第一篇：2016環保局推行行政指導方案（范文）

2016環保局推行行政指導方案

一、指導思想和基本原則

環保行政指導，是指環境保護工作行政主管部門和各執法機構（以下稱環保部門）在職能、職責或管轄事務范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規定或政策，采取符合法律宗旨或政策的輔導、勸勉、提示、建議等非強制性方法，謀求行政相對人同意或協力，引導其作出或不作出某種行為，以有效實現環保行政管理目的的行政活動。

（一）指導思想：以科學發展觀為指導，堅持執政為民、以人為本，提高管理效能，創新管理方式，改善執法環境。提高環保執法水平和執法形象，積極適應新形勢對環保工作的要求，進一步整合資源、優化配置、突出重點、分類指導，通過推行行政指導工作，進一步轉變環保行政管理職能。

（二）基本原則：

1.合法性原則。環保部門應當在法定職責與職能范圍內實施行政指導，所實施的指導行為不應違背法律、國家相關政策。

2.合理性原則。實施行政指導應當從環保工作實際出發，尊重經濟社會發展規律，適應工作環保特色、職能特點和執法環境的需要，科學構建行政指導項目體系。同時，要考慮到被指導對象的主觀和客觀因素，綜合考慮經濟與社會效益，盡量避免給行政相對人帶來不必要的負擔。

3.必要性原則。如果采用柔性行政行為能夠實現行政管理目的，環保部門就不應實施權力性行政行為。如果實施行政指導的客觀依據不存在，則不能實施行政指導行為。正確處理好行政指導與行政處罰等其他管理方式的關系，不能因行政指導而放棄依法應當實施的行政處罰、行政許可行為，也不能一味強調強制性管理方式而忽視行政指導方式作用的發揮。

4.正當性原則。正當性體現了行政指導是一種以理服人的“軟性”行政管理方式。環保管理部門通過說理過程向行政相對人展示行政指導的正當性，最大限度地保障行政相對人對行政指導的主動配合。

5.平等性原則。環保行政執法部門和行政相對人可以通過平等協商、雙向互動方式，交換行政管理意見，改進行政管理方式，提高行政管理的科學性、合理性和有效性。6.自愿性原則。實施行政指導要充分尊重行政相對人的自主選擇，通過綜合指導說理，使行政相對人認同和自愿接受，達到預期的管理目的。不得強制或變相強制相對人接受行政指導，不得因相對人拒絕接受行政指導而對其采取不利措施。

二、主要內容

開展行政指導工作，要在法律法規的框架下，在環保職能范圍內，通過實施以下工作內容，對具體行為實施不同的行政指導，加強指導的針對性和有效性。

（一）重大項目輔導。根據環保行政管理和服務職能，對重點項目實施重點輔導，引導企業強化發展戰略，根據國家產業政策積極推進改革，增強企業競爭力。

（二）服務發展建議。根據服務職能，在日常監管中為企業出主意、指方向、促治污，引導其合法、守法生產經營，建立和完善各項管理制度，規范自身行為，為企業健康發展提供建議和意見。

（三）行政監管勸勉。針對企業內部制度缺失、疏于管理出現的違法行為，以及在執法檢查中發現企業存在的普遍性問題，可以約見其法定代表人或相關負責人進行談話勸勉，督促其健全完善各項管理制度，整改自身存在的問題，避免違法違規行為再次發生。

（四）執法事項提示。根據對群眾舉報投訴情況和日常執法數據的分析，在某一違法行為易發、多發時段到來之前，可以口頭或書面形式向相對人宣傳、解釋法律法規規章，提前告知各項監管要求，指示、引導、督促其按照法律法規要求履行義務，加強自律，盡可能減少違法行為發生，避免造成負面影響，損害人民群眾利益。實施執法事項提示，可以采取集中或個別提示等方式。

（五）輕微問題警示。對行政相對人違法情節較輕，無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害的違法違規行為，環保執法部門可采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正，并告知其應明確知曉的行為規范和要求，而不再對其進行行政處罰。

（六）違法行為糾錯。在行政處罰過程中，環保執法部門應同時責令被處罰對象停止和改正違法行為，并告知其應當遵守的行為規范和改正違法的措施，防止違法后果進一步擴大，引導其自覺守法。

（七）重大案件回訪。環保執法部門對符合相關規定條件或對社會具有普遍影響的案件，定期或不定期地進行回訪，督促整改措施落實，鞏固執法效果，促使行政相對人繼續自覺遵守法律法規，防止類似違法行為反復發生。

三、推行行政指導的方法步驟

（一）制定方案。環監局、許可處、污防處、總量處、核與輻射中心等部門要根據環境管理實際，研究制定本部門推行行政指導工作的具體實施方案，明確工作目標、要求、方法、步驟。在對常規性監管執法工作進行梳理的基礎上，根據管理事項和指導服務對象的需求，健全相應的行政指導工作制度和機制。

（二）學習培訓。法規處要學習行政指導有關文件，開展行政指導的學習培訓工作，深刻理解推行行政指導的重要意義，熟練掌握行政指導的方式方法，切實有效地運用行政指導。

（三）總結提高。各部門要對推進行政指導工作進展情況、主要成效和經驗進行總結。通過召開座談會或問卷調查等方式，廣泛征求社會各界對實施行政指導意見，對有助于實現行政管理目標且明顯成效的行政指導行為，予以深化和提高。

