第一篇：新興產業培育發展調查報告做強傳統產業大力培育新興產業巴州培育打造戰略性新興產業有

新興產業培育發展調查報告做強傳統產業大力培育新興產業巴州培育打造戰略性新

興產業有

做強傳統產業大力培育新興產業巴州培育打造戰略性新興產業有

新興產業培育發展調查報告

一、調查課題名稱：縣市財政對產業培育發展情況

二、調查時間：

三、調查方式：實地考察，企業訪談、問卷調查

四、調查意義： 重點對財政關于產業培育的實際具體 措施、效果、存在問題等展開了詳細的了解，通過調查客 觀的了解目前縣市財政在產業培育方面的實效和存在問 題，并結合問題提出相應的對策建議，對科學合理的發揮 財政功效，促進產業健康發展具有一定的參考價值。

五、調查正文：

（一）市產業發展概況近年來，產業在我市呈現出快速發展的良好趨勢，通 過實地調查、查閱文獻數據統計等形式，僅 2010 年，我 市產業開票銷售總額達 億元，入庫稅收 億元，占全市工業的比重分別達 %和 %，產業已成為促進 我市經濟發展的源動力之一，刺激了我市經濟的總體發 展。

目前，我市產業具有代表性的主要集中在新材料、新 能源、節能環保、高端裝備制造為主導的產業，全市已擁 有

各類產業企業 50 多家，其中一些產業（企業）在國內

外（行業內）具有一定的知名度，如：宏大特鋼廠自主研 發的球團鏈蓖機關鍵制造技術及應用項目、圣達銅業的合 金接觸線等。

（二）縣市財政對產業培育發展情況 通過調查發現，我市在推動產業發展方面已取得了如 下成績。

一是目標方向明確。

我市產業的發展目標基本明確，即是力爭將四大產業園打造成全市產業的集聚區、自主創 新的示范區、發展方式轉變的先行區。

到 2015 年，力爭 培育銷售收入超億元企業 30 家，其中，超 50 億元以上企 業 1 至 2 家，30 億元以上企業 2 至 3 家，10 億元以上企 業 8 至 10 家。

建成高新技術產業園、化工新材料產業園、虹橋園區產業園和城東環保科技四個特色產業園。

二是組織機構基本完善。

在結合我市發展實際情況的 基礎上，成立了推進產業倍增發展領導小組，小組主要負 責研究解決規劃布局、政策引領、要素整合、扶持措施等 重大問題。

三是力度措施逐步加大。

近年來，我市在結合產業發 展實際的基礎，逐步加大了對產業的扶持政策執行，如： 將產業的發展作為對園

區、鄉鎮考評的重要內容。

制定出

臺了《加快產業發展規劃綱要》、《產業發展倍增計劃》 和 《實施開放創新雙輪驅動戰略、推動經濟轉型升級的意 見和若干政策》等一系列規劃文件，明確產業發展方向、重點和扶持政策及保障措施。

（三）縣市財政對產業培育存在的問題 通過調查，我們發現目前縣市財政在新形產業培育方 面存在的主要問題表現為以下幾個方面： 一是財政資金扶持額度有限。

近年來，產業逐漸在我 市經濟中占據的比重加大，產業屬于高投入，高產出企業，目前，由于國內外經濟環境等諸多因素，很多企業都面臨 著資金困難，尤其是融資難的問題，年，全市投入在產業 的扶持資金額為萬元，年，為萬元，從扶持資金的角度來 看，扶持資金的額度總體偏少。

二是財政資金申請的審批流程繁瑣。

對于企業而言，效率是其生存的重要法則，目前，從調查情況來看，市縣 財政資金的審批流程繁瑣，步驟較多，時間也較長，對于 幫扶促進企業的發展將產生一定的負面影響。

三是財政資金的監督力度不足。

我市市縣財政扶持企 業，在財政資金方面的監督力

度需要進一步加強，尤其是

對財政資金使用的事先預防，事中跟蹤，事后審計體系并 沒有完全建立，存在著一定的欠缺。

（四）縣市財政對產業培育的建議 通過調查，在匯總并分析相關問題的基礎上，我們認為在 加快產業培育方面可以從以下幾個方面入手： 一是多渠道幫扶產業發展。

除去市縣財政專項幫扶資金 外，在面對企業融資困難的實際環境下，市縣財政可以與 銀行、各類風投企業聯合，共同幫扶企業的發展，一方面 可以緩解政府資金壓力，也可以降低風險，共同承擔，另 一方面，也可以優化企業的融資平臺。

對于雙方而言無疑 是雙贏的利事。

二是簡化審批程序，提高效率。

作為政府財政部門而言，要結合實際情況，進一步優化企業申請財政補足的審批流 程，從企業的角度出發，提供一站式服務，一些可要可不 要的流程改減即減。

三是加大對資金的監管體系建設。

加大對財政資金的監管 體系建設，降低風險度，防止國有資金的流失，關鍵在于 防字上要下功夫，要逐步建立事先預防、事中跟蹤，事后 審計的體系，對于企業和政府而言都是十分必要和重要 的。

第二篇：關于培育發展戰略性新興產業的意見建議

關于培育發展戰略性新興產業的意見建議

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，是引導未來經濟社會發展的重要力量。加快培育和發展戰略性新興產業對推進我國現代化建設具有重要戰略意義。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，必須按照科學發展觀的就我省而言，目前各地都加大了對戰略性新興產業的投入和政策支持，其中保定市財政去年安排500多萬元，重點扶持企業和大專院校創新能力建設、關鍵領域技術研發和品牌建設。

