第一篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)國有股權(quán)

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國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)國有股權(quán)

轉(zhuǎn)讓管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)國有股權(quán)（以下簡稱國有股權(quán)）轉(zhuǎn)讓行為，加強國有股權(quán)交易的監(jiān)督管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，以及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國有股權(quán)，是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點過程中，省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門（以下簡稱省級財政部門）授權(quán)資產(chǎn)運營機構(gòu)，以中央和地方財政資金投入到投資參股企業(yè)形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

代表國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）和省級財政部門持有國有股權(quán)的資產(chǎn)運營機構(gòu)（以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方），將所持有的國有股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下統(tǒng)稱受讓方）的活動適用本辦法。

第三條

國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，堅持公開、公平、公正的原則，保護(hù)國家和其他各方合法權(quán)益。

第四條

國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中 公開進(jìn)行。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條

國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第六條

轉(zhuǎn)讓的國有股權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》及《中華人民共和國物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定。

第七條

國家農(nóng)發(fā)辦和省級財政部門負(fù)責(zé)國有股轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作，轉(zhuǎn)讓方具體組織實施國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

第二章 國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理

第八條

國家農(nóng)發(fā)辦對國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責(zé)：

（一）按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和辦法；

（二）批準(zhǔn)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項；

（三）開展國有股權(quán)交易情況的監(jiān)督檢查工作。

第九條

省級財政部門對國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列監(jiān)管職責(zé)：

（一）審核國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，上報國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；

（二）選擇確定從事國有股權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)；

（三）負(fù)責(zé)國有股權(quán)交易情況的日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負(fù)責(zé)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總、分析和上報工作。第十條

轉(zhuǎn)讓方對國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓履行下列職責(zé)：

（一）研究國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為是否有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，提高投資參股企業(yè)的核心競爭力及促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定，提出國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓初步意見，報省級財政部門審核；

（三）向省級財政部門報告有關(guān)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓情況。

第十一條

國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓可按下列基本條件選擇產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)：

（一）遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及國有股權(quán)交易的政策規(guī)定；

（二）履行產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的職責(zé)，嚴(yán)格審查國有產(chǎn)權(quán)交易主體的資格和條件；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定公開披露產(chǎn)權(quán)交易信息，并能夠定期向轉(zhuǎn)讓方和省級財政部門報告國有股權(quán)交易情況；

（四）具備相應(yīng)的交易場所、信息發(fā)布渠道和專業(yè)人員，能夠滿足國有股權(quán)交易活動的需要；

（五）產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)范，連續(xù)3年沒有違法、違規(guī)記錄。

第三章

國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序

第十二條

國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議。

第十三條

按照本辦法規(guī)定的批準(zhǔn)程序，國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項 經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托會計師事務(wù)所對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)開展清產(chǎn)核資或者實施全面審計。資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法獨立、公正地執(zhí)行業(yè)務(wù)。企業(yè)和個人不得干預(yù)會計師事務(wù)所的正常執(zhí)業(yè)行為。

第十四條

在清產(chǎn)核資或者全面審計的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估報告經(jīng)省級財政部門備案后，作為確定國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。

在股權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90%時，須在獲得國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

第十五條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)刊登在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的網(wǎng)站上，公開披露有關(guān)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告期為20個工作日。

轉(zhuǎn)讓方披露的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況；

（二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的股權(quán)構(gòu)成情況；

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部決策及批準(zhǔn)情況；

（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)近期經(jīng)審計的主要財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)；

（五）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)資產(chǎn)評估備案情況；

（六）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；

（七）其他需披露的事項。

第十六條

在征集受讓方時，轉(zhuǎn)讓方可以對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件。

受讓方一般應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有良好的財務(wù)狀況和支付能力；

（二）具有良好的商業(yè)信用；

（三）受讓方為自然人的，應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力；

（四）國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條 受讓方為外國及中國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的法人、自然人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于外商投資的有關(guān)規(guī)定。

第十八條 經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣、招投標(biāo)等競價方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。

采取拍賣、招投標(biāo)等競價方式轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。

第十九條

經(jīng)公開征集只產(chǎn)生一個受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。

采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方進(jìn)行充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中所涉及的相關(guān)事項。

第二十條 國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并應(yīng)當(dāng)取得產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。第二十一條

國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓與受讓雙方的名稱與住所；

（二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國有股權(quán)的基本情況；

（三）轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價格、價款支付時間和方式及付款條件；

（四）股權(quán)交割事項；

（五）轉(zhuǎn)讓涉及的有關(guān)稅費負(fù)擔(dān)；

（六）合同爭議的解決方式；

（七）合同各方的違約責(zé)任；

（八）合同變更和解除的條件；

（九）轉(zhuǎn)讓和受讓雙方認(rèn)為必要的其他條款。

第二十二條

國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部價款，受讓方應(yīng)當(dāng)按照股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付。轉(zhuǎn)讓價款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清。

第二十三條

轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)取得的凈收入，按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股國有股權(quán)收益收繳管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條

國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的股權(quán)交易憑證，按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)股權(quán)登記手續(xù)。

第四章 國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序

第二十五條 國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。擬進(jìn)行國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，省級財政部門需預(yù) 先報國家農(nóng)發(fā)辦審批。

第二十六條 國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，由轉(zhuǎn)讓方提出初步意見，經(jīng)省級財政部門審核后提出正式方案，報國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)。

第二十七條

審核、批準(zhǔn)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查下列書面文件：

（一）轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)的有關(guān)決議文件；

（二）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案；

（三）資產(chǎn)評估報告及備案文件；

（四）轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國有股權(quán)證明；

（五）律師事務(wù)所出具的法律意見書；

（六）受讓方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；

（七）審核、批準(zhǔn)要求的其他文件。

第二十八條

國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案一般應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國有股權(quán)的基本情況；

（二）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況；

（三）國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案；

（四）擬刊登國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容。

第二十九條 國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準(zhǔn)后，如轉(zhuǎn)讓和受讓雙方調(diào)整股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例或者國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案有重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報批。

第五章 法律責(zé)任

第三十條

在國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方有下列行為之一的，國家農(nóng)發(fā)辦或者省級財政部門應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方終止股權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，必要時應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效。