四、基本要求

（一）加強領導，落實責任。行政指導工作是一項經常性、事務性和全局性的工作。為保障行政指導工作的順利進行，決定成立局行政指導工作領導小組。各單位要加強組織領導，成立以一把手為組長的推行工作領導小組，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各職能部門共同配合的工作格局，保障行政指導工作的順利實施。要加強組織協調、指導服務和總結提高，認真研究破解推進工作中存在問題，提高行政指導的工作水平和整體效能。

（二）聯系實際，分類指導。行政指導是全系統的一項全新工作，各部門要立足各自職能，抓住工作中的重點、熱點、難點、弱點問題，選準突破口，將行政指導全面導入到環保行政管理各項工作中去。對行政相對人分類實施行政指導，根據不同管理對象和管理行為，根據被指導項目的性質、特點，選擇相應的指導方式，以達到最佳效果。

（三）認真組織，穩步推進。各部門要根據工作需要確定行政指導的內容，完善行政指導的文書格式，建立企業與環保部門聯系人制度，對已實施行政指導的企業要加強回訪復查，按時完成季報表，行政指導事項完成后相關文書及時歸檔。

（四）規范行為，完善提高。開展行政指導，要嚴格遵守國家環保部《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》、省環保工作人員八條禁令、省環保系統預防失職瀆職八項要求等有關規定，廉潔行政，堅決杜絕吃、拿、卡、要等違紀行為的發生，做到待人禮貌，舉止文明，服務熱情，工作細致，樹立良好的環保形象。同時，盡量避免行政指導操作不當，造成違法指導、行政亂指導、行政不作為、行政亂作為等問題發生，最大限度減少行政糾紛。

第二篇：行政指導方案

XX縣工商行政管理局

推進行政指導工作實施方案

為推進我局行政指導工作全面開展和保證行政指導行為的規范運作，加快工商行政管理職能轉變，保障正確履行職責，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《湖南省行政程序規定》、《國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關全面推進行政指導工作的意見》、《湖南省工商行政管理機關行政指導實施辦法（試行）》，《郴州市工商行政管理局推進行政指導工作實施方案》，結合我局實際，特制定本方案。

一、加強領導，明確責任

開展行政指導工作，是一項全局性、長期性的工作，各股、所、分局要認真做好行政指導工作。縣局成立推行行政指導工作領導小組，組長XXX，副組長XXX、XX、XXX,XXX，法制股、注冊分局、公平交易分局、市場分局、消保股、各工商所負責人為成員，辦公室設在法制股，負責指導、協調和監督。

為確保行政指導工作在全局順利開展，縣局將組織、督促、指導各股、所、分局的行政指導工作。各股、所、分局應當制定實施行政指導工作計劃，并結合工作實際，認真研究制定一套在本轄區推進行政指導的具體實施方案，細

化各項措施。

二、提高認識，狠抓落實

行政指導是工商行政管理工作制度與方式的創新，各級工商行政管理機關要進一步提高認識，摒棄管理就是單純處罰、許可的傳統意識，樹立管理也要引導、服務的現代理念。要從實際出發、力求實效，避免流于形式、浮于表面，真正做到以行政指導為抓手實現監管方式的轉變。要在工作中狠抓落實，將行政指導貫穿于工商行政管理工作中，做到推行行政指導與服務經濟發展相結合，與責任區監管相結合，與執法辦案相結合。要積極實踐和總結，把過去行之有效的各種行政指導方式上升為統一的規定，形成自覺、主動實施行政指導的理念。

三、加強學習，提高素質

各股、所、分局要組織開展行政指導理論知識的學習培訓，確保全體執法人員能夠準確把握行政指導的概念、內涵、外延、特征，理解行政指導的精神實質，明確實施行政指導的原則、要求、程序，為行政指導工作的順利開展打好基礎。

四、明確范圍，確保質量

根據股、所、分局的職責分工具體實施行政指導，要嚴格按照《湖南省工商行政管理機關行政指導實施辦法（試行）》的規定進行，確保行政指導工作質量。

市場規范管理分局：指導各類市場規范經營，對經營者

如何合法經營提出建議；發展農村經紀人，幫助農民發展訂單農業，制定合同示范文本，指導企業訂立、變更、解除合同；對行政處罰當事人如何改正違法行為提出建議等。

注冊分局：指導內資企業進行注冊登記，指導行政相對人依法進行股權轉讓，指導內資企業合法經營，對企業證照期限即將屆滿、義務履行期限即將屆滿、業務辦理期限、辦理業務變更等進行提醒；建立和完善企業信用體系，根據監管系統數據分析提示相關主體避免實施易發生的違法行為，對行政處罰當事人如何改正違法行為提出建議等。

消費者權益保護股：指導消費者提高理性消費與權益保護的意識與能力，指導消費者開展具體維權工作，提醒消費者回避消費陷阱；對流通領域經營戶合法經營進行指導，指導經營戶建立健全有關食品安全管理制度，公布流通領域商品質量監測信息；對行政處罰當事人如何改正違法行為提出建議，發布消費預警信息等。

公平交易分局：指導行政相對人辨別傳銷活動與直銷活動，指導直銷企業建立符合直銷法律規范的企業內部管理體系，指導企業依法取得直銷經營資格，建立符合直銷管理規范的直銷網絡；對經營戶可能出現的不正當競爭行為、壟斷行為、商業賄賂等行為進行勸告、預警；對行政處罰當事人如何改正違法行為提出建議等指導企業、單位和個人正確進行商標注冊，指導企業獲取商標專用權保護，幫助、引導企