中共定州市委五屆其次會議討論了制定我市“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃問題，建議中包括加快構建現代產業體系，推動經濟跨越發展，提出了積極培育新興戰略產業。回顧定州“十一五”時期走過的歷程，取得了令人鼓舞的成績，但是與先進縣市差距還很大，支柱產業還不夠多，亟需更大更好的項目落戶定州，這同時賦予了我們培育新興戰略產業的大好機會。

目前，定州仍然是傳統的大行業占據經濟發展的主導地位，戰略性新興產業發展處于盤旋上升期，在體制、政策、資金、技術、產業化等各方面都面臨諸多問題。比如：尚未形成中央和地方相結合的統一的規劃體系，產業發展沒有明確的政策、法規約定；經濟發展面臨的不確定性因素較多，戰略性新興產業基礎設施和服務體系以及培育和發展所需的資源條件、科技人才等要素都需要合理布局；投入資金不足，管理部門分散，支持重點不突出；新興產業的規模普遍偏小，研發投入不足，缺乏核心技術和自主創新能力。

針對目前狀況，我們需處理好以下幾個關系：

一、新興產業與傳統產業的關系。當前戰略性新興產業在我市國民經濟中所占的比重還不高，發展壯大還有個過程。目前我市仍然要依靠并重視傳統產業，用先進技術改造提升傳統產業，為經濟社會發展多作貢獻。

二、國家戰略與區域發展的關系。要在堅持全國一盤棋的前提下，充要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發展戰略性新興產業。

分發揮地方的主動性、創造性和特色性。在發展戰略性新興產業中，我市既要全面落實中央部署要求，創造條件加快發展戰略性新興產業，也要從實際出發，充分考慮我市現有的基礎條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學布局。

三、自主創新與技術引進的關系。發展戰略性新興產業，必須依靠自主創新。而技術引進則是引進消化吸收再創新的基礎，堅持自主創新絕不是排斥技術引進，而是把在技術引進基礎上的學習和再創新作為增強自主創新能力的重要路徑。作為一個發展中城市，要堅持開放式創新，廣泛開展對外交流與合作。

四、政府推動、市場導向與企業主體的關系。政府主要通過履行調控職責，發揮產業規劃的引領和指導作用，通過制定和實施相關政策，調動各類企業創新的積極性；通過市場的自主調節、自由選擇、優勝劣汰，推動戰略性新興產業沿著市場決定的發展方向越做越大、越做越強；企業是市場經濟的微觀基礎和發展新興產業的實施主體，要把推動科技創新作為自覺行動，不斷加大創新投入，加快科技成果轉化，以科技提升企業競爭力，加快戰略性新興產業發展。

五、技術創新與制度創新的關系。戰略性新興產業是新科技和新產業的深度融合。發展戰略性新興產業既要依靠技術創新，解決生產力的問題，又要同步推進體制機制創新，解決生產關系的問題。適應戰略性新興產業的發展要求，要建立健全人才的培養、使用和評價機制，進一步強化企業在技術創新中的主體地位，建立有利于創新創業、科技與經濟有機結合的體制機制。定州市委在“十二五”規劃建議中提出，積極推進我市相關產業向新興產業延伸對接，進行加工合作或項目合作，加快打造一批新興產業鏈條，逐步形成一批產業特征明顯、輻射帶動力強的高科技特色產業集群。由此看來，戰略性新興產業在我市成為培育新的經濟增長點、轉變經濟發展方式的一項重要內容和途徑。結合我市實際，本著科學發展、因地制宜、產業關聯、技術創新的原則，選擇對資源消耗低、對環境污染少，有強大的勞動力吸納能力，能創造大量就業機會，經濟效益好的產業。目前，我市

在新能源、新能源汽車、新農業、旅游方面有一定基礎，比較適合我市作為戰略性新興產業發展的重點領域。

針對我市，培育發展戰略性新興產業，建議如下：

一、立足定州實際科學制訂規劃。要立足我市產業基礎、比較優勢以及未來前景，圍繞新能源、新能源汽車、新農業、旅游等戰略性新興產業，科學制訂規劃，強化政策支持，積極搶占新一輪產業競爭的制高點。在此重點說下旅游業。

全面開發旅游資源，把旅游業作為戰略性新興產業來培育，對促進我市旅游業實現跨越式發展意義重大、影響深遠。旅游產業是典型的綠色產業、朝陽產業、新興產業。發展旅游產業，不僅有利于我市自然、歷史、人文、科技資源的充分發揮，降低物資消耗、減少環境污染，而且有利于提高人們的綜合素質，增加社會就業，在更高層次上滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加速實現經濟發展方式的轉變。

二、加大政府扶持力度。包括資金支持和政策支持。我市扶持產業發展的各項優惠政策，向新興產業傾斜。在市場準入、示范推廣、基礎設施、政府采購和補貼、市場秩序等方面，加大扶持力度，及時跟進，加強銜接，簡化手續，落實到位，引導市場消費。并進一步完善出臺支持新興產業發展的政策意見。加大對新興產業企業的金融支持，大力促進民間資本、金融資本投入新興產業項目，鼓勵風險投資和中小企業信用擔保業積極介入新興產業發展，積極引導資金向新興產業集聚，資金擔保向新興產業傾斜。

