第一篇：決策咨詢報告[2007]21期

湖南省統計局

決策咨詢報告[2007]21期

湖南統計信息網

增強自主創新能力 推進湖南經濟

又好又快發展

承辦：人口處 執筆：楊賽鑫 核稿：趙敬明

2007年11月27日

內容提要：湖南省第九次黨代會將增強自主創新能力作為未來發展戰略，要求以自主創新為動力，推進新型工業化進程，推動湖南經濟又好又快發展。為此，我們對全省宏觀及企業自主創新能力狀況進行分析，提出增強湖南省自主創新能力的對策意見，供參考。

http://www.tmdps.cn 1 湖南省第九次黨代會將增強自主創新能力作為未來發展戰略，要求以自主創新為動力，推進新型工業化進程，推動湖南經濟又好又快發展。為此，我們對全省宏觀及企業自主創新能力狀況進行分析，提出增強湖南省自主創新能力的對策意見，供參考。

一、宏觀層面的自主創新能力逐步提高

1、自主創新平臺逐步完善。近幾年來，省委、省政府高度重視自主創新能力的提高，確立了科教興湘、建設創新型湖南的發展戰略，自主創新基礎平臺建設逐步完備。2006年末，全省已建立18個國家級重點實驗室，36個省級重點實驗室；8個國家級工程技術研究中心，35個省級工程技術中心；13個國家級企業技術中心，78個省級企業技術中心；7個國家級及省級高新技術開發區。

2、科技人員隊伍逐步壯大。2006年末，全省從事科技活動人員13.02萬人，比上年增長7.2％，比2002年增長25.4％。其中，科學家和工程師8.79萬人，比上年增長9.7％，比2002年增長28.1％。R&D項目參加人員折合全時人員5.56萬人年，比2002年增加2.17萬人年，增長64％。在湘院士46人，居全國第8位，中部地區第2位。全省基本形成了以院士、長江學者、芙蓉學者、瀟湘學者為學術帶頭人的科研隊伍。

3、科技活動經費投入增長加快。2006年，全省科技活動經費支出132.60億元，比上年增長21.6%，為2002年的2.01倍；投入R&D經費53.61億元，比上年增長20.4%，為2002年的2.05倍；R&D投入強度（R&D經費支出與GDP之比）為0.71%，比上年提高0.03個百分點，比2002年提高0.11個百分比。

4、科技活動產出成果豐碩。一是專利申請量和授權量遞增。2006年，全省專利申請數10249件，比上年增長17%，為2002年的2.11倍；批準數5608件，比上年增長53.3％，為2002年的2.39倍。其中，發明專利申請量達3578件，居全國第9位、中部地區第1位。二是科技成果顯著。2006年，全省取得各類科技成果986項，其中有15項科技成果獲國家級科技獎勵。三是高新技術產業發展迅速。2006年，全省實現高新技術產業增加值597.49億元，比上年增長26.3%，為2002年的2.44倍，對經濟增長的貢獻率為11.78%，拉動全省增長1.44個百分點。

二、微觀層面的企業自主創新能力顯現

今年上半年，我們對全省2407家規模以上工業企業及高新技術企業自主創新狀況進行了調查，結果表明，企業自主創新意識增強，創新能力顯現。

1、半數以上企業開展了技術創新活動。在2004～2006年間有1373家企業開展了技術創新活動，占被調查企業的57.0％。其中成功實現技術創新的企業1341家，占55.7％；有產品創新的企業1139家，占47.3％；有工藝創新的企業1187家，占49.3％；既有產品創新又有工藝創新的985家，占40.9％。

2、創新企業中原始創新居多。在創新企業中產品屬于原始創新的518家，占被調查企業的21.5％；屬于集成創新的401家，占16.7％；屬于消化吸收再創新的449家，占18.7％。企業工藝創新中，屬于原始創新的460家，占被調查企業的19.1％；屬于集成創新的423家，占17.6％；屬于消化吸收再創新的519家，占21.6％。

3、大多數企業家具有創新意識。被調查企業的廠長（經理）或科技工作負責人中，認為技術創新對企業生存發展起重要作用的1516人，占63.0％；認為起一定作用的822人，占34.2％，兩者合計占97.2％。企業家中回答今后幾年將以技術創新戰略促進發展的占88.7％；企業家有決心“趕超國內同行業創新領先企業”的占12.1％，“趕超國際同行業創新領先企業”的占4.9％。

4、技術創新成效明顯。2006年，被調查企業共投入創新經費109.45億元，比上年增長25.7％。其中內部研究與試驗發展活動（R&D）經費31.93億元，占29.2 %。創新經費占主營業務收入的比重為2.52％，內部R&D經費占主營業務收入的比重為0.73％。共完成新產品產值717.03億元，占總產值的16.1％；實現新產品銷售收入691.17億元，占主營業務收入的15.9％，其中新產品出口85.39億元，占新產品銷售收入的12.4％。通過測算，企業當年每投入1萬元R&D經費，增加11.882萬元的新產品銷售收入和1.82萬元的新產品出口收入。

三、目前自主創新存在的問題和制約因素

1、R&D經費投入不足。2002年以來，湖南省R&D經費支出雖然增長較快，但與全國及其他省市比還有差距，與經濟社會發展水平不相適應，離“十一五”規劃還有較大差距。2006年，湖南省R&D經費支出在全國排第17位，在中部6省中排在湖北、河南、安徽之后，列第4位；R&D投入強度僅為全國平均水平的一半，在全國排第20 3 位，在中部6省名列倒數第2位。根據《湖南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，“到2010年，研發經費占GDP比重力爭達到2%，財政科技投入占財政支出比例超過2%”，“GDP年均增長10%以上，到2010年，總量突破1萬億元”。也就是說，到2010年湖南省R&D經費支出至少要達到200個億，若以2006年為基期，需年均增長39％以上才能達到規劃目標。另外，企業的研發投入明顯不足。國際上一般認為，R&D占銷售收入l％的企業難以生存，占2％可以勉強維持，占5％以上才有競爭力。而創新調查結果顯示：湖南省R&D經費占主營業務收入5％以上的僅有152家，占被調查企業的6.3％，90％以上的企業從R&D經費投入上看缺乏競爭力。

2、科技活動經費使用效率不高。湖南省企業創新經費多數用于模仿創新和引進購買機器設備。在被調查的企業中，R&D經費支出占創新費用的比重為29.2％，比全國平均水平低3.1個百分點，與北京等地區近60％的比重更是相差甚遠。被調查企業的新產品出口收入占新產品銷售收入的比重比全國平均水平低9.5個百分點；新產品銷售額中國際市場新產品僅占7.9％，低于全國13.4％的平均水平。全省億元科技活動經費支出授權專利數從2002到2005年一直呈下降趨勢，2006年反彈至最高為42.29項，比2002年增加2.14項；億元支出技術合同成交金額從2002年開始一直呈下降的趨勢，且下降幅度較大，2006年億元支出技術合同成交金額0.16億元，比2002年下降57.0％；億元支出高新技術產品產值從2002年起雖呈上升趨勢，但提高幅度不大，2006年億元支出高新技術產品產值14.28億元，比上年提高2.0％。

3、創新人才缺乏。縱向比較，湖南省科技活動人力資源投入不斷增長，但從全國看仍然偏低。2006年，科學家和工程師占全部科技活動人員的比重為67.6％，R&D活動人員折合全時人員占科技活動人員的30.8％，分別比全國平均水平低0.1個和5.6個百分點；科技活動機構數雖位居全國前列，但平均每個機構從事科技活動人員數、科學家和工程師數僅相當于全國平均水平的62.4％和62.9％。

