第一篇：國家科技計劃項目(課題)預(yù)算管理問答

國家科技計劃項目（課題）預(yù)算管理問答

一、科技經(jīng)費管理（綜合）

1.“十一五”以來關(guān)于科技經(jīng)費管理的法律、規(guī)章、制度主要有哪些？（1）中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法(主席令第82號)（2）國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）

（3）國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策的通知(國發(fā)[2006]6號)（4）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費管理若干意見》的通知(國辦發(fā)[2006]56號)（5）財政部 科技部關(guān)于印發(fā)《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》的通知(財教[2006]159號)（6）財政部 科技部關(guān)于印發(fā)《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》的通知

(財教[2006]160號)（7）財政部 科技部 總裝備部關(guān)于印發(fā)《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》的通知(財教[2006]163號)（8）財政部 科技部關(guān)于印發(fā)《國際科技合作與交流專項經(jīng)費管理辦法》的通

知(財教[2007]428號)（9）財政部 科技部關(guān)于印發(fā)《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》的通

知(財教[2006]219號)（10）財政部關(guān)于印發(fā)《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理辦法（試行）》的通知(財教[2006]288號)（11）財政部關(guān)于印發(fā)《中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金管理辦法》的通知(財教[2006]118號)（12）財政部 科技部關(guān)于印發(fā)《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理暫行辦

法》的通知(財企[2007]128號)（13）財政部關(guān)于印發(fā)《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理辦法》的通知(財預(yù)

[2006]489號)（14）科技部關(guān)于印發(fā)《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

(國科發(fā)財字[2007]393號)（15）科技部關(guān)于印發(fā)《科技部科技計劃課題預(yù)算評估評審實施細(xì)則》（暫行）的通知(國科發(fā)財字[2006]405號)2.《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套政策對加強(qiáng)科技經(jīng)費管理有

哪些具體要求？

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套政策對加強(qiáng)科技經(jīng)費管理具

體要求主要包括以下四個方面的內(nèi)容：

（1）建立和完善適應(yīng)科學(xué)研究規(guī)律和科技工作特點的科技經(jīng)費管理制度，按照國家預(yù)算管理的規(guī)定，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。（2）改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。

（3）建立健全相應(yīng)的評估和監(jiān)督管理機(jī)制，提高國家科技計劃管理的公開性、透明度和公正性。

（4）逐步建立財政科技經(jīng)費的預(yù)算績效評價體系，明確設(shè)立政府科技計劃和應(yīng)用型科技項目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。3.“十一五”科技經(jīng)費管理改革的主要內(nèi)容有哪些？

為全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》及其配套政策，在確保財政科技投入穩(wěn)定增長的同時，進(jìn)一步規(guī)范財政科技經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部 科技部 關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)[2006]56

號），主要內(nèi)容包括以下五個方面：

（1）完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。完善國家科技計劃（基金等）及重大科技事項的決策機(jī)制；建立部（局）際聯(lián)席會議制度；加強(qiáng)對地方科技資源配置和科技經(jīng)費管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（2）優(yōu)化中央財政科技投入結(jié)構(gòu)。財政科技投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動。根據(jù)科研活動規(guī)律、科技工作特點和財政預(yù)算管理要求，優(yōu)化中央財政科技投入結(jié)構(gòu)，中央財政科技投入主要包括五類經(jīng)費：國家科技計劃（基金等）經(jīng)費；科研機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費；基本科研業(yè)務(wù)費；公益性行業(yè)科研經(jīng)費；科研條

件建設(shè)經(jīng)費。

（3）創(chuàng)新財政經(jīng)費支持方式，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加大財政支持力度，改進(jìn)國家科技計劃（基金等）支持方式；財政對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要符合WTO和公共財政的原則，主要用于對共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持。

（4）健全科研項目立項及預(yù)算評審評估制度。建立健全專家咨詢、政府決策的立項機(jī)制，以及科研項目預(yù)算的編制與評審制度，積極引入第三方評估，提高科研項目立項及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性；完善專家參與科研項目管理的機(jī)制，建立評審專家?guī)欤晟圃u審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度；提高科研項目管理的透明

度；建立全國統(tǒng)一的科研項目數(shù)據(jù)庫。

（5）強(qiáng)化科研項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。建立和完善國家科技計劃（基金等）經(jīng)費管理制度；加強(qiáng)科研項目經(jīng)費支出的管理；健全科研項目經(jīng)費的內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)科研項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查；嚴(yán)格追究違法違紀(jì)單位和個人的責(zé)任；逐步建立科

研項目經(jīng)費的績效評價制度。

4.國家主體科技計劃（指973計劃、863計劃和科技支撐計劃，以下簡稱各計劃）

專項經(jīng)費的性質(zhì)與支持對象是什么？

973計劃、863計劃以及科技支撐計劃專項經(jīng)費均來自于中央財政撥款。根據(jù)各計劃設(shè)立的目標(biāo)和定位不同，支持對象各有側(cè)重。

（1）973計劃：主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有法人資格的科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究和重大科學(xué)研究計劃，集中用于支持國家確定的、由973計劃承接的重點研究任務(wù)。

（2）863計劃：主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，解決事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題，主要支持《規(guī)劃綱要》提出的前沿技術(shù)和部分重點領(lǐng)域

中的重大任務(wù)。（3）科技支撐計劃：主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，圍繞《規(guī)劃綱要》重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題開展重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用示范。

5.各計劃采取的經(jīng)費管理方式是什么？

各科技計劃采取的經(jīng)費管理方式根據(jù)計劃組織管理的特點而有所不同。（1）973計劃：由科技部負(fù)責(zé)組織實施，課題年度預(yù)算納入科技部部門預(yù)算管

理。

（2）863計劃：由科技部牽頭負(fù)責(zé)，并會同總裝備部組織實施，課題年度預(yù)算

納入科技部的部門預(yù)算管理。

（3）科技支撐計劃：由科技部負(fù)責(zé)組織實施，課題年度預(yù)算由財政部代編代列。

6.各計劃項目專項經(jīng)費管理和使用原則是什么？

973計劃、863計劃和支撐計劃的管理和使用原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面： ?（1）集中財力，突出重點。專項經(jīng)費集中用于支持國家確定的、符合科技計劃目標(biāo)的重點任務(wù)，保障經(jīng)費需求，避免分散使用。

?（2）科學(xué)安排，合理配置。專項經(jīng)費嚴(yán)格按照項目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地

編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。

?（3）單獨核算，專款專用。項目和課題經(jīng)費須納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立專項經(jīng)費管理和使用的追蹤問效機(jī)制。

7.各計劃項目（課題）預(yù)算管理流程是怎樣的？

973計劃經(jīng)費申報審批流程圖：

863計劃經(jīng)費申報審批流程圖：

科技支撐計劃經(jīng)費申報審批流程圖：

二、科技計劃項目（課題）概、預(yù)算編制和申報

8.各計劃項目概算的申報及審批有哪些步驟？

?（1）973計劃項目概算的申報及審批步驟包括：①項目申報單位在申請立項、編制項目申報材料的同時，編制項目概算；②科技部結(jié)合重大項目的綜合評審和研究專項的復(fù)評，對項目概算進(jìn)行獨立的咨詢評議；③科技部審核確定項目概算，報財政部備案，并下達(dá)項目申報單位。

?（2）863計劃項目概算的申報及審批步驟包括：①科技部863計劃領(lǐng)域辦公室（以下簡稱領(lǐng)域辦）在組織研究提出項目立項建議的同時，組織編制概算；②領(lǐng)域辦在組織項目技術(shù)可行性論證的同時，組織對項目概算進(jìn)行獨立的咨詢評議；③科技部審核確定項目概算，報財政部備案。

?（3）科技支撐計劃無償資助性項目概算的申報及審批步驟包括：①項目組織單位組織編報項目概算申報書；②科技部結(jié)合項目的綜合咨詢，對項目概算進(jìn)行獨立的咨詢評議；③科技部審核確定項目概算，報財政部備案，并下達(dá)項目組

織單位。

9.項目概算申報的準(zhǔn)備工作有哪些？

?（1）在項目立項建議、項目可行性論證時，明確項目研究目標(biāo)并完成任務(wù)

分解。

?（2）認(rèn)真閱讀相關(guān)國家科技計劃專項經(jīng)費管理辦法，并了解其他有關(guān)制度的要求與規(guī)定。

10.項目概算的編報原則是什么？

概算編報應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目研究開發(fā)任務(wù)的實際需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相

符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

?（1）目標(biāo)相關(guān)性原則：項目概算應(yīng)以項目任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，項目概算的總量、強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)等符合項目任務(wù)的規(guī)律和特點，項目內(nèi)各任務(wù)/方向之間經(jīng)費分配合理，符合各項任務(wù)的性質(zhì)、工作量等特點，有利于項目內(nèi)部資源共享與任務(wù)

協(xié)調(diào)，有利于項目總體目標(biāo)的完成。

?（2）政策相符性原則：項目概算應(yīng)符合國家財務(wù)政策和各計劃經(jīng)費管理制度的相關(guān)規(guī)定，項目任務(wù)符合計劃定位和計劃專項經(jīng)費支持方向，項目各項支出

符合有關(guān)財經(jīng)政策。?（3）經(jīng)濟(jì)合理性原則：參照國內(nèi)外同類研究開發(fā)活動的狀況以及我國的國情，項目概算應(yīng)與同類科研活動的支出水平相匹配，在考慮創(chuàng)新風(fēng)險和不影響項目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率。11.項目概算咨詢評議的任務(wù)和依據(jù)是什么？

?（1）項目概算咨詢評議的主要任務(wù)是對項目概算的合規(guī)性、合理性與可行性進(jìn)行咨詢評議，咨詢評議的重點包括項目概算總量、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、資金來源以

及涉及較大資金的實物資源等等。

?（2）項目概算咨詢評議主要依據(jù)：概算申報材料；項目可行性報告（或項目實施方案）；相關(guān)政策制度，包括相關(guān)計劃專項經(jīng)費管理辦法、國家其他財經(jīng)

制度規(guī)定。

12.項目概算咨詢評議一般采取什么形式？

項目概算咨詢評議一般采用專家咨詢會議形式，由科技部委托相關(guān)單位組織實施。項目概算咨詢評議的程序包括評議委托或授權(quán)、組建專家組、專家組評議、評議意見形成與提交等程序。

13.科技支撐計劃何時進(jìn)行已立項項目概算的可行性論證？

科技支撐計劃的項目概算可行性論證是在項目綜合咨詢評議之后進(jìn)行，具體

程序如下：

（1）項目組織單位根據(jù)項目概算咨詢評議結(jié)果，組織確定立項的項目進(jìn)行可行性研究，并編寫項目可行性研究報告，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目概

算及其分解情況等內(nèi)容。

（2）科技部結(jié)合項目可行性論證，對項目概算及其分解情況等內(nèi)容進(jìn)行獨

立論證，作為課題編制預(yù)算的依據(jù)。

14.各計劃項目（課題）預(yù)算的申報及審批有哪些步驟？

?（1）973計劃項目（課題）預(yù)算申報審批程序：①973計劃項目（課題）預(yù)算編制分兩次進(jìn)行，分別是前兩年預(yù)算和后三年預(yù)算。通過復(fù)評的項目申報單位，根據(jù)復(fù)評意見調(diào)整項目申請書的同時，組織課題承擔(dān)單位編制前兩年課題預(yù)算；前兩年執(zhí)行完畢后，結(jié)合中期評估和中期財務(wù)檢查的結(jié)果，項目第一承擔(dān)單位會同首席科學(xué)家組織課題承擔(dān)單位編制后三年課題預(yù)算；②科技部、財政部組織專家或委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對前兩年和后三年預(yù)算分別進(jìn)行預(yù)算評審或評估；③科技部對預(yù)算評審或評估結(jié)果進(jìn)行審核，并按程序公示；④按照財政預(yù)算管理的要求，科技部提出項目（課題）預(yù)算安排建議，報財政部批復(fù)后下達(dá)項目（課題）預(yù)算；⑤批復(fù)預(yù)算的項目（課題）納入科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動