三、與傳統產業相結合發展。傳統產業是新興產業發展的基礎，同時又是新興產業關聯和帶動的對象，一些傳統產業插上高科技的翅膀，同樣會涅槃重生，轉化為新興產業。把發展新興產業同改造提升傳統產業結合起來，在傳統產業優化升級中激發培育新興產業，對于我市而言意義尤其重大。

就農林業來說，在政策的持續呵護下，農林業呈現新面貌。更值得關注的是，隨著現代工業的發展和城鎮化的不斷推進，我市的農林業也在進行著一場變革：集團化的生產將取代作坊式作業，特種作物隊伍不斷壯大，大面積綠色食品基地的誕生，合作社模式的雙贏……新農林業將以現代技術和科學管理為特征，不斷顛覆人們對傳統農林業的印象。新農林業，正

在展露新的投資機會。

四、推進自主創新。在加快現有工程技術研究中心、企業技術中心等創新平臺建設的基礎上，加快科研成果向現實生產力的轉化。推進自主創新要建立三個平臺：一是技術創新平臺，以企業為主體、以產權為紐帶，建立產、學、研密切結合的新機制，加緊建設企業研發機構；二是科技成果轉化平臺，根據企業自身發展的需要，建立一批科技成果中試基地和產業化基地，從中獲取自主知識產權，打造自主品牌；三是創新服務平臺，進一步建立完善和規范提高企業技術開發機構，建立一批科技成果轉化基地和生產力促進中心。

五、推進產業集聚，培育產業集群。通過產業集群，輻射形成一個由相互關聯的企業與機構構織而成的網，促進產業鏈的延伸和產業配套體系的完善。著力培育壯大超億產業，發展超億集群，培育超億企業，打造超億園區，增強全市工業的整體實力。

六、制定長期的吸引人才、激勵創新、鼓勵創業的激勵機制。加強新興產業發展方面的人才培養。圍繞新興產業發展重點領域、創新平臺建設和重大項目的實施，抓緊培養選拔一批科技領軍人物，吸引和培育聚集一批高素質、高技能復合型高端人才。完善人才激勵機制，對有重大貢獻的科技人員和重大科技成果給予重獎。

第三篇：加強科技創新,培育戰略性新興產業

發言稿：

加強科技創新，培育戰略性新興產業

當前，江蘇把加快發展戰略性新興產業，作為推動全省經濟轉型升級、增創發展新優勢的重大戰略舉措。戰略性新興產業是新興科技和產業的深化融合，既是關系全局和長遠發展的產業，又是適應市場經濟發展需求，需以科技創新為靈魂的新興產業。在?十二五?到來之際，加強關鍵領域科技創新，大力發展戰略性新興產業，是搶占新一輪經濟發展制高點的重要措施，是實現產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求。

戰略性新興產業技術含量高、資源消耗低、綜合效益好，是創新的經濟發展模式。經過多年的發展，江蘇省的戰略性新興產業已具備較好的發展基礎和明顯的比較優勢。但總體看來，江蘇省戰略性新興產業無論產業規模、技術水平，還是市場份額、競爭實力等方面，與北京、上海、廣東等地還存有差距。我們要推動經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變，必須積極培育和發展戰略性新興產業。

一、加強科技創新，為戰略性新興產業的發展提供動力源泉 新興產業的發展與科技創新緊密聯系著，只有創新，產業才有連續發展的活力、產品才有持續推動的市場、產出才有陸續突破的效益。戰略性新興產業對社會、政府、企業的科技創新能力提出更高的要求。

一是要努力培育一批新興產業領域的創新型龍頭企業。要充分發揮江蘇省科教資源優勢，加強企業在新興產業領域的自主創新主體地位。政府要為企業充分提供創新因子，加快提升企業科技創新的能力，重點在物聯網、三網融合、云計算等產業實現迅速突破，壯大和培養一批省內創新型龍頭企業。

二是要積極推進政產學研聯盟的建設。加快組建一支由政府、企業、科研院所、金融機構等單位組成的產業科技創新聯盟，支持與鼓勵省內龍頭企業與國際、國內知名科研機構、高校學府合作，建設國家級重點實驗室、技術中心、博士后工作站、院士工作站等，形成以政府為主導，企業為主體的運行高效有序的科技創新體制。

三是加緊促進科技創新成果轉化。政府組織成立能夠盡快形成產業化能力的科技重大專項，重點支持能夠促進產業升級，催生新興戰略型產業的重大科技成果轉化項目，加快科技企業孵化器的建設，促進新技術、新產品的推廣使用。在加快科技創新成果轉化過程中催生新興戰略性產業，從而形成新的經濟增長點。

二、完善體制機制，為戰略性新興產業發展提供良好的發展環境 必須建立相應的體制和機制，才能培育和發展新興產業。戰略性新興產業發展的過程，也是體制改革與進步的過程，我們要逐步建立起能夠支持戰略性新興產業的機制和體制。

一是完善市場機制，充分發揮市場調節作用。堅持以市場配置資源，以市場引導需求、以市場規范競爭，建立有序的產業進入和退出的機制，推動戰略性新興產業良性發展。同時也要建立戰略性新興產業的風險防范工作機制，形成成熟的市場化發展和盈利模式。二是建立健全多元化的投入機制。由政府成立戰略性新興產業發展基金，用于支持高新技術企業發展新興產業，如企業研發配套補助、購進高新技術設備補貼、成立研究院補助等；同時要充分發揮銀行支持發展戰略性新興產業的作用，由政府主導，在銀行設立專門用于發展戰略性新興產業的專項貸款，開辦科技貸款業務。還要充分調動企業投資發展戰略性新興產業的積極性，引導民間資本投入戰略性新興產業發展領域。