業實施商標戰略；指導廣告業的發展，指導相對人正確地認識和把握廣告，指導相對人依法審查廣告，對廣告機構和廣告行業加強自律提出建議；對行政處罰當事人如何改正違法行為提出建議等。

各工商所：指導轄區內的企業、個體工商戶進行合法經營；指導行政相對人辦理工商登記，向行政相對人宣傳無照經營的危害性、違法性及辦理營業執照的法定義務；對證照期限即將屆滿、義務履行期限即將屆滿、業務辦理期限、辦理業務變更等進行提醒；對行政處罰當事人如何改正違法行為提出建議等。

各股、所、分局應當根據業務性質和實施行政指導的不同要點，制定具體的實施辦法。

各股、所、分局在主動啟動行政指導或依申請啟動行政指導工作時，應建立行政指導登記簿，將行政指導的申請、受理（立項）、對象、內容、結果等記錄于行政指導登記簿并到法制股登記備案。在行政指導完成后應及時進行行政指導后續評估工作。法制股對實施行政指導情況要進行監督。

五、統籌安排，協調一致

實施行政指導工作，要將行政指導與行政處罰、行政強制、行政許可等行政執法行為有機結合，統一于工商行政管理工作中。各部門要按照各自職責在工商行政管理機關履行市場主體準入與監管、市場秩序維護、消費者權益保護、商

標知識產權保護和廣告監管、禁止傳銷與規范直銷等職能過程中進行行政指導。要建立健全行政指導與基層建設、企業信用分類監管、服務地方經濟發展有機結合的工作機制，使行政指導在工商行政管理工作中逐步發揮重要作用。既不能以行政指導為由弱化行政執法，也不能片面追求執法而忽視行政指導。

六、強化監督，確保實效

各股、所、分局每年實施一定數量的行政指導。

縣局將采取定期和不定期的方式對開展行政指導工作

情況進行督查，對工作推動不力、實施進展不快的單位，將重點督促指導。開展行政指導工作情況納入績效考核。

七、加強反饋，認真宣傳

各股所、分局要不斷總結和提煉開展行政指導工作的好的經驗做法，及時查找存在的不足，縣局將各股所、分局好的做法給予推廣，對存在的不足進行完善。同時，要結合各自實際，認真做好行政指導工作計劃、落實、抓項目、總結、典型案例上報、總結經驗推廣、對外擴大宣傳以及檔案管理工作。

第三篇：推行行政全力總結

認真推進行政權力運行監控機制建設工作

確保城市排水工程建設順利發展

宣化區排水有限公司

今年以來，公司按照區委、區政府和建設局的統一安排，緊密與“三提升”、“創優爭先”活動相結合，立足于行業實際，認真開展了推進行政權力運行監控機制建設暨深化行政權力公開透明運行工作，有組織、有計劃、有部署、有措施地部署了公司推進行政權力運行監控機制建設工作，進行了廉政風險評估，建立了相應的防范機制，在行政權力行使過程中，建立健全了公開透明和內部控制機制，行使后的績效考核和獎懲機制，確保了城市排水工程建設的順利發展。現將推進工作開展情況匯報如下：

一、加強組織領導，認真推進行政權力運行監控機制建設工作。

在全區推進行政權力運行監控機制建設工作會議召開后，公司領導非常重視，立即召開了領導班子會議和全體職工大會，認真傳達了會議精神，使全體干部職工充分地認識到開展這項工作的重大意義和必要性，公司成立了以總經理為組長的公司推進行政權力運行監控機制建設工作領導小組，制定了公司《推進行政權力運行監控機制建設工作的實施方案》和《廉政風險評估辦法》，重新梳理了公司的行政職權目錄，編制了行政權力廉政風險等級目錄，找出了公司風險點，對公司推進行政權力運行監控機制建設工作做出了統一安排部署。

在梳理行政權力們目錄時，認真查找風險點，根據法律法規結合公司實際，界定風險級別，找準每項工作及其工作崗位的風險點的風險級別，明確風險責任，制定相關風險防范管理的工作方案，按照“權找崗、崗找人”的方法，我們將行政權力分解到內部各部門和具體責任人，利用一周的時間采取內部“自查自保”和“互查會診”相結合的辦法，全面查找崗位行使職權的風險點，共查出風險點 個，形成了公司《行政權力廉政風險等級及防范措施目錄》。

結合排水公司工作實際，確定了廉政風險預警評估防范管理的實施范圍，包括公司各科室、污水處理廠、污水費征收辦公室，重點是具有審批權、決策權、組織人事權、資源調配和使用權的科室及黨員領導干部。實際中，針對崗位職權重要程度、職權風險點數目、職權覆蓋范圍、社會同類職權違紀違法犯罪案件發生率、職權行使頻率、職權與贖回服務對象聯系度和崗位職權數目等情況，采取科室自評、社會測評和局評審委員會認定的方法科學評估風險等級。實行了分級管理，分級負責的辦法。對于A類風險點，在公司分管領導管理的基礎上，由主要領導負責；對于B類風險點，在科室負責管理的基礎上，由分管領導親自監督；對C類風險點，由科室負責人直接管理和負責。并根據風險級別提出相應的防范措施和監督檢查考核辦法，采取前期預警、中期防控、后期考核修正等措施，依托預警、防控、考核、修正四個環節循環管理機制，形成對預防腐敗工作“崗位防范有制度，崗位操作有標準，事后考核由依據”的風險防控管理體系。