撥款。

?（2）863計劃課題預(yù)算申報審批程序：①根據(jù)申報指南，領(lǐng)域辦或相關(guān)中心組織課題申報單位在編制課題任務(wù)的同時，編制課題預(yù)算；②科技部、財政部組織專家或委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行課題預(yù)算評審或評估，原則上預(yù)算評估與立項評審在同時間、同地點、同步進(jìn)行，由領(lǐng)域辦和科技部條件財務(wù)司共同協(xié)商組織實施；③科技部對預(yù)算評審或評估結(jié)果進(jìn)行審核；④科技部按照財政預(yù)算管理的要求，提出課題預(yù)算安排建議，報經(jīng)財政部批復(fù)后，下達(dá)課題預(yù)算；⑤批復(fù)預(yù)算的課題納入科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。

?（3）科技支撐計劃課題預(yù)算申報審批程序：①課題申報單位根據(jù)指南要求，編報課題預(yù)算申報書，經(jīng)項目組織單位匯總后報送科技部；②科技部、財政部組織專家或委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對課題預(yù)算進(jìn)行評審或評估；③按照財政預(yù)算管理的要求，科技部提出課題預(yù)算安排建議，報財政部批復(fù)后下達(dá)課題預(yù)算；④課題預(yù)算納入科研項目庫統(tǒng)一管理，分年度撥付經(jīng)費。15.項目（課題）預(yù)算申報的準(zhǔn)備工作有哪些？

?（1）在項目（課題）申請書中明確項目（課題）研究目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線、研究周期、參加單位、參加人員等內(nèi)容。

?（2）認(rèn)真閱讀相關(guān)計劃專項經(jīng)費管理辦法，并了解其他相關(guān)制度的要求與規(guī)

定。

16.項目（課題）預(yù)算的編報原則是什么？

項目（課題）預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合課題研究開發(fā)任務(wù)的實際需要，根據(jù)批復(fù)的項目經(jīng)費概算組織編報細(xì)化預(yù)算，并堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則

（參見第10條）。

17.編報項目（課題）預(yù)算的任務(wù)依據(jù)是什么？

編報項目（課題）預(yù)算必須以基本確定的研究任務(wù)為依據(jù)。項目（課題）的名稱、編號、負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位、主要研究任務(wù)、實施周期以及協(xié)作單位的有關(guān)

情況等，不得隨意變更。18.預(yù)算申報書應(yīng)由哪些人員共同組織編報？

項目（課題）預(yù)算申報書由項目承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織匯總申報，課題承擔(dān)單位財務(wù)部門、科技管理部門會同課題負(fù)責(zé)人共同編制完成，課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人對預(yù)算編制的真實性負(fù)責(zé)。

19.編報課題預(yù)算說明書有哪些要求？

預(yù)算說明書是課題經(jīng)費預(yù)算申報書的重要組成部分，編報中應(yīng)注意：

?（1）必須按照規(guī)定格式、內(nèi)容等要求詳細(xì)填寫。

?（2）預(yù)算說明書中各科目測算依據(jù)應(yīng)詳盡準(zhǔn)確，預(yù)算理由應(yīng)充分合理。

?（3）預(yù)算說明書中預(yù)算數(shù)據(jù)應(yīng)與預(yù)算表中數(shù)據(jù)保持一致。20.課題第一承擔(dān)單位與其他合作單位在預(yù)算編制過程中有哪些注意事項？ 課題第一承擔(dān)單位負(fù)責(zé)編報相關(guān)單位研究經(jīng)費支出預(yù)算明細(xì)，編報時應(yīng)注

意：

?（1）多個單位共同承擔(dān)一個課題，各單位應(yīng)該分別根據(jù)所承擔(dān)研究任務(wù)的實際需要編制經(jīng)費預(yù)算，并由課題第一承擔(dān)單位進(jìn)行審核匯總后，通過管理系統(tǒng)進(jìn)行課題預(yù)算申報書的填報，并在預(yù)算說明書中詳細(xì)說明各承擔(dān)單位分別承擔(dān)的任務(wù)、預(yù)算和安排理由。

?（2）各承擔(dān)單位名稱、承擔(dān)的任務(wù)及任務(wù)負(fù)責(zé)人等信息應(yīng)與確定的課題申

請書保持一致。

?（3）所有參與資金分配的單位都應(yīng)填入預(yù)算表中，課題執(zhí)行期間，未履行正式報批手續(xù)，課題承擔(dān)單位不得隨意增減課題合作單位，不得向未填列的單位

轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。

21.編報課題參加人員有哪些注意事項？

?（1）應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題申請書中的參加人員信息進(jìn)行填寫。

?（2）單個研究人員投入本課題的累計全時工作時間不得超過本課題的預(yù)算

期。

?（3）課題固定研究人員應(yīng)按要求填寫人員明細(xì)。

?（4）在讀研究生（包括碩士、博士）等流動人員以及臨時聘用人員不需要填寫明細(xì)，只需填寫該類人員的投入本課題的全時工作時間，但應(yīng)在預(yù)算說明書

中說明預(yù)算理由和測算依據(jù)。22.項目（課題）概、預(yù)算申報書格式方面有什么具體要求？（1）項目（課題）概、預(yù)算申報書必須通過管理系統(tǒng)進(jìn)行編報打印，并將課題自籌經(jīng)費來源證明及設(shè)備報價單合并裝訂。

（2）金額單位：項目（課題）概、預(yù)算申報書中的預(yù)算數(shù)據(jù)以“萬元”為單位，精確到小數(shù)點后面兩位。各類開支標(biāo)準(zhǔn)或單價以“元”為單位，精確到個位。外幣按人民銀行公布的即期匯率折合成人民幣。

（3）簽字蓋章：項目概算申報書須加蓋申報（組織）單位公章；課題預(yù)算申報書須經(jīng)承擔(dān)單位的法定代表人、項目（課題）負(fù)責(zé)人、單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)人和預(yù)算編制人簽字或蓋章，并加蓋承擔(dān)單位公章；

（4）名稱規(guī)范性：項目（課題）概、預(yù)算申報書中涉及的所有項目（課題）及其申報單位的名稱，應(yīng)填寫正式全稱。預(yù)算申報書中不同地方出現(xiàn)的相同設(shè)備、材料等實物信息應(yīng)填寫規(guī)范和統(tǒng)一的名稱。23.編報經(jīng)費預(yù)算期間及預(yù)算編制日期的要求是什么？

?（1）經(jīng)費預(yù)算期間是指該項目（課題）實施周期，其中973計劃重大項目實行“2+3”滾動實施模式，即分為前兩年和后三年兩個階段實施。填寫格式“XXXX年XX月XX日—XXXX年XX月XX日”。

?（2）預(yù)算編制日期應(yīng)按照預(yù)算編制完成時的實際日期填寫。24.填報預(yù)算申報書中承擔(dān)單位賬戶信息有哪些注意事項？

?（1）有多個單位共同承擔(dān)的項目（課題），只能填報第一承擔(dān)單位的賬戶

信息。

（2）“單位開戶名稱”，單位開戶名稱應(yīng)與課題承擔(dān)單位公章一致，如有不一致的情況，課題承擔(dān)單位應(yīng)提供證明文件。

?（3）“開戶銀行”，開戶銀行的信息必須填寫完整，應(yīng)寫明銀行所在省、市等信息。填寫順序為：××銀行××省（直轄市、自治區(qū)）××市（縣）××支行（分行）××分理處（營業(yè)部等）。如：中國工商銀行江蘇省南京市鼓樓區(qū)

支行新街口分理處。

?（4）“銀行賬號”，銀行賬號必須填寫完整準(zhǔn)確，并經(jīng)課題承擔(dān)單位財務(wù)部門確認(rèn)。如：中國工商銀行的賬號位數(shù)必須填寫19位完整賬號。

25.編報“經(jīng)費來源”有哪些注意事項？ 課題經(jīng)費按來源渠道的不同分為：獲得的國家科技計劃資助的專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。自籌經(jīng)費是指專項經(jīng)費以外的各種渠道來源的貨幣資金，包括：其他財政撥款、單位自有貨幣資金和其他渠道貨幣資金。課題經(jīng)費來源編報時應(yīng)當(dāng)注意： ?（1）預(yù)算表內(nèi)自籌經(jīng)費特指與支出相對應(yīng)的除專項資金外用于研究開發(fā)活

動的自籌資金。

?（2）自籌經(jīng)費應(yīng)該按照預(yù)算申報書中規(guī)定格式提供出資證明。原則上，誰出資誰證明，并應(yīng)說明經(jīng)費的來源、金額及具體用途等。

26.自籌經(jīng)費來源中“其他資金”是什么意思？

其他資金是指除“申請從專項經(jīng)費獲得的資助”、“其他財政撥款”、“單位自有貨幣資金”以外，用于本項目（課題）的其他渠道取得的貨幣資金。

27.課題經(jīng)費開支范圍包括哪些？

課題經(jīng)費是指財政專項資金中用于課題研究開發(fā)活動的各項直接相關(guān)費用。課題經(jīng)費的開支范圍包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費、其他費用等。自籌經(jīng)費也應(yīng)歸集到上述科目中。課題經(jīng)費嚴(yán)禁用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利；經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

28.各支出科目是否有比例要求？

現(xiàn)行國家各科技計劃經(jīng)費管理辦法中，除明確管理費按規(guī)定比例提取外，其他各預(yù)算科目間沒有固定的比例限定。科研的需求是復(fù)雜的，而且不同領(lǐng)域、即使是同一領(lǐng)域不同研究方向的課題，其經(jīng)費預(yù)算需求都會不同，支出的具體內(nèi)容也會有較大差別。因此，在預(yù)算編制時人為事先劃定科研課題各支出科目的固定比例，例如設(shè)備費不能超過總預(yù)算的百分之多少，材料費不能超過多少，勞務(wù)費不能超過多少等，是不科學(xué)、不可取的。科研課題預(yù)算編制要堅持實事求是的原則，各單位和課題組要根據(jù)自身科研工作的實際，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)算需求，體現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性。在預(yù)算評估評審工作中，也是從科研的實際需求出發(fā)，客觀公正的做出評估，使國家的科研投入能發(fā)揮效益。充分考慮不同科研課題對經(jīng)費的實際需求，以保障科研工作順利開展，為科技工作和

科研人員做好服務(wù)。29.如何理解 “同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費與自籌經(jīng)費”這一規(guī)

定？

經(jīng)費管理辦法規(guī)定，一般情況下，如果某一支出科目從專項經(jīng)費列支，則其所有支出內(nèi)容應(yīng)該全部由專項經(jīng)費列支，反之亦然。如果某一支出科目使用專項經(jīng)費或自籌經(jīng)費單獨列支確存在困難時，也可以同時列支，但應(yīng)該在預(yù)算說明書中詳細(xì)說明，明確專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費的具體用途。

30.編報“設(shè)備費”預(yù)算應(yīng)注意哪些事項？

?（1）儀器設(shè)備選型應(yīng)在能夠完成課題任務(wù)的前提下，盡量選擇性能價格比最佳的儀器設(shè)備；對于研究任務(wù)需要但使用率不高的儀器設(shè)備應(yīng)考慮共享或租賃

使用。

?（2）預(yù)算購置或試制單臺儀器設(shè)備價值達(dá)到或超過5萬元人民幣時（包括用自籌經(jīng)費購置或試制的儀器設(shè)備），需要在設(shè)備費明細(xì)表中填列儀器設(shè)備清單，在預(yù)算說明書中說明購置或試制該儀器設(shè)備的必要性，并提供擬購置儀器設(shè)備三家以上代理商的CIF（到岸價）報價單及其聯(lián)系電話等詳細(xì)資料。預(yù)算購置（試制）單臺儀器設(shè)備價值達(dá)到或超過100萬元人民幣時，還應(yīng)該按照要求編報大型設(shè)備申請書。原則上，不得使用專項經(jīng)費購置或試制基建設(shè)備和生產(chǎn)性設(shè)備。?（3）預(yù)算購置或試制單臺儀器設(shè)備價值在5萬元人民幣以下時，需要在設(shè)備費明細(xì)表中填寫預(yù)算總數(shù)，并在預(yù)算說明書中說明預(yù)算依據(jù)。原則上，專項經(jīng)費不宜大量列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備，如果作為少量實驗室設(shè)備更新預(yù)算數(shù)量不宜過大，且應(yīng)在預(yù)算說明書中說明其預(yù)算理由和測算依據(jù)。（4）設(shè)備租賃費是指課題研究過程中需要租賃使用承擔(dān)單位以外其他單位的設(shè)備而發(fā)生的費用。使用屬于承擔(dān)單位支撐條件的設(shè)備不得在專項經(jīng)費中列支設(shè)備租賃費。對設(shè)備費中的租賃改造費預(yù)算，需要在預(yù)算說明書中說明預(yù)算依據(jù)。