三是完善稅收優惠政策。結合我省戰略性新興產業發展的實際情況, 堅持以產業優惠為導向,以項目優惠為重點，實行直接優惠與間接優惠相結合的稅收優惠措施。另外要放寬對科技創新給予稅收優惠政策的范圍，除減免稅額和降低稅率等手段以外，還要從稅基、應納稅額以及優惠稅率等方面入手，減輕企業稅收負擔，激發創新積極性。

三、實施新興產業人才戰略，為戰略性新興產業發展提供智力支撐

人才資源是重要的戰略資源，新興產業的發展離不開人才的支撐。擁有一支規模宏大、素質優秀、結構合理的人才隊伍，對于發展戰略性新興產業，提高自主創新能力，轉變經濟發展方式意義重大。

一是制定人才引進策略。建立創新型人才、海外外高層次人才引進計劃，設立人才引進專項基金、項目獎勵基金等，把人才作為發展戰略性新興產業發展的保障工程來抓，建立長效的高端人才引進培養機制；同時要圍繞戰略性新興產業的相關領域，面向國內外引進高端創新創業人才，夯實戰略性新興產業人才支撐，打造一大批科技領軍人才隊伍。

二是完善人才培養體系。充分運用教育培訓、企業培養、國際交流等途徑，構建相互協作的多級新興產業人才培養體系。政府可通過財政、稅收等方式，引導政府、高校、企業三方協作合理布局人才高等教育、在職培訓、企業培養、國際交流等不同類型人才培養機制。利用職業培訓體系培養基礎技術型人才，利用高等教育、企業培養體系培養技術骨干型人才，利用國際交流提升技術骨干型人才的創新能力與戰略眼光，逐步完成新興產業人才梯隊的建設。

三是營造良好的人才發展環境。堅持以人為本，為高層次人才的發展創造優良條件和施展才華舞臺。政府出臺并落實具體的優惠政策和措施，為引進人才解決住房、醫療、子女就學等問題；優化服務平臺，為高層次人才提供創新創業提供配套服務；建立實行優惠收稅政策，為引進人才創造良好的創新創業環境；設立高科技項目風險基金，對人才開展高科技項目、技術創新研發進行投資或資金贊助等。

四、鼓勵發展三網融合產業，為戰略性新興產業的發展提供強勁引擎

隨著新興戰略產業相關政策的出臺，我國產業在經歷金融危機之后，面臨新一輪的產業結構調整，如何抓住新興戰略產業機會，發展主導產業優勢，找準產業結構調整的方向，成為區域面臨的首要問題。三網融合的提出，為產業結構調整提供了一個發展方向。據有關專家預測，未來三到五年三網融合相關產業將有超過上萬億元的市場規模。我們應借助三網融合機遇，順勢而為，促進江蘇省產業升級，催生江蘇戰略性新興產業。

‘三網融合’的經濟效益在三到五年后會顯現，其中最有潛力的是IPTV，未來三年，用戶將達到3000萬元，今后這將是一個可以達到幾千億元產值的市場?。

一是重點扶持一批江蘇省本土企業。三網融合試點工作，除了政府的大力支持、運營商的主動出擊，關鍵還需要廣大三網融合產品提供商、集成商、服務商整個產業鏈的積極配合，需要有領軍企業推動整個產業鏈的發展！本土企業貼近用戶、貼近本地老百姓的需求，更容易提供最適合的產品、提供最貼心的服務！因此，建議政府大力扶持一批江蘇本土企業，選擇一批有發展潛力、有一定自主研發能力的芯片制造、軟件開發、系統集成、咨詢服務等各領域企業，通過優惠政策、經費支持、人才引進等多種手段，幫助這些企業做強做大，成為全省乃至全國三網融合市場的開拓者和主力軍！

二是積極打造三網融合龍頭企業。龍頭企業對于推動行業發展起到顯著作用，也是帶動地方經濟發展的有生力量。江蘇省三網融合產業發展需要培育本土企業成長為龍頭企業。

三是支持建設以三網融合為主題的智慧生活產業園。要充分借助和利用江蘇在信息化、數字化產業領域的政策、環境優勢，吸引全國乃至世界在三網融合方面具有突出創新發展能力的企業匯聚江蘇，支持建成江蘇省三網融合智慧生活產業園。產業園要以更加貼近百姓生活的文創產業、現代服務業為發展重點，形成以打造百姓智慧生活為主題的三網融合發展產業鏈，為普通百姓提供智能消費、智能家庭、智能交通、智能社區、娛樂互動等智慧生活新篇章，從而推動江蘇新型信息化人文產業大發展！

四是盡快成立三網融合產業研究院。三網融合工作，不僅涉及到技術問題，也涉及到市場利益分配問題，運營機制問題，還涉及到一些新興產業的融合，如物聯網、云計算等，需要統籌規劃，政府需聯合各方優勢力量，支持企業建立三網融合產業研究院的方式，加快推進技術標準的制定，搶在外省市之前實現試點目標，成為全國試點成功案例，進而在全國推廣。

五、加強國際合作，為戰略性新興產業的發展提供新機遇 一是鼓勵企業、研發機構和高校走出去，積極參與戰略性新興產業國際合作，在國外建立研發中心或科研基地，與國外有關研究機構建立長期的科研合作關系。

