第一篇：廣州市建設工程招標管理辦公室投訴處理決定書

投訴處理決定書

穗建招監[2010]1號

投訴人： 廣州建菱互鎖磚有限公司

地址：廣州市天河區體育東路140-148號南方證券大廈1221室

被投訴人：廣州市重點公共建設項目管理辦公室

地址： 廣州市天河區科韻路廣州信息港A棟13層

投訴人廣州建菱互鎖磚有限公司在參加廣州亞運城及市屬改擴建場館人行道磚（含導盲磚）、廣場磚、透水磚、植草磚采購及相關服務項目標段

二、標段三（重新招標）的投標報名后，就其沒有通過資格預審問題向我委提出投訴。經調查核實，情況如下：

投訴人認為，（一）被投訴人以沒有有效的ISO9000質量認證體系為由不通過其該項目標段

二、標段三資格預審，但事實上其于2009年6月3日已取得ISO9000質量認證證書，發證機構于2009年11月13日至14日對其進行現場審核，并對證書進行更新。發證機構于2009年11月23出具證明，并將此證明附在投標報名材料中。

（二）此次招標項目僅有兩家潛在投標人通過資格審查，達不到三家合格投標人，不能形成競爭，不符合招標的公平原則。

投訴人請求，被投訴人撤銷對其不合格的預審結果判定，補充其為正式投標人。被投訴人認為，（一）投訴人在投標報名材料中所附的由ISO認證機構廣東中鑒認證有限責任公司廣州分公司出具的證明材料，不符合該項目招標公告第九條第六款“投標人具有有效的ISO9000系列質量體系認證”要求，故不能通過其資格預審。

（二）本次招標項目屬于第一次招標失敗后的重新招標，根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委第27號令）第三十四條“重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，報有關行政監督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標”的規定。另外在本次招標公告第十條第3款規定“當某標段滿足資格審查合格條件進行開標和評標；合格投標人不足3名且只有2名時，直接對兩家合格投標人進行開標和評標；合格投標人不足2名時，招標人依法進行下一階段招標工作”。本次招標項目通過資格預審的單位為兩家，依法進行下一階段招標工作，不違反招標“三公”原則。

我委查明：

（一）招標公告第九條第六款規定“投標人具有有效的ISO9000系列質量體系認證”；

（二）投訴人在該項目投標報名材料中附有由廣東中鑒認證有限責任公司廣州分公司出具的《證明》，內容為“茲證明廣州建菱互鎖磚有限公司經我分公司派出審核組于2009年11月13～14號進行現場審核，該企業符合ISO9001：2000標準要求，通過現場審核，認證證書正在印刷中”。該證明沒有說明投訴人ISO9001：2000認證證書的生效時間。

（三）該項目招標公告第十條第3款規定“當某標段滿足資格審查合格條件進行開標和評標；合格投標人不足3名且只有2名時，直接對兩家合格投標人進行開標和評標；合格投標人不足2名時，招標人依法進行下一階段招標工作”；

（四）投訴人與該項目另一投訴人建菱實業（深圳）有限公司的法定代表人為同一人（甘宇光），均在該項目標段

二、標段三中遞交了投標報名材料。

根據上述事實及相關法律、法規，我委否定招標人的意見無依據。我委決定，根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等七部委11號令）第二十條

（一）規定，駁回投訴人的訴求。

當事人如不服本決定，可在收到本決定書之日起六十日內向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可在收到本決定書之日起三個月內向人民法院提起行政訴訟。

二○一○年一月五日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]2號

投訴人： 天廈建筑設計（廈門）有限公司

地 址： 廈門市湖里區南山路23號

被投訴人： 中國電信廣州數據中心勘察設計項目評標委員會

投訴人天廈建筑設計（廈門）有限公司在參加中國電信廣州數據中心勘察設計項目投標后，就評標問題向我委提出投訴。經調查核實，情況如下：

投訴人認為，（一）其中國電信廣州數據中心勘察設計項目投標文件被評標委員會評定為廢標，但經其自查，未發現投標文件存在與招標文件列明的廢標條款相符合之處。

（二）招標代理機構沒有告知其投標文件被評定為廢標的原因。

該項目招標代理機構認為其在評標階段沒有違反法律和法規的規定。

我委查明：

（一）投訴人在投標文件勘察部分文本第7頁《擬委派本項目的主要技術人員一覽表》中，注明其擬委派人員不同程度參與“廣州白云國際機場聯邦快遞亞太轉運中心場所區項目支持服務車間”等11個工程項目。評標委員會以投訴人投標文件的上述內容以及投標文件規定的廢標條件，即4.1.3（b）款“投標人在投標文件內標注名稱、印章、商標等記認符號，使人辨認出投標人或其他專業技術人員的身份”的規定，評定投訴人的投標文件為廢標。

（二）投訴人要求招標代理機構告知廢標理由，招標代理機構未答復。

根據上述事實我委認為：

（一）該項目評標委員會對投訴人的投標文件評定為廢標，符合招標文件規定；

（二）招標代理機構在投訴人要求告知廢標原因后未答復，不符合《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第二十八條的規定。

綜上，我委決定：

（一）根據《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第二十八條的規定，責成招標代理機構告知投訴人廢標的原因；

（二）根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等七部委11號令）第二十條

（一）規定，駁回投訴人其他訴求。

當事人如不服本決定，可在收到本決定書之日起六十日內向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可在收到本決定書之日起三個月內向人民法院提起行政訴訟。

二○一○年一月五日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]3號

投訴人： 建菱實業（深圳）有限公司

地址： 深圳市福田區天安數碼時代大廈A座1001室 被投訴人：廣州市重點公共建設項目管理辦公室

地址： 廣州市天河區科韻路廣州信息港A棟13層

投訴人建菱實業（深圳）有限公司在參加廣州亞運城及市屬改擴建場館人行道磚（含導盲磚）、廣場磚、透水磚、植草磚采購及相關服務項目標段

二、標段三（重新招標）的投標報名后，就其沒有通過資格預審問題向我委提出投訴。經調查核實，情況如下：

投訴人認為，（一）被投訴人以沒有有效的ISO9000質量認證體系為由不通過其該項目標段

二、標段三資格預審，但事實上其于2009年6月3日已取得ISO9000質量認證證書，發證機構于2009年11月13日至14日對其進行現場審核，并對證書進行更新。發證機構于2009年11月23出具證明，并將此證明附在投標報名材料中。

（二）此次招標項目僅有兩家潛在投標人通過資格審查，達不到三家合格投標人，不能形成競爭，不符合招標的公平原則。投訴人請求，被投訴人撤銷對其不合格的預審結果判定，補充其為正式投標人。

被投訴人認為，（一）投訴人在投標報名材料中所附的由ISO認證機構廣東中鑒認證有限責任公司廣州分公司出具的證明材料，不符合該項目招標公告第九條第六款“投標人具有有效的ISO9000系列質量體系認證”要求，故不能通過其資格預審。

（二）本次招標項目屬于第一次招標失敗后的重新招標，根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委第27號令）第三十四條“重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，報有關行政監督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標”的規定。另外在本次招標公告第十條第3款規定“當某標段滿足資格審查合格條件進行開標和評標；合格投標人不足3名且只有2名時，直接對兩家合格投標人進行開標和評標；合格投標人不足2名時，招標人依法進行下一階段招標工作”。本次招標項目通過資格預審的單位為兩家，依法進行下一階段招標工作，不違反招標“三公”原則。

我委查明：

（一）招標公告第九條第六款規定“投標人具有有效的ISO9000系列質量體系認證”；

（二）投訴人在該項目投標報名材料中附有由廣東中鑒認證有限責任公司廣州分公司出具的《證明》，內容為“茲證明建菱實業（深圳）有限公司經我分公司派出審核組于2009年11月13～14號進行現場審核，該企業符合ISO9001：2000標準要求，通過現場審核，認證證書正在印刷中”。該證明沒有說明投訴人ISO9001：2000認證證書的生效時間。

（三）該項目招標公告第十條第3款規定“當某標段滿足資格審查合格條件進行開標和評標；合格投標人不足3名且只有2名時，直接對兩家合格投標人進行開標和評標；合格投標人不足2名時，招標人依法進行下一階段招標工作”；

（四）投訴人與該項目另一投訴人（廣州建菱互鎖磚有限公司）的法定代表人為同一人（甘宇光），均在該項目標段

二、標段三中遞交了投標報名材料。

根據上述事實及相關法律、法規，我委否定招標人的意見無依據。我委決定，根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等七部委11號令）第二十條

（一）規定，駁回投訴人的訴求。

當事人如不服本決定，可在收到本決定書之日起六十日內向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可在收到本決定書之日起三個月內向人民法院提起行政訴訟。

二○一○年一月五日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]4號

投訴人：汕頭市潮陽建筑工程總公司

地址：廣東省汕頭市潮陽區東山大道北187號汕潮建筑大廈

被投訴人：中山大學第二附屬醫院 地址：廣州市沿江西路107號

汕頭市潮陽建筑工程總公司參加了中山大學附屬第二醫院南院區綜合樓工程施工總承包項目投標報名后，就本項目招標人中山大學第二附屬醫院認定其公司資格預審不通過的理由提出投訴。經調查核實，情況如下：

投訴人稱，其提供的業績廣州豐偉房地產開發有限公司商業、辦公樓1棟（自編C 棟）。該業績是2008年驗收，為商業、辦公樓工程，且層高29層，滿足該項目招標公告對業績條件的要求。被投訴人稱，根據投訴人所提供的業績廣州豐偉房地產開發有限公司商業、辦公樓1棟（自編C 棟）的《建設工程合同》，投訴人只承建了上述業績的第2-29層，共28層，未達到招標公告“房屋建筑工程總承包壹級資質或以上方能承接的公共建筑工程”的要求。

我委查實：

（一）該項目招標公告第九點“投標人合格條件”第7小點對業績的要求是：投標人自2006年12月1日至今在廣州地區完成過質量合格的類似工程業績，類似工程業績是指第4點所述房屋建筑工程總承包壹級資質或以上方能承接的公共建筑工程。

（二）投訴人提供的業績廣州豐偉房地產開發有限公司商業、辦公樓1棟（自編C 棟）層高29層，但根據投訴人所提供的業績《建設工程合同》，投訴人只承建了該業績的第2-29層即實際承建樓層數為28層。該項目中標通知書的確認時間為2006年4月20日，合同的簽訂時間為2005年12月6日。

（三）建設部《建筑業企業資質管理規定》中規定，須房屋建筑工程總承包壹級或以上資質承接的層數規模為28層以上（不含28層）。

綜上，否定被投訴人對投訴人的資格預審結果無依據。根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等部委11號令）第二十條

（一）的規定，駁回投訴。當事人如不服本決定，可自收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可自收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二О一О年一月十二日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]5號

