第一篇：CIO如何打造網(wǎng)上審批之效用？

CIO如何打造網(wǎng)上審批之效用？

目前國(guó)內(nèi)不管是企業(yè)用戶還是黨政機(jī)關(guān)用戶，辦公軟件OA普及應(yīng)用率已高達(dá)56%以上，OA實(shí)施的成功率也接近70%。然而對(duì)多數(shù)用戶單位CIO而言，卻感慨頗多，甚至有些無奈。

OA尷尬的現(xiàn)實(shí)

本來企業(yè)CIO力主引建OA系統(tǒng)，為的是能讓領(lǐng)導(dǎo)們“隨時(shí)隨地，輕松辦公”，“運(yùn)籌帷幄，決勝千里”，然而令CIO尷尬的是，領(lǐng)導(dǎo)們似乎并沒有理解他的“忠心”，OA似乎就是看看內(nèi)部新聞、發(fā)發(fā)通知、收收郵件而已，尤其是作為OA的核心用點(diǎn)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)——網(wǎng)上審批，更多是成了擺設(shè)，走過場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)一年也沒用幾次，甚至成了用之無味，棄之可惜的“雞肋”。

而軟件開發(fā)商也不敢過多鼓勵(lì)用戶多加應(yīng)用工作流審批，因?yàn)殚_發(fā)商內(nèi)部也知道，鑒于目前種種條件限制，網(wǎng)上審批多是“好看不中用，能不用就不用，省得自找麻煩，驟增許多售后服務(wù)”。

開發(fā)商都如此，用戶單位的CIO更是困惑，怎么辦？

我們清楚，OA的主要特征與功能之一就是工作流，也即公文流轉(zhuǎn)，主要有兩大部分，一是網(wǎng)上審批：企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)審批電子化，如工作請(qǐng)示、工作報(bào)告、工作交辦、部門間的工作聯(lián)絡(luò)、出差申請(qǐng)、采購(gòu)申請(qǐng)、報(bào)銷、請(qǐng)假等日常工作流程，都可以通過網(wǎng)上進(jìn)行辦理和審批;二是網(wǎng)上公文處理：實(shí)現(xiàn)收文處理和發(fā)文處理的電子化，收文處理指可對(duì)來文的登記、擬辦、批辦、傳閱、承辦、轉(zhuǎn)辦等環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)上辦理，發(fā)文處理指可對(duì)公文制發(fā)中的擬稿、核稿、會(huì)稿、簽發(fā)、編號(hào)、登記、打印等環(huán)節(jié)進(jìn)行網(wǎng)上處理。

然而這些辦公自動(dòng)化的主要功能大部分卻閑置，很少應(yīng)用流轉(zhuǎn)，被員工甚至老總棄用，企業(yè)上下還是喜歡用紙質(zhì)辦文、電話請(qǐng)示，使得用戶企業(yè)OA主要功能變成了“聾子的耳朵──擺設(shè)”。這也是目前絕對(duì)多數(shù)用戶單位在應(yīng)用推廣OA中一個(gè)通病，使得用戶單位陷入信息化建設(shè)的困局。不少單位甚至“去繁就簡(jiǎn)”，隨便買了一兩萬元的OA，上上內(nèi)部新聞、發(fā)發(fā)通知、收收郵件就行，也算是推廣信息化充當(dāng)門面了，而對(duì)那些功能齊全、系統(tǒng)優(yōu)越、安全可靠、融合性強(qiáng)的中高級(jí)OA系統(tǒng)就棄而不用了。

廈門一家電子企業(yè)CIO陳工在推廣應(yīng)用OA時(shí)也陷入此種困境，不知如何圓場(chǎng)。在前期針對(duì)企業(yè)自身需求，陳工也做了很多調(diào)研分析，幾乎把各部室、車間所有的日常流程、表單都收集、歸納了，當(dāng)時(shí)陳工實(shí)施的思路是想把所有紙質(zhì)表單全部做成網(wǎng)上工作流，讓員工學(xué)會(huì)網(wǎng)上辦公行文，尤其是做好網(wǎng)上審批，讓領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)隨地可遠(yuǎn)程審批、決策。陳工認(rèn)為只要這樣，OA就算是應(yīng)用成功了，也算是對(duì)得起領(lǐng)導(dǎo)，畢竟這OA是花了近20萬買來的，比較高檔。

在經(jīng)過了一個(gè)多月的培訓(xùn)后，企業(yè)OA系統(tǒng)終于上線，陳工也感到企業(yè)仿佛進(jìn)入新時(shí)代，喜上眉梢，躊躇滿志。然則“人算不如天算”，經(jīng)過兩個(gè)月應(yīng)用推廣，陳工調(diào)查、匯總后，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中的工作流表單數(shù)量并沒有像預(yù)想的那樣增長(zhǎng)，OA系統(tǒng)的應(yīng)用仍僅局限于上公司新聞、發(fā)發(fā)通知、短信和收收郵件、存存檔案而已，員工們的應(yīng)用并沒有如預(yù)想的積極熱烈，反而抱怨說“天天要開OA很麻煩。”出差申請(qǐng)、費(fèi)用報(bào)銷、材料領(lǐng)用等日常申報(bào)業(yè)務(wù)，員工們還是習(xí)慣用紙質(zhì)手工申請(qǐng)。陳工特地與行政部、財(cái)務(wù)部商洽，規(guī)定統(tǒng)一實(shí)行電子申報(bào)制度，不符合規(guī)定的，強(qiáng)制退回。

然而沒想到，這一規(guī)定激起企業(yè)部分上年紀(jì)、有權(quán)勢(shì)的老員工強(qiáng)烈抵制，甚至干脆以“不懂、學(xué)不來”為由，“罷工”不申報(bào)了，讓財(cái)務(wù)部也陷入進(jìn)退兩難的境地，月末結(jié)賬竟難于下手。老板也慢慢對(duì)OA沒那么信心，將信將疑了。

三個(gè)月后，老板竟要求所有公文由秘書打印成紙質(zhì)后送他披閱，員工可按照情況，酌情使用網(wǎng)上工作流審批，即可用，也可不用。企業(yè)OA系統(tǒng)最后成了“半拉子工程”。

于是這家企業(yè)內(nèi)部有人戲稱：“只因少了一筆，自動(dòng)化成了白動(dòng)化。”陳工也一臉無奈，郁郁寡歡，出師未捷啊。

是啊，OA的工作流審批如被棄用，一個(gè)OA和 QQ、MSN、EXCEL有何兩樣？

網(wǎng)上審批何以成為孤獨(dú)的“邊緣人”？

CIO不禁要問，為何OA常會(huì)出現(xiàn)高成功率、低效用率乃至“雞肋”的現(xiàn)象？能助領(lǐng)導(dǎo)輕松“運(yùn)籌帷幄、決勝千里”、系統(tǒng)核心應(yīng)用工具的網(wǎng)上審批為何成了孤獨(dú)的“邊緣人”？這是多數(shù)CIO困惑。

愚以為：

其一，流程不合理，OA系統(tǒng)細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)不甚科學(xué)簡(jiǎn)捷。不少OA系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)過于煩瑣，員工平時(shí)手工只需要5-8分鐘就可以完成的事情，有可能通過系統(tǒng)軟件的操作和運(yùn)轉(zhuǎn)，反而需要30分鐘甚至更長(zhǎng)時(shí)間。再加上企業(yè)本身組織結(jié)構(gòu)不太合理，“婆婆媽媽”多，讓公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)也盤根錯(cuò)節(jié)。大力推廣OA網(wǎng)上工作流，本身就為挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的人工傳遞、親筆批示的繁瑣方式，如果還需要本身對(duì)IT較為陌生的老總通過復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)程序，進(jìn)入到各個(gè)業(yè)務(wù)類型里審批，其結(jié)果要么難用，要么用不上。

二是對(duì)電子檔、電子媒介物等網(wǎng)上虛擬物證仍存疑慮，制約網(wǎng)上工作流審批模式的廣泛應(yīng)用。紙質(zhì)有一千多年歷史，電子介質(zhì)至多20年光景，網(wǎng)民、用戶單位仍深信“只有紙上才來得安全可靠”。目前我國(guó)政府部門、企事業(yè)網(wǎng)上辦公審批系統(tǒng)已開通多年，但網(wǎng)上辦公大都只能停留在初檢甚或“粗檢”階段，在不少人、尤其是老領(lǐng)導(dǎo)眼里，由于網(wǎng)上數(shù)據(jù)、材料缺乏物證、公信力與法律性，應(yīng)用公文流轉(zhuǎn)審批，應(yīng)用者會(huì)感覺不踏實(shí)，只相信紙張手寫或打印的憑據(jù)、清單，特別是企業(yè)財(cái)務(wù)、采購(gòu)部門等核心部門。因?yàn)閳?bào)銷、做賬等用的憑據(jù)、發(fā)票實(shí)物，在網(wǎng)上進(jìn)行電子審核處理時(shí)，難于象傳統(tǒng)報(bào)銷流程一樣在相關(guān)審批者一一流轉(zhuǎn)，讓審批者無憑無據(jù)，難于審定，也就不愛應(yīng)用。