二是支持有條件的企業到境外投資，通過與所在國的合資合作，帶動戰略性新興產業出口，推進產業?走出去?進程。引導企業主動參與國際競爭，借助境外資金、技術和資源，提升自身發展水平。

三是引導和優化外商投資結構，鼓勵和引導外商來江蘇投資節能環保、新能源新材料、物聯網、三網融合等戰略性新興產業領域，支持外資企業來蘇設立研發機構。

實踐將充分證明，誰能抓住戰略性新興產業發展新機遇，誰就能引領新一輪產業大發展。江蘇必須抓住機遇，進一步完善體制機制、構建科技創新體系和人才發展戰略，為戰略性新興產業提供良好的發展環境，機不可失，時不待我。

第四篇：衢州促進戰略性新興產業、高新技術產業的培育發展

衢州促進戰略性新興產業、高新技術產業的培育發展

近年來，衢州不斷創新體制機制，促進戰略性新興產業、高新技術產業的培育發展。一是率先在全省實行嚴格的戰略性新興產業項目落地專家咨詢服務機制；二是建立了企業享受優惠政策與企業畝均產出率掛鉤聯動機制；三是完善鼓勵企業自主創新的政策機制，市財政設立億元專項資金，用于技術改造、技術創新等戰略性新興產業培育發展和企業轉型升級的補助和獎勵；四是建立了市領導和政府部門聯系服務企業、項目、園區的“三服務”機制。五是實行特別重大戰略性新興產業項目“一事一議”制度，對“一事一議”項目在用地、用房、貼息、財稅、貸款以及基礎設施配套等方面給予特別扶持。六是建立科技-經濟聯席會議制度，發揮各自職能優勢，共同謀劃重大科技創新項目，推進各類工業科技創新平臺建設，研究工業科技創新和科技成果轉化中的重大問題。

第五篇：陜西培育和發展戰略性新興產業路徑選擇

陜西培育和發展戰略性新興產業路徑選擇

發布時間：2011-8-8信息來源：

作者:吳剛*

（陜西省社會科學院陜西西安 710065）

內容摘要：戰略性新興產業是現代科技與新興產業的深度融合，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向。發展戰略性新興產業是貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的必然選擇。我省戰略性新興產業具有后發有勢，進一步發展我省戰略性新興產業，必須尋求切實可行的路徑、營造保障支撐體系。

關鍵詞：戰略性新興產業；路徑選擇；保障對策

國際金融危機正在加速催生新的科技革命和產業革命，世界經濟格局正處于大調整大變革時期，世界許多國家為搶占新一輪發展制高點，紛紛制定新的國家發展戰略，大力培育和發展戰略性新興產業。黨中央國務院高度重視戰略性新興產業發展，最近出臺了推進戰略性新興產業發展的政策意見，國家有關部委也在加快編制十二五戰略性新興產業規劃。搶抓戰略機遇，依托我省新興產業發展基礎，尋求切實可行的推進路徑，培育和發展我省戰略性新興產業，是加快推進我省經濟發展方式轉變，實現經濟可持續發展的重要保證。

一、戰略性新興產業的緣起

戰略性新興產業在我國提出的時間并不長，從根本上講，發展戰略性新興產業是貫徹落實科學發展觀，快轉變經濟發展方式的邏輯必然。戰略性新興產業在我國的提出經歷了一個從發展理念到發展戰略的過程。2009年2月，國務院常務會議通過了《關于發揮科技支撐作用，促進經濟平穩較快發展的意見》，明確提出：大力支持新能源、生物、新材料、信息等戰略性高新技術產業，培植新的經濟增長點。同年12月初，胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上明確提出2010年經濟工作的重點之一就是“抓緊研究提出培育我國戰略性新興產業的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經濟增長點”。2010年2月，胡總書記在中央舉辦的省部級主要領導干部專題研討班發表重要講話，其中對加快發展戰略性新興產業進行了闡述。3月份，溫家寶總理在十一屆人大三次會議所作《政府工作報告》中指出，發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。十七屆五中全會明確提出我國“十二五”時期要大力培育和發展戰略性新興產業，最近國務院頒布了發展戰略性新興產業意見，國家有關部委也在著手編制戰略性新興產業“十二五”發展規劃。

目前，戰略性新興產業尚無確切定義，依據黨中央、國務院領導講話精神及專家學者研究成果，可以從不同角度理解戰略性新興產業。戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用、成長潛力巨大的產業。從產業內容看，戰略性新興產業是產業技術融合發展產生的新業態，主要包括新能源、新材料、節能環保、生物產業、新一代信息技術產業、高端制造等。從產業地位看，戰略性新興產業強調以國際視野和戰略思維來選擇和發展。從產業成長前景看，戰略性新興產品具有良好的市場發展前景，經濟技術效益較好，能帶動一批產業的興起。

二、我省戰略性新興產業發展的現狀基礎分析

西部大開發十年來，我省邁入快速發展新階段，產業優化升級步伐加快，技術創新活躍，新興行業、新興產品大量涌現，新興產業已經成為我省經濟爆發增長點。據統計，截至2009年，我省高端裝備制造、新能源、新材料、新一代信息技術、節能環保、新能源汽車、生物醫藥等新興產業實現產值1800億元，增加值達到630億元，約占全省工業增加值的17.6%，占全省GDP的7.2%。具體分析，一些新興行業、新興領域、新興產品發展前景廣闊。

