人民政府編制村莊、集鎮建設規劃安排專項經費。

第九條第九條 市土地行政主管部門依法制定土地利用計劃，統籌安排全市農村宅基地的計劃指標。各區、鎮的農村宅基地安排不得超過供地計劃指標。

第十條第十條 各鎮人民政府應當依據農村宅基地的計劃指標，結合本鎮實際，編制本鎮農村宅基地使用計劃。鎮農村宅基地使用計劃應經區人民政府同意，并報市土地行政主管部門備案后予以公告實施。

第十一條第十一條 農村宅基地的使用應當優先安排村內的舊宅基地、空閑地、荒坡地和廢棄地，嚴格控制占用農用地，禁止占用基本農田。

第十二條第十二條 農村宅基地涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。其中占用耕地的，由集體土地所有權代表行使人負責組織開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地。開墾完畢按規定驗收合格后，才能辦理宅基地批準手續。沒有條件開墾的，應當按規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

第三章 用地申請

第十三條第十三條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

第十四條第十四條 宅基地按人均30平方米以下的用地標準安排使用，但每戶最大用地面積不得超過以下限額規定：使用農用地的，每戶不得超過150平方米；使用舊宅基地、空閑地、荒坡地、廢棄地等建設用地，在主城區、建制鎮鎮區范圍內的，每戶不得超過150平方米，在主城區、建制鎮鎮區范圍外的，每戶不得超過175平方米。

第十五條第十五條 農村村民具有下列情形之一的，可以向集體土地所有權代表行使人申請使用農村宅基地：

（一）年滿18周歲，且因分戶確實沒有宅基地的；

（二）原有宅基地因自然損毀不能繼續使用的；

（三）因土地征收、城市及集鎮建設以及公共設施和公益事業建設，需要拆遷而沒有安置住宅的；

（四）其他有關規定的情形。

第十六條第十六條 村民戶人均用地面積不足20平方米，住房確實困難且現有住房不宜改建或擴建的，可以申請增加宅基地使用面積，但增加后的用地面積不得違反本辦法第十四條的規定。

第十七條第十七條 農村村民申請使用宅基地的，應當向集體土地所有權代表行使人提交宅基地使用申請書。宅基地使用申請書應包含申請人的基本情況、申請理由以及擬申請使用宅基地的位置、面積等內容。

第四章 審批與登記

第十八條第十八條 農村宅基地按下列程序審批：

（一）集體土地所有權代表行使人應當自受理申請之日起10日內，張榜公布申請人名單、申請理由、申請用地位置和面積。張榜公布期15日，公布期滿無異議的，經依法召開會議討論通過后，由村民委員會簽署審核意見報鎮人民政府審查；

（二）鎮人民政府審查同意的，報區人民政府審核；

（三）區人民政府審核同意的，報市人民政府依法批準。市土地行政主管部門受市人民政府的委托承辦市人民政府審批農村宅基地的具體工作。

第十九條第十九條 受理申請的市、區或鎮人民政府應當分別自收到有關申請材料之日起15個工作日內作出是否同意或批準的意見。市、區或鎮人民政府不予同意或批準的，應當作出書面決定，并告知申請人不予同意或批準的理由。

第二十條第二十條 申請農村宅基地具有下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合土地利用總體規劃、土地利用計劃或村莊和集鎮規劃的；

（二）將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈與或者改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

（三）未確權的土地；

（四）土地權屬有爭議的；

（五）不符合申請條件的；

（六）申請人提供虛假情況的；

（七）其他不予批準的情形。

第二十一條第二十一條 經依法批準的農村宅基地，集體土地所有權代表行使人應及時將審批結果張榜公布。

第二十二條第二十二條 經依法批準的農村宅基地，由市人民政府直接予以登記，核發集體土地使用證。市土地行政主管部門受市人民政府的委托承辦農村宅基地登記發證的具體工作。

第二十三條第二十三條 農村村民依法取得宅基地建住房的，應當按規定向市或區規劃、建設行政主管部門辦理有關手續后才能進行建設。

第二十四條第二十四條 下列情形應予禁止：

（一）非法轉讓農村宅基地；

（二）城鎮居民在農村購買宅基地。

第二十五條第二十五條 在城市建成區內尚未使用或空閑的集體土地，市土地行政主管部門應當依法確權登記，由集體土地所有權代表行使人嚴格管理，嚴禁亂分亂占。在城市建成區內應當嚴格控制新增宅基地，確需安排宅基地建房的，由集體土地所有權代表行使人向市土地行政主管部門提出申請，實行集中規劃建設。

