第一篇：2012年農(nóng)牧民增收論文

關(guān)于提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收問題的思考

——以阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收為例

能否實現(xiàn)農(nóng)牧民增收，不僅事關(guān)邊疆地區(qū)最廣大農(nóng)牧民的根本利益，而且事關(guān)邊疆社會局勢的長治久安。2010年，新疆實施一攬子強農(nóng)惠農(nóng)政策，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全年農(nóng)牧民人均純收入4642.67元，增長19.6%，比全國平均增速快4.7個百分點，增速首次位居全國第一。雖然新疆近年在增加農(nóng)牧民收入、改善民生方面成績斐然，但由于歷史、自然等多方面的原因，制約農(nóng)牧民增加收入的因素很多，新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展以及農(nóng)牧民增收仍面臨許多問題。本文以阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收為例，就邊疆地區(qū)如何提高農(nóng)牧民收人問題談幾點看法。

一、提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收的重要意義

新疆占全國陸地面積約六分之一，區(qū)內(nèi)聚居著47個民族，周邊與8個國家接壤，邊境線總長5600多公里，是我國面積最大、陸地邊境線最長、交界鄰國最多的一個省區(qū)。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。農(nóng)牧業(yè)是新疆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是惠及廣大農(nóng)牧民最直接的民生產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，對于推進新疆跨越式發(fā)展和確保長治久安具有重要意義。

（一）農(nóng)牧民增收是穩(wěn)定邊疆的根本基礎(chǔ)

從新疆的發(fā)展歷程來看，新疆地處多民族、多宗教、多種文化融匯的西部邊疆地區(qū)，如果沒有社會政治的安全穩(wěn)定，新疆的經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會就無從談起。同時，也只有堅持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，創(chuàng)造更加豐富的社會物質(zhì)財富，不斷增強綜合國力，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能更好地維護邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定。提高新疆農(nóng)牧民收入水平和生活水平，縮小新疆和祖國內(nèi)地經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，使新疆各族人民和全國共享改革開放的成果，1 共享全面建設(shè)小康社會的成果，從而進一步增強少數(shù)民族對祖國的認同感，對中華民族的認同感，從而構(gòu)筑保持新疆長治久安的堅實基礎(chǔ)。

新疆有30 個扶貧重點縣，貧困農(nóng)牧民有 180 多萬人。其中 35 個縣市農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，占全區(qū)農(nóng)業(yè)人口的 46%，占全區(qū)貧困人口的 80%，均屬少數(shù)民族集聚區(qū)，少數(shù)民族人口占當?shù)厝丝诘?93%，占全區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝诘?47%。在民族問題上，經(jīng)濟發(fā)展水平對于民族穩(wěn)定至關(guān)重要。只有讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，才是保持新疆長治久安的根本途徑之一。只有解決好各族群眾的民生問題，才能更好地凝聚民心、民力，形成新疆發(fā)展的強大動力；才能形成對周邊國家的相對優(yōu)勢，打牢維護民族地區(qū)穩(wěn)定和抵御民族分裂主義的根基。因此，在新疆，農(nóng)牧民增收是穩(wěn)定邊疆的根本基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)牧民增收是落實科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒外國發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出來的。黨的十七大報告指出：科學發(fā)展觀，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。沒有科學發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也難以實現(xiàn)科學發(fā)展。科學發(fā)展觀注重把“和諧”理念融進發(fā)展之中，借鑒和吸收了世界文明進步的最新成果。我國的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟利益，發(fā)展已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新疆，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的總體戰(zhàn)略和自治區(qū)確立的具體戰(zhàn)略選擇，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)，必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決制約農(nóng)牧民增收的突出矛盾和問題，促進新疆經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。要以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為重點，加快構(gòu)建新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進新疆由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)牧民增收是新疆貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。

二、邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀與存在的問題

新疆阿勒泰地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)地區(qū),農(nóng)牧業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。提高農(nóng)牧民收入始終是阿勒泰地區(qū)全面建設(shè)小康社會的首要任務(wù),也是推進新農(nóng)村建設(shè)、妥善解決“三農(nóng)”問題與全國全疆同步進入全面小康社會的必然要求。

（一）邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收現(xiàn)狀

1、農(nóng)牧民收入持續(xù)增加

近年來，圍繞農(nóng)牧民增收，地委、行署堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機和各類自然災害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極組織和引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在牧民定居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點工作方面實現(xiàn)突破，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的較快增長，確保了農(nóng)民收入的持續(xù)增收。“十一五”期間，農(nóng)牧民人均收入越過4000元大關(guān)，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%。2011年，全地區(qū)農(nóng)戶76163戶，其中農(nóng)業(yè)戶41244戶，占總戶數(shù)的54.15%，牧業(yè)戶34883戶，占總戶數(shù)的45.8%；農(nóng)牧業(yè)人口327240人，其中農(nóng)民181793人，占總?cè)丝诘?5.55%，牧業(yè)人口145000人，占總?cè)丝诘?4.31%。2009年全地區(qū)總播面積198.5萬畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.07畝。

2、農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)新的特點

阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)的新特點，可以概括為兩個方面：

一是非農(nóng)收入比例提高。2011年，阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻1231.16元，占25.8%，畜牧業(yè)貢獻2025.78元，占42.43%，林業(yè)貢獻12.3元，占0.26%，漁業(yè)貢獻8.2元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻694.46元，占14.55%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收入貢獻801.1元，占16.79%，非農(nóng)收入貢獻1495.56元，占人均收入的31.34%。在農(nóng)牧民增收構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻109元，占36.33%，畜牧業(yè)貢獻44.03元，占14.34%，林業(yè)貢獻2元，占0.67%，漁業(yè)貢獻0.52元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻20元，占6.67%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增收貢獻124.72元，占41.57%。非農(nóng)增收合計貢獻144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到 3 一半。

二是農(nóng)牧民人均收入差距擴大。地區(qū)內(nèi)差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴大，最高的福海縣為5386元，最低的為吉木乃縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經(jīng)由2006年的1241元擴大到2009年的2561元，差距擴大了一倍。縣域間收入差距呈繼續(xù)擴大趨勢，說明一部分農(nóng)牧民收入有了較大增長，而另一部分農(nóng)牧民收入仍然相對偏低。

（二）邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收存在的主要問題

全地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步增效，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。但也應該看到，農(nóng)牧民增收仍然受到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)資料匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)牧民組織化程度不高等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒有根本改變。

1、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴重不足

本地區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災害的能力不強，連續(xù)多年發(fā)生的旱、雪災，已給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收帶來嚴重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導致土地開發(fā)受到限制。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，全地區(qū)每年種植面積僅200萬畝左右，人均占有不足3.5畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產(chǎn)田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產(chǎn)出率低。

2、自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產(chǎn)方式

作為新疆傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，阿勒泰地區(qū)長期以來因牲畜數(shù)量不斷增加，牲畜數(shù)量嚴重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產(chǎn)草量下降，草場逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區(qū)可利用草場10859萬畝，理論載畜量964萬只標準羊單位，實際載畜量1688萬只標準羊單位，超載725萬只標準羊單位，平均超載率75%。另外，占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?1.6%和80.7%的牧民未實現(xiàn)標準化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產(chǎn)方式，抵御自然災害和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。

3、農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，增收路子不廣

近年來，地區(qū)農(nóng)牧民收入構(gòu)成雖然發(fā)生了一些變化，但依然不盡合理，農(nóng)牧民收入主要來源仍然過分依賴第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧民收入主要局 4 限于土地承包經(jīng)營和牲畜出售，大量的農(nóng)村勞動力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來自大農(nóng)業(yè)的收入為3277.44元，比重達68.66%，其中，種植業(yè)占25.8%，畜牧業(yè)占42.43%，可見，對第一產(chǎn)業(yè)過分依賴，必然導致農(nóng)牧民人均收入會隨著自然條件變化和自然災害的發(fā)生而起伏。2009年，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來自二、三產(chǎn)業(yè)為占14.55%。這主要是因為農(nóng)牧民科學文化水平偏低，掌握市場信息和先進種植養(yǎng)殖等實用技術(shù)少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農(nóng)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加非農(nóng)收入的比例較小。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)牧民組織化程度低

全地區(qū)有地區(qū)級龍頭企業(yè)30家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)4家，僅占全疆的2%，營業(yè)收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)18家，僅占全疆的3.6%。地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進速度還不夠快，絕大多數(shù)農(nóng)牧民仍沿襲著一家一戶分散生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。同時，農(nóng)牧產(chǎn)品認證、品牌工作滯后，影響了特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工和進入市場參與競爭的能力，無論是對農(nóng)民收入增長的促進作用，還是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用還遠遠不夠。另外，農(nóng)牧民組織化程度低，2009年地區(qū)新建改造專業(yè)合作社40個，發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會208個，培訓農(nóng)村經(jīng)紀人200人。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部運作不規(guī)范、市場競爭力不強。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下

近幾年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)呈上漲態(tài)勢，畝費用成本增加，雖然農(nóng)產(chǎn)品價格不斷提高，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也隨之上漲，這樣，農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高給農(nóng)民帶來的利益及國家直接補貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷或削減，國家“減、免、補”等惠農(nóng)政策的作用和效果得不到完全發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間受到限制，部分農(nóng)產(chǎn)品平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”。畜牧業(yè)方面也存在飼料價格漲幅大，提高了牲畜飼養(yǎng)成本，減少了牧民收入。這些都使農(nóng)牧民增收受到很大制約。

三、提高邊疆地區(qū)農(nóng)牧民增收的對策思考

通過對阿勒泰地區(qū)農(nóng)牧民增收存在問題的剖析，提高農(nóng)牧民收人的途徑主要有以下幾個方面。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快良種畜繁育，提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快畜牧業(yè)由大區(qū)向強區(qū)跨越。一是發(fā)展畜牧業(yè)標準化養(yǎng)殖。以牧民定居和舍飼圈養(yǎng)為著力點，采取“以獎代補”的方式，扶持育肥專業(yè)戶，突出發(fā)展牛羊肉、牛奶、禽肉禽蛋等產(chǎn)業(yè)；采取“貸款貼息”的方式，依托農(nóng)牧民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖公司，對上規(guī)模標準化養(yǎng)殖的大戶擴大再生產(chǎn)，給予貸款貼息。二是圍繞推進牲畜良種化進程，加大畜禽品種改良力度。對全地區(qū)二代以上冷配優(yōu)質(zhì)母犢進行補助，并根據(jù)冷配推廣率和畜牧業(yè)良種化程度進行補助，提高群體質(zhì)量、增加個體產(chǎn)出效益。三是加強動物防疫保障體系建設(shè)。圍繞牲畜重大疫病及常見疾病防治等工作，對牲畜驅(qū)蟲、藥浴等防控工作進行補助。四是科學核定草原載畜量，依法加強草原生態(tài)保護。引導牧民積極適應劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合的牧區(qū)生產(chǎn)方式，在農(nóng)區(qū)大力推行舍飼圈養(yǎng)等設(shè)施化畜牧業(yè)，促進農(nóng)畜家禽養(yǎng)殖。同時，擴大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，大力扶持飼草料加工業(yè)，提高養(yǎng)殖效益。

（二）實施控制性水利工程建設(shè)

科學有序地推進重大控制性水利工程建設(shè)，構(gòu)建流域內(nèi)完整的水利控制體系，加快水土開發(fā)步伐，推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)加快推進控制性水利工程和灌區(qū)工程的前期立項，具體抓好 “三渠、五庫、六灌區(qū)”前期工作。用3一5年時間實現(xiàn)建設(shè)目標。二是加大重點工程建設(shè)力度。力爭實施喀克灌區(qū)引水干渠工程，克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區(qū)供水、阿葦灌區(qū)引水工程建設(shè)。三是加快實施生態(tài)補水工程。加強與額河建管局的溝通對接，加快“西水東引”工程建設(shè)步伐，為補水區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。

（三）建立農(nóng)牧民增收的長效機制

一是完善政策保障機制。實施公共財政，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)牧民走向富裕。把中央的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策堅持住，落實好，把政策的實惠落實到農(nóng)牧民。同時，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進與培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種 6 植、節(jié)水灌溉、良種推廣、農(nóng)牧業(yè)保險等方面，分縣（市）、分產(chǎn)業(yè)出臺長期優(yōu)惠扶持政策，加大扶持力度，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)牧民增收；二是完善農(nóng)牧業(yè)投入保障機制，保證地、縣財政對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。根據(jù)國家、自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)補貼政策，制訂和完善地、縣支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補貼政策，確保農(nóng)牧民利益。加大金融支農(nóng)力度，提高金融服務(wù)水平。