投訴人：西門子（中國）有限公司 地址：北京市朝陽區望京中環南路7號

被投訴人：廣東省機電設備招標中心 地址：廣州市越華路118號之一

招標人：廣州市重點公共建設項目管理辦公室

地址：廣州市科韻路廣州信息港

A座11-13樓

投訴人[西門子（中國）有限公司]在參加了廣州亞運城及市屬改擴建場館高、低壓開關柜設備（第一部分）采購及相關服務（標段1）項目的投標后，就其投標文件被廢標的理由向我委提出投訴。經調查核實，具體情況如下： 投訴人稱，其投標文件被廢標的理由缺乏法律依據。其公司確認的30613263.00元作為唱標價格被記錄在招標單位的開標紀要中，應視為被投訴人和招標單位知曉并接受了其公司將《A4開標一覽表》中所列的投標總價作為最終投標價格的聲明。其《A2投標書》中的投標總價實屬筆誤。中標結果缺乏競爭性。

被投訴人（廣東省機電設備招標中心）及本項目招標人（廣州市重點公共建設項目管理辦公室）均認為，由參加開標會議的各方代表確認的開標一覽表，已經隨各投標文件提交給評標委員會進行評審。評標委員會在評標報告中闡明：西門子（中國）有限公司投標文件中投標總價有兩個報價（1.《A2投標書》中的投標總價為18968858.69元；2.《A4開標一覽表》中的投標總價為30613263.00元），且未聲明哪一個為最終報價，根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》第四十一條第四款“投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標文件規定提交備選投標方案的除外”的規定應作廢標處理，是評標委員會根據國家有關法規及招標投標相關文件作出的評審結果。

本委查明：

一、西門子（中國）有限公司投標文件中《A2投標書》的投標總價為18968858.69元；《A4開標一覽表》的投標總價為30613263.00元，沒有聲明哪一個為最終報價。

二、評標委員會商務組根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》第四十一條廢標情形“投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標文件規定提交備選投標方案的除外”的規定，對西門子（中國）有限公司的投標文件按廢標處理。

三、評標委員會商務組根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》第四十一條“評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分投標作廢標處理后其它有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人應當重新招標。”的規定，按少數服從多數原則認為上海通用電氣廣電有限公司投標文件通過符合性審查，為有效投標，上海通用電氣廣電有限公司的投標報價仍然具有競爭性，繼續評審。

四、本招標項目屬工程建設項目貨物招標，按《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規定進行招標投標活動。評標過程在廣州建設工程交易中心見證下進行。

本委認為，根據《中華人民共和國招標投標法》規定，投標截止后，投標人不得補充、修改投標文件。未發現有評標無效的法定情形，根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等部委11號令）第二十條

（一）的規定，駁回投訴。

當事人如不服本決定，可自收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可自收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二О一○年一月十三日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]6號

投訴人：廣東華之源信息工程有限公司

地址：廣州市科學城科學大道162號創意大廈B

3被投訴人：金鵬電子信息機器有限公司

地址：廣州科學城神舟路9號

招標人：廣東廣佛軌道交通有限公司

地址：廣州市中山四路246號信德商務大廈39樓3902

投訴人在參加珠江三角洲城際快速軌道交通廣州至佛山段工程治安監控通訊系統采購項目投標后，就該項目第一中標候選人金鵬電子信息機器有限公司的投標文件問題向我委提出投訴。經調查核實，情況如下：

投訴人稱：

（一）金鵬電子信息機器有限公司本次投標的APEX品牌系列安防設備，沒有獲得生產批準登記證書，按照國家、地方法律法規，禁止生產和銷售。招標文件第61頁16.9條規定“賣方所供的貨物必須已得到中華人民共和國有關部門的使用許可”，并將此條款標注“*”號作為不允許偏離的條款。根據評標辦法商務符合性評審表第5項“不允許偏離的合同條款審查”，金鵬電子信息機器有限公司不應通過符合性審查。

（二）因APEX安防產品無證，價格非常低廉，金鵬電子信息機器有限公司的這種行為損害了其他投標人在報價上的公平地位。

被投訴人稱，其公司在本次投標中嚴格按照相關法律及招標文件要求進行投標，并且其選用的設備在性能指標等方面符合招標文件及相關法律法規要求。投訴人在投訴中沒有提出任何確鑿證據，應依法駁回。其公司在本項目評標時已經應評標委員會的要求作出了書面澄清，承諾“本次投標所提供的系統設備數量和設備技術指標如不滿足招標文件要求，在中標價不變的情況下無條件予以補足及更換為滿足招標文件技術指標的產品”。

招標人稱：

（一）經查，金鵬電子信息機器有限公司本次投標的APEX品牌安防產品未取得生產登記備案證屬實。評標辦法中對合同條款響應情況的商務符合性審查未有對投標階段選用的單個產品是否符合要求的內容，評委認定金鵬電子信息機器有限公司通過了“不允許偏離的合同條款審查”的商務符合性審查，未違背評標辦法。

（二）在評標時，評標委員會對所有投標人發出澄清函，要求投標人承諾“本次投標所提供的系統設備數量和設備技術指標如不滿足招標文件要求，在中標價不變的情況下無條件予以補足及更換為滿足招標要求技術指標的產品”，任何一投標人為滿足招標要求而更換產品均不構成對其他投標人的不公平。

經我委查實：

（一）招標文件《合同書》部分“保證--通用條款第16條”中16.9規定：賣方所供的貨物必須已得到中華人民共和國有關部門的使用許可，并按政府有關部門的規定辦理有關手續。招標文件的《對合同條款響應的一覽表》第16項“保證”為“*”條款。招標文件《商務符合性評審表（1）》中第5點審查內容為“不允許偏離的合同條款審查”。金鵬電子信息機器有限公司在投標文件中“A5合同條款的響應一覽表”第16項“保證”一項填寫了“完全響應”。

（二）《安全技術防范產品管理辦法》（國家質量技術監督局、公安部令第12號）第七條規定“實行生產登記制度的安全技術防范產品，未經公安機關批準生產登記的，禁止生產和銷售”?！吨腥A人民共和國公安部關于規范安全技術防范行業管理工作幾個問題的通知》（公科[2004]50號）規定的實施生產登記批準制度的安防產品包括“報警系統視頻監控設備”。

（三）在本項目投標中，金鵬電子信息機器有限公司選用的文豪APEX安防產品，未取得生產登記批準書。該項目評標時金鵬電子信息機器有限公司被評標委員會推薦為第一中標候選人。

本委認為，招標文件《合同書》第16.9條是實質性條款，澄清不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。金鵬電子信息機器有限公司本項目投標所選用的文豪APEX安防產品，不符合《安全技術防范產品管理辦法》第七條的規定。根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發改委等七部委令第27號）第四十三條規定和《評標委員會和評標辦法暫行規定》第二十五條的規定，金鵬電子信息機器有限公司的投標文件應按廢標處理。請招標人依法進行后續工作。

當事人如不服本決定，可自收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可自收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二○一○年一月二十五日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]7號

投訴人：廣州市白云機電設備安裝工程有限公司 地址：廣州市白云區政民路29號

被投訴人：廣州市廣園路建設公司 地址：廣州市站南路15號之一6樓

投訴人在參加了廣園快速路（k0+000-k32+900）路燈設施管養服務項目投標報名后，就該項目招標人認定其公司資格預審不通過的問題提出投訴。經調查核實，情況如下：

投訴人稱：

（一）其提供的“永興村陳太路、龍興路、19社園區道路路燈維修、保養工程”完全滿足招標文件的要求。

（二）資格審查通過的公司中有的業績為“廣州市路燈設備維修、小修、中修、檢修、搶修等運行維護工程”，此業績為維修、檢修、搶修，不屬于招標公告中所要求的道路路燈日常管養項目，這些項目合同是不需要招標的，不可能同時提供中標通知書、合同、驗收報告等。

被投訴人稱：

（一）廣州市白云機電設備安裝工程有限公司提供的“永興村陳太路、龍興路、19社園區道路路燈維修、保養工程”業績不屬于城市市政道路路燈日常管養業績，不符合資格預審合格條件第3條要求，不予通過資格審查。

（二）提供“廣州市路燈設備維修、小修、中修、檢修、搶修等運行維護工程”的單位是廣州市通用設備用電安裝有限公司，該業績屬于城市市政道路路燈日常管養業績。資格預審委員會認定其資格預審合格。

經我委查實，該項目招標公告對業績的要求是“投標人自2006年11月至今在廣州地區獨立完成過或正在實施的類似項目業績，類似項目是指道路路燈日常管養項目，需同時提供中標通知書、包含有日常管養內容的合同、驗收報告或業主出具的評價證明，及提供類似業績所屬業主名稱、地址、聯系人及聯系電話”。

本委認為，招標人以廣州市白云機電設備安裝工程有限公司提供的業績不是城市市政道路路燈日常管養業績為由，認定其公司不符合招標公告要求，不通過資格預審，依據不足。本招標項目如存在同類問題，請依法一并改正。當事人如不服本決定，可自收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可自收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二○一○年一月二十六日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]8號

投訴人：廣東省建筑工程集團有限公司

地址： 廣州市天河區天潤路87號廣建大廈

被投訴人：廣東省地質局（招標人）地址：廣州市東風東路739號地質大廈

投訴人在參加廣東省地質局珠寶展銷、辦公綜合樓施工總承包項目的投標報名后，就其沒有通過資格審查問題向我委提出投訴。經調查核實，情況如下：

投訴人對被投訴人廣東省地質局以“資格預審申請文件封面未蓋法人代表或授權人的簽章，不符合招標公告資格審查文件通用條款1.5.3要求”不通過其資格審查的理由提出投訴。其認為，資格預審申請文件封面未蓋法人代表或授權人的簽章不是招標公告載明的投標人資格審查合格條件，也不是《投標申請人報名提交資料一覽表》中要求的內容。招標人認為：根據該項目招標公告資格審查文件1.5.3條規定，不予通過投訴人資格審查理由充足、合法。經查：

（一）投訴人在其資格申請文件的封面加蓋了公司印章，沒有加蓋法定代表人簽章，也沒有加蓋授權委托人的簽章。

（二）該項目招標公告（含補充公告）第九條“投標人合格條件”中沒有將投標申請人資格預審申請文件封面加蓋法人代表或委托授權人簽章作為投標人合格條件之一；

（三）該項目招標公告資格審查文件第1.5.3條規定“…。資格審查申請文件必須按要求提供有關證明資料和要求內容，并裝訂成冊，編制頁碼，所有資料封面須加蓋公章及法人代表或授權人的簽章”。

我委認為，鑒于資格預審申請文件封面必須加蓋法定代表人或授權委托人的簽章，不是招標公告載明的投標人資格條件之一，被投訴人以資格預審申請封面沒有加蓋法定代表人或授權委托人的簽章，不通過投訴人的資格審查，用了招標公告沒有載明的資格條件對投標人進行資格審查，違反了《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委第30號令）第十八條的規定。

綜上，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委第30號令）第十八條的規定和《中華人民共和國招標投標法》第五十一條的規定，我委決定，責令被投訴人依法糾正資格預審中存在的問題。

當事人如不服本決定，可在收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可在收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二○一○年一月二十九日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]9號