三是安全與法律問題依然突出，成了制約網(wǎng)上審批推廣普及的瓶頸。這令CIO一直頭痛。首先，網(wǎng)上審批主要配套工具就是電子簽名、電子公章上，這兩個(gè)將保證領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位公函(合同)簽約的有效性。但是我國(guó)在電子商務(wù)的立法方面嚴(yán)重滯后，目前我國(guó)只是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子合同支付還沒有制定相關(guān)完善的法律，相關(guān)電子行為的權(quán)責(zé)性，法律難于確認(rèn)，制約了電子商務(wù)乃至網(wǎng)上審批的發(fā)展。其次，電子公文傳輸中安全性受到越來越大的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳播和存儲(chǔ)，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪改等嚴(yán)重后果。目前雖然已經(jīng)有一些基于Office文檔上的“簽章軟件”，但這樣的簽章文檔并不具足夠的安全強(qiáng)度，在電子文檔上加蓋印章有時(shí)難于保證電子印章和文檔內(nèi)容的安全。因此用戶單位和CIO對(duì)電子公文的加密能否確保絕對(duì)安全、單位或部門之間交換電子文件如何互聯(lián)互信、有效性如何確定等問題仍心存憂慮，也就妨礙了公文處理電子化的推廣、普及。

網(wǎng)上審批如何更加實(shí)效實(shí)用？

就此，除了軟件開發(fā)商本身提升技術(shù)、簡(jiǎn)化流程，尚有哪些舉措能有效提升、完善目前網(wǎng)上審批、全面推動(dòng)辦公自動(dòng)化？這是廣大CIO十分關(guān)注的。

一是采取“兩頭受理、體內(nèi)循環(huán)”，讓“紙上辦公”與“網(wǎng)上辦公”并聯(lián)過渡

某個(gè)白酒企業(yè)在實(shí)施一個(gè)固定資產(chǎn)采購(gòu)的電子工作流時(shí)碰到一個(gè)問題：在手工流程中，采購(gòu)部需要把供應(yīng)商的報(bào)價(jià)單原件附在支出申請(qǐng)單后交由財(cái)務(wù)經(jīng)理、主管副總、老總審批，但電子工作流是無法傳遞紙質(zhì)報(bào)價(jià)單的，采購(gòu)申報(bào)人也只是普通的操作人員，不敢輕易更改現(xiàn)有流程，而部門經(jīng)理、主管副總沒看到紙質(zhì)實(shí)據(jù)不敢在網(wǎng)上審批，出差在外的老板更難定奪了。如果在再回傳統(tǒng)老路，OA所謂的“自動(dòng)化”只能是“白動(dòng)化”，只剩“半個(gè)空殼”。如何是好？

該企業(yè)CIO提出了同時(shí)掃描發(fā)票、報(bào)價(jià)單等后進(jìn)行網(wǎng)上審批的方案，但被否決。后再經(jīng)與老總協(xié)商，決定只需將報(bào)價(jià)內(nèi)容填寫在電子工作流中，而所有紙質(zhì)報(bào)價(jià)單、原始憑證全保留在采購(gòu)部門，由審計(jì)部門定期審計(jì)，保證交易的合法性，于是所有問題基本迎刃而解了，尤其是對(duì)一些“特急”的事項(xiàng)，讓在外的企業(yè)老板能快速反應(yīng)，決勝千里!另外，也可采取打印流程中的部分重要字據(jù)，然后讓相關(guān)事項(xiàng)的當(dāng)事人手寫簽字備案，以明今后的責(zé)任，這樣也能解決審批人“眼見為實(shí)、立字為證”的需求問題，敢于進(jìn)行電子化審批。兩種運(yùn)作方式并存，就為將來全部電子化打下基礎(chǔ)。

二是推行并聯(lián)式審批，實(shí)行“一個(gè)窗口受理”服務(wù)

在企業(yè)的授權(quán)之下，CIO可將企業(yè)重要部門如行政部、財(cái)務(wù)部、采購(gòu)部、市場(chǎng)部等多個(gè)部門一些常用項(xiàng)目列入“全程網(wǎng)上審批”范圍，實(shí)現(xiàn)了部門、車間、總辦、集團(tuán)多級(jí)審批聯(lián)動(dòng);同時(shí)，積極推動(dòng)企業(yè)機(jī)構(gòu)改革，抽調(diào)企業(yè)幾個(gè)關(guān)鍵部門的人員，專門成立網(wǎng)上審批中心(科室)。中心可對(duì)涉及兩個(gè)部門以上的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批會(huì)辦，實(shí)行初審、會(huì)審、踏勘、驗(yàn)收“四個(gè)統(tǒng)一”，部門之間交叉進(jìn)行審批，減少辦事員工的往返奔波，大砍復(fù)雜項(xiàng)目的審批時(shí)限，讓員工頭疼的一些部門“踢皮球”現(xiàn)象在企業(yè)不復(fù)存在。

集團(tuán)大企業(yè)的網(wǎng)上行政審批中心甚至可將集團(tuán)的審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限以及審批事項(xiàng)的受理環(huán)節(jié)、審批資料和審批結(jié)果文件的傳遞過程、責(zé)任部門、責(zé)任人等全部進(jìn)行上網(wǎng)公示和電子化運(yùn)作，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”，從而全面提高企業(yè)市場(chǎng)快速反應(yīng)能力。

當(dāng)然，要使企業(yè)審批中心充分高效發(fā)揮審批管理能力，就必須充分提高企業(yè)審批中心的地位。或是發(fā)展成為企業(yè)的一個(gè)常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，或發(fā)展成為企業(yè)一個(gè)新的行政許可職能機(jī)構(gòu)。企業(yè)CIO權(quán)力要多加提升，最好由公司副總級(jí)以上的技術(shù)官員兼任。

其實(shí)，實(shí)行“全程網(wǎng)上審批”，推行并聯(lián)式審批，已在全國(guó)不少黨政機(jī)關(guān)試行，推動(dòng)了“陽光政府”的建設(shè)，成效不錯(cuò)，值得企業(yè)學(xué)鑒。

三是提高網(wǎng)上公文審批的可靠性、安全性，為網(wǎng)上審批工作提供強(qiáng)力保障

首先，為防止黑客、病毒的攻擊，CIO在選型OA系統(tǒng)時(shí)，其安全系統(tǒng)應(yīng)能提供完善的身份認(rèn)證機(jī)制、嚴(yán)密的權(quán)限控制體系、關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密、詳細(xì)的日志信息記錄等安全措施，同時(shí)，用戶身份鎖、預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)的CA認(rèn)證接口等安全保護(hù)功能，也應(yīng)進(jìn)一步提升，最大保障審批業(yè)務(wù)的順利開展。

其次，采用手寫技術(shù)，建立個(gè)性化安全保障制度。目前許多OA公文流轉(zhuǎn)過程中的修改是用鍵盤來進(jìn)行的，這就帶來了很多麻煩，例如批注的位置、時(shí)間的先后等都有可能被冒名批注，而且用WORD文檔批注也比較麻煩。如果采用手寫板技術(shù)，公文修改時(shí)就可以避免這些問題。一方面，手寫直接在電子文檔上進(jìn)行批注，符合平時(shí)人們?nèi)﹂啞⒑炁酥疗鸩菸募牧?xí)慣，更符合常用紙筆、對(duì)IT不甚熟悉的中老人企業(yè)管理層的使用習(xí)慣;另一方面各人的手寫筆跡都是不相同的，如果有人要冒名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簽批文檔的話，就會(huì)很容易通過簽名鑒別給“揪”出來，從而保證網(wǎng)上審批的權(quán)威性、可信度。因此，CIO也可大力推廣此法。

四是單位領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范應(yīng)用OA各項(xiàng)流程，身體力行推動(dòng)網(wǎng)上審批

推行網(wǎng)上辦公審批，工作量大牽涉面廣，不僅有技術(shù)、資金問題，還涉及到部門之間協(xié)調(diào)、銜接等，更主要是領(lǐng)導(dǎo)思想觀念、提高工作效率、利益博弈的轉(zhuǎn)變等問題，這要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范身體力行，破除懷疑思想、部門主義、利益思想，敢想敢為，勇于創(chuàng)新，努力推行電子化審批，全面推動(dòng)辦公自動(dòng)化。

以網(wǎng)上審批為代表的OA建設(shè)之路任重道遠(yuǎn)，仍面臨許多挑戰(zhàn)。但只要正確分析，適宜形勢(shì)，完善技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)，OA將更上一層樓，繁榮有序，并全面有效提高企業(yè)市場(chǎng)快速反應(yīng)能力。

第二篇：網(wǎng)上審批通告

當(dāng)陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于推行網(wǎng)上電子行政審批工作的公告

廣大企事業(yè)報(bào)建單位：

為了深化當(dāng)陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，打造行政審批服務(wù)亮點(diǎn)，促進(jìn)市住建局網(wǎng)上審批工作和機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)行政審批快捷化運(yùn)營(yíng)。本局網(wǎng)上電子行政審批工作依托“當(dāng)陽市行政審批系統(tǒng)網(wǎng)上平臺(tái)”。全面實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一口式”受理、“一網(wǎng)式”審批和“一次性”歸檔四個(gè)步驟的網(wǎng)上服務(wù)和審批管理。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，決定推行網(wǎng)上電子行政審批工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

