第一篇：畢節市畜牧水產局貫徹落實黔府辦發

畢節市畜牧水產局

貫徹落實黔府辦發【2017】37號文件情況總結

根據貴州省人民政府辦公廳《關于進一步支持返鄉下鄉人員創業創新促進一二三產業融合發展的實施意見》（黔府辦發【2017】37號）文件精神，我市畜牧系統緊緊圍繞部門職責抓好貫徹落實，我局積極組織各縣（區）畜牧主管部門開展返鄉下鄉人員創業創新工作，通過出臺相關扶持政策，加大資金扶持，加強技術指導等措施，返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展工作取得了一定的成效，現將貫徹落實情況總結如下：

一、工作進展情況

結合畢節市人民政府出臺的《畢節市委、畢節市人民政府印發<畢節市鼓勵農業科技人員領辦創辦山地生態農業發展項目實施辦法（試行）>的通知》（畢委〔2015〕33號）精神、《關于印發<關于領辦創辦山地高效生態農業發展項目管理辦法>（試行）的通知》（畢市領創辦【2017】1號）、中共畢節市委 畢節市人民政府《關于推進農業供給側結構性改革發展山地高效生態農業的實施意見》（畢黨發〔2017〕8號），探索發展山地高效生態農業的新途徑，在全市范圍內領辦創辦山地高效生態農業發展項目，為實現“決戰貧困、提速趕超、同步小康”戰略目標作出新貢獻，以鼓勵科技人員下鄉去領辦創辦農業項目，提出新思路，推動農村產業融合，在已開展鼓勵農業科技人員領辦創辦農業項目的基礎上，更加深入探討創業人員專業技術對口問題、創業資金支持和整合問題，創業對市場的分析和把握問題、創業的示范和帶動脫貧問題、對創業人員本職工作的鼓勵機制問題，形成技術上、資金上、銷售上、示范帶動脫貧上、組織鼓勵機制上的調研理論，以解決農業項目全方位的瓶頸問題。

二、取得的成效

（一）推動農村產業融合。圍繞貴州綠色優質農產品“泉涌”行動，引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長，利用新理念、新技術和新渠道，開發農業農村資源，發展特色優勢產業，繁榮農村經濟。重點發展規模養殖、特色養殖、林下經濟等畜牧業生產經營模式，畜產品貯藏、保鮮、凈化、部位分割、包裝等加工業，畜資配送、疾病防治、飼草飼料生產加工、畜產品流通、畜禽廢棄物處理、畜牧信息咨詢等生產性服務業，休閑農業和鄉村旅游等生活性服務業以及其它新產業新業態新模式。推動形成合理的產業分工和利益分配關系，讓農民分享二三產業增值收益。通過全市上下共同努力，一年來，全市共完成生豬出欄469.0555萬頭，是任務334萬頭的140.43%；出欄牛39.2545萬頭，是任務25.4萬頭的154.54%；出欄羊81.9232萬只；出欄肉雞2008.1303萬羽，是任務1600萬羽的125.50%，禽蛋產量7.1916萬噸，是任務3.52萬噸的204.3%，產值達20.6029億元，帶動建檔立卡貧困人口40594人，人均增收3000元以上。發展大鯢養殖4.44萬尾，是計劃任務4.43萬尾的100.00%；發展鮭鱒養殖28.16噸，是計劃任務28噸的101.0%；發展鱘魚養殖68.18噸，是計劃任務68噸的100.26%。

（二）強化創業創新主體培育。積極引導返鄉下鄉人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場、農民養殖合作社、養殖企業、養殖業社會化服務組織等新型畜牧業經營主體。大力扶持發展養殖大戶、運銷大戶和農村經紀人隊伍。實施“互聯網＋”現代農業行動，積極搭建農村電商發展平臺，鼓勵開展網上創業，促進“黔貨出山”“網貨下鄉”。探索合作制、股份合作制、股份制等多種形式，推廣運用農村“三變”改革等經驗，著力培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。2017年推廣農村“五聯”+“三變”模式試點20個，“三變”改革工作試點105個，承接“三變”改革經營主體405個，其中企業29個，農民專業合作社175個，家庭農場83個，規模場8個，專業大戶110個。據統計，有17384戶貧困戶參與了改革，涉及貧困人口69536人，實現產業脫貧17072戶68289人。全市畜牧系統科技人員領辦創辦農業發展項目共328人，實施山地生態畜牧業項目316個。

