第一篇：申 論模擬 試 卷

申 論 試 卷

滿分：100分

時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、給定資料

1．長期以來，我國戶籍管理依據(jù)的是1954年全國人大常委會通過的《中華人民共和國戶口登記條例》。《條例》的基本原則是以常住人口為主，嚴格控制人口流動，將城鄉(xiāng)居民明確劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類，從而使戶籍制度成為控制人口遷移的閘門。控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市，其核心是對公民遷徙自由權的限制。與戶籍制度相應，形成了城鄉(xiāng)分開的財政、稅收、投資、基礎設施建設、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障等等一系列的管理制度。戶籍政策以及附加在戶籍政策上的其他政策，造成資金、土地等生產(chǎn)要素從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)，從農(nóng)村流向城市，以支撐工業(yè)化進程。

1991年，36歲的南京人馬某與比他小15歲的安徽肥東農(nóng)村姑娘小芳(化名)結婚，生下一個男孩。1995年，兒子滿3歲，馬某考慮到孩子戶口與妻子在一起，至今還是農(nóng)村戶口，以后上學、就業(yè)都是問題，于是夫妻二人演了一次“雙簧”，以“年齡懸殊、感情不和”為名辦理了離婚手續(xù)。果然，兒子判歸馬某，戶口遷到南京。“一家三口”仍像以前那樣生活在一起，馬某與小芳也沒立即復婚。2000年5月，小芳在外面有了男友，要跟馬某斷絕關系，并說：“我們早就不是夫妻了，你有什么權利干涉我的自由？”馬某又氣又悔，沖動之下剃了光頭，欲找“第三者”拼命。

來自河南農(nóng)村的張興貴夫婦在北京靠起早貪黑賣菜謀生，已經(jīng)7年多了。生活雖然很辛苦，但比在家種地強多了，夫婦倆都還算滿足。但兩年前，7歲大女兒的上學問題成了他們的心病。他們到附近的幾所小學打聽過，因為沒有北京戶口，他們的孩子要想就讀，最便宜的也得一次交齊8000元贊助費，這個天文數(shù)字足以使他們多年來省吃儉用的全部積蓄化為烏有。而且這還只是上小學，以后還有初中、高中呢？記者采訪時，他們今年已9歲仍未上學的女兒正在給一個顧客稱菜，渾然不覺母親對她未來的擔憂，也感覺不到這個城市對她的冷酷與歧視，不能與同齡人平等接受教育的她會有一個什么樣的將來？

2005年12月15日凌晨6時，在重慶市搭乘同一輛三輪車的3名花季少女同遭車禍喪生，3個家庭體味著同樣的悲痛。但不同的是，遭遇同一車禍的兩個城市女孩都得到20多萬元賠償，而死者何源的戶口在江北區(qū)的農(nóng)村，肇事方只能給何源父母賠償5.07萬元，再加上喪葬費等費用，頂多賠償5.8萬余元。“同命不同價”，四個鄉(xiāng)下人的賠償金才抵得上一個城里人的賠償金。

這一新聞經(jīng)媒體報道后，激起了對城鄉(xiāng)人“同命不同價”話題的大討論。其中，一位網(wǎng)友以《天堂里沒有城鄉(xiāng)戶口之別》為題這樣評價說：“農(nóng)村戶口的少女在九泉之下，倘若知道自己的農(nóng)村戶口如此貶值，假如天堂里也有城鄉(xiāng)戶口之別，該有何感想，會不會走關系、花錢，購買天堂里的城市戶口，萬一以后再遭遇不測，能讓家人多得一點賠償金。” 這只是一個灰色幽默。但是，這一案例引發(fā)出的問題卻令人深思。

2．由戶口制度壁壘給人帶來的歧視和限制這一現(xiàn)象不僅城鄉(xiāng)之間存在，而且在城市之間也大量存在。中關村號稱“中國硅谷”，聚集了來自全國各地的頂尖人才。在這個信息爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時代，有誰會想到，這些中國的技術精英們還要為一紙戶口而傷神呢？但一紙戶口對于外地學生的重要性又確實是局外人難以想象的。在中關村打工的外地學生張華在網(wǎng)上發(fā)的帖子中這樣說：“街上的路燈蒼白而冷寂，兩旁高大的建筑群在這種光芒中顯得富貴、尊嚴而神秘。但我知道這個舞臺上沒有我的位置，在這座城市里，我是一個異類。”不管網(wǎng)絡精英們創(chuàng)造了多少財富，這個城市仍然用一紙冷冰冰的戶口將他們定位成外地人。

12月18日上午，某知名銀行南京分行在省畢業(yè)生市場擺攤招聘，41個崗位竟吸引了700多名應屆畢業(yè)生參與角逐。然而，在招聘現(xiàn)場熱鬧的背后，卻是由“戶籍限制”帶來的尷尬。一句“須有南京、無錫、蘇州城鎮(zhèn)戶口”，將很多求職者擋在門外。南京審計學院的大四學生小柯是蘇北人，他告訴記者，盡管事先已經(jīng)知道這次該行招人有戶籍限制，可求職心切的他還是打算來碰碰運氣。“印象里招聘限制戶口已經(jīng)是幾年前的事了，沒想到還是讓我們趕上了。”小柯指著手里拿著的一沓證書獎狀，無奈地苦笑，“這些都比不上一個戶口本兒啊。”

農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為普通城鎮(zhèn)戶口需要跨越一道道鴻溝，而要在各直轄市及省會城市或南方開放城市取得戶口，就更是困難重重。購房、投資、學歷等眾多限制性條件使人望而卻步。1994年《上海市藍印戶口管理暫行規(guī)定》規(guī)定在滬購房、投資者可獲藍印戶口，明確需在上海投資20萬美元或100萬元人民幣，或境外人士購買居住面積100平方米以上外銷住宅的，或作為專門人才被本市連續(xù)聘用3年以上，方可向該市公安機關申請藍印戶口。投資、興辦實業(yè)、購房落戶等苛刻的條件，無一不在繼續(xù)表現(xiàn)出勞動者享有不同的權利和地位。另外，城市容量的不足、行政執(zhí)法不力、涉及犯罪增多、環(huán)境污染嚴重，也使大城市沒有能力面對戶口真實的消亡。作為一道屏障，戶口起碼可以替它們抵擋一段時日，掩飾它們在管理體制、依法行政中的不足以及政策法規(guī)方面的缺陷。

與金元壁壘相對應，外來勞動力人口則成為地方政府歧視和嚴厲限制的對象。由于單位在聘用外地求職者時需要辦理更多手續(xù)，且用工成本可能有所增加，因此，除非是讓用人單位感到“稀缺”的人才，否則，一般外地求職者的競爭力較弱。用人單位總希望以最少的成本招到合適的人。

城市化是一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志。戶口由城鄉(xiāng)壁壘轉(zhuǎn)化為新金元壁壘，以種種物化的指標將人分為三六九等，既限制了高級人才，也限制了普通勞動力的自由流動，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場，嚴重阻礙了我國城市化進程。

3．因為城市戶口蘊涵著極大的附加價值，一些握有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實權的腐敗分子在戶籍問題上大做手腳。1985年10月，馬江浩被山西運城地區(qū)任命為“解決老職工留農(nóng)村大齡子女招工、換戶遺留問題領導小組成員”，從此，他就借此良機“發(fā)家致富”，成為貪婪的“戶口販子”。在五六年間，他先后在13個縣21個廠礦、單位向1299人索賄總價值達94，580元，還采用“空中飛人”、“張冠李戴”等卑劣手法為17戶批辦全家農(nóng)轉(zhuǎn)非！馬早在1987年就住進了小洋樓，并叫囂：“我這個肥缺，給個市長也不換。”任職期間，馬用權錢交易等手段犯罪200余起，非法轉(zhuǎn)換辦理非農(nóng)戶口900余人，受賄12.4萬元。

由于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策口子越開越大，某些地方政府開始批發(fā)出售戶口。80年代初，安徽來安縣開了全國第一個集體賣戶口的先例。縣委作出交5000元辦理一個城市戶口的決定，并設想賣出10000個戶口，籌集5000萬資金。短短的6天時間，就賣了773戶，收款386.3萬元。1991年山東德州地區(qū)作出“可以適當以收城建費形式解決部分農(nóng)民戶口問題”的決定：德州一個城市戶口1.2萬元，齊河5000元，寧津7000元，樂陵6000元。

4．在美國，每年約有1/5的人口在搬遷，各類技術人才和大批年輕力壯的勞動力源源不斷地流動，是美國能夠保持全球第一經(jīng)濟大國地位的重要原因。在日本，這一比例是20%，法國、德國、瑞典等國家每年的人口遷移率也超過了10%，而中國至今只有0.5%-3%。在城鎮(zhèn)人口占總人口的比例上，美國已達到90%以上，發(fā)達國家占80%以上，全球平均為46%，而中國僅為33%，只相當于美國1880年時的水準，位居全球第94位！2000年我國城市化程度與發(fā)達國家平均水平的差距已經(jīng)擴大至14個百分點。

考量國外人口管理辦法，可以為我們的戶籍制度改革提供許多借鑒之處。公安大學戶政學副教授王太元介紹說，除中國、朝鮮、貝寧外，目前世界大多數(shù)國家在人口管理上都遵循著自由遷徙的原則，公民在某一城市定居的決定條件只有兩個，一是視其有無自己的住房，二是有無正常穩(wěn)定的收入。尤其是在一些發(fā)達國家的城市和地區(qū)，只要在一座城市里擁有自己固定的住所和穩(wěn)定的生活來源，住若干年后便可以獲得這一城市的永久居留權，成為這城市的一員。

美國通過“社會安全卡”對公民實行人口管理。“社會安全卡”由聯(lián)邦政府所屬社會安全局頒發(fā)，遍布各城鎮(zhèn)的辦公室受理申請。卡號由全美統(tǒng)一發(fā)放，一人一號。年滿18歲的美國公民必須申請“社會安全卡”，而來美國定居、學習、工作的外國公民也必須申請。找工作、銀行開戶和貸款、考駕照、社會福利、社會救濟、婚姻登記、繳納稅費等等，都可以憑借“社會安全卡”。一張卡涵蓋了一個人的全部生活，可謂“生老病死，一卡全管，伴隨終生”。

在西方國家，尤其是工業(yè)國，農(nóng)民與普通的城市居民相比擁有更多的財產(chǎn)。這是因為他們不但擁有自己耕種的全部或部分土地，而且擁有相當可觀的牲畜和農(nóng)業(yè)機械，并且可以隨時拿來變現(xiàn)。所以在城市化過程中，農(nóng)民的遷徙是以有產(chǎn)者的身份進行的，避免了城市化過程中的貧民窟現(xiàn)象。

城市化是現(xiàn)代化的必由之路，著名經(jīng)濟學家楊小凱認為，可以借鑒國外的經(jīng)驗，通過對土地產(chǎn)權的進一步明確，比如農(nóng)村土地制度與城市土地制度并軌，取消戶口，促進城市化的發(fā)展。

5．八十年代初開始，最先嘗到改革甜頭的大批農(nóng)村青壯年踏入了城市，由涓涓細流匯聚而成洶涌“民工潮”，僅在北京、天津、上海、廣州等十大城市的暫住人口就超過了300萬。對此，國務院于1984年10月發(fā)出《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧進入縣鎮(zhèn)。緊接著，1985年7月，公安部又頒布了《關于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標定在每年萬分之二。同時，作為人口管理現(xiàn)代化基礎的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國人大常委會于1985年9月宣布實施。社會主義市場經(jīng)濟的逐步確立，終于使戶籍制度做出了相應的初級改革。

人口的大規(guī)模流動對戶口形成了強有力的沖擊。近幾年來，北京自身的從業(yè)人口總量基本穩(wěn)定在650萬人上下，而在北京從業(yè)的外來人口已達近190萬人。即使除去短期就業(yè)的勞動力，在京時間超過半年以上的外來從業(yè)人口也有120萬人以上。在北京每6個從業(yè)者中，就有一個“新居民”。按較為保守的估計，目前中國流動勞動力的總數(shù)為8000萬人，他們對城市的生存和發(fā)展起到了無法拒絕、無法替代的作用。市場經(jīng)濟的大潮必將沖破戶口的桎梏。

中央政府改革戶籍制度的決心一直比較堅定。1997年6月，國務院批準了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》。2001年初，國務院批轉(zhuǎn)了《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》。從2003年開始，中國各地正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準入方式取代戶口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產(chǎn)權）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當?shù)氐怯浡鋺簦环卜线w移條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關負責為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。

6．在現(xiàn)代社會里，人與人之間的關系主要應由契約決定，人的自治性在社會生活中起主導作用，市場經(jīng)濟須由沒有身份界限的具有平等主體性的公民的自治參與。傳統(tǒng)的戶籍制度不利于人力資源的合理優(yōu)化配置，阻礙了社會經(jīng)濟一體化，影響了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。在任何國家或地區(qū)，城鄉(xiāng)差異歷來都是存在的，但城鄉(xiāng)差異不等于城鄉(xiāng)分離。城鄉(xiāng)分離主要源自制度上的不平等。要實現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定發(fā)展，需要消除現(xiàn)存的戶籍制度及附著在戶籍制度上的教育、衛(wèi)生、社會保險等方面的其它城鄉(xiāng)分割的制度，賦予公民平等擇業(yè)和選擇居住地的權利。建立起完善的無城鄉(xiāng)差別的社會服務保障體系，尤其是要建立農(nóng)村社會保障機制，在經(jīng)濟生活上縮小城鄉(xiāng)差距和城市與城市差距。只有經(jīng)濟利益和各種權益實現(xiàn)平等，才能避免出現(xiàn)人口向某一城市集中的現(xiàn)象，減少公民遷徙自由給政府管理帶來的難度，從而最終實現(xiàn)自由遷徙。

中國人民公安大學余凌云教授在接受記者采訪時表示，戶籍改革的最終目的是要把戶籍放在控制人口的個人信息上。現(xiàn)階段完全放開讓公民自由遷徙，則會給城市特別是大中型城市帶來很大的壓力，公共設施、醫(yī)療、就業(yè)、教育等都一下子很難跟上。我們應在這方面加強管理和政策引導。但我們一定要有個清醒的認識，即，無論怎樣加強管理和政策引導，目的都是為公民獲得完全的遷徙自由作準備，都是朝著戶籍制度改革的方向而努力。他相信戶籍改革只能是一個漸進的過程。

三、作答要求

（一）概述給定資料所反映出的主要內(nèi)容。要求：概述全面，層次清晰，語言流暢，字數(shù) ２00字以內(nèi)（滿分２０分）。

（二）分析現(xiàn)行戶籍制度中存在的主要弊端。要求：分析透徹，條理清晰，語言流暢，字數(shù)不少于４00字（滿分３０分）。

（三）請你以 “戶籍制度改革是一個漸進過程”，寫一篇文章。要求：觀點明確，分析具體，聯(lián)系實際，條理清晰，語言流暢，字數(shù)800-1000字（滿分５0分）。

第二篇：模擬申論試卷

2012廣東省公務員錄用考試申論模擬預測試卷

設計人：張小龍團隊

一、注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

材料1

2012年5月2日，陜西榆林橫山縣百信醫(yī)院患者胃穿孔死亡，院長帶領全院40余名醫(yī)護人員悼念死者，致辭檢討懺悔，集體下跪磕頭。該院醫(yī)生稱，死者家在當?shù)貏萘艽螅悍奖黄冉邮芗覍贄l件，與之簽訂協(xié)議，停業(yè)3個月，違約賠300萬。據(jù)醫(yī)生透露，至今并無證據(jù)表明醫(yī)院存在過錯。

對此，昨天衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示，對于“下跪門”中的具體糾紛問題尚無調(diào)查結果，但他表示，在醫(yī)患糾紛過程中，很多醫(yī)院，不僅僅是民營醫(yī)院都有息事寧人的想法，覺得經(jīng)不起折騰。但這種想法實際上助長了醫(yī)鬧的進一步發(fā)展。“對（醫(yī)院）這種態(tài)度我們是不贊成的”。

2012年3月23日，哈爾濱醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院發(fā)生惡性傷人案，致醫(yī)院醫(yī)生1死3傷。從北京同仁醫(yī)院事件，到廣東的“八毛門”、“錄音門”，近半年內(nèi)，發(fā)生在醫(yī)患之間的爭執(zhí)，每每出現(xiàn)都引發(fā)社會廣泛討論。