（5）專項經(jīng)費原則上不允許列支辦公室、實驗室的維修改造費，但對于為了新增設(shè)備安裝使用的需要而對實驗室進(jìn)行的小規(guī)模維修改造支出可以在“其他費用”中列支，同時要在預(yù)算說明中詳細(xì)說明維修改造與新增設(shè)備的關(guān)系并列示

相關(guān)支出明細(xì)。

31.購置專用設(shè)備的相關(guān)備品備件在哪個科目列支？ 與專用設(shè)備同時購置并與之配套的備品備件，應(yīng)納入設(shè)備費列支；單獨購置的相關(guān)備品備件，應(yīng)納入材料費列支。

32.試制設(shè)備發(fā)生的材料費、加工費、勞務(wù)費等應(yīng)在哪個科目列支？

?（1）當(dāng)試制設(shè)備為目標(biāo)產(chǎn)品（即課題主要任務(wù)就是研制該設(shè)備）時，應(yīng)當(dāng)分別在材料費、測試化驗加工費、勞務(wù)費等相應(yīng)預(yù)算科目中列支。?（2）當(dāng)試制設(shè)備為過程產(chǎn)品（即為完成課題任務(wù)而研制的零部件或工具性產(chǎn)品）時，試制設(shè)備發(fā)生的相關(guān)成本應(yīng)列入設(shè)備費預(yù)算，不得在其他預(yù)算科目（如材料費、測試化驗加工費、勞務(wù)費等）中重復(fù)列支。

33.設(shè)備報價應(yīng)以什么為依據(jù)？

預(yù)算申報書中的設(shè)備報價不應(yīng)高于所提供的報價單或市場最高價，同時需要考慮實際成交價格與市場報價尚有一定折扣。

34.編報“材料費”有哪些注意事項？

?（1）大宗及貴重材料是指在課題研究過程中消耗數(shù)量過多或單位價格較高、總費用在5萬元及以上的材料，大宗及貴重材料需要在材料費預(yù)算明細(xì)表中填列材料清單，并在預(yù)算說明書中說明該材料與課題研究任務(wù)的相關(guān)性以及數(shù)量、價

格的測算依據(jù)等。

?（2）其他材料需要在材料費預(yù)算明細(xì)表中填列預(yù)算總數(shù)，并在預(yù)算說明書

中說明數(shù)量、價格的測算依據(jù)。

?（3）原則上，不可以使用專項經(jīng)費購買生產(chǎn)性材料、基建材料、大宗工業(yè)

化原料。

?（4）原則上，不可以用專項經(jīng)費購買普通辦公材料，確有必要購買一些與課題研究相關(guān)的辦公材料時，預(yù)算數(shù)量不宜過大且必須在預(yù)算說明書中作詳細(xì)說

明。

35.編報“測試化驗加工費”有哪些注意事項？

?（1）對于總費用在5萬元以上的各項測試化驗加工項目，在預(yù)算說明書中應(yīng)詳細(xì)說明其與課題研究任務(wù)的相關(guān)性，選擇的測試化驗加工單位的理由以及次

數(shù)、價格的測算依據(jù)等。

?（2）其他測試化驗加工需要在預(yù)算說明書中說明測試化驗加工次數(shù)、價格的測算依據(jù)。36.課題承擔(dān)單位已具備相應(yīng)測試化驗加工設(shè)備，是否可以再列支測試化驗加工

費？

如果測試化驗加工單位是課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，可以支付相關(guān)檢驗、測試、化驗及加工費；如果不是獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，不能單獨列支測試化驗加工費，但測試化驗加工過程中發(fā)生的相關(guān)費用可在相應(yīng)科目

列支。

37.課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位進(jìn)行相關(guān)的測試、化驗、加工等

費用是否應(yīng)該按照市場價格進(jìn)行測算？

?（1）內(nèi)部獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位是指在課題承擔(dān)單位統(tǒng)一會計制度控制下實行了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算和獨立計算盈虧的單位。

?（2）不應(yīng)該按照市場價格進(jìn)行測算，而應(yīng)該按單位內(nèi)部價格，即按照實際測試、化驗、加工內(nèi)容發(fā)生的成本進(jìn)行測算。38.課題研究過程中發(fā)生的數(shù)據(jù)加工費用如何編列預(yù)算？

數(shù)據(jù)加工任務(wù)如果是由課題承擔(dān)單位自行完成的，可將相關(guān)費用列入相應(yīng)科目；如果是委托外單位完成的，可以在測試化驗加工費預(yù)算列支。

39.編報“燃料動力費”有哪些注意事項？

?（1）應(yīng)考慮課題研究任務(wù)中是否需要使用大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置，以及相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行時發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費

用等是否可以單獨計量。

?（2）應(yīng)考慮相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等為完成本課題研究任務(wù)所運行實際時間，以及即期水、電、氣、燃料等的實際價格。

?（3）本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費、房屋占用費，以及日常水、電、氣、暖

消耗不得在燃料動力費中列支。

?（4）科學(xué)考察發(fā)生的車（船）燃油費可在燃料動力費中列支。

40.編報“差旅費”有哪些注意事項？

?（1）差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（財行[2006]313號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行； ?（2）課題組成員因課題研究任務(wù)發(fā)生的差旅費用、參加與課題研究任務(wù)相關(guān)的學(xué)術(shù)會議的差旅費用可以列入差旅費預(yù)算，但應(yīng)合理安排出差任務(wù)內(nèi)容、人次和時間，且應(yīng)在預(yù)算說明書中說明差旅費測算依據(jù)，包括出差人次、標(biāo)準(zhǔn)等。?（3）課題任務(wù)中有科學(xué)考察內(nèi)容的課題，可以在差旅費中列支科學(xué)考察費，應(yīng)在預(yù)算說明中詳細(xì)列示科學(xué)考察任務(wù)地點、次數(shù)、參加人次以及標(biāo)準(zhǔn)等測算依

據(jù)。

41.編報“會議費”有哪些注意事項？

?（1）會議費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《中央國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》（國管財

[2006]426號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?（2）應(yīng)該在預(yù)算說明書中說明擬舉辦會議的規(guī)模、次數(shù)、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和

會期。

?（3）課題組舉辦的與課題任務(wù)有關(guān)的會議（如咨詢會、交流會、驗收會等）支出可列入會議費預(yù)算，但應(yīng)合理安排會議內(nèi)容與次數(shù)。

?（4）課題承擔(dān)單位發(fā)起舉辦的學(xué)術(shù)會議，一般不應(yīng)由課題專項經(jīng)費列支，如果學(xué)術(shù)會議的內(nèi)容與課題研究內(nèi)容關(guān)系密切，也可由專項經(jīng)費列支，但是數(shù)量不宜過多，且應(yīng)在預(yù)算說明書中說明預(yù)算理由。

42.參加會議（國際會議或國內(nèi)會議）發(fā)生的注冊費等差旅以外的費用應(yīng)從哪個

科目列支？

課題組成員參加與課題研究任務(wù)有關(guān)的國內(nèi)學(xué)術(shù)會議的注冊費應(yīng)列入差旅費預(yù)算；參加與課題研究任務(wù)有關(guān)的國際學(xué)術(shù)會議的注冊費應(yīng)列入國際合作與交

流費預(yù)算。

43.編報“國際合作與交流費”有哪些注意事項？

?（1）國際合作與交流費中課題研究人員出國標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照《臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》（財行[2001]73號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；外國專家來華工作開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照《關(guān)于短期邀請的國外專家生活待遇的規(guī)定》（外專發(fā)

[1987]146號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?（2）應(yīng)該在預(yù)算說明書中說明擬開展的國際合作交流活動情況。包括活動類型（出國考察或來華交流）、時間及必要性，并考慮合作交流目的地、天數(shù)、次數(shù)和人員規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合理性。44.國際合作與交流費應(yīng)該由哪些部門審核？

?（1）973計劃中課題發(fā)生的國際合作與交流費，應(yīng)事先報首席科學(xué)家審核同

意。

?（2）863計劃中課題發(fā)生國際合作與交流費時，重大項目課題、重點項目課題應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目總體專家組或項目牽頭（主持）單位審核同意。?（3）科技支撐計劃中課題發(fā)生國際合作與交流費時，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目組

織單位審核同意。

45.編報“出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費”有哪些注意事項？ ?（1）該預(yù)算科目可列支出版費、資料費、專用軟件購置費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

?（2）預(yù)算說明書中應(yīng)說明每項支出與研究任務(wù)的相關(guān)性，數(shù)量和價格的測算依據(jù)（如論文或?qū)Ｖ某霭鏀?shù)量、專利申請數(shù)量等）。

?（3）原則上，不應(yīng)用專項經(jīng)費購買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，不應(yīng)由

專項經(jīng)費列支日常手機(jī)通訊費。

46.大宗專業(yè)資料購置、軟件購置、專利申請、論文和專著出版的數(shù)量測算應(yīng)

考慮哪些方面？

?（1）屬于實驗室日常基礎(chǔ)條件建設(shè)性的資料購置和軟件購置不得由專項經(jīng)費列支；直接為完成課題任務(wù)而購置的相關(guān)資料和軟件，其費用可以由專項經(jīng)費列支，但是要在預(yù)算說明書中說明預(yù)算理由和測算依據(jù)。

?（2）應(yīng)根據(jù)課題任務(wù)目標(biāo)測算專利申請、論文發(fā)表、專著出版的數(shù)量，根

據(jù)市場價格估算相關(guān)費用。47.編報“勞務(wù)費”有哪些注意事項？

?（1）有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務(wù)費；勞務(wù)費不得支付給課題研究過程中臨時聘請的咨詢專家作咨詢費。

?（2）應(yīng)該在預(yù)算說明書中說明沒有工資收入的相關(guān)人員（如在校研究生、博士后）和臨時人員在課題研究開發(fā)中承擔(dān)的任務(wù)，以及投入本課題的全時工作

時間和勞務(wù)費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

?（3）預(yù)算說明書中的人月數(shù)應(yīng)與課題預(yù)算申請書“人員基本情況表”中相

應(yīng)數(shù)據(jù)一致。48.編報“專家咨詢費”有哪些注意事項？

?（1）專家咨詢費不得支付給參與該計劃及項目、課題管理的相關(guān)工作人員。?（2）專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)：以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500－800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300－500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300－400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200－300元/人天執(zhí)行；以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60－100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40－80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

49.“管理費”核定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

管理費預(yù)算總額按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法進(jìn)行控制，核定

比例如下：

?（1）課題經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定。?（2）超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定。?（3）超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定。

?（4）超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

?（5）管理費實行總額控制，由課題承擔(dān)單位管理和使用；管理費預(yù)算不得超過以上核定比例，比例核定只適用于課題。

50.多個承擔(dān)單位共同承擔(dān)一個課題，管理費如何提取和分配？

課題管理費預(yù)算總額按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法進(jìn)行控制，由課題第一承擔(dān)單位一次性提取，并按照課題經(jīng)費比例分配到各有關(guān)單位，具體分配方案應(yīng)在預(yù)算申報書中明確，并嚴(yán)格按方案執(zhí)行。51.預(yù)算編制中容易出現(xiàn)混淆支出科目的情況有哪些？

?（1）課題組成員參加國內(nèi)學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費用，應(yīng)列入差旅費預(yù)算，而不

應(yīng)列入會議費預(yù)算。

（2）課題組成員參加國際學(xué)術(shù)會議發(fā)生的費用，應(yīng)列入國際合作與交流費預(yù)算，而不應(yīng)列入差旅費或會議費預(yù)算。