（一）部分新興產業已經形成規模，比較優勢明顯

航空、航天、輸配電裝備、新材料等在全國范圍內已經形成一定影響力和知名度。航空產業領域已經聚集西飛、陜飛等21家大中型企業，配套企業100多家，從業人員12余萬，形成航空整機制造、大部件制造和零部件加工產業體系，行業資產規模、生產總值、科技成果已經占到全國四分之一，綜合實力位居全國前列；民用航天產業領域已經聚航天四院、五院西安分院、六院等20多家企事業單位，配套企業50多家，吸納就業4萬余人，形成運載動力、衛星通訊、測控導航及地面設備、微電子、特種材料產業體系，我省民用航天產業在國內市場占有率達到50%以上，其中，西安微電子所生產的星載箭空間計算機國內市場占有率已經達到80%以上，西安國家民用航天產業基地已經成為全國最大的民用衛星之都，全國最大的航天動力制造基地；輸配電設備已經形成依托西電集團超高壓、特高壓及高中壓輸配電設備產業格局，輸配電設備成套能力國內最強，自主研發能力國內領先，其中超高壓、特高壓產品國內市場占有率70%以上；新材料已經形成依托陜西有色集團、寶鈦集團、西北有色金屬研究院、西工大陶瓷基等龍頭企業，有色金屬材料業、復合材料業、液晶高分子產業體系，其中，陜西鈦產業年銷售收入已達160億元，鈦材產量約占世界產量20％、國內產量80％，占我國國防軍工市場95％，能夠生產世界鈦材75％的牌號產品，鉬材國際市場占有率已經排位前三。物聯網產業已經形成核心芯片、智能傳感器、射頻識別（RFID）、應用軟件與平臺、物聯網系統集成產業鏈，截至2009年末，全省與物聯網產業直接相關企業達510多家，實現收入約346億元，產值規模位居全國第三。

（二）部分新興產品市場占有率較高，核心競爭優勢突出

目前，我省部分新興產品國內市場占有率極高，核心競爭力較強。數控機床領域，秦川機床的齒輪磨床和外圓磨床，漢江機床的螺紋磨床，漢江工具的復雜刀具、寶雞機床的數控車床，在國內均處于行業領先地位；石油裝備產業領域，形成依托寶石、寶雞鋼管廠以石油鉆機、F系列泥漿泵配件產品為主導的全國最大的石油裝備產業基地，其中，超深井12000米交流變頻電驅動鉆機等部分重點產品研制，具有國際領先水平，產品品牌優勢明顯，市場空間廣闊。重型裝備產業領域，陜鼓生產的軸流壓縮機、空分壓縮機、能量回收透平裝置目前國內市場占有率分別達到90%、65%和80%以上。生物醫藥領域，陜西艾爾膚組織工程皮膚、組織工程角膜等高技術產品已經達到國際領先。

（三）部分新興產業發展潛力巨大，后發優勢突出

目前，我省新能源產業領域，已經形成依托比亞迪、天宏、中電投、中為光電、金風科技等龍頭企業，太能光伏、風電設備及核能裝備制造產業體系，其中，太陽能光伏產業領域已經聚集陜西天虹、陜西恒源煤電、西安隆基硅、中電投50多家企業，形成工業硅、多晶硅、單晶硅、硅片到太陽能電池片、電池組件的完整產業鏈，截至2009年，省內形成多晶硅2000余噸，硅材料加工3000噸，太陽能電池片225MW，組建約455mw,全行業實現銷售收入60億元，在國內外已經具有一定的影響力。新能源汽車產業領域已經聚集比亞迪、陜汽、西安蘭德、上海雷博、陜西安圣新等20多戶企業，其中，比亞迪汽車公司掌握動力電池核心技術，已經成為全球三大電動電池供應商。

總體來看，我省新興產業在航空、航天、輸配電、新材料、物聯網等產業領域優勢突出，實現整體跨越發展基礎較好；數控機床、石油裝備、冶金重型裝備、生物醫藥領域部分產品市場前景較好，實現局部突破發展可能性較大；太陽能光伏、新能源汽車產業蓄勢待發，后勁十足。但是客觀審視，我省多數新興產業仍然處于培育和發展期，新興產業規模相對較小、輻射引領能力較弱，綜合實力全國排位較后。從我省節能環保、高端裝備、新材料、新能源、新一代信息技術、節能環保、新能源汽車、生物醫藥七大新興產業發展整體情況來看，2009年，我省七大新興產業產值實現銷售收入1800億，而同期江蘇新興產業產值突破1.5萬億，排名全國第一，廣東省新興產業總產值實現6600億元，我省僅占江蘇12%，僅占廣東的27%。再從部分新興行業來看，2009年全國節能環保產業總產值為1.7萬億，而我省節能環保產業總產值為300億元，僅占全國節能環保產業總產值的1.8%；生物醫藥，2009年全國產值為9000多億，而同期我省生物醫藥實現產值300億，僅占全國的1/30，我省新興產業總體規模相對較小，新興產業對經濟引領支撐作用相對較弱。多數新興產業產業鏈條較多，配套服務產業較少，集群化水平不高。生物醫藥、新一代