在媒體對這起“殺醫(yī)案”的報道中，談論最多的就是這起案件中唯一一名被殺醫(yī)生，28歲的醫(yī)院實習生王浩。這位哈爾濱醫(yī)科大學研究生的遇害，引發(fā)輿論的唏噓之聲。而不滿18歲的殺人者，更是讓人們思考，到底是什么原因讓這場悲劇發(fā)生在兩個年輕人之間。就在前不久召開的中國“兩會”上，醫(yī)患關系就已經(jīng)引起官方高度重視，中國總理溫家寶在2012年政府工作報告中明確指出“完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，改善醫(yī)患關系”。衛(wèi)生部長陳竺也承諾使醫(yī)患關系在“十二五”時期根本好轉(zhuǎn)。而今年的“兩會”新聞中心也首次專門組織醫(yī)療領域代表接受集中采訪談醫(yī)患關系。根據(jù)衛(wèi)生部、公安部2012年４月３０日聯(lián)合發(fā)出的《關于維護醫(yī)療機構秩序的通告》，今后，醫(yī)鬧、號販將受治安處罰甚至被究刑責。通告明確，公安機關要會同有關部門做好維護醫(yī)療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫(yī)務人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機構秩序的違法犯罪活動。

通告提出，醫(yī)療機構是履行救死扶傷責任、保障人民生命健康的重要場所，禁止任何單位和個人以任何理由、手段擾亂醫(yī)療機構的正常診療秩序，侵害患者合法權益，危害醫(yī)務人員人身安全，損壞醫(yī)療機構財產(chǎn)。公安機關要會同有關部門做好維護醫(yī)療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫(yī)務人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機構秩序的違法犯罪活動。針對患者及家屬，通告提出，患者在醫(yī)療機構就診，其合法權益受法律保護。患者及家屬應當遵守醫(yī)療機構的有關規(guī)章制度。患者在醫(yī)療機構死亡后，必須按規(guī)定將遺體立即移放太平間，并及時處理。未經(jīng)醫(yī)療機構允許，嚴禁將遺體停放在太平間以外的醫(yī)療機構其他場所。

近日，在網(wǎng)上出現(xiàn)的一份有關中國醫(yī)患關系的調(diào)查問卷中，參與調(diào)查的網(wǎng)友中，有六成網(wǎng)友選擇“對醫(yī)生的印象不好”，過半被調(diào)查者認為“醫(yī)生的收入遠高于付出”。

而與此形成鮮明對比的是，去年8月，由中國醫(yī)師協(xié)會發(fā)布的第四次執(zhí)業(yè)醫(yī)師調(diào)查顯示，多數(shù)醫(yī)生認為自己的收入和付出不相符合，感到社會的不理解和患者的責難無法承受，近一半的醫(yī)生對執(zhí)業(yè)環(huán)境不滿意，只有7%的醫(yī)師希望自己的子女繼續(xù)從醫(yī)。

材料2

從20世紀90年代開始面對廣大人民群眾的醫(yī)療費用支出暴漲，因病致貧、無錢看病的事例從時有發(fā)生變成了普遍現(xiàn)象。由于“醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化”，引來了無數(shù)投機者進行“醫(yī)療產(chǎn)品開發(fā)”，導致了醫(yī)療機構中的大量商業(yè)賄賂現(xiàn)象，有些醫(yī)生把“救死扶傷”和“人道主義”這一醫(yī)學界的基本規(guī)則拋到了九霄云外，給醫(yī)生這一崇高的職業(yè)籠罩上了陰影。“醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化”提高了正規(guī)醫(yī)療機構的門檻，于是各種江湖游醫(yī)、不規(guī)范的個體診所遍布大街小巷，再加上有關部門缺乏必要的監(jiān)管，給人民生命健康帶來了很大危害。醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化使我國的醫(yī)療體系出現(xiàn)了極度的異化：一方面某些醫(yī)療從業(yè)人員迅速暴富，另一方面使人民群眾的社會福利水平降低，給人民群眾的健康帶來了巨大危害。國家必須調(diào)整與提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構，提高制藥業(yè)技術準入門檻，嚴格藥品管理部門的審評、審批、資質(zhì)認定，健全藥品價格管理體制與監(jiān)管。

材料3 我國部分醫(yī)療機構法律意識、質(zhì)量意識淡薄，一些上世紀70或80年代購進的X光機、B超、CT等還在用，修修補補用了幾十年，其操作性能及診斷準確率已很難掌握。由于缺乏相應的法律規(guī)范，目前醫(yī)療機構在醫(yī)療器械購銷、貯存、使用中存在的諸多問題不能得到有效規(guī)范和及時處理。目前，違法醫(yī)療器械廣告屢見不鮮，誤導了許多消費者，造成不可估量的社會影響和群眾生命財產(chǎn)損失，公眾反應強烈。由于現(xiàn)行法規(guī)的缺陷，對違法發(fā)布的醫(yī)療器械廣告無法進行有效的管理和查處，因此違法醫(yī)療器械廣告屢禁不止。

市場經(jīng)濟有序運行離不開政府的有效監(jiān)管，政府需要從全社會的整體利益出發(fā)，對市場失靈進行監(jiān)管，對關系社會公平的領域進行監(jiān)管。從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)來看，要進一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導、社會參與、轉(zhuǎn)換機制、加強監(jiān)管的原則，建立符合國情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。

材料4

“以人為本”是中醫(yī)倫理學思想核心。中醫(yī)學肯定人生價值，體現(xiàn)在醫(yī)生對病人的痛苦、處境和命運，往往非常關心、同情和時時、事事把解除病人的痛苦作為醫(yī)生第一要務。唐代醫(yī)家孫思邈強調(diào)：“人命至重，有貴千金，一方濟之，德逾于此。”要求醫(yī)生在疾病診療中，應有“如臨深淵、如履薄冰”之感，以免傷害病人。

改革開放以后，我國整體醫(yī)療水平和能力的提高是有目共睹的。尤其是我國的醫(yī)務工作者積極引進、應用、推廣最新的醫(yī)療技術、設備、藥品和材料，使患者直接受益。但是，在帶來益處的同時，高新技術帶來的一些負面影響，卻容易被我們所忽視。最顯著的變化就是，醫(yī)療體系已成為龐大復雜的社會建制，診療已從人與人的交流轉(zhuǎn)化為更多地通過機器設備進行交流，醫(yī)生和病人也由“相識者”變成“陌生人”，與患者打交道最多的不是醫(yī)生護士，而是機器和電腦。以致人們都在說，技術越發(fā)展，醫(yī)學變得越冷酷。另外，高技術應用提高了收費標準，也提升了病人對疾病治愈的期望值。然而，在整個醫(yī)學發(fā)展中，對絕大多數(shù)復雜性疾病(比如腫瘤)，進步最快的是診斷技術，尤其是無創(chuàng)傷的影像診斷較過去能力大大提高。治療的方法盡管也有很大進步，但沒有診斷技術發(fā)展快。因此，對于大多數(shù)慢性復雜病，診斷中新技術的應用帶來了高收費，最終并不能解決病人疾病治愈的問題。對這種診斷和治療發(fā)展的不同步，醫(yī)院和醫(yī)生以及醫(yī)學科普界其實都沒有對病人進行過很好的解釋。高新技術在治療上的應用使分工越來越細，由于對局部精細診療手段的應用，對醫(yī)務人員專業(yè)化程度需求更高。然而人的精力是有限的，這就容易增加對不典型疾病的誤診率，也會讓病人耽誤更多的時間在分診轉(zhuǎn)科上。當這些問題產(chǎn)生時，病人就會抱怨。

材料5

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年12月底，東莞市各類民營醫(yī)療機構達到310所，占全市醫(yī)療機構總數(shù)12%。民營醫(yī)院共29所，占全市醫(yī)院總數(shù)39%。2010年民營醫(yī)院實際開放床位5186張，占全市醫(yī)院床位總數(shù)26%，門診434.3萬人次，占全市醫(yī)院門診人數(shù)13%，入院人數(shù)15.3萬多人次，占全市醫(yī)院入院人數(shù)21%。

但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了常安醫(yī)院以外，東莞目前僅布局在東莞東部片區(qū)，新建、在建或者擴建的綜合性醫(yī)院就超過10家，醫(yī)療資源明顯多于除中心區(qū)外的其余區(qū)域。

僅莞樟路和松山湖大道沿線片區(qū)，就有設計1200張床位的臺心醫(yī)院和設計500張病床的愛普康醫(yī)院兩家民營醫(yī)院，而公立醫(yī)院更是層層密布：設計超過1000張床位的廣東醫(yī)學院附屬醫(yī)院(東莞市第二人民醫(yī)院)和設計超過800張床位的東莞市中醫(yī)院新院將在明年開業(yè)；大朗醫(yī)院和大嶺山醫(yī)院也分別新建住院大樓和搬遷了新院，記者初步估算，到明年底，東莞東部片區(qū)病床數(shù)量將達到8000張左右，約占全市病床總數(shù)量的1/3，高于東部人口占全市人口的比例。

“新醫(yī)改”提出要更好地配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，取消過度集中現(xiàn)象，各地近年開展了多種探索，如山東推出衛(wèi)生強基工程，推動衛(wèi)生人力和技術資源向基層流動；北京則準備按服務人口數(shù)量、當?shù)丶膊∽V等因素重新規(guī)劃布局醫(yī)療資源。種種做法，都是值得肯定的有益嘗試。

在看到這些令人欣慰的進展的同時，我國長期存在的醫(yī)療資源總量不足、分配不均的事實仍客觀存在。要切實解決百姓的“看病難”、“看病貴”難題，必須把均衡醫(yī)療資源當成一項長期的戰(zhàn)略任務。

醫(yī)療資源的分配不均既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在大小醫(yī)院之間。在城市，少數(shù)大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源集中，導致人滿為患、擁擠不堪，而一些基層社區(qū)醫(yī)院則門可羅雀，常年空轉(zhuǎn)，造成資源浪費；在城鄉(xiāng)之間，據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，截至去年6月底，全國2.04萬個醫(yī)院共有327.3萬張病床，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心僅擁有111.3萬張病床，只占城市的約一半。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生從業(yè)人數(shù)近年也明顯下降，當?shù)厝罕姷目床【歪t(yī)難更為突出。

材料6 北京協(xié)和醫(yī)院急診科主治醫(yī)師于鶯去年開通微博，不到半年累積近70萬粉絲。她與網(wǎng)友分享醫(yī)患溫馨事、醫(yī)院趣事、生活囧事，頗受追捧，被親切地稱為“協(xié)和姐”。于鶯在微博中坦言：“面對消逝的年輕生命，多少顆年輕醫(yī)生的心日漸冰冷，多少名正值壯年的醫(yī)生琢磨著改行……優(yōu)秀的年輕醫(yī)生越來越少，一線質(zhì)量明顯滑坡。”

醫(yī)務人員大量流失的同時，醫(yī)學院生源日益緊張。近幾年高考，醫(yī)學院校錄取分數(shù)線越來越低，廈門大學一個月前宣布“2012年所有新招的醫(yī)學生免除學費”，借此挽回生源。在讀醫(yī)學碩士“tribbie”直言：“中國的醫(yī)學院擴招太厲害，門檻低，質(zhì)量差??”

一名北京知名醫(yī)院急診科醫(yī)生曾在電視訪談中感慨收入低：“工作7年，買不起房，郁悶。”《2011廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作白皮書》數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學類本科畢業(yè)生月薪最低，為2191元。

章蓉婭不久前曾撰文呼吁，醫(yī)生要有尊嚴地活著，首先需提高收入。她認為，在中國，醫(yī)生是低收入、高風險、高壓力、高強度的職業(yè)，付出與收入不匹配。

經(jīng)濟學博士、中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員朱恒鵬認同這個觀點。他從經(jīng)濟學角度分析，不是醫(yī)生道德水平滑坡，而是社會激勵機制出了問題。“有人講，醫(yī)生救死扶傷，就像天使，必須品德高尚。但哪個職業(yè)不應該是天使？”他舉例說，官員決策影響國家前途，法官判決事關自由、生命，媒體報道有關名譽、尊嚴，校車司機決定多名學生安全……責任都不輕。

朱恒鵬認為，道德高尚的人，除了得到足夠社會尊重外，體面的物質(zhì)生活也必不可少。“這可以保證醫(yī)生像人們希望的那樣工作，保證更多優(yōu)秀青年愿意投入這項事業(yè)。”

材料7

北京協(xié)和醫(yī)院整形美容外科副主任王曉軍認為，針對醫(yī)生的惡性案件，不應定義為醫(yī)患沖突。“別把醫(yī)生和患者放在對立的兩極去評論。打砸搶殺的是極端分子，不能代表多數(shù)人，他們恰恰是廣大患者利益的最大傷害者。”

在南通大學附屬醫(yī)院工作的“午后雨林”發(fā)布博文稱，我們身邊許多和諧的醫(yī)患故事沒被報道，極端個案卻遭大肆渲染，被誤識為社會普遍現(xiàn)象。公眾和醫(yī)務工作者都不自覺卷入了“醫(yī)患關系緊張”的輿論認同。“事實上，醫(yī)患關系總體是和諧的，請多給一點信心。” 其實，哈醫(yī)大殺醫(yī)學生事件，不是醫(yī)患關系問題。被殺者只是實習的碩士醫(yī)學生，沒有絲毫醫(yī)療責任，完全是無辜的受害者。而且其他醫(yī)生也沒有醫(yī)療責任，完全是患者的無知和兇殘。然而這事件，卻被籠罩在醫(yī)患關系的漫無邊際陰影中。缺乏責任和良知的某媒體，設計了“讀完這篇文章（哈醫(yī)大醫(yī)學生被殺新聞—筆者注）后，您心情如何”的社會調(diào)查，結果有65%的點擊落在“高興”上，選擇“憤怒”、“難過”和“同情”的占比小很多，所以扯上醫(yī)患關系。

央視連續(xù)播出兩期《新聞1+1》。先是《殺醫(yī)生：我們可能也是“兇手”！》后是《恨來了，愛回去！》前者呼吁媒體反思：在報道中用吸引人眼球的方式是在鼓勵仇恨。后者呼吁社會反思：仇恨有萬千理由，但回應仇恨，卻只有一種方式，那就是用愛去回應，去溝通、去尋求理解、去改革、去改變。主持人的呼吁，是在喚醒媒體人的良心。客觀、公正，更是媒體人的良心。就媒體職責而言，向受眾揭開社會事件的真相，比媒體人表達自己追求的公平正義更加重要。

材料8

醫(yī)德敗壞、過度醫(yī)療、態(tài)度惡劣、作風馬虎、醫(yī)技匱乏，只是少數(shù)醫(yī)生。雖然這究竟是“少數(shù)”還是“多數(shù)”，也難有精準的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但肯定不是“全部”。竭力為患者著想，從不開大處方，數(shù)十年來甘居清貧的好醫(yī)生，媒體也曾有過報道。何況這些，也不是醫(yī)患關系惡化的根本原因。國家給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少、醫(yī)療制度設計不合理、以藥養(yǎng)醫(yī)、給醫(yī)生創(chuàng)收指標、患者的用藥和檢查收入與醫(yī)生獎金掛鉤，才是導致患者看不起病、逼良為娼、醫(yī)患關系惡化的主要和根本原因。醫(yī)生成了醫(yī)療體制弊端的替罪羊。

患者，只和醫(yī)生接觸，不知道一整套醫(yī)療制度的內(nèi)核所在，及其方方面面，只是感覺到醫(yī)生就是其受害的直接始作俑者，便把所有的積怨、憤懣、仇恨集中發(fā)泄向醫(yī)護人員，讓醫(yī)護人員處于極其危險的恐懼狀態(tài)。而國際上成熟的做法是，國家為國民提供醫(yī)療保險，患者定位保險公司，保險公司定位醫(yī)療機構。醫(yī)療機構的優(yōu)劣，醫(yī)護人員的良莠，讓保險公司去鑒別，去博弈，患者不需要自己直接和醫(yī)護人員博弈。醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員，通過自身的素質(zhì)和名譽，在醫(yī)療行業(yè)中分一杯羹。

醫(yī)患關系惡化的另一原因，就是病理學常識的科普工作幾乎為零。中華醫(yī)學會對此應當有所作為，更是義不容辭。人們忽略了這樣一些常識，任何醫(yī)院和醫(yī)生都不是萬能的，不是任何病患都是可以治愈的。