今后凡涉及本局建筑工程施工許可行政審批事項(xiàng)的報(bào)建審批工作，廣大企事業(yè)報(bào)建單位均可采用自備的電腦通過互聯(lián)網(wǎng)，在我局公告的網(wǎng)站上自行“查詢”項(xiàng)目明細(xì)，辦理事項(xiàng)必備資料文件。并可便捷“下載”、“填報(bào)”相關(guān)表格資料電子檔。按要求準(zhǔn)備資料，形成規(guī)范完整的紙質(zhì)材料和電子文件各一份，到市行政服務(wù)中心住建局窗口報(bào)送行政審批所需的紙質(zhì)材料和電子文件。

“申報(bào)”原始材料所形成的紙質(zhì)文件，請(qǐng)“辦理人”務(wù)必提前將其“電子化”（即自行通過掃描儀掃描或數(shù)碼相機(jī)拍照后形成清晰圖片文件，應(yīng)為“*.jpg”圖片格式，A4幅

面圖片像素大小不低于640×480，不高于1600×1200，90KB

以內(nèi)“”，圖片排列順序?yàn)榧堎|(zhì)資料順序，以順序頁(yè)碼為準(zhǔn)。以一個(gè)報(bào)建項(xiàng)目的工程全稱命名的整套資料文件夾“”，分4個(gè)打包壓縮文件夾，即施工、安全、監(jiān)督、散墻資料，分別建立打包壓縮文件夾“”。不能或不方便電子化的原始材料除外，如：圖紙。注意：這里是同時(shí)報(bào)送電子、紙質(zhì)文件各一份，電子文件可直接經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)以壓縮包文件電子檔形式傳送至窗口工作人員QQ號(hào)或住建局公用電子郵箱，亦可采取移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備拷貝至住建局窗口前臺(tái)電腦。）。窗口工作人員同時(shí)查驗(yàn)紙質(zhì)和電子文件初審無誤后，接件“受理”，正式進(jìn)入內(nèi)網(wǎng)電子審批流程。

二0一一年九月十五日

附件：

一、聯(lián)系方式

住建局窗口聯(lián)系電話：0717323650

5窗口工作人員QQ:***203電子郵箱：hbdyjsj@163.com

二、對(duì)外資料表格電子版下載網(wǎng)站網(wǎng)址

http://js.hbdy.gov.cn/（當(dāng)陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）http:///（當(dāng)陽市行政服務(wù)中心）

http:///(當(dāng)陽市人民政府公眾信息網(wǎng))

三、電子審批流程圖解

“建筑工程施工許可”網(wǎng)上電子行政審批流程圖

企事業(yè)報(bào)建單位（“辦件聯(lián)系人”）網(wǎng)上下載電子資料文件，收集填報(bào)整理完成后，按分類目錄形成紙質(zhì)、電子文件資料各一份（電子文件可通過掃描儀或數(shù)碼相機(jī)形成圖片文件），報(bào)送至中心（“窗口工作人員”）受理，初審合格后窗口留存紙

質(zhì)文件資料，計(jì)算報(bào)建費(fèi)用，將電子文件上傳至審批系統(tǒng)

本級(jí)權(quán)限人：【王月琴、陳倩】

↓

窗口網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)科室、單位（“負(fù)責(zé)人”）審核無誤后，簽署意見

本級(jí)權(quán)限人：【付紅、艾偉、余英、鄭燦】

↓

網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)至（“分管領(lǐng)導(dǎo)”）審核無誤后，簽署意見

本級(jí)權(quán)限人：【王衛(wèi)】

↓

網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)至（“主管領(lǐng)導(dǎo)”）審核無誤后，簽署意見

本級(jí)權(quán)限人：【沈衛(wèi)東】

↓

網(wǎng)上轉(zhuǎn)發(fā)至（“窗口工作人員”）

本級(jí)權(quán)限人：【王月琴、陳倩】

↓

（“窗口工作人員”）電話聯(lián)絡(luò)（“辦件聯(lián)系人”）窗口繳費(fèi)

（“窗口工作人員”）微機(jī)制證，加蓋“審批”專用印章，發(fā)證

（“辦件聯(lián)系人”）窗口簽收、領(lǐng)證

（“窗口工作人員”）登記辦結(jié)

第三篇：解放教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力,打造基礎(chǔ)教育學(xué)校CIO

解放教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力，打造基礎(chǔ)教育學(xué)校CIO

摘要：“十二五”期間，教育信息化建設(shè)的核心目標(biāo)與標(biāo)志工程即“三通兩平臺(tái)”建設(shè)。如何能從頂層設(shè)計(jì)的角度做好整體規(guī)劃工作，對(duì)于“三通兩平臺(tái)”能否發(fā)揮出實(shí)際功效起著決定性的作用。信息化領(lǐng)導(dǎo)力也因此成為重要的衡量指標(biāo)。關(guān)于這方面的研究已經(jīng)開展了數(shù)年之久，但總是規(guī)定多、措施少；培訓(xùn)多，效果少；強(qiáng)調(diào)意義多，分解動(dòng)作少；限制束縛多，解放活力少。而通過基礎(chǔ)教育學(xué)校CIO團(tuán)隊(duì)的打造或許能從一定程度上解決這個(gè)問題。筆者通過對(duì)學(xué)校CIO在“三通兩平臺(tái)”建設(shè)中的作用分析，梳理出效果好、可行性高的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期尋求一條解放CIO信息化領(lǐng)導(dǎo)力的活力之路。

關(guān)鍵詞：信息化領(lǐng)導(dǎo)力；三通兩平臺(tái)；CIO；基礎(chǔ)教育

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福構(gòu)成“中國(guó)夢(mèng)”的本質(zhì)屬性。而教育則是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的力量源泉。2012年3月，教育部發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》指出：“教育信息化是教育改革與發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力”，并明確提出要“提升教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力??提升信息化規(guī)劃能力、管理能力和執(zhí)行能力，逐步建立工作規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將管理者的信息化領(lǐng)導(dǎo)力列入考核內(nèi)容”。

國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議上發(fā)表了題為“把握機(jī)遇，加快推進(jìn)，開創(chuàng)教育信息化工作新局面”的重要講話。她強(qiáng)調(diào)，要深刻把握新形勢(shì)新要求，將教育信息化作為國(guó)家信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先部署，切實(shí)加快教育信息化進(jìn)程。“十二五”期間，要以建設(shè)好“三通兩平臺(tái)”為重要抓手，也就是“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，建設(shè)“教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)”。這是當(dāng)前教育信息化建設(shè)的核心目標(biāo)與標(biāo)志工程。

在這一過程中，如何能從頂層設(shè)計(jì)的角度做好教育信息化的整體規(guī)劃工作，對(duì)于“三通兩平臺(tái)”能否發(fā)揮出實(shí)際功效起著決定性的作用。信息化領(lǐng)導(dǎo)力也因此成為重要的衡量指標(biāo)。關(guān)于這方面的研究已經(jīng)如火如荼的開展了數(shù)年之久，但總是規(guī)定多、措施少；培訓(xùn)多，效果少；強(qiáng)調(diào)意義多，分解動(dòng)作少；限制束縛多，解放活力少。筆者認(rèn)為，當(dāng)前最重要的是將信息化領(lǐng)導(dǎo)力從“多多益善”的培訓(xùn)中解放出來，讓學(xué)校教育信息化的領(lǐng)導(dǎo)者真正能夠有時(shí)間修煉內(nèi)功，思考實(shí)踐，提升專業(yè)素養(yǎng)，在教學(xué)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)散發(fā)出信息化領(lǐng)導(dǎo)力的活力。

二、教育系統(tǒng)CIO解讀

CIO(Chief Information Officer)首席信息官最早是在工商企業(yè)界提出的概念，是對(duì)公司或者政府機(jī)構(gòu)的信息資源進(jìn)行管理和控制的高級(jí)行政人員，通常具有進(jìn)入最高決策層的副職職位。CIO不僅需要管控信息系統(tǒng)，其更重要的關(guān)注點(diǎn)在于數(shù)據(jù)本身，通過制定信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)挖掘與分析，不斷優(yōu)化工作流程，用信息技術(shù)手段推動(dòng)企業(yè)或者政府機(jī)構(gòu)的精細(xì)化管理和科學(xué)發(fā)展。在2013年中國(guó)CIO論壇上，北京大學(xué)與麥肯錫公司聯(lián)合發(fā)布了《2012中國(guó)信息化領(lǐng)導(dǎo)力與CIO調(diào)研報(bào)告》。這次調(diào)研通過收集到的不同行業(yè)CIO填寫的80多份網(wǎng)上問卷和一對(duì)一訪談的方式，與中國(guó)CIO群體進(jìn)行了互動(dòng)。報(bào)告分析出CIO這一角色具備的天然優(yōu)勢(shì)：作為跨部門的領(lǐng)導(dǎo)者其視野范圍大而全，了解公司全職業(yè)務(wù)流程，能夠幫助推動(dòng)公司業(yè)務(wù)端到端的變革。