（一）未按本辦法有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中進(jìn)行交易的；

（二）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限、擅自轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)的；

（三）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向社會中介機構(gòu)提供虛假會計資料，導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真，以及未經(jīng)審計、評估，造成國有資產(chǎn)流失的；

（四）轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通，低價轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)，造成國有資產(chǎn)流失的；

（五）轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定妥善處理拖欠職工各項債務(wù)以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權(quán)益的；

（六）轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定落實轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任的；以國有股權(quán)作為擔(dān)保的，轉(zhuǎn)讓該國有股權(quán)時，未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意的。

（七）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的；

（八）受讓方在股權(quán)轉(zhuǎn)讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產(chǎn)流失的。

對以上行為中轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由相關(guān)企業(yè)按照人事管理權(quán)限根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十一條

社會中介機構(gòu)在國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的審計、評估和法律服務(wù)中違規(guī)執(zhí)業(yè)的，轉(zhuǎn)讓方不得再委托其進(jìn)行國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)業(yè)務(wù)，并依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十二條

產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在國有股權(quán)交易中弄虛作假或者玩忽職守，損害國家利益或者交易雙方合法權(quán)益的，依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，不再選擇其從事國有股權(quán)交易的相關(guān)業(yè)務(wù)。

第三十三條

國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓審核、批準(zhǔn)機構(gòu)及其有關(guān)人員違反本辦法，擅自批準(zhǔn)或者在審核、批準(zhǔn)中以權(quán)謀私，造成國有資產(chǎn)流失的，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限，給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第六章 附 則

第三十四條 省級財政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具體實施細(xì)則，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

第三十五條 已上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照國家有關(guān)規(guī)定 9 執(zhí)行，不適用本辦法。

第三十六條 本辦法自2009年1月1日起施行。

第二篇：2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營項目申報指南

2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營項目申報指南

2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將繼續(xù)安排部分中央財政資金開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點。為在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項，提高選項透明度，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極申報項目，現(xiàn)將2008年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營項目（以下簡稱“投資參股經(jīng)營項目”）申報要求公告如下：

一、選項的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。把農(nóng)民增收作為根本出發(fā)點和落腳點，集中投入具有明顯資源和競爭優(yōu)勢、輻射帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過做大做強龍頭企業(yè)，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）基本原則。財政投資只參股、不控股；自愿申報、平等競爭、擇優(yōu)扶持；誰投資、誰所有、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險；政企分開、委托監(jiān)管、授權(quán)運營；規(guī)范操作、穩(wěn)步推進(jìn)、適時退出。

二、扶持對象和重點

扶持對象包括國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）。糧食主產(chǎn)區(qū)重點扶持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化（玉米深加工除外）；非糧食主產(chǎn)區(qū)重點扶持當(dāng)?shù)鼐哂匈Y源優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、立項條件

（一）開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點的省（包括自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，下同）應(yīng)具備以下條件：1.高度重視投資參股經(jīng)營試點工作，思想統(tǒng)一，積極性高，領(lǐng)導(dǎo)得力，干部隊伍適應(yīng)相關(guān)管理要求；2.具有符合要求的資產(chǎn)運營機構(gòu)，能夠有效地貫徹落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度；3.省級財政能按規(guī)定比例，及時足額落實配套的參股資金投入。

（二）投資參股經(jīng)營項目應(yīng)具備以下條件：1.屬于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持范圍；2.資源豐富獨特、技術(shù)優(yōu)勢明顯，市場銷售順暢，投入產(chǎn)出率高；3.項目輻射面廣，帶動農(nóng)民增收效果明顯；4.項目建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求；5.項目建設(shè)用地落實，原材料供應(yīng)有保障，加工所需的原材料70%以上來自農(nóng)戶；6.籌資方案切實可行，自籌資金來源有保障，項目建設(shè)投資中自籌資金不得低于財政投資的50%；7.項目采用技術(shù)路線先進(jìn)合理，技術(shù)依托可靠，產(chǎn)品具有較強的市場競爭能力；8.項目投資經(jīng)濟(jì)合理，有較強的抗風(fēng)險能力，投資利潤率、財務(wù)內(nèi)部收益率高于同行業(yè)基準(zhǔn)收益率和銀行基準(zhǔn)收益率，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（三）投資參股經(jīng)營項目申報單位應(yīng)具備以下條件：1.項目申報單位原則上應(yīng)為項目實施單位，且為依法注冊、具有獨立公司法人的股份有限或有限責(zé)任公司，產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范；2.經(jīng)營期須在兩年以上，總資產(chǎn)規(guī)模5000萬元以上，固定資產(chǎn)規(guī)模不低于2500萬元，實收資本不低于1500萬元，年營業(yè)收入6500萬元以上；3.近兩年連續(xù)盈利，發(fā)展前景良好，有較強的自籌資金能力；4.財務(wù)狀況良好，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%；5.銀行信用等級AA級以上（含AA級，未有銀行貸款的除外）；6.企業(yè)凈資產(chǎn)報酬率高于同期銀行存款利率；7.企業(yè)不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金；8.建立了符合市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營管理機制，法人代表信譽良好，具備與完成項目建設(shè)和經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營管理能力。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)申請繼續(xù)扶持、增資擴股的，除上述規(guī)定的立項條件外，還須同時達(dá)到以下條件：1.企業(yè)近兩年銷售利潤率5%以上；2.企業(yè)近兩年國有資產(chǎn)年增值率3%以上；3.企業(yè)收購農(nóng)民原料價格高于市場價格2%以上；4.企業(yè)自身增資須以現(xiàn)金為主，其比例不得低于增資總額的60%，且實物增資要與企業(yè)主營業(yè)務(wù)密切相關(guān)，嚴(yán)禁以土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行增資。