信息技術領域核心技術、專利成果本省、本地轉化推廣應用能力較弱。我省新能源汽車、節能環保等產業沒有納入國家試點，政策扶持力度相對較弱，市場推廣難度較大。

三、我省戰略性新興產業培育和發展思路模式選擇

思路模式是產業發展的關鍵，在培育和發展戰略性新興產業上，既要充分借鑒高新技術產業發展的成功經驗，同時也要緊緊把握新技術、新科技變革趨勢，選擇切實可行產業發展思路模式。

（一）發展思路

我省戰略性新興產業培育和發展思路：圍繞國家戰略性新興產業發展的方向和重點，面向經濟社會發展重大需求，按照“搶抓機遇、強力推進、示范引領、跨越發展”的指導方針，著力抓好高端裝備、新能源裝備、新材料、新一代信息技術、節能環保、新能源汽車和生物醫藥產業領域骨干企業、重點園區、重大項目、主導產品的培育和發展，實現關鍵技術突破（四抓好一突破），大力推進科學規劃、市場拓展、平臺支撐、政策配套、組織領導重點保障措施，提升新興產業規模、產業化水平（五推進雙提升），到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，新興產業實現總產值8500億元左右，增加值實現2800億元，占全省工業增加值的25%以上，占全省GDP的15%以上，培育形成一批在全國有影響的大企業和一批創新型中小企業；建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的新興產業工業園區，初步建成全國重要的新興產業創新基地和高端制造基地。

（二）發展模式

大力推進“兩大兩化”產業發展模式（大企業引領、大項目支撐、園區化承載、集群化推進），努力推進戰略性新興產業跨越發展。

1、培育發展大企業大集團，實現引領發展。圍繞企業高端化、集聚化、特色化目標，通過資本運作，優化資源配置，重點扶持西飛公司、陜飛公司、航天四院、航天六院、寶雞石油、秦川工具、西電集團、陜鼓集團、陜西有色集團、比亞迪、隆基硅、中電投、陜西電子信息集團、陜藥集團等企業成長為新興產業標桿企業，充分發揮標桿企業示范、引領作用。

2、策劃實施大項目，實現帶動發展。搶抓國家實施新一輪西部大開發戰略、支持關中天水經濟發展、編制陜甘寧老區振興規劃戰略機遇，認真謀劃、儲備一批重大戰略性新興產業項目，積極爭取國家重大戰略性新興產業項目在我省布局和落地。加大省部合作共建，加強重大科技專項、知識創新工程建設，推動戰略性新興產業領域重大專項建設。建立省級戰略性新興產業重大項目庫，加強項目前期工作力度，加大對重點項目的調度和協調，按照動態管理、滾動實施的原則，完善重大項目準入和淘汰機制，適時對省級重大項目進行調整，確保省級重大項目及時有效推進。

3、打造專業化園區，實現承載發展。按照“優化產業空間布局、推進發展方式轉變和產業升級、提高自主創新能力、加快工業化與信息化融合、提高產業集聚和輻射帶動能力”的指導方針，以創建省級、國家級新型工業化產業示范基地為抓手，進一步完善和提升高各類產業園區創新服務功能，強化產業孵化功能，為新興產業發展提供成長條件和發展空間。著力打造西安閻良航空產業基地、西安國家民用航天產業基地、西安高新區物聯網產業基地、西安軟件園、寶雞高新區國家鈦（鋯）材示范基地、西安經濟技術開發區風電產業園、西安高新區太陽能光伏產業基地、西安輸配電裝備產業園、西安節能環保裝備（產品）制造產業園、寶雞數控機床產業園、西安高新區生物醫藥產業基地、寶雞石油裝備工業園、榆神能源化工環保產業園為新興產業承載區。

4、加大產業鏈整合力度，實現集群化發展。圍繞太陽能光伏、風電裝備、鈦鉬金屬材料、化工新材料、led、輸配電設備、數控機床、深海石油鉆采、節能服務等優勢產業鏈、拳頭產品，整合上下游產業相互關聯性企業、專業化供應商、服務供應商、相關產業的廠商，以及相關中介機構（如大學、制定標準化的機構、產業協會等），著力打造新興產業集群。積極實施知識產權戰略，建立和完善知識產權創造、運用、保護、管理和人才培養體系，推動產業和產品附加值向“微笑曲線”兩端攀升，奮力搶占價值鏈的高端環節，努力在新一輪激烈競爭中贏得主動。

四、我省戰略性新興產業培育和發展重點領域

依據國家確定支持和發展戰略性新興產業發展主導方向，結合我省優勢產業基礎，我省重點培育和發展高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術、節能環保、生物醫藥、新能源汽車產業。

（一）高端裝備制造。依托關天經濟區先進制造業基地，加大部省合作共建，大力推進兩化融合、軍民結合、兩業融合，重點發展航空、航天、高端輸配電設備、高效高精數控機床及高效復雜刀具、新型海洋陸地石油鉆采設備、大型高精度冶金成套設備、綜合機械化煤炭采掘設備等高端裝備制造業。

（二）新能源產業。圍繞建設新能源產業強省的戰略目標，重點突破太陽光伏、風電制造、核能裝備三大領域，不斷建立和完善促進新能源制造產業發展的保障支撐體系，全面提高新能源產業發展水平，推動節能減排，形成新的經濟增長點。

（三）新材料。大力發展面向高端裝備的化工、金屬、非金屬、新型建材等材料，把我省建成我國重要、西部最大的新材料產業基地。

（四）新一代信息技術。把握高速度、數字化、網絡化、寬頻帶、智能化和多媒體化發展趨勢，重點在物聯網、下一代通信網絡、新型平板顯示等領域實現突破發展。

（五）節能環保。抓住全球發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟的重大機遇，實施重點工程，突破核心技術，重點發展節能環保裝備、節能環保服務等產業。