第二十六條第二十六條 本辦法實施前，在城市建成區內原農村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用條件的，由市人民政府依照有關規定確權登記，核發土地使用證。1999年1月1日修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施前，在城市建成區內原農村村民已建成房屋使用的宅基地，由市國土、規劃行政主管部門依法處理。其中，對不符合土地利用總體規劃或嚴重影響規劃的，不予核發土地使用證；對符合土地利用總體規劃且不嚴重影響規劃的，經依法處理后，由市人民政府依照有關規定確權登記，核發土地使用證。

第二十七條第二十七條 本辦法實施前，在城市建成區外農村村民已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用條件的，由市人民政府依照有關規定確權登記，核發集體土地使用證。

第五章 監督管理

第二十八條第二十八條 市土地行政主管部門依法加強農村宅基地利用計劃執行情況的監督檢查。

第二十九條第二十九條 土地管理派出機構應當到實地審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準建設的，應到施工現場測量放點；村民住房建成后，應到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

第三十條第三十條 農村宅基地有下列情形之一的，經原批準機關批準依法收回土地使用權，并由發證或批準機關注銷其土地使用權證書和有關批準文件：

（一）自宅基地使用權證書頒發之日起閑置兩年未建房的；

（二）擅自改變宅基地用途的；

（三）無人繼承的；

（四）已荒棄的舊宅基地；

（五）實施規劃或鎮、村公共設施和公益事業建設，需要使用的土地；

（六）其他應予收回的情形。

依照前款第（五）項收回的，應當依法予以補償。

第三十一條第三十一條 農村村民因繼承房屋等原因造成一戶擁有二處以上宅基地的，應當將多余的宅基地退回集體土地所有權代表行使人統一安排使用。地上原有房屋破損不能利用的，應無償退回宅基地；原有房屋尚可利用的，應當由使用該宅基地的村民與原房屋所有權代表行使人在集體土地所有權代表行使人的主持下協商確定補償。

第三十二條第三十二條 宅基地使用權被收回的，應當在接到通知之日起15日內將土地證書交回土地行政主管部門辦理注銷登記手續；逾期不交回的，由土地行政主管部門直接辦理注銷登記手續。

第六章 法律責任

第三十三條第三十三條 有下列行為之一，按非法占用處理，由市土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃非法占用農用地的，同時責令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他設施，恢復土地原狀，逾期不拆除的，依法強制拆除；對符合土地利用總體規劃的，沒收新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用土地面積每平方米30元的罰款：

（一）未經批準擅自占用總體規劃劃定的建設用地范圍外的集體土地建住宅的；

（二）超過批準用地面積或超過用地界線的；

（三）農村宅基地被依法收回，拒不交還的；

（四）其他非法占地情形。

第三十四條第三十四條 有下列情形之一非法批準宅基地的，其批準文件無效，非法批準占用的土地應當退還集體土地所有權代表行使人；非法批準宅基地對當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）無權批準宅基地的單位或者個人非法批準的；

（二）超越批準權限非法批準的；

（三）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準的；

（四）違反本辦法規定的程序批準的。

第三十五條第三十五條 非法轉讓農村宅基地的，由市土地行政主管部門責令限期改正，依法沒收非法所得，并處非法所得5%以上25%以下的罰款。

第三十六條第三十六條 國家工作人員在農村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十七條第三十七條 按照本辦法第十八條第（一）項召開會議的，應當符合《中華人民共和國村民委員會組織法》、《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等有關法律、法規的規定。

第三十八條第三十八條 本辦法具體應用中的問題由市土地行政主管部門負責解釋。

第三十九條第三十九條 本辦法自2007年8月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：海口市農村公路”通暢工程”管理辦法

海口市農村公路”通暢工程”管理辦法.txt每天早上起床都要看一遍“福布斯”富翁排行榜，如果上面沒有我的名字，我就去上班。談錢不傷感情，談感情最他媽傷錢。我詛咒你一輩子買方便面沒有調料包。

海口市農村公路”通暢工程”管理辦法

2006年06月16日 15時30分

5海口人民政府辦公廳關于印發農村公路通暢工程管理辦法的通知

海府辦〔2006〕156

各區人民政府、市政府直屬各單位：

《海口市農村公路“通暢工程“管理辦法》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

二〇〇六年六月一日

海口市農村公路“通暢工程“管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強海口市農村公路“通暢工程“管理,促進全市農村公路健康、持續發展，適應建設社會主義新農村需要，根據《中華人民共和國公路法》、《農村公路建設管理辦法》（交通部2006第3號令）、《海南省農村公路建設管理實施方案（試行）》、《海口市政府投資項目管理暫行規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市轄區內各級人民政府和有關部門投資的農村公路“通暢工程“的建設管理。