（三）創新金融扶持方式。支持返鄉下鄉人員創業發展，帶動農村建檔立卡貧困勞動力就業創業。鼓勵銀行業金融機構開發符合返鄉下鄉人員創業需求特點的金融產品和服務，通過優先支持、利息優惠等措施加強對守信創業主體的正向激勵。對符合條件的返鄉下鄉人員創業項目提供擔保貸款等資金扶持。在大力推行精準扶貧特惠貸的基礎上，積極引導幫助經營主體申請產業扶貧子資金項目和市2017年度新型農業經營主體培育財政獎補項目。全市共爭取到扶貧攻堅基金產業扶貧子基資金19.72億元，其中土雞產業4.39億元，生豬產業8.23億元，肉牛養殖產業7.1億元。2017年度申報新型農業經營主體培育財政獎補畜牧項目392個。

三、存在的困難和問題

（一）通過走訪調查了解，創業過程中資金投入困難是領辦創辦的一大瓶頸，導致一些領辦創辦企業難以擴大規模。

（二）企業擔心政策延續性不夠。由于畜牧業企業建設周期長、投資大、見效慢、市場不穩定等多方面的不確定性因素。雖然目前國家政策很好，但創業者擔心國家政策受市場經濟等因素影響而改變，導致企業發展受到影響。

（三）科技人員在領創辦過程中對原單位工作的評先選優、職級晉升存在一定擔憂。

（五）門坎設置偏高，干不起。《畢節市鼓勵農業技術人員領辦創辦山地高效生態農業發展項目實施辦法（試行）》（畢委〔2015〕33號）文件項目建設內容及規模中，出欄商品豬500頭以上或良種母豬100以上，存欄牛100頭以上，存欄羊300只以上，存欄家禽10000羽以上等，領辦創辦人員投入要達100萬元以上，門坎設置偏高，部分想領辦創辦的技術人員有畏難情緒。

四、下一步工作舉措

（一）通過文件精神傳達，引導領辦創辦農業科技人員不斷更新觀念，提高自身水平和創業素養；

（二）創建良好的創業環境，通過解決技術上、資金上、銷售上的困難，正確引領帶動示范脫貧，完善組織鼓勵機制，從而解除創業的后顧之憂，激發農業科技人員創業的積極性和主動性，促進領辦創辦農業項目的健康、和諧、快速發展。創新融資平臺，開拓更多融資渠道；實現技術的共享、資金的整合、銷售的穩定、脫貧的帶動、機制的保障，從而推動農業科技人員領辦創辦農業項目的健康發展。

（三）細化各領域各行業的考核標準，加強督查考核，杜絕領辦創辦人員借政策吃空響，確保領辦創辦農業板塊經濟項目取得實際效果；

（四）制定完善駐村駐企制度，從制度上強制適合領辦創辦項目的干部職工，在農業產業融合發展中發揮作用。

畢節市畜牧水產局 2018年1月15日

第二篇：黔府辦發〔2011〕116號文件

省人民政府辦公廳關于印發《貴州省國有土地上房屋征收補償住房

保障辦法(暫行)》

《貴州省國有土地上房屋征收評估機構選定辦法(暫行)》 《貴州省國有土地上房屋征收停產停業損失補償指導意見》的通知

(黔府辦發〔2011〕116號)各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省人民政府同意，現將《貴州省國有土地上房屋征收補償住房保障辦法(暫行)》、《貴州省國有土地上房屋征收評估機構選定辦法(暫行)》、《貴州省國有土地上房屋征收停產停業損失補償指導意見》印發給你們，請遵照執行。

二○一一年十月八日

貴州省國有土地上房屋征收補償住房保障辦法(暫行)

第一條 為規范國有土地上房屋征收與補償行為，保障國有土地上房屋征收中住房困難群眾的居住條件，解決被征收人的實際困難，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法律、法規的規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在本省因公共利益的需要，征收國有土地上的房屋，對符合住房保障條件的被征收人予以保障，適用本辦法。

第三條 在國有土地上房屋征收過程中，對于按照有關規定享受最低生活保障待遇，且僅有一處住宅房屋的被征收人，凡是征收補償款難以購買套內建筑面積45平方米的房屋的，房屋征收部門應當對其安置套內建筑面積不低于45平方米的房屋，套內建筑面積在45平方米以內的部分，產權調換差價由房屋征收部門承擔。被征收人無力購買超過部分的，可以對產權調換房屋部分確認產權，超出部分由房屋征收部門按照當地房屋基本租金標準出租給被征收人。被征收人承租一定時間后具備支付能力且愿意購買的，允許其一次性購買承租部分的住房面積。

第四條 被征收人符合當地住房保障條件的，市、縣級人民政府應當按照住房保障有關規定優先給予住房保障，可以不參加輪候。

第五條 對于符合第三條和第四條規定條件的被征收人，房屋征收部門應當按照有關規定和程序將被征收人的資料報相關部門審核，并將符合條件的被征收人名單在征收范圍內進行公示，接受社會監督，公示時間不少于7個工作日。