（四）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度,圍繞地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)牧資源，引進和培育高科技含量、高附加值的企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。特別是要借黑龍江、吉林兩省對口幫扶阿勒泰地區(qū)的大好時機，加強與他們在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的交流與協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)升級速度。大力發(fā)展以大果沙棘為主的特色林果業(yè)、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業(yè)。依托新疆戈寶紅麻有限公司，進一步加大羅布紅麻的保護與開發(fā)力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模。扶持光明乳業(yè)、旺源駝奶等企業(yè)，大力發(fā)展乳制品加工業(yè)。通過大企業(yè)大集團參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，高起點、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造出一批有影響、有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（五）提高農(nóng)牧民的文化素質(zhì)

首先，通過加快發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)，實實在在提高定居牧民義務(wù)教育的水平，使他們?nèi)巳讼碛薪邮芰己媒逃臋C會，提高自身素質(zhì)，形成人力資本。其次，抓好定居牧民增收致富培訓工作，培養(yǎng)“技能型新型牧民”。依托職業(yè)培訓，加大定居牧民的勞動技能培訓力度，使定居牧民盡快掌握種植技術(shù)和致富技能。第三，啟動技能培訓工程。圍繞地區(qū)礦業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，加快制定勞動力轉(zhuǎn)移長遠規(guī)劃和實施方案，有針對性地開展大規(guī)模技能培訓。按照市場就業(yè)需求，大力實施“一年一戶一人一技”轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富技能培訓工程，加大就業(yè)技能和“雙語”培訓力度，特別要把“雙語”培訓作為勞動力轉(zhuǎn)移和技能培訓的重中之重，努力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。

（六）積極推進牧民定居工程

阿勒泰現(xiàn)在有牧民2.77萬戶，14.7萬人，實現(xiàn)定居的有七千多戶，還有近2萬戶牧民需要實現(xiàn)定居。一是按照“三通四有五配套”的標準，繼續(xù)加強以人 7 工草料地建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟，增加牧民收入。同時，圍繞新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搞好村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制的形成。二是調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長方式，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和定居水平。按照“定居先定畜、定畜先定草”的原則，把飼草料基地建設(shè)作為牧民定居的基本前提和重要保證。在牧區(qū)要加強草畜平衡等天然草場保護工作，在農(nóng)區(qū)要加大飼草料地種植力度,大力推行暖季放牧、冷季舍飼圈養(yǎng)。三是把牧民定居與實施民生工程結(jié)合起來。加快發(fā)展牧區(qū)各項社會事業(yè)，通過整合退牧還草、草原保護補助獎勵機制、防病改水、扶貧開發(fā)、抗震安居、鄉(xiāng)村公路、通訊網(wǎng)改造等項目資金，集中用于定居點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高牧民定居整體水平，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新牧區(qū)。四是強化牧民培訓，增強牧民科技增收致富的本領(lǐng)，推進牧民向農(nóng)區(qū)、城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進增收致富和下山安居。

第二篇：農(nóng)牧民增收調(diào)研報告 論文

XXX地區(qū)農(nóng)牧民增收工作調(diào)研報告

一、地區(qū)農(nóng)牧民收入概述

近年來，圍繞農(nóng)牧民增收，XX堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，克服金融危機和各類自然災害等諸多不利因素的影響，在確保糧食安全的前提下，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極組織和引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在牧民定居、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點工作方面實現(xiàn)突破，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的較快增長，確保了農(nóng)民收入的持續(xù)增收。“十五”期間，我區(qū)農(nóng)牧民人均收入越過3000元大關(guān)，由2001年的2355元增加到2005年的3544元，年均遞增10.37%。“十一五”期間，農(nóng)牧民人均收入越過4000元大關(guān)，“十一五”末接近5000元大關(guān)，由2006年的3805元增加到2009年的4772元，年均遞增7.72%，預計2010年人均收入將會突破5000元大關(guān)。從年均增長率來看，“十一五”期間農(nóng)牧民人均收入增速較“十五”期間有所放緩，這主要是受到各類自然災害及金融危機等的影響，特別是受告別短缺后地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出等因素影響。

從近五年農(nóng)牧民收入構(gòu)成來看，第一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升。種植業(yè)收入比較穩(wěn)定，占農(nóng)牧民 收入的比重由2006年的25.24%上升到2009年25.80%；畜牧業(yè)收入比重下降，占農(nóng)牧民收入的比重由2006年的47.96%下降到2009年的42.45%；非農(nóng)收入比重增大，由2006年的26.49%增長到2009年的31.34%，外出勞務(wù)收入增長較快，由2006年的9.47%上升到2009年的16.79%，外出勞務(wù)收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民的重要增收來源之一。從地區(qū)農(nóng)牧民收入增長的趨勢看，一方面說明自深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了持續(xù)健康發(fā)展的軌道；另一方面也說明注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益明顯提高，農(nóng)民收入來源逐步趨向多元化。但，我們也清醒地看到，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入水平在全疆來說仍在低位徘徊，形勢不容樂觀。如2010年，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入與疆內(nèi)其他地州相比，僅高于南疆三地州，比最高的克拉瑪依市低3104元，人均收入排名全疆倒數(shù)第四，增幅排名全疆倒數(shù)第三，均處全疆下游。

二、農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀及特點

（一）基本情況。

2011年，全地區(qū)農(nóng)戶76163戶，其中農(nóng)業(yè)戶41244戶，占總戶數(shù)的54.15%，牧業(yè)戶34883戶，占總戶數(shù)的45.8%； 農(nóng)牧業(yè)人口327240人，其中農(nóng)民181793人，占總?cè)丝诘?5.55%，牧業(yè)人口145000人，占總?cè)丝诘?4.31%。2009年全地區(qū)總播面積198.5萬畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.07畝。2009年全地區(qū)農(nóng)牧民人均收入4772元，較上年增加300元，增長6.71%，其中農(nóng)民人均收入4878元，較上年增加390元，增長8.69%；牧民人均收入4614元，較上年增加253元，增長5.80%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.7萬人(次)，實現(xiàn)勞務(wù)收入2.53億元。

(二)收入特點。

一是非農(nóng)收入比例提高。2011年，我區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻1231.16元，占25.8%，畜牧業(yè)貢獻2025.78元，占42.43%，林業(yè)貢獻12.3元，占0.26%，漁業(yè)貢獻8.2元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻694.46元，占14.55%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收入貢獻801.1元，占16.79%，非農(nóng)收入貢獻1495.56元，占人均收入的31.34%。在農(nóng)牧民增收構(gòu)成中，種植業(yè)貢獻109元，占36.33%，畜牧業(yè)貢獻44.03元，占14.34%，林業(yè)貢獻2元，占0.67%，漁業(yè)貢獻0.52元，占0.17%，二、三產(chǎn)業(yè)貢獻20元，占6.67%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增收貢獻124.72元，占41.57%。非農(nóng)增收合計貢獻144.72元，占人均增收的48.24%，基本占到一半。由此可見，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，家庭種養(yǎng)收入仍是收入重要來源，務(wù)工和二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營已成為增收的主要途徑。二是農(nóng)牧民人均收入差距擴大。地區(qū)內(nèi)差距明顯，貧困縣與其他縣(市)差距逐年擴大，最高的XX縣為5386元，最低的為XX縣2865元，相差2561元，兩縣的差距逐年拉大，已經(jīng)由2006年的1241元擴大到2009年的2561元，差距擴大了一倍。縣域間收入差距呈繼續(xù)擴大趨勢，說明一部分農(nóng)牧民收入有了較大增長，而另一部分農(nóng)牧民收入仍然相對偏低

三、制約農(nóng)牧民增收的主要因素

通過調(diào)研掌握的情況看，全地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步增效，農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。但我們也看到，地區(qū)農(nóng)牧民增收仍然受到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)資料匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)牧民組織化程度不高，農(nóng)牧民收入來源單

一、就業(yè)門路不多等諸多因素制約，增收困難的基本局面并沒有根本改變。

一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴重不足。本地區(qū)自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災害的能力不強，連續(xù)多年發(fā)生的旱、雪災，已給農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收帶來嚴重影響。特別是由于缺少控制性水利工程，水資源利用率低，導致土地開發(fā)受到限制。全地區(qū)地表水水資源量為123.44億m，已建成的65座水庫，庫容9.75億m，所占比例不足水資源量的8%，2008年全地區(qū)農(nóng)業(yè)用水24.93億m，也僅占水資源量的20.2%，近80%的水得不 3

33到有效利用。工程性缺水問題已導致地區(qū)無法實施大規(guī)模的水土開發(fā)，農(nóng)牧民生產(chǎn)資料嚴重不足。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，全地區(qū)每年種植面積僅200萬畝左右，人均占有不足3.5畝，農(nóng)牧民人均占有耕地6.27畝，加之土地貧瘠（鹽堿化土地和低產(chǎn)田占耕地總面積的70%），均為單季耕作，土地利用率、產(chǎn)出率低。

二是自然條件惡劣，大部分牧民仍沿襲著落后的生產(chǎn)方式。我區(qū)冬季災害頻繁，對牲畜安全越冬影響極大，對第二年牲畜的繁育生長不利，且牧民所居環(huán)境大多地處偏遠，環(huán)境惡劣。作為傳統(tǒng)的畜牧業(yè)地區(qū)，長期以來因牲畜數(shù)量不斷增加，牲畜數(shù)量嚴重超出草原承載能力，草原植被覆蓋率、產(chǎn)草量下降，草場逐漸退化，草畜矛盾十分突出。目前，全地區(qū)可利用草場10859萬畝，理論載畜量964萬只標準羊單位，實際載畜量1688萬只標準羊單位，超載725萬只標準羊單位，平均超載率75%。可利用草場中7934萬畝已退化，占73%，嚴重退化面積占40%，其中夏牧場退化52%、春秋牧場退化89%、冬牧場退化78%，牧民打草場戶均不足20畝，產(chǎn)草量下降率為35%—50%。同時，牧業(yè)人口不斷增多，目前已達到34883戶，人口14.5萬人，但牧民所擁有的土地、草場等生產(chǎn)資料并沒有增加。雖然經(jīng)過多年努力，已有6421戶、2.8萬人，分別占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?8.4%和19.3%的牧民已實現(xiàn)標準化定居，但仍有28462戶、11.7萬人，分別占牧民總戶數(shù)、總?cè)丝诘?1.6%和80.7%66%的牧民未實現(xiàn) 標準化定居，仍基本沿襲著逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的落后生產(chǎn)方式，抵御自然災害和可持續(xù)發(fā)展的能力十分脆弱。同時，無論是已定居牧民或未定居牧民普遍存在著文化素質(zhì)不高、缺乏基本的務(wù)工技能和生產(chǎn)技術(shù)的問題，家庭收入仍然過多依賴于傳統(tǒng)畜牧業(yè)，特別是由于受生活環(huán)境制約和語言障礙，他們自身的思想觀念、生活方式與當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢仍有較大差距，接受新生事物較慢，市場意識不強，不了解市場經(jīng)濟知識，不掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，而且我們調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，牧民定居點的富余勞動力受語言、文化水平、生產(chǎn)技術(shù)技能的限制，無論是在工礦企業(yè)務(wù)工，還是在城市就業(yè)都存在一定的障礙，轉(zhuǎn)移出來的人不多，穩(wěn)定就業(yè)的機會也較低，外出務(wù)工增收方面的能力顯得不足，成為牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入的因素之一。

