第一篇：婚姻檔案利用中的公民隱私權保護研究
婚姻檔案利用中的公民隱私權保護研究
摘要：隨著公民檔案意識的提高，婚姻檔案漸漸在公民的生活中發揮出越來越大的作用，但是婚姻檔案在很大程度上涉及到公民的隱私權，本文通過多個案例，揭示婚姻檔案利用與個人隱私保護之間存在的矛盾與問題，如婚姻檔案隱私權歸屬問題、利用中的查詢主體與隱私權的關系、利用中公民隱私權與知情權的沖突等，并針對這些問題提出相應對策。
關鍵詞：婚姻檔案利用；隱私權；保護 我國婚姻檔案利用與保護公民隱私權所產生的問題及其原因分析
各類檔案法律法規中雖然都有條款間接表明公民的隱私權應該在檔案的利用過程中得到保護，但在實際利用工作中，還是會產生很多問題。在這里筆者認為婚姻檔案在利用工作中與公民隱私權保護可能產生三方面的矛盾與問題。
（一）婚姻檔案的隱私權歸屬性問題
案例1：
因為一起債務糾紛案的需要，原告代理律師褚中喜到江岸區民政局查詢被告婚姻狀況，民政局以涉及“個人隱私”為由予以拒絕。褚中喜以該局違反“政府信息公開”的規定為由，狀告該局行政行為違法。
這個案例的主要矛盾集中在婚姻檔案能否公開上。律師以違反“政府信息公開”為由狀告民政局，而民政局認為婚姻檔案屬于個人隱私因此拒絕查詢。夫妻關系的確與國家秘密與商業秘密都沒有關系，那么夫妻關系難道就屬于“政府信息公開”的內容嗎，公民的隱私包括多方面的內容，其中就有婚姻狀況，如結婚、離婚、復婚等情況。那么婚姻登記檔案自然也屬于個人隱私，應當是受到保護的?；橐鰴n案的隱私權歸屬在一般情況下屬于當事人，當然也有特殊情況，比如檔案館或者民政局的工作人員，他們雖然不是婚姻檔案隱私權的直接歸屬者，但是為了國家社會的管理需要，在工作中一定會接觸到他人隱私情況。在一般情況下，婚姻檔案本身就是由當事人在婚姻活動中產生的，因此隱私權歸屬自然屬于當人事本身。別人若不經過合法的審查或程序，是不能隨意查閱他人婚姻檔案的。
原因分析：隱私權意識缺乏
從第一個案例中我們可以發現，原告代理律師顯然沒有理解個人隱私的含義，也不知曉個人隱私所包含的內容。這位律師把夫妻關系理所應當地認為是必須公開的信息，這顯然是不合理的。隱私權意識的缺乏，不僅不利于保障自身的權益，也很有可能在無意中侵犯他人的合法權益。
因此，婚姻關系或者夫妻關系是否公開，完全取決于當事人的決定，而不是政府信息公開中應該公開的內容。如果對隱私權概念與個人隱私內容不了解，就很容易侵犯他人的合法權益。在婚姻檔案的利用過程中也是一樣，無論是利用者還是檔案工作者，都應具備相應的隱私權意識，否則擅自泄露他人隱私很可能會帶來嚴重的后果。
（二）婚姻檔案查詢主體認定
案例2：
幫朋友代理案件時，對方律師在法庭上出示自己個人婚姻記錄給自己造成被動，王先生要求法院確認昌平民政局公開自己信息的行政行為違法。
案例二的矛盾集中于律師是否有權查閱婚姻檔案。也就是除了當事人之外，怎樣的利用主體才是合法并且不侵犯個人隱私權。到檔案館查詢婚姻檔案，如果不是當事人，一般情況下是不允許查閱婚姻檔案的。這就給大部分人一種定向思維：婚姻檔案的利用主體只能是當事人。因此在案例二中黃先生覺得自己被動是可以理解的，為什么黃先生沒有親自去民政局查詢自己的婚姻檔案，它卻出現于法庭了呢？這樣是否構成侵犯隱私權呢？
原因分析：查詢主體不明確