?（3）課題組舉辦國際會議的費用，若已經(jīng)列入會議費預(yù)算的，在國際合作與交流費預(yù)算中不應(yīng)重復(fù)預(yù)算相應(yīng)的支出。（4）課題組舉辦咨詢會發(fā)生的咨詢費應(yīng)在專家咨詢費中列支，不應(yīng)在會議

費中重復(fù)支出。

52.其他費用包括哪些內(nèi)容？編報“其他費用”有哪些注意事項？ 其他費用是指課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。其他費用應(yīng)該在申請預(yù)算時單獨列示、單獨核定。編報其他費用時應(yīng)該注意：

?（1）支出內(nèi)容不應(yīng)與前述預(yù)算科目的支出內(nèi)容重復(fù)列支。

?（2）支出內(nèi)容要與課題任務(wù)密切相關(guān)，且應(yīng)在預(yù)算說明書中說明與課題研究開發(fā)任務(wù)的相關(guān)性、必要性并詳細(xì)列示測算依據(jù)。

?（3）不能填列課題實施前發(fā)生的各項經(jīng)費支出、獎勵支出以及不可預(yù)見費。

53.課題研究過程中關(guān)于軟件開發(fā)費用如何列支？

專用軟件開發(fā)如由課題承擔(dān)單位自行完成，可將相關(guān)費用分別列入相應(yīng)科目；如果是委托外單位開發(fā)，可以在出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費預(yù)算中

列支。

54.關(guān)于課題研究開發(fā)出的新成果、新技術(shù)、新方法、新工藝等示范、試點、推廣過程中發(fā)生的培訓(xùn)費如何列支？

對于包括技術(shù)成果應(yīng)用推廣任務(wù)的課題，其發(fā)生的培訓(xùn)費可在“其他費用”中列支。但需要在預(yù)算說明書中充分說明預(yù)算理由和測算依據(jù)，并注意： ?（1）培訓(xùn)工作不以盈利為目的，預(yù)算費應(yīng)嚴(yán)格按照實際成本預(yù)算。?（2）培訓(xùn)費預(yù)算不得與其他預(yù)算科目的支出內(nèi)容重復(fù)（例如：培訓(xùn)費不得與會議費、勞務(wù)費、專家咨詢費等重復(fù)）。

55.哪些類型的項目/課題在專項經(jīng)費中可開支課題研究開發(fā)出的新成果、新技術(shù)、新方法、新工藝等示范、試點、推廣費用？

根據(jù)支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法，無償資助的經(jīng)費主要用于課題組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的各項費用，一般不能將專項經(jīng)費用于示范、試點、推廣，課題承擔(dān)單位可以通過自籌配套資金解決，但對于涉及國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)和重大公益技術(shù)的應(yīng)用示范可以列支專項經(jīng)費，各項費用應(yīng)按照專項經(jīng)費管理辦法的要求，在相關(guān)預(yù)算科目列支，無法列入的費用，可在“其他費用”中列示。但需要在預(yù)算說明中說明預(yù)算理由和測算依據(jù)，并且相關(guān)費用應(yīng)嚴(yán)格按照實際成本編列預(yù)算。56.如何避免項目內(nèi)課題承擔(dān)單位之間重復(fù)購置設(shè)備、重復(fù)購買材料、重復(fù)測

試化驗、重復(fù)開會等問題？

項目組織單位或牽頭單位應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對各課題預(yù)算經(jīng)濟(jì)合理性的審核，推動課題間的資源共用共享，防止各課題承擔(dān)單位之間的重復(fù)預(yù)算。

三、科技計劃項目（課題）概算咨詢評議和預(yù)算評估評審

57.為什么要開展概算咨詢評議和預(yù)算評估評審工作？

?（1）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費管理與項目管理的有機(jī)結(jié)合，提高宏觀層次科技資源配置與使用的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

?（2）評價結(jié)果能夠為有關(guān)經(jīng)費管理部門項目概算和預(yù)算決策提供依據(jù)。?（3）從資金的角度，評價項目的可行性，評價結(jié)果可為有關(guān)項目管理部門的立項決策和過程管理提供參考。

58.預(yù)算評估評審的任務(wù)、目的和原則是什么？

預(yù)算評估評審工作的主要任務(wù)是對課題申報預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評價；目的是為課題預(yù)算決策提供咨詢；預(yù)算評估評審堅持獨立、客觀、公正、科學(xué)的原則，并自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。

59.預(yù)算評估評審的依據(jù)是什么？

?（1）預(yù)算評估評審依據(jù)包括有關(guān)政策文件及管理規(guī)定、預(yù)算申報材料、其

他輔助材料等。

?（2）政策文件和管理規(guī)定包括：各計劃專項經(jīng)費管理辦法、《科技部科技計劃課題預(yù)算評估評審規(guī)范》和《科技部科技計劃課題預(yù)算評估評審規(guī)范實施細(xì)則》，以及管理部門正式確認(rèn)的關(guān)于預(yù)算方面的管理規(guī)定。

?（3）預(yù)算申報材料：包括項目（課題）預(yù)算申報書，項目（課題）申請書

或項目（課題）任務(wù)調(diào)整方案。

?（4）其他輔助材料：對于973計劃申報后三年預(yù)算的項目，還包括項目中期評估材料、中期財務(wù)檢查材料、項目預(yù)算執(zhí)行材料等。

60.項目（課題）預(yù)算答辯的方式有哪些？

? 項目（課題）預(yù)算答辯方式分兩種：會議答辯和書面答辯。原則上對預(yù)算中存在較多或較大不確定性問題，需要申報單位進(jìn)行當(dāng)面說明的項目（課題），或根據(jù)評估評審初步意見預(yù)計核減經(jīng)費幅度較大的項目（課題），可采用會議答辯方式；其他情況則可采用書面答辯方式。

四、科技計劃項目（課題）預(yù)算過程管理與財務(wù)驗收

61.項目（課題）預(yù)算如何審批與下達(dá)？

科技計劃項目（課題）預(yù)算審批與下達(dá)方式如下：科技部根據(jù)預(yù)算評估評審結(jié)果，提出項目（課題）預(yù)算安排建議，報財政部批復(fù)后，下達(dá)項目（課題）預(yù)

算。

62.項目（課題）預(yù)算信息公示有哪些規(guī)定？

按照政務(wù)信息公開的要求，科技計劃項目（課題）預(yù)算信息按有關(guān)規(guī)定和程

序在科技部官方網(wǎng)站公示。

63.項目（課題）經(jīng)費撥付的程序包括哪些？

科技計劃項目（課題）預(yù)算經(jīng)費撥付程序是：科技部根據(jù)財政部批復(fù)預(yù)算，下達(dá)項目（課題）預(yù)算后，973計劃、863計劃專項經(jīng)費由科技部按程序辦理撥款；科技支撐計劃專項經(jīng)費由科技部根據(jù)年度預(yù)算安排，提出專項經(jīng)費撥款建議，由財政部根據(jù)國庫管理規(guī)定，撥付經(jīng)費。

64.簽訂正式預(yù)算書的目的？

科技部根據(jù)預(yù)算批復(fù)，與項目組織單位、課題承擔(dān)單位簽訂項目（課題）預(yù)算書。項目（課題）預(yù)算書是作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的重要依據(jù)。

65.編報正式預(yù)算書有哪些程序？

課題承擔(dān)單位按照“自下而上，逐層匯審”原則組織課題預(yù)算書編報： ?（1）課題承擔(dān)單位作為課題預(yù)算書的編制單位，按照要求進(jìn)行預(yù)算書的填寫。課題預(yù)算書填寫完成后，通過管理系統(tǒng)提請相關(guān)管理單位（973計劃為項目承擔(dān)單位，863計劃為領(lǐng)域辦或相關(guān)中心，科技支撐計劃為項目組織單位）審核

匯總。

?（2）相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)課題預(yù)算書中課題任務(wù)分解、課題合作研究單位分工、課題預(yù)算支出內(nèi)容及自籌經(jīng)費安排情況的審核匯總工作，審核匯總完成后，通過管理系統(tǒng)報科技部條件財務(wù)司審核。

?（3）課題承擔(dān)單位可通過管理系統(tǒng)及時了解科技部條件財務(wù)司審核情況。?（4）科技部審核通過以后，課題承擔(dān)單位打印相關(guān)紙質(zhì)材料，簽章完備報送相關(guān)管理單位，相關(guān)管理單位對課題紙質(zhì)材料進(jìn)行審核，如存在項目層次管理級別，則匯總打印項目材料，按項目課題順序裝訂，簽章后報送科技部。?（5）科技部條件財務(wù)司對預(yù)算書審核簽章，并部分返還課題承擔(dān)單位。

66.編制正式預(yù)算書有哪些注意事項？

?（1）嚴(yán)格按照科技部核批的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行填寫，其中課題專項經(jīng)費按預(yù)算批復(fù)額填寫，課題自籌經(jīng)費原則上按照課題預(yù)算申報時的資金承諾填寫。?（2）課題預(yù)算書中列示的合作研究單位必須與課題預(yù)算申報時保持一致。

67.預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)該報告的重大事項包括哪些？

在項目（課題）經(jīng)費執(zhí)行過程中，為了及時了解項目（課題）經(jīng)費的執(zhí)行情況，保障項目（課題）的順利實施，預(yù)算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。

重大事項是指在項目實施期間出現(xiàn)課題計劃任務(wù)調(diào)整、課題負(fù)責(zé)人、首席科學(xué)家變更或調(diào)動單位、項目或課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的重大事項。973計劃的項目首席科學(xué)家、項目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時將重大事項報科技部；863計劃的課題負(fù)責(zé)人、課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時按程序?qū)⒅卮笫马棃罂萍疾浚豢萍贾斡媱澋恼n題負(fù)責(zé)人、課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時將重大事項報項目組織單位

及科技部。

68.預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整有哪些要求？

根據(jù)各計劃的專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定，預(yù)算執(zhí)行過程中課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照以下要

求進(jìn)行報批：

?（1）項目（課題）預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按程序報科技部審核、財政部批準(zhǔn)。

?（2）課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，973計劃應(yīng)當(dāng)由項目首席科學(xué)家通過項目專家組民主決策方式提出調(diào)整意見，由項目承擔(dān)單位提出預(yù)算調(diào)整申請，報科技部核批；863計劃應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，按程序報科技部批準(zhǔn)；科技支撐計劃應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核同意后

報科技部批準(zhǔn)。?（3）課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，973計劃由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整申請，經(jīng)項目首席科學(xué)家、項目第一承擔(dān)單位審核同意后報科技部核批；863計劃由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，按程序報科技部批準(zhǔn)；支撐計劃由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，經(jīng)項目組織單位審核同

意后報科技部批準(zhǔn)。69.如何具體申請預(yù)算調(diào)整？（1）973計劃預(yù)算調(diào)整申請具體程序：

? ①課題負(fù)責(zé)人會同課題承擔(dān)單位財務(wù)部門人員在規(guī)定的受理期限內(nèi)，通過管理系統(tǒng)編制預(yù)算調(diào)整申請報告，向項目首席科學(xué)家提出預(yù)算調(diào)整申請； ? ②項目首席科學(xué)家結(jié)合課題研究內(nèi)容，對課題承擔(dān)單位提出的調(diào)整事項進(jìn)行審核，并通過管理系統(tǒng)提出審核意見，報科技部條件財務(wù)司；

? ③條件財務(wù)司組織進(jìn)行審核，并通過系統(tǒng)及時將審核結(jié)論反饋項目首席科學(xué)家。如涉及計劃任務(wù)調(diào)整等原因造成的經(jīng)費預(yù)算調(diào)整，計劃任務(wù)調(diào)整方案應(yīng)事先報基礎(chǔ)研究司審核同意，并將基礎(chǔ)研究司的審核意見作為預(yù)算調(diào)整申請報告的附