三是農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)單一，增收路子不廣。近年來，地區(qū)農(nóng)牧民收入構(gòu)成雖然發(fā)生了一些變化，但依然不盡合理，農(nóng)牧民收入主要來源仍然過分依賴第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)整體效益較低。農(nóng)牧民收入主要局限于土地承包經(jīng)營和牲畜出售，大量的農(nóng)村勞動力束縛在有限的土地和牲畜牧放上。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來自大農(nóng)業(yè)的收入為3277.44元，比重達68.66%，其中，種植業(yè)占25.8%，畜牧業(yè)占42.43%，可見，對第一產(chǎn)業(yè)過分依賴，必然導致農(nóng)牧民人均收入會隨著自然條件變化和自然災害的發(fā)生而起伏。在此次調(diào)研中，各縣（市）已反映出，由于去冬今春的嚴寒暴 雪和持續(xù)低溫天氣，種植業(yè)特別是小麥推遲播種減產(chǎn)減收、畜牧業(yè)母畜流產(chǎn)和小畜死亡等因素都將對農(nóng)牧民增收產(chǎn)生不利影響。地區(qū)農(nóng)民收入偏低主要在于非農(nóng)收入較少，雖然非農(nóng)收入增長較快，但所占收入比重卻明顯偏低。以2009年為例，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入構(gòu)成中，來自二、三產(chǎn)業(yè)為占14.55%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收入占16.79%，非農(nóng)收入為1495.56元，占人均收入的31.34%，這主要是因為在農(nóng)牧區(qū)“跳出農(nóng)門，務(wù)工致富”的氛圍尚未形成，農(nóng)牧民科學文化水平偏低，掌握市場信息和先進種植養(yǎng)殖等實用技術(shù)少，與外界溝通交流渠道不暢，致富能力缺乏，農(nóng)牧民從事二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加非農(nóng)收入的比例較小。

四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源產(chǎn)出率還比較低。在告別短缺之后，地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來，突出表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在不盡合理的情況，農(nóng)牧民盲目種植、跟風調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象也普遍存在。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，影響農(nóng)民收入的提高。同時，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不盡合理，經(jīng)營粗放，還無法達到舍飼圈養(yǎng)，四季出欄，規(guī)模化養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 的現(xiàn)代畜牧業(yè)標準，畜牧業(yè)資源產(chǎn)出率還比較低，畜群畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)科技服務(wù)、畜牧業(yè)機械化等工作還較為薄弱，都一定程度制約了牧民的持續(xù)增收。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)牧民組織化程度低。從調(diào)研情況看，全地區(qū)有地區(qū)級龍頭企業(yè)30家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)4家，僅占全疆的2%，營業(yè)收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)18家，僅占全疆的3.6%。總的來看，地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進速度還不夠快，絕大多數(shù)農(nóng)牧民仍沿襲著一家一戶分散生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚，農(nóng)牧產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、融資難，輻射帶動能力不強，抵御市場風險和自然風險能力不強，特色農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品附加值不高。且企業(yè)加工經(jīng)營范圍窄，主要是糧油加工，肉類及特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)沒有形成規(guī)模，農(nóng)牧產(chǎn)品帶動農(nóng)牧民增收的潛力沒有充分發(fā)揮出來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不相適應。農(nóng)牧產(chǎn)品標準化體系建設(shè)、農(nóng)牧產(chǎn)品認證、品牌工作滯后，影響了特色農(nóng)副產(chǎn)品的加工和進入市場參與競爭的能力，無論是對農(nóng)民收入增長的促進作用，還是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用還遠遠不夠。在推進農(nóng)牧民組織化方面，2009年地區(qū)新建改造專業(yè)合作社40個，發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會208個，培訓農(nóng)村經(jīng)紀人200人。存在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、建設(shè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社起步晚、規(guī)模小、服務(wù)層次低、內(nèi)部運作不規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，市場競爭力不強等問 題，尤其是一些地方對農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)缺乏足夠的認識，在一定程度上影響了農(nóng)牧民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，制約了農(nóng)牧民收入的持續(xù)增長。

六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下。近幾年來，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)呈上漲態(tài)勢，畝費用成本增加，雖然農(nóng)產(chǎn)品價格不斷提高，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也隨之上漲，這樣，農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高給農(nóng)民帶來的利益及國家直接補貼、免征農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，都被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵銷或削減，國家“減、免、補”等惠農(nóng)政策的作用和效果得不到完全發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本連年上升，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間受到限制，部分農(nóng)產(chǎn)品平均利潤率連年下跌，造成了農(nóng)民“增投不增收”、“增產(chǎn)不增收”。畜牧業(yè)方面也存在飼料價格漲幅大，提高了牲畜飼養(yǎng)成本，減少了牧民收入。這些都使農(nóng)牧民增收受到很大制約。

四、“十二五”期間地區(qū)農(nóng)牧民增收目標

（一）總體思路。深入推進以市場為導向的優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略，以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以農(nóng)牧民持續(xù)快速增收為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)化進程，提升農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力、加工轉(zhuǎn)化能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，擴大外向型農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè) 規(guī)模，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、控制性水利工程建設(shè)等重點工作方面實現(xiàn)突破，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)牧民培訓和轉(zhuǎn)移工作，推動農(nóng)牧民由依靠單一種植業(yè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收向依靠現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)牧結(jié)合、二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)為主增收轉(zhuǎn)變。拓展農(nóng)牧民特別是實現(xiàn)了標準化定居的牧民增收途徑、領(lǐng)域和空間，促進全地區(qū)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（二）發(fā)展目標。通過努力，力爭到“十二五”末，地區(qū)農(nóng)牧民人均收入和增收幅度在全疆進入中游。從2010年起，按照人均年增收350元算，到2015年，農(nóng)牧民收入達到6972元，力爭達到7000元以上。到2020年，爭取與全疆全國同步進入小康。

五、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的途徑和措施

（一）努力實現(xiàn)控制性水利工程建設(shè)突破，推進地區(qū)牧民定居建設(shè)、提高農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料占有量。科學有序地推進重大控制性水利工程建設(shè)，構(gòu)建流域內(nèi)完整的水利控制體系，加快水土開發(fā)步伐，推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)加快推進控制性水利工程和灌區(qū)工程的前期立項，即具體抓好 “三渠、五庫、六灌區(qū)”前期工作。力促加納尕什水庫、喀臘吉迭灌區(qū)揚水、恰庫爾圖水庫、阿克達拉水庫擴建、烏拉斯特水庫等5個控制性水利工程和克孜加爾灌區(qū)、喀克灌區(qū)、阿葦灌區(qū)、黃花溝灌區(qū)、喀臘吉迭灌區(qū)、加納尕什灌區(qū)等6個灌區(qū)完成可研，用3一5年時間實現(xiàn)建設(shè)目標，新開 發(fā)飼草料地95萬畝，為推進牧民大規(guī)模定居創(chuàng)造條件。二是加大重點工程建設(shè)力度。薩爾托海水利樞紐工程在完成可研的基礎(chǔ)上，力爭實施 “三通一平”建設(shè);喀克灌區(qū)引水干渠工程要實現(xiàn)開工;克孜加爾水利樞紐、黃花溝灌區(qū)供水、阿葦灌區(qū)引水工程要完成建設(shè)任務(wù)。加大黃泥灘灌區(qū)開發(fā)力度，進一步提高流域水資源人工調(diào)配能效。三是加快實施生態(tài)補水工程。加強與額河建管局的溝通對接，加快 “西水東引”工程建設(shè)步伐，為補水區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。5年內(nèi)，依托水利建設(shè)開發(fā)土地120萬畝，推進地區(qū)牧民定居建設(shè)、提高農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量。“十二五”末，農(nóng)民人均耕地占有量達到15畝。通過這些措施的實施，預計每年可使農(nóng)牧民人均增收100元以上。

（二）全力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)牧民組織化程度，快速有效增加農(nóng)牧民收入。一是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育力度。圍繞地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)牧資源，引進和培育高科技含量、高附加值的企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。特別是要借助對口援疆的大好時機，加強與他們在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的交流與協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)升級速度。對已落戶的企業(yè)，加大扶持力度，抓緊落實與北京綠海科技有限公司的合作協(xié)議，積極發(fā)展以農(nóng)作物、天然植物提取加工和低等水生物養(yǎng)殖為主的高附加值生物產(chǎn)業(yè);依托恩利德、七仙菇等現(xiàn)有企業(yè)，引進科技含量高、市場份額大的果汁、藥品等深加工企 業(yè)，大力發(fā)展以大果沙棘為主的特色林果業(yè)、以阿魏菇為主的食用菌種植加工業(yè);依托新疆戈寶紅麻有限公司，進一步加大羅布紅麻的保護與開發(fā)力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模;支持大湖水殖整合開發(fā)布倫托海水產(chǎn)資源，發(fā)展以福海冷水魚、額爾齊斯河特種魚為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè);扶持光明乳業(yè)、旺源駝奶等企業(yè)，大力發(fā)展乳制品加工業(yè)；通過采取加強與甘肅定西市合作、引進有實力的企業(yè)進駐等措施，對三家淀粉加工企業(yè)進行整合，推動這縣（市）區(qū)域內(nèi)的馬鈴薯種植，加快發(fā)展淀粉加工業(yè)。同時，爭取引進以牛羊育肥屠宰加工為主的企業(yè)，整合開發(fā)地區(qū)牛羊肉、皮革等畜產(chǎn)品資源。通過大企業(yè)大集團參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，高起點、高水平、大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造出一批有影響、有競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。力爭到2015年，培育2一3家國家級和15家以上自治區(qū)級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。規(guī)范合同契約，積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等模式，以東西兩片或以縣為單位，支持發(fā)展一縣一品或一個主導優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大“訂單”農(nóng)業(yè)規(guī)模。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。三是加快培育和建立各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。重點加強各類農(nóng)村專業(yè)合作社、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，做好產(chǎn)銷銜接，解決小生產(chǎn)與大市場的 矛盾。采取“抓兩頭、帶中間”的辦法，對農(nóng)村的種養(yǎng)大戶、種田能手、經(jīng)紀人、創(chuàng)收能人進行重點扶持，培育增收致富能人，發(fā)揮示范帶動作用。同時，積極為低收入農(nóng)牧民創(chuàng)造發(fā)展條件，消除制約增收的不利因素，幫助他們早日增收致富奔小康。通過這些措施的實施，預計每年可使農(nóng)牧民人均增收100元以上。

（三）推進牧民定居，拓寬增收渠道，保障定居牧民“定得下來、富得起來”。抓住國家、自治區(qū)大力推進開發(fā)式牧民定居的機遇，全面推進牧民定居工作。一是全力以赴爭取國家項目資金支持。在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各方面力量，積極向國家和自治區(qū)反映地區(qū)牧民定居工作的特殊實際，爭取將配套設(shè)施建設(shè)納入國家補助范圍。加大涉農(nóng)資金整合和財政投入力度，加快飼草料地開發(fā)，為推進牧民定居創(chuàng)造條件。2010年，要完成牧民標準化定居實現(xiàn)牧民定居3560戶，力爭完成4000戶；今后3——5年要實現(xiàn)標準化定居1.6萬戶。到2015年，85%以上未定居牧民實現(xiàn)標準定居，戶均配套50畝以上草料地，增強發(fā)展能力。二是通過多種途徑使定居牧民實現(xiàn)增收。第一，圍繞地區(qū)新型工業(yè)化、旅游業(yè)和新區(qū)建設(shè)，利用農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、社會財富增加和就業(yè)崗位增多等有利條件，加快定居牧民富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)非牧產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入；第二，以“新區(qū)建設(shè)”等城市及中心小城鎮(zhèn)建設(shè)特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)為契機，降低門檻，鼓勵定居牧民新生代在城市上學從業(yè)，逐步減少定居牧民人口，并使他們盡快富起來；第三，加快定居牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用配套的草料地發(fā)展草料種植，如苜蓿、青貯玉米及籽實玉米等，發(fā)展農(nóng)牧民結(jié)合型畜牧業(yè)，并且利用定居點區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展奶業(yè)、駱駝養(yǎng)殖、育肥業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，促進定居牧民生產(chǎn)經(jīng)營模式多樣化，提高生產(chǎn)率，增加收入；第四，通過加快發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)，實實在在提高定居牧民義務(wù)教育的水平，使他們?nèi)巳讼碛薪邮芰己媒逃臋C會，提高自身素質(zhì)，形成人力資本。同時創(chuàng)造條件，實行免費職業(yè)教育，加快在牧區(qū)普及高中教育，為定居牧民增收提供技能和技術(shù)支持；第五，抓好定居牧民增收致富培訓工作，培養(yǎng)“技能型新型牧民”。依托職業(yè)培訓，加大定居牧民的勞動技能培訓力度，使定居牧民盡快掌握種植技術(shù)和致富技能，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出效益，實現(xiàn)收入持續(xù)快速增長；第六，建立健全定居牧民社會救助體系，關(guān)注定居牧民中的弱勢群體，給他們提供最低生活保障和各種救助服務(wù)，讓他們也享受到經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成果。通過這些措施的實施，預計每年可使農(nóng)牧民人均增收30元。