投訴人：海南省第一建筑工程公司

地址：海口市海秀大道30號

被投訴人：評標委員會

投訴人在參加了仲愷農業工程學院白云校區道路管線工程施工總承包項目投標后，就評標問題向我委提出投訴。經調查核實，情況如下：

投訴人認為其仲愷農業工程學院白云校區道路管線工程施工總承包投標文件沒有存在算術誤差的問題，對廣州建設工程交易中心網上公示其投標文件廢標的理由提出投訴。

經查：

（一）該項目招標文件第11.3.3條規定，投標報價的“工程量清單的組成、編制、計價、格式、項目編碼、項目名稱、工程內容、計量單位和工程量計算規則按照招標人給出的工程量清單及2008年中華人民共和國國家標準《建設工程量清單計價規范》（GB 50500-2008）及廣東省相關定額及清單規范執行”。

（二）投訴人的投標文件《單位工程投標報價匯總表》中單列了“預留金”項目并有相應的金額，但在與該表相對應的《其他項目清單計價表》中沒有顯示預留金項目和金額。投訴人沒有完全按照《建設工程量清單計價規范》（GB50500-2008）規定的格式和程序進行報價，導致其投標文件被廣州建設工程交易中心的電子評標系統算術復核后，投標總價與原投標報價相比存在1%以上的誤差。

我委認為，評標委員會根據廣州建設工程交易中心的電子評標系統的復核結果，評定投訴人的投標文件為無效標書，評標委員會的評審意見符合招標文件和有關電子評標的規定。

綜上，根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十條

（一）的規定，我委決定，駁回投訴人的訴求。當事人如不服本決定，可在收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可在收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二○一○年一月二十九日

訴處理決定書

穗建招監[2010]10號

投訴人：山東一箭建設工程有限公司 地址： 廣州市天河區棠東東路4號6樓

被投訴人：評標委員會

投訴人在參加了廣州市李坑生活垃圾填埋場封場沉陷區修復工程施工總承包項目投標后，就評標問題向我委提出投訴。經調查核實，情況如下：

投訴人對其廣州市李坑生活垃圾填埋場封場沉陷區修復工程施工總承包項目投標文件因“算術復核后的評標報價誤差率為11.29%，不滿足經濟標符合性審查表中的第9點要求”的廢標理由提出投訴。投訴人要求重新復核其投標文件，進而重新確定中標單位。

招標人認為：

（一）評標過程的算術復核表顯示投訴人的報價誤差率達到11.29%，經評標委員會確認后存在此項誤差，故其不滿足經濟符合性審查表第9點要求，未能通過經濟符合性審查；

（二）該項目所有的開評標過程均按招標投標相關法律法規執行，且全程在廣州建設工程交易中心的見證下進行。

經查：

（一）該項目招標文件第11.3.3條規定“工程量清單的組成、編制、計價、格式、項目編碼、項目名稱、工程內容、計量單位和工程量計算規則按照招標人給出的工程量清單及2008年中華人民共和國國家標準《建設工程量清單計價規范》（GB 50500-2008）及廣東省相關定額及清單規范執行”。

（二）投訴人在該項目投標文件中的表-04《單位工程投標報價匯總表》第4項“其他項目費”的金額為522709.08元，但與其相對應的表-12《其他項目費清單與計價匯總表》沒有顯示該項費用。投訴人沒有完全按照《建設工程量清單計價規范》（GB50500-2008）規定的格式和程序進行報價，導致其投標文件被廣州建設工程交易中心的電子評標系統算術復核后，投標總價與原投標報價相比存在1%以上的誤差。

我委認為，評標委員會根據廣州建設工程交易中心電子評標系統的復核結果，評定投訴人的投標文件為無效標書，符合招標文件和電子評標的規定。

綜上，根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十條

（一）的規定，我委決定，駁回投訴人的訴求。當事人如不服本決定，可在收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可在收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二○一○年一月二十九日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]11號

投訴人：廣東榮基鴻業建筑工程總公司

地址：廣州市天河區棠下上社華興街95號

被投訴人：廣東外語外貿大學（招標人）地址：廣州市白云大道北2號

投訴人在參加了廣東外語外貿大學云峰學生公寓施工總承包項目投標后，就評標問題向我委提出投訴。經調查核實，情況如下：

投訴人對其廣東外語外貿大學云峰學生公寓施工總承包項目投標文件被評定為廢標的理由提出投訴。

經查：

（一）該項目招標公告第二十條規定，本項目為電子評標。

（二）廣州建設工程交易中心于2009年6月24日在其門戶網站的“電子資審評標”欄目中發布了《關于規范計算機輔助評標清單XML制作的通知》，該文中規定了投標人在制作電子投標文件時，投標報價的工程量分部分項的層數不得超過5層。

（三）投訴人的投標文件中《措施項目清單與計價表》部分項目的層級超過5層，導致廣州建設工程交易中心的電子評標系統不能顯示該部分的項目金額，從而顯示出投訴人原投標總價和算術復核后的總價相差1%以上。

（四）招標文件附表八《不編制技術標書的投標文件有效性審查表》第13項規定“算術復核后的投標總報價與原投標總報價相比存在1% 或以上誤差的”為無效標書。我委認為，評標委員會根據廣州建設工程交易中心電子評標的算術錯誤復核結果，評定投訴人的投標文件為無效標書，符合招標文件的相關規定。

綜上，根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》第二十條

（一）的規定，我委決定，駁回投訴人的訴求。當事人如不服本決定，可在收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可在收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二○一○年二月八日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]12號

投訴人一：廣東省中港裝飾股份有限公司

地址：廣州市越秀區東風中路503-507號東建大廈17樓東側

投訴人二：廣州中天裝飾安裝工程有限公司

地址： 廣州市番禺區長堤西路106號二樓

被投訴人一： 廣州金豐設計工程有限公司（主體單位）/廣州城市電力工程有限公司/廣東建安消防機電工程有限公司聯合體（第一中標候選人）

地址：廣東省廣州市海珠區赤崗路209號C1-1鋪（主體單位）

被投訴人二：深圳市奇信建設集團有限公司（主體單位）/廣州敏城建設工程有限公司聯合體（第二中標候選人）地址：深圳市福田區泰然工貿園204棟東座4樓（主體單位）

被投訴人三：廣東世紀達裝飾工程有限公司（第三中標候選人）

地址：佛山市南海區桂城平洲夏南大道

招標人：廣州市民防辦公室（廣州市人民防空辦公室）地址：廣州市大金鐘路46號

投訴人廣東省中港裝飾股份有限公司和廣州中天裝飾安裝工程有限公司在參加廣州市人民南路45號地下人防工程施工專業承包項目投標后，分別就該項目第一中標候選人廣州金豐設計工程有限公司（主體單位）/廣州城市電力工程有限公司/廣東建安消防機電工程有限公司聯合體、第二中標候選人深圳市奇信建設集團有限公司/廣州敏城建設工程有限公司聯合體、第三中標候選人廣東世紀達裝飾工程有限公司的有關問題向我委提出投訴。經調查核實，情況如下： 投訴人廣東省中港裝飾股份有限公司認為：

（一）經在廣州建設工程交易中心（以下簡稱“交易中心”）企業庫查詢，第一中標候選人廣州金豐設計工程有限公司（主體單位）/廣州城市電力工程有限公司/廣東建安消防機電工程有限公司聯合體各方均沒有“承裝（修、試）電力設施許可證五級或以上”資質,不符合招標公告要求，應為無效標書；

（二）要求核實前三名中標候選人的余泥渣土運輸單位是否合法。投訴人廣州中天裝飾安裝工程有限公司認為：根據交易中心企業庫中的資料顯示，第一中標候選人廣州金豐設計工程有限公司（主體單位）/廣州城市電力工程有限公司/廣東建安消防機電工程有限公司聯合體成員廣州城市電力工程有限公司的營業執照和安全生產許可證已過有效期，不符合招標公告要求。

招標人認為：

（一）根據交易中心的企業庫2009年12月25日中午12時（即該項目開標當日）資料顯示，廣州城市電力工程有限公司營業執照下次年檢截止日期為2006年7月31日，安全生產許可證有效期到2008年2月25日止。該項目第一中標候選人廣州金豐設計工程有限公司/廣州城市電力工程有限公司/廣東建安消防機電工程有限公司聯合體各方均沒有“承裝（修、試）電力設施許可證五級或以上”的資質,廣東省中港裝飾股份有限公司和廣州中天裝飾安裝工程有限公司此項投訴屬實。

（二）根據交易中心數據庫中下載資料，廣州金豐設計工程有限公司申報的余泥渣土運輸單位為“青運散體物料運輸有限公司”，與廣州余泥管理政務網登載的“廣州市青運散體物料運輸有限公司”的名稱有出入。

（三）廣東世紀達裝飾工程有限公司余泥渣土運輸與排放方案中缺少《施工總承包單位安全總則承諾書》，且呈報的余泥渣土運輸單位為“廣州市億豐物流運輸有限公司”，與廣州余泥管理政務網下載資料運輸公司登載的“廣州億豐物流有限公司”也有出入。

（四）本次評標過程均由交易中心專家庫抽取的專家負責審核評標，招標人委派出的人員僅參與見證評標過程，不負責具體審查及審核專家評審的結果。招標人建議對本次招標作重新審查或重新招標處理。

廣州金豐設計工程有限公司和廣州城市電力工程有限公司對投訴問題進行了申辯，稱廣州城市電力工程有限公司的資質、安全生產許可證、營業執照均滿足招標公告要求，余泥渣土運輸單位合法，并提供了相應的紙質文件。深圳市奇信建設集團有限公司、廣東世紀達裝飾工程有限公司對投訴問題進行了申辯，均稱其余泥渣土運輸單位合法。

經查：

（一）該項目招標公告（含補充公告）第十一條規定，要求投標人持有建設行政主管部門頒發的安全生產許可證及具備承裝?v修、試?w電力設施許可證五級或以上資質。

（二）該項目招標公告規定本次招標采用電子評標和資格后審。該項目招標文件附表六《資格審查表》注1規定“本表1－5項評審內容的信息取自投標申請人在廣州建設工程交易中心企業庫登記的信息，投標申請人在交易中心登記的信息將視為其遞交資格審查文件的一部分。評標委員會對該部分的審查以開標當天中午12時在廣州建設工程交易中心企業庫記錄的信息為依據”，即評標委員會必須用交易中心企業庫資料對投標人的安全生產許可證及承裝?v修、試?w電力設施許可證五級或以上資質等信息進行審查。

（三）根據交易中心投標存檔資料顯示，2009年12月25日中午12時（即該項目開標當日），廣州金豐設計工程有限公司（主體單位）/廣州城市電力工程有限公司/廣東建安消防機電工程有限公司聯合體各方均沒有“承裝（修、試）電力設施許可證五級或以上”資質，其中聯合體成員單位廣州城市電力工程有限公司營業執照下次年檢截止日期為2006年7月31日，安全生產許可證有效期到2008年2月25日。

根據廣州金豐設計工程有限公司的申辯材料，其聯合體成員廣州城市電力工程有限公司的營業執照、安全生產許可證均在有效期內，也具有“承裝（修、試）電力設施許可證五級或以上”資質。