二、用制度作保障，確保性權利運行監控機制建設落到實處。

為保證反腐倡廉工作取得實效，確保行政權力運行監控機制建設工作落到實處，按照公司制定的《推進行政權力運行監控機制建設工作的實施方案》和《風險評估辦法》，進一步完善了相關的制度。

首先制定了廉政風險防范教育學習制度，結合“干部作風建設年”的教育學習，重點放在全體職工的思想道德建設方面，把提高干部職工自身素質，提高干部職工反腐倡廉能力，提高干部職工遵紀守法自覺性放在首位。特別是加強在風險點崗位工作的干部職工的反腐倡廉思想道德教育，構筑領導干部及風險崗位工作人員自省自警的思想道德防線，對領導干部及風險崗位工作人員進行理想宗旨教育、黨紀政紀條列和作風紀律教育、正面典型引導教育和反面典型警示教育。同時，大力開展愛崗敬業責任教育，培養和提高愛崗敬業的責任意識。定期進行集體和上下級間的廉政風險防范談話和組織廉政風險防范考試。在上半年工作總結大會上，公司領導對全體職工干部進行了集體廉政風險防范講話，這個講話是在會前領導干部進行多次上下級廉政風險防范談話的基礎上，汲取了廣大群眾的廣泛意見，總結出來的。是上下互動、扎實有效地推進行政權力運行監控機制建設，形成拒腐防變的教育長效機制的結果。

二是制定了深化行政權力公開透明運行制度。按照“明權力、明職責、明程序、明結果”的原則，切實提高公開質量和時效。在政務公開欄、行政權力公開網上向社會公示了污水處理費征收管理辦法及收費標準。為進一步落實監督制約機制，突出圍繞污水處理費征收問題，約請居民代表和排污大戶企事業單位到污水處理廠參觀考察，讓他們了解污水處理工藝過程、處理生產成本、處理后水質情況和我區污水治理的社會效益、環境效益、經濟效益情況等等。這已形成了制度，也為社會各界代表在參與政府舉辦的“污水處理費收費標準聽證會”時提供了發言權，落實了對污水費征收工作的監督制約機制。

在行政審批、行政執法和資金運行等權力行使的關鍵環節和掌管人、財、物的關鍵崗位，健全內部監督制約制度，完善相關管理制度和操作規程，形成權責清晰，職能明確，相互制約，運行高效的內部權力運行機制。設置了“行政權力公開透明運行臺帳”，及時地將各科室行政權力運行情況匯總入賬，做到按時上報。

三是制定了廉政風險防范績效和責任追究機制。公司從德、能、勤、績四個方面對各科室及窗口部門實行績效考核制度，將考核情況公示，并納入評優評先、職務調整的依據。同時不斷完善責任追究制度，建立科學合理的績效評估指標體系和評估機制。通過貫徹落實省紀委等部門聯合下達的《關于狠剎不良風氣的規定》、《張家口市關于對機關工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法》等文件精神，確保責任追究機制的效力，有效地遏制了職務腐敗的發生。今年來，沒有發生任何違法違紀事件。

三、以開展“三提升”、“創優爭先”為契機，認真推進行政權力運行監控機制建設工作，確保城市排水工程建設順利發展

公司把推進行政權力運行監控機制建設工作與開展“三提升”、“創優爭先”活動緊密結合起來，從廉政風險防范教育入手，建立健全了監督制約機制，提高了“窗口”部門和科室的服務質量和水平，進一步優化了發展環境。

以實現動態監控為目的，將工作中可考查、易公示的具體程序、環節、要點作為“內控點”，要求權力行使人在行使權力過程中，作為其執行預防規則必須遵守標準向具體當事人明示，堅決杜絕行政不作為、濫作為，吃拿卡要等不良現象。在排水許可證發放審批過程中，嚴格審批，深入調查，凡符合準入的，就立即發放許可證，準許將污水管道接入主管道。污水管網巡視堅持分段負責制，為提高維修質量，杜絕不作為亂作為現象的發生，責任人填寫巡視記錄，建立臺帳，績效考核與獎懲掛鉤。在提高窗口服務質量工作中，污水處理費征收辦，嚴格執行污水處理費征收標準，深入到戶，預約收費，強調文明用語服務，提高收費效率。對排水戶進行動態調控，核實后進行增減，今年來，新增加6戶收費排水戶。

為保證行政權力運行監控機制建設工作取得實效，我們建立了信息反饋制度，污水費征收辦建立了信息反饋卡，由繳費單位填寫，對污水費征收工作的意見和對收費員服務的滿意度。同時在公司設立了投訴電話、投訴意見箱。這樣有力的促進了服務窗口服務質量的提高，改善了服務環境，提高了辦事效率。風險崗位的工作人員結合各自的工作實際，認真填寫了廉政風險點自查報告表，廉政風險點防范措施報告表和廉政風險防范承諾書。這些辦法的實施，有力的提高了公司辦公的公開、透明、快捷、優質的服務質量，把所有工作環節及服務標準置于廣大群眾及服務對象的監督之下，從而，對行政權力的運行、崗位人員的風險責任形成了社會公示、內部約束、事后獎懲問責的監控體系。

由于我們認真地開展了推進行政權力運行監控機制建設工作，公司今年各項工作都向前推進了一步，污水處理廠清潔生產對標工作產生了極大地經濟效益和社會效益，節能減排工作成績顯著，在我區“三年大變樣”城市建設中做出了貢獻。