件一并提供；

? ④當(dāng)年年底統(tǒng)一下發(fā)預(yù)算調(diào)整批復(fù)文件。

（2）863計劃預(yù)算調(diào)整申請具體程序：

? ①課題負(fù)責(zé)人會同課題承擔(dān)單位財務(wù)部門人員在規(guī)定的受理期限內(nèi)，向相關(guān)領(lǐng)域辦提出預(yù)算調(diào)整申請，報領(lǐng)域辦審核；

? ②相關(guān)領(lǐng)域辦結(jié)合課題研究內(nèi)容對課題承擔(dān)單位提出的調(diào)整事項進(jìn)行審核，并提出審核意見；

? ③經(jīng)審核確需調(diào)整的，各領(lǐng)域辦將審核意見報條件財務(wù)司，審核未通過的課

題，不予受理預(yù)算調(diào)整申請；

? ④條件財務(wù)司委托第三方機(jī)構(gòu)對調(diào)整事項的合理性及可行性進(jìn)行評價； ? ⑤第三方機(jī)構(gòu)對調(diào)整事項進(jìn)行分析后形成課題預(yù)算調(diào)整分析報告； ? ⑥條件財務(wù)司根據(jù)評價意見形成課題審核意見，統(tǒng)一下發(fā)批復(fù)文件。課題承擔(dān)單位在每年8月底前提出申請，科技部在11月底前集中批復(fù)預(yù)算調(diào)整。周期為一年的課題原則上不允許調(diào)整預(yù)算。

（3）科技支撐計劃預(yù)算調(diào)整申請具體程序：

? ①課題負(fù)責(zé)人會同課題承擔(dān)單位財務(wù)部門人員在規(guī)定的受理期限內(nèi)，向項目組織單位提出預(yù)算調(diào)整申請，填報《國家科技支撐計劃課題經(jīng)費預(yù)算調(diào)整審批表》

一式五份；

? ②項目組織單位結(jié)合課題研究內(nèi)容對課題承擔(dān)單位提出的調(diào)整事項進(jìn)行審核，通過審核的，報科技部相關(guān)業(yè)務(wù)司；

? ③相關(guān)業(yè)務(wù)司對課題預(yù)算調(diào)整事項進(jìn)行復(fù)審，報科技部條件財務(wù)司； ? ④條件財務(wù)司組織專家或委托第三方對預(yù)算調(diào)整提出評估意見；

⑤條件財務(wù)司進(jìn)行最終審核，統(tǒng)一下發(fā)《國家科技支撐計劃課題經(jīng)費預(yù)算調(diào)

整審批表》。

70.編報年度決算有哪些具體要求？

?（1）課題承擔(dān)單位應(yīng)通過管理系統(tǒng)據(jù)實填寫財務(wù)決算報告，審核后正式上報項目承擔(dān)單位。課題財務(wù)決算報告應(yīng)由課題承擔(dān)單位財務(wù)部門會同課題負(fù)責(zé)人編制，并認(rèn)真編寫決算編制說明，全面分析課題經(jīng)費管理和使用情況，做到賬表一致、賬實相符。有多個單位共同承擔(dān)一個課題的，應(yīng)由課題第一承擔(dān)單位匯總

所有承擔(dān)單位收支情況后填寫。

?（2）項目組織/承擔(dān)（牽頭）單位通過管理系統(tǒng)組織審核課題決算報告，并匯總完成項目報表，審核通過后正式上報。項目組織/承擔(dān)（牽頭）單位負(fù)責(zé)組織各課題年度決算的編報工作，負(fù)責(zé)審核、匯總各課題經(jīng)費落實及支出情況，要及時掌握課題進(jìn)展，了解課題預(yù)算執(zhí)行情況。

?（3）項目審核通過后，課題承擔(dān)單位打印相關(guān)紙質(zhì)材料，簽章完備報送項目組織/承擔(dān)（牽頭）單位，項目組織/承擔(dān)（牽頭）單位對課題紙質(zhì)材料進(jìn)行審核，并匯總打印項目材料，按項目課題順序裝訂，簽章后報送科技部。?（4）課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費年度財務(wù)決算報告，課題經(jīng)費下達(dá)之日起至年度終了不滿三個月的課題，當(dāng)年可不編報年度決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算報表中編制反映。

71.在研課題年度結(jié)存經(jīng)費如何使用？ 根據(jù)各計劃的專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定，在研課題的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。對撥入單位零余額賬戶的經(jīng)費按照財政國庫管理改革的要

求執(zhí)行。

72.因故終止課題如何進(jìn)行財務(wù)和資產(chǎn)清查？結(jié)余經(jīng)費如何處理？

各計劃的專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定，課題因故終止，課題承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由項目組織/承擔(dān)（牽頭）單位或首席科學(xué)家審核匯總后報送科技部，由科技部組織進(jìn)行清查處理，結(jié)余經(jīng)費（含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入）收回科技部，由科技部按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。73.對預(yù)算執(zhí)行過程中形成的固定資產(chǎn)有哪些管理規(guī)定？

根據(jù)各計劃的專項經(jīng)費管理辦法規(guī)定，專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。

74.哪些計劃項目需要進(jìn)行中期財務(wù)檢查，中期財務(wù)檢查的目的和作用是什

么？

對無償資助性項目，科技部條件財務(wù)司可能組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)在預(yù)算執(zhí)行過程中，對專項經(jīng)費的使用和管理進(jìn)行專項檢查和評估。專項檢查和評估的結(jié)果，將作為調(diào)整項目（課題）預(yù)算安排，按進(jìn)度核撥經(jīng)費的重要依據(jù)。75.關(guān)于項目結(jié)題財務(wù)驗收有哪些相關(guān)規(guī)定和哪些具體的組織實施步驟？

課題財務(wù)驗收是課題驗收的重要組成部分，是以《課題預(yù)算書》和批復(fù)的課題預(yù)算文件為依據(jù)，對課題預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費管理和使用情況進(jìn)行考核和評價。

課題財務(wù)驗收的步驟：

?（1）課題結(jié)束后，課題承擔(dān)單位應(yīng)在認(rèn)真清理賬目、正確計算課題實際成本的基礎(chǔ)上，及時向科技部提出財務(wù)驗收申請。

?（2）專項經(jīng)費1000萬元以下（包括1000萬元）的課題在提出財務(wù)驗收申請前，應(yīng)在科技部認(rèn)定的會計師事務(wù)所范圍內(nèi)，自行選擇一家會計師事務(wù)所對課題經(jīng)費的使用情況進(jìn)行審計，并隨財務(wù)驗收申請報告一并提交審計報告。專項經(jīng)費1000萬元以上的課題，科技部在接到財務(wù)驗收申請后，應(yīng)及時組織會計師事務(wù)所對專項經(jīng)費的使用情況進(jìn)行審計。

?（3）科技部依據(jù)審計報告，以及在課題經(jīng)費過程管理中掌握的情況，提出財務(wù)驗收意見，并反饋課題承擔(dān)單位。

?（4）對存在問題需要整改的課題，課題承擔(dān)單位應(yīng)于接到驗收意見后十五日內(nèi)，按照驗收意見的要求整改完畢，并將整改情況書面報告科技部。整改到位的通過財務(wù)驗收，整改不到位的不通過財務(wù)驗收。

76.哪些行為不得通過財務(wù)驗收？ 存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收： ?（1）編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金； ?（2）未對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算； ?（3）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費； ?（4）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費； ?（5）提供虛假財務(wù)會計資料； ?（6）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算； ?（7）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位； ?（8）其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

77.結(jié)余經(jīng)費的認(rèn)定和回收程序？

結(jié)余經(jīng)費根據(jù)財務(wù)審計及財務(wù)驗收結(jié)果認(rèn)定。課題申請驗收時尚未支付的論文版面費、設(shè)備購置質(zhì)保金等支出不屬于結(jié)余經(jīng)費，單位提出后續(xù)支付計劃后，經(jīng)財務(wù)審計和財務(wù)驗收確認(rèn)，可以留單位繼續(xù)按計劃使用。對于沒有明確用途的凈結(jié)余，課題承擔(dān)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，按要求上繳。

五、科技經(jīng)費監(jiān)督

78.相關(guān)部門、單位和人員對課題經(jīng)費日常監(jiān)管的職責(zé)是什么？（1）承擔(dān)單位上級主管部門和地方科技行政管理部門在科技經(jīng)費監(jiān)督過程中要切實履行職責(zé)，按照分級管理的原則，對所屬單位（屬地單位）承擔(dān)項目的預(yù)算申報、預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費使用情況進(jìn)行全面的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。（2）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善內(nèi)部控制制度，負(fù)責(zé)科技經(jīng)費的日常管理和使用。承擔(dān)單位財務(wù)部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)對經(jīng)費使用的財務(wù)審核和會計核算，保障專項經(jīng)費規(guī)范、合理、有效使用，并自覺接受國家審計、財政、科技部門或其委托的機(jī)構(gòu)組織的監(jiān)督工作。

79.科技經(jīng)費監(jiān)督的主要方法有哪些？

科技經(jīng)費監(jiān)督管理部門根據(jù)需要，綜合利用財務(wù)報告、巡視檢查、專項審計、財務(wù)驗收、績效評價、受理舉報等多種方法，通過日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對科技經(jīng)費實施監(jiān)督。80.科技經(jīng)費監(jiān)督的主要內(nèi)容是什么？

（1）承擔(dān)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。包括對財經(jīng)法規(guī)及各項科技經(jīng)費管理制度、規(guī)定的貫徹落實情況，針對本單位財務(wù)工作特點制定內(nèi)部財務(wù)管理制度情況，以及單位內(nèi)部控制制度建設(shè)情況等。

（2）承擔(dān)單位對科技經(jīng)費會計核算情況。包括單獨核算情況，會計科目設(shè)置規(guī)范性，核算內(nèi)容和財務(wù)報告信息的真實、準(zhǔn)確和完整性，經(jīng)費開支審批程序和手續(xù)的完備性，以及相關(guān)財務(wù)檔案資料保存管理情況等。

（3）承擔(dān)單位和課題負(fù)責(zé)人執(zhí)行預(yù)算情況。包括按照規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算情況，預(yù)算調(diào)整的必要性和程序規(guī)范性，撥付合作單位預(yù)算資金規(guī)范性及監(jiān)管情況，配套資金及時足額到位情況；有無超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出，擠占、挪用、轉(zhuǎn)移項目經(jīng)費，自行分解、擅自轉(zhuǎn)撥科技經(jīng)費等問題。

（4）設(shè)備購置和管理情況。包括批復(fù)購置設(shè)備預(yù)算的執(zhí)行情況，購置設(shè)備的開放共享情況，購置設(shè)備納入單位固定資產(chǎn)管理情況等。

（5）承擔(dān)單位對決算和財務(wù)驗收制度的執(zhí)行情況。包括編報決算和結(jié)題財務(wù)報告情況，及時清理賬目、確定項目支出情況，結(jié)余經(jīng)費的認(rèn)定和上繳情況，以及有無拖延財務(wù)結(jié)賬、長期掛賬報銷費用等問題。81.對違反科技計劃相關(guān)經(jīng)費管理規(guī)定的行為有哪些處罰措施？

承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人及課題組成員在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的，視情節(jié)輕重，限期整改、通報批評、不通過財務(wù)驗收、終止項目、追回已撥經(jīng)費直至一定時限內(nèi)取消其項目申報資格。承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人及課題組成員發(fā)生違反科技經(jīng)費管理規(guī)定問題觸犯財經(jīng)紀(jì)律的，移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二篇：國家科技計劃項目(課題)預(yù)算管理問答

國家科技計劃項目（課題）預(yù)算管理問答

課題經(jīng)費開支范圍包括哪些？

課題經(jīng)費是指財政專項資金中用于課題研究開發(fā)活動的各項直接相關(guān)費用。課題經(jīng)費的開支范圍包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費、其他費用等。自籌經(jīng)費也應(yīng)歸集到上述科目中。課題經(jīng)費嚴(yán)禁用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利；經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