（四）根據交易中心存檔資料顯示，廣州金豐設計工程有限公司申報的余泥渣土運輸單位為“青運散體物料運輸有限公司”，與廣州余泥管理政務網登載的“廣州市青運散體物料運輸有限公司”的名稱存在差異。深圳市奇信建設集團有限公司申報的余泥渣土運輸單位為“廣州市杰康貨物運輸有限公司”，與廣州余泥管理政務網登載的“廣州市杰康貨物運輸有限公司”名稱一致。廣東世紀達裝飾工程有限公司申報的余泥渣土運輸單位為“廣州市億豐物流運輸有限公司”，與廣州余泥管理政務網登載的“廣州億豐物流有限公司”有差異。

我委認為：鑒于廣州金豐設計工程有限公司（主體單位）/廣州城市電力工程有限公司/廣東建安消防機電工程有限公司聯合體各方在該項目交易中心企業庫資料中（2009年12月25日中午12時）均沒有“承裝（修、試）電力設施許可證五級或以上”資質及聯合體成員單位廣州市城市電力工程有限公司在交易中心企業庫中（2009年12月25日中午12時）安全生產許可證已過期，不符合招標文件規定的資格條件；評標委員會在評審過程中沒有認真對投標人在投標文件中有沒有載明合法的余泥渣土運輸單位進行評審。評標委員會的上述行為違反了《中華人民共和國招標投標法》第四十條的規定。

綜上，我委決定，根據《工程建設施工項目招標投標辦法》第七十九條

（一）的規定，該項目評標無效。

當事人如不服本決定，可在收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可在收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二○一○年二月八日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]13號

投訴人一：廣東金剛玻璃科技股份有限公司 地址：廣東省汕頭市大學路疊金工業區

投訴人二：深圳市新陸光電實業有限公司 地址：深圳市福田區北環路林海山莊B1棟首層

被投訴人：珠海興業幕墻工程有限公司 地址：珠海市南屏科技工業園虹達路8號

招標人：中國煙草總公司廣東省公司 地址： 廣州市天河區林和東路128號

廣東金剛玻璃科技股份有限公司、深圳市新陸光電實業有限公司在參加珠江城項目東立面及西立面光伏發電系統項目的投標后，分別就該項目第一中標候選人珠海興業幕墻工程有限公司的有關問題向我委提出投訴。經調查核實，情況如下：

投訴人一認為，被投訴人有過重大違法行為，不符合招標文件第17.2條的規定，不具備投標資格條件，并附有相關證據。

投訴人二認為，被投訴人有過重大違法行為，其涉嫌在投標文件中作虛假聲明，騙取中標，并附有相關證據。被投訴人稱，（一）該項目招標公告和招標文件第一部分《投標邀請函》中對“合格投標人”的第6點規定“投標人無腐敗、欺詐行為、被行政主管部門停止投標資格，仍在處罰期內”，根據招標公告的上述規定，其沒有處在處罰期內，具有投標資格；

（二）其按照招標文件提供的格式文件，提供了《投標人資格聲明》，不存在投訴書中“沒有按照招標文件中證明投標人合格和資格文件的規定”的情況；

（三）招標文件中對投標人資格審查有明確的步驟和要求，其被推薦為第一中標候選人，證明得到了有關單位和專家的認可；

（四）招標文件《投標人須知》第17.2條規定“投標人應提供近三年（2006年至今）無違法違規活動的申明”，但招標文件未對“違法違規活動”進行詳細列舉；

（五）其在投標文件附有珠海市建設局的相關證明。

我委查明：

（一）該項目招標公告和招標文件載明下述內容：（1）招標公告第2條規定“本項目對投標人的資格采用資格后審方式，主要資格審查標準和內容詳見招標文件中的資格審查文件，只有資格審查合格的投標人才有可能被授予合同”。（2）招標文件第二部分《投標人須知》第3條規定合格投標人須“滿足《投標資料表》對本次招標提出的其它合格條件”。

（3）招標文件第二部分《投標人須知》第17條“證明投標人合格和資格的文件”中的第17.2 點規定“投標人的資格聲明（按招標文件第四部份格式提供，聲明其提交的證明文件的真實性與正確性，聲明其是獨立于招標人和招標代理機構的供應商，并按《投標資料表》要求的年限申明其在經營活動沒有重大違法活動和涉嫌違規行為）”。

（4）招標文件投標人須知附件1 《投標資料表》中要求投標人須在投標文件中提供“近3年（2006年至今）無違法違規活動的申明”。

（二）被投訴人沒有在投標文件中，作出近3年（2006年至今）無違法違規活動的申明，其提供了一份由珠海市建設局開具的《珠江城項目東立面及西立面光伏發電系統工程珠海興業幕墻工程有限公司2006年至今誠信狀況的證明》，內容為“經在珠海建設信息網查詢，該企業2006年至今沒有發生《建筑業企業資質管理規定》所列的違規行為”。我委認為，被投訴人雖然在其投標文件提供了由珠海建設局開具的證明文件，由于珠海建設局開具證明文件，僅限于在珠海市建設信息網所能查詢的關于被投訴人違反《建筑業企業資質管理規定》所列的違規行為，不能證明被投訴人近3年（2006年至今）在經營活動中無違法違規活動，故不能當作被投訴人已對近3年（2006年至今）無違法違規活動作出了申明，被投訴人不符合招標文件中的資格合格規定。評標委員會在該項目評審中，違反了《中華人民共和國招標投標法》第四十條的規定。

綜上，我委決定，根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委第27號令）第五十七條

（一）的規定，該項目評標無效。當事人如不服本決定，可在收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可在收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二○一○年二月八日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]14號

投訴人：廣州市南星制冷機電工程有限公司

地址：廣州市白云區黃石東江夏鐵崗灣路613號之一

被投訴人：廣州市雅境機電有限公司

地址： 廣州市海珠區寶崗大道263-273號北塔自編831房

招標人：廣州市重點公共建設項目管理辦公室

地址：廣州市天河區科韻路16號廣州信息港A棟11—13層

投訴人在參加了廣州亞運城及市屬亞運場館空調設備采購及相關服務（標段6）項目投標后，對廣州市雅境機電有限公司的中標候選人資格提出投訴。經過調查，情況如下：

投訴人稱：

（一）本項目合同要求投標人需提供合同金額10%的履約保函，被投訴人注冊資本只有50萬元人民幣，該公司沒有足夠商務能力履行本項目超過1300萬的合同義務；

（二）本項目資格預審合格條件中對投標人要求的“自2006年1月1日至今在廣州地區至少具有一項擬投品牌水冷離心式冷水機組和水冷螺桿式冷水機組的供貨業績”。而根據公示的企業業績，被投訴人所提供的業績“廣州市天河區國家稅務局綜合辦公樓中央空調設備采購”項目的招標設備僅為兩臺制冷量為340冷噸的螺桿式冷水機組，沒有離心式冷水機組在廣州地區的供貨業績，不符合招標要求的合格投標人的資格條件。

被投訴人稱，其公司已經在資格預審文件中提供了分屬不同項目的擬投品牌水冷離心式冷水機組和水冷螺桿式冷水機組的業績資料。投訴人的投訴沒有事實根據和法律依據。

招標人稱：

（一）本項目是設備招標，經核查相關法律法規未對此類采購招標人注冊資金作出規定，故招標公告投標人資格預審合格條件及招標文件中均未對投標人的注冊資金提出要求，即投標人的注冊資金金額未作為本項目資格預審合格條件和招標文件評標辦法的符合性審查條件。關于合同履約，被投訴人在投標文件中提供了對招標文件合同條款完全響應的承諾書。

（二）經核查，被投訴人在其資格預審申請文件中提供了多個供貨業績證明材料，除網上公示的“廣州市天河區國家稅務局綜合辦公樓中央空調設備采購合同”外，還有廣州市科學城3M工廠項目冷水機組設備購銷合同、廣州珠江新城利雅灣買賣合同等，以上業績合同中含有水冷離心式冷水機組和水冷螺桿式冷水機組采購。

經我委查實，本項目招標公告投標人資格預審合格條件及招標文件中均未對投標人的注冊資金提出要求。被投訴人在投標文件中提供了對招標文件合同條款完全響應的承諾書。被投訴人在其資格預審申請文件中還提供了廣州市科學城3M工廠項目冷水機組設備購銷合同、廣州珠江新城利雅灣買賣合同，以上業績合同中含有水冷離心式冷水機組和水冷螺桿式冷水機組采購，招標人公示的業績不完整。綜上，本委認為，否定被投訴人的中標候選人資格無依據。根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等部委11號令）第二十條

（一）的規定，駁回投訴。

當事人如不服本決定，可自收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可自收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二○一○年二月二十五日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]15號

投訴人： 廣州市靈智自動化系統控制有限公司

地址：廣州市天河區天河科技園軟件園高唐區高普路1025號第5層

被投訴人：中油陽光物業管理有限公司廣州分公司（招標人）地址：廣州市黃埔大道中路199號

投訴人在廣州中國石油大廈酒店弱電智能化系統設備采購及相關服務招標項目資格預審結果公示后，于2010年2月10日向我委提交投訴，對該項目資格預審擇優結果提出異議。經調查核實，情況如下：

投訴人反映，（一）招標人在通過資格預審的10家單位中只擇優確定7家為正式投標人（不含投訴人在內）。其認為該擇優辦法違背了《廣州市建設工程招標投標管理辦法》第十三條的規定。

（二）在通過資格預審的單位中，有5家的業績分別為“工程施工項目”業績，不屬“設備采購及相關服務項目”業績，有1家的業績不屬在廣州地區完成的業績，偏離了招標公告的要求。被投訴人稱，（一）該項目擇優按招標公告第十、2條 “滿足資格審查合格條件的投標人超過7名時，擇優選取前7名成為正式投標人” 的規定執行。

（二）該項目為設備采購及服務招標，不屬于《廣州市建設工程招標投標管理辦法》第十三條規定的“房屋建筑和市政工程施工項目”的范疇。

（三）通過資格預審的單位各提供有多項業績，其中至少有一項業績是符合公告要求的。但由于其疏忽，沒有將各單位所有的業績全部公示。

我委查明：

一、該項目招標公告第十、2條規定“滿足資格審查合格條件的投標申請人超過7名時，擇優選取前7名成為正式投標人。”該項目通過資格預審的投標申請人有10名，擇優選取前7名為正式投標人，符合招標公告的要求。

二、該項目的擇優辦法，不屬《廣州市建設工程招標投標管理辦法》第十三條規定的情形，也未違背現行的招投標法律法規。

三、招標人資格預審公示的業績內容不完整，在已公示的業績中確有部分不滿足招標公告的要求。經核實投訴反映的5家單位的業績已滿足招標公告的要求。

綜上，本委認為該項目資格預審擇優方式符合招標公告的要求，否定該項目的資格預審結果無依據。

當事人如不服本決定，可自收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可自收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二О一О年三月五日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]16號