第六條 被征收人以欺騙手段取得保障性補償的，經查實，房屋征收部門依法追回保障部分補償。

第七條 被征收人遷出原地后的子女義務教育入學，征收之時可以選擇繼續在原戶籍所在地按原招生辦法入學，也可以選擇遷入戶籍所在地教育行政部門劃片招生的就近學校入學。因房屋征收遷入的居民與遷入地原居民在就業、培訓、醫療、社會保障等公共服務方面享有同等待遇。

第八條 本辦法自發布之日起施行。

貴州省國有土地上房屋征收評估機構選定辦法(暫行)

第一條 為規范國有土地上房屋征收評估機構選定活動，確保房屋征收評估的客觀、公正，維護被征收人合法權益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在本省國有土地上房屋征收與補償活動中，對房地產價格評估機構(以下簡稱“評估機構”)的選定，適用本辦法。

第三條 評估機構的選定應當遵循公正、公開、透明的原則。

第四條 市、縣級人民政府負責本行政區域房屋征收與補償活動中評估機構的選定工作。

市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下簡稱“房屋征收部門”)負責組織實施本行政區域房屋征收與補償活動中評估機構的選定工作。

第五條 對被征收房屋價值的評估，應當委托具有三級及以上房地產評估資質的評估機構。

第六條 房地產行政主管部門要根據《房地產估價機構管理辦法》、《注冊房地產估價師管理辦法》等有關規定對評估機構和相關從業人員加強監督管理。房地產行政主管部門應當定期向社會公布綜合實力強、社會信譽好、能提供持續服務的評估機構名單，供被征收人選擇，但不得限制符合條件的評估機構參與評估活動。

第七條 在房屋征收評估中，評估機構不得與房屋征收部門、房屋征收實施單位和被征收人有利害關系。評估機構不得串通一方當事人，損害另一方當事人的利益。征收當事人不得以任何理由阻撓評估機構獨立、客觀、公正地開展評估活動。

第八條 評估機構由被征收人協商選定，市、縣級人民政府在發布房屋征收決定公告時，應當在公告中載明被征收人協商選定評估機構的期限，該期限自房屋征收決定公告發布之日起不低于5個工作日。

房屋所在地的街道辦事處或鄉(鎮)人民政府應當協助房屋征收部門組織被征收人在規定期限內協商選定評估機構，半數以上被征收人共同選擇一家評估機構的，視為協商選定成功。房屋征收部門應將協商選定評估機構的被征收人名單及被選定的評估機構名單在征收范圍內公示。

第九條 協商不成的，房屋征收部門根據被征收人所選評估機構得票數按從高到低的順序推薦3—5家評估機構，邀請被征收人代表、鄉(鎮)人民政府或街道辦事處、基層組織代表參與，采取公開抽簽、搖號等方式選定評估機構，并請公證機構對抽簽、搖號等過程與結果進行現場公證。

第十條 評估機構選定后，房屋征收部門應當及時與被選定的評估機構簽訂房屋征收評估協議，評估費用從房屋征收資金中列支。

評估機構接受房屋征收評估委托后，不得轉讓、變相轉讓受委托的房屋征收評估業務。

第十一條 受委托的評估機構應當選派2名以上注冊房地產估價師對被征收房屋進行實地踏勘，接受征收當事人的咨詢，在征收現場就評估報告向被征收人進行說明解釋。

第十二條 同一征收范圍內的房屋征收評估工作，原則上由一家評估機構承擔。

如由兩家或者兩家以上評估機構承擔同一房屋征收評估項目的，應當就評估對象、評估時點、價值內涵、評估依據、評估原則、評估技術路線、評估方法、重要參數選取等進行溝通協商，執行統一標準。

第十三條 本辦法自發布之日起施行。貴州省國有土地上房屋征收停產停業損失補償指導意見

第一條 為規范國有土地上房屋征收與補償行為，維護被征收人的合法權益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》的規定，制定本意見。

第二條 在本省征收國有土地上非住宅房屋，需要對被征收人停產停業損失進行補償的，適用本意見。

第三條 被征收房屋符合以下條件的，應當給予停產停業損失補償：

(一)被征收房屋是合法建筑，房屋權屬證書登記的用途為非住宅的;

(二)被征收人提供合法、有效的營業執照、稅務登記證的;

(三)房屋征收公告發布前持續經營的;

(四)因征收房屋造成停產停業損失的。

第四條 征收國有土地上的房屋造成的停產停業損失，按照以下分類和標準進行補償：

(一)被征收人能夠提供稅務部門出具的應納稅所得額證明的，按照上一月均應納稅所得額計算每月的經營性損失補償;被征收人不能提供稅務部門出具的應納稅所得額證明的，經營性損失補償標準由市、縣人民政府根據當地經濟發展水平、房屋被征收前的經濟效益等因素制定。