第四篇：促進行政執法責任制指導方案

一、指導思想和基本原則

指導思想：推行行政執法責任制，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的精神，樹立和落實科學發展觀，堅持執政為民，建設法治政府，全面強化各級人民政府和執法部門依法執政的能力，嚴格依照法定職權和程序行使行政權。

基本原則：推行行政執法責任制，必須堅持法制統一原則，確保政令暢通；堅持權責統一原則，實現行政執法的責權一體化；堅持合法行政、高效便民原則，把依法行政和提高行政效率統一起來，堅持以人為本、誠實守信原則，推進社會主義政治文明和精神文明建設全面發展。

二、總體目標和任務

推行行政執法責任制，就是要以憲法、法律、法規、規章為依據，以推進依法行政進程、建設法治政府、構建社會主義和諧社會為目標，通過確定合法、有效的執法依據，制定科學、透明的執法程序、設定公開、公平的執法標準，完善獎罰分明的考核機制，達到執法權限法定化，執法責任明晰化，執法行為規范化，執法程序公開化，執法監督制度化，使行政執法部門和執法人員行政執法的方法有明顯改進，行政執法的水平有明顯提高，行政機關的作風有明顯轉變，人民群眾的滿意度有明顯提升。力爭盡快建立起以行政執法責任制為主要內容的行政執法監督制度體系，基本建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

三、工作方法

(一)制定實施方案。各級行政執法機關都要根據《若干意見》和本工作方案的要求，結合自身實際，認真制定本機關推行行政執法責任制的實施方案。已經推行行政執法責任制的機關，要在原有實施方案的基礎上，按照《若干意見》的要求，針對重點和難點問題進一步修訂和完善實施方案。尚未推行行政執法責任制的機關，要制定出切實可行的實施方案。實施方案的內容主要包括指導思想、目標任務、組織領導、實施步驟、具體措施和時間要求等。各縣(區)人民政府在制定實施方案時，應當以如何組織本級政府所屬行政執法部門實行行政執法責任制為重點，注意研究探索政府自身如何實行行政執法責任制的問題。同時，還要研究鄉鎮人民政府和街道辦事處推行行政執法責任制應當注意的問題，并指導他們制定好行政執法責任制實施方案。省駐隴南和實行垂直管理的行政執法機關要按照上級主管部門的統一安排，制定行政執法責任制實施方案。實行雙重管理的行政執法部門，應當按照上級部門和地方人民政府的要求制定行政執法責任制實施方案。市、縣(區)人民政府所屬的行政執法部門只制定包括本部門和本部門管理的法定授權組織及受委托組織在內的行政執法責任制實施方案。

(二)梳理執法依據。各級行政執法部門要對本部門所執行的法律、法規和規章，按照單一主管、共同管理、協同管理等類別分門別序，列明目錄，明確具體的法定權利和義務。對共管、協管的執法依據，相關部門要加強溝通，按照各司其職、各盡其能的原則明確執法責任。列出的行政執法依據目錄要做到編排科學，不重不漏，匯編成冊。要列明法律、法規、規章的名稱、發布機關、實施時間，以及主要執行部門、共同執行部門和協助執行部門等基本內容。

市、縣(區)人民政府要組織好行政執法依據的梳理審核工作，對本級人民政府所屬行政執法機關所梳理的行政執法依據目錄進行統一審核。市政府各行政執法部門要在12月15日前將執法依據目錄連同電子文本一并報送市政府法制辦，由市政府法制辦會同市編辦進行審核。

市、縣(區)人民政府梳理審核完畢的執法依據除下發相關執法部門外，要向社會公布。縣(區)的公布方式由縣(區)人民政府決定。市政府各部門梳理的執法依據，經審核后，由市政府統一向社會公布。

市縣(區)人民政府要根據法律、法規、規章制定、修改、廢止的情況和機構改革之后部門職能變化的情況，認真審核所屬各有關部門的執法依據目錄，協調解決梳理執法依據中發現的問題。要通過梳理審核執法依據，繼續清理和確認執法主體資格，按照法定行政機關、法定授權組織和行政委托組織明確機構性質和職責權限，避免多頭執法、交叉執法、越權執法等問題，理順執法關系。

市縣(區)行政執法部門在按照上述方法梳理執法依據的同時，還應當對所執行的行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費、行政強制、行政裁決及其他具體行政行為，及其依據的法律、法規、規章的具體條款，進行全面梳理，并分類匯集成冊，做好相關基礎工作。市政府將對此項工作另行做出具體安排和部署。

(三)分解執法職權。實行行政執法責任制的市縣(區)行政執法部門要根據法律、法規、規章及職能配置、內設機構和人員編制的規定，對照核定的執法依據和職權，按照相互協調配合、避免交叉重復的原則，結合內部執法柳，構和執法崗位的配置，將法律、法規、規章賦予本部門的職權分解到具體執法機構和執法崗位。職權分解要科學、合理、明確，不同層級的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接。要根據本部門承擔的行政管理、行政處罰，行政許可、行政征收、行政強制、行政監督等行政執法任務，采用流程圖(表)與文字說明相結合的方式，把行政執法程序中各個環節行政執法崗位的職權明細化，制定精細嚴密、科學高效的內部執法程序。

市縣(區)行政執法部門的執法人員上崗前，都要結合任職崗位和具體職權進行上崗培訓；經考試考核合格具備行政執法資格的，方可按照有關規定發放行政執法證件。

(四)明確執法責任。市縣(區)人民政府應當采取適當形式依法明確所屬行政執法部門的具體執法責任。行政執法部門應當采取適當形式依法明確各執，法機構和執法崗位的具體執法責任。要根據有權必有責的要求，在分解行政執法職權的基礎上，確定不同部門及機構、崗位行政執法人員的具體執法責任，并確定其承擔責任的種類和內容。