四、申報材料

申報投資參股經(jīng)營項目須提供以下材料：單個項目的可行性研究報告（一式四份）；經(jīng)社會中介機構(gòu)審計的項目申報單位2005、2006財務(wù)會計報告（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）；項目申報單位新征用土地的批準(zhǔn)文件和項目建設(shè)的環(huán)保部門審批意見；項目申報單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、銀行信用等級評定證明；項目申報單位具備的技術(shù)水平證明材料（包括專利、成果、專有技術(shù)資料和技術(shù)依托單位證明等）、公司章程、現(xiàn)有的股權(quán)結(jié)構(gòu)（包括前5位股東及持股數(shù)量）以及同意國家財政資金投資參股的股東大會或股東代表大會決議。

項目申報單位提交的上述申報材料應(yīng)確保真實、可靠、準(zhǔn)確，如存在弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消立項資格，5年內(nèi)不得再行申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

五、扶持政策

（一）在堅持財政投資只參股、不控股的前提下，按照投資參股經(jīng)營項目實際狀況確定具體投資規(guī)模。

（二）單個投資參股經(jīng)營項目中央財政參股投入原則上不低于1000萬元、不高于3000萬元。對于部分投資參股經(jīng)營項目根據(jù)項目的經(jīng)濟(jì)社會效益、投資風(fēng)險、參股比例等情況，中央財政參股投入可高于3000萬元。對于資本實力雄厚、經(jīng)營狀況好、帶動農(nóng)民增收效果明顯、投資回報率較高、有增資擴股意愿的已投資參股企業(yè)，可予以連續(xù)扶持。

（三）財政投資參股后，在企業(yè)原有股權(quán)較為分散的情況下，國有股本不做第一大股東；在企業(yè)原有股權(quán)相對集中的情況下，國有股本占投資參股企業(yè)總股本的比例，原則上應(yīng)控制在30%以內(nèi)。

（四）所有財政投資參股資金，由省級財政部門授權(quán)資產(chǎn)運營機構(gòu)進(jìn)行資本運營，并享有相應(yīng)權(quán)益和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（五）投資參股經(jīng)營項目建成并正常運轉(zhuǎn)后，國有股權(quán)應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，適時從投資參股企業(yè)退出。

六、其他事宜

（一）按照屬地管理和自下而上的原則逐級申報。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對申報的投資參股經(jīng)營項目采取公平競爭、擇優(yōu)選項辦法。

（二）省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室申報本省投資參股經(jīng)營項目之前，原則上應(yīng)在省級報刊等新聞媒體上進(jìn)行公示。

（三）項目申報單位須于2007年11月底之前向所在地農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)申報。逾期報送的，不予受理。

（四）申報投資參股經(jīng)營項目的可行性研究報告編寫提綱和有關(guān)資料，請向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)索取；不明事項，委托省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建議書

245萬元。其中：申請中央財政投資110萬元；省、市、區(qū)財政第一章

項目概要

1.1 項目背景

清水鎮(zhèn)地處酒泉市肅州區(qū)“東大門”，屬沿山冷涼灌區(qū)，具有明顯的區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。近年來，該鎮(zhèn)面向市場，依靠科技，強化基礎(chǔ)，挖優(yōu)勢、抓重點，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了以糧食制種和洋蔥為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，種植業(yè)的整體效益有了較大提高，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求還有一定差距。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持的有關(guān)政策，鎮(zhèn)上決定通過積極爭取實施建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理中低產(chǎn)田改造項目，進(jìn)一步有效改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，優(yōu)化土地資源，做強做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，保持全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.2 項目范圍、規(guī)模、內(nèi)容

項目建設(shè)地點在清水鎮(zhèn)西灣村，建設(shè)面積5000畝。建設(shè)內(nèi)容主要包括水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施和科技推廣措施等四個方面。

1.3 投資估算及資金籌措

開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模為5000畝，按照每畝490元計算，總投資

配套資金55萬元，其中：省財政配套44萬元，市財政配套2萬元，區(qū)財政配套9萬元；農(nóng)戶自籌資金80萬元(其中：現(xiàn)金和實物折資24萬元，農(nóng)戶投工投勞折資56萬元，折工日2.8萬個)。1.4 項目建設(shè)效益

通過中低產(chǎn)田改造的建設(shè)和實施，可有效改善項目區(qū)灌溉面積5000畝，提高水資源利用率，有效緩解旱情；新增農(nóng)田防護(hù)林300畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積5000畝；完善服務(wù)體系2個；調(diào)整增加經(jīng)濟(jì)作物1500畝，畝均可增加經(jīng)濟(jì)收入200元以上；項目區(qū)新增種植業(yè)總產(chǎn)值95萬元，農(nóng)民增加純收入總額達(dá)到49萬元；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，廣大群眾的科技素質(zhì)和種植業(yè)水平進(jìn)一步提高。1.5 組織領(lǐng)導(dǎo)和管理

為了加強對項目組織實施的領(lǐng)導(dǎo)和管理，鎮(zhèn)上成立項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各項建設(shè)任務(wù)的安排部署和協(xié)調(diào)工作。同時，與中寨村簽定目標(biāo)責(zé)任書，將資金管理、質(zhì)量管理、建設(shè)任務(wù)、技術(shù)服務(wù)、工程進(jìn)度等列入目標(biāo)責(zé)任書考核，固定專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實項目工程招標(biāo)制和質(zhì)量監(jiān)理制，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。對開發(fā)資金實行專人專戶專帳管理。

2.1 自然概況

第二章

項目區(qū)自然概況

2.1.1地理位置

清水鎮(zhèn)位于酒泉市肅州區(qū)東大門，鎮(zhèn)政府距縣城70公里，東接高臺縣，南與肅南縣祁林鄉(xiāng)相連，北鄰巴丹吉林沙漠。中寨村位于清水鎮(zhèn)東部。

2.1.2水文氣象

全鎮(zhèn)水源發(fā)于祁連山，徑流由冰川、降雨兩部分組成，經(jīng)馬營河導(dǎo)入夾山子水庫調(diào)節(jié)灌溉，主要以降雨補給為主，供水量暴漲暴落，洪水量大。年均日照長、溫差大、降水小、蒸發(fā)大、無霜期短，光照時間為每天平均8.3小時，年平均溫度14℃，年均降水量85毫米，蒸發(fā)量為2150毫米，無霜期平均140天，來水時空分布不均勻，灌溉保證率低，干旱威脅大，屬干旱缺水地區(qū)。