（六）新能源汽車。立足我省新能源汽車技術研發優勢，加強與國內外新能源汽車先進企業、零部件配套企業、科研機構的交流與合作，著力推動新能源汽車電池、電機、電控關鍵技術和零部件研發取得突破性進展。

（七）生物醫藥。依托西安—楊凌生物產業基地，進一步建立和完善生物醫藥創新支撐體系，重點推進生物技術藥物、生物組織工程和現代中藥三大領域突破發展。

五、積極構建戰略性新興產業發展保障體系

（一）大力構建創新驅動支撐體系

大力提升戰略性新興企業自主創新能力。以統籌科技資源改革實驗區建設為切入點，依托高新區、工業園區、大學科技園區，加大引導和支持創新要素向企業集聚，加快科技成果向現實生產力轉化。大力支持龍頭企業開發具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術，支持企業運用、推廣和轉化科技成果，加大對企業引進國內外關鍵技術并進行消化吸收、集成創新和產業化生產的技術改造項目扶持。

加大戰略性新興產業創新平臺建設。積極構筑戰略性新興產業公共技術研發創新平臺。依托陜西循環經濟工程技術院、陜西工業技術研究院、西北工業技術研究院，切實構建信息化技術服務平臺、大型裝備儀器共享平臺、裝備及產品智能化服務平臺，形成政府扶助、企業運作、開放運行的公共技術支撐體系。支持重點骨干企業建立工程技術中心，培育更多的省級工程技術研究中心進入國家級研究中心行列。構筑科研成果轉化孵化平臺。加強孵化體系建設，做實已有專業孵化器，創建留學人員創業園、博士創業園、大學生創業就業中心、數字媒體技術專業孵化器、專利轉化服務中心、科研院所技術產業化平臺、院士成果轉化產業化平臺。進一步發揮各類專業園區、產業化示范基地和孵化器的聚集效應、輻射帶動和孵化功能，不斷推進科技成果轉化。構筑中介服務平臺。建立以信息咨詢、科技經紀、投融資、技術產權交易、人才服務、科技評估等機構為主體的專業化、信息產業化科技中介服務體系，構建集“創業投資—孵化—科技中介”于一體的創業支撐服務體系。

（二）建立和完善戰略性新興產業發展配套政策體系

進一步改進政府采購評審方法，給予新興產業的新產品優先待遇，建立健全激勵戰略性新興產業自主創新的政府采購和訂購制度。結合我省實際，盡快研究出臺《陜西省新興產業指導目錄》，每兩年對《目錄》進行修訂，作為確認新興產業和企業享受有關政策的依據。對符合《陜西省新興產業指導目錄》的企業和產品，優先享受國家、省鼓勵發展產業的有關政策。加大各類扶持資金整合使用力度，以無償資助、貸款貼息、稅收返還、股權投資、質押擔保等多種方式，對重點戰略性新興企業、重點項目設立綠色服務

通道，優先在用地、環評等方面給予支持。注重產業鏈整體技術突破和聯動發展。搭建戰略性新興產業技術聯盟。引導進行合理的產業空間布局和集聚，支持戰略性新興產業示范基地、示范企業建設等。

（三）構建戰略性新興產業發展投融資體系

設立省戰略性新興產業發展引導資金，圍繞戰略性新興產業發展重點，統籌扶持戰略性新興產業關鍵技術、共性技術研發，加快戰略性新興產業重點領域、重點企業和重點項目的技術改造和技術創新。創立省戰略性新興產業風險投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，積極扶持、壯大一批省內的風險投資機構。引導一批境外著名風險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構來我省拓展風險投資業務。支持科技型中小企業利用主板、中小板和創業板市場上市直接融資。鼓勵優質科技型中小企業發行集合債券，利用境內外產權交易市場進行股權融資。

（四）大力實施戰略性新興產業人才支撐體系

充分發揮市場調節作用，建立健全適應戰略性新興產業發展需要的人才培養機制和人才資源配置體系，創造有利于人才成長和不斷創新的政策環境，培養、引進高水平研究開發人才、高技能生產人才和高層次管理人才。鼓勵高層次科技人才在我省高等院校、科研院所和高技術企業之間交叉任職或兼職。抓住國家實行的千人計劃戰略，設立專項資金，加快高層次人才引進。大力推進和實行“科技特派員”、“創業輔導員”等制度，強化產業工人技術培訓等措施，為戰略性新興產業發展提供強人才智力支撐。

（五）大力促進戰略性新興產業國際交流合作

建立和完善鼓勵支持企業、研發機構、高校積極參與戰略性新興產業國際合作的支撐服務體系，積極推動優勢龍頭企業與國內外大企業集團加強戰略合作，引導和支持有條件的企業、科研院所在境外設立技術研發中心、市場營銷網絡和資源供給基地。引導和優化外商投資結構，鼓勵和引導外商來我省投資高端制造、新能源、新材料、生物醫藥、物聯網、節能環保等戰略性新興產業領域，支持外資企業來陜設立研發機構。

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* 項目簡介：本成果為陜西省社會科學基金項目階段性成果，立項號10E093，課題負責人：吳剛，陜西省社會科學院經濟所副所長；主要參與人：任國、曹林、劉小惠。