4、自主創新政策支持體系不完善。湖南省自主創新政策支持對企業影響程度普遍偏低。據全省2407家企業的調查，在12項支持鼓勵企業創新的政策中，企業反映影響較大的只有6項，如 “技術開發費用計入成本”、“鼓勵企業培訓和吸引人才”、“產業政策”、“技術開發費加大抵扣所得稅”、“知識產權保護”、“金融支持”等；其 4 余 6項中，許多企業反映 “不知道此政策”、“此政策吸引力不強”或是“政策辦理手續繁瑣”等。

5、產學研結合不緊密。在湖南省企業技術創新活動的研發合作方式中，更多是通過自身的獨立開發來創造新產品、獲取新工藝，產學研結合不緊密。大多數產品或工藝創新活動源于企業或本企業集團研發，分別占被調查企業的74.5％和66.4％；本企業與其他企業合作研發分別占7.1％和9.1％；本企業與科研院所或高校合作研發的分別占13.3％和10.4％；與國外有關機構合作研發和其它單位的分別占5.2％和14.2％。

6、企業內部創新長期激勵機制不強。據對全省2407家企業創新調查，91.1%的企業創新活動激勵措施是發放獎金或提成，84.2%的企業是增加崗位工資，24.2％的企業采取分配住房獎勵，20.4%的企業采取股權，15.3%的企業采取期權激勵。忽視股權、期權等長期激勵手段，對于企業創新能力的積累不利。一項技術要達到領先水平是一個長期的不斷的創新過程，如果缺乏長期的激勵措施，技術水平落后的企業難以采取長期的技術追趕策略，同時企業也難以達到技術領先的水平。

四、提升自主創新能力的建議

提升自主創新能力，既要創造有利增強全民自主創新意識的外部環境，又要增強企業等自主創新的內在動力，充分調動一切積極因素，才能把實施湖南省自主創新戰略不斷引向深入。

1、加強對自主創新的政策支持。一是進一步貫徹落實科技規劃綱要及其配套政策，出臺鼓勵企業自主創新的實施細則，加大對各項支持創新政策的宣傳力度，簡化辦理手續，切實保證自主創新政策的貫徹與落實；二是積極轉變經濟發展方式，建立科學合理評價自主創新能力的指標體系，并將之納入政府考核體系，建設自主創新輿論環境；三是著力打破企業、科研院所和高校自我封閉的狀態，強化“產學研”之間的合作機制，制定產學研合作計劃，實現大的科技計劃必須有企業的參與，企業大的技術改造和引進計劃有科研單位參與。

2、加大對創新活動的投入力度，優化和合理分配資金，提高創新的層次和效益。要進一步加大對創新的投入力度,落實R&D投入強度高新技術企業要達5％、大中型企 5 業要達到3％的規定。同時，要注重資金的使用效率，將有限的資金使用在相對有效的環節上。湖南省創新活動層次低、效益差的原因之一是技術引進與消化吸收比低，技術引進只有與消化吸收再創新相結合，才能很快形成自主創新能力，擺脫對技術引進的依賴。2006年湖南省大中型工業企業引進與消化吸收比為1：0.05，大大低于1:0.26的全國平均水平。從國際經驗看，一般認為引進1美元技術，至少要投入2美元用于消化吸收，日本、韓國等國家這個比例一般保持在1：5到1：8之間，有些年份甚至達到1：10以上。因此，湖南省應建立專門的引進產業共性技術、前沿技術、關鍵技術的消化吸收再創新基金，組織產學研進行聯合消化吸收再創新，然后再轉移到企業，運用財稅、信貸等經濟杠桿引導和鼓勵企業加強對引進技術的消化吸收和再創新。

3、建立高素質的創新人才隊伍。提高自主創新能力，人才是關鍵。必須樹立“人才資源是第一資源”的理念，在全社會形成“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的良好風尚，加快形成有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制。一是營造人才輩出、人盡其才的機制和環境。重點是調動人才的積極性，使湖南省真正從人口大省變成人才強省。二是制定人才隊伍建設的總體規劃，建成一支規模宏大、素質較高、結構合理的創新型人才隊伍。三是加大人力資本要素在分配中的比重，完善激勵和競爭機制，充分調動各類創新人才的積極性、主動性和創造性。

4、重視市場在創新中的導向作用。技術創新的推動力量不僅在于科學技術本身，而且還包括市場需求，創新最終成功與否，都要經受市場的檢驗，在市場上體現創新的價值和效益。因此湖南省應加強創新項目的研發、應用和市場各環節之間的合理協調，避免將有限的人力及財力資源投入與市場需求不符或效益低下的項目中，造成浪費。

5、培育有利于創新的企業文化。企業家要勇于突破傳統觀念的束縛，敢于接受新思想、新觀念，對風險和失敗持積極的、正確的態度，支持和鼓勵員工通過自主創新提高自身素質和承擔風險的能力。努力創造“敢為人先、勇于競爭、鼓勵成功、寬容失敗”的氛圍，形成尊重創新愿望、發揮創新才能、肯定創新成果的良好企業文化。

6、強化企業自主創新的激勵機制。企業內部要從改革分配制度入手，建立公平6 公正的員工創新績效考核制度，完善對技術創新人員的激勵機制，激勵手段要多樣化，更多的采用有利于創新能力積累的長期激勵方式。

7、政府搭建產學研交流平臺，建立暢通的信息溝通渠道。企業要關注相關技術和產品創新信息的收集和管理，避免重復研究造成大量資源浪費和企業之間科技資源低水平重復。在基礎性研究、行業共性技術、公益性關鍵技術研發方面，企業間要廣泛建立和形成技術創新的戰略聯盟或協作關系，保證信息的及時溝通。

第二篇：2013年市科協決策咨詢課題

2013年上海市科協重點決策咨詢課題指南

1.中關村-張江-東湖國家自主創新示范區創新政策比較研究 建設張江國家自主創新示范區是國家創新發展戰略的重要內容。開展張江、中關村、東湖國家自主創新示范區創新政策比較研究，將立足國家戰略、結合上海特點，借鑒北京、武漢創新政策經驗做法，通過系統梳理中關村、東湖和張江國家示范區的現有創新政策（包括國家層面、省市級層面和園區層面的不同政策），重點聚焦高新技術產業發展、科技企業培育和創新創業環境營造，進一步構建和完善具有張江特色的創新政策體系，更好地發揮張江國家自主創新示范區在東部區域乃至全國和國際上的創新示范效應。

2.上海城市創新體系中的人才培養、人才評價與持續發展研究

人才問題是上海創新驅動、轉型發展的關鍵，也是瓶頸所在。本課題擬對城市創新體系中的人才培養問題作深入剖析，分析在城市創新體系形成過程中的人才培養途徑，研究城市創新體系中有利于人才提升和發展的評價體系，以利于形成持續、有效的人才培養和評價機制，研究人才激勵和不斷提升的措施，提出適合上海轉型發展的人才發展思路和戰略。

3.迎接第三次工業革命，上海搶占亞太制高點戰略布局及對 策研究

工業革命是經濟起飛和加速發展的重要標志，互聯網信息技術與可再生能源的出現讓我們迎來了第三次工業革命。本課題圍繞如何應對挑戰、抓住機遇，搶占亞太新一輪工業革命制高點，研究以下問題：世界第三次工業革命對中國及上海創新驅動、轉型發展的啟示和借鑒；上海網絡科技、數字化制造與新能源技術開發及工業化現狀分析；國際國內推進第三次工業革命的比較研究；上海搶占亞太制高點的主攻方向、戰略布局及政策建議。

4.上海食品安全戰略監管的政策研究

食品安全關系到人民群眾生命安危，關系到社會和諧穩定。近年來上海食品安全事件時有發生，表明上海食品安全形勢依然嚴峻。食品安全監管不完善是問題的癥結所在。因此，亟需從根本上全面審視上海食品安全監管法律體系，為進一步完善上海食品安全監管立法提供理論基礎。主要包括：上海食品安全政策體系存在的主要問題以及原因分析；確保上海食品安全戰略實現的理論分析；完善上海食品安全戰略監管體系的基本構想。