28.各支出科目是否有比例要求？

現(xiàn)行國家各科技計劃經(jīng)費管理辦法中，除明確管理費按規(guī)定比例提取外，其他各預(yù)算科目間沒有固定的比例限定。科研的需求是復(fù)雜的，而且不同領(lǐng)域、即使是同一領(lǐng)域不同研究方向的課題，其經(jīng)費預(yù)算需求都會不同，支出的具體內(nèi)容也會有較大差別。因此，在預(yù)算編制時人為事先劃定科研課題各支出科目的固定比例，例如設(shè)備費不能超過總預(yù)算的百分之多少，材料費不能超過多少，勞務(wù)費不能超過多少等，是不科學(xué)、不可取的。科研課題預(yù)算編制要堅持實事求是的原則，各單位和課題組要根據(jù)自身科研工作的實際，以科學(xué)的態(tài)度提出預(yù)算需求，體現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性。在預(yù)算評估評審工作中，也是從科研的實際需求出發(fā)，客觀公正的做出評估，使國家的科研投入能發(fā)揮效益。充分考慮不同科研課題對經(jīng)費的實際需求，以保障科研工作順利開展，為科技工作和科研人員做好服務(wù)。

29.如何理解 “同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費與自籌經(jīng)費”這一規(guī)定？

經(jīng)費管理辦法規(guī)定，一般情況下，如果某一支出科目從專項經(jīng)費列支，則其所有支出內(nèi)容應(yīng)該全部由專項經(jīng)費列支，反之亦然。如果某一支出科目使用專項經(jīng)費或自籌經(jīng)費單獨列支確存在困難時，也可以同時列支，但應(yīng)該在預(yù)算說明書中詳細(xì)說明，明確專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費的具體用途。

30.編報“設(shè)備費”預(yù)算應(yīng)注意哪些事項？

?（1）儀器設(shè)備選型應(yīng)在能夠完成課題任務(wù)的前提下，盡量選擇性能價格比最佳的儀器設(shè)備；對于研究任務(wù)需要但使用率不高的儀器設(shè)備應(yīng)考慮共享或租賃使用。

?（2）預(yù)算購置或試制單臺儀器設(shè)備價值達(dá)到或超過5萬元人民幣時（包括用自籌經(jīng)費購置或試制的儀器設(shè)備），需要在設(shè)備費明細(xì)表中填列儀器設(shè)備清單，在預(yù)算說明書中說明購置或試制該儀器設(shè)備的必要性，并提供擬購置儀器設(shè)備三家以上代理商的CIF（到岸價）報價單及其聯(lián)系電話等詳細(xì)資料。預(yù)算購置（試制）單臺儀器設(shè)備價值達(dá)到或超過100萬元人民幣時，還應(yīng)該按照要求編報大型設(shè)備申請書。原則上，不得使用專項經(jīng)費購置或試制基建設(shè)備和生產(chǎn)性設(shè)備。

?（3）預(yù)算購置或試制單臺儀器設(shè)備價值在5萬元人民幣以下時，需要在設(shè)備費明細(xì)表中填寫預(yù)算總數(shù)，并在預(yù)算說明書中說明預(yù)算依據(jù)。原則上，專項經(jīng)費不宜大量列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備，如果作為少量實驗室設(shè)備更新預(yù)算數(shù)量不宜過大，且應(yīng)在預(yù)算

說明書中說明其預(yù)算理由和測算依據(jù)。

（4）設(shè)備租賃費是指課題研究過程中需要租賃使用承擔(dān)單位以外其他單位的設(shè)備而發(fā)生的費用。使用屬于承擔(dān)單位支撐條件的設(shè)備不得在專項經(jīng)費中列支設(shè)備租賃費。對設(shè)備費中的租賃改造費預(yù)算，需要在預(yù)算說明書中說明預(yù)算依據(jù)。

（5）專項經(jīng)費原則上不允許列支辦公室、實驗室的維修改造費，但對于為了新增設(shè)備安裝使用的需要而對實驗室進(jìn)行的小規(guī)模維修改造支出可以在“其他費用”中列支，同時要在預(yù)算說明中詳細(xì)說明維修改造與新增設(shè)備的關(guān)系并列示相關(guān)支出明細(xì)。

31.購置專用設(shè)備的相關(guān)備品備件在哪個科目列支？

與專用設(shè)備同時購置并與之配套的備品備件，應(yīng)納入設(shè)備費列支；單獨購置的相關(guān)備品備件，應(yīng)納入材料費列支。

32.試制設(shè)備發(fā)生的材料費、加工費、勞務(wù)費等應(yīng)在哪個科目列支？

?（1）當(dāng)試制設(shè)備為目標(biāo)產(chǎn)品（即課題主要任務(wù)就是研制該設(shè)備）時，應(yīng)當(dāng)分別在材料費、測試化驗加工費、勞務(wù)費等相應(yīng)預(yù)算科目中列支。

?（2）當(dāng)試制設(shè)備為過程產(chǎn)品（即為完成課題任務(wù)而研制的零部件或工具性產(chǎn)品）時，試制設(shè)備發(fā)生的相關(guān)成本應(yīng)列入設(shè)備費預(yù)算，不得在其他預(yù)算科目（如材料費、測試化驗加工費、勞務(wù)費等）中重復(fù)列支。

33.設(shè)備報價應(yīng)以什么為依據(jù)？

預(yù)算申報書中的設(shè)備報價不應(yīng)高于所提供的報價單或市場最高價，同時需要考慮實際成交價格與市場報價尚有一定折扣。

34.編報“材料費”有哪些注意事項？

?（1）大宗及貴重材料是指在課題研究過程中消耗數(shù)量過多或單位價格較高、總費用在5萬元及以上的材料，大宗及貴重材料需要在材料費預(yù)算明細(xì)表中填列材料清單，并在預(yù)算說明書中說明該材料與課題研究任務(wù)的相關(guān)性以及數(shù)量、價格的測算依據(jù)等。

?（2）其他材料需要在材料費預(yù)算明細(xì)表中填列預(yù)算總數(shù)，并在預(yù)算說明書中說明數(shù)量、價格的測算依據(jù)。

?（3）原則上，不可以使用專項經(jīng)費購買生產(chǎn)性材料、基建材料、大宗工業(yè)化原料。

?（4）原則上，不可以用專項經(jīng)費購買普通辦公材料，確有必要購買一些與課題研究相關(guān)的辦公材料時，預(yù)算數(shù)量不宜過大且必須在預(yù)算說明書中作詳細(xì)說明。

35.編報“測試化驗加工費”有哪些注意事項？

?（1）對于總費用在5萬元以上的各項測試化驗加工項目，在預(yù)算說明書中應(yīng)詳細(xì)說明其與課題研究任務(wù)的相關(guān)性，選擇的測試化驗加工單位的理由以及次數(shù)、價格的測算依據(jù)等。

?（2）其他測試化驗加工需要在預(yù)算說明書中說明測試化驗加工次數(shù)、價格的測算依據(jù)。

36.課題承擔(dān)單位已具備相應(yīng)測試化驗加工設(shè)備，是否可以再列支測試化驗加工費？

如果測試化驗加工單位是課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，可以支付相關(guān)檢驗、測試、化驗及加工費；如果不是獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位，不能單獨列支測試化驗加工費，但測試化驗加工過程中發(fā)生的相關(guān)費用可在相應(yīng)科目列支。

37.課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位進(jìn)行相關(guān)的測試、化驗、加工等費用是否應(yīng)該按照市場價格進(jìn)行測算？

?（1）內(nèi)部獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的單位是指在課題承擔(dān)單位統(tǒng)一會計制度控制下實行了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算和獨立計算盈虧的單位。

?（2）不應(yīng)該按照市場價格進(jìn)行測算，而應(yīng)該按單位內(nèi)部價格，即按照實際測試、化驗、加工內(nèi)容發(fā)生的成本進(jìn)行測算。

38.課題研究過程中發(fā)生的數(shù)據(jù)加工費用如何編列預(yù)算？

數(shù)據(jù)加工任務(wù)如果是由課題承擔(dān)單位自行完成的，可將相關(guān)費用列入相應(yīng)科目；如果是委托外單位完成的，可以在測試化驗加工費預(yù)算列支。

39.編報“燃料動力費”有哪些注意事項？

?（1）應(yīng)考慮課題研究任務(wù)中是否需要使用大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置，以及相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行時發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等是否可以單獨計量。

?（2）應(yīng)考慮相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等為完成本課題研究任務(wù)所運行實際時間，以及即期水、電、氣、燃料等的實際價格。

?（3）本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費、房屋占用費，以及日常水、電、氣、暖消耗不得在燃料動力費中列支。

?（4）科學(xué)考察發(fā)生的車（船）燃油費可在燃料動力費中列支。

40.編報“差旅費”有哪些注意事項？

?（1）差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（財行

[2006]313號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

?（2）課題組成員因課題研究任務(wù)發(fā)生的差旅費用、參加與課題研究任務(wù)相關(guān)的學(xué)術(shù)會議的差旅費用可以列入差旅費預(yù)算，但應(yīng)合理安排出差任務(wù)內(nèi)容、人次和時間，且應(yīng)在預(yù)算說明書中說明差旅費測算依據(jù)，包括出差人次、標(biāo)準(zhǔn)等。

?（3）課題任務(wù)中有科學(xué)考察內(nèi)容的課題，可以在差旅費中列支科學(xué)考察費，應(yīng)在預(yù)算說明中詳細(xì)列示科學(xué)考察任務(wù)地點、次數(shù)、參加人次以及標(biāo)準(zhǔn)等測算依據(jù)。

41.編報“會議費”有哪些注意事項？

?（1）會議費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《中央國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》（國管財[2006]426號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?（2）應(yīng)該在預(yù)算說明書中說明擬舉辦會議的規(guī)模、次數(shù)、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

?（3）課題組舉辦的與課題任務(wù)有關(guān)的會議（如咨詢會、交流會、驗收會等）支出可列入會議費預(yù)算，但應(yīng)合理安排會議內(nèi)容與次數(shù)。

?（4）課題承擔(dān)單位發(fā)起舉辦的學(xué)術(shù)會議，一般不應(yīng)由課題專項經(jīng)費列支，如果學(xué)術(shù)會議的內(nèi)容與課題研究內(nèi)容關(guān)系密切，也可由專項經(jīng)費列支，但是數(shù)量不宜過多，且應(yīng)在預(yù)算說明書中說明預(yù)算理由。

42.參加會議（國際會議或國內(nèi)會議）發(fā)生的注冊費等差旅以外的費用應(yīng)從哪個科目列支？

課題組成員參加與課題研究任務(wù)有關(guān)的國內(nèi)學(xué)術(shù)會議的注冊費應(yīng)列入差旅費預(yù)算；參加與課題研究任務(wù)有關(guān)的國際學(xué)術(shù)會議的注冊費應(yīng)列入國際合作與交流費預(yù)算。

43.編報“國際合作與交流費”有哪些注意事項？

?（1）國際合作與交流費中課題研究人員出國標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照《臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》（財行[2001]73號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；外國專家來華工作開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照《關(guān)于短期邀請的國外專家生活待遇的規(guī)定》（外專發(fā)[1987]146號）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

?（2）應(yīng)該在預(yù)算說明書中說明擬開展的國際合作交流活動情況。包括活動類型（出國考察或來華交流）、時間及必要性，并考慮合作交流目的地、天數(shù)、次數(shù)和人員規(guī)模的經(jīng)濟(jì)合理性。

44.國際合作與交流費應(yīng)該由哪些部門審核？

?（1）973計劃中課題發(fā)生的國際合作與交流費，應(yīng)事先報首席科學(xué)家審核同意。

?（2）863計劃中課題發(fā)生國際合作與交流費時，重大項目課題、重點項目課題應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目總體專家組或項目牽頭（主持）單位審核同意。

?（3）科技支撐計劃中課題發(fā)生國際合作與交流費時，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)項目組織單位審核

同意。

45.編報“出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費”有哪些注意事項？

?（1）該預(yù)算科目可列支出版費、資料費、專用軟件購置費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

?（2）預(yù)算說明書中應(yīng)說明每項支出與研究任務(wù)的相關(guān)性，數(shù)量和價格的測算依據(jù)（如論文或?qū)Ｖ某霭鏀?shù)量、專利申請數(shù)量等）。