投訴人一： 湛江市市政建設工程總公司

地址：廣州市天河中山大道西136號裕通大酒店附屬樓12樓

投訴人二： 金中天集團建設有限公司

地址：廣州市越秀區白云路111-113號白云大廈12樓

被投訴人：廣州新中軸建設有限公司（招標人）地址：廣州珠江新城臨江大道海心沙島

投訴人在珠江新城基礎設施配套項目（核心區內）施工總承包項目資格預審公示后，分別于2010年2月10日、11日向我委提交投訴，對該項目資格預審的結果提出異議。經調查核實，情況如下： 投訴人一（湛江市市政建設工程總公司）認為，其公司報名時提供的企業類似工程業績“廣州南沙開發區萬環西路土建主體工程（第四標段）”，已按招標公告的有關要求提供資料，不存在“業績不符合招標公告第九、7條的要求”的現象。請求對其不能通過資格預審的結果重新復核。投訴人二（金中天集團建設有限公司）認為，其公司報名時提供的企業類似工程業績“廣州市珠江新城核心區市政交通項目排水管道遷改工程”，已符合招標公告第九、7條的要求。另已通過資格預審的兩家單位梅州市市政建設集團公司和廣東興業路橋工程有限公司的業績也與其的業績屬同一規模，請求對其的資格預審應與上述兩家單位結果相同。

被投訴人（廣州新中軸建設有限公司）稱：經其復核，（一）投訴人一（湛江市市政建設工程總公司）的資格預審申請文件中，未見可證明其業績規模的相關技術指標資料，不符合招標公告的要求。

（二）投訴人二（金中天集團建設有限公司）的資格預審申請文件中，未見可證明其業績規模的相關技術指標資料，不符合招標公告的要求。

（三）梅州市市政建設集團公司和廣東興業路橋工程有限公司的業績均為高速公路施工業績，已滿足招標公告的要求。

我委查明：

一、該項目招標公告中投標人合格條件第九、7條載明：投標人自2006年1月1日至今在廣州地區完成過質量合格的類似工程業績（指市政公用工程施工總承包壹級資質方能承接的工程）。需同時提供中標通知書、施工合同、竣工驗收報告或竣工驗收證明（造價以中標通知書為準）。如以上資料不能證明業績規模的技術指標（指面積、高度、跨度、管徑等）的，須另提供可證明業績技術指標的其他資料。

二、投訴人一（湛江市市政建設工程總公司）提供的資格預審文件有關業績資料中，沒有證明其業績規模的技術指標，也沒有提供可證明其業績規模技術指標的其他資料，不符合招標公告的要求。

三、投訴人二（金中天集團建設有限公司）提供的資格預審文件有關業績資料的合同中有反映“排水管徑300-2000MM”等技術指標的資料，但該指標規模不滿足招標公告“市政公用工程施工總承包壹級資質方能承接工程”的要求。

四、梅州市市政建設集團公司和廣東興業路橋工程有限公司分別提供了有關高速公路的施工業績，其資料圖中也分別有反映技術規模的指標，滿足了招標公告的要求。我委認為：湛江市市政建設工程總公司和金中天集團建設有限公司提供的“企業類似工程業績”，不符合招標公告的要求。

綜上，根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等部委11號令）第二十條

（一）的規定，駁回投訴。

當事人如不服本決定，可自收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可自收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二О一О年三月八日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]17號

投訴人：廣西建工集團第二建筑工程有限責任公司 地址：廣州市番禺區東環路203號A3

被投訴人：中華人民共和國黃埔海關（招標人）地址：廣州市志誠大道327號海關大樓

投訴人在黃埔海關舊大院維修改造項目工程施工項目資格預審公示后，于2010年2月12日向我委投訴，對其不能通過資格預審的結果表示有異議。經調查核實，情況如下： 投訴人認為，其已按招標公告的規定提交了業績證明材料，招標人以其“沒有消防設施工程三級或以上資質能承接的類似工程業績”為不合格的原因無依據，資格預審結果不符合招標公告的要求。請求重審并使其能通過資格預審。被投訴人認為，投訴人所提交的 “廣州市工商行政管理局番禺分局大樓修繕工程”業績資料中，不具有消防設施工程三級或以上資質能承接的類似工程業績，不符合招標公告投標人合格條件中第九、7條的規定，資格預審不合格。

我委查明：

一、該項目招標公告的投標人合格條件第九、7條規定，投標人自2008年1月31日至今在廣州地區完成過質量合格的類似工程業績（是指第4點所述的資質：同時具備“消防設施工程專業承包二級或以上或消防設施工程設計與施工二級或以上”等一共5種資質的各低一個等級資質方能承接的單獨招標的裝修裝飾工程）。需同時提供中標通知書、施工合同、竣工驗收報告或證明。如以上資料不能證明業績規模的技術指標的，須另提供可證明業績技術指標的其他資料。

二、投訴人所提交的 “廣州市工商行政管理局番禺分局大樓修繕工程”業績中，未具有“消防設施工程專業承包三級或以上或消防設施工程設計與施工三級或以上”資質方能承接的內容，不滿足招標公告的要求。

我委認為，投訴人的業績未能滿足招標公告的要求。綜上，根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等部委11號令）第二十條

（一）的規定，駁回投訴。

當事人如不服本決定，可自收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可自收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二О一О年三月八日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]18號

投訴人： 廣州復旦奧特科技股份有限公司

地址：廣州市先烈中路69號東山廣場主樓1501單元

被投訴人： 中山大學附屬第三醫院（招標人）地址：廣州市天河路600號

投訴人在參加中山大學附屬第三醫院醫技大樓弱電智能化系統設備采購及相關服務項目投標后，于2010年2月10日向我委提出投訴，表示對該項目評標結果有異議。經調查核實，情況如下：

投訴人認為，根據報價及商務技術標的得分比例，認為中標公示的結果與其測算的結果有較大出入，對該項目評標結果表示有異議。

被投訴人認為，該項目中標結果是由依法組織評標委員會評標評定的，接到投訴后經對有關評標數據及評標得分進行復核，與評標結果相同。

我委查明： 沒有發現該項目存在評標無效的法定要件，根據現行的招標投標法律法規和證據，否定該項目招標結果無法律依據。

綜上，根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等部委11號令）第二十條

（一）的規定，駁回投訴。

當事人如不服本決定，可自收到本決定書之日起六十日內，向廣州市人民政府或廣東省建設廳申請行政復議，也可自收到本決定書之日起三個月內，直接向人民法院提起行政訴訟。

二О一О年三月八日

投訴處理決定書

穗建招監[2010]19號

投訴人：廣東美科設計工程有限公司

地址：廣州市經濟技術開發區開發大道236號901室

被投訴人1：廣州新中軸建設有限公司（招標人）地址：廣州珠江新城臨江大道海心沙島

被投訴人2：廣州市市政工程監理有限公司（招標代理機構）地址：廣州市華樂路青龍新村日升大廈4樓

投訴人在參加了珠江新城核心區市政交通項目裝飾裝修工程施工專業承包（三標）項目投標后，就廣州市美術公司的中標資格提出投訴。經調查核實，情況如下：

投訴人稱，廣州市美術公司的投標報價大小寫不一致，其投標報價大寫為：伍千伍佰零叁拾玖萬零肆拾元柒角叁分，小寫為：55039040.73。按照招標文件附表二《編制技術標書的經濟表有效審查表》第2條規定，對同一招標項目出現兩個或以上的投標報價，且沒有申明哪個有效，則該投標書為無效標書處理。所以其經濟標投標書應該作為無效標書。

被投訴人1稱，廣州市美術公司經濟標投標文件中《廣州建設工程施工招標投標書》在投標總報價一欄填寫的大寫和小寫不一致不能理解為兩個投標報價，應為一個報價的兩種不同表示方式，在一個投標報價的兩種不同表示方式不一致時，應按照招標文件第42.5條的相關規定進行算術校核。廣州市美術公司稱，其公司投標總報價為55039040.73元，其報價經過評標委員會算術校核，與數字表述的報價一致，應以數字表述的報價為準，55039040.73元為其公司有效投標報價。

經我委查實：

（一）該項目招標控制價為55231940.99元；

（二）廣州市美術公司《廣州建設工程施工招標投標書》 中大寫報價表述為“伍千伍佰零叁拾玖萬零肆拾元柒角叁分”，小寫報價為：55039040.73；

（三）本項目招標文件42.5.1規定：如果數字表示的金額和用文字表示的金額不一致時，應以文字表示的金額為準；

我委認為，廣州市美術公司的投標報價（大寫）已經超過本項目投標限價，根據本項目評標辦法中《編制技術標書的經濟標有效性審查表》第3點的規定，其投標文件應作為廢標處理。評標委員會沒有將其投標文件作廢標處理，卻經過評審推薦其為第一中標候選人。本項目評標委員會沒有按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標。

綜上，根據《工程建設項目施工招標投標辦法》第七十九條的規定，我委決定，本項目評標無效。

第二篇：政府采購投訴處理決定書

政府采購投訴處理決定書 投訴人：

名稱：

XX XX 工程建設有限公司

地址：灤南縣西中大街 81 號 被投訴人 1：

名稱：

灤南縣水利局

地址：灤南縣崇法大街 6 號行政辦公中心 被投訴人 2：

名稱：

XX 鑫正工程項目管理有限公司 地址：

XX 高新區龍澤路 554 號

相關供應商：

名稱：

XX XX 筑城建設工程有限公司

地址：

XX 省 XX 陽市南明區解放西路 108 號靖陽·宏橋水岸 1 幢 1 單元 6 層 3 號【遵義社區】

本機關 2019 年 4 月 18 日正式受理 XX XX 工程建設有限公司關于“灤南縣全域治水河道綜合治理工程（雙龍河河段）項目，采購編號為（XZZB-2019-020）”的投訴，并依法對本次政府采購的相關材料進行了審查,現已審查終結。

一、投訴人投訴事項：

1、因投訴人投標文件中未體現投標有效期日期，評標委員會給予廢標處理。

2、中標單位投標總價金額未精確到“元”，應取消中標資格作廢標處理。

二、調查情況 灤南縣全域治水河道綜合治理工程（雙龍河河段）項目 2019 年 4 月 10 日開標，中標供應商為 XX XX 筑城建設工程有限公司。2019 年 4 月 11 日，采購人灤南縣水利局、招標代理 XX 鑫正工程項目管理有限公司同時收到投訴人質疑函，并組織原評標委員會就質疑內容進行了論證，專家均對質疑內容不予支持，2019 年 4 月 15 日，灤南

縣水利局、招標代理 XX 鑫正工程項目管理有限公司根據原評標委員會論證意見對質疑內容作出答復：

對于質疑問題 1：投標文件未對投標有效期做出實質性響應。故未通過響應性評審。

對于質疑問題 2：招標文件要求投標報價精確到“元”，評標委員會認為投標報價保留整數或小數的投標文件均有效。

2019 年 4 月 18 日，投訴人因對質疑答復不滿，向本機關提起投訴。本機關受理投訴后，已通知該項目暫停采購。經核查：

1、招標文件沒有不合理和排它性條款，開標程序合法有效； 2、關于投標有效期問題，招標文件“投標人須知前附表中”3.3.1 款明確規定投標有效期為 90 天，但在提供的“投標函及投標函附錄”格式中并未明確投標有效期書寫格式。