本辦法所稱農村公路“通暢工程“，指縣道、鄉道路面硬化工程。

第三條 本市農村公路“通暢工程“遵循統籌規劃、分級負責、因地制宜、經濟實用、注重環保、確保質量的原則，由市人民政府成立市農村公路“通暢工程“指揮部組織實施。其中，縣道由市交通局委托市城發公司負責代建。鄉道建設項目，按照《海口市政府投資工程

項目招標投標管理規定》的有關規定，須進行公開招標的，由市交通局委托海口市地方公路管理站和海口市第二地方公路管理站負責代建；不須公開招標的，由區人民政府負責組織建設。區人民政府應成立相應機構，負責鄉道建設的各項工作。

第四條 市農村公路“通暢工程“指揮部組織編制《海口市農村公路“通暢工程“三年滾動計劃》，并下達建設項目計劃。

第五條 市農村公路“通暢工程“應當保證質量，降低建設成本，節能降耗，節約用地，保護生態環境。

第六條 市交通行政主管部門負責全市農村公路“通暢工程“的行業管理。

第二章 建設標準與設計

第七條 市農村公路“通暢工程“的建設標準為：縣道和鄉道一般按照等級公路建設標準建設。

（一）縣道路基寬6.5米，路面寬5米，路面結構為水泥混凝土（基層15～20CM級配碎石或水泥穩定層，面層為18～20CM水泥混凝土）；

（二）鄉道路基寬5米，路面寬3.5米，路面結構為水泥混凝土（基層12～15CM級配碎石，面層為18CM水泥混凝土）。

有條件的地方可根據資金情況適當加寬路基路面和提高技術等級，避免過多的再復建。

第八條 橋涵工程應當采用經濟、安全、適用、施工方便的結構型式。

第九條 市農村公路“通暢工程“應當重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。

第十條 市農村公路“通暢工程“的項目設計，由具有公路或市政工程乙級以上資質的設計單位承擔。橋梁、隧道工程項目分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。縣道設計由代建單位負責組織；須公開招標的鄉道設計由代建單位負責組織，不須公開招標的鄉道，由區人民政府負責組織。

第十一條 市農村公路“通暢工程“設計成果，按照有關規定報市交通行政主管部門審批。

第三章 建設資金與管理

第十二條 海口市農村公路“通暢工程“建設資金由海南省交通廳補助資金和市、區兩級政府財政資金組成。原則上縣道和須招投標的鄉道建設資金由省、市兩級負責（省里每公里補助和獎勵15萬元，不足部分由市政府負責）；其他鄉道建設資金由省、市、區三級負責（省里每公里補助和獎勵15萬元，市政府每公里補助10萬元，不足部分由區政府負責）。

第十三條 市、區人民政府安排的建設資金應當按時到位，省級建設資金由指揮部負責協調落實，市財政部門設立專戶管理，由市農村公路“通暢工程“指揮部按照《海口市政府投

資項目管理暫行規定》程序和工程進度審批，財政部門審核支付。

第十四條 市農村公路“通暢工程“指揮部應當依據職責，建立健全建設資金管理規定，加強對資金使用情況的監管。資金投入順序為區、市、省，區政府建設資金應首先到位。

建設資金使用應當接受財政部門、主管部門和審計部門的監督。

任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用建設資金。

第十五條 市農村公路“通暢工程“建設資金使用情況，應向公路沿線鎮、村定期進行公示，加強資金使用的社會監督。

第四章 建設組織與管理

第十六條 市農村公路“通暢工程“項目實行代建制，實行投資、建設、使用、監督相分離的管理體制。

由項目法人與代建單位簽訂代建合同，明確雙方的責權。

第十七條 市農村公路“通暢工程“建設項目的招標投標工作，必須嚴格遵照《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招投標辦法》（七部委30號令）和交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》的規定，推行合理低價中標，確保招標過程公正、公開，同時推行投標擔保、支付擔保、履約擔保、質量保修。

第十八條 市農村公路“通暢工程“建設項目應當單獨招標。縣道建設項目的招標由市城發公司組織；鄉道建設項目的招標由代建單位責組織；不須公開招標的鄉道建設項目由區人民政府確定施工單位。