筆者認為，產生這些疑問的原因，正是因為大部分人對婚姻檔案的查詢主體還不夠明確，不知道除了本人之外，還可以有其他查詢主體。在第一個問題中曾提及婚姻檔案的隱私歸屬權一般情況下屬于當事人，那么是否其他查詢主體也同當事人一樣具有查詢婚姻檔案的權利呢，這點必須參照《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條的利用規定，規定中有四類人員是能夠查詢婚姻檔案的，其中第一類就是當事人，也就是最常見的查閱者，他們只要持本人身份證就能夠查詢自己的婚姻檔案；第二類是委托人，這類利用主體除了攜帶好本人身份證外，還需要當事人的委托書；第三類是公檢法部門，為了案件的需要確認當事人的婚姻關系，也可以查閱婚姻檔案，第四類是律師；律師需要明確是否有法院授權，如果有法院授權的，那么根據公檢法的程序進行查閱，如果是代表當事人的，那么是作為委托人的身份進行查閱。
從上述四類人員中我們可以看出，當事人自然是有權查閱自身的婚姻檔案的。律師在訴訟過程中，由法院授權的情況下也能夠查閱與訴訟有關人員的婚姻檔案。除了律師外，人民法院、檢察院等為確認當事人的婚姻關系也能進行查閱。委托代理人可以是當事人的親戚、朋友等，但需要委托書并到公證處公正。上述四類人員就是婚姻檔案利用中合法的查詢主體，每一類人員在查詢的過程中出示的證件或材料也有不同。但只要按照規定查閱，是不會侵犯他人隱私的。
（三）個人隱私與他人合法權益的取舍
案例3：
倩倩因想查詢男友的婚姻狀況，被派出所婉拒；又到婚姻登記中心查詢，工作人員表示“這屬于個人隱私，無法提供對外查詢服務。”倩倩甚感無奈，只好托朋友幫忙調查，結果讓她大吃一驚：男友已經結婚，還有一個一歲多的女兒。
此類案例與前兩種案例的性質不同。前兩個案例的矛盾集中在婚姻檔案在利用中如何才能保護個人隱私，或者說在利用過程中怎樣的程序才是合法的，不構成侵犯他人隱私。而此類騙婚案例卻是因為要保護當事人的個人隱私而造成他人權益受損。任何事情都有其兩面性，因此，在實際工作中才會出現非常多的矛盾與問題。
原因分析：法律制定不嚴密，造成公民隱私權與知情權的沖突
第三個案例中的騙婚事件比較特殊，恰好是由于婚姻檔案利用中個人隱私的保護而造成他人合法權益的受損?？瓷先ヅc本文所要探討的內容不符，本文主要是針對婚姻檔案利用中的隱私權保護問題來闡述的，這個案例卻正好與之相反。但如果冷靜思考一下，這個案例所反映出的問題卻是值得我們深思的。公民的知情權與隱私權往往會放在同等的位置，如今因為隱私權的保護而使公民的知情權受損，那對同樣具有相等權利的另一方來說是不公平的。筆者認為這里的知情權并不等于信息公開的知情權，信息公開的內容不應該有婚姻關系和夫妻關系，但是對于兩個要結婚的男女雙方來說，男方或者女方是有權利知曉對方婚姻狀況的權利的，否則如果進行了登記，那么其中將會牽涉到重婚的問題。對重婚的一方來說觸是犯了法律，對被騙的一方來說其損失是無法估量的。對即將結婚的男女來說，如果知道對方是否結婚那就不會有那么多麻煩了，問題就在于有些不法分子會刻意隱瞞自己的婚史。就像本文前面所說的，是否公開婚姻關系不是由法律決定的，而是由當事人自己決定的，這屬于個人隱私的范疇，誰都沒有權利要求把這種信息公開，民政局與檔案局也不能隨意透露他人的婚姻信息。但對于即將結婚的男女來說，雙方是否有權知曉對方的婚姻狀況呢，這種公民知情權與隱私權的矛盾，就是騙婚產生的原因。
既然出現了這個問題，就必須快速地尋找解決方法，為了防止重婚現象，現在國內很多城市都實現了婚姻信息聯網。以上海為例，作為數據庫試點地區之一，上海的信息數據庫模式已與民政部的婚姻登記數據庫和服務查詢系統模式統一，一旦對接馬上能夠進行聯網。上海婚姻登記數據信息庫有一個自動識別功能，如果一個人已結過婚，再次登記時，該系統便會提示此人的結婚信息，重婚者可被輕易查出。雖然目前大部分國內城市已經能夠防止重婚，但這僅限于某一地區，全國婚姻登記查詢系統全面建成肯定還需要更長的時間。