本機關認為：招標文件本身是一不可分割的整體文件，具有邏輯性和連續性。投標文件是對招標文件的響應和承諾，應按照招標文件提供的格式制作。本項目招標文件3.7.1 款規定：“投標文件應按照第四卷“投標文件格式”進行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標文件的組成部分”。投標函格式中雖然有其他補充說明條款（第 6 款），但未具體注明那些內容需要補充說明，投標人則有權自行決定補充或者不補充。投標有效期屬于“要約”，既然投標人在投標函第 2 款中已承諾：在投標有效期內不補充、修改、替代或者撤回本投標文件。招標文件也已明確投標有效期為 90 天，投訴人的投標應為有效。即：滿足招標文件 3.7.2 款“投標文件應當對招標文件有關工期、投標有效期、質量要求、技術標準和要求、招標范圍等實質性內容作出相應”的要求。評標委員會認定投標無效，缺乏合理依據。

3、關于報價精確到“元”的問題。招標文件要求精確到“元”，是對精確度的要求，也就是說：總報價精確到 “元”，即為有效報價，精確到“角”、“分”也實質性響應了招標文件的要求，評標委員會對該項的認定具有合理性，不失公平、公正。

評標委員會對投訴人等 12 家投標文件以相同問題全部作廢標處理，實質性影響了本次招標采購活動的公正和客觀結果。

三、投訴處理決定 根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第二項，《政府采購質疑和

投訴辦法》（財政部第 94 號令）第三十二條第一款第二項的規定，投訴事項 1 成立，原中標結果無效，責令采購人對灤南縣全域治水河道綜合治理工程（雙龍河河段）項目重新開展采購活動。

對采購活動中發現的違法違規問題另案處理。

如不服本決定，可自本決定送達之日起 60 日內依法向灤南縣人民政府申請行政復議，也可在六個月內向灤南縣人民法院提起行政訴訟。

第三篇：廣州市建設工程招標投標管理辦法

廣州市建設工程招標投標管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強對本市建設工程招標投標的監督管理，規范建設工程招標投標活動，完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正、擇優原則的實現，根據?中華人民共和國招標投標法?、?廣東省實施辦法?等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市轄區內新建、改建、擴建、裝修、拆除等市管、區管建設工程以及與工程密切相關的服務、貨物，依法必須招標的，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等。

第三條 市發展改革部門負責招標投標活動的指導和協調，對重大項目招標投標進行監督檢查；市、區建設行政主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的監督執法；市、區交通、水利等有關行政主管部門按照國務院規定的職責分工對其專業建設工程進行監督執法。

前款規定的行政主管部門（下稱招標投標監管部門）已設立建設工程招標投標監管機構的,可以將其負責的招標投標監督管理、執法工作委托招標投標監管機構具體實施。

第四條 廣州建設工程交易中心是本市統一設立的建設工程交易服務機構，為建設工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務。本市轄區內符合?廣東省實施辦法?必須招標規模標準的建設工程以及與工程密切相關的服務、貨物的招標投標活動應當進入廣州建設工程交易中心進行。

廣州建設工程交易中心負責:統一發布招標公告和招標投標的有關信息、見證招標投標過程、管理評標專家庫、確認中標通知書、建立計算機交易網絡信息系統、保存招標過程的相關資料檔案備查、管理場內招標投標活動秩序。

第五條 招標投標監管部門應當建立建設工程相關企業綜合誠信評價體系，根據建設工程相關企業投標、履約情況定期發布在穗企業綜合誠信評價排名榜。

第二章 招標范圍

第六條 符合?廣東省實施?中華人民共和國招標投標法?辦法?第七條、第八條、第九條規定的招標范圍及規模標準的建設工程，必須進行招標；符合?廣東省實施?中華人民共和國招標投標法?辦法?第十一條規定的招標范圍及規模標準的建設工程，必須進行公開招標。

第七條 符合本辦法第六條規定但不適宜招標的下列項目，經項目審批部門報市政府批準，政府采購貨物和服務項目經市政府采購監督管理部門批準，可以不進行招標:

（一）涉及國家安全、國家秘密的；

（二）搶險救災的；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的；

（四）勘測、設計、咨詢等項目，采用特定專利或者專有技術的；

（五）為與現有設備配套而需從該設備原提供者處購買零配件的；

（六）項目標的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導競爭的方式的；

（七）法律、行政法規或國務院另有規定的。

經批準不進行招標的項目，項目審批部門應當抄送同級行政監察機關備案。

第八條 涉及重大政治、外事或者其他特殊任務的應急工程，經市政府批準，招標人可以采用邀請招標方式確定中標人。

第九條 搶險工程可由市、區政府成立的搶險指揮機構直接確定專業搶險隊承接或從建筑企業綜合誠信評價排名榜中選定符合要求的承包商承接。

第十條 鼓勵建設工程專業和勞務分包進行招標發包。建設工程專業和勞務分包信息應當在廣州建設工程交易中心網站公開發布，專業和勞務分包發包活動應當在廣州建設工程交易中心進行。

專業和勞務分包工程發包人應當在訂立分包合同后15日內，按照項目管理權限，將分包合同送市、區招標投標監管部門備案。

第三章 資格審查

第十一條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。

房屋建筑和市政基礎設施建設工程施工公開招標應當實行資格后審制度，但復雜和大型工程項目可采用資格預審制度，其中大型公共工程的招標人經招標投標監管部門批準，可采用預選承包商制度進行資格預審。

第十二條 采用資格后審的施工公開招標工程，招標人不得采用集中組織答疑、集中組織現場踏勘等方式在接收投標文件前收集投標人的信息。

第十三條 采用資格預審的施工招標工程，當資格條件合格的投標申請人不少于5名且不超過12名時，取全部資格條件合格的投標申請人為正式投標人。當資格條件合格的投標申請人超過12名時，可采用以下方式之一確定正式投標人：

（一）取全部滿足資格預審合格條件的投標申請人為正式投標人；

（二）從滿足資格預審合格條件的所有投標申請人中隨機抽取不少于12名為正式投標人；

（三）招標人根據對投標人的業主綜合評價（不高于20％）和建筑企業綜合誠信評價排名得分（不低于80％）擇優確定不少于12名滿足資格預審合格條件的投標申請人為正式投標人。

一個項目的二個或二個以上標段同時招標的，招標人應明確劃分標段，針對具體標段制定確定正式投標人的辦法。

招標人應在招標公告中事先明確正式投標人的確定方式。采用隨機抽取方式選取正式投標人的，應在廣州建設工程交易中心見證下進行。

第十四條 招標人應當按照施工招標項目所需的最低條件設臵投標人資格條件。招標人設臵的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷。

除經招標投標監管部門批準實施預選承包商制度的招標項目外，投標人資格條件僅限于企業資質、安全生產許可證、項目負責人執業資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業績五個方面。除按照本條第三款、第四款規定對投標人資格條件設臵工程業績要求外，招標人不得設臵工程業績要求。

招標人可以要求投標人具備在廣州地區完成過質量合格的類似工程業績。類似工程是指招標項目所需企業資質級別低一級資質能承接的工程；對于招標項目所需企業資質級別已是最低資質等級的，不得設臵業績要求。

對于復雜和大型工程項目的施工招標工程，招標人在投標人資格條件中可設臵招標項目所需企業資質級別方能承接的工程業績，并可在工程業績要求中設臵必要的功能或規?；蚪痤~的技術經濟指標要求，有關技術經濟指標要求不得超過招標工程本身技術經濟指標的三分之二。招標投標監管部門可要求招標人就技術經濟指標設臵的必要性和合理性組織專家論證。

國務院、有關部委對投標人資格條件另有規定的，從其規定。

第十五條 招標人應當通過廣州建設工程交易中心網公示資格審查結果，公示時間為3個工作日。

采用資格預審方式的公開招標項目在確定正式投標人前公示，采用資格后審方式的公開招標項目在公示中標候選人同時公示。

第十六條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標：

（一）提高資質等級、縮小資質類別范圍、同時設臵總承包資質和專業承包資質要求以及其它不按照資質管理規定設臵資質要求的；

（二）在資格合格條件中提出除項目負責人和專職安全人員外的其他人員要求，或對項目負責人提出執業資格和安全生產培訓考核資格以外要求，對專職安全人員提出培訓考核資格以外要求的；

（三）不允許聯合體投標的；

（四）不允許符合條件的股份公司、集團公司、總公司及其下屬具備獨立企業法人資格的子公司同時參加投標的；

（五）將不同類型的總承包工程捆綁招標的；

（六）在資格預審階段要求總承包投標人確定分包企業的；

（七）在本辦法第十四條第二款規定的資格條件外設立其他資格條件的；

（八）其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標的情形。

第四章 招標

第十七條 招標人應當根據招標工程的特點和需要，按照招標投標監管部門編制或者經備案的示范文本編制招標公告、資格審查文件和招標文件。

房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標文件按照項目管理權限，分別送市、區建設工程招標投標監管機構備案。招標人提出與示范文本不一致條款的，應當作特別說明并預先告知招標投標監管機構。

第十八條 招標人應當在招標文件中將投標文件的否決性條款單列，招標文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發給所有投標人。否決性條款應當明確、易于判斷，不可含有“實質性不響應招標文件要求”、“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。

本辦法所稱否決性條款，是指招標文件中規定的不予受理投標或者作無效標、廢標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。

第十九條 采用資格預審方式的，發布招標公告或資格預審文件之日至截止投標報名之日，不得少于5個工作日；采用資格后審方式的，投標不再設報名環節，投標人應當在投標截止時間前遞交投標文件。投標人對招標事宜的質疑在投標截止10日前停止，招標人在投標截止7日前停止答疑和修改招標文件，逾期答疑的投標截止時間應當相應順延。

國家對發布招標公告另有規定的，從其規定。

第二十條 全部使用國有資金投資或國有資金投資超過50％的建設工程應當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應當根據建設工程工程量清單計價及有關規定、規范編制工程量清單，確定工程量。

第二十一條 施工招標工程應設臵招標控制價。招標控制價可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標人自行編制招標控制價的，應具備不少于2名在本企業注冊的造價工程師。

施工招標工程的招標控制價應當在發出招標文件時公布。公布內容應當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規費，以及相關說明等。

第二十二條 招標投標監管部門應當規定招標工程的招標控制價備案管理辦法。

財政資金投資的房屋建筑和市政基礎設施工程的招標控制價和中標企業的經濟標投標文件，按照建設項目管理權限，向市、區工程造價管理機構備案。

第二十三條 投標人對招標人公布的招標控制價有異議時，應當在投標截止10日前向招標人書面提出，招標人應當及時核實。經核實確有錯誤的，招標人應當調整招標控制價，并在投標截止7日前重新公布招標控制價。投標人對招標人重新公布的招標控制價仍有異議的，應當在投標截止5日前向工程造價管理機構提交書面意見，經核查確有錯誤的，招標人應及時調整和重新發布招標控制價，投標截止日期順延。