工程招標工作接受“通暢工程“指揮部和行業主管部門監督，結果應當進行公示，并報“通暢工程“指揮部核備。

第十九條 市農村公路“通暢工程“應當選擇具有公路工程三級以上資質的專業隊伍施工。

第二十條 市農村公路“通暢工程“項目應當依法辦理施工許可。施工許可由市交通行政主管部門負責審批。

第二十一條 市農村公路“通暢工程“實行項目管理法人責任制和項目建設合同管理制，建設單位對工程質量負管理責任。施工單位對施工質量負責。

建設單位和施工單位要依據職責，明確質量責任，落實質量保證措施，加強質量與技術管理。

第二十二條 市農村公路“通暢工程“設定質量缺陷責任期和質量保證金。質量缺陷責任

期為1年，質量保證金為施工合同額的5%。

質量保證金由施工單位交付，由代建單位或區財政部門設立專戶保管。質量缺陷責任期滿、質量缺陷得到有效處置后，質量保證金應當返還施工單位。

第二十三條 市農村公路“通暢工程“建設過程中,發生工程質量或者安全事故，應當及時上報市農村公路“通暢工程“指揮部，不得隱瞞。

第二十四條 市農村公路“通暢工程“指揮部要加強對“通暢工程“建設質量和安全生產的監督管理，建立工程質量責任追究制和安全生產責任制。

第二十五條 市農村公路“通暢工程“施工現場應當設立工程質量主要控制措施的告示牌,以便社會監督和質量問題舉報。

第二十六條 市農村公路“通暢工程“實行工程監理制度，必須委托具有公路工程監理乙級以上資質的監理單位承擔工程監理工作。

監理工作應當注重技術服務和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現場旁站和質量抽檢，確保質量，避免返工。

第二十七條 市交通行政主管部門成立海口市農村公路工程質量監督組，在海南省交通工程質量監督站的指導下，負責組織市農村公路“通暢工程“的質量監督工作。

第五章 工程驗收

第二十八條 市農村公路“通暢工程“建設項目的交工、竣工驗收合并進行，由市交通行政主管部門依據交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》、《公路工程質量檢驗評定標準》和海南省交通廳的有關規定組織實施。

第二十九條 市農村公路“通暢工程“建設項目驗收合格后，方可正式開放交通。建設項目交付使用后，縣道由市農村公路建設職能部門負責管理養護；鄉道由區人民政府負責管理養護。

第六章 法律責任

第三十條 違反本辦法規定，建設資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設資金的，依法對責任單位進行通報批評，限期整改；情節嚴重的，停止資金撥付，對責任人依法給予行政處分。

第三十一條 違反本辦法規定，未經驗收或者質量鑒定不合格，即開放交通的，依法責令停止使用，限期改正。

第三十二條 市農村公路“通暢工程“建設項目發生質量和安全事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，依法對責任單位給予警告,對責任人依法給予行政處分。

第三十三條 市農村公路“通暢工程“建設項目未依法招標的，依據《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等有關規定，對相關責任單位和責任人給予處罰或取消建設項目資格。

第三十四條 市農村公路“通暢工程“發生質量違法行為的，依據《建設工程質量管理條例》、《公路建設市場管理辦法》、《公路工程質量監督規定》等有關規定對相關責任單位和責任人給予處罰。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法具體應用問題由市交通行政主管部門負責解釋。

第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：海口市農村宅基地管理辦法

海口市農村宅基地管理辦法

海口市人民政府令

第64號

由海南省公務員考試網，海南人才在線 hnrczpw.com">海南省人力資源開發局權威指導、《海口市農村宅基地管理辦法》已經2006年8月18日十三屆市政府第59次常務會議審議通過，現予發布。自2007年8月1日起施行。

市長：陳辭

二○○七年六月五日

第一章總則

第一條為了加強農村宅基地管理，合理利用農村集體土地，改善農村居住環境，根據《中華人民共和國土地管理法》、《海南經濟特區土地管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內農村宅基地的管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱農村宅基地，是指農村村民依法取得農村集體建設用地使用權，建設本戶自用住房及附屬生活設施的土地。本辦法所稱集體土地所有權代表行使人是指依法確定享有集體土地所有權的村集體經濟組織、村民小組或村民委員會。