而在教育系統(tǒng)中，CIO承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、提供信息化應(yīng)用和服務(wù)支持、協(xié)調(diào)各部門的信息化建設(shè)，制定信息化政策，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理職責(zé)。國(guó)外高校自20世紀(jì)80年代后期開始產(chǎn)生CIO這一角色，而國(guó)內(nèi)的發(fā)展和重視程度要遠(yuǎn)低于國(guó)外水平。目前北京大學(xué)等部分高校已經(jīng)確立CIO體制，一些教育信息化行政機(jī)構(gòu)也已經(jīng)從原來的教育行政體系中分離出來，獨(dú)立承擔(dān)教育信息化規(guī)劃、研究、建設(shè)、評(píng)價(jià)與管理等工作。即便如此，當(dāng)我們把視線放到基礎(chǔ)教育學(xué)校中時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，承擔(dān)著此類工作的教師很多都是學(xué)校的網(wǎng)管員，甚至是某些學(xué)科的兼職教師。如果學(xué)校簡(jiǎn)單的委派網(wǎng)管員而非校領(lǐng)導(dǎo)直接參與到教育信息化的管理工作中，這勢(shì)必會(huì)對(duì)學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)造成一定程度上的限制與制約。因此，打造基礎(chǔ)教育學(xué)校CIO就顯得尤為重要，這也是教育信息化滲透到一線教育教學(xué)管理中的重要實(shí)踐。

[1]

三、學(xué)校CIO在“三通兩平臺(tái)”建設(shè)中的作用

在基礎(chǔ)教育學(xué)校中，CIO應(yīng)該由具備一定行政權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任，比如分管教育信息化工作的副校長(zhǎng)。值得注意的是，雖然承擔(dān)CIO角色的人是一個(gè)個(gè)體，但我們并不過分推崇英雄范式（hero paradigm）(Gronn，2008)。分管校長(zhǎng)作為學(xué)校信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，其必定具有舉足輕重的作用和足夠分量的話語權(quán)，但一所學(xué)校“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)并不是僅僅依靠分管校長(zhǎng)的一己之力就可以完成的。一旦分管校長(zhǎng)的職位、工作內(nèi)容或者工作地點(diǎn)發(fā)生變化，學(xué)校的“三通兩平臺(tái)”建設(shè)就有可能停滯不前。所以，打造一個(gè)由分管校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，教務(wù)主任、骨干科任教師和網(wǎng)管員共同組成的CIO團(tuán)隊(duì)，由這個(gè)群體帶領(lǐng)和影響全體師生共同參與到“三通兩平臺(tái)”建設(shè)中來，更具可行性和可操作性。

按照“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)原則，學(xué)校CIO應(yīng)該在下述幾個(gè)方面充分發(fā)揮作用： 第一，頂層設(shè)計(jì)、需求導(dǎo)向。

對(duì)學(xué)校的“三通兩平臺(tái)”建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)是CIO信息化領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮作用的重要維度。CIO應(yīng)該充分具備利用信息化手段推動(dòng)學(xué)校變革的愿景，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，因地制宜基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃資源配置與資金投入，悉心引領(lǐng)管理團(tuán)隊(duì)發(fā)展，制定切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。

第二，超前部署、突出重點(diǎn)。

CIO應(yīng)該加快推動(dòng)構(gòu)建教育信息化體系。通過整合軟硬件資源，架設(shè)良好的信息技術(shù)環(huán)境，設(shè)計(jì)適合全體師生發(fā)展的信息化教育新模式，超前部署可持續(xù)的應(yīng)用架構(gòu)，以促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段的現(xiàn)代化、有效性為重點(diǎn)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

[3]

[2]第三，業(yè)務(wù)牽引、創(chuàng)新應(yīng)用。

CIO應(yīng)該轉(zhuǎn)變“三通兩平臺(tái)”建設(shè)推進(jìn)的工作方式，變“技術(shù)推動(dòng)”為“應(yīng)用拉動(dòng)”，從教育教學(xué)業(yè)務(wù)梳理、流程優(yōu)化、流程創(chuàng)新等視角入手，優(yōu)先開發(fā)、部署提升工作效率、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、方便建立信息環(huán)境使用習(xí)慣的服務(wù)與應(yīng)用，提升建設(shè)成效。

第四，提高效能、建章立制。

CIO應(yīng)該注重提升學(xué)校整體的教育信息化能力，包括自身的信息素養(yǎng)和信息化領(lǐng)導(dǎo)力、教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力、學(xué)生的數(shù)字化學(xué)習(xí)能力、學(xué)校信息化支撐服務(wù)能力等，并及時(shí)對(duì)效益進(jìn)行評(píng)估，通過政策規(guī)定的控制和獎(jiǎng)懲機(jī)制的刺激，形成信息化發(fā)展的良性循環(huán)，營(yíng)造良好的信息文化氛圍。[4]

四、解放CIO信息化領(lǐng)導(dǎo)力的具體實(shí)踐

鑒于學(xué)校CIO在“三通兩平臺(tái)”建設(shè)中的重要作用，筆者結(jié)合工作實(shí)際，將實(shí)踐中效果好、可行性高的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以期尋求一條解放CIO信息化領(lǐng)導(dǎo)力的活力之路。

第一，成立學(xué)校信息化領(lǐng)導(dǎo)小組即CIO團(tuán)隊(duì)。

學(xué)校應(yīng)成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，打造學(xué)校CIO團(tuán)隊(duì)，組織落實(shí)教育信息化規(guī)劃及“三通兩平臺(tái)”建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的各項(xiàng)工作，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，組織宣傳及培訓(xùn)。分管校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、效果評(píng)價(jià)和文化建設(shè)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和信息技術(shù)學(xué)科組，前者由教務(wù)主任和骨干科任教師組成，共同作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助分管校長(zhǎng)對(duì)全校師生進(jìn)行信息化管理與資源建設(shè)；后者由網(wǎng)管員組成，主要負(fù)責(zé)具體的軟硬件建設(shè)、維護(hù)與培訓(xùn)等工作。CIO團(tuán)隊(duì)組織架構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 學(xué)校CIO團(tuán)隊(duì)組織架構(gòu)圖

第二，引入高校專業(yè)理論和科研力量。

在“三通兩平臺(tái)”建設(shè)最重要的頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，學(xué)校可以引入高等院校的專業(yè)科研力量，讓高校相關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)調(diào)研本校實(shí)際發(fā)展情況，協(xié)助制定適合本校發(fā)展方向與辦學(xué)特色的規(guī)劃方案，并在項(xiàng)目建設(shè)全程給予必要的指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。同時(shí)，將學(xué)校在建設(shè)過程中產(chǎn)出的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行分享，成為高校進(jìn)行持續(xù)研究的重要數(shù)據(jù)來源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。

第三，多渠道宣傳，讓學(xué)習(xí)無處不在。

對(duì)于學(xué)校CIO團(tuán)隊(duì)整體的信息化領(lǐng)導(dǎo)力提升，分管校長(zhǎng)與團(tuán)隊(duì)中的其他成員可以分頭收集學(xué)習(xí)資料、經(jīng)驗(yàn)匯總和實(shí)踐案例，通過微信推送、電子期刊等現(xiàn)代化手段，隨時(shí)隨地宣傳最新思想，分享學(xué)習(xí)心得，交流實(shí)踐成果，讓學(xué)習(xí)無處不在。

第四，建立服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)。

為了規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)信息化工作，CIO可以組織建立學(xué)校信息化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，將各項(xiàng)工作的流程細(xì)化、提升為要求和規(guī)定，做到辦事、檢查、評(píng)比有章可循、有法可依，既能提高工作效率，又能保證工作公正公平。

第五，將信息化工作納入考核。

在日常工作中將信息化部分納入考核，調(diào)動(dòng)全體教師的積極性，鼓勵(lì)人人動(dòng)手開發(fā)資源、收集材料、總結(jié)分享，評(píng)選最支持學(xué)校“三通兩平臺(tái)”建設(shè)的教師，使每一個(gè)人都參與其中、有所貢獻(xiàn)。

第六，區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

與兄弟院校、共建地區(qū)進(jìn)行交流分享，共享“三通兩平臺(tái)”建設(shè)成果，共同探討信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)難題，互相幫助，共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

總之，信息化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)不是一朝一夕就能完成的工程，學(xué)校CIO團(tuán)隊(duì)真正發(fā)揮作用也并非靠個(gè)體努力就能成功。多重視、多途徑的解放信息化領(lǐng)導(dǎo)力的活力，系統(tǒng)打造基礎(chǔ)教育學(xué)校CIO，力求為“三通兩平臺(tái)”的建成起到助力與推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李逢慶,桑新民.高校信息化建設(shè)中的CIO角色研究及啟示[J].復(fù)旦教育論壇, 2009，7(1):25-29.[2]黃榮懷,胡永斌.信息化領(lǐng)導(dǎo)力與學(xué)校信息化建設(shè)[J].開放教育研究, 2012，18(5):11-17.[3]伍海燕,王佑鎂.校長(zhǎng)教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力的核心維度與案例研究[J].中小學(xué)信息技術(shù)教育, 2011,(4):68-70.[4]孫禎祥.校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成與模型[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育, 2010,(2):3-7.