2.1.3地形、地貌及土壤

項目區(qū)地形南高北低，地勢落差偏大，土壤類為灌淤土，屬厚層灌淤土、厚層紅色灌淤土和流動風(fēng)沙土，耕性較好，土壤養(yǎng)分含量不平衡，有機質(zhì)含量不豐富。2.2 社會經(jīng)濟(jì)狀況

2.2.1人口及勞力

項目涉及清水鎮(zhèn)1個行政村，11個村民小組，1個村辦林場，406戶，1540人，勞動力708人。

2.2.2地方財政和農(nóng)民收入

2003年，全鎮(zhèn)財政收入達(dá)到212萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3750元，其中西灣村農(nóng)民人均純收入為3654元。2004年全鎮(zhèn)財政收入預(yù)計可達(dá)到250萬元，西灣村農(nóng)民人均純收入可達(dá)到3860元。2006年農(nóng)民人均收入4463元，比改造前的2005年增加了343元。

2.2.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系狀況

鎮(zhèn)農(nóng)林牧服務(wù)機構(gòu)健全，設(shè)施配套，服務(wù)到位。鎮(zhèn)上組建有“清水鎮(zhèn)跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)學(xué)校”，中寨村成立了“中寨村農(nóng)民文化學(xué)校”，有專兼職教師，師資配套，培訓(xùn)及時，取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。至目前，已培訓(xùn)青年農(nóng)民1400人次，培訓(xùn)項目涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面。中寨村還組建有“制種專業(yè)合作社”、“農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)協(xié)會”等專門的為農(nóng)服務(wù)組織。2.3 基礎(chǔ)設(shè)施

2.3.1水利骨干工程狀況

項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)共有渠道65.5公里，其中：斗渠15.3公里,已砌9.2公里，需維修5.8公里，未襯砌土渠6.1公里；農(nóng)毛渠50.2公里,已砌10.9公里，未砌土渠39.3公里。

2.3.2田間工程狀況

項目區(qū)田間農(nóng)毛渠50.2公里，已砌10.9公里，占21%，土渠39.3公里，占79%，田間機耕路14公里，均為砂石路或土路，農(nóng)田林網(wǎng)配套率占20%。

2.3.3農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)機服務(wù)設(shè)施

項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)用車380輛，其中：農(nóng)用四輪拖拉機350輛，農(nóng)用三輪車30輛，基本能滿足項目工程建設(shè)需求。在農(nóng)機服務(wù)上，鎮(zhèn)上服務(wù)機構(gòu)人員健全，服務(wù)及時到位。

2.3.4交通與電力

項目區(qū)已建道路14公里，鄉(xiāng)村、村組、組組道路基本貫通，但直線性、平整度不夠。所有道路中，鋪油道路只有1.5公里，其余部分為土路或砂石路，道路整體狀況一般化，項目區(qū)內(nèi)戶戶通電，農(nóng)網(wǎng)改造全面完成。第三章

項目建設(shè)的必要性和可行性

3.1 項目建設(shè)的必要性

項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要依賴夾山子水庫調(diào)節(jié)，由于水利設(shè)施不配套，滲漏嚴(yán)重，土薄石厚，造成水資源利用率低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。同時由于存在大面積中低產(chǎn)田，糧食混合單產(chǎn)不足500公斤，影響到農(nóng)民收入的快速增加。另外,渠道建設(shè)投入低，建設(shè)速度慢，渠路林配套狀況不好。針對項目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的以上主要障礙及制約因素，通過實施建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目，可使項目區(qū)土地、水資源潛力得以較好發(fā)揮，區(qū)位、自然優(yōu)勢及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將會得到明顯提高；節(jié)水灌溉技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)科技水平大幅度提高，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出大幅度增長，以糧食制種、經(jīng)作制種為主的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源得到合理開發(fā)，進(jìn)一步形成現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，全面提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。3.2 項目建設(shè)的可行性

1、有富有的土地資源。項目區(qū)土地的平整度較高，土地肥力較為充足，連片性強，具備較好的地力基礎(chǔ)，是全鎮(zhèn)主要的糧食制種和洋蔥產(chǎn)區(qū)之一，有較強的開發(fā)潛力。

2、有適宜的氣候和水資源條件。項目區(qū)光照資源豐富，全年日照時間長，晝夜溫差大，有利于農(nóng)作物生長，且項目區(qū)內(nèi)全部使用祁連山冰雪溶水，來水量較大，在水利建設(shè)上主要為防滲節(jié)水的渠道建設(shè)，節(jié)水潛力大，投資少，見效快。

3、有較好的水利基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)引水渠道規(guī)劃設(shè)計位置選擇較為準(zhǔn)確，占地少，工程量少，收益土地多，收效快，各種道路縱橫交錯，四通八達(dá)，能按要求配套渠路林，綜合效益高。

4、鎮(zhèn)村兩級高度重視，并當(dāng)作一件大事狠抓苦干，區(qū)內(nèi)群眾積極性高，并對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)寄予厚望。

因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)勢在必行，尤其在中寨村實施具有相當(dāng)大的可行性和良好的輻射帶動性，必將會取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收。

第四章

水資源評價及供需平衡分析

4.1 項目區(qū)水資源狀況

項目區(qū)屬馬營河灌區(qū)，徑流年際變化大，年內(nèi)分配不均，多年平均7、8、9三個月年徑流量占全年的67%，而苗水期的4、5、6三個月僅占24.5%。由于灌區(qū)灌溉任務(wù)重，加之項目區(qū)渠系配套程度不高，渠道滲漏嚴(yán)重，干旱仍然嚴(yán)重。4.2 供需平衡分析

項目區(qū)所在村由夾山子水庫干渠經(jīng)三支渠、四支渠輸送庫水灌溉，各村民小組耕地灌溉水源相同，為一個供需平衡區(qū)。4.3 項目區(qū)水源供需平衡