第四條農村宅基地屬于農村村民集體所有，村民個人只享有宅基地使用權。農村村民依法取得的宅基地使用權受法律保護。

第五條農村宅基地的管理，應當遵循下列原則：

（一）合理布局、集約用地、保護耕地；

（二）符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和村莊、集鎮建設規劃；

（三）有利生產、方便生活、建設文明生態集鎮和文明生態村。

第六條市土地行政主管部門依法負責全市農村宅基地的統一管理，市土地行政主管部門在各區、鎮設立的土地管理派出機構負責對農村宅基地進行具體管理。各區、鎮人民政府及規劃、建設、房產、民政等行政主管部門應當在各自職權范圍內分別負責農村宅基地的有關工作。

第二章 規劃與供地計劃

第七條市土地行政主管部門依法組織編制鎮土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。

第八條市規劃行政主管部門和各區、鎮人民政府應根據有關規定及時組織編制鎮的村莊、集鎮總體規劃和建設規劃。沒有編制村莊建設規劃的，原則上不予安排宅基地。市規劃、土地行政主管部門應當積極指導、協助鎮人民政府做好村莊、集鎮建設規劃的編制工作。市、區人民政府應為鎮人民政府編制村莊、集鎮建設規劃安排專項經費。

第九條市土地行政主管部門依法制定土地利用計劃，統籌安排全市農村宅基地的計劃指標。各區、鎮的農村宅基地安排不得超過供地計劃指標。

第十條各鎮人民政府應當依據農村宅基地的計劃指標，結合本鎮實際，編制本鎮農村宅基地使用計劃。鎮農村宅基地使用計劃應經區人民政府同意，并報市土地行政主管部門備案后予以公告實施。

第十一條農村宅基地的使用應當優先安排村內的舊宅基地、空閑地、荒坡地和廢棄地，嚴格控制占用農用地，禁止占用基本農田。

第十二條農村宅基地涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。其中占用耕地的，由集體土地所有權代表行使人負責組織開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地。開墾完畢按規定驗收合格后，才能辦理宅基地批準手續。沒有條件開墾的，應當按規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

第三章用地申請

第十三條農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

第十四條宅基地按人均30平方米以下的用地標準安排使用，但每戶最大用地面積不得超過以下限額規定：使用農用地的，每戶不得超過150平方米；使用舊宅基地、空閑地、荒坡地、廢棄地等建設用地，在主城區、建制鎮鎮區范圍內的，每戶不得超過150平方米，在主城區、建制鎮鎮區范圍外的，每戶不得超過175平方米。

第十五條農村村民具有下列情形之一的，可以向集體土地所有權代表行使人申請使用農村宅基地：

（一）年滿18周歲，且因分戶確實沒有宅基地的；

（二）原有宅基地因自然損毀不能繼續使用的；

（三）因土地征收、城市及集鎮建設以及公共設施和公益事業建設，需要拆遷而沒有安置住宅的；

（四）其他有關規定的情形。

第十六條村民戶人均用地面積不足20平方米，住房確實困難且現有住房不宜改建或擴建的，可以申請增加宅基地使用面積，但增加后的用地面積不得違反本辦法第十四條的規定。

第十七條農村村民申請使用宅基地的，應當向集體土地所有權代表行使人提交宅基地使用申請書。宅基地使用申請書應包含申請人的基本情況、申請理由以及擬申請使用宅基地的位置、面積等內容。

第四章審批與登記

第十八條農村宅基地按下列程序審批：

（一）集體土地所有權代表行使人應當自受理申請之日起10日內，張榜公布申請人名單、申請理由、申請用地位置和面積。張榜公布期15日，公布期滿無異議的，經依法召開會議討論通過后，由村民委員會簽署審核意見報鎮人民政府審查；

（二）鎮人民政府審查同意的，報區人民政府審核；

（三）區人民政府審核同意的，報市人民政府依法批準。市土地行政主管部門受市人民政府的委托承辦市人民政府審批農村宅基地的具體工作。

第十九條受理申請的市、區或鎮人民政府應當分別自收到有關申請材料之日起15個工作日內作出是否同意或批準的意見。市、區或鎮人民政府不予同意或批準的，應當作出書面決定，并告知申請人不予同意或批準的理由。

第二十條申請農村宅基地具有下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合土地利用總體規劃、土地利用計劃或村莊和集鎮規劃的；

（二）將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈與或者改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