(二)被征收人能夠提供向社會保險經辦機構繳納社會保險費憑證的，按照上一本單位職工月均工資總額計算每月的職工失業補助。

第五條 被征收人選擇貨幣補償的，按照第四條規定的標準一次性計發3—6個月的經營性損失補償和職工失業補助。被征收人選擇產權調換，房屋征收部門提供了非住宅臨時安置房的，按照第四條規定的標準一次性計發3—6個月的經營性損失補償和職工失業補助;被征收人自行過渡的，按照第四條規定的標準逐月計發經營性損失補償和6個月的職工失業補助。

房屋征收決定公告發布前已停產停業的房屋，對被征收人不予計發停產停業損失補償。

第六條 被征收房屋的房屋權屬證書登記用途為住宅，但已改變為營業用房，并且符合下列條件的，應適當提高實際用于經營的房屋價值的補償：

(一)取得合法有效的營業執照、稅務登記證并有納稅記錄;

(二)房屋權屬證書所載的地點與營業執照、稅務登記證注明的營業地點一致。

可以適當提高補償的情形和標準：

(一)1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》實施前已改變并以改變后的用途延續使用的，按營業用房進行補償，按照第四條規定的標準給予停產停業損失補償。

改變房屋用途，按規定應當繳納國家稅收和土地收益金的，房屋所有人應當依法納稅和補交土地收益金。

(二)1990年4月1日《中華人民共和國城市規劃法》實施后至2001年11月1日《城市房屋拆遷管理條例》實施前已改變并以改變后的用途延續使用的，在住宅用房房地產市場評估價值的基礎上增加50%的補償金額;

(三)2001年11月1日《城市房屋拆遷管理條例》實施后至2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》實施前已改變并以改變后的用途延續使用的，在住宅用房房地產市場評估價值的基礎上增加20%的補償金額;

(四)2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》實施后改變的，不增加補償。

第七條 偽造、變造房屋權屬證書或證明文件、營業執照等，騙取停產停業損失補償的，房屋征收部門依法予以追回。

第八條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：貴州省第一次全省污染源普查方案(黔府辦發〔2007〕82號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府辦發〔2007〕82號 【發布日期】2007-08-21 【生效日期】2007-08-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省第一次全省污染源普查方案

(黔府辦發〔2007〕82號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《第一次全省污染源普查方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年八月二十一日

第一次全省污染源普查方案

根據《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發〔2006〕36號）及《省人民政府關于開展第一次全省污染源普查的通知》（黔府發〔2006〕47號）精神，為指導開展第一次全省污染源普查工作，依據第一次全國污染源普查方案，制訂本方案。

一、普查工作目標

全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為污染治理和產業結構調整及產業技術進步提供依據。建立省與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫，促進污染源信息共享機制的建立，為污染源的管理奠定基礎。掌握污染源的總體樣本，為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造條件；根據普查結果，建立新的“十二五”環境統計平臺。提高各級環境保護主管部門，尤其是基層環保部門的管理能力，健全各級環境統計、監測、監督和執法體系。通過普查工作的宣傳與實施，動員社會各界力量廣泛參與污染源普查，提高全民環境保護意識。

二、普查時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點。

普查時點：2007年12月31日。

時期資料：2007。

（二）普查對象與范圍。

污染源普查對象為貴州省境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。

1?工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業（含4個行業）外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源，分別進行詳細調查和簡要調查。

重點污染源范圍是：（1）有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位；（2）11個重污染行業（造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業）中的所有產業活動單位；（3）16個重點行業（飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其它電子設備制造業）中規模以上企業。

一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。

2?農業源。主要普查第一產業中的種植業、畜牧業和漁業。

農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃，針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、棉麻等種植業、蔬菜及花卉種植業、茶果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。

畜牧業和漁業源普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶、水產養殖場。

3?生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。

第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業（包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業）、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。

城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位（不包括村莊和集鎮）進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。

4?集中式污染治理設施。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險廢物處置廠等。

（三）普查內容。

1?工業源。

（1）企業的基本登記信息及其它相關情況，包括企業排污口情況、排水去向等；

（2）原材料消耗情況，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、電、氣等）結構和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原輔材料消耗量等；

（3）生產產品情況，包括該企業主要產品的種類、產量等；

（4）產生污染的設施情況，包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施，產生廢水、固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數量和規模；

（5）各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況，各類污染治理設施建設、運行及投入情況等；

（6）污染物排放監測情況，包括監測點位、時間、頻次，污染物種類和排放濃度、排放量等。2?農業源。

（1）樣本的基本情況，包括經濟規模及用水排水情況等；

（2）產、排污情況，包括肥料、農藥施用情況，農膜使用和秸稈處理情況，飼料餌料投放情況，畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等；