（四）加大農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力。種植業(yè)方面，在抓好小麥種植，控制住種植面積不少于30萬畝，收購任務(wù)不少于8萬噸，確保本地區(qū)糧食安全的前提下，一是針對地區(qū)資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ汛蚬稀⑹晨⒍诡悺⒂土稀⑽汗降却笞谔厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機結(jié)合起來，重點發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。如，今年地區(qū)已引進優(yōu)質(zhì)大豆品種進行試種，待條件成熟，通過引進中小大豆加工企業(yè)帶動種植規(guī)模的擴大。同時，進一步加強對羅布紅麻、小漿果、馬鈴薯、中藥材、加工辣椒等一批新興特色產(chǎn)業(yè)的引導和扶持，促其規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化增收。如，推動XXX三縣（市）區(qū)域內(nèi)的馬鈴薯種植，2010年種植2.5萬畝，經(jīng)過一段時期努力，爭取達到種植25萬畝，生產(chǎn)50萬噸的目標；二是把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為實施新一輪菜籃子工程的重點，突出抓好財政扶持、項目拉動、信貸支持、技術(shù)服務(wù)等工作。扶持農(nóng)民新建與改建高效日光節(jié)能溫室，配備必要的輔助設(shè)施，提高生產(chǎn)性能，使設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容、農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)；三是發(fā)展加快外向型農(nóng)業(yè)。充分利用我地區(qū)口岸相對較多、周邊國家市場潛力巨大的優(yōu)勢，做好發(fā)展規(guī)劃，培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，加快出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地備案步伐，強化出口農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，通過政府搭臺，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和農(nóng)戶走出去開展營銷活動，進一步把農(nóng)產(chǎn)品出口做大、做優(yōu)、做強，推動外向型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收。力爭在3－5年內(nèi)使全地區(qū)蔬菜大棚達到1.5萬座，大田蔬菜種植4萬畝以上，年出口蔬菜2萬噸以上；四是大力發(fā)展高投入、高產(chǎn)出、高效益且節(jié) 水的“三高一節(jié)” 高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加大對科技示范戶的扶持力度，切實提高科技入戶工程的技術(shù)到戶率和到田率。推廣“綠色植保”技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣向設(shè)施農(nóng)業(yè)重點轉(zhuǎn)移，提高生產(chǎn)效益。大力推廣噴灌、滴灌等高新節(jié)水技術(shù)，全面普及常規(guī)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效益。今后，每年完成高效節(jié)水灌溉20萬畝以上，到2015年達到185萬畝，實現(xiàn)高效節(jié)水面積占耕地面積80%的目標。通過這些措施的實施，預計每年可使農(nóng)牧民人均增收150元。畜牧業(yè)方面，一是進一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。牧區(qū)突出草原保護與建設(shè)，大力推行暖季放牧、冷季舍飼；農(nóng)區(qū)大搞設(shè)施化畜牧業(yè)，推進“舍飼圈養(yǎng)”和“小畜換大畜、劣畜換優(yōu)畜”，發(fā)展冬羔、早春羔生產(chǎn)。二是調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，以農(nóng)區(qū)、定居點為突破口，借助我區(qū)旅游資源優(yōu)勢來發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，加快建設(shè)地區(qū)綠色奶業(yè)、駝駱養(yǎng)殖與科研開發(fā)、優(yōu)質(zhì)牛羊育肥業(yè)和豬禽特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，擴大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。到2015年累計改造與新建奶牛、駱駝、生豬、肉牛肉羊、絨山羊和禽類標準化養(yǎng)殖小區(qū)100個，扶壯養(yǎng)殖大戶、專業(yè)大戶4000個。三是依法加強天然草原保護，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植，發(fā)展飼草飼料加工業(yè)，促進牲畜機械化轉(zhuǎn)場。四是完善畜禽良種繁育體系，以自繁自育為主，加快畜禽繁育基地建設(shè)步伐和提升牲畜個體生產(chǎn)效益，提高畜禽品種改良技術(shù) 服務(wù)能力。五是加強動物防疫體系建設(shè)，做好動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。通過做好以上工作，進一步挖掘畜牧業(yè)內(nèi)部的增收潛力，預計每年可使農(nóng)牧民人均增收75元。

（五）大力實施特色品牌戰(zhàn)略，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，帶動農(nóng)牧民增收。建立品牌創(chuàng)建激勵機制，設(shè)立專項獎勵基金，引導和鼓勵龍頭企業(yè)圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品開展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力在提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)名牌、創(chuàng)品牌上下大功夫，充分利用自治區(qū)編制《新疆特色農(nóng)副產(chǎn)品指導目錄》時機，加大地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，提高地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，不斷擴大社會影響力和市場占有率，盡快把地區(qū)的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)做成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)民增收的重要途徑。到2015年，爭取創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品3——4個。同時，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測體系，加強信息服務(wù)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式，培育農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，重視抓好農(nóng)村市場建設(shè)，培育營銷主體，加快建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場，增強農(nóng)產(chǎn)品市場功能，逐步形成地、縣、鄉(xiāng)三級自銷體系和農(nóng)產(chǎn)品集散中心。利用各類展會，創(chuàng)新營銷模式，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，突出抓好區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國外三個市場拓展，積極搭建烏市、區(qū)外、國外三個銷售平臺，推動地區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外大市場，帶動農(nóng)牧民增收，預計每年可使農(nóng)牧民人均增收5元。

(六)加大技能培訓力度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng) 牧民的非農(nóng)收入水平。圍繞地區(qū)礦業(yè)、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，加快制定勞動力轉(zhuǎn)移長遠規(guī)劃和實施方案，啟動技能培訓工程，有針對性地開展大規(guī)模技能培訓，努力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。健全地、縣、鄉(xiāng)、村四級培訓體系，抓好常規(guī)培訓。按照市場就業(yè)需求，大力實施“一年一戶一人一技”轉(zhuǎn)移就業(yè)和致富技能培訓工程，加大就業(yè)技能和“雙語”培訓力度，特別要把“雙語”培訓作為勞動力轉(zhuǎn)移和技能培訓的重中之重，提高農(nóng)牧民勞動技能和外出務(wù)工能力，實現(xiàn)由體力型勞動向技能型勞動的轉(zhuǎn)變，增強依法保護自身合法權(quán)益意識，提高農(nóng)牧民致富創(chuàng)收能力。同時，建立技能培訓基金，實施“農(nóng)轉(zhuǎn)工”培訓工程，面向農(nóng)村富余勞動力、未升學的初高中畢業(yè)生和困難群體，采取“送出去”培訓和職能部門與用工企業(yè)、中介組織、培訓機構(gòu)聯(lián)合定向培訓等方式，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批數(shù)量充足的中高級技工，推動勞動力由短期轉(zhuǎn)移向長期轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，使農(nóng)牧民形成穩(wěn)定的非農(nóng)收入。通過這些措施的實施，預計每年可使農(nóng)牧民人均增收105元。

（七）完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)，加快農(nóng)牧業(yè)科學技術(shù)普及推廣，為農(nóng)牧民增收提供有效支撐。按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐，不斷增加農(nóng)牧業(yè)科技含量，依靠科技節(jié)本增效，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。一是加快牲畜品種改良，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，增加牧民收入；二是大力實 施“沃土工程”、“種子工程”，推廣地膜栽培、種子包衣、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、測土配方施肥、大棚蔬菜種植技術(shù)等先進實用科學技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；三是圍繞農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，創(chuàng)新農(nóng)機發(fā)展體制機制，發(fā)展畜牧業(yè)機械、林果和特色經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和保護性耕作機械，提高配套比，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進農(nóng)機發(fā)展由數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量、效益和專業(yè)綜合型轉(zhuǎn)變，推廣標準化和高效機械化作業(yè)，節(jié)本增效，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收；四是加快基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)，明確公益性職能，理順地、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣機構(gòu)管理體制。加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，科學定編定崗定責，建立健全考評制度，實行人員準入，加強人員培訓，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高人員素質(zhì)和公共服務(wù)能力，為促進農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收提供有效地技術(shù)服務(wù)支撐。通過這些措施的實施，預計每年可使農(nóng)牧民人均增收10元。

（八）進一步搞好扶貧工作，促進貧困戶增收脫貧致富。國家新的扶貧戰(zhàn)略明確把工作重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區(qū)和特殊類型貧困地區(qū)，繼續(xù)加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)等發(fā)展扶持力度。因此，新疆扶貧工作，特別是地區(qū)扶貧工作要更加突出高寒山區(qū)、邊境貧困農(nóng)村等重點區(qū)域，按照：“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進、鞏固提高、完善機制”的方針，堅持開發(fā)式扶貧不動搖，按照新的貧困標準，以連片開發(fā)、邊境高寒山區(qū)扶貧搬遷、互 助資金等試點成效為基礎(chǔ)，結(jié)合實施重點幫扶、定點幫扶和定向幫扶等措施，推進貧困縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善貧困村、戶的基本生產(chǎn)生活條件，促進解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題。同時，加大科教扶貧力度，把扶貧同智力開發(fā)相結(jié)合，通過掌握先進的科學技術(shù)，達到改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加貧困農(nóng)牧民收入，提高他們的生活質(zhì)量，提升他們整體素質(zhì)，使他們早日脫貧解困、致富奔小康。通過這些措施的實施，預計每年可使農(nóng)牧民人均增收5元。

（九）完善政策保障，強化財政支持，建立健全農(nóng)牧民增收長效機制。一是完善政策保障機制。實施公共財政，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村使農(nóng)牧民走向富裕。把中央的各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策堅持住，落實好，把政策的實惠落實到農(nóng)牧民。同時，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進與培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植、節(jié)水灌溉、良種推廣、農(nóng)牧業(yè)保險等方面，分縣（市）、分產(chǎn)業(yè)出臺長期優(yōu)惠扶持政策，加大扶持力度，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)牧民增收；二是完善農(nóng)牧業(yè)投入保障機制，保證地、縣財政對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。根據(jù)國家、自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)補貼政策，制訂和完善地、縣支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補貼政策，確保農(nóng)牧民利益。加大金融支農(nóng)力度，提高金融服務(wù)水平。三是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的 雙層經(jīng)營體制，同時加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導和規(guī)范農(nóng)牧民按照依法自愿有償原則，以轉(zhuǎn)包、出租等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。特別要規(guī)范新定居牧民土地、草場的流轉(zhuǎn)，依法保障牧民的權(quán)益。加強農(nóng)村土地管理，健全水土開發(fā)制度，堅決打擊和杜絕非法開墾土地。四是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農(nóng)”問題的根本方略，促進農(nóng)民增收尤其要進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，縮小城鄉(xiāng)差距，加強農(nóng)村技術(shù)、信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)，降低農(nóng)民生產(chǎn)生活成本，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，切實提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