?（3）原則上，不應(yīng)用專項經(jīng)費購買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，不應(yīng)由專項經(jīng)費列支日常手機(jī)通訊費。

46.大宗專業(yè)資料購置、軟件購置、專利申請、論文和專著出版的數(shù)量測算應(yīng)考慮哪些方面？

?（1）屬于實驗室日常基礎(chǔ)條件建設(shè)性的資料購置和軟件購置不得由專項經(jīng)費列支；直接為完成課題任務(wù)而購置的相關(guān)資料和軟件，其費用可以由專項經(jīng)費列支，但是要在預(yù)算說明書中說明預(yù)算理由和測算依據(jù)。

?（2）應(yīng)根據(jù)課題任務(wù)目標(biāo)測算專利申請、論文發(fā)表、專著出版的數(shù)量，根據(jù)市場價格估算相關(guān)費用。

47.編報“勞務(wù)費”有哪些注意事項？

?（1）有工資性收入的課題參加人員不得發(fā)放勞務(wù)費；勞務(wù)費不得支付給課題研究過程中臨時聘請的咨詢專家作咨詢費。

?（2）應(yīng)該在預(yù)算說明書中說明沒有工資收入的相關(guān)人員（如在校研究生、博士后）和臨時人員在課題研究開發(fā)中承擔(dān)的任務(wù)，以及投入本課題的全時工作時間和勞務(wù)費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

?（3）預(yù)算說明書中的人月數(shù)應(yīng)與課題預(yù)算申請書“人員基本情況表”中相應(yīng)數(shù)據(jù)一致。

48.編報“專家咨詢費”有哪些注意事項？

?（1）專家咨詢費不得支付給參與該計劃及項目、課題管理的相關(guān)工作人員。

?（2）專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)：以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500－800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300－500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300－400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200－300元/人天執(zhí)行；以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60－100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40－80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

49.“管理費”核定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

管理費預(yù)算總額按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法進(jìn)行控制，核定比例如下：

?（1）課題經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定。

?（2）超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定。

?（3）超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定。

?（4）超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

?（5）管理費實行總額控制，由課題承擔(dān)單位管理和使用；管理費預(yù)算不得超過以上核定比例，比例核定只適用于課題。

第三篇：20080917科技部發(fā)布《國家科技計劃項目預(yù)算管理問答》

科技部發(fā)布《國家科技計劃項目預(yù)算管理問答》

中央政府門戶網(wǎng)站2008年09月17日來源：科技部網(wǎng)站

科技部發(fā)布《國家科技計劃項目（課題）預(yù)算管理問答》

2006年以來，為貫徹落實《規(guī)劃綱要》配套政策“改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費管理，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度”的要求，切實改進(jìn)和加強(qiáng)科技計劃經(jīng)費管理，科技部會同財政部等有關(guān)部門，研究出臺了一系列管理改革措施，如細(xì)化預(yù)算編制、開展評估評審、實行決算和財務(wù)驗收制度、加強(qiáng)審計監(jiān)督等，取得了積極的成效。科研單位科技經(jīng)費管理不斷規(guī)范，科研人員預(yù)算管理意識不斷增強(qiáng)，財政資金使用效益不斷提高。但從管理調(diào)研和專項審計中，我們也注意到，由于各項改革措施實施時間不長、涉及的內(nèi)容多，財務(wù)管理工作具有專業(yè)性等原因，科研單位和科研人員對各項改革措施的理解還存在不全面、不準(zhǔn)確、不到位的問題，有些做法甚至與現(xiàn)行制度規(guī)定相違背，需要加大宣傳培訓(xùn)力度，通過多種渠道、多種方式貫徹落實各項改革措施。按照“主動服務(wù)、服務(wù)前移”的工作理念，為了更好的為科研單位和科研人員服務(wù)，科技部科研條件與財務(wù)司針對科研單位和科研人員在科研經(jīng)費申請和使用中反映較多的共性問題，組織力量編寫了《國家科技計劃項目（課題）預(yù)算管理問答》（見附件，以下簡稱《問答》），圍繞科技計劃經(jīng)費管理、概預(yù)算編制與申報、預(yù)算編制實務(wù)操作、預(yù)算評估與評審、經(jīng)費監(jiān)督等方面對有關(guān)政策進(jìn)行了全面細(xì)致的解讀。

現(xiàn)將《問答》全文發(fā)布，供廣大科研單位和科研人員借鑒、參考。同時，歡迎廣大科研單位和科研人員對科技經(jīng)費管理提出寶貴意見，以便我們進(jìn)一步完善科技經(jīng)費管理改革。

科技部科研條件與財務(wù)司

二○○八年九月十六日

1.國家科技計劃項目（課題）預(yù)算管理問答

第四篇：北京科技項目課題科技經(jīng)費預(yù)算

2015年北京市科技項目評審原則宣講會

楊潔發(fā)言稿

2015年初，市財政局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）的精神，依據(jù)北京市市級支出預(yù)算要求及有關(guān)財務(wù)管理制度，結(jié)合本市財政科技經(jīng)費管理的實際情況，與市科委一起聯(lián)合修訂了《北京市科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》。為盡快適應(yīng)2015年科技經(jīng)費聯(lián)合評審的要求，基于聯(lián)合修訂的《北京市科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》的主要內(nèi)容，市財政局和市科委共同修訂了北京市科技計劃項目市財政科技經(jīng)費預(yù)算評審原則。

為使大家更好的理解和運用評審原則編制課題預(yù)算，我將評審原則分解成三個方面的問題，來做不同 1

深度的講解。

第一部分。評審原則所依據(jù)的文件以及審核中所遵循的指導(dǎo)思想。

這部分內(nèi)容是為我們更好掌握評審原則所作的鋪墊，因此，需要大家做到了解并且能夠運用到編制預(yù)算的實際工作中。

一、評審原則所依據(jù)的文件。

為使預(yù)算評審科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，依據(jù)北京市財政局《北京市市級項目支出預(yù)算管理辦法》（京財預(yù)[2012]2278號）以及市財政局與北京市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱“市科委”）正在聯(lián)合修訂的《北京市科技計劃項目經(jīng)費管理辦法》制定了評審原則。

在《北京市市級項目支出預(yù)算管理辦法》中對 “項目申報”和 “項目審核”都有明確的規(guī)定。這是我們項目單位編制預(yù)算和提供項目預(yù)算評審資料所應(yīng)遵循的原

則。概括來講項目申報的具體要求就是“有明確的項目目標(biāo)、項目實施方案及科學(xué)合理的資金使用計劃，并經(jīng)過充分的研究和論證”。項目審核的具體要求是“項目規(guī)模、支出標(biāo)準(zhǔn)和具體使用方向是否符合規(guī)定”。

二、審核中所遵循的指導(dǎo)思想。

這個指導(dǎo)思想有兩層含義：其一，針對我們評審機(jī)構(gòu)來講，預(yù)算評審工作由市財政局、市科委聯(lián)合組織，我們堅持科學(xué)合理、實事求是的原則，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性和任務(wù)完成的可行性原則，開展對項目（課題）經(jīng)費預(yù)算評審。其二，針對項目單位來講，承擔(dān)單位應(yīng)確保資料的真實、有效，且要配合評審工作，按要求及時提供有關(guān)材料，且提供的資料需經(jīng)市科委業(yè)務(wù)處室審核確認(rèn)。以此來確保評審工作順利開展，提高工作效率。

直接補(bǔ)助經(jīng)費的支出范圍一般包括直接費用和間

接費用兩部分。

第二部分。直接費用的評審原則以及需要注意的問題。這是需要講解的主要問題，在此，做重點講解。

直接費用是指在項目（課題）實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。包括以下科目：

一、設(shè)備費：是指在項目（課題）實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的相關(guān)費用。原則上不允許使用財政經(jīng)費購置通用設(shè)備。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置費支出，對使用市財政科技經(jīng)費購置的儀器、設(shè)備，優(yōu)先使用北京地區(qū)（首都科技條件平臺）的開放共享資源，通過協(xié)作共用的方式解決，如確需購買，須按政府采購的有關(guān)要求執(zhí)行。所購置的儀器設(shè)備在優(yōu)先保障本單位科研活動的基礎(chǔ)上 4

開放共享。

購置、租用設(shè)備需要提供三家廠商報價單。如遇特殊情況或保密行業(yè)不能提供三家報價單，需要提供獨家采購的說明及供貨方為獨家代理（資質(zhì)）證明材料，評審時由行業(yè)專家確認(rèn)簽署意見。試制儀器設(shè)備需提供研發(fā)方案（如：設(shè)計圖、開發(fā)工時、明細(xì)預(yù)算等）以及研發(fā)人員數(shù)量及工時費用測算依據(jù)。

項目預(yù)算評審資料應(yīng)對所申報購買的設(shè)備，在實施方案中詳細(xì)說明儀器、設(shè)備購置的配置功能、用途、數(shù)量、單價、由行業(yè)專家論證其必要性和相關(guān)性。

上述是關(guān)于設(shè)備科目的定義和評審的原則，在編制這個科目的預(yù)算是需要特別注意：

（一）設(shè)備可以用直采或試制、改造、租賃等三種方式取得，項目單位應(yīng)根據(jù)取得方式所對應(yīng)的評審 5

原則來提供評審資料。例如：購置、租用設(shè)備需要提供三家廠商報價單，試制儀器設(shè)備需提供研發(fā)方案。

(二)設(shè)備科目所指的是課題實施中的專用儀器設(shè)備，對于通用類設(shè)備財政原則上不予補(bǔ)助。

二、材料費：是指在項目（課題）研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

采購材料需要提供三家廠商報價單。如遇特殊情況或保密行業(yè)不能提供三家報價單，需要提供獨家采購的說明及供貨方為獨家代理（資質(zhì)）證明材料，評審時由行業(yè)專家確認(rèn)簽署意見。

項目預(yù)算評審資料應(yīng)對所申報購買的材料，在實施方案中詳細(xì)說明購置材料的用途、數(shù)量、單價，由行業(yè)專家論證其必要性和相關(guān)性。

需要提示給大家的是，此次的原則中明確如材料科目申報預(yù)算一定要在實施方案中有詳細(xì)說明，由行業(yè)專家在立項論證中予以論證，如方案中未明確，在預(yù)算評審中只能在無法確認(rèn)處理。

三、測試化驗加工費：是指在項目（課題）實施過程中由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，委托或與外單位合作（包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位）進(jìn)行的檢驗、測試、化驗、加工、計算、試驗、設(shè)計、制作等所支付的費用。委托測試化驗加工需簽訂合同或協(xié)議等。測試化驗加工費原則上要求據(jù)實列支，如超出直接費用50%以上，需按評審專家要求提供進(jìn)一步評審資料。

評審時需提供意向書或協(xié)議，應(yīng)包含外協(xié)合作的內(nèi)容、方式、方案、執(zhí)行期限、付費標(biāo)準(zhǔn)、費用概算、7

付費方式、雙方簽字蓋章日期等基本內(nèi)容。第三方檢測和認(rèn)證費用可提供對外公開報價單，需供應(yīng)商蓋章或簽字。

評審時如無法提供意向書、協(xié)議或合同書，按照無法確認(rèn)進(jìn)行處理。

測試化驗加工費原則上要求據(jù)實列支，我們認(rèn)為在直接費用50%以下比較合理，對于個別超出直接費用50%以上的項目，評審中需提供書面的情況說明，由行業(yè)專家出具論證意見，且報科委主管處室審批或者備案。

四、燃料動力費：是指在項目（課題）實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。

評審時如承擔(dān)單位無法單獨計量燃料動力費用，8

需提供上年的繳費依據(jù)和合理的計算方法，按比例分?jǐn)傇诖丝颇恐小?/p>

應(yīng)按照上述原則提供相關(guān)大型儀器設(shè)備的明細(xì)清單、規(guī)格、功耗、詳細(xì)的計算方法等書面資料。

五、差旅費：是指在項目實施過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的北京地區(qū)交通費用及外埠差旅費等。

北京地區(qū)調(diào)研費按180元/人天計算，差旅費原則上不得超過項目財政經(jīng)費的20%。

在差旅費科目的審核中，我們按照目標(biāo)相關(guān)性的審核原則，依據(jù)項目實施方案來判斷其合理性。即方案中未明確需做科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流的，審核中做無法確認(rèn)處理。