（3）養殖業污染治理情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。

3?生活源。

（1）排污單位基本情況，包括第三產業單位注冊的基本登記信息，各類污染物的產生、排放情況，污染治理情況等；

（2）以城市（地區）為單位的機動車排氣污染情況等；

（3）城市（鎮）生活能源結構及其消費量、污染物排放情況，生活供水量、排水量及污染物濃度等。

4?集中式污染治理設施。

單位基本情況，污染治理設施情況和運行狀況，污染物的處理處置量等情況，滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。

（四）普查污染物種類。

按照全面普查、突出重點的原則，本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是： 1?廢水：化學需氧量（COD）、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物；造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量（BOD?5）；城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量（BOD?5）。

2?廢氣：煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物；電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物；機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。

3?工業固體廢物：包括危險廢物（按照國家危險廢物名錄分類調查）、煤矸石、尾礦、粉煤灰、磷石膏、冶煉廢渣、爐渣、放射性廢渣、有機廢渣等類別。

4?脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。

5?伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物，放射源。

6?農業源中還包括：總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。

三、普查技術路線和步驟

（一）普查技術路線。

按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合，技術手段與統計手段相結合，國家和省指導、地方調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。

1?對工業源中占各市（州、地）污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施，同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法，并按照規定程序核定污染源排放量。

對其他工業源，采用分類抽樣監測的方式，核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的，也可以用排污系數法直接計算排污量。

2?對農業源，采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式，結合全省農業普查結果和有關農業統計資料，測算全省農業面源污染情況。

3?對生活源，第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查，結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過排污系數測算污染物的排放量。

（二）普查步驟。

根據第一次全國污染源普查辦公室安排，本次全省污染源普查分三個階段進行。

1?準備階段（2006?10―2007?12）：成立機構，落實經費，開展宣傳，進行組織動員；制訂普查方案，開展普查培訓。

2?全面普查階段（2008?1―2008?12）：對排污企業和單位進行清查，組織填報普查表，完成審核錄入工作，建立污染源檔案，進行審核驗收等。2008年6月底前各市（州、地）普查領導小組辦公室負責將本地區污染源普查數據匯總報省普查領導小組辦公室，2008年7月底前，省普查領導小組辦公室負責將全省污染源普查數據匯總，報國務院第一次全國污染源普查領導小組辦公室。

3?總結發布階段（2009?1―2009?7）：建立全省污染源數據庫，上報和發布普查數據，開發利用普查成果，總結驗收普查工作。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。

全國統一領導，部門分工協作，地方分級負責，各方共同參與。

（二）組織機構。

省普查領導小組在國務院第一次全國污染源普查領導小組指導下負責全省污染源普查的組織和

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第四篇：貴州省農村公路管理養護體制改革實施方案(黔府辦發〔2007〕53號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府辦發〔2007〕53號 【發布日期】2007-06-26 【生效日期】2007-06-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省農村公路管理養護體制改革實施方案

(黔府辦發〔2007〕53號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《貴州省農村公路管理養護體制改革實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年六月二十六日

貴州省農村公路管理養護體制改革實施方案

為認真貫徹《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發〔2005〕49號）和《交通部國家發改委財政部關于進一步做好農村公路管理養護體制改革的通知》（交公路發〔2006〕400號）精神，加強我省農村公路（縣道、鄉道及村道，下同）的管理和養護，確保公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務，結合我省實際，制定本方案。

一、改革的指導思想和目標

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府農村公路管理養護責任，強化各級交通主管部門管理養護職能，建立以政府投入為主的養護資金渠道，加快農村公路養護市場化進程，促進農村公路持續健康發展。力爭用三年左右的時間，逐步建立符合我省實際的農村公路管理養護體制和運行機制，保障日常養護和正常使用，實現管理養護的正常化和規范化。

二、農村公路管理養護的機構及職責劃分

（一）省交通廳負責制定全省農村公路建設規劃，編制下達養護計劃，監督檢查養護計劃執行情況，統籌安排養護資金，指導管理養護工作。

（二）省公路局負責全省農村公路建設和管理養護的行業管理和業務技術指導，監督檢查建設和管理養護質量，參與編制養護計劃，監管養護資金，監督管理養護工作。

（三）各市（州、地）交通局負責轄區內農村公路建設建議規劃、養護建議計劃的編制上報，監督檢查養護計劃執行情況，統籌安排和監管養護資金，指導、監督管理養護工作。

（四）各市（州、地）公路處負責轄區內農村公路建設和管理養護的行業管理和業務技術指導，監督檢查建設和管理養護質量，參與編制養護計劃。

（五）各縣（市、區）人民政府是本轄區農村公路管理養護的責任主體，所屬交通局具體負責管理養護工作。負責組織實施本轄區農村公路建設規劃和編制養護建議性計劃，籌集和管理養護資金，落實管理養護任務，檢查驗收養護質量，組織協調本轄區鄉（鎮）人民政府做好農村公路及其設施的保護工作。