第三篇：農(nóng)家書屋惠農(nóng)家 農(nóng)牧民增收

肅南縣白銀鄉(xiāng)農(nóng)家書屋惠農(nóng)家農(nóng)牧民增收 走進肅南縣**鄉(xiāng)東牛毛村的農(nóng)家書屋總能看到一副熱鬧景象，在這里擠滿了借書看書的群眾，他們看得津津有味，不時低聲交流幾句，很是認真。而東牛毛村村民安紅武就是其中之一。安紅武是東牛毛村比較早的養(yǎng)殖戶，以前養(yǎng)殖都是用些老經(jīng)驗土方法，羊一有病，就必須請 鄉(xiāng)上檢疫員 來治療很是麻煩，由于 缺乏技術(shù)養(yǎng)殖業(yè) 的 風險太大，他的 養(yǎng)殖 規(guī)模也總是擴大不了。自從村里建起了農(nóng)家書屋，安紅武 總算找到了一個隨叫隨到的“農(nóng)家老師”。他告訴我們：最近他正在看一本叫《農(nóng)戶舍飼養(yǎng)羊配套》的書，打算通過整理學習，爭取今年應用到自己的羊舍里，把養(yǎng)殖規(guī)模搞上去，安紅武 還告訴我們，這里不但他看，他時常還給自己 9歲的兒子帶去一些兒童書籍。這是**鄉(xiāng)“農(nóng)家書屋”的一個縮影，近年來該 鄉(xiāng)積極籌備，在所轄的三個村內(nèi)建成農(nóng)家書屋三所，總藏書6000余冊，涉及了通用類圖書，農(nóng)業(yè)科技類圖書、報刊，音像制品等四大類30多個小類的圖書音像制品，真正 把“農(nóng)家書屋”當成干部思想教育、傳遞公眾信息、普及科技知識、開展文化娛樂的陣地，投入人力、物力規(guī)范“農(nóng)家書屋”建設(shè)，加強管理，及時更新書刊。通過宣傳，真正使農(nóng)牧民認識到了讀書看書的重要性。通過“農(nóng)家書屋”，很多農(nóng)牧民開拓了視野，掌握了先進的種養(yǎng)殖技術(shù)，積極發(fā)展新型養(yǎng)殖業(yè)；學習科學種養(yǎng)技術(shù)，種養(yǎng)效率提高了，收入也大幅提高。

第四篇：農(nóng)村如何建立農(nóng)牧民增收長效機制

如何建立農(nóng)牧民增收長效機制

增加農(nóng)民收入是一個帶有根本性、全局性和政治性的問題。它不僅是關(guān)系到農(nóng)民的事、農(nóng)村的事，而且還關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的改革與發(fā)展，關(guān)系到干群關(guān)系的改善和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，必須把增加農(nóng)民收入，構(gòu)建長效增收機制作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，作為當前和今后一個時期農(nóng)村工作的重中之重來抓。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。現(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的進程，而且關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)牧民收入，保障農(nóng)牧民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這無疑是農(nóng)牧民增收的根本制度保證。尋求農(nóng)牧民增收的長效途徑必須堅決落實黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的各項政策、措施，深入分析制約農(nóng)牧民增收的原因，樹立以人為本的科學發(fā)展觀，端正助農(nóng)增收的思想；堅持效益優(yōu)先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施農(nóng)牧民勞務(wù)輸出戰(zhàn)略，讓農(nóng)牧民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中增收；要加大農(nóng)業(yè)投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)牧民增收奠定基礎(chǔ)；要堅持科技引路，提高綜合生產(chǎn)能力，讓農(nóng)牧民從質(zhì)量效益中增收，不斷為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入持久的動力。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)保持了持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的好勢頭，農(nóng)牧民收入也有較快制造增長，特別是近年來，中央持續(xù)把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為工作的出發(fā)點和根本目標，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)了糧食產(chǎn)量大幅增產(chǎn)，農(nóng)民增收大幅增加，生態(tài)農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)牧民獲得實惠較多的喜人形勢。總體看，農(nóng)牧民增收呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。其增收因素主要體現(xiàn)在國家支農(nóng)惠民政策的拉動、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民種糧積極性的提高、農(nóng)產(chǎn)品市場價格看好和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉的結(jié)果。

二、制約農(nóng)牧民持續(xù)增收的不利因素

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不高，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系弱化，以水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

（二）農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，農(nóng)牧民就業(yè)和創(chuàng)收能力弱。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，尤其是在欠發(fā)達的西部地區(qū)，科技文化素質(zhì)普遍低下。

（三）二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

（四）農(nóng)資市場較混亂，農(nóng)牧民增收受阻礙。

三、促進農(nóng)民持續(xù)增收的對策思考

增加農(nóng)牧民收入是一個帶有根本性、全局性和政治性的問題。說根本，是因為其它問題的解決要以此為前提和條件，說全局，是因為這個問題不僅是關(guān)系到農(nóng)民的事、農(nóng)村的事，而且還關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的改革與發(fā)展。因為這個問題關(guān)系到黨和政府的凝聚力和號召力，關(guān)系到干群關(guān)系的改善和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，必須把增加農(nóng)牧民收入，構(gòu)建長效增收機制作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，作為當前和今后一個時期農(nóng)村工作的重中之重來抓。

（一）以科學的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的政策體系，從制度上保證增收

政策是農(nóng)牧民增收的靈魂，也只有政策，才能為農(nóng)牧民增收提供制度上的保證。面對農(nóng)牧民增收出現(xiàn)的新情況、新問題，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，一方面用科學發(fā)展觀構(gòu)建公正、有序、可持續(xù)的增收政策體系；一方面按照科學發(fā)展觀的要求抓好各項增收政策的落實。

一是落實減負政策，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，落實到農(nóng)村，首要的是要減輕農(nóng)牧民負擔，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息，這是確保農(nóng)牧民增收的重要環(huán)節(jié)。

二是建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。首先要建立農(nóng)業(yè)投入體系反哺。隨著我國進入工業(yè)化發(fā)展的加速階段，國家對農(nóng)業(yè)的反哺條件已經(jīng)成熟。在資金的投向上重點應向農(nóng)業(yè)傾斜，要加大財政扶持農(nóng)業(yè)的力度。同時要制定鼓勵資金流動的導向性政策，促進個人和社會資金進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融渠道的多元化。

三是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，加大對農(nóng)牧民反哺。要構(gòu)建真正的農(nóng)村社會保障體系，就要調(diào)整國民收入分配格局，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求，是間接增加農(nóng)牧民收入的迫切需要。

（二）以科學的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的環(huán)境體系，在環(huán)境中催化增收

要把農(nóng)牧民增收納入整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的“大盤子”之中，就要有好的環(huán)境催化支持。以科學的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的環(huán)境體系，是實現(xiàn)農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵。

一是加快行政效能建設(shè)，在效能環(huán)境中催化增收。能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)牧民收入，在很大程度上取決于政府的行政效能建設(shè)，這個建設(shè)搞的好，農(nóng)牧民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。

二是發(fā)展農(nóng)村知識經(jīng)濟，在知識環(huán)境中催化增收。知識經(jīng)濟的本質(zhì)是一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)村知識經(jīng)濟，關(guān)鍵就是推進“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。實踐證明，只有解決了農(nóng)牧民的知識化問題，解決農(nóng)牧民增收問題才可能收到事半功倍的功效。

三是優(yōu)化農(nóng)村社會環(huán)境，在平安環(huán)境中催化增收。從科學發(fā)展觀的角度來講，農(nóng)村社會環(huán)境主要的包括三個方面：一是法制環(huán)境。二是生態(tài)環(huán)境。三是消費環(huán)境。

（三）以科學的發(fā)展觀構(gòu)筑農(nóng)民增收的市場體系，在市場中實現(xiàn)增收

農(nóng)牧民增收，既要有長遠宏圖，又要有近期規(guī)劃。目前，農(nóng)牧民增收的領(lǐng)域的主要是勞務(wù)市場和營銷市場，這兩個市場是一個問題的兩個方面，必須有機地結(jié)合起來，用可持續(xù)的觀點處理好持續(xù)增收和快速增收，全面增收和局部增收的關(guān)系。以科學的發(fā)展觀構(gòu)筑農(nóng)牧民增收的市場體系，在市場中實現(xiàn)增收。

一是實施“走出去”戰(zhàn)略，在勞務(wù)市場中實現(xiàn)增收。實踐證明，增加農(nóng)民收入，一個有效的途徑就是使農(nóng)民“走出去”，即走出第一產(chǎn)業(yè)，進入二、三產(chǎn)業(yè)，走出鄉(xiāng)村進入城鎮(zhèn)，走出小農(nóng)經(jīng)濟進入大市場。“走出去”不僅是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，而且也是快速增加非農(nóng)收入最直接和最有效的手段。

二是組織起來，維護農(nóng)民利益。農(nóng)民千家萬戶，各自經(jīng)營，既難以形成合力去參與市場經(jīng)濟的競爭，也難以承受市場風險和自然災害，怎么辦？實踐表明，把農(nóng)牧民組織起來就是一個行之有效的辦法。但從目前來看，農(nóng)牧民的組織化程度非常低，各地的合作經(jīng)濟組織雖有一定發(fā)育，但在開拓市場，減少交易費用，降低風險，維護農(nóng)牧民利益等方面的作用都比較差，難以適應搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場占有率的需要。對此，要堅持政策導向和市場導向，按照定向服務(wù)、資源共享、互惠互利的原則，積極發(fā)展村級組織帶農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織帶農(nóng)戶、農(nóng)戶自己聯(lián)農(nóng)戶等多種形態(tài)的合作組織，引導他們在自愿互利的基礎(chǔ)上建立利益聯(lián)結(jié)機制，共同發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和特色經(jīng)濟。

我們只有通過不斷完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，強化農(nóng)業(yè)減災防災保障體系，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，健全農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，來加強農(nóng)業(yè)綜合的配套建設(shè)；通過加強以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村民生，來加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；通過穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立和完善穩(wěn)定三農(nóng)投入機制，強化農(nóng)村金融服務(wù)功能，健全農(nóng)村民主管理制度，來改革創(chuàng)新體制機制，強化為農(nóng)服務(wù)功能；通過繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點示范，加大扶貧開發(fā)力度，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，來穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。讓中國的所有農(nóng)民都過上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新生活。

第五篇：對西藏農(nóng)牧民增收的幾點思考

對西藏農(nóng)牧民增收的幾點思考

黨的十六大報告提出要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)小康社會。千方百計增加農(nóng)牧民收人是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。推動西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展措施的出發(fā)點和落腳點應放在幫助群眾脫貧致富，不斷提高農(nóng)牧民生活水平上，國家對西藏的巨大投人同實現(xiàn)各族群眾的根本利益結(jié)合起來，加大扶貧力度，千方百計擴大就業(yè)機會，改善城鄉(xiāng)人民生活，在實踐中走出一條農(nóng)牧民收人不斷增加的新路子。

一、西藏農(nóng)牧民收入的現(xiàn)狀分析

隨著農(nóng)村改革和發(fā)展逐步深人，特別是黨的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)以來，西藏農(nóng)牧民的經(jīng)濟收人不斷增加，生活水平不斷提高，到2003年，全區(qū)農(nóng)牧民的人均收人達到1690元，比改革開放的1979年提高了10.63倍，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)牧區(qū)社會的穩(wěn)定，為全區(qū)政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，目前西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會仍處在比較落后的狀態(tài)，農(nóng)牧區(qū)仍處于區(qū)域性和整體性的相對貧困狀況。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，抵御自然災害能力弱的間題仍然突出；農(nóng)牧民群眾生活水平較低，至今仍有107萬人的生活水平處于相對貧困狀態(tài)；農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)牧民增收渠道不寬，農(nóng)牧民收人水平與全國相比差距很大，在西部12省區(qū)（市）里只排到第11位，而跟內(nèi)地沿海地區(qū)相比差距更大。自治區(qū)黨委和政府明確提出：“推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，千方百計增加農(nóng)牧民收人，尤其是農(nóng)牧民現(xiàn)金收人是當前和今后一個時期農(nóng)牧區(qū)工作的中心任務(wù)”。因此，在新的形勢下，我們應當圍繞這一中心任務(wù)，努力探索西藏農(nóng)牧民增收的新途徑，這是實現(xiàn)新時期西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的需要，也是全區(qū)廣大干部落實“三個代表”的具體表現(xiàn)。

二、影響農(nóng)牧民增收的不利因素分析

（一）特殊的自然地理環(huán)境

西藏地處祖國西南邊睡，素有“世界屋脊”之稱，是世界上海拔最高、面積最大的高原。平均海拔高度4500米以上，面積123.84萬平方公里，總?cè)丝?60萬，耕地面積540萬畝左右，常年農(nóng)作物播種面積340萬畝左右，全區(qū)牲畜存欄約2300多萬頭只（匹），全區(qū)有純農(nóng)業(yè)縣36個，純牧業(yè)縣14個，半農(nóng)半牧縣24個。西藏農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)牧民收人的主要來源，由于受高原氣溫低、空氣稀薄、降雨量少以及惡劣的自然環(huán)境，自然災害頻繁，如雪災、早災、霜災、火災和風災等的影響給農(nóng)牧業(yè)造成很大的經(jīng)濟損失。極大制約了全區(qū)農(nóng)牧生產(chǎn)的健康穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)牧民收人的穩(wěn)步提高。