關于醫(yī)患關系，人們的思維還有一個重大誤區(qū)，就是把醫(yī)療機構當作背景強大的慈善機構，把救死扶傷的最高道德，強制綁架給并非聚寶盆的醫(yī)療機構。人們認為，救死扶傷，就是醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員的天職，可是實質(zhì)性的救死扶傷需要巨大的人力物力投入，需要極大的經(jīng)濟成本。誰來承擔這經(jīng)濟成本？ 材料9

當下，由于我國醫(yī)療事故鑒定機構始終沒有完全與衛(wèi)生行政主管部門割斷關系，一些醫(yī)療事故鑒定機構就設置在醫(yī)院里，其專家鑒定人員也大都是醫(yī)院的教授或醫(yī)生，鑒定機構與醫(yī)療機構之間的這種“同行加近鄰”關系，導致一些醫(yī)療鑒定結果讓人大失所望，醫(yī)學鑒定機構的公平與正義性也大打折扣。加上醫(yī)療事故的鑒定標準較高且嚴格，相當多的醫(yī)療事故糾紛很難被認定為構成醫(yī)療事故

材料10

中國醫(yī)療衛(wèi)生是繼續(xù)邁向市場化，還是尋求在市場經(jīng)濟背景中，由政府主辦并管控，而行進在公益性、事業(yè)性、福利性的人性化與倫理化的大道之上，近幾年來一直是一個重大的社會熱點問題。過去的市場化的醫(yī)療衛(wèi)生明顯有重利輕義之嫌，并存在諸多科學與倫理的缺陷，而今在進一步改革中國醫(yī)療衛(wèi)生體制之際，要科學地設計與實施我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)就必須優(yōu)先進行倫理考量并在實施中予以倫理保障。

改革前我國醫(yī)療衛(wèi)生的投入以政府為主，醫(yī)療衛(wèi)生資源在不同衛(wèi)生領域以及不同群體間的分配是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織與管理并由政府按照嚴格的計劃實施。醫(yī)療衛(wèi)生定性為政府組織、管理并為每個公民實施的福利性事業(yè)，這就突出了以人民為重心、倫理優(yōu)先的國家社會倫理的理念。在新中國成立以后的20多年里，通過政府的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和大力投入，建立了比較完整的、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生體系。體系的逐步發(fā)展和健全，提高了服務的可及性，基本解決了城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的缺醫(yī)少藥問題，突出了公平優(yōu)先的政治倫理理念。 在整個經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)偷那闆r下，通過有效的制度安排，中國用占GDP3%左右的衛(wèi)生投入，大致上滿足了大多數(shù)社會成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，國民健康水平顯著提高，突出了低投入高產(chǎn)出和效益優(yōu)先的經(jīng)濟倫理理念。

這種不要錢或花錢很少的醫(yī)療，基本上是一種安全的醫(yī)療。一方面構建和完善了醫(yī)療保障體制，在城鎮(zhèn)地區(qū)，公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度基本覆蓋了所有的勞動者；在農(nóng)村地區(qū)，合作醫(yī)療制度逐步普及，鼎盛時期覆蓋了90%左右的農(nóng)村人口；另一方面，由于醫(yī)療費用公出，公益性的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系本身，也具備很強的轉(zhuǎn)移支付和醫(yī)療費用保障功能。這種公費醫(yī)療也使醫(yī)藥費用、價格等得到了嚴格控制。

在制度建設和實施醫(yī)療過程中強調(diào)為人民服務的人道與人權的倫理理念，強化倫理管控，突出公正、公平和科學的醫(yī)療保健，即對人的生命健康認真負責及人命關天的倫理思想，使醫(yī)療差錯、事故、糾紛發(fā)生率很低，基本沒有醫(yī)療訴訟。同時，改革前，各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務目標定位明確，即全面追求公益目標，全心全意提高公眾健康水平，不以營利為目的。基于這種目標定位，加上政府對醫(yī)療服務體系的直接和間接投入，所提供的服務價格非常低廉，使廣大民眾有了病不僅能夠獲治且治得起。

臨近改革前，該體制存在著由于建設市場經(jīng)濟，不少人借機去爭奪和浪費公費醫(yī)療資源、資金，國家開支日益不堪重負，以及看病難，掛號難，住院周期長，醫(yī)療水平和醫(yī)學科學發(fā)展較慢，計劃過于死板，看病不自由，不利于人才流動，醫(yī)務人員待遇低等缺點。

材料11

2012年5月7日，廣東全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會議上，省委常委、副省長徐少華反復強調(diào)“以老百姓的利益為依歸推動新醫(yī)改”。他提出，我省醫(yī)改的新目標是“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價”。

“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務，是政府應該承擔的，是我們應該做的，不是領導送溫暖。”

醫(yī)改實施已經(jīng)三年了，徐少華的評價是“初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，群眾看病難、看病貴問題初步得到緩解。”他用幾個數(shù)字來說明——各級財政三年醫(yī)改新增投入達781億元，全省1億多人口享受到醫(yī)改帶來的實惠。

“現(xiàn)在看病難，看病貴的問題在社會上仍有一些怨氣，所以我們對醫(yī)改的成效不必估計太高，不可驕傲自滿。我們總結醫(yī)改的成績，是為了增強決心，不是臉上貼金。”他清醒地看到，改革任務仍然十分艱巨。

徐少華說，當前醫(yī)改工作進入了承前啟后的關鍵階段，各地各部門要牢固樹立病有所醫(yī)是人民群眾合法權益的基本理念，始終明確以人民群眾切身利益和訴求為醫(yī)改的目標任務，設身處地體會群眾看病難、看病貴的現(xiàn)實感受，以老百姓利益為依歸來推動新醫(yī)改。“要多去了解、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵。”他建議醫(yī)改方案的制定者多去體察民情，在制定和實施醫(yī)改政策的過程中，必須從保障中低收入者的醫(yī)療衛(wèi)生需要為基本出發(fā)點，努力做到讓老百姓“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價”。

據(jù)悉，省醫(yī)改辦將在全省范圍內(nèi)征求醫(yī)改的意見建議，調(diào)查社會對醫(yī)改的訴求，根據(jù)最新情況制定符合群眾訴求的醫(yī)改新方案。“財政每年拿出這么多錢投在醫(yī)改上，當然要征詢民意。”徐少華說。對于醫(yī)保制度，他認為，如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫(yī)保的制度設計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務，是政府應該承擔的，是我們應該做的，不是領導送溫暖。要多去了解、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵。如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫(yī)保的制度設計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。

三、申論要求

第一題：請根據(jù)材料1-6，用不超過200字的篇幅，概括出我國醫(yī)療領域存在的主要問題。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

第二題：請根據(jù)材料7-10，用不超過250字的篇幅，分析說明醫(yī)患關系緊張的主要原因。(30分)

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。

第三題：請針對材料所反映的問題，結合廣東省情，以“進一步做好醫(yī)療衛(wèi)生工作必要性和緊迫性”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

2012廣東省公務員錄用考試申論模擬預測試卷

滿分：100分時限：120分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀給定資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他位置作答一律無效。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

二、給定資料

1.清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農(nóng)家窯洞，有的已經(jīng)破落坍塌。洞前的院落有的已被種滿了作物，作物的生機和村莊的寂靜，形成了鮮明的對比。

村里的劉書記說，現(xiàn)在長住村里的有60多人，其中20多位是65歲以上的老人。“年輕人只有過年過節(jié)才回來，也只有那時候村里才熱鬧點，平時都是冷冷清清的，連個說話的人都找不見。”

由于年輕人大都出去了，村里的公益事業(yè)很難開展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書記說：“我們也想給村里干點兒實事，但老年人思想轉(zhuǎn)變不過來，還有人說自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發(fā)動不起來，出工不愿意，出錢更不行。”

Y村是S省新農(nóng)村建設試點村。記者看到，村戶間的道路都已硬化，道旁綠樹成蔭，廣場上，籃球架、大戲臺等文體設施一應俱全；學校、衛(wèi)生室、便民店等公共設施齊全。然而，即便已是上午10點左右，除了幾個上學的孩子、出門溜達的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，偌大的村子里再也看不見其他人。一個村干部說，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人。“新農(nóng)村建設起步了，可村里人太少了，”72歲的村民高老太對記者說，孩子們出去是為了掙更多的錢、過上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學校、有更好的前途，作為老人也支持。這些年農(nóng)村發(fā)展得挺好，老人們在家生活也很方便，只是想到將來還是有些擔心。“現(xiàn)在還能相互照顧，年齡再大點就不行了。孩子在外掙錢，不可能回來照顧我們，村里鄉(xiāng)里又沒有養(yǎng)老院，到時候怎么辦呢？”

“村里人外出打工，確實比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關系不再那么融洽了，”村民老張說，以前每到農(nóng)忙時節(jié)，四鄰八舍都會互相幫忙。主家稱肉打酒，忙完了農(nóng)活，大伙聚在一起吃頓飯、喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂。“現(xiàn)在不同了，鄰里間互相幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請人、雇工，一個工50多塊錢。” 記者在好幾個省的農(nóng)村采訪時，都有一個強烈的感覺——在工業(yè)化與城市化的雙重沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會”正在“陌生化”。

一些基層干部告訴記者，在來自城市的價值觀念、生活方式的浸染下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種鄰里守望、互幫互助的純樸鄉(xiāng)風正逐漸消逝，農(nóng)民的思想觀念、生活習俗正在向城市急劇靠攏。

“如今的人情關系、社會關系、代際關系等等都有點變味兒了，”某鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任說，現(xiàn)在要組織村民開個會很難，大家都忙著辦自己的事，人都湊不攏，有時鄉(xiāng)里組織村民們開個會，沒有“誤餐費”，好多人都不愿意來。

2.中秋小長假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書老胡有那么點“小郁悶”：村里修公路，工程隊的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來，老胡到現(xiàn)場做了半天工作，嘴都說干了，到傍晚才勉強調(diào)解好糾紛。

“這種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現(xiàn)在居然要費那么大勁。”老胡的情緒一時難以平復，邊說邊搖頭，“你說這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭取鎮(zhèn)上支持不知費了多少心思，可到頭來還得求著村民！”

老胡這個村是一個有5000多人的農(nóng)業(yè)村，這幾年道路建設跟不上需求，村民提出要修條路。村里沒錢，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持。可自從今年7月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農(nóng)戶拆遷，一些農(nóng)戶提出就是給補償也不愿意拆，因為房子拆了不方便。結果，到現(xiàn)在工程一直是斷斷續(xù)續(xù)的。

山東某縣Q村高支書談起村里的情況，多少有點無奈：“現(xiàn)在農(nóng)村不好管了，各家過各家的日子。村里5個干部，整天忙著治安維護和矛盾調(diào)解，再就是村民看病、孩子上學等事情，事情辦不好村民會有意見，所以只能盡量爭取讓大家滿意。”住在村東頭的村民謝大嫂說，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過村支書家時，順道過去說一聲就行了，平時都不打什么交道。”

取消農(nóng)業(yè)稅，無疑是中國農(nóng)村具有劃時代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農(nóng)民的負擔，而且使農(nóng)村社會生態(tài)發(fā)生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時代的遠去，村干部的權威也面臨挑戰(zhàn)。在南京市江寧區(qū)某村，村委會王主任向記者講述了他當村干部16年的感受。

“現(xiàn)在與過去不同了，集中村民辦個事真不容易，有時候還真得求著他們。大到修橋修路，小到垃圾清理，都要給點報酬。”王主任說，去年9月開工的長江引水工程，要求全村每6戶一個水表，放置水表的池子要安置在其中一戶人家的房子邊，結果有兩三戶不同意安置，村干部費了九牛二虎之力，還找來與這幾戶人家關系好的人做工作，最后才辦成。

3.沈某是A市A村農(nóng)民，過去全家依靠2畝多耕地維持生計。5年前，當?shù)卣M一家企業(yè)，以每畝1萬元的價格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業(yè)園區(qū)的擴展，又一家企業(yè)進駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬元的價格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農(nóng)村戶口，居住在村莊里，卻已身無寸地。“兩三萬元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買了保險，但標準很低，男的年滿60歲、女的年滿55歲才能領取100元的養(yǎng)老金。現(xiàn)在物價越來越高，這么低的養(yǎng)老金以后日子怎么過啊！”沈某說這番話時，臉上掛著幾分憂郁，失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋。“我們說是農(nóng)民，沒地；說是工人，沒崗。現(xiàn)在是農(nóng)不農(nóng)，工不工。”

中部地區(qū)某縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，當?shù)匾患业V山企業(yè)每年繳納的稅收多達2億元，一度占到全縣財政收入的四成，企業(yè)還為當?shù)亟鉀Q了數(shù)十人就業(yè)，不少村民也因礦而富。說起礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的收益，地方政府領導如數(shù)家珍。不過記者在現(xiàn)場采訪時看到，運礦的卡車從村里經(jīng)過時塵土飛揚，沿街兩邊房屋都積滿了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。

由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開始，當?shù)卣疀Q定對壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細致的工作，但村民對搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。

一些村民說，企業(yè)開采礦山賺了個盆滿缽滿，政府財政收入大幅增長，有的人靠著礦山也發(fā)了財，可我們這些村民并沒有真正得到實惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉(xiāng)，這事擱誰身上心里都不好受啊！

4.近年來，隨著我國政府對新農(nóng)村建設的重視和投入力度的加大，部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善，但是，記者到基層走訪時發(fā)現(xiàn)，垃圾圍路圍河，污水隨意排放問題在農(nóng)村許多地區(qū)依然普遍存在，農(nóng)村垃圾治理難題亟待破解。

在農(nóng)村走訪的幾天里，記者眼前的鄉(xiāng)村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。

在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場已有10多米高，場地未見任何防護措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場附近的幾戶朱姓居民告訴記者，夏天時這里惡臭熏天、蚊蠅成災，即使在冬天也能聞到臭味。

在素有“國珍珠之鄉(xiāng)”的H縣，記者發(fā)現(xiàn)珍珠養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動，實行高密度養(yǎng)殖，過量投放雞糞等有機肥，造成水體污染；珍珠養(yǎng)殖水體排出的廢水發(fā)黑發(fā)臭，未經(jīng)處理直接排入溝港，導致他們無水可飲。

在W村，記者看到多處堆積如山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過往行人掩鼻通過，惡臭難聞。據(jù)了解，H縣所屬的C市每年約有6萬噸蚌肉、近10萬噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。

在B村的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，由于養(yǎng)殖密度過大和雞糞缺乏銷售渠道，小區(qū)內(nèi)污水橫流、氣臭難聞。在臨鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖小區(qū)，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數(shù)糞渣進入了旁邊的稻田和水庫，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫。在P村和T村，記者在村民的帶領下，來到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經(jīng)排污十幾年，直通入當?shù)氐摹吧础薄浣４迕裨V苦說，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現(xiàn)在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。

環(huán)保部于2011年5月底公布的2010年《中國環(huán)境狀況公報》表明，對周邊的環(huán)境狀況，只有不到6成的農(nóng)村受訪者評價為“滿意”或“比較滿意”。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院的一項調(diào)查也顯示，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的面源污染以及工業(yè)企業(yè)帶來的各種點源污染，分別有三分之一和近3成受訪農(nóng)民表示不滿意。

5.一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、宗族勢力操縱選舉等情況，外加一些地區(qū)在任用干部時缺乏必要的考察、考核，使一些知識水平差、政治素質(zhì)低的人當選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財有術，一旦案發(fā)，則往往能找出自己的“無知”之處。有村干部在懺悔書中寫道：“沒想到我這個‘農(nóng)民官’也能職務犯罪。”

受訪基層檢察官和紀檢干部反映，一些地區(qū)農(nóng)村賬目混亂、財務管理不規(guī)范，會計手續(xù)履行不全，票據(jù)跨入賬，資金體外循環(huán)，“白條子”“假票據(jù)”入賬情況嚴重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發(fā)生的一起鐵路補償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。

近年來，隨著農(nóng)村土地在市場化與城鎮(zhèn)化進程中價值大增，“村官”手中的“隱性權力”越來越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地征用、土地開發(fā)、城中村建設和涉農(nóng)資金、資源管理等領域成為涉農(nóng)職務犯罪的重災區(qū)。

2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報，反映村干部與D市某公司原總經(jīng)理張某等人勾結，以每畝7000元左右的價格“征地”，又以每畝6萬多元轉(zhuǎn)手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬元，低價囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。