5.上海空氣質量持續改善的達標戰略研究

上海空氣污染問題雖經歷年治理取得顯著成果，但空氣質量指標特別是PM2.5等大氣復合型污染指標，距離新國標以及國際大都市的要求差距較大。本研究依據新頒布的國家空氣質量標準（GB3095-2012）、國務院關于重點區域的達標要求，借鑒國內外成功經驗，根據上海大氣污染排放和環境空氣質量現狀，結合已有規劃與科研成果，從戰略角度提出上海空氣質量持續改善和達到新國標的配套政策、管理機制和保障措施。

6.上海發展北斗導航產業的策略研究

北斗導航衛星系統是我國具有自主知識產權的國家航天領域的基礎設施，其應用和發展關系到我國國防和國民經濟建設。上海作為國家高新技術產業的重要基地，應該盡早制定相關產業發展策略，在北斗導航產業化的競爭中搶占制高點。主要包括：上海北斗衛星導航綜合服務平臺的市場需求分析；上海北斗衛星導航綜合服務平臺的總體構架分析；上海北斗衛星導航綜合服務平臺的創新應用研究；上海北斗衛星導航綜合服務平臺的運營模式研究；上海北斗衛星導航綜合服務平臺的政策支持建議。

7.以智能化制造和數字化服務促進上海先進制造業轉型升級的研究

上海是中國先進制造業的集聚地，也是中國實施改革開放、產業轉型的重點區域，先進制造業能否率先實現“轉型和新生”已成為上海經濟是否繼續保持引領式發展的關鍵因素。在當前智能化和數字化技術已成為國際大企業實現產品升級和模式創新大趨勢的背景下，本課題旨在充分調研國內外先進制造業智能化、數字化發展的基礎上，對上海先進制造業轉型發展進行深入思考，提出促進上海先進制造業轉型升級的政策建議。

8.上海率先深化科技對外開放思路研究

深化科技對外開放和國際科技交流是我國“十二五”時期科技 發展的重要任務。上海作為我國改革開放的橋頭堡，理應在全國科技對外開放格局中起到率先探索和示范作用。本課題從引進海外創新資源、鼓勵對外研發投資和技術并購、深化國際科技合作交流等方面，分析上海科技對外開放的現狀特點，結合新的形勢需求，找出上海科技在對外開放過程中可能遇到的風險、挑戰及問題，提出進一步促進上海科技對外開放的戰略目標、思路和對策建議。

9.關于上海科技創新軟實力在城市轉型發展中作用研究 上海實現創新驅動、轉型發展的關鍵在于創新，其中科技創新處于核心地位。科技創新實力有硬實力、軟實力之分，以創新環境、創新政策、創新文化等為主導的軟實力在城市轉型發展中更富有活力和潛力。本課題旨在對上海科技創新軟實力的要素和現狀梳理、優劣勢評估的基礎上，通過比較分析，立足上海轉型發展的要求，提出增強上海科技創新軟實力的著力點或突破口。

10.上海水源地安全保障研究

今年春季黃浦江上游出現死豬漂浮事件以來，引起上海公眾對飲用水安全問題的高度關注。本課題旨在調研黃浦江上游、長江陳行和青草沙等水源地現狀及存在問題，分析黃浦江流域水資源開發利用與生態環境保護的關系，結合上海經濟社會發展以及供水需求，從水量保證和水質安全的角度，提出加強水源地安全保障的技術方案、政策措施以及應急保障預案等，以進一步提高上海飲用水安全的保障程度。11.外資企業科技工作者狀況調查

外資企業科技工作者是促進上海改革和發展的一支重要力量。通過調查，了解掌握外資企業科技工作者在上海的總體規模、主要特點、結構和區域分布、流動情況、變化趨勢和思想狀況等基本情況，以及他們在工作、生活、思想、社會參與等方面的基本情況，及時掌握他們在就業方式、科研環境、生活狀況、流動趨勢、思想觀念、繼續教育、權益保障等方面出現的新情況新問題，研究分析變化產生的原因，為上海新一輪改革開放中如何更好地發揮外資企業科技工作者作用提出對策建議，為相關部門制定政策提供參考。

12.上海企業科技工作者職稱狀況調查

專業技術職稱是科技工作者學術水平、工作能力、工作業績的重要體現。通過對上海企業(包括非公有制企業)科技工作者職稱狀況的調查，了解掌握企業科技工作者的職稱現狀，職稱結構及其變化趨勢，職稱申報評審情況，職稱與學歷、收入、人員流動、生存壓力、創新能力發揮等方面的關系，深入分析目前企業科技工作者職稱結構、職稱申報評審中存在的突出問題和深層次原因，提出解決企業科技工作者職稱問題的對策措施，為有關部門制定相關政策提供參考。

13.完善上海科技人才評價機制研究

黨的十八大把人才作為國家發展的重要戰略資源，提出“要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，加快確立人 才優先發展戰略布局”。對科技人才進行正確評價關系到戰略資源的利用效率，形成正確的評價導向是激發科技人才創造活力的關鍵措施。本課題旨在通過對上海科技人才評價機制進行深入研究，了解科技人才評價現狀，分析梳理面臨的瓶頸問題、體制機制及政策制約，借鑒國內外相關城市的經驗和案例，并提出進一步完善上海市科技人才評價機制的對策建議。

14.上海高校科協的現狀調查及發展機制研究

高校科協作為科協的基層組織，是校黨政領導聯系高校廣大科技工作者的橋梁和紐帶。高校科協在建設學術環境、促進科技發展、服務經濟社會建設等方面具有不可低估的地位和作用。本課題旨在摸清上海高校科協發展的現狀，找準推進高校科協組織建設的瓶頸，通過分析對比外省市高校科協發展成功案例，明確高校科協的職能和定位，探索建立適合上海高校科協發展的模式，提出推進上海高校科協組織建設的對策建議。

15.上海科技工作者狀況調查（定向委托）

科技工作者是上海科技事業發展最可寶貴的財富，是實現上海創新驅動、轉型發展具有戰略價值的重要力量。本次調查將全面、客觀地了解上海科技工作者群體的總體規模、主要特點、結構和區域分布以及工作、生活、思想、社會參與等方面的基本情況，及時掌握他們在就業方式、科研環境、生活狀況、流動趨勢、思想觀念、繼續教育、權益保障等方 面出現的新情況新問題，研究分析變化產生的原因，并提出相應政策建議。

16.上海基層科普能力建設調研（定向委托）

近年來，上海在政府層面和社會層面都為基層科普資源建設投入了相當數量的物力和財力，基層在運用這些科普資源開展科學普及和科學傳播活動中，也取得了許多有益的經驗。但如何提高科普資源的質量和利用效率，還值得關注、分析和研究。本課題旨在摸清基層現有科普資源的來源和特征的基礎上，總結基層有效運用科普資源的途徑和方法，分析基層科普資源和能力建設的問題及原因，提出繼續改善基層科普能力狀況的對策建議。

17.上海基層科普工作實踐調研（定向委托）

基層科普作為新時期深化科普工作的主戰場，是上海科普工作中最活躍、最具生命力的組成部分。本課題旨在通過實踐案例的研究，真實、客觀地反映出近幾年來上海基層科普工作的運行情況、實踐經驗和主要問題，并在解析現狀、梳理問題、分析特點的基礎上，形成對基層科普工作更深層次的理解和宏觀把握，提出符合上海特點和公眾需求的更為有效的科普發展對策，以理論指導上海基層科普工作的深入發展。