各縣(區)人民政府和各部門要建立健全與行政執法責任制相配套的各項制度，不但要建立執法評議考核和過錯責任追究等制度，還要建立行政執法案卷評查等配套機制。不但要明確每個執法崗位的職責，還要沒定細化，量化、合理化的執法標準，實現對執法過程和執法結果的全面控制。要堅決防止擅自增加、擴大行政執法權限或放棄法定義務的現象。

(五)科學評議考核。科學的評議考核辦法是推行行政執法責任制的重要手段，是對行政機關行政執法工作狀況、水平和績效的評價機制，其評議結果又是下一步追究執法責任、完善執法責任體系的基礎。各縣(區)人民政府及各部門要把評議考核作為工作重點，制定出切實可行的考證辦法，建立健全科學的考評機制，遵循公開、公平、公正的原則，公正對待、客觀評價行政執法機關和行政執法人員的行政執法行為，認真組織好行政執法評議考核工作。

各縣(區)人民政府要把行政執法評議考核與對行政執法部門的目標考核、崗位責任制考核等結合起來，在對行政執法機關和行政執法人員的考評中，要把行政執法情況的考核作為對行政執法機關和行政執法人員考評的主要指標。

各縣(區)人民政府及所屬部門要積極探索新的評議考核方法，建立評議考核的長效機制，利用現代信息管理手段，提高評議考核的公開性和準確性。

(六)落實執法責任。落實行政執法責任是推行行政執法責任制的關鍵，也是推行行政執法責任制的目的之一。要建立健全行政執法獎懲機制，對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，可以根據具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評選先進資格等處理：對有關行政執法人員，可以根據評議考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。對行政執法部門的行為在行政復議和行政訴訟中被變更、撤銷或者確認為違法的比例較高的，以及外部評義中群眾滿意程度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執法部門限期整改；情節嚴重的，可以給子通報批評或者取消評選先進的資格。對應當給予行政處分和紀律處分的行政執法人員，按照干部管理權限和有關規定程序，由任免機關、監察機關依法依紀給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

過錯責任追究是推行行政執法責任制的關鍵，也是難點。要在明確行政執法責任的前提下，注重責任追究，完善和落實過錯責任追究機制，堅持實事求是、有錯必糾、責任與過錯相適應、教育與懲處相結合的原則，明確過錯范圍、責任人、責任種類、追究程序、救濟渠道等。要嚴格執行責任追究制度，使各級行政執法機關的行政執法人員增強規范行政抽，法行為的自覺性和責任感。

四、工作步驟

第一階段：認真學習動員，組建工作機構，制定工作方案。各縣(區)人民政府和各部門要組織全體人員認真學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《若干意見》以及相關法律、法規和規章，學習省委、省人大常委會、省政府關于依法治省和實行行政執法責任制的規定和要求，學習市委、市人大、市政府的有關規定，提高全體人員特別是領導干部對依法治市和實行行政執法責任制重大意義的理解和認識。各縣(區)和市政府各部門都要組建推行行政執法責任制的組織領導機構和工作班子，研究制定具體工作方案，及時動員部署，做好實施工作。各縣(區)、市政府各部門及省駐隴南行政執法部門的實施方案要于年日報市政府法制辦備案。

第二階段：梳理、匯集執法依據，確定執法主體，明確執法職權。各縣(區)人民政府和各部門要按照《若干意見》和本工作方案的要求，統一部署，周密安排，全面完成行政執法責任制依據梳理、審核工作，并將執法依據目錄向社會公布。

第三階段：分解行政執法職權，落實行政執法責任。各縣(區)各執法部門要對照核定的執法依據，按照權責統一的要求，科學合理地把執法職權、標準、程序、時限和責任落實到具體的執法機構和執法崗位。同時要將執法機構、崗位和人員的具體職責，以及執法流程、要求、時限和責任等，通過網站和在辦公場所設置公告欄等方式向社會公示。

第四階段：建立健全行政執法評議考核制度，規范行政執法行為。各縣(區)人民政府和各部門都要圍繞行政執法責任制，建立健全行政執法評議考核制度和過錯責任追究等相關制度，對執法部門和執法人員行使執法職權、履行法定義務情況進行認真考核，對違法和不當執法行為追究責任，以制度規范、約束執法行為。

五、工作措施和要求

(一)加強組織領導，周密安排部署。行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。推行行政執法責任制，是貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》、全面推進依法行政的重要舉措。這項工作關系各級人民政府及所屬各行政執法部門和每個行政抽：法人員。工作環節多，涉及面廣，專業性強，工作量大。各縣(區)人民政府及各部門要充分認識推行行政執法責任制的重要意義，采取有效措施，認真貫徹落實。要把推行行政執法責任制提上重要議事日程，領導親自掛帥，組織專門工作班子，配備必要的辦公設施，提供必要的經費保障，保證工作任務按期、按要求完成。

(二)建立健全配套制度，落實執法責任。各縣(區)人民政府及各部門，包括授權、委托執法的組織，都要建立健全與行政執法責任制有關的各項制度。包括崗位責任制度、行政執法程序制度、行政執法機構管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法評議考核制度、行政執法案卷評查制度、過錯責任追究制度、獎勵制度等。要通過配套制度建設，建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制。