對策
通過上文的案例，必須承認在婚姻檔案利用工作中會與公民隱私權保護產生各種矛盾，怎樣在檔案利用工作與隱私權保護之間尋找一個平衡點，是一個值得思考的問題。首先想從檔案館的角度考慮三方面內容。
（一）、明確婚姻檔案查詢主體與內容
從上文我們可以知道，能作為查詢主體的主要有四類人員。其中政法機關不去考慮，因為只要手續齊全是不會造成侵犯隱私權的。還有一類當事人只要攜帶本人身份證就可以查詢自己的婚姻檔案，而且當事人的婚姻檔案本身就是因為自身的婚姻行為形成的，也不存在泄露隱私的威脅。再有一類就是律師了，律師的身份比較特殊，要看他代表的是哪方，如果代表的是人民法院或者檢察院，有授權書的話，那么把查詢婚姻檔案作為調查取證行為；如果是代表當事人的，那么則需要委托書并公證，這點在實際工作中一定要弄清楚，否則很有可能不小心泄露他人隱私，造成對當事人不利的后果。最后一類就是委托人了，一般情況下，委托人只要有當事人的委托書并公證、攜帶本人身份證就能查詢婚姻檔案。但很多時候情況并非如此簡單，有的當事人已死亡，是不可能提供委托書的。那么，這種情況就需要檔案館接待者酌情處理了。要確認委托人的身份及理由，最好有第三方能證明委托人的查檔需要。對于家中有特殊情況不便前來的當事人，有時也可提供上門服務。遇到這類情況，需要的是檔案館工作者的經驗與細心調查，如果確有困難要盡力幫助，如果發現一些人心懷不軌則要嚴詞拒絕。
除了查詢主體需要明確外，查詢的內容也是檔案工作者應該重視的問題。對于不同的查詢主體，提供的內容是否相同，如果不相同，那么哪一方面應該區別對待。上述這四類人員中，最容易引起爭議的依舊是委托人，往往人們查詢婚姻檔案的目的，只是為了證明自己或他人現在或者曾經的婚姻關系，因此對于非當事人來說，不用把婚姻檔案的所有內容提供查閱，如果利用主體是委托人的話，可以僅限于查閱婚姻登記的時間等項目，其中涉及到當事人認識過程、結婚理由或者離婚理由等的隱私內容不必公開。
明確了這兩點，相信在實際婚姻檔案利用工作中一定能更好地保護公民的隱私權，這兩者之間產生的矛盾與問題也會減少很多。
（二）、建立健全婚姻檔案查檔與保密制度
一個機構若想正常運行，必須建立良好的制度。作為檔案館來說，提供檔案利用是其最重要的職責。怎樣才能使利用工作有序進行，怎樣能提高利用工作的效率，是檔案工作者必須思考的問題。當然，在利用工作中保護公民的隱私，也是檔案館及其工作人員不可推卸的責任。在這里筆者認為建立合理的婚姻檔案查檔制度與保密制度是非常重要的。要在婚姻檔案利用中保護個人隱私，首先在制度上必須加以強調。比如在檔案館的查檔室應該明確標注查閱婚姻檔案的整個流程，從填表登記、出示證件、詢問理由、查閱復印檔案、交錢、蓋章。每一個環節都應清清楚楚，并且應該詳細寫明查閱婚姻檔案需要的證件、材料和手續以及怎樣的利用主體才有權利用婚姻檔案。這樣明確的制度才能使查檔有序進行，查閱者也會知道自己能查什么不能查什么。否則如果沒有查閱制度，會導致情況混亂，利用者不知道應該怎么查，接待者也會無所適從。這樣在利用中對公民隱私權的保護毫無益處，反而容易在混亂之中泄露他人隱私。其次就是要建立婚姻檔案保密制度，相信這對婚姻檔案利用中隱私權的保護是最能起到直接效果的，在何種情況下婚姻檔案是需要保密的，保密的要求與年限是什么，都應體現在保密制度上。在婚姻檔案的利用過程中嚴格遵守查檔制度和保密制度，才能對查閱者和接待者起到一定的約束作用，令公民的隱私權得到有效保護。