（三）未確權的土地；

（四）土地權屬有爭議的；

（五）不符合申請條件的；

（六）申請人提供虛假情況的；

（七）其他不予批準的情形。

第二十一條經依法批準的農村宅基地，集體土地所有權代表行使人應及時將審批結果張榜公布。第二十二條經依法批準的農村宅基地，由市人民政府直接予以登記，核發集體土地使用證。市土地行政主管部門受市人民政府的委托承辦農村宅基地登記發證的具體工作。

第二十三條農村村民依法取得宅基地建住房的，應當按規定向市或區規劃、建設行政主管部門辦理有關手續后才能進行建設。

第二十四條 下列情形應予禁止：

（一）非法轉讓農村宅基地；

（二）城鎮居民在農村購買宅基地。

第二十五條在城市建成區內尚未使用或空閑的集體土地，市土地行政主管部門應當依法確權登記，由集體土地所有權代表行使人嚴格管理，嚴禁亂分亂占。在城市建成區內應當嚴格控制新增宅基地，確需安排宅基地建房的，由集體土地所有權代表行使人向市土地行政主管部門提出申請，實行集中規劃建設。

第二十六條本辦法實施前，在城市建成區內原農村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用條件的，由市人民政府依照有關規定確權登記，核發土地使用證。1999年1月1日修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施前，在城市建成區內原農村村民已建成房屋使用的宅基地，由市國土、規劃行政主管部門依法處理。其中，對不符合土地利用總體規劃或嚴重影響規劃的，不予核發土地使用證；對符合土地利用總體規劃且不嚴重影響規劃的，經依法處理后，由市人民政府依照有關規定確權登記，核發土地使用證。

第二十七條本辦法實施前，在城市建成區外農村村民已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用條件的，由市人民政府依照有關規定確權登記，核發集體土地使用證。

第五章監督管理

第二十八條市土地行政主管部門依法加強農村宅基地利用計劃執行情況的監督檢查。

第二十九條土地管理派出機構應當到實地審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準建設的，應到施工現場測量放點；村民住房建成后，應到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

第三十條農村宅基地有下列情形之一的，經原批準機關批準依法收回土地使用權，并由發證或批準機關注銷其土地使用權證書和有關批準文件：

（一）自宅基地使用權證書頒發之日起閑置兩年未建房的；

（二）擅自改變宅基地用途的；

（三）無人繼承的；

（四）已荒棄的舊宅基地；

（五）實施規劃或鎮、村公共設施和公益事業建設，需要使用的土地；

（六）其他應予收回的情形。

依照前款第（五）項收回的，應當依法予以補償。

第三十一條農村村民因繼承房屋等原因造成一戶擁有二處以上宅基地的，應當將多余的宅基地退回集體土地所有權代表行使人統一安排使用。地上原有房屋破損不能利用的，應無償退回宅基地；原有房屋尚可利用的，應當由使用該宅基地的村民與原房屋所有權代表行使人在集體土地所有權代表行使人的主持下協商確定補償。

第三十二條宅基地使用權被收回的，應當在接到通知之日起15日內將土地證書交回土地行政主管部門辦理注銷登記手續；逾期不交回的，由土地行政主管部門直接辦理注銷登記手續。

第六章法律責任

第三十三條有下列行為之一，按非法占用處理，由市土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃非法占用農用地的，同時責令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他設施，恢復土地原狀，逾期不拆除的，依法強制拆除；對符合土地利用總體規劃的，沒收新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用土地面積每平方米30元的罰款：

（一）未經批準擅自占用總體規劃劃定的建設用地范圍外的集體土地建住宅的；

（二）超過批準用地面積或超過用地界線的；

（三）農村宅基地被依法收回，拒不交還的；

（四）其他非法占地情形。

第三十四條有下列情形之一非法批準宅基地的，其批準文件無效，非法批準占用的土地應當退還集體土地所有權代表行使人；非法批準宅基地對當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）無權批準宅基地的單位或者個人非法批準的；

（二）超越批準權限非法批準的；

（三）不按照土地利用總體規劃確定的用途批準的；

（四）違反本辦法規定的程序批準的。

第三十五條非法轉讓農村宅基地的，由市土地行政主管部門責令限期改正，依法沒收非法所得，并處非法所得5%以上25%以下的罰款。

第三十六條國家工作人員在農村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚未構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第三十七條按照本辦法第十八條第（一）項召開會議的，應當符合《中華人民共和國村民委員會組織法》、《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等有關法律、法規的規定。

第三十八條本辦法具體應用中的問題由市土地行政主管部門負責解釋。

第三十九條本辦法自2007年8月1日起施行。