第四篇：網(wǎng)上審批運(yùn)行情況工作匯報(bào)

行政服務(wù)中心運(yùn)行情況工作匯報(bào)

尊敬的李書記、侯書記：

非常感謝兩位領(lǐng)導(dǎo)能在百忙之中蒞臨“中心”視察指導(dǎo)工作，這是“中心”全體工作人員期盼已久的事情，更是對(duì)我們今后工作的鞭策和激勵(lì)，讓我們以熱烈的掌聲對(duì)兩位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示歡迎和感謝。

“中心”目前正在開展的網(wǎng)上審批、集中收費(fèi)運(yùn)行模式，是根據(jù)李書記去年提出的行政審批改革的基本思想而建立起來的一種全新的行政審批模式。這是對(duì)我縣行政審批運(yùn)行模式的一次大膽改革和創(chuàng)新，在全省乃至全東北縣級(jí)城市里，可以說是獨(dú)樹一臶。經(jīng)過五個(gè)月的試運(yùn)行，網(wǎng)上審批、集中收費(fèi)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)初步體現(xiàn)。目前，全縣60%以上的審批事項(xiàng)可以直接通過訪問互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行受理或者查詢。五個(gè)月來，共受理網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)1293件，辦結(jié)率達(dá)到90%；集中收繳行政事業(yè)性收費(fèi) 筆，額度達(dá)到 億元，基本上實(shí)現(xiàn)了“審批程序更加科學(xué)，行政收費(fèi)更加透明，辦事效率更為提高，效能監(jiān)察更為有力”的工作目標(biāo)，充分證明了縣委、縣政府決策的正確性與先進(jìn)性。下面我將“中心”開展網(wǎng)上審批、集中收費(fèi)和效能監(jiān)察工作的具體情況向兩位領(lǐng)導(dǎo)作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、行政服務(wù)中心的基本情況

縣行政服務(wù)中心成立于2005年12月，成立時(shí)有管理人員5人，進(jìn)駐部門26個(gè)，中介機(jī)構(gòu)3家，工作人員71人，辦事大廳面各1500平方米，采取“一門受理、窗口運(yùn)作、1 統(tǒng)一收費(fèi)、承諾辦結(jié)”的運(yùn)行模式，推行一站式服務(wù)。從成立到2011年3月份轉(zhuǎn)型，累計(jì)批辦各類事項(xiàng)144673件，集中收取稅費(fèi)7207萬元。應(yīng)該說，在規(guī)范政務(wù)行為、整合審批資源、強(qiáng)化審批監(jiān)管、提高行政效能方面發(fā)揮了積極作用。但是受到種種主客觀因素的影響，在全國(guó)各地行政服務(wù)中心都存在的應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、窗口授權(quán)不充分、收費(fèi)跑冒滴漏等問題在縣“中心”也不同程度的存在。

為了適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，2011年3月21起，縣委、縣政府結(jié)合省紀(jì)委推行行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，在全省率先推行網(wǎng)上審批、集中收費(fèi)運(yùn)行模式，推進(jìn)審批模式由“一站式”向“網(wǎng)絡(luò)一體化”轉(zhuǎn)變。目前，中心管理辦共有全額撥款事業(yè)編制9個(gè)，工作人員11人，其中5名是今年公開招錄的本科畢業(yè)生，兩名臨時(shí)工勤人員；駐廳的便民窗口有六個(gè)，分別是工商、交通、國(guó)土、地稅、質(zhì)監(jiān)和銀行收費(fèi)窗口，工作人員16名。

二、網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行基本情況

縣委、縣政府關(guān)于推行網(wǎng)上審批的重大決策思路清晰、理念超前，能不能讓網(wǎng)上審批這種全新的政務(wù)服務(wù)模式發(fā)揮最大的社會(huì)效益，是對(duì)行政服務(wù)中心執(zhí)行力的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。這段時(shí)間，我們重點(diǎn)做了以下幾方面的工作。

（一）突出工作重點(diǎn)，致力打造網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái) 為保障網(wǎng)上審批工作規(guī)范、高效開展，“中心”管理辦充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)職能，通過加強(qiáng)“中心”綜合受理窗口和部門審批科室的業(yè)務(wù)對(duì)接，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部 2 門進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，理順審批流程，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任；同時(shí)，認(rèn)真開展網(wǎng)上審批、集中收費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和上門指導(dǎo)服務(wù)，主動(dòng)征求部門對(duì)網(wǎng)上審批的意見和建議，為網(wǎng)上審批工作順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。

根據(jù)相關(guān)部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)及其反饋的工作建議，“中心”多次與軟件開發(fā)商聯(lián)系，不斷完善系統(tǒng)服務(wù)功能，使之滿足各部門網(wǎng)上審批工作開展需要，并新增了“網(wǎng)上受理”功能，申請(qǐng)人只要登錄縣行政審批網(wǎng)站注冊(cè)登記后，按照所申辦事項(xiàng)提示的一次性告知單填報(bào)、掃描相應(yīng)的電子文本，上傳至網(wǎng)上審批系統(tǒng)，即可由綜合窗口人員進(jìn)行初審、受理，并將電子文本上傳至相關(guān)部門審批，批件辦結(jié)后，系統(tǒng)將通過行政審批網(wǎng)站和手機(jī)短信通知辦事人到“中心”領(lǐng)取相關(guān)證照，真正滿足了辦事人足不出戶即可辦理審批業(yè)務(wù)的服務(wù)需求。

（二）實(shí)施集中收費(fèi)，確保非稅收入足額入庫(kù) 為加強(qiáng)對(duì)我縣行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)管，促進(jìn)集中收費(fèi)工作規(guī)范、有序開展，自實(shí)施集中收費(fèi)以來，“中心”加強(qiáng)與財(cái)政局和各執(zhí)收部門的工作配合，通過采取有效措施，確保了各項(xiàng)規(guī)費(fèi)足額征收，安全入庫(kù)。一是按照我縣非稅收入票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定，“中心”管理辦嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)打發(fā)票和定額票據(jù)的領(lǐng)、用、繳、銷制度，實(shí)現(xiàn)了集中領(lǐng)取、隨時(shí)發(fā)放、準(zhǔn)確回收、及時(shí)上繳，并認(rèn)真做好票據(jù)交接和備案工作。二是加強(qiáng)與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)對(duì)接，并針對(duì)各執(zhí)收部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)收費(fèi)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化窗口服務(wù)，滿足了辦事人使用現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、電匯等不同繳款方式的需求。三是認(rèn)真實(shí)行 3 集中收費(fèi)日結(jié)清、周對(duì)賬、月匯總制度，使票據(jù)發(fā)放、入賬資金、財(cái)政專戶達(dá)到賬實(shí)相符。目前，全縣已有12個(gè)部門單位的40項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)廳辦理。截止8月19日，“中心”代財(cái)政集中收繳的行政事業(yè)性收費(fèi)達(dá)5121筆，共計(jì)2.77億元，實(shí)現(xiàn)了非稅收入實(shí)收盡收、足額入庫(kù)，最大限度地規(guī)范了部門的自由裁量權(quán)，努力杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)效能監(jiān)察，為網(wǎng)上審批提供堅(jiān)實(shí)保障 按照《遼寧省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》（遼委辦發(fā)[2009]19號(hào)）的文件要求，承蒙縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局信任，委托縣“中心”負(fù)責(zé)我縣電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)工作。“中心”在學(xué)習(xí)借鑒市“中心”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣開展網(wǎng)上審批、集中收費(fèi)工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化工作配合，抓好工作落實(shí)，按照最低投入實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配臵的原則，對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)的設(shè)備采購(gòu)、安裝、調(diào)試等各個(gè)環(huán)節(jié)全程介入，保證了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的科學(xué)配臵。由于我縣提出并操作網(wǎng)上審批早于省、市紀(jì)委的要求，所以前期的合作伙伴為中國(guó)移動(dòng)，而承擔(dān)省、市監(jiān)察系統(tǒng)的是中國(guó)聯(lián)通。為解決跨網(wǎng)數(shù)據(jù)交換的問題，“中心”管理辦積極配合縣監(jiān)察局，協(xié)調(diào)聯(lián)通、移動(dòng)、深圳太極、沈陽浪潮等電信運(yùn)營(yíng)商及軟件公司，終于實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的順利對(duì)接。目前，網(wǎng)上審批系統(tǒng)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)及視頻信號(hào)已順利通過聯(lián)通專線傳送到省、市監(jiān)察部門，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批項(xiàng)目實(shí)施情況的實(shí)時(shí)、全程、同步監(jiān)控。截止目前，“中心”已向省、市監(jiān)察部門上傳數(shù)據(jù)xxxx條。

通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，使審批系統(tǒng)中每個(gè)審批事項(xiàng)的各個(gè)審批環(huán)節(jié)辦理狀況變得公開、透明，申辦人通過審批網(wǎng)站實(shí)時(shí)了解自己申報(bào)事項(xiàng)的辦理狀況。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)即將到期的審批環(huán)節(jié)及時(shí)催辦，對(duì)內(nèi)網(wǎng)中每個(gè)審批事項(xiàng)的辦理狀況實(shí)時(shí)監(jiān)督、督辦、督察。電子監(jiān)察系統(tǒng)中的行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率、提前辦結(jié)率、延期辦結(jié)率等指標(biāo)為紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)部門考核提供了重要的依據(jù)。

電子監(jiān)察系統(tǒng)的投入使用，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化非稅收入監(jiān)管，從源頭遏制腐敗起到了十分重要的作用。