（二）農(nóng)軟業(yè)基拙較差，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

西藏農(nóng)業(yè)雖然取得了巨大的成就，但與內(nèi)地相比還有很大的差距，突出表現(xiàn)在:農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗相自然災害的能力低，經(jīng)常出現(xiàn)了大災大損，小災小損，農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，部分農(nóng)作物和畜種結(jié)構(gòu)的比例嚴重失調(diào)，造成農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)不增收的問題，缺乏自我積累和自我發(fā)展的能力，基礎(chǔ)建設(shè)中對硬件和軟科建設(shè)嚴重不足，“瓶頸”制約因素特別突出。

（三）農(nóng)軟民文化素質(zhì)低，科技創(chuàng)新意識不強

農(nóng)村勞動者素質(zhì)的高低決定著認識和改造農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平，它包括思想道德水平、科學文化水平、勞動技術(shù)技能、身體健康狀況等。西藏農(nóng)牧民由于受舊社會和舊體制的影響大多數(shù)勞動者屬文盲和半文盲，因此，受自身文化知識水平的影響，對先進科學技術(shù)認識不夠，應用率低，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)才良準從傳統(tǒng)的小農(nóng)意識解脫出來，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營始終處于粗放型的經(jīng)營管理水平上，導致農(nóng)牧業(yè)比較效益低下，農(nóng)牧民增收緩慢。

（四）農(nóng)技推廣體系不健全，力黃薄弱，科技服務(wù)能力不強

西藏和平解放后，黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府十分重視西藏農(nóng)技推廣體系建設(shè)，這些機構(gòu)和科技隊伍的建設(shè)對西藏農(nóng)牧科技推廣和普及發(fā)揮了重要的作用，但目前，農(nóng)牧業(yè)已進人新的發(fā)展階段，過去建立的農(nóng)技推廣體系遠不能滿足農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展的需要，特別是西藏貧困山區(qū)的農(nóng)技推廣體系還沒有完全健全，加上農(nóng)牧業(yè)科技人員的知識更新（在崗培訓、在崗受教育）力度不夠，跑出農(nóng)門的事件經(jīng)常發(fā)生，影響隊伍的穩(wěn)定。科技隊伍的素質(zhì)不高，科技服務(wù)能力不強，直接影響先進科技在生產(chǎn)中應用。

（五）農(nóng)村市場體系不健全，農(nóng)畜產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率低

培育農(nóng)村市場，提高農(nóng)牧民駕馭市場的能力，是發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品市場化的關(guān)鍵。目前，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的交易市場還不夠健全，主要市場以各地（市）的農(nóng)貿(mào)市場為主，由于缺乏政策引導，農(nóng)牧民市場意識不強，仍以分散的家庭生產(chǎn)為主，農(nóng)畜產(chǎn)品主要以自給自足為主，對市場供求方面的信息不靈，哪些產(chǎn)品好賣、哪些產(chǎn)品不好賣，什么東西價格高，什么東西價格低，對農(nóng)牧民而言心中無數(shù)，導致農(nóng)畜產(chǎn)品進人市場難，產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率低，也不同程度地影響了農(nóng)牧民收人的增加。

（六）西藏特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民族手工業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展滯后

西藏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)雖然從無到有，從小到大，逐步地發(fā)展起來，為西藏經(jīng)濟建設(shè)做出了積極的貢獻，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的日益提高，目前西藏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)很難適應社會經(jīng)濟發(fā)展要求，由于缺乏資金，技術(shù)和高水平的現(xiàn)代企業(yè)管理人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)規(guī)模較小，效益不佳，使具有西藏特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民族手工業(yè)發(fā)展緩慢，各種產(chǎn)品得不到有效的開發(fā)利用。同時，對旅游業(yè)的認識和重視不夠，沒有把它看作一個產(chǎn)業(yè)和一個經(jīng)濟增長點來抓，對旅游業(yè)的資金投人和人才培訓工作不夠，也就是說沒有把西藏的旅游油分屏前森增加大竹昆此人的內(nèi)容和項目來抓。

針對上述存在的不利因素，緊緊圍繞農(nóng)牧民增收這個中心任務(wù)，切實做好農(nóng)牧民增收的各項工作，是擺在我們面前的歷史重任。

三、增加農(nóng)牧民收入的對策及措施

（一）、正確把握政策機遇是農(nóng)軟民增收的關(guān)健

西藏和平解放以來，黨中央和國務(wù)院十分重視西藏的經(jīng)濟建設(shè)，特別是改革開放以來，黨中央和國務(wù)院在西藏農(nóng)牧區(qū)實行了“兩個長期不變”的富民政策，使西藏廣大農(nóng)牧民群眾享受到了一系列優(yōu)惠政策，為西藏農(nóng)牧民脫貧致富和實現(xiàn)小康目標發(fā)揮了積極推動作用，黨中央、國務(wù)院在“九五”計劃末，為解決全國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的突出問題，提出了實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，黨中央為了使西藏人民盡快富裕起來，在總結(jié)中央第三次西藏工作座談會的基礎(chǔ)上，召開了第四次西藏工作座談會，會議明確了新時期西藏工作的指導思想、目標和主要任務(wù)，并提出了要把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點。特別是在中央第四次西藏工作座談會上明確提出了繼續(xù)加大對西藏的支援力度，增加對西藏經(jīng)濟建設(shè)投人力度。所以，我們?nèi)珔^(qū)各級黨委、政府要牢咋抓住中央關(guān)心西藏，全國人民支援西藏的有利機遇，在農(nóng)牧區(qū)認真貫徹落實黨中央的一系列富民政策，積極投人到國家實施西部大開發(fā)大潮中，緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這個主線，振奮精神，團結(jié)協(xié)調(diào)，積極引導廣大農(nóng)牧民開拓市場，參與市場，占領(lǐng)市場，努力開發(fā)特色產(chǎn)品，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧民增加收人創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（二）加強農(nóng)枚業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)及生活環(huán)境

改革開放以來，國家投資了巨大資金，用于西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始向管理規(guī)范化、實施科學化、效益規(guī)模化方向發(fā)展，根據(jù)西藏特殊的地理環(huán)境和已建基礎(chǔ)設(shè)施項目效益發(fā)揮情況，西藏還需要繼續(xù)加大對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。在爭取國家資金的同時，按誰投資，誰受益的原則，積極鼓勵農(nóng)牧民的資金投人，多渠道寬領(lǐng)域爭取資金，不斷改善農(nóng)牧區(qū)交通、能源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時加大對農(nóng)牧區(qū)科技信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和防抗災基地建設(shè)，不僅要重視硬件建設(shè)，還要重視軟件建設(shè)，逐步改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)和生活條件。

（三）積極推進農(nóng)軟區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)牧民收入

按照“因地制宜、突出重點、農(nóng)牧結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，堅持市場導向原則，因地制宜原則，尊重農(nóng)牧民群眾意志原則，典型示范原則和科技支撐原則，今后要突出抓好以下工作：一是以優(yōu)良農(nóng)作物和畜禽種的引進選育工作，以推廣應用為重點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大品種改良力度，突出抓好適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，按照糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)的要求，適當擴大優(yōu)質(zhì)和專用農(nóng)作物的品種種植面積，逐步減少低品后的小麥種植面積.積極擴大飼料作物和經(jīng)濟作物種植面積。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上按照“穩(wěn)定數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、加快周轉(zhuǎn)”的要求，提高基礎(chǔ)母畜和適齡母畜比例，適當淘汰市場不暢銷的公雜畜，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動農(nóng)牧民增收工作。二是以發(fā)展區(qū)域農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為龍頭，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局。農(nóng)業(yè)方面，城鎮(zhèn)郊區(qū)突出發(fā)展以蔬菜為主的經(jīng)濟作物和以服務(wù)城郊畜牧業(yè)發(fā)展的飼料作物，按照市場需求，合理布局糧、經(jīng)、飼比例，以求效益最大化。在糧食產(chǎn)區(qū)充分發(fā)揮糧食基地的優(yōu)勢，提高糧食品質(zhì)，加快糧食的轉(zhuǎn)化增值，促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。畜牧業(yè)方面，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，積極保護和開發(fā)利用草原資源，狠抓出欄，加快周轉(zhuǎn)，提高草地畜牧業(yè)整體經(jīng)營水平和防抗災能力，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，采取農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)并舉的措施，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化成肉蛋奶為主的畜產(chǎn)品優(yōu)勢，加快發(fā)展城郊畜牧業(yè)，大力興辦飼料工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展奶牛業(yè)、養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)禽業(yè)。積極培育農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟新的增長點和農(nóng)牧民增收點。三是以發(fā)展“三色”農(nóng)牧業(yè)為手段，加快特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展步伐。根據(jù)全區(qū)區(qū)域特色及市場需求，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜為主的綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展以耗牛、生豬產(chǎn)業(yè)為主的黑色牧業(yè)，發(fā)展以絨山羊，藏雞為主的白色牧業(yè)，做到糧食品質(zhì)有大的提高，蔬菜產(chǎn)量有新的增加，品種要多樣化，以發(fā)展“三色”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧民增收。四是以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為途徑，加快農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的諸多實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，而且對整體國民經(jīng)濟實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”起著積極推動作用。它是實現(xiàn)農(nóng)村改革和發(fā)展“第二個飛躍”的重要途徑。因此，各級黨委和政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)牧民增收有效途徑，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，大力扶持和培育有競爭優(yōu)勢和帶動能力的龍頭企業(yè)，走“公司+基地+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)帶動型路子，在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，必須正確處理企業(yè)（公司）與農(nóng)民的利益關(guān)系，農(nóng)牧民要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，公司要保證農(nóng)牧民的利益，真正做到風險共擔、利益分享，使農(nóng)牧民確實在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到實惠。

（四）按照科教興農(nóng)的戰(zhàn)略原則，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

依靠科技進步，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢：一方面，堅持面向農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主戰(zhàn)場，狠抓科教攻關(guān)，強化科技創(chuàng)新，實施農(nóng)、科、教結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)技術(shù)與增收技術(shù)，生產(chǎn)技術(shù)與加工技術(shù)，減災技術(shù)與增收技術(shù)，常規(guī)技術(shù)與先進技術(shù)相配套，全面提高科技成果轉(zhuǎn)化率，發(fā)揮科技的增產(chǎn)、增效和增收；另一方面，建立健全西藏區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)牧技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)服務(wù)目標由促進農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量增長向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式由單一技術(shù)服務(wù)向綜合服務(wù)方向拓展，服務(wù)內(nèi)容由產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)延伸，針對目前農(nóng)民科技素質(zhì)低的現(xiàn)狀，重點做好基礎(chǔ)教育和農(nóng)村掃盲工作，全方位、多層次地提高農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)。確保科技興農(nóng)興藏戰(zhàn)略的順利實施。

（五）建立和完善農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，拓寬農(nóng)民收入渠道

針對農(nóng)牧區(qū)商品流通渠道狹窄且不暢、市場改良遲緩的“瓶頸”制約，要因地制宜地健全農(nóng)牧區(qū)商品流通市場，堅持常年性農(nóng)畜商品流通和季節(jié)性農(nóng)畜商品流通相結(jié)合，固定市場和流動市場相結(jié)合，發(fā)展傳統(tǒng)市場與培育新興市場相結(jié)合，重點加強農(nóng)牧區(qū)初級市場體系建設(shè)，探索建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素市場。在農(nóng)牧區(qū)市場中農(nóng)牧民群眾不斷地認識市場，了解市場，參與市場競爭，在激烈的市場競爭中，努力拓寬經(jīng)濟收人渠道，政府部門要以“政府打臺，企業(yè)唱戲，農(nóng)牧民受益”的市場經(jīng)濟原則，加強農(nóng)牧區(qū)市場體系建設(shè)，規(guī)范流通體系和市場秩序，逐步形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，確保農(nóng)畜產(chǎn)品保值增值，實現(xiàn)農(nóng)牧民增收目標。

（六）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多種經(jīng)營，努力增加農(nóng)牧民收入