（六）各縣（市、區）公路管理所具體承擔本轄區農村公路的日常管理養護工作，負責擬訂養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，負責公路路政管理和路產路權保護。

（七）各鄉（鎮）人民政府有關農村公路管理、養護、保護以及養護資金籌措等方面的具體職責，由各縣（市、區）人民政府結合本地實際確定。經濟條件較好的鄉（鎮）可從本級財政中安排一定的資金用于農村公路養護，切實做好管理養護工作。

三、農村公路管理養護資金的籌措渠道和使用管理

全省農村公路管理養護資金主要通過公路養路費（包括汽車養路費、拖拉機養路費和摩托車養路費）和地方各級人民政府統籌安排的財政資金兩個渠道籌集。

（一）汽車養路費用于農村公路養護工程的資金，對通過驗收列養的農村公路，按照縣道每年每公里不少于7000元、鄉道每年每公里不少于3500元、村道每年每公里不少于1000元的標準安排，集中用于農村公路的大中修、水毀搶修及修復、橋梁的改建加固、安保工程等養護工程。

（二）拖拉機養路費、摩托車養路費，扣除合理征收成本后，全部用于農村公路小修保養等養護工程。

（三）省級財政視財力情況，每年安排必要的農村公路養護資金，用于農村公路養護工程。

（四）各市（州、地）人民政府（行署）、各縣（市、區）人民政府應根據本轄區農村公路管理養護的實際需要，結合本地財力情況，統籌本級財政預算，每年安排必要的財政資金，保證農村公路正常養護，保證公路養護管理機構人員工資及公務經費，并隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長逐步增加。各市（州、地）、縣（市、區）財政應按照村道每年每公里不少于600元（個別困難地區每年每公里不少于400元）；鄉道泥路每年每公里不少于1000元，鄉道油路每年每公里不少于3000元；縣道泥路每年每公里不少于2000元，縣道油路每年每公里不少于6000元的標準安排農村公路養護資金，集中用于農村公路的小修保養等養護工程。

（五）汽車養路費和省級財政每年安排的用于農村公路養護工程的資金，交由各市（州、地）交通局統籌安排。省交通廳按當年養護計劃按項目分季度將養護工程資金撥付至省公路局，省公路局撥付至各市（州、地）交通局。

拖拉機養路費實行收支兩條線管理，由各征費稽查處扣除合理征收成本后上繳所在地的市（州、地）財政局，各市（州、地）財政局全額撥付同級交通局，用于農村公路的小修保養等養護工程。

摩托車養路費下放給各市（州、地）交通局組織征收，解繳撥付方式可比照拖拉機養路費執行。

各市（州、地）、各縣（市、區）每年財政安排的農村公路養護資金，由相應的財政部門按照預算撥付至相應的交通主管部門。

農村公路養護資金的使用接受發展改革、財政、交通主管部門的監管。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

四、逐步實行管養分離，推進農村公路養護市場化

（一）各市（州、地）、各縣（市、區）公路養護管理機構應在科學定編定崗和核定管理人員的基礎上，將富余的管理人員和養護工人進行分流和重組。組建成立養護中心，取得養護資質，逐步進入養護市場。

（二）農村公路養護宜采取群眾養護和專業化養護相結合的辦法。農村公路養護工程逐步采取向社會公開招投標的方式選擇養護隊伍。對等級較低、自然條件特殊的農村公路可采取沿線農戶分段承包、競標等方式進行合同養護。

五、完善配套措施，確保改革平穩推進

（一）省交通廳要制定完善全省農村公路管理養護制度、技術規范、養護定額、質量評定標準、驗收標準以及養護工程費管理辦法，建立全省農村公路養護數據庫。各市（州、地）、縣（市、區）交通局要制定具體的管理制度和辦法，建立農村公路養護數據庫。

（二）加強組織領導和政策指導。各市（州、地）人民政府（行署）要加強對本地區農村公路管理養護體制改革工作的領導，按照改革的指導思想、原則和總體要求，緊密結合本地區實際，落實地方財政資金，制定具體的養護管理實施辦法，并送省交通廳、省發展改革委、省財政廳備案。各市（州、地）、縣（市、區）交通局及所屬公路養護管理部門要認真總結試點工作經驗，組織落實改革實施方案，加強宣傳工作，做好職工思想政治工作，確保2007年底前完成全省農村公路管理養護體制改革工作，結束試點。