18.上海市科協科技社團黨建工作研究（定向委托）上海市科協科技社團作為社會組織的組成部分，是黨和政府聯系科技工作者的橋梁和紐帶。本課題旨在對市科協所屬科技社團黨建工作全面調研的基礎上，進一步了解和掌握目前科技社團 最新的實際狀況，深入分析存在的突出問題及主要原因，進而提出切實加強和改進市科協科技社團黨建工作的對策措施。

第三篇：黨委決策咨詢工作情況匯報

黨委決策咨詢工作情況匯報

按照調研組有關要求，現就加強黨委決策咨詢工作有關情況匯報如下。

一、主要做法和經驗

黑龍江省人民政府發展研究中心作為省委、省政府決策咨詢和研究服務部門，自成立以來，始終堅持以為省委、省政府決策服務為工作目標，以經濟社會發展的重大問題為工作著力點，結合省情實際，發揮優勢，凝聚智慧，積極開展決策咨詢服務，參與完成了大量事關全省改革發展的重大政策、重點問題和重要規劃的咨詢研究工作，在服務省委、省政府科學決策，促進全省經濟社會發展中發揮了應有作用。

一是立足省情實際，明確工作定位。黨的十七屆四中全會提出要“提高科學決策、民主決策、依法決策水平，加強黨委決策咨詢工作”，為做好新形勢下黨委決策咨詢工作指明了新方向，提出了新要求。作為決策咨詢研究部門必須堅持從實際出發，明確工作定位，著力為省委、省政府決策提供咨詢服務，為全省經濟社會發展服務。在工作上堅持“三兼顧、三為主”，即兼顧國際國內問題研究和我省發展問題研究、以我省問題研究為主；兼顧歷史問題研究和現實問題研究、以現實問題研究為主；兼顧長期研究和中短期研究、以中短期研究為主，這是我們在實際工作中始終遵循和把握的工作重點。

二是準確把握發展的階段性特征，圍繞重點、難點問題開展咨詢研究。發展階段不同，矛盾和問題迥異。在工作中，我們緊緊圍繞發展中出現的重大問題進行研究，先后就我省振興老工業基地、全面建設小康社會若干問題、建設社會主義新農村、區域經濟合作、林區生態保護與建設等一系列事關我省改革發展的重大問題，組織力量開展咨詢研究，取得了一大批有質量有價值的咨詢研究成果。僅2009年即完成經濟社會發展的研究課題61項，呈報省委、省政府課題36項，獲省領導批示16項，批示率為44％。很多研究成果被轉化為省委、省政府決策和我省發展的思路舉措。

三是暢通渠道，拓寬咨詢研究服務平臺。長期以來，為進一步暢通決策咨詢渠道，我們充分運用座談會、研討會、講座論壇等多種形式，通過開展多層次的決策咨詢研究活動，搭建各層面多向溝通和合作平臺。一方面通過領導點題、部門委托研、調查研究確定課題等途徑，主動找米下鍋，做到上情下達；另一面組織研究力量圍繞全省經濟社會發展的重點難點問題，發揮優勢，開展研究攻關，形成了一批質量高、對策性強的研究報告，上報省委、省政府和有關部門，主動開展咨詢服務，做到下情上達，取得了良好成效。

四是豐富決策咨詢載體，充分發揮作用。服務載體越快捷、越豐富，決策咨詢的作用就發揮的越好。目前，今年我們啟動了形成了內部資料性刊物《決策咨詢》，形成了以《決策咨詢》為載體，以咨詢論證專家組為依托，積極開展決策咨詢服務。截止目前，《決策咨詢》已出刊8期，分別呈送給省級領導及省直相關部門、市地主要領導參閱，得到高度重視。在推進決策咨詢研究工作中，我們積累了如下基本經驗：

（一）決策咨詢工作必須服從服務決策需要。多年來，我們始終密切關注國內外經濟走勢、國家宏觀政策走向以及全省經濟社會發展的重點、難點問題，全力開展前瞻性、對策性研究，切實為省委、省政府決策提供超前性、建設性、實用性的發展思路和對策建議。一是為省委、省政府提供決策服務。近年來，我們圍繞“八大經濟區”和“十大工程”建設，圍繞區域發展和沿邊開放等問題展開調研，先后完成了《我省邊境市縣木業企業面臨的突出問題及對策建議》、《促進我省產業結構優化升級的研究》等研究報告，得到了省領導的高度重視和重要批示。特別是針對當前國際金融危機蔓延，導致經濟形勢嚴峻的宏觀環境，我們完成了《國際金融危機下我省經濟凸顯的主要問題及對策建議》等重點課題，在分析形勢和問題的基礎上，提出了破解矛盾、化解危機的對策思路。二是為促進全省經濟社會發展提供咨詢服務。圍繞重點民生工程等問題，先后完成了《進一步推進我省政策性農業保險的對策建議》、《我省農村新型合作醫療運行情況的調研報告》等研究報告，這些報告中提出的對策建議，部分被省領導決策采納，對推動全省經濟社會發展發揮了作用。

（二）決策咨詢工作必須參與決策需要。我們在為省委、省政府提供決策思路和決策依據的同時，還通過開展省委、省政府主要領導安排的專題調研任務參與決策過程。近年來，先后參與起草了《我省貫徹落實<國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見>的實施意見》、《中國共產黨黑龍江省關于進一步加快縣域經濟發展的決定》、《關于以科學發展觀為統領，加快新型工業化進程的決定》等省委、省政府文件；參與完成了《我省經濟社會發展“十一五”規劃》、《黑龍江省政府決策機制改革研究》、《我省生態省建設規劃》等規劃的編制的工作；完成了省委、省政府主要領導部署的《進一步推動我省農村土地適度規模經營問題研究》、《黑龍江省糧食綜合生產能力與對國家糧食安全貢獻的戰略研究》等專題報告。此外，我們通過參與省委、省政府組織召開的形勢分析、重大工作部署、重要文件出臺、政府工作思路討論、重大課題調研等方面的各類座談會、研討會、協調會，積極主動參與決策。

（三）決策咨詢工作必須支撐決策需要。對于省委、省政府領導交辦、業已形成決策思路擬進行決策的命題，我們積極開展決策咨詢研究，組織研究力量進行反復論證，全面闡述決策意圖和決策思想，為決策的全面性、完整性、正確性和科學性提供理論和實踐依據，為進一步統一思想，推進決策實施提供保障。對已經形成決策思路的，組織研究人員在調研的基礎上進行分析論證，推動決策的成熟和完善。近年來，我們根據省委提出的建設“八大經濟區”、“十大工程建設”的重要批示，組織力量深入開展相關課題研究，為進一步統一思想、形成合力，并為做好規劃、出臺政策提出政策建議。同時，我們還根據省委、省政府領導的指示，積極開展政策制定過程中的前期研究工作，保證政策的正確性和實效性，提高政策的可操作性。

（四）決策咨詢工作必須跟蹤決策需要。一是著眼于全省重點前期規劃，進行了前瞻性研究，先后完成了《“十一五”期間促進我省產業結構優化升級的研究》、《“十二五”期間推進我省循環經濟發展問題的研究》等研究報告。二是著眼于經濟形勢的變化及國際金融危機的影響，進行了分析研究，完成了《全省經濟形勢分析及對策建議》、《國際金融危機下我省經濟凸顯的主要問題及對策建議》等重點課題，獲得省政府領導批示。三是著眼于國家政策的調整變化，開展了對策研究，先后完成了《順應醫改新形勢搶抓我省藥業企業發展的新機遇》、《關于我省節能產業發展的政策建議》、等研究報告，為領導決策發揮了積極作用。