由于項目區(qū)自然條件差，水利工程建設(shè)速度緩慢，部分渠道建成年代久遠(yuǎn)，已破敗不堪，渠系水利用系數(shù)只有0.51，水資源利用率低。中寨村的可利用水資源為（P=50%）421.8萬立方米，（P=75%）405.6萬立方米。現(xiàn)有耕地5000畝，糧經(jīng)種植比例為7：3。渠系水利用系數(shù)為 0.51，田間水利用率為0.89，水的利用率僅為0.45，凈灌溉定額為400立方/畝，毛灌溉定額為888立方，現(xiàn)需水量為444萬立方，缺水量為(P=50%)22.2萬立方米,(P=75%)38.4萬立方米。

4.4 項目區(qū)設(shè)計水平年供需平衡分析

由于本項目屬中低產(chǎn)田改造工程，受當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娯斄Φ南拗萍绊椖繘Q定，無法另行開源，只能采取節(jié)水措施以達(dá)到節(jié)流目的，因此項目實施后，項目的可供水量仍然由馬營河灌區(qū)的灌溉制度決定，即年供水量沒有變化，為（P=50%）421.8萬立方米，（P=75%）405.6萬立方米。

第五章

規(guī)劃設(shè)計

5.1 指導(dǎo)思想

以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件為中心，以科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動力，堅持“內(nèi)涵挖潛，全面創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，突出效益，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，起到示范帶動作用，通過做大做強制種產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，整體提高項目建設(shè)的質(zhì)量和管理水平，加快項目區(qū)乃至全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。5.2 選項原則

立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，突出市場競爭力，增強農(nóng)業(yè)效益，發(fā)揮示范輻射帶動作用，促進(jìn)項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)民和地方財政的增收。5.3 建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)

襯砌渠道13公里，其中襯砌口寬1.8m、底寬0.6m、渠深1m斗渠5公里；襯砌D型、C型U型農(nóng)渠8公里；鋪筑10-20Cm沙石罩面、路面寬5m的機耕路8.4公里；栽植農(nóng)田防護(hù)林300畝；培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動力1200人次；示范推廣制種玉米、洋蔥等新

品種和配方施肥等新技術(shù)。通過深翻深耕地2000畝、配方施肥1500畝，改良土壤生化性能，培肥地力。

第六章

開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

6.1 開發(fā)任務(wù)

改造中低產(chǎn)田5000畝。6.2 建設(shè)內(nèi)容

6.2.1水利措施

1、灌排渠道工程22公里。

斗渠5公里，口寬1.8m、底寬0.6m、渠深1m，縱坡1/100--1/200,邊坡1：1。

農(nóng)渠8公里，口寬0.70-0.90m，渠深0.50-0.70m，縱坡1/100--1/200，邊坡1：1。

6.2.2農(nóng)業(yè)措施

1、良種基地。項目區(qū)內(nèi)計劃建成3000畝以玉米制種為主的制種基地進(jìn)行良種繁育。

2、改良土壤。平整土地2000畝，深翻3000畝，配方施肥 3000畝。

3、機耕路。修建5米寬交通型田間道8.4公里,天然砂礫石罩面10--20厘米。

6.2.3林業(yè)措施

營造農(nóng)田防護(hù)林300畝，定植各種苗木9萬株。6.2.4科技推廣措施

培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員、勞動力1200人次，示范推廣制種玉米、洋蔥等新品種3000畝，深翻深耕3000畝，配方施肥3000畝。

第七章

投資估算和資金籌措

7.1 編制依據(jù)

本項目為中低產(chǎn)田改造，由水利工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施組成。水利工程估算采用國家及甘肅省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，其它措施估算采用省內(nèi)及當(dāng)?shù)亟?jīng)驗，采用綜合指標(biāo)。

（1）定額依據(jù)

建筑工程采用甘肅省水利廳1996年頒發(fā)《甘省省水利水電建設(shè)工程概算定額》；安裝工程采用水利部頒發(fā)1993年63號文件《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》；施工機械臺班費定額采用《甘肅省水利水電施工機械臺班定額》，并對臺班定額第一類費用擴大15%。

（2）費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

各項費用按照甘肅省水利廳1992年15號文件《甘肅省水利水電設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》為基礎(chǔ)，并按1995年19號文件“補充定額”和1998年11號文“費用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意見的通知”計取各項費用。

（3）價格依據(jù)

建筑材料價格依據(jù)當(dāng)?shù)?003年第四季度材料市場價。

（4）田間工程按典型示范區(qū)擴大指標(biāo)計算工程量。7.2 投資估算

7.2.1基礎(chǔ)單價（1）人工工資

工程地處酒泉市境內(nèi)，工程執(zhí)行甘水規(guī)發(fā)（1995）19號文件，即：工資標(biāo)準(zhǔn)按十一類規(guī)定的基本工資計入，地區(qū)生活補貼為8%，高原補貼費為12元/月，經(jīng)分析計算為：土方工程15.69元/工日，石方工程16.75元/工日，砼工程17.79元/工日。

（2）施工用風(fēng)、水、電 風(fēng)價：計算風(fēng)價0.18元/立方米;水價：0.35元/立方米;

施工用電：采用外購電網(wǎng)電和工地柴油發(fā)電機共同供電，經(jīng)分析計算綜合電價為0.70元 /度。

按當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，并計入運雜費用。（3）砂石料單價

工程所需塊石、卵石和砼粗（細(xì)）骨料按我區(qū)各灌區(qū)實際情況及根據(jù)施工組織設(shè)計提供的砂石料場地，采用人工開采、篩分，汽車或拖拉機運至工地。經(jīng)計算沙石料單價為：卵石29.479元/立方米，砂子18.23元/立方米，石子22.8元/立方米，墊層29.01元/立方米。

7.2.2建筑和安裝單價

根據(jù)工程設(shè)計及施工組織設(shè)計確定施工方法，分析計算建筑、安裝工程單價。

（1）單價為直接費、間接費、計劃利潤、稅金構(gòu)成。（2）直接費包括基本直接費和其他直接費。

（3）其他直接費按基本直接費計取，建筑工程取4.5%，安裝工程5.5%。

建筑、安裝工程的間接費以人工費為基礎(chǔ)計取，其中土方工程24%，石方工程30%，砼工程70%，安裝工程80%。

（4）計劃利潤按 7% 計取。

（5）稅金按直接費和間接費的3.22%計取。7.2.4其他費用

按水利部及甘肅省水規(guī)(1992)15 號文件，甘水規(guī)(1995)19號文件和(1998)11號文件中有關(guān)計算規(guī)定計取相關(guān)費用。