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第五篇：貴州省2007年全省食品安全專項整治方案(黔府辦發〔2007〕39號)

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔府辦發〔2007〕39號 【發布日期】2007-05-28 【生效日期】2007-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省2007年全省食品安全專項整治方案

(黔府辦發〔2007〕39號)

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《2007年全省食品安全專項整治方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

貴州省人民政府辦公廳

二○○七年五月二十八日

2007年全省食品安全專項整治方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2007年全國食品安全專項整治方案的通知》（國辦發〔2007〕28號）精神，現結合我省實際，制定2007年食品安全專項整治方案如下：

一、強化農產品全過程管理

（一）全面貫徹《農產品質量安全法》，開展“農產品質量安全監管加強行動”。以抓好農產品生產過程和市場準入的監管為重點，進一步強化種植、養殖全過程管理。加大農產品污染源頭治理力度，繼續抓好農藥、肥料等農業投入品的監管。嚴格獸藥生產經營企業監管，定期開展獸藥生產和經營企業巡查工作，對存在非法生產和經營違禁藥物的，堅決吊銷《獸藥生產許可證》和《獸藥經營許可證》。加強飼料企業監管，堅決取締生產銷售含有違禁藥品的飼料企業。加強對養殖環節禁止添加藥品的管理，堅決打擊將養殖業禁用化工產品銷售給養殖主體的行為。

（二）加大農產品監督抽檢工作力度，健全農產品質量安全監督的長效機制。加快推進農產品質檢體系建設，強化監管手段，提高農產品質量安全檢測能力。強化監督抽查和監測工作，延伸監測區域，擴大監測范圍，加強對產地環境、農業投入品和農產品的監測。組織對全省主要農產品特別是水產品、禽蛋和豬肉進行一次重點監督抽查，針對檢測中發現的問題，追溯不合格產品源頭，及時采取應對措施。各地要進一步加大農產品生產經營主體監管力度，指導其加強技術人員培訓，開展農產品質量衛生安全自檢，建立生產經營記錄和檢驗檢測制度。農產品生產基地、批發市場和生產經營企業要逐步配備快速檢測儀器設備。

（三）抓住關鍵環節，扎實推進優質農產品標準化和認證工作。從加快標準推廣應用入手，建立和完善種植、畜禽和水產養殖標準化體系，提倡健康、清潔和生態種植養殖。從加強教育培訓入手，積極指導企業和農戶合法用藥、合理用藥，提高生產者質量安全意識和科學生產水平。從完善制度入手，積極推行種植養殖企業和農戶生產記錄、用藥記錄制度以及產地產品檢測、準出制度，切實把好農產品質量安全生產關。各級農業部門要結合各類農業生產基地建設、農業產業化經營和科技示范園區建設及科研開發，積極創建無公害農產品生產基地和標準化生產綜合示范區。要通過“公司+基地+標準化”等模式，引導龍頭企業、合作經濟組織、農民運銷大戶(經紀人)等參與基地建設，提高農產品生產和加工的標準化水平和組織化程度。

二、大力整治食品生產加工環節

（一）集中整治食品生產加工小企業、小作坊。對小作坊進行基本安全衛生條件改造，切實解決生產環境臟、亂、差的問題。從事食品生產加工的小作坊必須就其生產加工的食品安全向社會公開承諾，接受群眾監督。對生產已納入市場準入管理并列入無證查處范圍的食品種類的小作坊，其生產加工的產品要限制區域銷售。堅決打擊無證照生產加工食品行為，取締不具備食品生產加工條件、無衛生許可證、無生產許可證的小企業、小作坊。

（二）加大對重點食品的專項抽查力度。以農村、城鄉結合部食品市場為重點，專項抽查米、面、油、肉制品、乳制品、酒類、飲料、兒童食品、保健食品等各類食品，對未獲得食品生產許可證的企業和未加貼QS標志的產品進行全面查處，對問題嚴重的企業要立即責令停產整頓或關閉。同時，進一步加大食品執法檢查力度，嚴厲查處摻雜使假、以假充真、以次充好、缺斤少兩及非法生產國家明令淘汰和禁止生產產品的生產企業及制假窩點。

（三）強化食品添加劑及相關產品的監管。全面實施食品添加劑物質備案制度。按照國家質檢總局《食品生產加工企業食品添加物質備案管理辦法》的規定，各級城鎮及周邊食品生產加工企業在生產加工中添加的所有物質，年內必須到所在地縣級質監局備案。各級質監部門要切實開展專項檢查，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品、超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為。

（四）嚴格食品質量安全市場準入。認真組織實施糕點、豆制品、蜂產品、果凍、掛面、雞精調味料、醬類產品等7類食品的生產許可審查發證工作，盡快核發糖果等13類食品生產許可證，做好白酒、嬰幼兒配方奶粉的食品生產許可證過渡工作。加強獲證企業后續監督，按照國家要求抓好食品生產許可證延續和換證工作，對未按時申請的企業，嚴格按照有關規定和程序注銷其生產許可證。