全區(qū)要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟，增加農(nóng)牧民收人的突破口，積極調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅持積極發(fā)展一產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展三產(chǎn)業(yè)的原則。根據(jù)市場需求，重點發(fā)展農(nóng)畜土特產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)、藏藥加工、民族旅游產(chǎn)品加工業(yè)和城鄉(xiāng)各類服務(wù)業(yè)等。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，以民族特色產(chǎn)品的開發(fā)為重點，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，形成批量，增強市場競爭力。三是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，以骨干企業(yè)為龍頭，以名優(yōu)產(chǎn)品和資本為紐帶，引導培育企業(yè)集團，形成規(guī)模形勢，發(fā)揮規(guī)模效益；四是強化管理，提高效益，堅持從基礎(chǔ)管理人手，大膽地引進吸收先進的企業(yè)管理手段和經(jīng)驗，建立健全企業(yè)各項規(guī)章制度，突出抓好市場管理、質(zhì)量管理、成本管理、資金管理，建立有效監(jiān)督機制和自我約束機制。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營真正成為農(nóng)牧民增收的突破口。

（七）積極發(fā)展旅游業(yè)，千方百計增加農(nóng)枚民收入

旅游業(yè)是一個涉及面廣、影響面大的綜合性勞動密集型產(chǎn)業(yè)，西藏的旅游業(yè)發(fā)展和全國一樣，對西藏的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展起到有力的推動作用，旅游業(yè)已被西藏自治區(qū)人民政府確定為全區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，早在1997年自治區(qū)人民政府制定的《加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》進一步明確了它在西藏經(jīng)濟發(fā)展中的作用。目前，西藏旅游業(yè)遇到了歷史性的有利發(fā)展機遇，廣大農(nóng)牧民群眾要進一步解放思想，更新觀念，在政府的宏觀調(diào)控下，積極參與旅游業(yè)，不斷提高農(nóng)牧民自身的素質(zhì)，增強競爭能力，千方百計地從旅游業(yè)中獲取更多的收人。

黨的十六大報告提出要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)小康社會。千方百計增加農(nóng)牧民收入是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。推動西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展措施的出發(fā)點和落腳點應放在幫助群眾脫貧致富、不斷提高農(nóng)牧民生活水平上。應把國家對西藏的巨大投入同實現(xiàn)各族群眾的根本利益結(jié)合起來，加大扶貧力度，千方百計擴大就業(yè)機會，改善城鄉(xiāng)人民生活水平，在實踐中走出一條農(nóng)牧民收入不斷增加的新路子。

（一）加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)及生活環(huán)境。改革開放以來，國家投入了巨大資金，用于西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，西藏的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始向管理規(guī)范化、實施科學化、效益規(guī)模化方向發(fā)展。從西藏特殊的地理環(huán)境和已建基礎(chǔ)設(shè)施項目效益發(fā)揮情況看，西藏還需要繼續(xù)加大對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。在爭取國家資金的同時，按誰投資，誰受益的原則，積極鼓勵農(nóng)牧民的資金投入，多渠道、寬領(lǐng)域爭取資金，不斷改善農(nóng)牧區(qū)交通、能源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，加大對農(nóng)牧區(qū)科技信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和防抗災基地建設(shè)，不僅要重視硬件建設(shè)，還要重視軟件建設(shè)，逐步改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件。

（二）建立增加農(nóng)牧民收入的長效機制，將增加農(nóng)牧民收入的舉措制度化。建立增加農(nóng)牧民收入的長效機制，將惠農(nóng)政策、舉措、方法等制度化、規(guī)范化，從制度的層面保證政策、措施的連續(xù)性、有效性。杜絕形式主義，防止朝令夕改。之所以要將政策制度化，是因為制度本身就是一種具有約束人們行為的規(guī)則。鄧小平同志曾深層地論述了制度的強大功能，他說，好的制度能讓壞人辦好事，壞的制度能讓好人辦壞事。只有好的制度安排，才能將各種要素合理均衡地投入到增加農(nóng)牧民收入的長效機制中，并迅速將各種要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)牧民收入。

（三）引入新公共管理理論，加快縣鄉(xiāng)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的步伐。政府不是萬能的，政府的能力也是有限的。市場失靈需要國家宏觀調(diào)控，同樣，政府決策失誤也需要采用市場手段加以善治。新公共管理要求將市場化引入到政府部門的管理中，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)理念。政府應當是“掌舵”而不是“劃槳”。鑒于長期以來農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)由政府單獨提供，導致政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量較差，效率較低，不能滿足農(nóng)牧民的現(xiàn)實需求。新公共管理理論要求將市場手段和競爭引入政府部門，以提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。當前，廣大農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)田和草場水利設(shè)施、農(nóng)牧區(qū)信息服務(wù)體系、鄉(xiāng)村道路等公共產(chǎn)品和服務(wù)極度匱乏，而縣鄉(xiāng)政府又面臨巨大的財政困難。在這種情況下，一是縣鄉(xiāng)政府應盡最大努力保證中央的轉(zhuǎn)移支付專款專用；二是縣鄉(xiāng)政府可以通過簽訂合同或其他方式將提供公共產(chǎn)品和服務(wù)外包給其他社會主體，政府按產(chǎn)品質(zhì)量的好壞進行付費。

（四）拓寬增收渠道，發(fā)展縣域經(jīng)濟，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展。隨著整體經(jīng)濟的向前推進，農(nóng)牧業(yè)機械化的普及，土地和草場容納勞動力的數(shù)量銳減，農(nóng)牧區(qū)富余勞動力倍增。可以想象，一旦農(nóng)牧區(qū)富余勞動力獲得就業(yè)機會，農(nóng)牧民收入的增加將呈幾何級數(shù)增加。所以，我們建議：一是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，本土本鄉(xiāng)如能吸納大批農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)，就能大幅度地提高農(nóng)牧民的非農(nóng)收入。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要多興建有關(guān)農(nóng)牧產(chǎn)品加工的企業(yè)，既有利于吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)，又能增加糧食畜牧初級加工的附加值，是增加農(nóng)牧民收入的有效途徑。

（五）啟動農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程，提升科技對農(nóng)牧業(yè)的支撐作用。簡單粗放的耕種土地較之科學合理的精耕細作，人力耕種較之機械化耕種，無論從投入產(chǎn)出比例，還是從保護耕地、保護環(huán)境方面來看，無不顯示出了科學技術(shù)所能帶來的巨大威力。科技能使得每單位土地，用較少的投入獲得較多的收益。人們?nèi)找骟@詫于科學技術(shù)的巨大的能量，所以一是要求政府加快推動農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程的進度，將科技入戶制度化，以保證科技及時、準確地傳遞到農(nóng)牧民手中，從而提高農(nóng)牧民掌握市場先機的本領(lǐng)。二是引入市場化的手段，建立多元化主體提供科技服務(wù)的體系。創(chuàng)辦更多的科技服務(wù)機構(gòu)，促進多元主體競相提供質(zhì)優(yōu)價廉的科技服務(wù)，加快農(nóng)牧業(yè)科技進步創(chuàng)新，從而形成科技提升農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧民增收促進科技發(fā)展的雙贏局面。

（六）全面提高農(nóng)牧民的素質(zhì)。農(nóng)牧民內(nèi)在素質(zhì)的提高是支撐農(nóng)牧民增收潛力的根本所在。加強對農(nóng)牧民的教育培訓，首先要抓好文化基礎(chǔ)教育，加大農(nóng)牧區(qū)教育的投資力度，努力提高農(nóng)牧民子女的入學率。各級財政對農(nóng)牧區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，要優(yōu)先安排支持農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。其次，要加強專業(yè)技能培養(yǎng)，大力開發(fā)農(nóng)牧區(qū)人力資源。要充分利用職業(yè)教育、成人教育、綠色證書培訓等方式方法，加強對農(nóng)牧民進行包括現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)知識、法律知識、市場營銷知識在內(nèi)的各種知識的學習培訓。同時要在農(nóng)牧區(qū)舉辦各種各樣的短訓班，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大新技術(shù)的研究和對科技人員新知識、新技術(shù)的培訓力度，例如信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等。

（七）突出抓好農(nóng)牧民外出務(wù)工工作，加快農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。一是加強組織引導。各地各部門要抓住國家實施西部大開發(fā)和國家加大對西藏基本建設(shè)投入力度，尤其是加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的機遇，積極引導農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，走出一條隨著國家投入力度不斷加大，農(nóng)牧民收入不斷增加、生活不斷改善的新路子。要因勢利導，鼓勵和幫助有條件的縣鄉(xiāng)組建農(nóng)牧民施工企業(yè)，參與市場競爭，參與工程建設(shè)。對于農(nóng)牧民施工企業(yè)和隊伍，只要有組織、有技術(shù)、有管理，在保證質(zhì)量、工期的前提下，有關(guān)部門在項目投放上，應盡可能地交給他們承擔或分包。有關(guān)部門要在施工技術(shù)等方面做好服務(wù)工作。對于以工代賑、農(nóng)房改造、鄉(xiāng)村公路和其他適合農(nóng)牧民參與建設(shè)的工程，原則上要交給農(nóng)牧民施工隊伍承建。二是抓好職業(yè)技能培訓。要結(jié)合農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和勞務(wù)輸出的需要，開展針對性強、務(wù)實有效、通俗易懂的農(nóng)牧業(yè)科技和技能技術(shù)培訓，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，增強農(nóng)牧民的就業(yè)競爭力。要逐步調(diào)整農(nóng)牧區(qū)教育結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有教育、培訓資源，廣泛開展定向培訓、用前培訓。自治區(qū)每年用于農(nóng)牧民培訓的經(jīng)費不得少于1000萬元。有條件的地縣和部門要安排專項經(jīng)費用于農(nóng)牧區(qū)勞動力的培訓。鼓勵農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在互惠互利的前提下，積極參與、承擔對農(nóng)牧民實用技術(shù)的培訓。要在政策上對參與農(nóng)牧民技術(shù)培訓的企業(yè)給予支持和扶持。三是不斷改善農(nóng)牧區(qū)富余勞動力外出務(wù)工的環(huán)境。進一步消除農(nóng)牧民進城務(wù)工、經(jīng)商和定居的限制性規(guī)定和體制性障礙，清理和取消各種不合理收費，鼓勵農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)落戶就業(yè)。對進城務(wù)工農(nóng)牧民的職業(yè)培訓、子女教育、計劃生育、衛(wèi)生防疫以及其他服務(wù)和管理經(jīng)費，要與其他人員同等對待，不得向農(nóng)牧民和用工單位亂攤派、亂收費。對拖欠農(nóng)牧民工工資、亂攤派、亂收費的問題要開展綜合治理，切實維護農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。

發(fā)布時間： 2008-10-30

來源： 西藏發(fā)展論壇

作者： 杜莉

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西藏是個以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，50%的人口是農(nóng)牧民，十二屆三中全會以來，尤其是第三次、第四次西藏工作座談會以來，西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟已進人新的發(fā)展階段。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力有較大幅度的提高，全區(qū)糧食連續(xù)十四年豐收，畜牧業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)運行機制和經(jīng)營方式發(fā)生了重大變化，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強。然而，當前發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的關(guān)鍵是解決農(nóng)牧民收人增長緩慢的問題。農(nóng)牧民收入水平是衡量農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的主要標志，農(nóng)牧民收人增長的幅度除直接影響下一的農(nóng)牧業(yè)投人和產(chǎn)出外，還影響到廣大農(nóng)村市場的開拓，進而會制約整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

一、農(nóng)牧民收入增長的歷程

從1975年開始，西藏著手考慮調(diào)整農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系，以適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求。1978年9月西藏自治區(qū)黨委頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟政策若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于牧區(qū)人民公社幾個政策的規(guī)定》，要求劃小生產(chǎn)和核算單位，擴大自留地和自留畜，鼓勵社員發(fā)展家庭副業(yè)。在牧業(yè)上，加強經(jīng)營管理，生產(chǎn)隊對畜群作業(yè)組實行定產(chǎn)、定工、超產(chǎn)獎勵的“兩定一獎”制度；分配上實行國家、集體、個人利益“三兼顧”的原則。從此，農(nóng)牧民在發(fā)展生產(chǎn)上有了一定的自主權(quán)，自留地、自留畜逐漸發(fā)展起來，并開始試行聯(lián)產(chǎn)責任制。