7.2.5投資估算

根據(jù)以上原則及依據(jù)，經(jīng)計算本項目計劃總投資245萬元。

7.3 資金籌措方案

本項目區(qū)共245萬元投資中，按照中央、省市區(qū)、自籌1：0.5：0.7的標(biāo)準(zhǔn)，申請中央財政投資110萬元，省、市、區(qū)財政配套資金55萬元，農(nóng)戶自籌資金（現(xiàn)金和實物折資）80萬元。7.4 群眾投工投勞

本項目區(qū)工程建設(shè)中，群眾以投入勞動工日折算現(xiàn)金作為自籌資金，計劃群眾投工投勞2.8萬個，每個工日按20元計，折合資金56萬元。第八章

經(jīng)濟(jì)效益分析

8.1 經(jīng)濟(jì)效益

通過中低產(chǎn)田改造的建設(shè)和實施，可有效改善項目區(qū)灌溉面積5000畝，提高水資源利用率，有效緩解旱情。調(diào)整增加經(jīng)濟(jì)作物1500畝；畝均可增加經(jīng)濟(jì)收入200元以上。項目區(qū)新增種植業(yè)總產(chǎn)值95萬元，農(nóng)民增加純收入總額達(dá)到49萬元。8.2 社會效益

廣大群眾的科技素質(zhì)和種植業(yè)水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，群眾直接受益，有利于改善干群關(guān)系，強化基層組織建設(shè)。8.3 生態(tài)效益

整個項目建成后，新增加農(nóng)田防護(hù)林300畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積5000畝，可極大地改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有利于減輕風(fēng)沙危害，改善土壤。同時，通過進(jìn)行節(jié)水措施，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，綜合改土技術(shù)，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮先導(dǎo)作用。

第九章

組織實施和運行管護(hù)

9.1 實施管理

與項目區(qū)所在村組層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，將資金管理、質(zhì)量管理、建設(shè)任務(wù)、技術(shù)服務(wù)、工程進(jìn)度等指標(biāo)列入目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任書簽定的內(nèi)容，實行定量考核，獎優(yōu)罰劣。9.2 運行管理與維護(hù)

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由項目所在村組負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，并與建設(shè)農(nóng)戶簽定建設(shè)管護(hù)五年質(zhì)量保證目標(biāo)責(zé)任書，實行屬地管理，誰修建，誰維護(hù)，并在五年內(nèi)誰的建設(shè)地段出現(xiàn)破損由誰自購材料進(jìn)行翻建或維修。

第十章

環(huán)境影響與評價

10.1 環(huán)境現(xiàn)狀分析

項目區(qū)防風(fēng)林帶、生態(tài)林帶、水源涵養(yǎng)林帶建設(shè)進(jìn)展緩慢，水土保持和水源涵養(yǎng)大打折扣，再加上干旱少雨，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。

10.2 項目實施對環(huán)境的影響

總的來說，通過項目實施，將極大地減少滲漏及水資源浪費現(xiàn)象，大大改善農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水狀況及農(nóng)業(yè)綜合效益，尤其通過防風(fēng)林、生態(tài)林及水源涵養(yǎng)林建設(shè)，將會極大地減少風(fēng)沙和水土流失，較好地涵養(yǎng)水源、緩解人畜飲水矛盾，并能較好地改善環(huán)境結(jié)構(gòu)，并極大地提高農(nóng)業(yè)灌溉功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

10.3 對策及措施

1、強化科技培訓(xùn)，舉辦以農(nóng)業(yè)開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主題的培訓(xùn)班10場次以上，對全村80%以上的中青年進(jìn)行科技教育，強抓環(huán)境保護(hù)教育，樹立保護(hù)環(huán)境意識。

2、強化責(zé)任，以保護(hù)環(huán)境為前提。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為目的，保護(hù)與開發(fā)并重，并將環(huán)境保護(hù)責(zé)任以目標(biāo)責(zé)任書形式進(jìn)行固

定，獎優(yōu)罰劣，重獎重罰，絕不準(zhǔn)以破壞環(huán)境為代價進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，造成環(huán)境新的惡性循環(huán)。

3、精心設(shè)計，慎重規(guī)劃，在規(guī)劃設(shè)計過程中因地制宜，盡可能避開有植被地段和有樹木生長地段，不到萬不得已不破壞或盡可能少的破壞植被，不采伐或最大限度地限制采伐樹木。

第十一章

結(jié)論和建議

通過本項目的建設(shè)，將會大大改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件和自然生態(tài)環(huán)境條件，使農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來，使中低產(chǎn)田得到改造，并能充分利用現(xiàn)有水資源，走高效生態(tài)化發(fā)展之路。

本項目的實施，不僅符合“西部大開發(fā)”的政策，也符合本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用的客觀實際，所設(shè)置的規(guī)劃項目符合當(dāng)?shù)貙嶋H和市場需求，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，項目籌措資金的渠道正當(dāng)合理，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益可觀，回報率高，是造福子孫后代的百年大計。建議上級部門及早立項，早日投資,使當(dāng)?shù)卦缛帐芤妗?/p>

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 州區(qū)清水鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造

項 目 建 議 書

(2005)