第二十四條 施工招標項目工期超過12個月的，招標人應在招標文件及合同中明確在人工、材料、設備或機械臺班市場價格發生異常變動情況時合同價款的調整辦法。調整原則為：當某一人工、材料、設備或機械臺班價格上漲幅度超過合同基準期（指遞交投標文件截止日期前28天）價格的10%時，由承包方承擔漲幅10%的部分，超出10%的部分由發包方補償給承包方；當某一人工、材料、設備或機械臺班價格下落幅度超過10%時，超出10%的部分由承包方退還給發包方。

前款所稱價格上漲幅度、價格下落幅度按工程造價管理機構發布的價格信息計算；價格調整基數為相應人工、材料、設備或機械臺班投標報價；價款的補償或退還可在施工期間或竣工結算時計取，具體由發包方、承包方在合同中約定。

第二十五條 禁止招標人以指定價格等形式限制投標人自主報價。

招標人原則上不得在招標文件中設臵專業分包工程、主要材料、設備的暫定金額，因實際需要必須設臵的，在中標后暫定金額達到法定招標規模的部分應當招標。暫定金額不作為結算依據。

第二十六條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程，不得干預總承包商的合法分包行為。

第二十七條 屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質量要求，或者以事先公開征集的方式提出不少于3個同等檔次品牌或分包商供投標人報價時選擇。

投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文件的要求。

招標人或者投標人應當按規定選用節能、節水、節地、節材、綠色環保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環經濟產品。

第二十八條 對于具有通用技術、性能標準的應急工程的招標活動，招標人可選擇采用簡易招標程序：

（一）不要求投標人編制技術標書；

（二）采用施工圖包干招標，與中標人簽訂總價合同；

（三）將零星工程采用批量招標方式進行一次性集中招標。

第五章 評標方法

第二十九條 建設工程貨物招標采用平均值法、經評審的最低投標價法、經評審的性價比法或綜合評估法。

技術簡單或者技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物，一般采用平均值法或經評審的最低投標價法進行評標。

技術復雜或者技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物，一般采用經評審的性價比法或綜合評估法進行評標。

（一）平均值法。中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最接近投標人投標報價的平均值下浮一定的百分比?0%～3%?；

（二）經評審的最低投標價法。采用經評審的最低投標價法的，中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。經評審的投標價格是指投標人的投標報價和投標文件細微偏差所折算價格的總價；

（三）經評審的性價比法。中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且性價比最高。性價比為投標人綜合得分與投標人投標報價之比；

（四）綜合評估法。中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。招標人應當根據項目的用戶需求和技術要求，結合招標投標監管部門的指導性意見，合理設臵商務標、技術標的分值權重。

第三十條 建設工程監理招標采用綜合評估法、方案優先法或方案誠信法。

（一）綜合評估法。中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。招標人應著重體現對項目總監和項目管理班子的擇優，可以采用項目總監和項目管理班子書面和口頭答辯相結合的方式；

（二）方案優先法。中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。并且方案排名最前；

（三）方案誠信法。中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。招標人應綜合體現對項目總監和項目管理班子的擇優以及綜合誠信評價。

第三十一條 建設工程施工招標采用綜合評估法、平均值法、經評審的最低投標價法、商務綜合誠信法、信價比法。復雜和大型工程項目可選用綜合評估法，其他建設工程應采用除綜合評估法外的其余評標辦法。

（一）綜合評估法。中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。招標人應當根據工程的技術要求和施工難度，結合招標投標監管部門的指導性意見，合理設臵商務標、技術標、綜合誠信評價得分的分值權重；

（二）平均值法。中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最接近投標人投標報價的平均值下浮一定的百分比?0%～3%?；

（三）經評審的最低投標價法。采用經評審的最低投標價法的，中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。經評審的投標價格是指投標人的投標報價和投標文件細微偏差所折算價格的總價；

（四）商務綜合誠信法。中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且綜合評審得分最高。綜合評審得分由商務報價得分和投標人的綜合誠信評價得分兩部分組成。綜合誠信評價得分由最新公示的在穗建筑企業綜合誠信評價排名榜得分折算。招標人應當結合招標投標監管部門的指導性意見，合理設臵商務報價得分和綜合誠信評價得分的分值權重；

（五）信價比法。中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，綜合誠信評價得分居前列，并且信價比最高。信價比為綜合誠信評價得分與投標人投標報價之比。

第三十二條 施工招標中評標專家對經濟標評審應當體現合理低價優先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，對技術標評審應當體現對投標人綜合擇優、促進技術進步和發展建筑循環經濟的原則。

技術標評分細則應體現投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優化施工圖設計的能力。

招標投標監管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。

評分細則中對得分的同一要素不得重復計分。

貨物、施工和監理招標的具體評標定標方法及評分細則由招標投標監管部門在招標文件示范文本中規定。

第六章 評標和中標

第三十三條 本市轄區內市、區財政性投資超過50％的施工項目招標的評標委員會成員，全部從政府設立的建設工程評標專家庫中隨機抽取確定。

第三十四條 有下列情形之一的，經評標委員會集體表決后認定，作串通投標處理，并提請招標投標監管部門依法做出處罰：

（一）不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；

（二）不同投標人的投標文件2處以上錯漏一致的；

（三）不同投標人的投標報價或者報價組成異常接近或者呈規律性變化的；

（四）不同投標人的投標文件由同一企業或者同一個人編制的；

（五）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

（六）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（七）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的；

（八）不同投標人委托同一人投標的；

（九）不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

（十）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外；

（十一）評標委員會認定的其他串通投標情形。

招標投標監管部門在投標有效期內發現前款所列情形，經法定程序認定投標人有圍標串標行為的，應當作出行政處罰。第三十五條 在評標過程中，評標委員會成員兩人以上（含兩人）認為需要投標人進行澄清的，評標委員會應以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤的內容以及細微偏差的內容作必要的澄清或說明，評標委員會各成員均需考慮投標人澄清、說明或補正的內容。

第三十六條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，根據招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意拉高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標。

第三十七條 對于招標失敗后重新組織招標，或者按規定直接發包的建設工程，曾在本工程招標中無正當理由放棄中標或者參與圍標串標的投標人不得再參與本工程投標或者承接工程。

第三十八條 建設工程實行中標候選人公示制度。招標人確定中標人后發出中標通知書前，應當通過廣州建設工程交易中心網公示中標候選人情況和評標過程中的廢標情況。公示時間為3個工作日。

中標候選人情況應當包括中標候選人的名稱、名次、投標價及投標修正價、項目負責人姓名以及法律法規規章規定和招標人認為應當公示的其他內容，采用綜合評估法評標的，還應包括經濟標和技術標得分。

評標過程中的廢標情況應當包括被認定符合性審查不合格的投標人名稱、不合格事實及認定不合格所依據的評標標準。

第三十九條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經評標委員會調整后的中標價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

財政資金投資的工程項目，招標人應當在訂立書面合同之日起15日內，將合同送招標投標監管部門備案。

第七章 信用和標后管理

第四十條 招標投標監管部門可以組織質量、安全監督機構、招標人和其他市場主體按照自身的管理目標，建立各自的管理評價或履約評價制度，對投標人的質量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過程中誠信狀況、市場占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況、建設工程新技術（節能、節水、節地、節材與綠色環保技術）應用等情況，通過綜合評分或排名的方式實施評價。

招標投標監管部門應當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統一的綜合誠信評價，定期發布在穗企業綜合誠信評價排名榜。

第四十一條 招標人要求提交投標保證金的，可委托廣州建設工程交易中心具體實施投標保證金的收取和退還工作。

第四十二條 施工招標的中標人履約擔保金額不高于合同價的10%，但采用經評審的最低投標價法中標的除外。中標人提交的履約擔保必須采用銀行保函的形式。

第四十三條 招標投標監管部門應當對招標人、投標人和招標代理機構及其執業人員、評標專業人員實施信用管理，建立信用信息系統，為社會提供信息查詢服務。

第四十四條 招標投標監管部門應當建立不良行為記錄、公示與處理制度，對不良行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

第四十五條 招標人發現投標人在投標過程中有圍標串標、弄虛作假或者其他違法違規行為并經相關部門依法認定的，招標人應當取消其投標或者中標資格，并依據招標文件的約定沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償。投標人無正當理由放棄中標資格的，招標人應當沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償。招標投標監管部門應對投標人及相關企業記錄不良行為并予以公布。

第四十六條 在工程建設過程中有下列不良行為情形的，應當依照程序形成不良行為記錄，記入信用檔案。

（一）受到行政處罰的行為；

（二）導致發生工程質量、施工安全事故的行為；

（三）擾亂建筑市場正常秩序、圍標串標、弄虛作假、不正當競爭、侵害交易對方權益等行為；

（四）不履行招標投標承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；

（五）法律、法規、規章規定的其他不良行為。

不良行為記錄是依法必須招標項目資格審查、招標代理機構選擇、推薦和確定中標人、評標委員會組成和評標專家考核等活動的重要依據。第四十七條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換建造師（項目總監），降低施工設施配備標準。投標人在投標文件中承諾的項目班子主要成員和機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行過程中落實到位。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任，招標投標監管部門應當對中標人作不良行為記錄。

中標人自被確定中標之日起至工程取得質量監督機構出具?工程施工質量驗收監督意見書?前，有以下情形之一，需更換建造師（項目總監）的，應經招標人同意。更換人員必須為本企業職工，其執業資格、技術職稱、工程經驗、經營和技術水平應與被更換人員相當或優于被更換人員。

（一）死亡；

（二）因長期疾病、長期出國、長期學習、職務變動、辭職或調離原工作企業不能履行職責；

（三）因違法被責令停止執業；

（四）因犯罪或涉嫌犯罪被羈押或判刑；

（五）因失誤或過錯造成嚴重損失，招標人按照合同責令更換的；

（六）其他法定的原因。

屬于前款第（二）、（三）、（四）項情形經批準被更換的建造師（項目總監），按有關規定處理；投標人應當在所列情形消失后5個工作日內向工程管轄招標投標監管部門報告。符合前款第（五）項情形經批準被更換的建造師（項目總監），按有關規定處理，并由招標投標監管部門在企業檔案和人員檔案中記錄。

第四十八條 招標人自行發包專業分包工程的，應當明確一個總承包企業并向其支付總承包管理費，由總承包企業對整個工程進行統一協調管理。專業承包企業應當接受總承包企業的管理，專業工程進度款經總承包企業確認后由招標人撥付給專業承包企業；總承包企業對專業工程質量、安全文明施工等承擔連帶責任。

前款規定總承包企業和專業承包企業的權利、義務應當在施工總承包合同及專業承包合同中明確。

第八章 監督管理

第四十九條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，招標投標監管部門應當加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規、規章等有關規定的；

（二）違反招標投標程序、規則的；

（三）接到對招標投標有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公平、公正、公開、擇優或者誠實信用原則的其他情形的。

第五十條 對正在接受招標投標監管部門調查并被初步認定為串通投標和弄虛作假投標的投標申請人，招標人應當不接受其參加投標。

第五十一條 招標投標監管部門應當定期組織對評標專家庫的專家進行有關法律法規和業務知識培訓，對其評標能力、評標表現、廉潔公正等情況進行綜合評估。對不稱職或者違法違規的評標專家，應當取消資格。