這起由“村官”貪污受賄引發(fā)的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個案。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2010年某省人民檢察院累計查處涉農(nóng)貪污賄賂案256件，406人落網(wǎng)。

6.近年來，許多發(fā)端于鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)手藝愈發(fā)彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉(xiāng)間、以前一直被用來養(yǎng)家糊口的手藝，正成為一些地方的富民產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，也為傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展提供了新的契機。然而，記者走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學習傳統(tǒng)技藝，人才匱乏嚴重。據(jù)Z省統(tǒng)計，當?shù)孛褡迕耖g手工藝生產(chǎn)的中堅力量，年齡都在55歲以上，40歲至55歲年齡段的高級技術人員也出現(xiàn)斷層。“現(xiàn)在的年輕人寧愿到城里端盤子，也不愿意在家里當繡工。”湖南工藝美術大師、總工藝師江某說，“我自己的兒女、侄子，都不愿意干這個。學藝要有個過程，至少兩三年才能見效益，剛開始一個月賺幾百塊錢，很難留住年輕人。”

基層文化工作者和專家認為，發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，人才問題應放在第一位。當前應強化人才培養(yǎng)的保障和激勵機制，完善專家和行業(yè)評估體系，破解人才難題。

在一些地方，“一對一”仍是傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品銷售的主要方式。以木雕、磚雕、硯雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場、會經(jīng)營的商戶很少。一名磚雕代表性傳承人的作坊，只在路邊掛了一塊牌子，僅依靠熟人訂單等簡單的方式銷售。

農(nóng)村手工藝等特色文化產(chǎn)業(yè)沒有被納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，戰(zhàn)略上未受到應有的重視，導致農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)處于放任自流的狀態(tài)，不利于其科學、快速發(fā)展。專家指出，文化產(chǎn)業(yè)不僅是富民產(chǎn)業(yè)，還具有傳承文化的重要作用，因此，不能單純依靠市場，而是要在找準市場定位之后由政府給予大力支持，“這也是世界上通行的做法”。

7.在十七屆六中全會提出推動文化大發(fā)展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源、培育更多的文化形態(tài)成為社會共識，傳統(tǒng)手藝的價值正日益彰顯出來。

南京六合區(qū)冶山鎮(zhèn)的六合農(nóng)民畫藝術中心里，幾位農(nóng)民畫家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫作的輪廓，忙得不亦樂乎。因為鄰鎮(zhèn)的一個農(nóng)家樂休閑農(nóng)莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農(nóng)民畫，春節(jié)前便要。記者發(fā)現(xiàn)，這樣忙著作畫的場景，在冶山鎮(zhèn)的許多鄉(xiāng)村，都可以看到。現(xiàn)在，全鎮(zhèn)共有骨干農(nóng)民畫家20多位，能畫的則有100多人。他們忙時農(nóng)耕，閑時作畫，既作為增收手段，又陶冶情操。

作為蘇繡生產(chǎn)核心基地的蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規(guī)模的刺繡企業(yè)有35家，年產(chǎn)值超過10億元，還催生一一批包裝、運輸?shù)认嚓P企業(yè)。由于鎮(zhèn)湖“繡娘經(jīng)濟”的發(fā)展，鎮(zhèn)湖的勞動就業(yè)率超過95%，刺繡收入占農(nóng)民收入的比重達75%。刺繡經(jīng)濟的發(fā)展壯大，還使得鎮(zhèn)湖從過去的“接包”加工刺繡產(chǎn)品轉(zhuǎn)為“發(fā)包”給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動了周圍大批農(nóng)民就業(yè)。

中國傳統(tǒng)民間手工藝在海外市場更是具有巨大的開拓空間。山東濰坊的風箏蜚聲海內(nèi)外，當?shù)仄髽I(yè)研發(fā)的“教學風箏”（風箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費者自行上色），每年僅出口就近50萬只。湖南湘繡城每年產(chǎn)值達到10個億，湘繡產(chǎn)品銷往韓國、日本、美國等15個國家。

8．2011年，某縣積極創(chuàng)建“群眾事務黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務對象，群眾所有合理合法訴求都納入無償代理服務范圍，包括訴求代言、事務代辦、信訪代理。

為此，該縣構建了三級代理服務網(wǎng)絡，鎮(zhèn)一級依托便民服務中心，建立代理中心，設立“導辦室”實行一站式服務，幫助群眾代理、代辦需上級部門審批的生育、保險、醫(yī)療等方面的證照、手續(xù)；村（社區(qū)）建立便民服務代理站，村民小組（居民小區(qū)）建立代理點，受理群眾需要到鎮(zhèn)級或鎮(zhèn)級以上部門辦理的各項事務。

與此同時，該縣建立了一整套考評監(jiān)督機制，將群眾事務黨員代理工作納入鎮(zhèn)村考核體系，保障代理制度落實到實處。為使代理制家喻戶曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作了印有各責任區(qū)代理人姓名、電話以及縣、鄉(xiāng)監(jiān)督電話的代理聯(lián)系卡發(fā)放到全體農(nóng)戶家中，還制作了金屬公示牌釘在各村和居民小區(qū)的醒目處，方便群眾查找聯(lián)系電話。

“現(xiàn)在是干部下去找群眾，組組有人到，戶戶有人包，改變了過去群眾有事找不到干部的狀況。”責任區(qū)代理人是24小時保持手機暢通，對群眾提出的事項48小時內(nèi)要做出處理。

該縣縣委書記說：“我們實施黨員干部代理制，就是要發(fā)揮廣大黨員干部的作用，變‘群眾上訪’為‘干部下訪’，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽民聲，在拉家常中體察民情，在辦實事中解決民憂，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心。”

9.國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，到2011年末，我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重已達到51.27%。在中國歷史上，城市人口第一次超過了鄉(xiāng)村人口。這昭示著我們這個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進入了以城市社會為主體的成長階段。

草橋村位于北京西南三環(huán)，區(qū)域內(nèi)除了有一座巨大的立交橋，是著名的地標恐怕是附近的300路公交車總站，這趟圍著48公里長的三環(huán)路轉(zhuǎn)圈的公交車，號稱“全世界最擁擠的車輛”。而這個從明代起就為北京供應花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。

草橋村里有20多家集體企業(yè)，涉及花卉、物業(yè)經(jīng)營等多個領域，全村的經(jīng)濟收入超過7億元。草橋村民住的高層小區(qū)整飭潔凈，每一戶都擁有集體經(jīng)濟的股份，有分紅、有福利。

“現(xiàn)在，草橋村民不僅百分百就業(yè)，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達5萬到6萬元，70%以上村民家庭有了私家車。”黨支部書記老王說，他的經(jīng)驗是，第一條，不管怎么變，村集體的經(jīng)濟命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會也好，鄉(xiāng)規(guī)民約也罷，再疊加經(jīng)濟紐帶和黨政組織，才是中國特色的社會管理。

讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是王書記引以為豪的事——自上世紀90年代村集體開始“有錢”，20年來沒有一個村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經(jīng)濟關系。1999年村集體經(jīng)濟股份制改革時，草橋有1億多元資產(chǎn)，人均能分2萬元。王書記強力堅持：“不能分光吃凈。”

“周圍村賣地后給村民分錢，我們老百姓中也有過這種想法。其實，集體的實力才是堅強的后盾。我們現(xiàn)在的生活很平穩(wěn)，是最踏實的，最持久的。”以村集體經(jīng)濟為軸，經(jīng)濟關系把村民們緊緊捆在一起。王書記反復強調(diào)“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒聽說有人愿意脫離村集體。村集體資產(chǎn)量化后人均達到50萬元。以養(yǎng)老福利為例，普通村民比照科級干部退休標準執(zhí)行，當過村干部的享受處級干部待遇，有了強大的經(jīng)濟紐帶，“組織”說話更有分量，草橋的社區(qū)管理也有了更多約束力。

三、作答要求

1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）

要求：準確、具體。不超過200字。

3.假如你是某政府機關工作人員，請你針對給定資料中關于鄉(xiāng)村工作的問題，就如何一進步做好農(nóng)村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。

2012年廣東省公務員錄用考試模擬預測試卷

《申論》 參考答案

1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字。【參考答案】

材料反映了農(nóng)村在公益事業(yè)、社會關系、利益分配、生態(tài)文明、基層管理等方面存在的問題，具體有：

1、空巢化，勞動力缺乏；觀念保守，參與意識不強，缺乏公德心；

2、人情冷漠，關系緊張；唯利是圖，交往利益化；組織渙散，干部權威喪失；

3、征地多，標準低，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽視農(nóng)民利益；

4、生態(tài)環(huán)境遭破壞，土壤、水、垃圾污染嚴重，生存環(huán)境惡劣，村民滿意度差；

5、選舉不規(guī)范；官員素質(zhì)低；考核制度不完善；賬目混亂。

——張小龍

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【參考答案】

一、村民綜合素質(zhì)低。（3分）

1、缺乏大局意識，組織和集體觀念淡薄；（3分）

2、公德心差，參與意識不強；（3分）

3、奉獻和責任意識不強；（3分）

二、干群關系不和諧。（3分）

1、村民對干部行為缺乏理解；（3分）

2、干群平常缺乏溝通交流；

3、領導干部權威喪失；（3分）

三、制度障礙。（2分）

1、管理能力弱化，村集體缺乏制約手段；（2分）

2、服務能力不足，經(jīng)濟不獨立，村集體無資金來源。（2分）

四、社會風氣影響，價值觀單純以利益為導向。（2分）

——張小龍

3.假如你是某政府機關工作人員，請你針對給定資料中關于鄉(xiāng)村工作的問題，就如何一進步做好農(nóng)村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。

【參考答案】 標題（2分）簡要陳述問題（4分）具體對策（44分）：

第一，開發(fā)傳統(tǒng)手工藝（4分）。

1、發(fā)展規(guī)模企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加收入（3分）；

2、鼓勵企業(yè)研發(fā)，打造品牌，開拓海外市場。（3分）

第二，創(chuàng)建了“群眾事務黨員代理制度”。黨員干部無償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”（4分）。

1、構建鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—村民小組三級代理服務網(wǎng)絡，實行一站式服務（3分）。

2、建立黨員干部考核、監(jiān)督制度，保障代理制度落實到位（3分）。

第三、發(fā)展村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟（4分）。以“組織形式”經(jīng)營土地收益，增強經(jīng)濟紐帶。完善社區(qū)保障制度。（3分）第四，挖掘文化資源，發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)（4分）。

1、戰(zhàn)略上高度重視人才問題，要強化人才培養(yǎng)的保障和激勵機制，破解人才難題（3分）；

2、拓展銷售渠道，引進培養(yǎng)懂市場、會經(jīng)營的人才（3分）。

第五，加強基層管理和服務創(chuàng)新（4分）。依托基層黨組織和經(jīng)濟紐帶的中國特色社區(qū)管理模式，增強群眾組織意識和集體意識。（3分）

2012廣東省申論密卷二

時限：120分鐘 滿分：100分

一、注意事項

1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2．考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。3．用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4．本次申論試題共有3個問題。總時限為120分鐘。

二、給定資料

材料1.隨著信息技術的發(fā)展，信息來源渠道日益多元化。除報刊雜志、記者報道等傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)、微博等已成為大眾了解社會信息的主要方式。

互聯(lián)網(wǎng)技術自發(fā)明以來已經(jīng)走過了40多個年頭，今天的互聯(lián)網(wǎng)上活躍著黑客攻擊，多媒體音視頻下載應用，移動應用等多種元素。目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶總量已經(jīng)達到17億左右，相比之下，全球的總人口數(shù)則為67億。很顯然，2020年以前會有更多的人投身到互聯(lián)網(wǎng)中。據(jù)國家科學基金會預測，2020年前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶將增加到50億。2011年我國互聯(lián)網(wǎng)支付用戶規(guī)模達1.67億人，較上年增長21.6%，互聯(lián)網(wǎng)支付用戶已占總體互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的33%。

材料2.2012年2月以來，“非典病毒變異”“軍車進京”等謠言，借助網(wǎng)絡平臺得到了快速傳播。互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，在推動中國社會進步的同時，也成為一些人憑空捏造、傳播虛假信息的工具，成為造謠、傳謠的載體。網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生迎合了社會轉(zhuǎn)型期一些人內(nèi)心的不安全感和不確定性，但諸多事實表明，各種網(wǎng)絡謠言的滋生、擴散和傳播，不僅損害了公民權益，擾亂了社會秩序，引發(fā)了公眾恐慌，而且破壞了政府公信力，損害了政府形象。如果網(wǎng)絡空間中謠言橫行，每個人都可能成為受害者。

在網(wǎng)絡媒介不發(fā)達的時代，“口口相傳”的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網(wǎng)絡媒介已經(jīng)能夠同時具備“點對點”的人際傳播和“點對面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播隨意性的增強和成本的降低，使網(wǎng)絡成為了滋生謠言的溫床。謠言的傳播媒介越來越網(wǎng)絡化，網(wǎng)絡的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習慣，上網(wǎng)逐漸成為很多人的獲取信息、傳播信息的主要方式。

以網(wǎng)絡為代表的現(xiàn)代媒體，通過數(shù)字化的通訊技術，構建起了覆蓋全球的傳播網(wǎng)絡，每一個網(wǎng)民既是信息的接受者，又是信息的傳播者，并且通過網(wǎng)絡實現(xiàn)了跨地區(qū)的相互聯(lián)通，傳播速度越來越快，受眾只要通過簡單的點擊就能夠?qū)崿F(xiàn)對信息的瀏覽、發(fā)布（或者轉(zhuǎn)發(fā)）和評論，呈現(xiàn)出一種“發(fā)散式”的傳播狀況。在這樣的媒介環(huán)境中，謠言被獲取和復制的速度就變得越來越快，而網(wǎng)絡信息的公開性使得幾乎所有的網(wǎng)民都成為了謠言潛在的傳播對象。從某種意義上說，方便快捷的媒介技術和數(shù)量眾多的接收群體為謠言的傳播提供了更加便利的載體和更加廣闊的空間。

網(wǎng)絡媒介的“草根性”和“便捷性”給網(wǎng)民提供了自由發(fā)布信息的平臺，每個網(wǎng)民都能夠自主地參與到信息的傳播過程中來，都可以根據(jù)自己的興趣或者需要，在任意時間上網(wǎng)瀏覽或者發(fā)布信息。但是，由于網(wǎng)民自身知識水平和技術條件的限制，這些信息的來源和真實性往往難以得到有效的核實；在一個缺乏有效“把關”的媒介環(huán)境中，謠言在傳播過程中所受到的“阻力”就會變得很小，其傳播的過程也會變得更加難以控制。再加上法律管理和政策規(guī)范的的不到位，使得信息“把關”的難度大大增加。材料3.有關學者表示，應將遏制網(wǎng)絡謠言在內(nèi)的社會輿論監(jiān)管納入法治軌道，形成常態(tài)化的監(jiān)管機制，依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，依法追究網(wǎng)絡謠言制造者和傳播者的法律責任。

南開大學法學院講師向波表示，從法制建設角度來說，鏟除網(wǎng)絡謠言首先要界定網(wǎng)絡謠言的概念、由誰來認定；其次，要健全法律，使得互聯(lián)網(wǎng)信息相關的法律與治安管理處罰法、刑法規(guī)定相銜接，完善法律責任追究制度，遏制網(wǎng)絡謠言的滋生與傳播。另一方面，也要加快誠信體系建設，在互聯(lián)網(wǎng)上倡導誠信意識。

支振鋒表示，消除網(wǎng)絡謠言，當公民個人或者組織受到謠言的傷害時，應該勇敢地拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的權利；而如果造謠誹謗，網(wǎng)絡謠言的始作俑者也要承擔相應的民事、刑事責任，或者接受治安管理處罰。

中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏表示，治理網(wǎng)絡謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開制度真正有效地運轉(zhuǎn)起來，讓信息公開的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽光信息”下，形成政府和社會公眾共同參與的防范網(wǎng)絡謠言的制度壁壘。莫紀宏建議，首先，政府應當與主流媒體協(xié)作，建立防范網(wǎng)絡謠言擴散的預防機制，建立專門機構，配備專門人員，建立防范謠言擴散的預警機制；其次，應及時掌握網(wǎng)絡輿情的發(fā)展動向，對可能成為謠言的虛假信息加以重點篩選，盡早采取措施來掌控網(wǎng)絡輿情的發(fā)展趨勢；最后，當謠言在網(wǎng)絡上泛濫，具有快速傳播的特性時，政府應當及時有效地公開各種對澄清謠言具有重要作用的信息，讓“信息公開”遏止“謠言擴散”。