六、會議費：是指在項目（課題）實施過程中為

組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢論證、組織協(xié)調(diào)等活動所發(fā)生的會議費用。應(yīng)當(dāng)按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議的規(guī)模、數(shù)量、開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

編制預(yù)算時參照《北京市市級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位會議費管理辦法》中的定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

在編制會議費科目預(yù)算時，建議大家認(rèn)真學(xué)習(xí)《北京市市級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位會議費管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，提供擬開會議的日程、內(nèi)容和參會人員等詳細(xì)說明。

七、國際合作與交流費：是指在項目（課題）實施過程中，研究人員出國及外國專家來華開展科學(xué)技術(shù)交流與合作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及北京市外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。

研究人員出國費用參照《因公臨時出國管理辦法》 10

編制預(yù)算。評審時需提供經(jīng)市科委業(yè)務(wù)主管處室審核的出國申請（由市科委業(yè)務(wù)主管處室審核出國人數(shù)及考察目的、內(nèi)容及專業(yè)是否與該項目匹配，并簽署意見、蓋章）。外國專家來華開展科學(xué)技術(shù)交流與合作的費用參照《引進(jìn)人才專家經(jīng)費管理實施細(xì)則》、《北京市黨政機(jī)關(guān)外賓接待經(jīng)費管理辦法》編制預(yù)算。邀請外國專家來華工作，需提供專家來華申請，由科委主管處室審核引進(jìn)專家的目的、內(nèi)容及專業(yè)是否與該項目匹配，并簽署意見、蓋章；或提供與國外專家合作的意向協(xié)議。

八、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目（課題）實施過程中，需要支付的出版費、資料及印刷費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

資料印刷費參照《北京市市級行政事業(yè)單位印刷

費管理辦法》執(zhí)行。論文版面費按照北京市規(guī)定的論文發(fā)表補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。購買專用軟件需提供三家報價。知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費參照北京市知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《北京市專利申請資助金管理辦法》，已獲得專利資金資助的不得重復(fù)申報。

九、勞務(wù)費：是指在項目（課題）實施過程中支付給項目（課題）組成員、項目（課題）組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。項目（課題）臨時聘用人員的社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費科目中列支。

臨時工工資標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)年《北京市部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，項目組成員開支標(biāo)準(zhǔn)參照北京市人力資源和社會保障局公布的上一的《北京市行業(yè)工資指導(dǎo)線》。財政供養(yǎng)人員不得列支勞務(wù)費。評審時需提供該項目勞務(wù)費分配方案，身份證（學(xué)生證）復(fù)印件，費 12

用不超過《北京市行業(yè)工資指導(dǎo)線》的總額（北京市人力資源和社會保障局）。

勞務(wù)費科目本次原則有新的定義，即項目（課題）組成員、項目（課題）組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用支出列入本科目。臨時聘用人員的社會保險補(bǔ)助列入本科目。

十、咨詢費：是指在項目（課題）實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。咨詢費不得支付給參與項目（課題）研究及管理相關(guān)的工作人員。

咨詢費的開支標(biāo)準(zhǔn)參照國家及北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。編制預(yù)算時需提供專家?guī)旎驅(qū)＜疑矸葑C復(fù)印件。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元／人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300—500元／人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會 13

期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300—400元／人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200—300元／人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元／人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元／人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

十一、其他費用：是指項目實施過程中除上述支出費用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，并提供相關(guān)證明材料。

第三部分，間接費用的評審原則。這部分主要涉及間接費用的概念以及控制比例的問題，理解概念和掌握比例是重點。

間接費用是指補(bǔ)償項目承擔(dān)單位為項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出。

間接費用實行總額控制。間接成本主要包括項目承擔(dān)單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備、房屋及科研設(shè)施，水、電、氣、暖消耗，以及審計費用等有關(guān)管理費用的補(bǔ)助支出。根據(jù)承擔(dān)單位性質(zhì)，按照不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：（1）財政補(bǔ)助事業(yè)單位不超過15%；（2）經(jīng)費自理事業(yè)單位、企業(yè)不超過20%。

績效支出是在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。間接費用中的績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%。

間接費用由項目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用，但不得超過核定的金額。承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在直接經(jīng)費中重復(fù)提取、15

列支相關(guān)費用。

特別提示績效支出是間接費中的一部分內(nèi)容，與其他間接支出共同構(gòu)成間接費用，間接費的不超過15%和不超過20%的比例中包含績效支出。

最后，就這幾年的評審工作情況，我和大家分享一下財政預(yù)算審核中的幾點問題體會和建議。

一、項目單位申報的預(yù)算資料應(yīng)具備完整性和準(zhǔn)確性。

在財政預(yù)算聯(lián)合評審環(huán)節(jié)，我們是針對預(yù)算資金進(jìn)行審核，具體來講是評審資金額度，這個階段的審核是基于已經(jīng)論證過的實施方案的基礎(chǔ)上，按照項目單位提供的預(yù)算支撐資料進(jìn)行評審。預(yù)算支撐資料是在預(yù)算聯(lián)合評審環(huán)節(jié)最重要的依據(jù)資料。項目單位申報的預(yù)算資料的不完整、不準(zhǔn)確是預(yù)算聯(lián)合評審環(huán)節(jié) 16

最主要的問題。

這種情況主要表現(xiàn)在未按要求細(xì)化預(yù)算并提供相應(yīng)的測算依據(jù)。例如：設(shè)備、材料費采用網(wǎng)上詢價方式，未能提供有供應(yīng)商蓋章確認(rèn)的三方報價單，涉及獨家采購設(shè)備、材料的，不提供供貨方為獨家代理的（資質(zhì)）證明材料，涉及購買進(jìn)口設(shè)備、材料的，未能提供相關(guān)中文對照資料，勞務(wù)費中明確勞務(wù)人員的工作內(nèi)容、時間安排和工作量，測試化驗加工費未按規(guī)定提供相關(guān)合同或者意向書。部分課題合同或者意向書過于簡單，未能明確外協(xié)工作的內(nèi)容、方式、方案、費用明細(xì)、付費標(biāo)準(zhǔn)、付費方式、雙方簽字蓋章等基本內(nèi)容，各科目明細(xì)和合計數(shù)不符、資料中的數(shù)字之間出現(xiàn)邏輯錯誤等等問題。糾其根本原因是沒有嚴(yán)格按照評審原則中的規(guī)定去編制預(yù)算資料，整理和完善支撐依據(jù)。

二、申報的預(yù)算明細(xì)要與項目目標(biāo)、項目實施方案相匹配，具有相關(guān)性。

我們在評審原則的第三條中提到：“堅持科學(xué)合理、實事求是的原則，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性和任務(wù)完成的可行性原則，開展對項目（課題）經(jīng)費預(yù)算評審”。這是我們評審人員和預(yù)算編制人員共同遵循的原則。目標(biāo)相關(guān)性就是預(yù)算科目要按照工作目標(biāo)來編制，政策相符性是指我們的預(yù)算支出要按照相關(guān)文件制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來確定，經(jīng)濟(jì)合理性是指我們財政資金要按照市場規(guī)律，本著節(jié)儉的原則來執(zhí)行，任務(wù)完成的可行性是指預(yù)算評審中首先要按照經(jīng)過行業(yè)專家嚴(yán)格論證的實施方案來判斷其是否具有可行性和可操作性。

各個科目在編制預(yù)算時，要以項目實施方案中的目標(biāo)任務(wù)和具體實施計劃為基礎(chǔ)，任何一個科目的支

出都是以相關(guān)的任務(wù)和計劃完成時間為支撐的。例如：項目列支了差旅費，在評審中，我們要依據(jù)項目實施方案來確定調(diào)研、考察、學(xué)術(shù)交流等內(nèi)容的必要性，也是依據(jù)項目實施方案來判斷其申報的地點、人數(shù)、時間等是否合理。因此，沒有實施內(nèi)容的預(yù)算財政是不予支持的。

三、申報預(yù)算中應(yīng)事先熟悉相關(guān)文件和政策。避免因政策制度不明白，造成無用功，影響工作效率。

隨著財政預(yù)算管理的不斷加強(qiáng)以及財政科研項目管理的不斷完善，市財政科技經(jīng)費預(yù)算評審工作更加科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)，因此要求財政預(yù)算編制項目預(yù)算時，應(yīng)首先做好文件政策的積累和學(xué)習(xí)，近幾年，有許多新的文件和標(biāo)準(zhǔn)出臺，涉及科技經(jīng)費預(yù)算科目的有會議、差旅、因公出國等新的文件和標(biāo)準(zhǔn)，因此，不斷更新知識，才能準(zhǔn)確編制預(yù)算。其次，隨著國務(wù)

院國發(fā)【2014】11號《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的出臺，本次科技經(jīng)費預(yù)算評審原則有一些內(nèi)容重新做了修訂，特別是間接費用的評審原則較之前有所不同，這些都需要大家在編制預(yù)算時充分了解相關(guān)政策，這樣才能更好地編制預(yù)算。

針對本次聯(lián)評中存在的問題，我想提幾點希望和建議：

一、課題承擔(dān)單位在今后的預(yù)算編制工作中，應(yīng)本著認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，根據(jù)課題研究內(nèi)容、進(jìn)度和實際需要，參考相關(guān)費用列支標(biāo)準(zhǔn)，客觀、科學(xué)地編制課題預(yù)算，明確各項費用的測算依據(jù)，保證預(yù)算資料完整、準(zhǔn)確，以提高工作效率。

二、實施方案是經(jīng)專家論證并簽署意見的項目申 20

報資料，也是預(yù)算評審中重要的支撐依據(jù)。建議課題承擔(dān)單位按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真、詳細(xì)地編制實施方案、任務(wù)書和明細(xì)預(yù)算，并且按照專家論證時提出的意見，及時完善和修改實施方案。

三、市財政科技經(jīng)費的申請和使用必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，希望項目單位加強(qiáng)相關(guān)政策、文件精神的學(xué)習(xí)，并且善于將其運用到預(yù)算編制工作中，嚴(yán)格按照項目（課題）的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。

本講解純屬個人見解，不妥之處，請各位批評指正！

謝 謝

市財政投資評審中心 楊潔老師

二〇一五年二月十一日

第五篇：國家科技計劃項目

根據(jù)國家科技部2006年1月17日印發(fā)的《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》（國科發(fā)計字[2006]23號）規(guī)定，國家科技部門十一五期間，科技計劃項目主要有重大專項和五大基本計劃項目。

（一）重大專項。是為了實現(xiàn)國家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。2006━2020年，國家將按照成熟一個實施一個的原則，著力實施的14個重大科技專項。

（二）五大基本計劃項目是指：

1、國家基礎(chǔ)研究計劃項目。國家基礎(chǔ)研究計劃是國家設(shè)立的以認(rèn)識世界為驅(qū)動的自由探索性基礎(chǔ)研究計劃與以國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略需求驅(qū)動的導(dǎo)向性基礎(chǔ)研究計劃。包括國家自然科學(xué)基金計劃項目和國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃項目（973計劃）。

2、國家科技支撐計劃項目。國家科技支撐計劃是面向國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，重點解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大科技問題的國家科技計劃項目，原稱國家科技攻關(guān)計劃項目。

3、863計劃項目。又稱高技術(shù)研究發(fā)展計劃項目。是解決事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)問題，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)，統(tǒng)籌高技術(shù)的集成和應(yīng)用，引領(lǐng)未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃項目。

4、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。它是是繼863計劃、973計劃、科技支撐計劃之后，由科技部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部和教育部聯(lián)合推出的又一重大國家科技計劃。

5、政策引導(dǎo)類計劃項目。國家政策引導(dǎo)類科技計劃是國家科技部在對原有產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)計劃進(jìn)行調(diào)整歸并的基礎(chǔ)上提出的，是國家科技計劃體系的重要組成部分。包括國家星火計劃、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、火炬計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、國家重點新產(chǎn)品計劃、國際科技合作計劃、國家軟科學(xué)研究計劃、科技興貿(mào)行動專項等。