肅州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 肅州區(qū)清水鎮(zhèn)人民政府

二OO四年十一月

目 錄

第一章 項目概要………………………………………………1 1.1項目背景????????????????????1 1.2項目范圍、規(guī)模、內(nèi)容??????????????1 1.3投資估算及資金籌措???????????????1 1.4項目建設(shè)效益??????????????????2 1.5組織領(lǐng)導(dǎo)和管理?????????????????2 第二章 項目區(qū)自然概況………………………………………2 2.1自然概況????????????????????2 2.2社會經(jīng)濟(jì)狀況??????????????????3 2.3基礎(chǔ)設(shè)施????????????????????4 第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性…………………………5 3.1項目建設(shè)的必要性????????????????5 3.2項目建設(shè)的可行性????????????????5 第四章 水資源評價及供需平衡分析…………………………6 4.1項目區(qū)水資源狀況????????????????6 4.2供需平衡分析??????????????????7 4.3項目區(qū)水源供需平衡???????????????7 肅 4.4項目區(qū)設(shè)計水平年供需平衡分析??????????7 第五章 規(guī)劃設(shè)計………………………………………………7 5.1指導(dǎo)思想????????????????????7 5.2選項原則????????????????????8 5.3建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)?????????????????8 第六章 開發(fā)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容…………………………………8 6.1開發(fā)任務(wù)????????????????????8 6.2建設(shè)內(nèi)容????????????????????9 第七章 投資估算和資金籌措…………………………………9 7.1編制依據(jù)????????????????????9 7.2投資估算????????????????????10 7.3資金籌措方案??????????????????12 7.4群眾投工投勞??????????????????12 第八章 經(jīng)濟(jì)效益分析…………………………………………12 8.1經(jīng)濟(jì)效益????????????????????12 8.2社會效益????????????????????13 8.3生態(tài)效益????????????????????13 第九章 組織實施和運行管護(hù)…………………………………13

9.1實施管理????????????????????13 9.2運行管理與維護(hù)?????????????????13 第十章 環(huán)境影響與評價………………………………………14 10.1環(huán)境現(xiàn)狀分析??????????????????14 10.2項目實施對環(huán)境的影響??????????????14 10.3對策及措施???????????????????14 第十一章 結(jié)論和建議…………………………………………15

第四篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法

關(guān)于印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法》的通知

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財發(fā)[2011]31號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、供銷總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)：

為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查工作，財政部制定了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向財政部（國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）反饋。

附件：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法

財政部

二○一一年六月二十八日

附件：

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查辦法

第一條 為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查（以下簡稱綜合檢查）行為，保障綜合檢查有效實施，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》（國辦發(fā)[2009]63號）、《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 綜合檢查是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）每年對省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省）組織實施的由中央財政資金扶持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目進(jìn)行檢查和綜合評價的活動。

第三條 綜合檢查的依據(jù)是：

（一）國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策和規(guī)章制度。

（二）項目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

（三）計劃批復(fù)（備案）文件及調(diào)整、變更和終止批復(fù)（備案）文件、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨福ㄒ韵潞喎Q初步設(shè)計）等資料。

（四）項目評審立項的文件。

（五）資金撥付文件、預(yù)決算報告及相關(guān)會計資料。

第四條對省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）項目評審和立項情況，項目初步設(shè)計審批情況。

（二）項目實施計劃批復(fù)、調(diào)整、變更和終止情況。

（三）省級財政配套資金落實情況，中央財政資金和省級財政配套資金撥付情況。

（四）資金和項目管理及其內(nèi)控制度執(zhí)行情況。

（五）組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收工作情況。

第五條 對未實行省直管縣財政管理方式的市（地區(qū)、民族自治州）（以下簡稱市）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）項目實施計劃報批情況。

（二）市級財政配套資金落實情況，中央財政、省級和市級財政配套資金撥付情況。

第六條 對縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）項目前期準(zhǔn)備情況。項目庫建立及管理情況；項目初選和申報情況；項目初步設(shè)計編審情況。

（二）項目實施計劃編報、調(diào)整、變更和終止情況。

（三）縣級財政配套資金落實情況。

（四）自籌資金落實情況。

（五）經(jīng)批復(fù)的項目實施計劃執(zhí)行情況。組織實施土地治理項目各項治理措施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目各項建設(shè)內(nèi)容情況；工程建設(shè)質(zhì)量情況。

（六）財政資金支出情況。財政資金按計劃使用情況及按工程進(jìn)度報賬情況；項目管理費、科技推廣費、工程監(jiān)理費和工程管護(hù)費提取及使用情況。

（七）資金管理情況。財政資金縣級報賬制度和“專人管理、分賬核算、專款專用”實行情況；資金預(yù)決算和會計核算情況等。

（八）項目管理制度執(zhí)行情況。項目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制、工程管護(hù)制度執(zhí)行情況；對上級財政部門竣工項目驗收提出整改意見的落實情況，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（以下簡稱開發(fā)縣）審計及對存在問題的整改情況。

第七條 對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設(shè)單位（指負(fù)責(zé)實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的農(nóng)民專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)等）檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報單位資質(zhì)情況，項目申報、實施及其運轉(zhuǎn)情況。

（二）自籌資金到位情況。

（三）基礎(chǔ)會計資料歸集及管理情況。

第八條 國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)開發(fā)縣財政資金投資額度、項目種類、歷年檢查情況等因素，一般按不超過各省開發(fā)縣總數(shù)百分之十的比例確定檢查開發(fā)縣的數(shù)量，但不得少于兩個。

第九條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照國家農(nóng)發(fā)辦綜合檢查通知要求，做好準(zhǔn)備工作；需推遲綜合檢查的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，報國家農(nóng)發(fā)辦同意。

第十條 國家農(nóng)發(fā)辦一般在三個工作日前向被檢查省級財政部門下達(dá)檢查通知書，主要內(nèi)容包括檢查起始時間、檢查開發(fā)縣名單、檢查組長和檢查人員名單及聯(lián)系方式等。

第十一條 國家農(nóng)發(fā)辦采取委托或直接組織的方式進(jìn)行綜合檢查。

委托檢查方式是由國家農(nóng)發(fā)辦委托專門機構(gòu)組成檢查組，獨立開展檢查工作，國家農(nóng)發(fā)辦派聯(lián)絡(luò)員協(xié)助工作。