“對待網(wǎng)絡謠言，全社會應該同仇敵愾，達成零容忍的共識。”莫紀宏表示，謠言是社會公害，與每個人有關。一方面，要加大法制宣傳教育力度，提高公民素質(zhì)，在全社會范圍內(nèi)形成“造謠可恥、信謠可悲”的共識，每一個公民都要做到不造謠、不信謠、不傳謠，都要敢于辟謠，和造謠者針鋒相對，不讓造謠者興風作浪、蠱惑人心。

網(wǎng)站與媒體應該自覺承擔鏟除網(wǎng)絡謠言的責任與義務。為吸引眼球、搶占賣點，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，是符合市場經(jīng)濟原則的，但因此而忽視對信息發(fā)布的掌控，對虛假信息視而不見，對造謠傳謠聽之任之，是不負責任的表現(xiàn)。上官酒瑞認為，“為了治理網(wǎng)絡謠言，潔凈網(wǎng)絡空間，網(wǎng)站和媒體不能回避公共使命，應當積極擔當責任，成為良好網(wǎng)絡環(huán)境的守護者。這需要加強對各類信息的甄別和監(jiān)測，盡最大努力對違法信息進行審核，對虛假信息有效過濾，對網(wǎng)絡謠言及時刪除。

材料4.輿論監(jiān)督，是新聞媒體的使命之責，也是新聞媒體在一個法治國家應具有的權力。但是，權力猶如人性，總有其弱點。沒有監(jiān)督的權力猶如脫韁的野馬，就會恣意妄為，就會滋生“腐敗”和“蠻橫”。2012年3月31日，人民日報社舉行以“落實‘三貼近’，深化‘走轉(zhuǎn)改’”為主題的“走轉(zhuǎn)改”活動研討會暨讀者座談會，總結、交流“走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”活動的經(jīng)驗、做法，面對面傾聽讀者對加強和改進新聞報道、不斷提高辦報質(zhì)量的意見建議。然而在深入采訪的過程中，記者的合法權益卻很難得到保障。

2011年11月8日，在東莞市慶祝第十二個記者節(jié)的活動上，東莞市委書記、市人大常委會主任劉志庚在演講時脫稿講道：“以后誰關愛媒體、善待媒體、支持媒體，我們就表揚誰、鼓勵誰、獎勵誰，誰對不起媒體，我就對不起誰！”這樣擲地有聲的話讓許多記者聽來倍感激動。

在正常的法律秩序之下，任何公民不懼怕公權力侵權。“進京抓記者”等新聞使新聞“背后”報道新聞的記者，一下子變成新聞事件的“當事人”。在抽絲剝繭、事實水落石出的同時，記者的權益與責任應當引起我們的關注。保障新聞記者的合法權益，不僅僅關系到媒體的報道是否可以順利進行，也不僅僅只是影響社會公眾對公共事件的知情程度，更為重要的是，新聞記者同時也是一個個普通的公民。他們所遭遇的，將會是身處這個社會的每一個人都有可能隨時面臨的現(xiàn)實權利窘境：包括在缺乏法律依據(jù)下的“被通緝”，包括面對傲慢權力時的“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合發(fā)生的安全隱憂。如果我們的頭上時刻懸著一把被濫用著的利劍，誰能不恐懼？如果輿論被壓制，民眾的知情權、監(jiān)督權等法定權利和人權又該如何保障？如果在一個法治社會，我們連講真話和依法行使權利都有風險，誰還敢講真話和行使權利？

在現(xiàn)代社會，媒體、新聞記者充當了社會正義守望者的角色，新聞記者所維護的不僅僅是公眾的知情權，作為公眾的眼睛，新聞記者在很大程度上實現(xiàn)了對權力與私欲的約束。正如美國著名報人普利策所言：“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，那么新聞記者就是船頭的望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發(fā)出警告。”法治社會，新聞輿論被當作立法、行政、司法之外的“第四種權力”，成為現(xiàn)代社會革故鼎新、激濁揚清的一把利劍，許多大案要案、內(nèi)幕黑幕都是新聞記者冒著風險昭示天下的。

記者節(jié)雖然過去了，但對記者的保護不能過期。毆打記者事件不斷發(fā)生，折射出當下輿論監(jiān)督的困境，折射出記者權益亟待制度護佑的急迫性。個別政府部門和官員拒絕、害怕輿論監(jiān)督，阻礙新聞記者合法的采訪活動，輕則對新聞記者的監(jiān)督“以牙還牙”，重則動用警力和司法權力進行報復。那么，究竟該如何保護新聞媒體和記者的監(jiān)督權？又該如何約束被監(jiān)督者呢？

知名學者展江認為，依法治國，落實憲法，應該體現(xiàn)在新聞法制更加健全、新聞道德準則更有可操作性、新聞職業(yè)組織的職能更加正常化上，這幾個環(huán)節(jié)共同構筑了一條維護記者權益的鏈條。用法律為新聞采訪定位，明確采訪對象的權利義務，用立法解決新聞從業(yè)環(huán)境“硝煙彌漫”的現(xiàn)狀刻不容緩。否則，由限制新聞記者采訪權而導致的對新聞記者人身權利侵害問題就不可能得到根本解決。

善待媒體，善待記者，才能讓一個地方的輿論監(jiān)督環(huán)境風清氣正。然而，很多政府、企業(yè)等單位卻不遵循基本的新聞規(guī)律，不配合新聞宣傳，更擔心輿論監(jiān)督帶來不利的影響。

材料5.2011年初，又評選出了包括“中國作協(xié)作家團入住總統(tǒng)套房”、“西安已被確定為國家第五個直轄市”、“一女生世博排隊被強奸懷孕”以及“金庸去世”等受到社會大眾廣泛關注的新聞事件。“真實是新聞的生命”，一則新聞不一定報道得多么生動，但真實性是必備的。假新聞的出現(xiàn)離不開記者的報道，記者是新聞報道的親歷者，真實客觀全面地報道社會現(xiàn)象是記者基本的職業(yè)素質(zhì)，而虛假新聞的出現(xiàn)是新聞記者職業(yè)道德缺失與專業(yè)理念匱乏的突出體現(xiàn)。關于新聞記者的職業(yè)道德操守，《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》第四條就是要維護新聞的真實性。利益驅(qū)使、觀念缺乏、管理失誤等一系列因素均是造成記者報道失實的原因。通過分析十大假新聞的產(chǎn)生環(huán)境與報道方式，我們能夠?qū)π侣動浾呗殬I(yè)道德缺失有初步的了解，真正做到真實全面客觀的報道是每一個新聞記者必須秉承的職業(yè)理念與道德操守。

隨著我國新聞事業(yè)的不斷進步與發(fā)展，許多負面影響也日漸產(chǎn)生。近年來，在新聞傳播引入市場因素之后，不規(guī)范的市場秩序和社會上的不正之風對新聞傳播產(chǎn)生了強大的沖擊力，加之新聞媒體或記者自身放松要求，隨波逐流，頻頻出現(xiàn)喪失職業(yè)精神和違反職業(yè)道德的現(xiàn)象，致使記者與被報道單位產(chǎn)生摩擦，甚至引發(fā)沖突。

新聞出版總署署長柳斌杰也指出了很多新聞工作者對社會、對專業(yè)了解不夠的問題。“一是不能深入行業(yè)采訪，我們的知識結構也不滿足社會對新聞工作的需求。二是受社交網(wǎng)站、短信息的影響，產(chǎn)生浮躁之風，有時靠網(wǎng)絡信息編新聞發(fā)新聞，所以產(chǎn)生了假新聞，引起社會不滿。這個問題必須解決，現(xiàn)在的‘走轉(zhuǎn)改’，就是深入生活，采訪真實的社會，因為真實是新聞的第一生命。”

材料6.2011年11月13日，由新聞出版總署教育培訓中心主辦的“全國新聞發(fā)言人業(yè)務培訓班”在北京舉行，“早年的《焦點訪談》得罪過大家嗎？”中央電視臺主持人敬一丹一出現(xiàn)，就帶來一種輕松愉悅的氣氛。

針對當今社會矛盾普遍、突出的現(xiàn)實，敬一丹用“白天不懂夜的黑”來感慨社會太需要溝通。“如果社會提倡溝通意識，多一些善于溝通的人，很多沖突隔閡是可以避免的。”在培訓班上，敬一丹以她在電視臺工作多年的經(jīng)驗積累，為學員應對電視記者采訪，達到有效溝通提出很多建議。

很多人在接受記者采訪時，沒有時間觀念，像背書一樣說個10分、8分鐘，讓記者回去要花大量時間剪輯。敬一丹說，因為電視播出的長度很有限，必定要剪輯，如果官員在發(fā)言時組織語言不夠精當，在剪輯過程中就有可能把最重要的內(nèi)容剪掉。

敬一丹說，人要對自己的語言慣性有一個自醒，很多人一張口就帶著自己的語言慣性，卻發(fā)現(xiàn)不了自身的毛病。不管是記者還是官員，都不能把開會的語言直接搬到媒體面前，更不能用公文語言對老百姓說話。什么樣的狀態(tài)是鏡頭前最好的狀態(tài)？敬一丹認為，作為被采訪者，既要積極，有講話和說服人的欲望，又要放松，有“談性”，能夠調(diào)整自己，收放自如，而不是僵持、亢奮。積極放松相輔相成，才能形成一種良好的鏡頭前狀態(tài)。

敬一丹說，記者缺乏專業(yè)素養(yǎng)，不妥當?shù)难孕谐３恋K被采訪者保持常態(tài)。她舉例說，有一位央視記者曾向一位專家提出很外行的問題，被專家直接頂了回去“先做點功課再來采訪我”，記者當時感覺很尷尬。當被訪者遇到不太專業(yè)、一開口就說外行話的記者時，就會影響到其談話欲望，而使采訪沒有“談性”。敬一丹建議，在遇到這種缺少經(jīng)驗、不太專業(yè)的記者時，被采訪者可以委婉地提出恰當?shù)慕ㄗh，也不必表現(xiàn)得特別反感。

材料7.2010年9月8日，《法制日報》記者、湖南經(jīng)濟電視臺記者一起到H部門就黑心棉、金浩茶油被傳致癌物質(zhì)“苯并芘”超標6倍問題進行采訪，但作為H部門的質(zhì)量技術監(jiān)督局當時未作出任何回應，采訪的也被“采訪審批制”擋在了門外。

法律界人士紛紛表示，媒體監(jiān)督政府無須“預約”。H部門設置“審批”制度來應對媒體采訪，這種做法是否合適？社會各界意見不一。

“采訪還須領導層層審批這種規(guī)定非常可笑。”《法制日報》記者在與其他媒體記者交流時發(fā)現(xiàn)，對于H部門設置的采訪審批制度，眾多媒體記者都持反對態(tài)度。

“一些突發(fā)事件是不能預見的，如果突發(fā)事件都需要審批才能夠采訪，信息就被延遲了，對公眾知情權是一種損害。”供職于湖南省某都市報的記者小蔣說。

記者小蔣認為，H部門的這種做法是對新聞采訪自由的限制。這項規(guī)定使質(zhì)監(jiān)部門便于掩蓋一些他們做得不妥的事情。某些涉及國家和公眾利益的問題、公共安全的情況需要湖南省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一部署再發(fā)布消息，是應該的。但是，為了維護某部分機構或個人的利益，把針對特殊情況的做法普遍化，就是一種不負責任的做法。

記者張偉認為，政府部門都有義務接受群眾和輿論的監(jiān)督，這種監(jiān)督只要是在法律框架內(nèi)進行就無可非議，是無需預約的。

材料8.2012年4月份，“湘潭神女”、“山西女商人變身副縣長”等另類的“政治明星”成為網(wǎng)絡和公眾關注的焦點。

90后副局長事件經(jīng)網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)，記者深入采訪，報道事實真相。M部門面對突發(fā)事件快速回應，表明立場。從任前公示發(fā)布至湘潭市官方宣布該提拔任用違規(guī)總共歷經(jīng)兩天，M部門的快速回應防止了負面輿情的繼續(xù)發(fā)酵。事件曝光后，M部門借助新浪認證微博對此事進行回應，稱對王茜“暫緩任用”，此回應引起網(wǎng)友質(zhì)疑和不滿。同時，網(wǎng)友爆料稱“王茜之父是某市發(fā)改委原主任”，王茜被貼上“官二代”標簽。當?shù)毓俜?8日公布調(diào)查結果，將王茜之父免職，對該地區(qū)委書記立案調(diào)查。M部門借助媒體材料，在10多天時間里，理清了事件的來龍去脈，做出了撤銷對王茜擬任該地區(qū)發(fā)改局副局長職務的決定，同時對相關責任人依紀依規(guī)進行了處理，懲處的人之多、處罰的力度之大、追究的時間之快，顯示出政府與媒體的良好互動。

從處理的內(nèi)容來看，首先，對王茜的學習和工作經(jīng)歷進行了詳細說明，做到了公開透明，顯示出調(diào)查工作的縝密細致。從對有關人員的處理上可以看出，當?shù)毓俜綄Υ耸碌牟樘幒完P注力度較大，對一些之前未被網(wǎng)友關注的嫌疑官員也依照調(diào)查結果及有關規(guī)定進行了處理。由于被處理人員涉及不同地市、不同部門，因而該處理決定M省部、地、市的名義分別作出，但統(tǒng)一公示，避免了媒體和網(wǎng)民分別查找的繁瑣，體現(xiàn)了有關部門的誠意。同時，該處理報告省去了有關處理決定的具體紀律條款及處理經(jīng)過，直接公示處理結果。

從處理結果的傳播方式來看，此次處理結果通過新華社、紅網(wǎng)、華聲在線等媒體發(fā)出，充分考慮了網(wǎng)絡媒體傳播的廣泛性。通過這樣的方式，更容易滿足網(wǎng)友的信息需求。

材料9.在美國，為有效管理互聯(lián)網(wǎng)，美國國會及政府各部門先后通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當行為法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》等約130項相關法律、法規(guī)，對包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡傳播內(nèi)容加以規(guī)制。美國各州、市也相繼通過相關法規(guī)。紐約已通過立法懲治散布有關銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國加利福尼亞州正式生效的一項新法規(guī)定，校方有權將有利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言等“欺凌行為”的學生予以停學或開除。

在英國，謠言治理是整個社會危機管理的一部分。為此，英國在社區(qū)設立了公民咨詢局，是政府免費提供法律咨詢的機構，工作人員大多是來自社會不同領域的、具有專業(yè)知識的志愿者。公民咨詢局與政府、議會等各方面聯(lián)系密切，因此能保證在提供咨詢時具有權威性。同時，民眾通過公民咨詢局，還能更直接找到相關部門，提高民眾與有關部門的溝通效率，擴大知情權。

西班牙巴塞羅那市政府設立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓工作人員，專門從事破除謠言和向社區(qū)鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時辨析的途徑。抵制謠言代理人擁有全面準確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎。2011年東日本大地震發(fā)生后，關于地震及福島核事故的各種謠言在網(wǎng)絡上迅速流傳，給國民造成極大恐慌。日本總務省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關團體”所管轄的電氣通信事業(yè)者在保證報道的同時，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。日本是注重行業(yè)協(xié)會組織的國家，各企業(yè)都要加入到行業(yè)所在的協(xié)會之中，并聽從各行業(yè)協(xié)會的指令，電話、電視、網(wǎng)絡等領域也都有各自的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會大都歸總務省管轄，總務省通過對行業(yè)協(xié)會發(fā)布通知，從而間接管理電話、電視、網(wǎng)絡等，防止謠言的傳播。

各種形式的網(wǎng)絡謠言是世界各國政府面臨的共同問題。在打擊網(wǎng)絡謠言方面，各國的立場是一致的：嚴厲打擊，決不手軟。在這方面，各國依據(jù)本國實際，不斷探索、大膽實踐。總體來講，各國打擊網(wǎng)絡謠言行動大致可以分為以下幾類：政府主導型、行業(yè)協(xié)會主導型與社會公眾主導型。