二、存在的主要問題及原因

目前，決策咨詢工作仍存在不少差距和許多不容忽視的問題，主要有：一是決策與咨詢研究分離。由于缺乏統一的組織協調和管理，往往造成決策和咨詢研究脫節的現象，造成重復研究和研究資源的浪費。決策與咨詢論證、監督、評價等制度也不夠完善，決策前缺乏充分調研和咨詢、論證，決策中的監督、檢查跟不上，決策后不做效果評價的情況還較為突出。二是黨委政府決策咨詢機構與社會咨詢組織及研究力量之間聯系與合作不夠。缺乏科學有效的溝通、協調、管理機制，形不成系統的咨詢研究網絡體系，難于發揮現有咨詢研究隊伍和社會力量的作用，無法形成合力。三是客觀條件的制約影響了咨詢研究事業的健康發展。一些咨詢研究機構裝備落后，經費緊張，決策咨詢的方法和手段較為簡單，決策咨詢工作多數還簡單停留在課題調研、召開座談會等傳統的咨詢方式上，尚未形成全方位、多角度、綜合性、深層次、信息化的決策咨詢研究機制。四是咨詢研究隊伍整體素質還不能完全適應現代社會發展和科學化、民主化決策的要求。這些問題應須進一步加以完善和解決。

產生上述問題既有主觀原因，也有客觀原因。概括起來有四個方面：

一是決策咨詢論證未尚真正納入法制化軌道。目前專門的有關黨委決策咨詢方面的法律界定、法律法規及相應制度缺失，因此還不能在決策上用政策與法律手段強制實行先咨詢后決策的程序和事關決策者利害關系的責任制度，導致長期以來對決策咨詢的重要性認識仍顯不夠，“三拍現象”（拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人）還嚴重存在，導致決策失誤時有發生。

二是缺乏科學有效的運行管理機制。囿于諸多因素制約，一些決策咨詢機構還不能完全適應新形勢下政府決策的要求，由此造成了整個機體的非整合性，致使決策研究工作經常出現相互矛盾、沖突和重復以及研究成果難于交流的問題，信息失真和信息傳遞渠道不暢等問題也長期存在。另外，由于體制制約，各級咨詢研究機構缺少聯系，黨委決策咨詢部門與其他社會咨詢組織之間條塊分割問題仍比較突出，一定程度地影響和制約著決策咨詢工作的順利開展。

三是實際發展與目標的偏移。多年來，盡管各級黨委決策咨詢工作取得了比較成效明顯，但是也應看到，主要成績在于硬件設施建設、人員與機構的增加，而與決策咨詢工作相配套的軟環境，如觀念轉變、管理機制、資源配置、部門協調、人才培訓、社會環境等要素并未形成同步發展。從理論上講，根源在于對決策咨詢工作發展目標的片面認識，導致在具體操作時，整體發展比例失衡，相互之間的優勢互補與互利合作的運作方式和宏觀調控格局均未形成，大大降低了黨委決策咨詢工作的效率。

四是目前有些決策咨詢機構由于組建時間不長，職能還不夠完善，咨詢研究能力不夠強，以學術帶頭人為主的咨詢研究骨干隊伍還沒有形成，不論是個人素質，還是群體結構，不能完全適應科學決策的需要。

三、決策咨詢工作基本原則、主要內容、工作程序和保障措施

（一）決策咨詢工作原則和內容：

1、決策咨詢工作必須堅持實事求是、有的放矢。求真務實是決策咨詢工作的關鍵所在。要堅持從實際出發，緊密聯系實際開展咨詢研究，堅持咨詢研究與服務決策相結合，在深入調查研究、反復探討論證的基礎上，探討解決問題的有效途徑和辦法，著力在在針對性和可操作性上下功夫，使更多的咨詢研究成果準確、快速地進入到決策之中，使決策更加切合實際。要按照科學發展觀的要求，敢于實事求是地反映問題，揭露矛盾，服務決策。

2、決策咨詢工作必須緊密聯系決策需要。決策咨詢研究要緊緊抓住新時期出現的新問題、新情況，積極主動地開展咨詢研究，著力研究經濟社會發展中帶有全局性、戰略性、長遠性問題，把宏觀與微觀、當前與長遠、戰略與策略、改革與發展、定性與定量的研究結合起來，及時為領導決策提供切合實際的咨詢意見和建議，努力在服務決策中實現咨詢研究工作的價值。

3、決策咨詢工作必須堅持以實現決策科學化、民主化為宗旨，以推進經濟、科技、社會的持續發展為目標，以充分發揮智力優勢為根本，開展多層次、全方位的綜合性咨詢研究。特別是在當前形勢下，必須緊緊抓住經濟社會發展中深層次問題和新形勢下的緊迫問題，積極開展深入細致的調查研究，為實施科學決策提供咨詢服務。

（二）決策咨詢的工作程序

黨委決策咨詢工作應嚴格規范程序，具體把握以下環節：

1、確定決策目標，交辦咨詢研究任務。黨委決策機構確定決策目標后，將擬開展的重大決策事項落實到承辦部門，由具體承辦咨詢研究任務的部門開展相關咨詢研究工作，提高決策議題的正確性。

2、組織前期調研，完善決策預案。調研是做好決策咨詢工作的基本功，咨詢研究部門組織力量走出去、沉下去，開展前期調查研究，形成具體方案，并確保決策預案的科學性。

3、組織開展咨詢或論證活動。對尚在謀劃或完善中的重大決策方案，運用好專家的“智囊”和“外腦”作用，組織專家進行咨詢，聽取咨詢意見或建議，為決策提供充分的參謀和咨詢服務。對已擬訂的重大決策方案，組織專家論證，聽取論證或評審意見，有效地保證決策的科學性和正確性。

4、擬定咨詢報告，提供對策建議。咨詢研究部門要對組織專家開展的咨詢活動，擬定研究、咨詢或論證報告，提交黨委決策機構實施決策。

（三）決策咨詢工作的保障機制

新形勢下的黨委決策咨詢工作，日益呈現出復雜的、多目標的決策，必須通過健全的咨詢機制保證決策的科學性和正確性。一是建立完善重大決策專家咨詢制度。要加強重大決策的專家咨詢工作，在黨委決策的前期研究中，充分咨詢有關專家意見，并積極吸納一部分專家直接參與決策研究、制定的全過程。二是建立完善專家論證制度。按照省委、省政府出臺的規范行政決策的專門規定，在重大決策、重大政策、重大項目制定和實施前，必須經專家論證，未經專家論證不能安排上會討論和付諸實施。三是建立完善領導重點調研課題的專家參與制度。領導直接牽頭的重點調研課題，或交辦的重大課題任務，必須要有相關領域的專家參與完成。四是建立完善決策效果跟蹤評價制度。由專門咨詢機構對決策的執行情況進行跟蹤研究，及時反饋決策的執行情況，并根據實際情況對決策進行專門評價和適當調整。

四、加強決策咨詢工作的意見和建議

（一）進一步完善決策咨詢系統。決策咨詢機構是各級黨委政府實施科學決策的“智囊”和“外腦”。應盡快建立全國范圍內統一規范的決策咨詢系統，構建輻射全國的決策咨詢網絡，形成信息暢通、聯系緊密、資源共享、運轉協調、便捷高效的決策咨詢系統，充分發揮咨詢研究在決策中的作用，從組織和制度上保證決策咨詢研究工作的順利進行。同時，加快信息化建設，推進電子政務、電子黨務，加強信息搜集、整理、分析和研究，為科學民主依法決策提供良好的信息支撐。

（二）加強交流合作，發揮黨委咨詢研究系統的群體優勢。一是加強決策咨詢研究系統內的交流和合作，在各級決策咨詢研究機構之間建立起經常性聯系，充分發揮決策咨詢研究系統的整體優勢，有效避免封閉研究和重復研究造成的浪費。二是加強決策咨詢研究系統外部的聯系與合作。應發揮決策咨詢研究部門的橋梁、紐帶作用，聯系和組織各種研究力量，加強交流與合作，形成以黨委決策咨詢機構為中心、聯系社會各界專家和其它社會研究力量、輻射全國的龐大的咨詢研究系統，不斷適應咨詢研究事業發展和決策科學化、民主化的新要求。