1980年第一次西藏工作座談會后，西藏堅持從實際出發(fā)，放寬政策，采取特殊政策，農(nóng)牧民得到修養(yǎng)生息逐漸改善生活。這些政策可以概括為“放、免、減、保”四字方針。1984上中央召開了第二次西藏工作座談會，確立了“兩個長期不變”的政策。這個政策的實施，極大地促進了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，從1988年至1992年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達到6.57億公斤，人均糧食總產(chǎn)量達到292公斤。多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也得到了較快發(fā)展。198s年至1992年，農(nóng)村社會總產(chǎn)值由14.00億元增加到23.64億元，增長了68.86%，農(nóng)牧民人均純收人由374億元增加到48}元，增長了29.68%。

1994年中央召開了第三次西藏工作座談會，從全局、戰(zhàn)略高度專題研究了西藏改革、發(fā)展、穩(wěn)定問題，明確了“一個中心、兩件大事、三個確保”的新時期西藏工作指導方針。會后西藏從實際出發(fā)，堅持以中央第三次西藏工作座談會精神為指導，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定的中心任務(wù)，提出了到20世紀末糧、油、肉基本實現(xiàn)自給，基本完成脫貧，多數(shù)群眾達到小康水平的奮斗目標。到2000年，全區(qū)實現(xiàn)了糧油肉基本自給，大多數(shù)群眾溫飽問題得到解決，部分群眾已開始由溫飽向小康邁進，農(nóng)牧民人均純收人達到1331元。

第四次西藏工作座談會后，提出了特色追趕戰(zhàn)略，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉目標。必將進一步為加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)工作重心從增產(chǎn)到增收轉(zhuǎn)變，提供了良好的條件。

中央特殊優(yōu)惠政策的制定和實施，為西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了內(nèi)地省區(qū)無可比擬的政策優(yōu)勢。20年來，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，廣大農(nóng)牧民群眾生活水平的質(zhì)量明顯改善。但是，與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)牧民收人增長緩慢。當前農(nóng)牧民增長緩慢的問題已成為制約整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會穩(wěn)定的重要因素。

二、農(nóng)牧民增收緩慢原因分析

影響西藏農(nóng)牧民增收的原因很多，我們深人研究分析就會發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個方面：

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)牧民收人增幅緩慢的深層次的原因與農(nóng)牧業(yè)在市場化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計就農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而言，第一產(chǎn)業(yè)占80%，第二產(chǎn)業(yè)為5%，第三產(chǎn)業(yè)占14.1%。農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，分散在全區(qū)的廣大農(nóng)牧民所從事的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品種類及其品質(zhì)大體相同，據(jù)統(tǒng)計到1998年底，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以糧食為主，糧食生產(chǎn)占80%以上，油菜籽占3.3%，其它作物占15.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，使產(chǎn)品市場滲透力弱、競爭力差，無效供給增加。

(二)農(nóng)牧業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾。農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營體制創(chuàng)新，曾經(jīng)為西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展注人了活力，它沖破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的束縛，極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，農(nóng)牧業(yè)市場化的逐步深人，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模小、起點低、發(fā)展慢、千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾日益突出，按照西方小農(nóng)20公頃的劃分標準，西藏家庭經(jīng)濟屬于小農(nóng)經(jīng)濟的范疇；按照亞洲3公頃的劃分標準，也屬小農(nóng)經(jīng)濟。西藏大部分耕地分散在農(nóng)戶手中，處于小規(guī)模分散經(jīng)營狀況。由于生產(chǎn)規(guī)模小，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置不盡合理，不能使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量超過損益均衡點以上，進而導致農(nóng)產(chǎn)品單位成本上升，收不抵支，難以維持簡單再生產(chǎn)。

(三)農(nóng)牧業(yè)以家庭為單位的封閉式生產(chǎn)。社會化、組織化和現(xiàn)代化程度低。市場網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，市場信息手段落后，難以準確把握市場信息和市場行情，生產(chǎn)具有極大的盲目性和自發(fā)性。農(nóng)牧產(chǎn)品進人市場困難，買難賣難交替出現(xiàn)，交易成本不斷上升，農(nóng)牧民利益不斷受損。

(四)農(nóng)枚業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然十分脆弱，抗御自然災害的能力差。由于西藏特殊的自然和歷史條件，道路交通、倉儲、電力、加工基地和信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施等系統(tǒng)建設(shè)并未得到根本改觀。農(nóng)業(yè)投人水平仍然較低，科技興農(nóng)興牧正處于推廣和鞏固階段，而且許多手段是靠行政手段得以實施的，稍有松懈，便可產(chǎn)生倒退。

(五)農(nóng)枚民主體素質(zhì)差，市場競爭意識淡薄，商品觀念不強，難以適應國內(nèi)和國際大市場的變化的要求。據(jù)統(tǒng)計，西藏具有小學文化程度的占總?cè)丝诘?5.14%，15周歲以上的文盲、半文盲占44.43。勞動力文化、技術(shù)水平低，造成勞動力價格便宜，工資水平低下與勞動力價格低廉之間并不能完全等同。中國勞動力工資水平的低下，早已被中國低下的勞動生產(chǎn)率所抵消。所以，從工資成本在產(chǎn)值中的比重看，我國勞動力的價格是相當昂貴的，低下的生產(chǎn)率不僅使我國產(chǎn)品因成本過高而缺乏國際競爭力，更重要的是會對吸引外資生產(chǎn)極為不利的影響。西藏的狀況更是如此，龐大的文盲隊伍，是影響農(nóng)牧民收人增長緩慢的關(guān)鍵原因。

三、增收農(nóng)牧民收入應采取的對策

千方百計增加農(nóng)牧民收人是當前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟工作的中心環(huán)節(jié)和首要任務(wù)，黨和國家歷來重視農(nóng)牧民的工作。我區(qū)應抓住西部大開發(fā)和我國加人WTO的機遇，深化農(nóng)牧區(qū)改革，拓寬思路、真抓實干，切實實現(xiàn)農(nóng)牧民收人的增長。

(一)深化農(nóng)牧業(yè)改革。制度、體制、機制是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟市場化進程中面臨的主要問題，加快農(nóng)牧區(qū)體制改革，是促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、不斷提高農(nóng)牧民收人的重要保證。土地、草場作為一種重要的經(jīng)濟資源，在市場經(jīng)濟條件下，實行有序合理流動是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟向規(guī)模化，集約化發(fā)展的重要條件。目前在拉薩，山南等城郊，出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)包、股份合作制等各種方式的土地使用權(quán)流動形式，應加以探索和推廣。“十五”期間，還要加快農(nóng)牧區(qū)金融體制改革，改變傳統(tǒng)的、縱向的、單一的、計劃供給資金模式，將市場機制引人到農(nóng)牧業(yè)資金供給上。要全力實施好農(nóng)牧業(yè)“五大工程”，農(nóng)作物種子工程，畜禽良種工程，農(nóng)機工程，動植物保護工程和人才培訓工程。使產(chǎn)學研、農(nóng)科教相結(jié)合，加強農(nóng)牧業(yè)科研、教學；推廣等部門的聯(lián)合。全面推行“綠色證書”制度和“跨世紀青年農(nóng)民培訓工程”。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，是西藏農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈條，向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)位資源的比較優(yōu)勢，要在生態(tài)脆弱地區(qū)有計劃分步驟地退耕還林還草還湖，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。既要強化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，又要發(fā)展農(nóng)牧區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)、特別是要加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，必須按照資源條件和市場要求，形成以農(nóng)牧民家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依托公司、企業(yè)、流通部門、專業(yè)市場等“龍頭”組織，以共同利益為紐帶，以合同契約為手段，實行供產(chǎn)銷、農(nóng)工貿(mào)、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。形成市場帶“龍頭”，龍頭帶基地、基地連農(nóng)牧戶的經(jīng)營格局。目前，西藏全區(qū)已扶持和發(fā)展了12家農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化的發(fā)展要求，西藏“十五”期間，準備建成中部奶制品生產(chǎn)、豬禽生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)青棵、小麥生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)和漁業(yè)養(yǎng)殖基地；東北部優(yōu)質(zhì)牛生產(chǎn)、藏系綿羊生產(chǎn)基地；西北部絨山羊生產(chǎn)基地；東部名特優(yōu)新雜糧生產(chǎn)、果品藥材花卉生產(chǎn)基地。以基地建設(shè)為依托，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(三)把傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

現(xiàn)代經(jīng)濟學認為，任何社會生產(chǎn)都是多種不同的生產(chǎn)要素共同作用的結(jié)果，由于不向的國家、地區(qū)或生產(chǎn)單位要素儲備比例或資源察賦不同，因而，產(chǎn)品相對成本不僅可由技術(shù)差別決定，而且可由生產(chǎn)要素(如勞動力、資本、土地等)比例和稀缺程度不同來決定。西藏的基本區(qū)情是：有豐富的土地和草場資源，耕地總面積350萬畝左右，草場總面積12.44億畝，人均占有土地和草場的面積排在全國的前列，但地廣人稀，勞動資源不足。農(nóng)牧業(yè)基本上是“溫飽型的”，其結(jié)構(gòu)是適應農(nóng)牧民衣食住行基本要求而建立的，絕大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)還處于自給或半自給的自然經(jīng)濟狀態(tài)，農(nóng)牧業(yè)商品率不高，更談不上資本積累，為適應現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求，西藏農(nóng)牧業(yè)的根本出路在于把傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。就像舒爾茨所說的那樣“一個象其祖輩那樣耕作的人，無論土地多么肥沃或他如何勞動，無法生產(chǎn)出大量食物。一個得到并精通運用有關(guān)土壤、植物、動物和機械科學知識的農(nóng)民，即使在貧瘩的土地上，也能生產(chǎn)出豐富的食物”。

(四)加大農(nóng)枚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施主要是指為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，它包括道路交通、倉儲、電力設(shè)施、加工基地和信息通訊等。西藏要圍繞增加農(nóng)牧民收人，抓住西部大開發(fā)和加人WTO的契機，堅持“保護與建設(shè)、遏制生態(tài)環(huán)境惡化，提高抗災能力，改善生產(chǎn)條件與可持續(xù)發(fā)展能力相結(jié)合”的原則引導農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益統(tǒng)一型轉(zhuǎn)變。同時還必須建立農(nóng)產(chǎn)品流通的市場網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)產(chǎn)品的集散有序進行。堅持常年性市場和季節(jié)性市場相結(jié)合、固定網(wǎng)點和流動網(wǎng)點相結(jié)合、發(fā)展傳統(tǒng)市場和培育新型市場相結(jié)合的方法，重點加強農(nóng)牧區(qū)初級市場建設(shè)。探索建立生產(chǎn)要素市場，規(guī)范流通秩序和市場行為，逐步形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系。

(五)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)是聚集效益原則基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟、社會、文化綜合體。小城鎮(zhèn)的形成有利于降低農(nóng)牧區(qū)各部門和各行業(yè)的交易成杰，提高經(jīng)濟運行效率。小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的重要載體，是農(nóng)牧民通過農(nóng)牧民以外就業(yè)實現(xiàn)增收的重要來源。

(六)加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。農(nóng)業(yè)標準化是根據(jù)農(nóng)業(yè)市場化的要求，按照“統(tǒng)一、簡化、選優(yōu)”的原則，通過制定標準和實施標準，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程和企業(yè)化生產(chǎn)一樣納入標準化生產(chǎn)和標準化管理體系。我國準備5年左右時間完成2500項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準的制定和修訂，并重點突出種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)主導產(chǎn)品品種標準。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)標準化是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自由流通，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要前提，特別是我國加人WTO后，農(nóng)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、健康問題愈來愈突出。西藏地區(qū)要建立健全農(nóng)牧業(yè)監(jiān)督檢測體系，加強對農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)牧生產(chǎn)資料(投人品)以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的檢測，制定農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)標準，用標準化手段促進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高。大力發(fā)展精準農(nóng)牧業(yè)，在“十五”期間西藏要大力研究和推廣五大技術(shù)，以提高投人產(chǎn)出水平為目標的節(jié)本增效技術(shù)，以提高質(zhì)量為目標的優(yōu)化動植物品質(zhì)技術(shù)，以增殖為目的的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術(shù)，以高效節(jié)能為目的的資源綜合利用技術(shù)，以可持續(xù)發(fā)展為目的的環(huán)境保護建設(shè)技術(shù)。