材料10.2012年5月7日上午，廣東省打擊制假售假專項行動小組工作會議在廣州召開。會上，省“三打”辦有關負責人還傳達了汪洋書記的重要講話：我們要鼓勵新聞媒體記者選擇制假售假典型案例進行暗訪，必要時還要安排公安人員進行保護，以確保記者更深入地調(diào)查和跟蹤報道，“挖得更清楚，搞得更準確”。據(jù)悉，參與暗訪的記者名單將提前上報宣傳部及公安廳，以便安排便衣警察確保記者安全。同時，將對成績突出的記者記功表彰。

三、申論要求

問題一：請根據(jù)材料1、2，用不超過200字的篇幅，概括出網(wǎng)絡謠言傳播的特點。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

問題二：請結合給定材料4-7，用不超過300字的篇幅，分析說明記者采訪難、挨打事件頻發(fā)的主要原因。（30分）

要求：分析深刻，條理清楚，語言簡潔。

問題三：請針對材料所反映的問題(僅限所給的材料)，政府與媒體應實現(xiàn)良好的互動，以“進一步做好媒體工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性

第三篇：2005申論模擬試卷A

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.據(jù)不完全統(tǒng)計，自1997年以來全國有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個共同特點——務農(nóng)無地、上班無崗、低保無份。2003年，九三學社進行的一項調(diào)查表明，目前60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進城市化的過程中，農(nóng)民付出的代價。

2.最新統(tǒng)計資料顯示，在各地城市化的進程中，僅開發(fā)區(qū)一項，規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內(nèi)現(xiàn)有的6015個開發(fā)區(qū)中，只有259個和1559個是由國務院、省政府及有關部門分別批準的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。

3.失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價，而且就業(yè)和社會保障均無著落。根據(jù)九三學社對遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進樓房，取暖費、電費、水費、物業(yè)費、飲食費等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬元。因為生活拮據(jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點，到農(nóng)貿(mào)市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經(jīng)任何培訓的條件下進入城市，又因為這些城市并沒有做好接收吸納他們的準備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險。他們中間條件和運氣好一些的，經(jīng)過百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。

4.隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村土地被大量征用。由此帶來兩大問題，一是當前失地農(nóng)民信訪逐年增加，二是今后失地農(nóng)民如何安居樂業(yè)的問題。引發(fā)這兩個問題的主要原因有以下幾個方面：

首先，農(nóng)民普遍認為在計算土地平均年產(chǎn)值時偏低，沒有按照現(xiàn)在實際的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益來計算。有的縣補償?shù)睫r(nóng)戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計算平均每年產(chǎn)值只有500元。而農(nóng)民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產(chǎn)資料。

其次，同地不同價，補償標準懸殊太大。現(xiàn)在各級政府制定土地補償標準時都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個村，同一地塊因公路建設、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶的補償費懸殊太大，高低相差近10倍。農(nóng)民反應極為強烈。

5.浙江省一項調(diào)查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國土資源方面的有關專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴重剝奪了失地農(nóng)民的利益。對此，民進中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補償過低。”雖然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償；征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著物和青苗補償費。但十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經(jīng)濟發(fā)展，而在現(xiàn)實中，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到失地農(nóng)民手中。

6.近年來，許多縣市政府實行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性用地實行招標和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是，政府轉(zhuǎn)身又成了“投機商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達到1.5億元，而農(nóng)戶的征地補償安置費只有2.5萬元一畝。“低征高賣”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對立情緒。

7.現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權及其使用、收益和處分權。農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權，就相應地擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權。但現(xiàn)行征地制度在承認農(nóng)民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農(nóng)民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。

8.在現(xiàn)行體制下,造成失地農(nóng)民問題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結構。政府部門規(guī)劃各項事業(yè)的時候往往重城市、輕農(nóng)村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉(xiāng)之間就業(yè)和用工、社會保障和福利等制度差別很大,農(nóng)民權益得不到有效維護。比如在農(nóng)民失地補償問題上,“補不補”、“補多少”、“怎樣補”,隨意性很大,農(nóng)民的話沒人聽,要怎么辦大多都由“上面”說了算。

9.解決失地農(nóng)民問題的出路在于：創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的局面，締造“雙贏”。農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進步的需要。科學、合理地離開土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任段應碧指出，城市化應當有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應當有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。

10.就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應該負起更大的責任，如對失地農(nóng)民進行免費就業(yè)培訓、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是政府應該做的，但還有深層次的問題。據(jù)國務院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進，土地在升值，但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。“失地農(nóng)民問題本質(zhì)上是農(nóng)民權利問題。”中國社會科學院農(nóng)村所研究員黨國英指出，農(nóng)民的四大權利（土地財產(chǎn)權、自由遷徙權、生產(chǎn)自主權、公平身份權）一直存在被忽視的問題，相關的改革也是時斷時續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會問題，正是因為政府沒有充分尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，在土地資源利用過程中忽視了公平性問題。

11.國家發(fā)展與改革委員會中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，解決失地農(nóng)民的問題，實際上涉及到國民經(jīng)濟分配格局的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進城已成為一個大趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實的要求，在這種情況下政府在土地問題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經(jīng)嚴重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關的問題上，政府應當有所作為。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員朱守銀指出，在推進城市化的過程中，政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規(guī)劃的問題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買斷補償，要考慮用國有化征地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會保障，或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟組織以土地產(chǎn)權入股分享城市化后土地的增殖收益，在規(guī)劃區(qū)外則允許農(nóng)村集體土地直接進入建設用地市場，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟，擴大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，這也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城市化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路，國家正在不斷推進農(nóng)村的城市化進程，在這個過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權益。

12.有“中國雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國政協(xié)委員，在政協(xié)十屆二次會議上的一個題為《高度重視我國糧食安全問題》的發(fā)言引發(fā)了人們對于新危機的認識。他首先舉出了一串驚人的數(shù)字：在1998年中國糧食總產(chǎn)量達到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對于這一狀況，有專家估計，2005年前后，中國糧食市場的“拐點”就可能出現(xiàn)。也有專家推算，2030年，中國將有16億人口，如按人均消費400公斤計算，屆時全國需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達2億噸。

袁隆平分析，糧食產(chǎn)量銳減的一個最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關。

13.國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農(nóng)民合理補償，切實保護農(nóng)民合法權益。同時要依法加強用地管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場”。緊接著，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以照法律規(guī)定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”

三、申論要求

1.認真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國失地農(nóng)民問題的根源、現(xiàn)狀和根本出路。要求：內(nèi)容全面，條理清楚，語言通暢。(40分)

2.假設給定資料中有關失地農(nóng)民的問題在你省也存在，你作為該省農(nóng)村政策研究室的工作人員，請根據(jù)給定資料，寫一份“關于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析”，以供有關部門決策時參考。(60分)要求：(1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。(2)條理清楚，語言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。(4)字數(shù)不多于2000字。

四、解題指導

失地農(nóng)民問題是當前迫切需要解決的問題。它既涉及到成千上萬農(nóng)民的切身利益，也關系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，很有可能被用來充當本申論考試的考查內(nèi)容，應當引起廣大考生的高度重視。

考題共有兩道，試題結構與試題要求與2004年中央、國家機關申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國失地農(nóng)民問題的根源、現(xiàn)狀和根本出路”。考生很容易把失地農(nóng)民問題的根源歸結為大量耕地被占用，并進而歸結為我國加速推進城市化。而事實上，城市化是我國實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路和現(xiàn)代社會發(fā)(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)展的必然趨勢。城市化必然導致一定的耕地被占用，也必然導致一部分農(nóng)民失地，但并不必然導致失地農(nóng)民“問題”。農(nóng)民失地之所以成為“問題”，是因為在城市化進程中農(nóng)民沒有享受到與城市居民同等的待遇，其正當、合法的權益沒有得到充分保障。所以，解決失地農(nóng)民問題的根本出路不是取消城市化，而是在推進城市化的同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給農(nóng)民以平等的市場經(jīng)濟主體地位，并充分保護其正當、合法的權益。

弄清楚了失地農(nóng)民問題的根源和根本出路，在第二題的“調(diào)查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息。考生只要細心提煉、全面衡量，就能交上一份令人滿意的答卷。

第四篇：申論模擬試卷1

注意事項

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。? 給定資料 1、2011年5月國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步推進財政預算公開工作。會議強調(diào)，應當清醒地看到，財政預算公開工作進展不平衡，公開還不夠細化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進一步推進財政預算公開，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，不斷提高依法行政、依法理財水平。一要進一步細化公開中央財政總預算和總決算。2011年中央公共財政預算支出中部分重點支出和2010中央財政總決算要公開到“項”級科目。二要繼續(xù)推進中央部門預算和決算公開。2011年報送全國人大審查部門預算的98個中央部門，都要公開經(jīng)全國人大審查批準的部門預算。今年6月全國人大常委會審查批準中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。中央部門要加大公開力度，增加部門預算和決算公開的內(nèi)容。三要公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況。中央財政2010行政經(jīng)費支出決算總額和“三公”經(jīng)費決算總額，經(jīng)全國人大常委會批準后公開。中央各部門要公開本部門2010“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預算情況。四要公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。五要大力推進地方財政預算、決算公開。地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門預算、“三公”經(jīng)費等公開工作。

2、公車管理堪稱世界各國職務消費中的普遍性難題。“加快公務接待、公車使用等制度改革”，在溫總理3月5日所作的政府工作報告中，首次提出公車改革問題，成為兩會上一個熱點話題。作為全國政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長，今年兩會上，杜黎明的《關于公務用車管理和改革的建議》與這個話題不謀而合，引起各方強烈關注。他對此并不意外，“公車改革提出多年，但成效不大，百姓對公車改革早已反應強烈，的確到了動真格的時候了。”“根據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告，公車使用有三個1/3：辦公事占1/3，領導干部及其親屬私用占1/3，司機私用占1/3。”根據(jù)有關估算，今年公車私用的經(jīng)費支出達600億元左右。提到公車改革的話題，杜黎明有些激動，“公車接送孩子上學，造成學校門口大塞車，婚喪嫁娶公車成龍，這些現(xiàn)象別說老百姓，連我也看不下去。”全國人大代表宋心仿認為，政府工作報告明確提出規(guī)范公務用車配備管理，這是一個很好的切入點。公車改革要真正見效，關鍵在于有效減少公車，適當保留的公車也不能專用、私用。全國政協(xié)委員陳志列說，要明確最低限度保留公務用車的范圍、使用規(guī)范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會輿論對政府機關公務用車的知情權、監(jiān)督權。“這些年的公車改革主要是靠政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督，但現(xiàn)實是，政府部門內(nèi)部的很多人都是現(xiàn)有公車制度的受益者。如果政府部門內(nèi)部的一項改革，遭到系統(tǒng)內(nèi)部極大多數(shù)人的反對或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會沒有動力。因此要啟動一個更強大的外部監(jiān)督體系。”法律專家B說。

3、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《省部級干部公務用車配備使用管理辦法》（廳字[2011]1號）規(guī)定，省部級正職干部專車配備2.5升（含）以下、價格38萬元以內(nèi)的轎車；省部級副職干部專車配備2.0升（含）以下、價格28萬元以內(nèi)的轎車。中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》的通知（廳字[2011]2號）規(guī)定，一般公務用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬以內(nèi)的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬以內(nèi)的轎車。安徽宣城市宣州區(qū)招投標中心網(wǎng)站顯示，該區(qū)民政局在采購一輛公車，車型為廣汽豐田漢蘭達2009款3.5L四驅(qū)豪華版。按規(guī)定，宣州區(qū)政府機關采購公車的標準不能超過25萬元，而這輛車卻要近40萬元！對此，宣州區(qū)民政局財務室有關人員承認采購車輛檔次的確有點高，但屬于工作需要，因為當?shù)芈窙r不好。陜西旬陽縣國土資源局曝出在中央紀委嚴查公務車輛超標時，竟然頂風違規(guī)購置超標車的消息，一時引發(fā)社會熱議。記者采訪發(fā)現(xiàn)，旬陽縣國土資源局不僅存在自身購車超標問題，還出現(xiàn)由上級部門統(tǒng)配車輛造成的“被動超標”現(xiàn)象。有關人士分析認為，在當前整治公車配置、使用過程中，此類公車采購“被動超標”現(xiàn)象需警惕。

4、昨日，一張網(wǎng)友給停放在禁停區(qū)內(nèi)的警車貼了張手寫版的“人民罰單”，其格式完全模仿交警罰單書寫。對此，長沙警方復稱，當日該車正在執(zhí)行巡邏任務，之所以臨時將車停放在交警大隊門口，是由于工作需要前來隊部臨時辦理相關公務。并表示，將以此為契機，進一步規(guī)范警車管理，自覺接受社會各界的廣泛監(jiān)督。

去年連續(xù)3個多月在網(wǎng)絡上曝光1000多張公務車照片而走紅的“專拍哥”，在網(wǎng)絡上掀起“街拍公務車”熱潮。“專拍哥”坦言，想以此撼動公車私用這一“頑疾”。北京、深圳等地的網(wǎng)民紛紛響應，在網(wǎng)絡上曝光公務車種種“怪現(xiàn)狀”。從3月18日發(fā)布名為“公務車隨拍,堅持一天拍一張”的帖子以來,“專拍哥”已在帖子上發(fā)布了1000多張照片,這些照片拍的都是濟南街頭行駛或停靠的公務車,其中一部分涉嫌公車私用。這一帖子的瀏覽量已達到近40萬次,回復2300多條。在“專拍哥”鏡頭里,有的用公務車送孩子上學,有的使用公務車到商場購物,有的用公務車到醫(yī)院看病 “專拍哥”說:“雖然無法準確判斷一輛車到底在公用還是私用,但是根據(jù)我拍車的經(jīng)驗,周末和下班以后的業(yè)余時間,大部分公務車在私用。”

5、在美國，從聯(lián)邦政府到地方政府，公務用車管理部門每年向公眾出具政府機動車情況報告。以德州為例，德州機動車管理辦公室（簡稱OVFM）必須要制定一年的公務車隊情況預算，對于車隊的數(shù)量、規(guī)模、各種車的類型、新增車的計劃，都要以報告的形式列出。2007年OVFM的報告長達31頁，關于車隊的狀況、甚至是油耗花費情況都有資料顯示，另外政府將會處理的車也有明確的資料。當然，對于購車款項的來源，也是必須要說明的。還有專門的章節(jié)闡述省油情況和環(huán)境考量。

瑞典財政部請專家設計了一套由電腦控制的“公務汽車監(jiān)控系統(tǒng)”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發(fā)射器，一個按鈕上刻著“公務”，另一個按鈕上刻著“私用”。任何人用車時，必須先按下兩個按鈕中的一個，車才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發(fā)往監(jiān)控衛(wèi)星，衛(wèi)星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監(jiān)控臺。是公干還是私事經(jīng)核實后，據(jù)此對開車者收費或罰款。

在博茨瓦納繁忙的公路上，民用車掛的是白底或黃底黑字車牌，而公務車則掛“紅底白字”車牌。每逢星期

六、星期日，公路上只有民用車行駛，見不到公車行駛，因為博政府嚴格實行只準在工作時間因公務需要才能使用公車的規(guī)定。另外，政府所設的公車加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節(jié)假日，這種加油站都休息，不給公車加油。人們把公車叫做“廉政車”。在德國，“特權車”只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車和急救車在道路上是至高無上的，任何車輛聽到后面有警車或救護車的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國對政府用車等公務車的管理與對普通車輛的管理沒有任何區(qū)別，在交規(guī)上不會有任何優(yōu)待，一旦發(fā)現(xiàn)違章便立即處理。而一般來說，政府車輛也非常自覺，很少有違章的情況發(fā)生。6、2010年7月5日凌晨，滬陜高速藍田段發(fā)生一起重大交通事故，一輛印有“司法”字樣的制式警車與路邊一輛大貨車追尾，造成警車上3死1傷。經(jīng)調(diào)查，車禍發(fā)生時，駕駛警車的司機是商洛市商州區(qū)司法局局長的兒子，其在車禍中當場身亡，車上死者和傷者都是同學朋友關系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后”。據(jù)駕駛大貨車的司機講，當時事故發(fā)生后，他立即下車救人，就聞見車內(nèi)有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號為“陜HD037警”的制式警車為商洛市商州區(qū)司法局所屬。在商洛市商州區(qū)司法局，記者經(jīng)調(diào)查，確認事發(fā)時駕車的正是該局局長郭安成之子郭亮，他是商州區(qū)司法局下屬部門公證處的職工。商州區(qū)公證處一位負責人表示，郭亮只是公證輔助人員，并不是司機。因為公證處沒有配車，就談不上有司機。這位負責人對郭亮當天凌晨駕駛“陜HD037警”的制式警車外出的情況并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系統(tǒng)警車管理規(guī)定的要求，郭亮不屬于駕駛警車的人員，違反了規(guī)定，將責成商州區(qū)司法局就此問題做出專門的書面匯報說明。