（三）注重溝通，實現黨委決策與咨詢研究機構之間的良性互動。充分發揮咨詢研究機構在黨委決策咨詢中的作用，兩者之間要建立起暢通的溝通渠道。要處理好領導決策與咨詢研究機構之間“多謀”與“善斷”的關系，賦予咨詢研究機構獨立的研究權利，積極提供寬松的研究環境，以利于咨詢研究機構以客觀事實為依據，準確分析、科學論證，在充分調查研究的基礎上，為領導提供科學的咨詢服務。要形成在重大決策之前充分聽取咨詢研究機構的意見的決策機制，盡量減少決策失誤，使決策更科學、更符合客現實際。

（四）積極開展決策咨詢系統干部換崗鍛煉工作，不斷決策咨詢工作的整體水平。搞好決策咨詢工作需要一大批政治素質過硬、綜合能力較強的咨詢研究干部。建議中辦在條件允許的情況下，有計劃地在各省、區、市輪流選拔一些優秀的年輕咨詢研究干部掛職學習，并牽頭組織開展全國決策咨詢研究系統干部跨地區換崗鍛煉，不斷開闊咨詢研究干部的眼界，豐富工作經驗，以干部隊伍素質的增強，不斷提升決策咨詢工作的整體水平。

（五）強化保障，著力營造有利于促進黨委決策咨詢工作的環境。為使決策咨詢工作整體上實現科學發展、和諧發展和決策科學化，一是加強決策咨詢隊伍建設。充實決策咨詢隊伍，加強對現有決策咨詢人員的培訓和培養，提高研究人員素質。加大高水平決策咨詢人才的引進，努力集聚社會力量。二是加強決策咨詢機構建設。要從機構編制、經費保證、管理機制等多方面對決策咨詢機構給予傾斜，進一步加強對決策咨詢工作的指導，將決策咨詢機構建設與推進機構改革有機結合起來，建設好決策咨詢平臺。三是加強咨詢研究能力建設。強化咨詢研究人員的政治理論素質，強化研究隊伍的專業素質，努力提高研究問題能力和水平。

第四篇：昆明市決策咨詢研究課題委托協議書

昆明市決策咨詢研究課題委托協議書

課題委托方（甲方）：課題受托方（乙方）：_____________ ________________________ 委托課題名稱：________________________________________

一、委托研究要求

（1）課題負責人必須是該課題實施全過程的真正組織者和指導者，擔負實質性研究工作，參與相關的組織、協調工作；課題設計必須思路清晰，重點突出，具有較強的可操作性。

（2）在本協議書簽訂后，乙方指定一位聯絡員，并將其名單以書面形式報送甲方。聯絡員負責與委托單位聯系工作，報送本課題研究工作動態及進展情況。

（3）乙方在簽訂委托協議書后，必須嚴格按照研究時限要求，組織課題組如期完成研究任務；及時向甲方通報研究進度和經費使用情況；接受甲方對課題研究情況的檢查和監管。

（4）乙方必須嚴格按照《昆明市決策咨詢研究課題申報書》批準的相關內容開展研究，甲方以《申報書》確定的相關內容作為驗收依據。

二、課題進度要求

乙方必須按課題研究時限要求，于_____年_____月_____日前完成初稿，提交甲方；_____月_____日前完成課題成果，提交甲方，— 1 —

由甲方組織專家進行評議審查。評審后，乙方根據專家評議審查結果，對課題進行修改完善，于_____月_____日前提交甲方。

三、課題研究經費使用范圍及撥付方式

課題研究經費僅用于與本課題研究有關的資料費、調研差旅費、會議費、圖表模型制作費、文字材料印刷（打印）費、課題管理費、專家評審鑒定費、咨詢費、課題組成員的稿酬及勞務費等各項經費開支項目。經費包干使用，不追加，不削減。

本課題研究經費為______萬元（大寫____________________）, 分兩次撥付：委托協議書簽訂后先期劃撥60%，最終成果完成并報送甲方后撥付其余40%。課題研究成果未通過專家評審驗收的，甲方將追繳已撥款項。

四、課題成果

課題成果所有權、處置權歸昆明市科學發展決策咨詢中心及甲方共同所有。

本協議一式三份，昆明市科學發展決策咨詢中心及甲、乙雙方執一份，自甲、乙雙方簽字蓋章之日起生效。未盡事宜，由雙方協商解決，并報經昆明市科學發展決策咨詢中心備案。

委托單位：（公章）受托單位：（公章）

負責人：（簽字）課題組負責人：（簽字）

年月日年月日

第五篇：統計分析與決策咨詢簡報

統計分析與決策咨詢簡報

第 37 期 重慶市涪陵區統計局

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涪陵區第三產業發展現狀及對策建議

【摘要】近幾年涪陵區第三產業比重逐年提升，在當前全面建設小康社會過程中，大力發展第三產業對涪陵經濟增長具有重要的意義。文章對涪陵區第三產業發展現狀、問題進行了深入分析，提出加快傳統服務業發展、推動新興服務業、優化第三產業的內部構成、促進規上服務業發展等方面對策建議，推動涪陵經濟高質量發展。

【關鍵詞】第三產業

發展現狀

對策建議

第三產業即服務業，是指除農業、工業、建筑業以外的為生產和生活服務的經濟活動。第三產業發展水平是衡量生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志。當前，全國第三產業增加值占GDP比重超過了50%，重慶市第三產業占比超過了第二產業。2018年涪陵區第三產業占比僅為36.9%，雖較上年占比有所提升，但仍低于全國、全市水平，增加值在主城都市圈排第8位，成為經濟發展“短板”。文章對近些年來涪陵區第三產業的發展現狀進行分析，查找存在的問題，提出相關對策建議，以期全區上下共同努力進一步推動第三產業的高質量發展。

一、涪陵區第三產業發展現狀 十九大以來，涪陵區繼續深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察重慶重要講話精神，奮力建設“山水之城，美麗之地”，堅定不移培育壯大第三產業，服務業整體呈現提質增效的運行態勢，有力支撐全區經濟運行穩中向好，平穩健康發展。

（一）總量增加，占比提升，增速回落 2011 年到 2018 年，全區第三產業增加值由 173.96 億元提升到 397.39 億元（見表 1），年均增加 31.92 億元，占地區生產總值比重由 31.21%提升到 36.93%，第三產業總體呈上升勢頭。但隨著經濟總體增速的回落，第三產業增加值可比增速由兩位數降至一位數，近三年呈逐年回落態勢，2018 年增速回落至 6.7%。

表 1

2011-2018 年涪陵第三產業增加值、占比及增速變化

年份 GDP 第三產業 總量（億元）

可比增速（%）

增加值（億元）

占 GDP 比重（%）

可比增速（%）

2011 年 557.34 20.5 173.96 31.21

11.7 2012 年 630.53 15.5 201.67 31.98

14.2 2013 年 690.04 13.0 213.09 30.88

7.5 2014 年 757.48 12.0 243.41 32.13

8.9 2015 年 813.19 11.9 268.13 32.97

11.2 2016 年 896.22 11.1 299.26 33.39

9.6 2017 年 992.24 9.7 326.97 32.95

7.2 2018 年 1076.13 7.1 397.39 36.93

6.7 （二）第三產業對 GDP 增長的貢獻率提升 2018年，第三產業對地區生產總值貢獻率為36.0%（見表2），比 2011 年高 11.9 個百分點，貢獻率達到近八年來的最高，對經濟增長的拉動力呈回升態勢。2018 年第三產業對 GDP 增長的拉動力為 2.5 個百分點，比 2017 年提高 0.3 個百分點。雖然對經濟增長的貢獻率和拉動力低于第二產業，但與第二產業貢獻率和拉動力的差距縮小，第三產業對經濟發展影響越來越大。