(三)加強協調、抓好落實。在推行行政執法責任制過程中，涉及機構編制和職責等問題，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》(國辦發~)24號)及省、市政府有關規定，應當由機構編制部門為主進行協調的，由市、縣(區)機構編制部門牽頭辦理，政府法制部門要積極配合。

(四)強化監督檢查，確保完成任務。各縣(區)人民政府、市直各部門要切實組織好行政執法責任制的推行工作，嚴格按照市政府的統一部署認真開展工作，每個階段工作結束時都要進行總結，并將工作總結報送市政府法制辦。對推行行政執法責任制工作中遇到的問題要及時向市政府報告。市政府法制辦在指導、幫助市政府各部門開展工作的同時，還要督促檢查各縣(區)的貫徹落實情況，并根據具體情況進行重點抽查。以確保推行行政執法責任制的相關工作如期完成。

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第五篇：社區行政審批改革指導方案

社區行政審批改革指導方案

社區行政審批改革指導方案

為認真貫徹落實市委、市政府提出的“解難題、促轉變、上水平”活動的總體要求和市政府《關于深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速的實施意見》精神，根據區委、區政府開展“解難題、促轉變、上水平”活動和推進審批服務再提速的相關部署，結合我區行政審批工作的實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實市委九屆七次、區委九屆十一次全會精神，緊緊圍繞“建設科技，實現科學發展”的主題，在全區行政審批主體部門中深入開展“解難題、促轉變、上水平”活動及“突出科技含量，實現科學發展，搶占效能高地”系列主題活動，進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批服務再提速，營造區域最優投資發展環境，促進我區經濟社會又好又快發展。

二、工作舉措

強化要素管理，夯實再提速基礎

按照“摸底數、減要件、壓時限、做調整、網上辦、現場批、進中心”的工作要求，全面實施審批再提速。

1、減少、規范審批事項。要按照全市統一部署，做好我區審批事項取消調整工作。凡是上級部門公布取消和調整的行政審批事項及區人民政府行政規范性文件規定的行政審批、備案事項，一律予以取消和調整。要積極和科學地承接好市級部門下放的審批事項，新下放的事項要一律進駐區行政許可服務中心辦理。要對現有審批事項進行“瘦身”，能減則減，能并則并，能改為備案管理則改為備案管理。同時，要進一步規范實施的行政審批事項，統一事項名稱、統一申報條件、統一申請材料、統一承

諾時限、統一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。

2、簡化審批環節。所有審批事項都要進一步簡化審批環節、減少申請材料。申請要件總量原則上減少30%以上。除涉密事項外，對依法設定的申請材料目錄都要向社會公布，嚴禁在向社會公布的申請材料目錄外擅自增加索要申請材料。

3、縮短審批時限。要進一步縮短承諾辦結時限，禁止變相延長審批辦結時限。再擴展一批“立等可取”的審批服務事項。要嚴格執行限期辦理制度，在全市統一的行政審批管理與行政效能監察應用系統上規范辦件，防止規避行政效能監督。對企業咨詢和反映的問題，要實行“首問負責制”。能立即解決的，要當場答復辦理；不能立即解決需要研究的，辦理時限原則上不超過3天；對于比較復雜的問題，3天內要向反映問題的企業和群眾作出解釋，說明答復具體時限。各審批部門審批承諾辦理時限總

體上再提速20%。

4、改進審批方式。強化各審批部門內部集中審批方式，將審批職能歸并整合到一個審批科室并整建制進駐許可中心。全面實行在許可中心“一審一核、現場審批”的規定，各部門的現場審批落實率要達到95%以上；審批部門的審批事項發生量小的，由許可中心實行代理制，統一接件，內部運轉，限時辦結。

各審批部門要進一步改進審批方式，變“坐等審批”為主動服務，堅持上門服務、超前服務、跟蹤服務、保姆式服務和全程協調服務等措施，追著項目審批，圍著企業服務。對企業在審批方面遇到的疑難問題，決不能“推、拖、繞、等”。要堅持迎難而上，采取切實有效的措施，急事急辦，特事特辦，實實在在地為企業解決一批審批難題，真正讓企業滿意，讓群眾滿意。

強化創新服務，豐富再提速內涵

1、拓展網上審批。對行政審批服務網進行全面提升改造，完善行政審批

服務系統功能，在全市統一的“行政審批管理與行政效能監察應用系統”上規范辦件，進一步擴大網上辦理比例；在許可中心門戶網站建立在線互動平臺，開辟網上辦事窗口，建立外網業務受理和信息反饋、內網事項辦理的信息交互機制，實現門戶網站由“信息發布窗口”向“在線辦事窗口”轉變，打造網上綜合服務平臺。

2、深化“告知承諾”。企業設立類及一些正在籌建施工的招商引資、投資項目等可采取告知承諾制審批方式,以實現整體提速。

3、完善“照后服務”。以企業設立聯審平臺為依托，繼續做好企業信息采集、屬地服務、部門銜接、重點幫扶工作，深化審批后期全程服務機制。對擬外遷企業提前介入，及時解決企業存在的問題，減少企業外遷因素，做好企業外遷挽留工作。

4、試建“街道中心”。推進行政審批與便民服務向街道社區延伸，在基礎

條件較好的街道辦事處試建行政服務中心并接通行政審批服務網絡，構建區、街兩級行政服務體系。街道辦事處行政服務中心實施的審批，特別是便民服務事項，凡屬于面向社會、企業和群眾的，全部進入行政服務中心，實行“一站式”便民便企服務。涉及到的基層站都要將業務骨干派駐行政服務中心，實行現場辦事服務。同步加強效能監督，做到公開、透明、高效運行。