招標投標監管部門應當設立評標專家顧問委員會，其成員可在評標專家庫中篩選部分專業技術水平突出、信譽好、經驗豐富的權威專家組成，負責對評標項目進行抽查，參與評標專家的考核和監督，協助對投訴案件的調查處理工作。

第五十二條 建立評標工作質量的反饋制度。對于被投訴為不合格的評標專家，經調查情況屬實的，招標投標監管部門視情節輕重給予口頭或者書面警告；對于3次被投訴為不合格的評標專家，經調查情況屬實的，招標投標監管部門應將其清除出評標專家庫，并作不良記錄予以公開。

第五十三條 招標控制價的編制或者審核企業及造價專業人員不得抬高或者壓低招標控制價，招標人不得授意其委托的造價咨詢企業或者造價咨詢專業人員抬高或者壓低招標控制價。

招標投標監管部門應當加強對招標控制價編制的監管，可委托工程造價管理機構對招標工程的招標控制價進行抽查，抽查結果應當作為對造價咨詢企業和造價咨詢專業人員考核的依據。

第五十四條 實行財政資金投資項目招標工程的造價變更備案、工程竣工結算備案制度。招標投標監管部門應當制定招標工程的造價變更、結算監督辦法。

第五十五條 招標工程估價、工程預算、投標報價、結算等工程造價成果文件應當由注冊造價工程師編制，經注冊造價工程師簽字并加蓋執業專用章和所在企業公章后方可對外提交。注冊造價工程師及其所在企業對工程造價成果文件的合法性、準確性、合理性負責。

第五十六條 招標投標監管部門及其工程質量、工程檢測、施工安全監督機構、工程造價管理機構應當加強工程質量和施工安全的監督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因過低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規定辦理工程變更、簽證等現象。

第五十七條 建立重大工程項目的聯網監控制度。招標投標監管部門應將每項重大工程項目的立項、規劃許可、施工許可、預算造價、中標企業、中標價格、質量安全監督、竣工驗收等方面信息，實時輸入電子信息數據庫。招標人應定期將每項重大工程的工程進度、設計變更、累計投資、工程結算等方面信息，實時輸入電子信息數據庫。

招標投標工程信息數據庫中有關信息應定期報項目審批部門，以便項目審批部門根據情況進行協調、監督檢查和投資管理。

第五十八條 建立由監察、招標投標監管部門組成的建設工程招標投標聯席會議制度，定期研究招標投標監督管理的重大問題，及時協調招標投標重大案件或者投訴的查處。

市招標投標領導小組對涉及多個行政主管部門、影響重大的投訴案件進行協調處理。

第五十九條 監察部門依法對參與招標投標活動的行政監察對象實施監察，對有關招標投標執法活動進行監督，并依法查處違紀違法行為。

第九章 附則

第六十條 建設工程招標投標方式的改革創新，應當遵循“公平、公正、公開、科學、擇優”的原則，由招標人或者投標人提出改革創新方案，經招標投標監管部門批準，可以先行試點。

第六十一條 本辦法第二條、第四條所稱“與工程密切相關的服務”，是指建設工程勘察、設計，監理、項目代建、造價咨詢、招標代理、環境影響評價、工程咨詢、工程保險等和工程建設有關的服務，建設工程勘察、設計招標投標管理辦法另行制定。

本辦法第二條、第四條所稱“與工程密切相關的貨物”，是指與建設工程密切相關的設備、材料，具體包括：房屋建筑工程中的電梯、中央空調、建筑智能化系統、給排水系統、電氣系統、消防系統；其他建設工程附屬的各類設備設施、建設工程的生產性設備設施；其他構成工程實體的各種原材料和半成品。

第六十二條 本辦法第十一條、第十四條、第三十一條所稱“復雜和大型工程項目”，是指技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術的工程項目，具體規模標準由招標投標監管部門制定并公布。

第六十三條 本辦法自印發之日起施行,有效期五年。本市以往發布的有關建設工程招標投標的規范性文件，與本辦法不一致的，依照本辦法執行。從化市、增城市參照本辦法執行。

第四篇：招標投訴處理 歧視規定

案例：

某地政府采購代理機構采用競爭性談判方式組織免費教科書采購活動。成交結果出來之后，在競爭性談判中沒有勝出的供應商A質疑談判文件評定成交標準之一“供應商的相關業績較好”條款具有明顯的歧視性和排他性。代理機構對質疑提出答復意見后，A不滿此答復，向當地政府采購監管機構提出的投訴。監管部門受理并進行了調查后，對投訴理由予以了支持。

此案爭論的焦點在于，談判文件中的“供應商的相關業績較好”算不算歧視性條款？如果供應商針對這點投訴政府采購代理機構，政府采購監管部門該不該受理？如果受理的話，又該怎樣處理比較合適呢？

爭論：

違背公平原則

“供應商的相關業績較好”這一規定在量化指標上存在不足。

“相關業績”怎么體現？怎樣才算“較好”？因為在招標文件中沒有量化地表述清楚，已在客觀上使談判前就將不同的供應商擺在了或有利或不利的不平等地位上，也使某些潛在的符合條件的供應商被排斥在外，這不符合公平競爭原則?！墩少彿ā返谌龡l規定：政府采購應當遵循公開透明原則，公平競爭原則，公正原則和誠實信用原則。這是政府采購活動應遵守的基本原則，競爭性談判也應遵循、符合這些基本原則。正是因為這樣的理解，當地監管部門對A的投訴理由予以支持。

某位政府采購監管人員認為，參加本次競爭性談判的有新華書店、普通圖書公司等多家供應商。普通圖書公司在相關業績方面當然不能與新華書店相提并論，所以客觀上的確會使普通的圖書公司處于不利地位。

貴州省財政廳政府采購管理處相關負責人認為，如果明確規定“供應商相關業績較好”是供應商的加分因素，而不是把這條當作確定成交供應商“生死攸關”的條款，那么，這條規定不算排他性條款；但是如果沒有將具體的規定予以細化，難免會使一般的圖書公司處于劣勢。從這個角度講，監管部門受理這起投訴的做法無可厚非。

受理前提不充分

也有不少人認為，僅僅因為要求“供應商相關業績較好”就認為該條款具有排他性而投訴，監管部門根本不該受理。即便是所謂的大公司“新華書店”和普通的圖書公司在競爭，也并不會因為這條規定就抹殺了普通圖書公司的業績。

新疆維吾爾自治區財政廳政府采購辦公室負責人分析：“談判小組與供應商談判的時候，可以通過與供應商交流、讓供應商提供相關業績的說明材料等方式來了解供應商的業績，比較供應商的售后服務等多方因素綜合評判，不可能也不應該受供應商名字名氣的影響。”也就是說，供應商企業大，名氣高，并不一定就在本次采購活動中占優勢，因為供應商的名氣與供應商的服務好、綜合實力強之間不存在直接的對等關系。

浙江省財政廳政府采購管理辦公室負責人認為：“因為競爭性談判采購方式本身的靈活性，即便談判文件沒有對供應商的相關業績怎樣是好做進一步的說明，但是這個問題在談判交流的過程中完全可以解決。所以，不能僅僅因為談判文件規定得不夠詳細，就簡單地認為談判文件有歧視性?！?/p>

關鍵看談判是否客觀

有人說因為采購項目的特殊性，參加本次競爭性談判的供應商名氣明顯有差異，規定供應商的相關業績要較好就具有了不同尋常的意義，給人的感覺就是明擺著傾向于名氣大的供應商。但是如果果真這樣理解，又會有人立即進行有理有據的反駁。那么，面對這樣的投訴，政府采購監管部門受理，甚至處理的主要依據是什么呢？

有關業內人士認為，受理投訴、處理投訴都不能簡單地依靠直覺去做，而應該找出依據。具體到這個案例，就是要看在競爭性談判過程中，談判小組成員與供應商談判的內容是什么，確定成交供應商時，是否想當然地認為名氣大的公司就是首選，是否把名氣小的供應商因為業績不多就一下子予以否決。弄清楚這一點，才是是否受理投訴的前提，也是處理投訴時的重要依據。

評說：

在政府采購工作中，政府采購監管部門作為供應商投訴的受理部門，處理投訴時所遵循的最基本原則是公平公正客觀。而要做到這一點，政府采購監管部門在受理以及處理投訴時都要有理有據。也就是說，受理時有自己的理由，處理時也要從法律和事實中找到支持自己處理決定的依據，不可以想當然地受理甚至做出處理決定。如果處理決定的證據不充分，最后只會使自己陷入被動。

即便是比較棘手的投訴案例，監管部門在處理時也需要靜下心來，聽聽各方陳述的理由，并認真去分析、調查取證，甚至需要請教相關專家，不能簡單地讓自己的判斷跟著感覺走。不然，很可能會因為個人對法律或者事實理解的不同，使投訴處理不能讓投訴方和被投訴方都滿意，達不到預期的投訴處理效果。有的投訴可能因為其本身的復雜性使監管部門難以處理，但是監管部門也要從相關事實中找到最能支持自己處理決定的證據，選擇一個最優方案，通過多斟酌，使投訴處理做到真正的客觀合理。

第五篇：工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法(2013修正)

九、對《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民航總局令第11號）作出修改

（一）相關規章條文內容的刪除

169.刪除第二十一條第二款。

（二）相關引用法律法規條文序號的修改

170.將第一條中的“根據《中華人民共和國招標投標法》第六十五條規定”修改為“根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》”。

171.將第二十條第一款第二項中的“依據《中華人民共和國招標投標法》及其他有關法規、規章”修改為“依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關法規、規章”。

（三）相關規章條文內容的修改

172.將第三條第一款中的“和其他利害關系人”修改為“或者其他利害關系人”。173.將第三條第二款和第七條第二款中的“個人”修改為“自然人”。

174.將第四條第一款中的“各級發展改革、建設、水利、交通、鐵道、民航、信息產業（通信、電子）等”修改為“各級發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、水利、交通運輸、鐵道、商務、民航等”，第二款中的“有關行業行政監督部門已經受理的”修改為“有關行業行政監督部門已經收到的”。

175.將第九條修改為“投訴人認為招標投標活動不符合法律行政法規規定的，可以在知道或者應當知道之日起十日內提出書面投訴。依照有關行政法規提出異議的，異議答復期間不計算在內”。

176.將第十條中的“可以直接投訴”修改為“可以自己直接投訴”。

177.將第十一條中的“五日”修改為“三個工作日”。

178.將第十二條第一款第六項修改為“投訴事項應先提出異議沒有提出異議、已進入行政復議或行政訴訟程序的”。

179.將第二十條第一款第一項修改為“投訴缺乏事實根據或者法律依據的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴”。

180.將第二十一條第一款修改為“負責受理投訴的行政監督部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內”。181.將第二十六條修改為“投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任”。

（四）相關規章條文內容的增加

182.增加第七條第二款“對招標投標法實施條例規定應先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明文件。已向有關行政監督部門投訴的，應當一并說明”。

183.增加第十八條第一款“行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動”。