表 2

2011-2018 年涪陵區三次產業貢獻率和拉動力 年份 第一產業 第二產業 第三產業 貢獻率（%）

拉動力 貢獻率（%）

拉動力 貢獻率（%）

拉動力

（百分點）

（百分點）

（百分點）

2011 年 2.3

0.5

73.6

13.6

24.1

4.9

2012 年 2.7

0.4

67.5

9.0

29.8

4.6

2013 年 2.6

0.3

78.7

9.0

18.7

2.5

2014 年 2.4

0.3

74.9

7.8

22.7

2.7

2015 年 2.0

0.2

69.3

6.8

28.7

3.5

2016 年 2.7

0.3

70.3

6.1

27.0

3.0

2017 年 2.7

0.3

74.2

6.1

23.1

2.2

2018 年 3.8

0.3

60.2

3.7

36.0

2.5

（三）第三產業內部各行業發展各具特色 從第三產業內部增加值核算的 8 個分類看，2018 年發展快慢不一，各具特色。

增速上，營利性服務業 1 是唯一呈兩位數增長的分類，2018年全區營利性服務業實現增加值 77.32 億元，比上年可比增長22.8%，占全區第三產業增加值的比重為 19.4%，營利性服務業增速遠高出第三產業增速，主要得益于信息傳輸軟件服務業以及租賃和商務服務業等行業發展拉動。增速位于第二的是批發和零售業，可比增長 6.8%，得益于中石化、中石油、中煙草、重百、蘇寧、新大興實業（集團）、鑫斛藥房、華晨斯威以及多家珠寶總

重慶市增值核算角度的營利性服務業，具體包括國經濟行業四個行業門類：信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，居民服務、修理和其他服務業，文化、體育和娛樂業。

部經濟公司等批發和零售業的較快增長。營利性服務業、批發和零售業兩個分類的增加值增速高出第三產業平均水平，分別高出16.1 和 0.1 個百分點。交通運輸倉儲郵政業、住宿餐飲業、農林牧漁服務業以及非營利性服務業 2 發展均低于第三產業平均水平，金融業和房地產業呈現負增長。

表 3

2018 年涪陵區第三產業增加值內部構成情況

增加值（億元）

可比增速（%）

占第三產業比重（%）

第三產業 397.39 6.7

100.0

1.交通運輸、倉儲及郵政業 79.68

4.2

20.1

2.批發及零售業 49.78

6.8

12.5

3.住宿和餐飲業 28.51

5.3

7.2

4.金融業 50.37

-2.9

12.7

5.房地產業 37.31

-4.0

9.4

6.營利性服務業 77.32

22.8

19.4

7.非營利性服務業 73.14

1.5

18.4

8.農林牧漁服務業 1.27

3.8

0.3

涪陵毗鄰主城，道路、水路擁有得天獨厚的地理優勢，公共交通、道路貨運、水上運輸、郵政快遞以及管道運輸取得長足發

2重慶市增加值核算角度劃分的非營利性服務業，具體包括國民經濟行業五個行業門類：科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，教育，衛生和社會工作，公共管理、社會保障和社會組織。

展，拉動交通運輸倉儲郵政業的穩步前行。2018 年，交通運輸、倉儲及郵政業實現增加值 79.68 億元，比上年可比增長 4.2%，占第三產業增加值比重為 20.1%，交通運輸倉儲郵政業增加值總量位居第三產業榜首。營利性服務業、非營利性服務業實現增加值均在 70 億以上，金融業增加值 50.37 億元，批發和零售業略低于 50 億元，這幾個行業占第三產業總量的絕大多數，有力支撐第三產業發展。

（四）第三產業固定資產投資占比超過二產，投資結構不斷優化 涪陵穩增長、惠民生，不斷加大第三產業固定資產投資，第三產業固定資產投資在全社會固定資產投資中保持較快增長。2018 年，第三產業完成固定資產投資 248.25 億元，占全社會固定資產投資比重為 61.1%，占比較 2011 年提升 8.8 個百分點，第三產業固定資產投資占比不斷提升，已經超過了第一產業和第二產業投資總額。

從 2011 年至 2018 年，第三產業內部各行業投資結構也發生較為顯著的變化，房地產業超過交通運輸業成為了三產中的第一大投資行業，水利、環境和公共設施管理業成為第二大投資行業，交通運輸倉儲和郵政業投資落至第三位。交通運輸、倉儲和郵政業固定資產投資占第三產業投資總額的比重從 2011 年的從33.2%下降到 18.0%（見圖 1）；水利、環境和公共設施管理業從

10.0%提高到 25.2%；房地產業 28.0%提高到 42.7%。租賃和商務服務業以及科學研究和技術服務業的固定資產投資開始形成并加大，批發和零售業、住宿和餐飲業投資額仍然很小。

圖 1

第三產業內部各行業固定資產投資占比情況

（五）第三產業解決就業占比不斷提升，成為就業主渠道 1978 年涪陵區一、二、三產業就業構成為 82.9:6.9:10.2，第三產業就業人員僅為 3.82 萬人。2009 年第三產業解決就業25.8 萬人，從業人數首次超過第一產業。2018 年，三次產業的就業構成演變為 23.2:34.2:42.6，第三產業解決就業 33.19 萬人，占全社會從業人數比重比 1978 年高出 32.4 個百分點。1978 年

至 2018 年 40 年間，涪陵區總的就業人數凈增 40.5 萬人，而第三產業吸納的勞動力人數就凈增了 29.37 萬人，新增勞動中的72.5%為第三產業所吸納。第三產業強大的吸納就業能力，成為新增勞動力就業的主渠道，為全區減輕社會就業壓力做出了突出貢獻。

二、存在問題 （一）第三產業總體偏弱、發展較慢 全區第三產與全市和其他區縣相比仍存在規模體量小、占比低、增速慢的問題。從增加值占比看，2018年，重慶市第三產業占GDP比重52.3%，主城都市圈第三產業占比為52.7%，而涪陵第三產業占比僅為36.9%，涪陵區第三產業占比與重慶市、主城都市圈的平均水平相比差距較大。從增速看，2018年涪陵區第三產業增加值可比增長6.7%，低于全市9.1%、主城都市圈8.3%的增速。

雖然近年全區市第三產業得到一定發展，但其總量并沒有實現明顯突破。從規模看，2018年全區實現地區生產總值在主城都市圈中排位第4，而第三產業實現增加值排位第8，三產發展顯得不足。涪陵區第三產業發展相對滯后，已經成為涪陵經濟發展過程中不容忽視的現實問題。

（二）新興產業發展不足，內部結構不合理 涪陵第三產業雖取得一定發展，但第三產業中的新產業、新

業態、新商業模式等新經濟發展略顯不足，具有現代產業結構特征的現代物流、房地產開發、旅游業等行業發展較慢，配置不合理，共享性較差。市場結構不合理制約了一、二產業的協調發展和第三產業的壯大。

全區交通運輸企業數量雖然不少，但規模小、實力弱、功能單一，管理水平、信息化程度和技術裝備水平不高，缺乏大型物流企業、物流園區和交通物流平臺，沒有呈現出現代物流業的先、新、快、大的運營優勢。現有的鐵路、道路、水運、龍頭港、鐵公水碼頭等仍未充分發揮其運營優勢。

從納入統計的房地產開發數據分析，房地產開發市場遇冷流，商品房實際銷售面積呈下降趨勢。2013年到2018年全區房地產開發項目從127個下降到98個，呈逐年下降態勢。2018年納入統計的71家開發企業，有44家營業利潤為虧損，房屋施工面積為626.88萬M 2，同比下降5.5%；本年竣工房屋面積163.1萬M 2，同比下降20.0%。