（四）加大宣傳力度，提升網(wǎng)上審批社會(huì)認(rèn)知度 按照縣領(lǐng)導(dǎo)要求，“中心”在推進(jìn)網(wǎng)上審批工作的同時(shí)，致力抓好對(duì)網(wǎng)上審批的宣傳工作，大力營(yíng)造輿論氛圍。圍繞網(wǎng)上審批工作開展，“中心”充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站和《中心簡(jiǎn)報(bào)》等媒介，公開報(bào)道網(wǎng)上審批、集中收費(fèi)工作開展情況。截止目前，“中心”已刊發(fā)《中心簡(jiǎn)報(bào)》七期；并先后在《本溪縣報(bào)》上發(fā)表工作報(bào)道八篇，其中《本溪縣行政審批由“一站式”向“網(wǎng)絡(luò)一體化”模式轉(zhuǎn)型》被遼寧新聞網(wǎng)、省民心網(wǎng)、《本溪日?qǐng)?bào)》、遼寧農(nóng)網(wǎng)及甘肅省天水市行政服務(wù)中心、河北省邢臺(tái)市行政服務(wù)中心、河北省柏鄉(xiāng)縣行政服務(wù)中心、山東省惠民縣行政服務(wù)中心等同行相繼轉(zhuǎn)載，并被收錄于百度文庫(kù)；此外，我們依托免費(fèi)短信平臺(tái)，向全縣手機(jī)用戶發(fā)送近萬條信息，宣傳網(wǎng)上審批工作，特別是在臺(tái)風(fēng)“梅花”影響我縣期間，我們通過短信提醒辦事群眾通 5 過審批網(wǎng)站查詢和辦理批件，取得了很好的效果，網(wǎng)站的點(diǎn)擊率明顯提高。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平

行政服務(wù)中心搬遷后，清退了大部分駐廳窗口及工作人員，同時(shí)，辦公環(huán)境與過去相比也有較大差距，導(dǎo)致工作人員思想上發(fā)生了波動(dòng)，工作熱情、服務(wù)水平都有了較大程度的滑坡。針對(duì)這種現(xiàn)象，中心管理辦一是加強(qiáng)思想教育，邀請(qǐng)法制辦領(lǐng)導(dǎo)為全體工作人員授課，闡述推行網(wǎng)上審批對(duì)促進(jìn)依法行政、提高行政效能的重要意義；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《考勤暫行辦法》、《綜合受理窗口管理暫行辦法》、《非稅收入票據(jù)管理工作制度》、《窗口工作人員十不準(zhǔn)》等內(nèi)部文件，成立督查考核組，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，使“中心”管理逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道；三是深入開展“微笑在窗口，滿意在大廳”創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范服務(wù)和熱情服務(wù)。

三、運(yùn)行中的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）推行網(wǎng)上審批的優(yōu)勢(shì)

一是節(jié)約了公共資源。“中心”工作人員由原來的70多人壓縮到目前的25人，審批事項(xiàng)受理范圍不僅沒有縮小，反而有所擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了用最少的人辦最多的業(yè)務(wù)，解決了原來“中心”運(yùn)行過程中“管事的不能管人”、人浮于事、資源浪費(fèi)等問題。

二是杜絕了收費(fèi)中的跑冒滴漏。通過推行集中收費(fèi)這種管理機(jī)制，每一筆行政事業(yè)性收費(fèi)均由網(wǎng)上審批系統(tǒng)收費(fèi)模 6 塊實(shí)時(shí)管理，確保了每筆收費(fèi)依法征收，準(zhǔn)確無誤，實(shí)現(xiàn)了非稅收入實(shí)收盡收、足額入庫(kù)，最大限度地規(guī)范了部門的自由裁量權(quán)，杜絕了跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。

三是壓縮了部門權(quán)力尋租的空間。由于集中受理，行政審批事項(xiàng)不再由部門單獨(dú)受理，服務(wù)對(duì)象與部門之間沒了接觸的空間，部門失去了腐敗的土壤和溫床；而且省、市、縣紀(jì)委可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)察審批業(yè)務(wù)開展范圍和審批流程，較好地解決了“多頭受理”、“明進(jìn)暗不進(jìn)”的現(xiàn)象。

四是實(shí)現(xiàn)了全天侯服務(wù)。我縣行政審批網(wǎng)站新增了網(wǎng)上申報(bào)和查詢模塊，可以實(shí)現(xiàn)辦事群眾可以足不出戶，直接通過互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)辦理行政審批業(yè)務(wù)，這標(biāo)志著我縣打造“24小時(shí)不關(guān)門政府”的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

（二）存在的問題

雖然網(wǎng)上審批和集中收費(fèi)工作取得了一定的成績(jī)，但作為行政審批制度改革的創(chuàng)新之舉，仍然存在一些亟待解決的問題：

一是網(wǎng)上審批的優(yōu)勢(shì)沒有得到完全發(fā)揮。網(wǎng)上審批最大的特點(diǎn)就是辦事人與部門不見面，但是受現(xiàn)有審批體制影響，這一點(diǎn)無法完全實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在三種類型：一是部門審批流程繁瑣，工作環(huán)節(jié)復(fù)雜（如辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可和防雷設(shè)計(jì)審核等事項(xiàng)）；二是一些部門審批業(yè)務(wù)過程中，依法要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查；三是個(gè)別部門人為增設(shè)預(yù)審查環(huán)節(jié)，強(qiáng)制要求辦事群眾先到部門進(jìn)行所謂的“預(yù)受理”，導(dǎo)致“一次辦件，兩次過堂”，影響了網(wǎng)上審批的運(yùn)行效果。

二是受“公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化”等因素的影響，一些政府部門對(duì)網(wǎng)上審批持消極態(tài)度。一方面表現(xiàn)在有的部門不愿將自己的審批事項(xiàng)部署上網(wǎng)，或者實(shí)行網(wǎng)上審批后，不能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，搞網(wǎng)上、網(wǎng)下兩條腿走路，兩頭受理、體外循環(huán)現(xiàn)象比較突出。另一方面表現(xiàn)在，少數(shù)部門在確定聯(lián)絡(luò)員時(shí)比較隨意，沒能按照政府文件要求選配業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的同志，還有部分單位的聯(lián)絡(luò)員兼職過多，沒有精力承擔(dān)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)有的職責(zé)，對(duì)本部門辦理行政審批事項(xiàng)協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致按期辦結(jié)率較低。

三是部分機(jī)關(guān)干部和群眾對(duì)網(wǎng)上審批還比較陌生。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平的制約，互聯(lián)網(wǎng)普及率不高，網(wǎng)上審批的物理基礎(chǔ)比較薄弱；在“熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)背景下，辦事群眾習(xí)慣于托關(guān)系、跑部門，對(duì)網(wǎng)上審批這一新生事物使用熱情不高，導(dǎo)致審批系統(tǒng)利用率較低；一些年紀(jì)比較大的機(jī)關(guān)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)系統(tǒng)適應(yīng)的比較慢，抱怨用起來太麻煩。

四是網(wǎng)上審批系統(tǒng)有待于進(jìn)一步完善。我們所學(xué)習(xí)的“咸豐模式”的“網(wǎng)上審批”流程對(duì)一些業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，辦理時(shí)不需要遞交有關(guān)證照原件的審批事項(xiàng)來說效果十分明顯，但是由于多部門之間的并聯(lián)審批、互聯(lián)互通心有余而力不足。

四、下步工作思路

一是千方百計(jì)提高網(wǎng)上審批開辦率。為順利推進(jìn)網(wǎng)上審批、集中收費(fèi)工作開展，“中心”將嚴(yán)格按照縣委、縣政府的工作要求，充分發(fā)揮各項(xiàng)工作職能，加強(qiáng)與縣紀(jì)委、監(jiān)察 局的工作配合，強(qiáng)化與各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)對(duì)接，逐步解決開展網(wǎng)上審批過程中出現(xiàn)的各類問題，扎實(shí)有效推進(jìn)網(wǎng)上審批、集中收費(fèi)工作規(guī)范、高效開展。

二是盡快解決身份認(rèn)證和互聯(lián)互通問題。為滿足網(wǎng)上審批工作開展需要，“中心”經(jīng)過多方咨詢論證，擬采用“CA認(rèn)證”和手機(jī)驗(yàn)證碼認(rèn)證模式。對(duì)于個(gè)人身份認(rèn)證，可采用現(xiàn)有的手機(jī)驗(yàn)證碼；對(duì)于行政審批部門，擬新上一套“CA認(rèn)證”電子公章系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批兼具真實(shí)性、安全性和不可抵賴性，確保網(wǎng)上審批安全、便捷。

三是進(jìn)一步加大網(wǎng)上審批工作宣傳力度。為進(jìn)一步提升網(wǎng)上審批社會(huì)認(rèn)知度，今后工作中，我們將繼續(xù)加大宣傳力度，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)上審批的重要意義和推廣優(yōu)勢(shì)，了解我縣網(wǎng)上審批系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和操作方法，體驗(yàn)網(wǎng)上審批的便捷和窗口服務(wù)的溫馨，使廣大群眾逐步改變傳統(tǒng)觀念和辦事習(xí)慣，樂于接受網(wǎng)上審批這一全新的審批服務(wù)方式。

四是不斷完善服務(wù)舉措，提升窗口服務(wù)水平。為更好地服務(wù)辦事群眾，展塑服務(wù)型政府良好形象，“中心”將從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)機(jī)制等方面入手，努力營(yíng)造誠(chéng)心、貼心、熱心、細(xì)心的服務(wù)環(huán)境，致力提升窗口的服務(wù)品位，全力打造招商引資服務(wù)高地，為我縣實(shí)現(xiàn)“大干十二