強化服務制度，提升再提速水平

按照依法合規、便捷高效的原則，嚴格執行聯合審批規程，在企業投資項目已基本進入聯審程序辦理的基礎上，將使用國有資金的項目全部納入聯審程序，在許可中心規范辦理。進一步規范管理政府投資項目，逐步進入聯審程序辦理。

1、試行一窗受理接辦分離。投資項目各類審批在許可中心聯合審批綜合服務窗口一窗接件，落實效能監察登記制，部門并行辦理，按時完成審批，對

投資項目聯合審批實行全過程勤政廉政監督。

2、全面開展幫辦領辦活動。對進入聯合審批程序辦理的投資項目，由發改委、或主管部門、或項目所在地的街道辦事處指派得力干部，兼職負責為項目全程審批提供無償幫辦服務，并與許可中心聯合審批綜合服務窗口專人領辦服務機制和聯審效能監察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務、全程導辦服務和多部門間的協調服務，形成深入項目搞好審批服務的長效機制。

3、擴展聯合審批服務范固。將企業變更事項中的適宜類型納入企業設立聯合審批流程辦理。

4、落實24小時開門服務。①建立專人現場接待服務制度。在許可中心設立“24小時開門服務接待處”，指派專人現場值守接待來訪人員，隨時受理企業和群眾訴求。②落實機關干部值班制度。認真落實公休日、節假日和工作日夜間干部現場值班制度，保證企業群眾咨詢

和反映問題時，隨時有人接待和辦理。③實行24小時在線值班制。要將許可中心的專線服務電話、網址和各部門進駐許可中心首席代表名單及手機號碼向社會公開，24小時在線值班，全天候為公眾、企業提供業務咨詢服務，并確定1名同志作為24小時在線總值班。

5、建立臺帳和月報制。各審批部門對企業咨詢和反映的問題以及為企業辦實事解難題的情況，要全面及時做好記錄。對工作中發現的典型事例和好的經驗做法，及時以簡報等形式進行報道、宣傳和推廣。要及時匯總分析有關工作情況并于每月8、18、28日前反饋至審管辦協調科。

強化監督檢查，落實再提速要求

1、嚴把審批關口。認真貫徹落實中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的要求，所有項目都要認真執行國家規定的基本建設程序，防止“兩高一低”的項目上馬，防止項目違法違規建設。各類行政審批都要依法依規，確

保審批質量，禁止不具有審批職能和業務素質不高的人員從事審批工作。

2、嚴格鎖控時限。在確保項目全程審批時間控制在核準類31個工作日、備案類25個工作日的基礎上，將全程辦理的自然時間鎖控在140天以內。其中：項目核準、備案階段控制在15天內，該階段由發改委牽頭組織落實；規劃階段控制在90天內，該階段由規劃分局牽頭組織落實；開工許可階段控制在35天內，該階段由建管委牽頭組織落實。各階段牽頭部門都要超前服務，及時進件，努力達到無縫鏈接。

3、開展案卷檢查。各行政審批部門每半年要對自審事項的案卷進行一次自查，對所屬部門進行一次普遍檢查。在此基礎上，市、區審管辦將會同法制辦和監察局，分別對進駐許可中心各部門的審批案卷進行檢查并將檢查結果納入綜合考評。

三、保障機制

建立領導機制

1、建立工作領導機制。深化聯席會議機制，以機構改革為契機，調整、補充聯席會議領導小組，作為深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速領導小組，從宏觀上加強對再提速工作的有力領導和強勁推動。

2、建立組織運行機制。按照工作職能，成立深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速工作組和企業設立聯合審批、投資項目聯合審批、市場準入前置審批、照后服務暨企業信用評估、行政效能督察考核五個工作組，以確保再提速工作的有效組織和順利實施。

深化協調機制

進一步鞏固和深化“保增長、渡難關、上水平”活動成果，深化主要領導、分管領導、服務協調等聯絡協調配合機制，確保重大項目審批、重點工作落實、重要文件出臺、重大活動安排得以順利實施。http://

完善效能考評機制。在開展規范化建設和標準化服務活動的基礎上，將各

進駐部門規范化建設和標準化服務落實情況和24小時開門服務落實情況，納入區許可中心行政審批效能綜合考評體系，完善綜合考評機制，提升整體行政效能。

健全監察督辦機制

審管辦將會同監察局深化聯合督查、雙向督辦等工作，進一步明確各相關單位在深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速中應承擔的責任并對重點工作、重大事項的落實情況開展聯合督查，嚴格落實行政問責，實施責任追究。同時，許可中心還將分別聘請人大代表和政協委員作為行政審批監督員，定期和不定期地進行現場監督檢查。

四、工作要求

加強領導，落實責任

區委、區政府高度重視再提速工作，兩位主要領導分別作出重要批示。各審批部門要切實將此項工作擺上議程，認真研究，組織實施，要明確專人負責，落實各項要求。

完善制度，健全機制

建立信息報送制度，對工作中的各項舉措、活動成果、涌現出的典型事跡和先進經驗，及時以簡報等形式進行宣傳和推廣。建立工作反饋制度，定期或不定期地將開展“解難題、促轉變、上水平”活動和行政審批再提速工作的各種情況書面或以電子版方式報送工作組辦公室。

狠抓落實，務求實效

各審批部門要將推進審批服務再提速的1 2 下一頁