涪陵扼長江、守烏江，人文歷史深厚，山水秀美，喀斯特地貌形成天然旅游優勢，但旅游業發展卻極為遲緩，全域旅游打造較為欠缺。全區缺乏具有核心競爭力的旅游龍頭，現有旅游景區、景點數量和旅游線路不寬，全域旅游示范區中鄉村休閑、觀光采摘發展不夠，旅游交通、民宿等配套不優，代表涪陵文化的旅游產品少，旅游全產業鏈不健全，旅游宣傳吸引力不夠。

（三）消費品市場發展受網購沖擊大 近兩年，受經濟下滑影響，全區消費品市場發展呈現出動力不足勢頭。2018年，全區實現社會消費品零售總額273.41億元，在全市排第11位；比上年增長12.1%，雖高于全市8.7的平均水平，排位卻為第17位。社會消費品零售總額以及增速在市內區縣排位均有所下滑。從各大商場和實體商貿企業了解，網絡銷售對本地商貿企業有較大影響。

限額以上批發零售業和住宿餐飲業法人企業較少，2018年限額以上批發和零售業僅192家，占區內全部批發和零售業法人單位數的比重為3.0%；限額以上住宿和餐飲業僅61家，占全部住宿和餐飲業法人單位數比重為4.3%。

（四）規模以上服務業發展不足 規模以上服務業單位數較少，2018年僅155個，較2017年減少24個，占第三產業單位數的1.0%。其中，大型企業僅4家，年業務收入5億元以上的企業法人單位僅1家，年業務收入1億元以上的企業法人單位僅15家。目前，房地產租賃經營業、其他房地產業、研究和試驗發展業、科技推廣和應用服務業、水利管理業、社會工作業、廣播、電視、電影和影視錄音制作業、體育業、娛樂業等行業均無規上服務業企業。

三、建議對策 習近平總書記視察重慶時指出的，重慶要更加注重從全局謀

劃一域、以一域服務全局，努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。涪陵區在全力貫徹落實習總書記講話精神的同時，還應按照全市 “一圈兩群”發展布局，充分利用戰略地位、區位條件和交通優勢，強力助推第三業高質量發展。

（一）強化政策保障，促進第三產業發展 涪陵雖以工業發展為重心，但仍需高度關注第三產業這塊經濟發展“短板”。要加強對第三產業的組織領導，建立健全與第三產業發展相適應的工作機構和政策機制，進一步加強對全區第三產業發展工作的總體部署和協調領導。組織制定實施促進我區第三產業發展的政策措施及管理辦法，抓好第三產業發展的協調、分析、督查、考核工作，確保各項工作措施落實到位。明確抓第三產業的管理部門和各相關部門職責，切實負起責任，齊心協力，形成合力，共同推進第三產業發展。將第三產業發展的工作任務分解到各個鄉鎮街道，形成層層抓落實的工作機制。

加快城市化進程，拓展第三產業發展空間。第三產業的發展離不開城市化過程中所積聚起來的各種資源，加快城市化建設步伐，形成新的第三產業增長點。發展和推動城市化的聚集效應，吸引周邊居民向城鎮靠攏，形成住房、汽車、零售、商務服務、教育、體育健身、衛生保健等新的服務消費增長點，為第三產業發展提供服務主體和發展空間。

（二）優化產業結構，發揮產業融合帶動效應 大力發展現代物流、房地產開發、旅游等現代服務業。要加大交通運輸建設投資，形成與主城區、與“兩群”的快速便捷連通，暢通涪陵江南城區、新城區、江東、江北的區域內部交通循環，加快區域性綜合交通樞紐的建設，構建形成真正的鐵、公、水聯運的交通大棋盤，加快“龍頭港”的投入運營規模，提高交通運輸的輻射和聚焦效應。整合現有物流資源，打造綜合物流樞紐，提升現代物流的網絡、配送和信息化水平，基本形成內外聯接的現代物流格局。

有序發展房地產業，在穩住江南城區舊城區改造的基礎上，推動涪陵新城區發展，增加商品房的有效需求，打造高品質住房小區，通過農民工市民化、吸引周邊區縣等方式有序消化庫存。同時要嚴格執行國家對房地產市場的調控政策，加強房地產市場的監控，規范房地產市場交易，根據涪陵實際市場需求，科學控制新開樓盤的審批數量和開發面積，實現多元化居民住房供給，通過規劃環境優美、交通便利、設備齊全的精品住房小區滿足現在住房需求品質日益提高的市民住房升級需要。

加快旅游產業發展，充分挖掘涪陵文化旅游資源，規劃旅游路線，推動以旅游業為龍頭的全域旅游經濟。利用區內豐富的旅游資源，以“武陵山大裂谷”、“大林花谷·林下花園”、“816核軍工洞”以及“世界第一古代水文站”白鶴梁水下博物館為主打，繼續推

進“美心紅酒小鎮”、沙溪溫泉、巴山夜雨休閑旅游區等旅游娛樂項目景點的擴大建設，做好各個旅游景點的交通連接和配套發展，吸引更多游客。根據季節的不同，宣傳各個時期的水果采摘節以及其他特色節日，進一步挖掘發展休閑旅游、文化旅游、觀光旅游等特色旅游項目，推進旅游與住宿、餐飲、購物、休閑等相關產業融合發展，充分帶動社會就業和第三產業發展。

推進三產與一、二產業的融合發展。加快轉變經濟發展方式，推進生產性服務業、生活性服務業發展，加快服務業數字經濟的發展，推進服務業企業數字化轉型步伐。加快電子商務與農村農產品的融合發展，切實推進農村電子商務發展，有效帶動農村農業經濟。大力發展文化體育娛樂業，加快休閑農業、觀光采摘等農業旅游服務業發展，促進文化、旅旅游的深度融合。

（三）促進消費品市場發展，加快商貿流通業改造升級 推動社會消費品市場的發展，一方面要繼續促進大型商圈的發展，打造各種專業市場和批發市場，形成輻射效應，帶動人流量，推動實體商貿的發展。另一方面要把握時代機遇，促進電子商務發展，通過“互聯網+”等新型交易方式，大理培育“涪陵在線”、“e生活”和“尚尚吧”等本地電商平臺，推動大型商貿企業自有配送平臺的發展，實現“線上交易、線下配送”提升商務流通業的現代化水平。

（四）培育壯大規模以上服務業企業，起到龍頭帶動作用

為促進規上服務業的發展，一是通過鎮街、部門聯動以及工商、稅務等部門根據企業登記注冊和上繳稅費等方面的情況，對于達到規模的服務業企業，及時升規入統。二是結合涪陵區現狀，整合資源，發揮龍頭企業帶動效應，有針對性地培育扶持發展企業。讓中小微企業變成大企業，讓傳統企業變成新興企業，到達升規標準。三是政府加大招商引資力度，吸引優質服務業企業入駐我區，并注冊為獨立的法人企業，為規上服務業提供新鮮血液。

（五）實施人才戰略，夯實第三產業人才支撐

在第三產業發展過程中，人才是促進產業發展的重要保障。要采取多種方式，大力加強第三產業實用型和高層次人才建設。一是對外積極引進第三產業人才。完善第三產業人才、智力和項目相結合的引進機制，建立健全人才評估體系和激勵機制，大力引進高層次、高技能和熟悉現代管理的高級人才。二是對內加強培養第三產業人才。加強企業與高校、職業學校、培訓機構等的合作，加快培養第三產業發展急需的實用型人才；積極引導高校根據市場需求設置相應學科和專業，給予高校在學科建設上的政策支持，重點培養一批創業、創新型領軍人才。

參考文獻：

【1】國家統計局安徽調查總隊.巢湖市第三產業發展對策研究.國家統計局內部信息網，2019年8月.