直接組織檢查方式是由國家農(nóng)發(fā)辦組成檢查組，成員由財政部門人員及有關(guān)專家組成，按要求開展檢查工作。

第十二條 檢查組可采取聽取匯報、查閱資料、抽查項目工程、走訪農(nóng)戶、召開座談會等方式進(jìn)行綜合檢查。

檢查人員應(yīng)當(dāng)運用對照檢查的方法，核對資金支出與項目工程建設(shè)情況、項目工程規(guī)劃設(shè)計與實際竣工工程情況、項目工程數(shù)量與質(zhì)量情況，以及核對審計機關(guān)和其他有關(guān)部門查出問題的整改落實等情況，并將主要檢查內(nèi)容與事項予以記錄或摘錄，編制工作底稿。

必要時，檢查組可以對有關(guān)問題進(jìn)行延伸檢查。

第十三條 檢查組應(yīng)當(dāng)采取一定形式，將檢查中取得的有關(guān)證明材料提請當(dāng)?shù)刎斦块T或被檢查單位進(jìn)行確認(rèn)，未取得確認(rèn)的應(yīng)當(dāng)注明原因。

國家農(nóng)發(fā)辦直接組織的檢查組應(yīng)當(dāng)就檢查基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)意見等事項與被檢查省級財政部門交換意見。

第十四條 國家農(nóng)發(fā)辦通過專題會議的形式，聽取綜合檢查工作匯報，復(fù)核綜合檢查情

況，考評檢查組工作，對被檢查省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作提出綜合評議意見。

第十五條財政部向各省級財政部門通報綜合檢查情況，對工作取得的成績給予肯定；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，并按照有關(guān)規(guī)定作出處理決定或提出處理意見。

第十六條 國家農(nóng)發(fā)辦將綜合檢查結(jié)果作為對有關(guān)省級財政部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作進(jìn)行績效考評的一個重要因素，并納入綜合因素法在分配中央財政資金時予以體現(xiàn)。

第十七條 檢查組實行組長負(fù)責(zé)制。檢查組長應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序組織開展檢查工作，對檢查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對有關(guān)事項進(jìn)行必要的審查和復(fù)核，并對檢查結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)；檢查中遇到重大問題，應(yīng)當(dāng)及時報告。

第十八條 檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、依法監(jiān)督、廉潔自律、保守秘密，公正客觀、規(guī)范高效地完成綜合檢查任務(wù)。

檢查人員與被檢查單位或檢查事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十九條 被檢查單位應(yīng)當(dāng)按檢查內(nèi)容，全面、及時提供有關(guān)文件、賬表、憑證等檔案資料和數(shù)據(jù)，并對所提供材料、數(shù)據(jù)的完整性和真實性負(fù)責(zé)。

第二十條 有下列行為之一的被檢查單位和個人，財政部除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理以外，還要向有關(guān)機關(guān)、機構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議：

（一）拒絕、拖延提供情況和資料或者提供虛假情況和資料的；

（二）妨礙綜合檢查人員行使職權(quán)的；

（三）拒不執(zhí)行整改要求的；

（四）報復(fù)檢查人員的。

第二十一條 有下列行為之一的檢查人員，財政部除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理以外，還要向有關(guān)機關(guān)、機構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議：

（一）弄虛作假，隱瞞事實真相的；

（二）濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的；

（三）玩忽職守，給國家和單位造成重大損失的；

（四）泄漏財政部門秘密或者被檢查單位秘密的。

第二十二條 對中央有關(guān)部門組織實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的綜合檢查和國家農(nóng)發(fā)辦組織的專項檢查，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)未設(shè)置在財政部門的，開展綜合檢查比照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 本辦法自2011年8月1日起執(zhí)行。

第五篇：2014國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

***2014國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

***高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況匯報

***2014國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)***0.5萬畝高 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，今年3月份獲得上級批復(fù)，市農(nóng)發(fā)辦完成了項目公示、項目工程招投標(biāo)、工程中標(biāo)通知公告、與施工單位、監(jiān)理簽定施工和監(jiān)理合同等一系列項目前期工作，道路、渠道、滴灌系統(tǒng)工程于4月30日開工建設(shè)，計劃11月中旬完成全部建設(shè)任務(wù)。

項目建設(shè)總投資675萬元，其中：中央財政資金450萬元，地方財政配套資金180萬元（地方配套資金中自治區(qū)配套144萬元、地區(qū)配套18萬元、縣級配套18萬元）、項目區(qū)群眾自籌資金（投工投勞）45萬元。

項目建設(shè)主要內(nèi)容：實施加壓滴灌2860畝（其中自動化滴灌系統(tǒng)975畝）、滴灌改造1478畝，架設(shè)高低壓線路250米、維修斗渠1.6公里、新建斗渠0.4公里；修建柏油路2公里、改造砂石路2.39公里，改良土壤2860畝；補植防護(hù)林146畝；科技培訓(xùn)1000人次，購置儀器設(shè)備6臺，推廣測土配方施肥4000畝、推廣滴灌肥2000畝。

項目建設(shè)主要做法：一高標(biāo)準(zhǔn)平整土地，去埂還田，有利于推廣機械化作業(yè)。二大力推廣自動化滴灌系統(tǒng)，減輕農(nóng)民勞動強度。三實施大面積測土配方施肥技術(shù)，推廣使用液

態(tài)滴灌肥料和生物防治病蟲害技術(shù)。四加大科技培訓(xùn)力度，推廣先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。五高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)柏油路和機耕路，方便人民的生產(chǎn)生活。

項目建成后的目標(biāo)效益：

社會效益：項目實施后先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境將起到導(dǎo)向、示范和輻射帶動的作用。

經(jīng)濟(jì)效益：項目區(qū)有耕地4484畝，在項目區(qū)實施滴灌技術(shù)保證滴灌用水，再加上實用技術(shù)的推廣與應(yīng)用，項目達(dá)產(chǎn)年，每年可新增棉花產(chǎn)量12.6萬公斤，新增玉米11.38萬公斤。項目區(qū)種植業(yè)新增總產(chǎn)值104.12萬元。

生態(tài)效益：項目區(qū)設(shè)計水平年作物需水量146.38萬立方米，較現(xiàn)狀年滴灌需水量減少48.94萬立方米。農(nóng)田林網(wǎng)化的建設(shè)，改變了生態(tài)環(huán)境，抗御了風(fēng)沙災(zāi)害，控制了水土流失，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

***農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2014.6.5