五、挺進(jìn)百?gòu)?qiáng)縣”的工作目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、懇請(qǐng)縣委、縣政府幫助解決的問題。

一是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上審批工作的領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)上審批的成敗，可以說是三分技術(shù)，七分管理。特別是隨著網(wǎng)上審批建設(shè)的深入，必將涉及到部門之間和個(gè)人之間的利益的重新分配，也勢(shì)必會(huì)遇到形形色色的阻力。因此，網(wǎng)上審批工作的管理部門必須是具有較高的層次的綜合部門。行政服務(wù)中心成立之初，由常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任中心主任。但蒲縣長(zhǎng)調(diào)到桓仁工作以后，中心主任一直空缺，由副主任主持日常工作，與各部門協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)稍顯乏力。參照外地經(jīng)驗(yàn)，建議萬縣長(zhǎng)能兼任行政服務(wù)中心主任一職，從而增強(qiáng)行政服務(wù)中心的“話語權(quán)”，提高管理權(quán)威，減小工作阻力。

二是解決“中心”辦公場(chǎng)所緊張的問題。“中心”搬遷到新址后，辦公面積相對(duì)擁擠，房間格局不夠合理，不能滿足開放式辦公的需要。為了使“中心”能在下次搬遷后，房產(chǎn)等便民窗口重新回歸“中心”，使“中心”真正成為一個(gè)多功能便民服務(wù)大廳，希望縣政務(wù)大樓二期工程能夠充分考慮“中心”作為政府便民服務(wù)平臺(tái)的特殊性，給予“中心”更大的辦公面積及更合理的房間布局。這件事我已經(jīng)和張興奎主任匯報(bào)過多次，張主任也很關(guān)心大廳的工作，表示在政務(wù)中心二期工程分配給我們500平方米的辦公區(qū)。這個(gè)面積可以滿足目前行政中心的需求，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一旦省、市要求行政服務(wù)中心承擔(dān)起公共資源交易、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)等職能，很可能會(huì)受到空間的制約。

三是明確內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行有關(guān)問題。最初推行網(wǎng)上審批工作時(shí)，可能是參照了BOT的運(yùn)營(yíng)模式，由移動(dòng)公司提供了硬件建設(shè)和軟件開發(fā)的資金，網(wǎng)絡(luò)布局完成后，審批部門向移動(dòng)公司交納網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用。但目前來看，移動(dòng)公司所收取的專線使用費(fèi)用明顯偏高（每年收費(fèi)6000元），部分審 批部門難以承受。現(xiàn)在審批專線線路架設(shè)已基本完成，由于部門抵制，一直沒有投入使用。希望領(lǐng)導(dǎo)明確一下：是否啟動(dòng)內(nèi)網(wǎng)；啟動(dòng)后能否由縣財(cái)政統(tǒng)一支付專線使用費(fèi)，支付若干年后將網(wǎng)絡(luò)收歸政府所有。

最后，再次感謝兩位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨行政服務(wù)中心檢查指導(dǎo)工作，我們一定借此次領(lǐng)導(dǎo)視察的東風(fēng)，再鼓干勁，開拓進(jìn)取，乘勢(shì)而上，為把“中心”建設(shè)成全省縣級(jí)同行業(yè)的一流中心而努力！

第五篇：如何打造24小時(shí)“網(wǎng)上政府”

如何打造24小時(shí)“網(wǎng)上政府”

在以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的全媒體時(shí)代，受眾獲取信息的渠道越來越廣泛，越來越便捷，政府網(wǎng)站的功能已不再僅僅是“發(fā)布”，“互動(dòng)”的需求日益凸顯。如何進(jìn)一步做好與公眾的互動(dòng)，引導(dǎo)輿論，是政府網(wǎng)站面臨的新任務(wù)。

十堰政府網(wǎng)在推進(jìn)網(wǎng)民與政府互動(dòng)方面做了一些有益探索，建設(shè)網(wǎng)上問政平臺(tái)，并制定相關(guān)措施，使得部分政府網(wǎng)站曾經(jīng)存在對(duì)民眾訴求長(zhǎng)期不回應(yīng)、回應(yīng)不及時(shí)、“神回復(fù)”的現(xiàn)象，在十堰政府網(wǎng)絕少發(fā)生，網(wǎng)站的社會(huì)公信力穩(wěn)步提升。現(xiàn)在，十堰政府網(wǎng)“網(wǎng)上問政”平臺(tái)日均訪問量突破26000人次，日均有效來件突破180件，平均回復(fù)率為99%。在推進(jìn)全市社會(huì)治理、改善民生、服務(wù)群眾中越來越發(fā)揮著重要作用，被群眾稱為24小時(shí)不下班的“網(wǎng)上政府”。

多種形式互動(dòng)，打造網(wǎng)上問政平臺(tái)

十堰政府網(wǎng)對(duì)網(wǎng)民與政府互動(dòng)模式的探索始于2010年。十堰市政府十分重視網(wǎng)民作用。為了拓展和暢通網(wǎng)民留言渠道，十堰市政府在十堰市政府網(wǎng)開設(shè)了《網(wǎng)上問政》等欄目。網(wǎng)上問政平臺(tái)上線之初，存在回復(fù)不及時(shí)、回復(fù)質(zhì)量不高等問題。當(dāng)年，十堰市政府將十堰政府網(wǎng)交給十堰日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)承辦。移交當(dāng)年，網(wǎng)站即對(duì)公眾互動(dòng)頻道進(jìn)行了大刀闊斧的改革，建設(shè)網(wǎng)上問政平臺(tái)系統(tǒng)，邀請(qǐng)近百家政府部門進(jìn)駐網(wǎng)上問政平臺(tái)，在線回復(fù)網(wǎng)民各種訴求。2014年，公眾互動(dòng)頻道改版，通過技術(shù)革新完善網(wǎng)上問政平臺(tái)系統(tǒng)，依托十堰日?qǐng)?bào)社等主流媒體增加記者追蹤、市長(zhǎng)熱線（視頻）等欄目，與政府部門良性互動(dòng)強(qiáng)化在線訪談、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)上調(diào)查、意見征集等欄目，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，廣泛傾聽公眾意見建議，接受社會(huì)的批評(píng)監(jiān)督，搭建政府與公眾交流的“直通車”。在2014的湖北省市州政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，評(píng)估報(bào)告指出：十堰政府網(wǎng)的公眾互動(dòng)做到了極致。

因?yàn)楣芾硪?guī)范、辦理高效、形式豐富，十堰政府網(wǎng)的網(wǎng)上問政平臺(tái)已經(jīng)成為十堰網(wǎng)民問政、參政、議政的主要渠道之一，通過網(wǎng)上問政平臺(tái)留言的數(shù)量占全市網(wǎng)民問政留言的九成以上。網(wǎng)上問政正在從單一的傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，向全媒體網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)發(fā)展。

作為公眾互動(dòng)的重點(diǎn)，網(wǎng)上問政平臺(tái)的快速成長(zhǎng)引起了市政府關(guān)注，要求將“網(wǎng)上問政”納入政府督辦考核，并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好網(wǎng)民留言辦理工作的通知》，要求網(wǎng)上問政工作做到提質(zhì)、提速、提效，打造效能政府、民心政府。因管理規(guī)范、辦理高效，目前，網(wǎng)上問政上線單位已經(jīng)達(dá)到109家，涵蓋了與市民工作生活、企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)相關(guān)的政府部門和公共企事業(yè)單位。網(wǎng)上問政已經(jīng)成為十堰網(wǎng)民問政、參政、議政的主要渠道。

優(yōu)化流程，推進(jìn)網(wǎng)上問政程序化

為提高政府與網(wǎng)民互動(dòng)的質(zhì)效，切實(shí)為群眾排憂解難，十堰政府網(wǎng)不斷調(diào)整和完善網(wǎng)上問政欄目功能，優(yōu)化工作流程。

一是設(shè)置辦理結(jié)果回復(fù)倒計(jì)時(shí)功能，實(shí)行先受理再辦結(jié)的“兩步走”制度。“您的來件已受理，我們將展開調(diào)查。”這是不少地方網(wǎng)絡(luò)問政經(jīng)常出現(xiàn)的回答，調(diào)查結(jié)果到底是什么，再無下文。為了避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象，網(wǎng)上問政平臺(tái)增加了辦理結(jié)果回復(fù)區(qū)。該區(qū)設(shè)置倒計(jì)時(shí)功能，對(duì)情況特殊確實(shí)需要較長(zhǎng)時(shí)間調(diào)查核實(shí)和處理的來件尤其是投訴舉報(bào)件，要求承辦單位在3個(gè)工作日內(nèi)受理，在15個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)處理結(jié)果。在通報(bào)回復(fù)情況時(shí)，按各單位辦結(jié)率統(tǒng)計(jì)，未反饋辦理情況的視為無效回復(fù)。這項(xiàng)舉措給受理單位充足的時(shí)間對(duì)來件進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查，先行告知市民處理程序也避免給發(fā)件人留下不作為、拖沓的印象。

二是設(shè)置追問功能。有些網(wǎng)民在得到回復(fù)后，仍有不明白的地方，或者仍有話要說，可又不想與受理單位電話聯(lián)系。針對(duì)這種情況，就同一問題設(shè)置追問功能，來件人可直接在單位回復(fù)后面展開追問，不需要重新發(fā)布問題。