（五）加快建立畜產品質量可追溯體系。重點加強對屠宰企業、肉類市場的監管，進一步加強生豬定點屠宰管理，關閉不符合標準的屠宰加工場，提升全省城市機械化屠宰生豬水平，杜絕注水肉、病害肉、劣質肉上市。積極推進牛、羊、家禽的定點屠宰工作，推行屠宰加工企業分級管理制度。繼續實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。

三、深入整頓和規范食品流通秩序

（一）強化食品市場專項執法檢查。全面落實市場巡查制度，嚴格規范食品經營行為。針對食品季節性、節日性、區域性消費的特點，對重點品種、重點區域、重點企業、重點市場集中開展專項執法檢查。要創新監管方式方法，積極運用信息網絡等現代快速檢測技術手段，嚴把食品市場準入關。

（二）加大食品經營主體資格清理工作力度。對涉及食品生產、銷售的企業和個體工商戶的經營資格進行全面清理，對存在主體準入問題的要依法及時處理，確保食品經營者主體資格合法有效。堅持先證后照，堅決依法取締無照經營。進一步完善信用分類監管制度，對發生過違規失信行為的經營者要實施重點監管。

（三）進一步完善酒類經營者備案登記和酒類流通隨附單溯源制度。按照《貴州省酒類流通管理辦法實施細則》要求，經營者在批發酒類商品時必須填制《酒類流通隨附單》，做到單隨貨走，單貨相符。繼續整頓和規范酒類流通市場，嚴厲打擊制售有毒、有害和假冒偽劣酒類的違法行為，促進我省酒類流通管理工作步入法制化軌道。

（四）嚴格食品經營者質量管理責任。建立和完善不合格食品退市制度，引導和監督食品經營者建立和落實各項自律制度，建立內部食品質量管理體系。深入開展食品經營者場廠、場地掛鉤和創建食品放心示范店、食品放心示范市場、食品放心示范城市等活動。繼續完善食品質量監測體系，采取企業自檢、消費者送檢和行政執法抽檢的辦法，強化流通環節食品質量監測。

（五）繼續實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”。積極倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送，改善食品安全消費環境。今年全省綠色示范市場（包括綠色加工生產線）要達到22個，綠色示范市場進貨索票索證率要達到100%。深入開展“三綠工程下鄉”活動，逐步建立規范、放心的農村食品流通網，不斷提高農民群眾食品安全意識。

四、嚴格餐飲消費環節監管

（一）繼續深入實施食品衛生量化分級管理制度。食品衛生量化分級監管信息、食品安全預警及衛生監督等信息要及時通過新聞媒體向社會公布，讓消費者了解相關信息，切實保護消費者權益，引導消費者知情消費、合理消費。今年要重點對餐飲業及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業全面實施量化分級管理。縣城以上學校食堂實施食品衛生監督量化分級管理率要達到70%，餐飲業及其他集體食堂要達到66%。

（二）強化餐飲業食品衛生監管。認真執行《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲企業和集體食堂推行原料進貨溯源制度。加強對學校、社區、建筑工地食堂以及集貿市場、農家自辦餐飲、小餐館的衛生監管，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。堅決查處非法采購和使用劣質食用油、劣質食品原料，違法使用添加劑、不合格調味品等行為。

五、突出抓好農村食品安全工作

（一）扎實開展“農村食品市場整頓年”活動。加強對農村食品質量準入、交易和退市的全程監管，嚴把農村食品市場主體準入關，堅決取締無照經營，集中開展季節性、節日食品市場專項執法檢查。建立農村食品安全事故應急體系，落實農村食品生產加工企業質量安全責任。加大案件查辦力度，嚴厲打擊各種違法經營行為，防止假冒偽劣產品向農村轉移。

（二）推進農村食品“市場流通網”、“監管責任網”、“群眾監督網”建設。建立健全農村專兼職食品安全管理隊伍，嚴格按照國家要求扎實開展 “農村食品安全示范縣”活動。全面推進“萬村千鄉市場工程”，農村食品經營點要逐步做到統一配送、統一店名標識、統一管理、統一商品價格、統一服務規范、統一食品安全承諾。完善農村食品監管網絡，健全鄉鎮食品安全協調機構，加強對當地食品安全工作的統一協調。

（三）提高農村食品安全意識。結合開展“食品安全宣傳年”、“農村食品市場整頓宣傳周”等宣傳活動，充分發揮鄉鎮食品安全協調機構和農村消費者協會及分會、12315聯絡站、消費者投訴站

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