7、雖然經(jīng)過多年的車改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議，令人喝彩者鮮見。“車改不但沒使群眾的意見減少，許多地方反而更加強烈。”北京大學政府管理學院博士生導師L教授指出，“主要是各地的公車幾乎全部采用‘賣公車、發(fā)補貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開支，卻使公車改革陷入誤區(qū)。”

“貨幣化的好處是把公車的費用轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人收入，激發(fā)個體的節(jié)約機制，從而在整體上控制公車費用的增長。”中國人民大學行政管理學系M教授這樣分析，“但由于公車消費數(shù)額巨大，根據(jù)這一數(shù)額公車消費轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人補貼，相當于相關人員每個月增加了數(shù)百乃至數(shù)千的收入。這如果沒有與公務員薪金制度改革相配套，很容易引起進一步的不滿，因而是很難持久的。” 全國人大代表Y認為政府也并非不想治理公車私用問題，但碰到特權“雷區(qū)”卻不敢觸動，用車單位也總是能想出對策抵制抵消中央指令，變換花樣繼續(xù)享用特權。這反映的是改革不到位，部分地方?jīng)]有對公然盛行的弊政以雷霆之力堅決去除。

8、廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳在參加“兩會”分組討論時，主動談起廣州公車監(jiān)管措施。未來，廣州市公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，實行分級管理，經(jīng)批準非公務用車將采取有償使用措施，試點單位估算，擬按照每公里1.5~1.7元收費。在不久前召開的省人大會上，市財局局長張杰明曾表示，廣州公務用車的撥款每輛車每年是2.5萬~3.5萬元。如果按節(jié)省1/4的比例計算，每輛公車年節(jié)省費用在7000元以上。蘇志佳說，相信隨著汽油費上漲，節(jié)省費用會越來越多。據(jù)悉，目前GPS費用成本預計每輛車3000元，財政部門表示限制公車使用后節(jié)約的費用，可以令該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。? 蘇志佳說，目前工作正在有序開展中，將會總結三個試點單位的經(jīng)驗，預計上半年將完成設備招投標，然后陸續(xù)開展安裝。按照初步設想，廣州市將嚴禁周末使用公車，如果公務員周末使用公車，公車監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報。蘇志佳說，考慮到有的公務員工作繁重周末確實需要用車，因公需要使用的可以向上級領導報告申請，如果公車私用就要經(jīng)批準后收取相應費用。蘇志佳表示，收費不是隨隨便便象征性收費，而是要把公車使用產(chǎn)生的汽油費、管理費、折舊費、保險費等統(tǒng)統(tǒng)算進去，費用由財政局收取，采取收支兩條線管理，收取費用將作為公車折舊等補償。蘇志佳表示，公車監(jiān)管系統(tǒng)一旦建立，發(fā)現(xiàn)違規(guī)將追責。如果市紀委監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)公車私用等問題，將采用一次口頭警告、兩次書面警告、3次追究責任的辦法。對于單位監(jiān)管不嚴等問題，也會對單位領導給予警告和追責處罰。

從技術上來說，采用衛(wèi)星定位技術建立的公務用車衛(wèi)星監(jiān)控平臺可以做到隨時查詢目標車輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢目標車輛歷史軌跡等。通過這些手段，后臺監(jiān)控人員就可隨時發(fā)現(xiàn)公車私用現(xiàn)象，也可以保存資料，進行公車使用情況數(shù)據(jù)分析，生成報表。

廣州市人大代表、廣州市西關外國語學校黨委書記梁盛祥則表示，對公務車裝GPS以及周末封存絕對可行，但對于公車私用收費的問題，則不太現(xiàn)實。梁盛祥認為，防止公車私用，應該從三個方面入手。首先是公開監(jiān)管；其次要加強政府機關內(nèi)部的管理。此外，要提高公務員隊伍自身的素質(zhì)，讓他們知道公車私用是不對的。一名醫(yī)療界的政協(xié)委員表示，“既然是公車，怎么能拿來私用呢，車輛折舊費如何計算，出交通事故又如何賠償？”該政協(xié)委員表示，承認公車私用合法，甚至可能導致大量公車被用來進行盈利性運輸，后果將不堪設想。政協(xié)委員付松山也認為，公務車周末私用收費的方法操作難度較大，不好實施。付松山說，“怎么區(qū)分公用和私用，這是扯不清的，估計實行這個辦法，在管理上的成本將會比省下的資金更大”。付松山表示，采取給公務車設置明顯標志的做法會更有效，比如警車中公務車私用的情況就少得多，因為標識很明顯。微博網(wǎng)友“省城既貧下中農(nóng)”則考慮得更細致“錢由哪個部門來收？用完車后不加滿油甚至不加油怎辦？油費到星期一依然是報銷？”

9、截至上世紀末期，中國約有350萬輛公務用車，每年消耗費用約3,000億元，占行政成本的90%，遠遠超過中國的軍費開支，超過全國教育經(jīng)費和醫(yī)療經(jīng)費之和。乘用汽車已成為中國政府采購中訂單最大、增長最快的采購項目之一。根據(jù)中國機械工業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計，汽車在政府采購物品中始終占據(jù)前三位，2004年全國政府公務用車采購金額為500億元，2005年增加到600億元，而今年政府用于公交車采購的財政支出預計將達到創(chuàng)紀錄的700億元，占財政部預計實現(xiàn)的3,000億元全國政府采購規(guī)模的近1/4；而在整個“八五”期間，5年購買公交車的總額只有720億元。構建和諧社會必須遏制官僚主義、揮霍浪費和腐敗現(xiàn)象，而這些問題都集中地體現(xiàn)在公車腐敗上。它已成為平民百姓和一般干部痛恨的一種現(xiàn)象。六中全會以后，遏制公車腐敗、大幅減縮公車車隊，應成為當務之急。有學者認為，這些年來有關部門一直將公車問題當做反腐敗的問題來抓，但是很少有因為公車問題被處理的官員，也沒有哪個官員因為公車問題而喪失升遷的機會。“財政支出的決策權，基本上都掌握在政府部門手里，公務用車的標準、公務用車的支出水平等，基本上都由用車者說了算。即使有一些紀律約束，基本上也是軟約束。貪污不受賄買公車，即使超標準，也沒有聽說過有人被處理。”學者A說。英國思想家洛克說：“在一切情況的條件下，對于人們?yōu)E用職權的強力的真正糾正辦法，就是用強力對付強力。”公車泛濫的根源在于權力失控。公車改革要順利實行、落實到位，唯有約束住官員手中的權力。無疑，這需要政治決斷以及強力推動——沒有這些釜底抽薪之舉，這一輪的公車改革，恐會成為下一輪腐敗的開始。? 作答要求 ?

一、請結合資料對給定資料4中提到的“頑疾”進行解釋。（10分）要求：準確、簡明，不超過100字。?

二、根據(jù)給定資料，概括我國公車使用方面存在的主要問題。（20分）要求：準確、全面、簡明。不超過200字。?

三、根據(jù)給定資料，請為我國公車管理提出合理有效措施（30分）要求：有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。?

四、給定資料8談到了廣州新近實施的公車監(jiān)管措施，請結合實際，自擬題目，寫一篇文章，談談你對這項措施的看法。（40分）

要求： 1.結合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點鮮明，論證充分，結構完整，語言流暢；3.總字數(shù)1000～1200字。?? ? ? 2012年國家公務員考試《申論》模擬試卷參考答案

一、請結合資料對給定資料4中提到的“頑疾”進行解釋。（10分）要求：準確、簡明，不超過100字。參考答案：

1、公車私用問題由來已久（1分），造成沉重財政負擔，民眾反應強烈。（1分）

2、公車改革觸及公務人員利益，改革阻力大（3分）；改革方法不合理，改革成效不佳。（3分）

3、公車改革實行多年（1分），但仍問題突出。（1分）賦分說明：按點給分，允許同意表達。?

二、根據(jù)給定資料，概括我國公車使用方面存在的主要問題。（20分）要求：準確、全面、簡明。不超過200字。參考答案：

1、公車私用。（2分）容易滋生腐敗，導致干群關系緊張。（1分）

2、公車超標。（2分）公車數(shù)量過多，增加行政成本；（1分）購車標準超標，違反有關制度。（1分）

3、公車養(yǎng)護問題（2分）。折舊率高，造成浪費。（1分）

4、公車違規(guī)。（2分）違反交通規(guī)則，管理不夠規(guī)范。（1分）

5、監(jiān)督不力。（2分）缺乏外部有效監(jiān)督。（1分）

6、懲治不嚴。（2分）約束落實不到位。（1分）

賦分說明：一共六大踩分點，問題概括2分，表現(xiàn)1分。表達清晰簡明，給1分表達分。

三、根據(jù)給定資料，請為我國公車管理提出合理有效措施（30分）要求：有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。參考答案：

1、大力推進公車改革，在制度方面進一步推進公車財政預算公開，建立健全公開機制、懲罰制度。（2分）

2、在監(jiān)管執(zhí)行方面，成立專門機構，規(guī)范公車管理，公開相關情況（4分）；嚴禁公車濫用、超標行為，違者依法嚴加懲處（4分）；有效減少公車數(shù)量（4分）；設立舉報熱線，加強內(nèi)部監(jiān)督機制，引進群眾、媒體等外部監(jiān)督力量（4分）；明確公車標識，取消公車特權。（4分）

3、在觀念層面，認真學習中央公開三公精神，加強政府廉政意識，遏制官僚主義，提高公務員自身素質(zhì)，嚴防腐敗浪費。（3分）

4、在技術層面，利用先進公務汽車監(jiān)控系統(tǒng)，防控公車私用，節(jié)約行政成本。（3分）賦分說明：一共四大踩分點。制度2分，觀念、技術各3分。監(jiān)管執(zhí)行方面分點較多，意思相近酌量給分，如有其他措施，合理有效者給1分。答題表達清晰給1分表達分。?

四、給定資料8談到了廣州新近實施的公車監(jiān)管措施，請結合實際，自擬題目，寫一篇文章，談談你對這項措施的看法。（40分）

要求： 1.結合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點鮮明，論證充分，結構完整，語言流暢；3.總字數(shù)1000～1200字。? 文章應該把握題目的基本要求“談談你對這項措施的看法”。如果跑題，只談公車改革或其它，沒有涉及廣州措施直接判為四類文章；只是簡單描述廣州措施，沒有深入分析論證，闡明觀點的，為三類文章；能夠明確觀點，并進行論證說明的二類以上。考生可以對這項措施持肯定態(tài)度，也可以持否定態(tài)度，也可以辯證來看這項措施，但是二類以上文章一定要觀點鮮明，論證充分。細則

一類文：31-40分。對廣州措施有明確立場，觀點明確，論證有力，論據(jù)充分，分析透徹，結構完整，邏輯清晰，語言流暢。

二類文：21-30分。對廣州措施有明確立場，觀點明確，論據(jù)較少，論證較弱，邏輯清晰，結構完整，語言清晰。

三類文：11-20分。明確提及廣州措施，但觀點不夠明確，幾無論證，缺乏論據(jù)，結構完整，語言表達通順。

四類文：0-10分。脫離主題要求，沒有對廣州措施進行評論，沒有觀點，論證不足，邏輯不清，語言混亂。

無標題，在原得分基礎上直接扣兩分。?廣州措施深入分析論證結構表達一類

31-40上有有有（充分、結合實際）層次分明流暢下有有有（充分）完整流暢二類 21-30上有有有（充分）完整清晰下有有有（較弱）完整清晰三類 11-20上有無無完整模式化下有無無完整模式化四類 0-10?上無無無不完整混亂下無無無不完整混亂?

第五篇：申論模擬試卷2

申論模擬試卷

（二）來源：啟政教育 時間：2013-07-24 09:49

啟政教育點擊數(shù)：1120

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料時限為40分鐘，作答時限為110分鐘。滿分100分。

2．請在答題卡上指定位置填寫自己的姓名、報考部門，填寫準考證號。

3．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，并書寫在答題卡指定位置，未按要求作答的，不得分。

4．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止答題，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.為了不讓孩子輸在起跑線上，孩子沒出生，母親就開始胎教；孩子才會說話，父母就讓他學外語。上幼兒園后，小孩學的東西就更多了：舞蹈、書法、打球、外語、認字、算術??孩子上小學后，除了學校正常的學習外，還要參加各種各樣的校外培訓班。家長們恨不得孩子在一夜之間學貫中西。

教育低齡化之風很盛，是否與孩子的身心成長相適應？記者就此進行了調(diào)查。

“不少人還是受功利驅(qū)使，希望通過考級、考證，中考和高考時可以獲得特招或加分的機會。”蘭溪濱江小學老師劉美新說，一旦滲入功利，孩子就很難從興趣班或特長班中獲得樂趣。

金華市賓虹小學老師任倩分析道，如今不少家長過于重視成績和知識，而忽視對孩子習慣的培養(yǎng)，這表現(xiàn)在對興趣班、特長班的選擇上，喜歡讓孩子參加思維、寫作、英語等文化課，而不愿選擇航模、泥塑或藝術類的課。這些家長覺得，花錢學航模不值得。如果學奧數(shù)，哪怕孩子最后考了20分，家長還是感到欣慰，并很樂于跟別人說：“我家孩子在學奧數(shù)。”暑假期間去各個培訓機構看看，參加文化輔導的人肯定比學技能類的多。

一些小學高年級段學生的家長希望孩子盡早學習學科知識，與初高中階段課業(yè)過重以及家長的錯誤認識不無關系。曾有家長跟她說，在小學階段先把英語學好，進入初中后就可以騰出時間學習其他科目。也有家長認為，小學里多學點語數(shù)英，到初中會省力些。在初中里多學習一點，到高中時會省力一點。

在這種思想指導下，小孩子的學習壓力不斷下移——幼兒園學習小學的內(nèi)容，上小學后學初中的內(nèi)容??