三是統(tǒng)一回復(fù)格式，要求回復(fù)者署名并留聯(lián)系方式。具體格式為：致謝語+處理結(jié)果+回復(fù)人姓名+回復(fù)人電話。此項(xiàng)措施一是強(qiáng)化了受理單位的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，二是有利于市民直接對(duì)話各單位，進(jìn)一步暢通了訴求通道。

四是完善網(wǎng)民滿意度調(diào)查功能。以來件人滿意度評(píng)價(jià)為準(zhǔn)，防止少數(shù)單位自刷滿意度現(xiàn)象。

五是設(shè)置網(wǎng)民評(píng)論區(qū)，允許網(wǎng)民對(duì)回復(fù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)回復(fù)細(xì)致到位、解決了問題的，網(wǎng)民普遍給予好評(píng)；對(duì)敷衍了事的，網(wǎng)民批評(píng)起來不留情面。這對(duì)各受理單位來說，也是十分有效的網(wǎng)上監(jiān)督方式。

六是設(shè)置私信功能，與來件人展開有效溝通。凡是不能審核通過，或者需要了解更多情況或者需要屏蔽的，管理員先通過用戶注冊(cè)時(shí)填寫的電話號(hào)碼聯(lián)系其本人，如果聯(lián)系方式是虛假的，則通過私信通知用戶說明原因。管理員和受理還單位可以通過私信功能，還就來件轉(zhuǎn)辦、調(diào)查反饋、特別提醒等與來件人進(jìn)行溝通說明，得到網(wǎng)民積極回應(yīng)，取得了良好效果。

七是采用專報(bào)專函形式處理敏感來件。對(duì)于涉及敏感話題而不宜公開的來件，遵守“溝通―匯報(bào)―轉(zhuǎn)辦”的原則，通過專報(bào)專函進(jìn)行線下處理。

2016年，十堰政府網(wǎng)全新改版，網(wǎng)上問政平臺(tái)也再次迎來改版升級(jí)。此次升級(jí)，在原有平臺(tái)功能的基礎(chǔ)上，新增了實(shí)名認(rèn)證、短信提醒等功能。新版政府網(wǎng)的“網(wǎng)上問政”欄目，在用戶注冊(cè)時(shí)需要進(jìn)行手機(jī)驗(yàn)證，確保來件真實(shí)有效，杜絕虛假投訴及惡意誹謗。新版后臺(tái)采用以審核時(shí)間點(diǎn)為起點(diǎn)，辦理時(shí)間點(diǎn)為中間節(jié)點(diǎn)，辦結(jié)時(shí)間點(diǎn)為時(shí)限終點(diǎn)的方式，自動(dòng)提醒即將超期的未辦理來件，方便管理與督辦。為進(jìn)一步監(jiān)督各單位的辦件效果，杜絕敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，新版“網(wǎng)上問政”在來件審核流程中加入了“終審”狀態(tài)，若辦結(jié)內(nèi)容為“你好，請(qǐng)咨詢某某單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“我們將會(huì)安排人與您聯(lián)系”等無效內(nèi)容，來件將返回辦理單位重新辦理。網(wǎng)民與管理員、受理單位的互動(dòng)渠道也更加豐富。除了原有的私信功能以外，還可以通過手機(jī)短信、電子郵箱、微信、QQ等多種渠道進(jìn)，對(duì)受理單位提供來件通知、超期通知、私信通知服務(wù)；向來件人提供狀態(tài)通知、回復(fù)通知、私信通知等服務(wù)，通知形式由來件人選擇。

建章立制，推進(jìn)網(wǎng)上問政常態(tài)化

公眾互動(dòng)，重在問政，嚴(yán)在問責(zé)。為確保網(wǎng)上問政工作不流于形式，不成為秀場(chǎng)，十堰政府網(wǎng)著眼機(jī)制管長(zhǎng)遠(yuǎn)，建章立制，切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)問政執(zhí)行力、監(jiān)督力。

限時(shí)辦理制度。規(guī)定了網(wǎng)上問政平臺(tái)網(wǎng)帖的受理時(shí)限：對(duì)網(wǎng)民提出的一般性的咨詢、意見、建議和訴求，受理單位須在3個(gè)工作日內(nèi)受理并回復(fù)辦結(jié)。對(duì)確需延長(zhǎng)辦理時(shí)限的較復(fù)雜來件，受理單位須在3個(gè)工作日內(nèi)受理，做出初步回復(fù)，并說明辦理期限，處理答復(fù)的時(shí)限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。

警示通報(bào)制度。為確保各上線單位對(duì)網(wǎng)上問政來件進(jìn)行及時(shí)和有效的回復(fù)，從2010年開始，由市政府政務(wù)督查室發(fā)布“網(wǎng)上問政”督辦通報(bào)，一季度一通報(bào)，分送到市委常委、副市長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)及市委市政府各部門、各縣市區(qū)及各人民團(tuán)體等領(lǐng)導(dǎo)手中，直接發(fā)到各上線單位“一把手”手中，做到提質(zhì)、提速、提效，打造效能政府、民心政府。

績(jī)效評(píng)估制度。從2010年開始，網(wǎng)上問政工作納入上線單位工作績(jī)效評(píng)估范圍。對(duì)網(wǎng)上問政回復(fù)工作不聞不問、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮并經(jīng)查實(shí)的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要向市政府作出書面檢查，情節(jié)嚴(yán)重并造成不良社會(huì)影響的，將給予責(zé)任單位、責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

專人負(fù)責(zé)制度。5年間，市政府辦公室多次發(fā)出通知，就提高網(wǎng)上問復(fù)回復(fù)工作質(zhì)量和效率進(jìn)行指導(dǎo)和督導(dǎo)。要求各地各部門確定專班專人，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好網(wǎng)上問政的受理回復(fù)工作，對(duì)群眾反映的問題，帶著感情去辦，不推諉扯皮，不搞文字游戲；要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，真正把網(wǎng)民反映的問題解決到位，令網(wǎng)民滿意。并要求各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)都要上網(wǎng)閱讀、批辦群眾反映的問題，定期了解辦理情況。

聯(lián)辦制度。聯(lián)合市長(zhǎng)公開電話辦公室，整合網(wǎng)上問政與市長(zhǎng)熱線資源，加大對(duì)市民訴求來件的響應(yīng)力度。每周提交一次本周網(wǎng)民反映的熱點(diǎn)問題，每月提交一次本月網(wǎng)民普遍反映但久未解決的問題，請(qǐng)市長(zhǎng)公開電話辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查處理，并上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)閱示，加強(qiáng)督辦力度，力求網(wǎng)民反映的問題得到有效解決。對(duì)涉及民生的熱點(diǎn)問題，政府網(wǎng)與本地媒體聯(lián)系，請(qǐng)記者追蹤報(bào)道網(wǎng)民反映問題辦理情況。

技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)網(wǎng)上問政智能化

十堰政府網(wǎng)充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，打造政府網(wǎng)站“升級(jí)版”，拓展政府信息公開、政民互動(dòng)方式和渠道，建設(shè)了微博發(fā)布大廳、十堰政府網(wǎng)官方微博，開辟新的政民互動(dòng)渠道，網(wǎng)友通過微博可以與政府網(wǎng)站、各部門直接互動(dòng)交流，以更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)政府工作的知情、參與和監(jiān)督需求，提高政府互聯(lián)網(wǎng)善治水平。

規(guī)劃并建設(shè)了涵蓋政民互動(dòng)、信息公開、政務(wù)查詢、生活查詢、媒體宣傳的十堰政府網(wǎng)全媒體平臺(tái)，構(gòu)建1個(gè)后臺(tái)操作系統(tǒng)、1個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、4個(gè)問政通道（PC端、手機(jī)APP、微博、微信）。網(wǎng)民無論通過哪種渠道問政或互動(dòng)，其信息都能夠在第一時(shí)間轉(zhuǎn)到相關(guān)部門，部門公開的信息和對(duì)網(wǎng)友的回復(fù)則同時(shí)呈現(xiàn)在PC端、手機(jī)端及微博、微信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴求一處發(fā)布、呈現(xiàn)。建成了手機(jī)WAP網(wǎng)站，網(wǎng)友通過手機(jī)可瀏覽十堰政府網(wǎng)，并向“網(wǎng)上問政”平臺(tái)提交或查看各類訴求。目前，十堰政府網(wǎng)已注冊(cè)官方微博和微信，還建設(shè)了十堰政務(wù)微博大廳。網(wǎng)民可通過微信、微博向各上線單位發(fā)起問政。

2015年5月，在第三屆全國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體融合發(fā)展論壇會(huì)上，十堰政府網(wǎng)榮獲“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)問政杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”；在第五屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)品牌大獎(jiǎng)中，十堰政府網(wǎng)獲“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)問政杰出貢獻(xiàn)品牌獎(jiǎng)”。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知經(jīng)誤者在諸子。”問政于民方知得失，問需于民方知冷暖，問計(jì)于民方知虛實(shí)。今后，十堰市政府將一如既往地通過網(wǎng)絡(luò)等新型媒介加強(qiáng)與人民群眾的溝通與聯(lián)系，想民之所想，急民之所急，辦民之所需，干民之所盼，進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)群眾主體地位的尊重，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。