5月31日晚，浙江大學黨委副書記、教育部“長江學者”、特聘教授鄭強做客華中農(nóng)大。有人問他對當今孩子教育“低齡化趨勢”有何看法，鄭強答道：“我痛心呀！中國的孩子不是輸在起跑線上，而是被搞死在起跑線上！”

為什么中國人拿不到諾貝爾獎，而中國的孩子在國際奧林匹克競賽里屢獲佳績？鄭強身后大屏幕上打出“強哥語錄”：這是因為小的時候沒有玩、不允許玩、被別人玩。讓小孩子做大人的題，沒有時間玩，這不僅過早地透支了他們的潛力，也限制了他們本該活躍的思維。

鄭強稱，孩子的成長不是30米、300米賽跑，而是萬米賽跑。當代家長教育孩子太注重3000米以前的賽跑了，沒有人真正關心學生的“出廠質(zhì)量”。在浙江大學的開學典禮上，平均每個學生有33名家長“護送”；而在畢業(yè)典禮上，到場的家長不足500人。

2.熱浪剛過去，留學熱潮又馬上涌來。“這段時間向我們咨詢的人數(shù)同去年相比，增長六成左右，其中歐洲國家的咨詢量更是同比增長126%。”澳際出國留學廈門分公司經(jīng)理陳冰說。據(jù)了解，目前留學低齡化現(xiàn)象愈演愈烈，其中，有一對父母準備把自己兩歲的孩子送到新加坡讀書。啟德教育廈門分公司總經(jīng)理陳君南介紹，2010年，他們曾協(xié)助兩位客戶，把孩子送到新加坡讀書，其中一個小朋友幼兒園剛畢業(yè)，家長準備把他送到新加坡念小學。不過，這還不是廈門市場上年紀最小的“留學生”。今年4月，做生意的陳先生夫婦到澳際出國留學廈門分公司進行咨詢，他們準備把兩歲多的兒子送到新加坡公立幼兒園念書。“隨著中國家庭收入的提高，還有對海外優(yōu)質(zhì)教育需求的日益增長，‘留學低齡化’可能越來越明顯。”陳君南說。

3.好成績一定是戴著眼鏡的書呆子？某市兩名高考第一名的學生現(xiàn)身說法，展示了90后活潑開朗的學習觀：玩好也要學好，學習是快樂的！

花色的長裙、時髦的厚底鞋，漂亮的羅詩語長發(fā)披肩、穿著時髦地出現(xiàn)在講座上，說起自己的學習減壓方法，她直言：“和其他女生一樣，逛街。”她說自己覺得穿上漂亮的衣服心情就要好很多，而心情好了才能更好地學習。對此她特別強調(diào)，學習除了平時的努力，還要注意幾個時間不要學習，一是不要占用睡眠時間學習，這樣會欠瞌睡反而得不償失；二是心情郁悶時不要學習，這時學習效率會很低。

說著一口川普的孫濤一上場就顯示出了自己的搞笑本色，直言自己是一個很活潑的人，他的學習理念就是要快樂地學習。對此他還特別介紹了自己在學習中尋找快樂的方式：就是放學搶飯、下課踢毽。“搶飯不僅節(jié)約吃飯時間，而且鍛煉了身體；踢毽則有利于搞好同學關系，特別是女同學的關系。”孫濤這一席幽默的話贏得了臺下一片笑聲。

4.爬也要學習？葉先生家住上海市徐匯區(qū)，兒子明明從生下來10個月起就參加了早教。前年暑假，夫妻倆聽朋友推薦了一個“運動寶貝爬爬班”，正好開在家附近，就帶著明明去看看。那是一家中外合作的早教機構，引進的是美國的早教理念。工作人員告訴葉先生夫婦，爬對寶寶特別重要，能夠培養(yǎng)孩子的肢體協(xié)調(diào)，有助于智力發(fā)展，而且這里全部由外教上課。

為了讓明明從小接觸到純正的英語，葉先生夫婦當即給孩子報了名，48節(jié)課收費9800元。

爬爬班是“小班化”教學，每次上課只有六七個寶寶，外教會指導寶寶鉆洞、滑滑梯、蕩秋千，唱一些英文兒歌。明明玩得挺高興。不過，外教說的話，他根本聽不懂。

葉先生現(xiàn)在覺得，這個貴族化的早教班實在是貴得離譜。他自己在上海交通大學讀MBA，兩年半學費6萬元，折算下來，兒子爬爬班每課時的費用要比MBA課程還貴！每周一次，50分鐘，兒子只是鸚鵡學舌，學了幾句簡單的英語。他覺得，這種培訓不值這個價，等兒子上了幼兒園就不準備再去了。

在一家育兒網(wǎng)站的論壇上，年輕的媽媽小朱和網(wǎng)友熱烈討論著早教問題：寶寶14個月了，上周日，帶寶寶去金寶貝早教機構試聽，寶寶玩得很開心。我想在16個月的時候去上16～22個月這個班。但是，到底早教有沒有用呢？

小朱現(xiàn)在很猶豫：“不去上課，怕在起跑線上輸給其他的小朋友。去吧，每節(jié)課150元，太貴了。”

5.2011年12月11日，國務院參事室在釣魚臺國賓館主辦“為了孩子健康快樂成長”教育論壇。

與會專家紛紛提出，教育過度問題已成為制約我國基礎教育健康發(fā)展的嚴重障礙，這一問題主要表現(xiàn)為超前教育、超量教育、重復教育和重智力輕德育的片面教育。專家們呼吁，當前，基礎教育要去功利化，向教育的本源回歸，只有尊重教育規(guī)律、尊重青少年成長規(guī)律，才能讓孩子健康快樂成長。

“‘不能輸在起跑線上’這句口號背后，反映出家長對子女的期望，這實際上涉及教育孩子的觀念，如果這種觀念不能改變，它的危害是巨大的。”國家教育咨詢委員會委員、原中國駐法大使吳建民不無憂慮地說。

中國教育學會會長顧明遠也認為，家長們望子成龍的心理是可以理解的，但“不能輸在起跑線上”的說法不符合兒童成長規(guī)律，也不符合教育規(guī)律。

國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育發(fā)展研究院院長楊東平分析了我國基礎教育的一大痼疾“擇校熱”背后潛藏的深層次原因時表示，正是當前變相的重點學校制度，導致區(qū)域內(nèi)學校教育質(zhì)量差距過大，從而造成家長不得不擇校的倒逼機制。與此同時，義務教育學校免試、就近入學的原則逐漸模糊，少數(shù)重點學校出于自身利益提前“掐尖”，致使升學競爭不斷提前，惡化了基礎教育秩序，加劇了家長的集體恐慌。

為此，他認為，應該規(guī)范基礎教育辦學行為，調(diào)整和改革小升初政策，堅持免試、就近入學的規(guī)定，取消初中階段的重點學校，切實縮小學校差距。

基礎教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程。從這個意義上說，基礎教育主要應該是育人，而不是選拔。國務院參事室特約研究員王湛認為，當前，全社會都要共同營造全面推進素質(zhì)教育，為孩子營造健康快樂成長的良好氛圍。“要把舐犢情深、望子成才與遵循教育規(guī)律、青少年成長規(guī)律統(tǒng)一起來。否則，播種的是‘不要輸在起跑線上’的期望，收獲的是‘傷在起跑線上’的苦果。”王湛說。

6.我國著名科學家錢學森先生曾說過：“我出生在苦難的年代，卻有著幸福的童年，現(xiàn)在的孩子出生在幸福的年代，卻過著苦難的童年！”這耐人尋味的話語也正是告訴我們：孩子正在失去他們應有的生活，失去他們應有的性格，失去他們應有的幻想與創(chuàng)造力，這究竟是時代的進步呢，抑或悲哀？！

兒童教育專家王曉燕曾經(jīng)尖銳地指出：我國社會現(xiàn)在大多數(shù)人對早期教育缺乏科學的認識，處在一種迷茫狀態(tài)，陷入的誤區(qū)令人擔憂。歸結起來主要表現(xiàn)在三個方面：

第一是狹隘的早教觀。現(xiàn)實生活中有許多年輕的父母把早教狹隘地理解為只是把孩子送進某個機構接受特定的調(diào)教，或者利用某種方案進行專門的訓練，而沒有意識到早教其實就是父母和孩子每時每刻交流共處的影響，就是給孩子提供的每一個環(huán)境細節(jié)的熏陶引導，這樣狹隘的早教觀便很容易導致父母對于一些早教方案的盲目迷信和對于自身日常教育行為的忽視糾偏。

第二是單一的智能觀。把讀寫算的訓練簡單地等同于孩子的智能開發(fā)，孩子一生下來就教他認字、背古詩、記單詞，似乎只有這些東西才能算是早教的成果，許多媒體也紛紛報道某某小兒幾歲識了幾個字，會算多少題，這就把早教引入了另一個誤區(qū)，導致父母對于一些神奇的早教方案和神童效應趨之若鶩。

第三是功利的育人觀。年輕的父母們碰在一起，就會比較誰的寶寶學會的東西多，不管寶寶自己愿不愿意，都要把寶寶推向眾人面前進行表演，而把自己孩子和別的孩子比來比去并希望通過強化訓練使他在各方面超過別人的父母更是比比皆是。這種極其功利的育人觀便會使父母為了達到自己的教育目的而采取非常專制的高壓政策，從而使孩子在威逼之下自然而然形成“我為你而學、我為你而活”的反叛情緒和對于人生價值的迷茫感受。

喬斯坦?賈德在《蘇菲的世界》里面說：“孩子的眼中所見乃世界的原貌。”魯迅先生也曾說過：“小時候你不把他當人，長大了他也做不了人。”“游戲是兒童最正當?shù)男袨椋婢呤莾和奶焓埂！边@證明魯迅先生深諳立人之道與開啟智慧之光的根本，但現(xiàn)在的家長與社會在對待兒童問題上被功利所壓迫，逼迫兒童在繁重的作業(yè)與訓練中過活，溫柔地傷害了兒童創(chuàng)造的天性，隱蔽地侵害了兒童的人生權利，這將在民族的心靈文化史與創(chuàng)新史上造成可怕的荒蕪與嚴重的后遺癥。

7.國外幼兒教育的一些先進經(jīng)驗值得我們借鑒。

美國：（1）給寶寶充足的愛。無論孩子犯了怎樣嚴重的錯誤，媽媽都要對孩子有一顆寬容的心。（2）盡可能地多和孩子在一起。把看電視的時間節(jié)約下來，用來與孩子一起讀書和游戲。還有一點，要為孩子提供各種各樣的機會，要盡可能讓孩子接觸到各種東西。這樣，可以擴展孩子的視野，豐富他的知識，使他在今后的人生旅程中，更有可能選擇最適合的發(fā)展空間。（3）傾聽孩子的心聲。不論孩子提出的問題是大還是小，都要盡可能找時間立即去傾聽他所說的話，而不要讓孩子等你有了空閑時間再說。立即傾聽孩子的談話，有助于贏得孩子的信任，這樣孩子才愿意把他所有的事都告訴我們。而對我們來說，了解孩子頭腦里想的是什么，也是一件很重要的事情。（4）培養(yǎng)孩子的獨立性。隨著孩子的成長，給他越來越多的自由和控制自己生活的權利是很重要的。給孩子一定的自由，表明我們信任和尊重孩子，孩子也會因此更加尊敬我們、愛我們。孩子雖小，但他有自己的頭腦、思想和情感，他是他自己。我們只是在他很小的時候，在一部分事情上幫幫他而已。

法國：法國家長望子成龍的愿望與中國人如出一轍，但對孩子的培養(yǎng)，他們有自己獨特的方式和方法。法國基礎教育和中國極為相似：重哲學、歷史、基礎文化，內(nèi)容龐雜，學生負擔和歐美其他國家相比是比較重的。但與此同時，法國對孩子的素質(zhì)教育極為重視。每周三下午，法國的小學和初中不開課，學校里的小課堂關閉，社會大課堂卻對青少年敞開了大門。體育場上小足球隊員、小籃球隊員在飛奔疾跑，博物館簡直成了學生專場。

法國孩子也報業(yè)余班。為了不讓孩子輸在起跑線上，我國很多家長都會付出金錢和精力，為孩子報各種各樣的興趣班。法國的家長也像中國家長一樣，給孩子安排一系列課外課，使孩子們的學習負擔因此而加重。與我們不同的是，法國家長在孩子報什么班的問題上非常民主，對學習的安排，父母一般會認真聽取孩子的意見，尊重他們的選擇。因為在法國家長看來，孩子都是獨立的人，興趣是不能勉強的，只有讓孩子學習自己喜歡的東西，才容易出成績，專業(yè)的高低貴賤遠不及孩子的興趣重要。

日本：很多幼兒園，似乎不是很重視孩子們的知識教育，孩子們沒有課本，只有每月一冊的繪本。學校的教學計劃中，完全沒有數(shù)學、繪畫、音樂這些項目，更別說英語、奧數(shù)了。也不學輪滑，也不教游泳。問教什么，答案永遠也想不到——“教孩子們學會笑瞇瞇!”

在日本，無論走到哪里，無論和誰講話，“笑瞇瞇”最重要，一個笑瞇瞇的女孩子最漂亮。讓人很吃驚的是，日本幼兒園過一切他們自己的傳統(tǒng)節(jié)日：女孩節(jié)、男孩節(jié)、納涼節(jié)??除此之外，中國的正月初七的七草節(jié)、二月的節(jié)分、七七乞巧節(jié)，他們也都認真地過上一遍。另外，日本幼兒園的孩子，冬天無論多么冷的天，都穿非常短的短褲上學。

8.2012年4月，多個省市出臺整治幼兒園小學化的措施，“去小學化”的動作常有，可過度幼教依然觸目驚心，擔心孩子輸在起跑線的心理，讓家長與學校合謀，為孩子從一開始就制定最苛刻的學習計劃，但這其實并無益處，反而會害了孩子。

為了找一家合適的早教機構，爺爺奶奶、外公外婆和兩口子一齊上陣，問朋友、問親戚、問同事，3個月的孩子上早教，一周7門特長課，這樣的現(xiàn)象并不少見。“親子互動、全腦開發(fā)、潛能開發(fā)”這些專業(yè)名詞，也成為父母常念叨的名詞。而這些所謂的“幼教”和“早教”，絕大多數(shù)又是以認識多少字、會背多少首詩來作為檢驗標準的，所以不可避免的是，填鴨式灌輸式教育從一開始就纏上了孩子。

從2008年開始，沈陽市就叫停了小學學前班，不過被叫停的學前班很多都沒有停，反而是換湯不換藥辦得更歡，學前班變身“幼小銜接班”“特長培訓班”“專業(yè)學前班”等大肆招生。有的幼小銜接班所授課程甚至達到小學三年級水平。一些培訓中心聲稱“我們有的課程甚至比小學課程還深，我們還教奧數(shù)呢，現(xiàn)在小學都不開設這個課程，但奧數(shù)能幫助你家孩子上重點。我們教出的孩子，不是自吹，可以直接上小學三年級。”

學拼音識漢字，學英語練珠心算，四五歲的稚嫩小兒上起了相當于小學一、二年級的課程，每天回家后還要做個把小時的家庭作業(yè)；同時，在業(yè)余時間，還要掌握音樂、舞蹈、書法、繪畫等技能??這種現(xiàn)象，在許多城市的幼兒園中都是隨處可見。本該唱唱跳跳的孩子，卻要提前背起沉甸甸的書包，這在家長看來是因為提前熟悉小學課程，可以讓孩子盡早適應小學的教學氛圍，幼兒園也以畢業(yè)的小朋友上小學后成績都不錯為賣點，轉(zhuǎn)而更受家長的青睞。可實際上，過早過多灌輸，只會導致孩子的“知識消化不良”。許多孩子過早處在機械讀、寫、背的學習狀態(tài)中，在疲于學習中抹殺了想象力，到上小學時就失去了對學習的興趣。

強迫孩子早早幼教其實用處并不是很大，灌輸?shù)慕逃绞讲粫晒Γ挥泻⒆幼栽覆拍芙邮芩鶎W。德國權威幼教專家艾申波茜博士，就十分反感幼教小學化的做法。他認為人腦研究的成果不斷證明：兒童大腦中的神經(jīng)腱只有在孩子主動用腦時才會得到鍛煉，孩子只有在自覺自愿的情況下才能接受所學的內(nèi)容。孩子世界觀的形成不可能來自被動式的說教，對孩子采取灌輸?shù)慕逃绞绞遣豢赡艹晒Φ摹＊?/p>

幼教小學化，剝奪了孩子游戲和動手操作的機會,也就剝奪了孩子大腦神經(jīng)元受到豐富刺激的機會,阻礙了神經(jīng)元和突觸的生長形成,進而阻礙了幼兒大腦發(fā)育。過于超前的訓練所獲得的即時效應意義不大，這種急于求成的浮躁心態(tài)和所運用的強制性方法，反而會使孩子的興趣被壓抑，致使孩子產(chǎn)生緊張焦慮的心情，不利于孩子的個性健康。

對于幼兒超前學習，2011年中國社會調(diào)查所曾對武漢、北京等地500位幼兒家長和100位幼兒教師進行調(diào)查，七成教師明確表示超前傳授知識不利于孩子成長，提前加壓還會抹殺孩子的想象力。孩子的身體機能和神經(jīng)系統(tǒng)都很脆弱，小學化傾向?qū)⒆拥纳硇陌l(fā)展有害無益。

所以孩子的智力被強迫開發(fā)并非好事，因為必須給孩子的大腦留下足夠的想象空間。類比來說的話就是，過多的知識會使孩子的大腦變成了計算機的硬盤，長此以往，孩子的大腦就慢慢地變成了儲存器，逐漸失去主動思考的能力。

三、作答要求

1.認真閱讀“給定資料”，簡要概括資料反映的主要問題。（15分）

要求：簡潔、準確，不超過200字。

2.“給定資料4”顯示，當前我國的早教行業(yè)讓人又愛又恨。請根據(jù)給定資料，聯(lián)系實際，談談關于“早教”的話題。（20分）

要求：觀點鮮明，條理清晰，不超過400字。 3.A市市教育局準備大力宣傳推進“還孩子一個美麗童年”的活動，請你結合“給定資料”，以市教育局工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（25分）

要求：

①對有關宣傳內(nèi)容的要點進行提綱挈領的陳述；

②體現(xiàn)政府精神，通俗易懂，400字左右。

4.相當一部分人認為，孩子不能輸在起跑線上，因此越早開發(fā)小孩的智力越好。針對這種觀點，參考“給定資料”，自選角度，寫一篇文章。（40分）

要求：

①中心明確，事實與觀點緊密結合；

②語言暢達，條理清楚；

③總字數(shù)800～1000字。