因此，建立健全制度是非常有必要的。不管是查檔制度、保密制度還是檔案館的其他各項制度，它們是婚姻檔案利用中隱私權保護的基礎。
（三）、建立健全和完善婚姻檔案法律法規對隱私權的保護
我國到目前為止還沒有專門的隱私權法，眾多法律中涉及的隱私保護都是模糊和暗指的。在檔案立法中也沒有明確提到隱私權受到侵犯會有怎樣的保護措施，因此這些法律法規在作為實際依據時并不準確，權威性不強。
完善婚姻檔案法律法規對隱私權的保護有兩種實施途徑：一種是單獨制定一個隱私權保護法，把婚姻檔案工作中涉及的隱私權問題加以詳細、系統地闡述。另一種是在已有的檔案法規中添加相關的條款，比如我國的《婚姻登記檔案管理辦法》，其中第十五條有暗指保護隱私權的含義，可以在這部法規中加以明確限定。怎樣把這些條款明確并細化是值得考慮的問題，現在的檔案法中有關私人檔案的條款太少，在利用方面也只能間接得看出對隱私權的保護，這些條款往往只規定了義務卻忽略了權利，因此如果要在現有的婚姻檔案法規中做修改的話，如何保護個人隱私，在個人隱私被侵犯后有什么措施，是應該加以考慮和重視的，法律法規應當制定地嚴密且富有現實意義。另外制定單獨的隱私權法也是很有必要的，隨著人們人權意識的增強，除了知情權外，隱私權也是人權的一個重要組成部分。只有在法律中確立了隱私權的地位，公民的個人隱私才能真正的得到保護。
（四）、網絡環境中重視婚姻信息內容與技術的保護
在前文的案例中已經提到，為了防止騙婚，很多省市的婚姻登記系統都已聯網，雖然這種網絡屬于內部網絡，婚姻檔案信息泄露的幾率比較小，但不能排除有黑客攻擊或者硬件軟件出現問題導致隱私泄露的潛在威脅。因此在現代網絡環境中，對檔案內容與技術的保護變得越來越重要。利用數字簽名與安全認證技術，可以保護網絡信息傳遞的安全性，在檔案館內部也需要制定一些措施防止婚姻檔案信息外泄，比如查檔的計算機應拒絕插入軟盤、光盤、U盤等個人移動存儲設備，查檔室應配備攝像頭等裝置，計算機應與外網隔絕，并且需要安裝防火墻殺毒軟件等安全設備。這樣公民的婚姻隱私在安全的網絡環境中也更能得到保護。
當前婚姻檔案在利用過程中存在的最大問題就是與隱私權保護之間的矛盾，檔案工作的最終目的是為了利用，而公民的隱私權也應受到法律保護，看似水火不容的兩者其實能夠尋找到平衡點，要使平衡點起到作用，社會各界都必須作出努力，無論是婚姻檔案的利用者還是檔案館的工作者，都應從各自的角度出發思考解決問題的途徑，使得婚姻檔案的利用更有效率，隱私權的保護更加規范。
注釋
1.《婚姻登記檔案管理》
mgy.mca.gov.cn/accessory/200905/1242716160979.ppt 2010.3.21
2.《婚姻登記檔案管理》
mgy.mca.gov.cn/accessory/200905/1242716160979.ppt 2010.3.21
3.《女孩哭訴男友已婚婚姻信息是否該保密引熱議》http：//www.tmdps.cn/zwxx/show.asp？id=26004 2010.3.22
參考文獻
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作者簡介
顧曉穎（1987-）女，上海，中國電子科技集團公司第五十研究所，助理館員。
第二篇：美國隱私權法與公民個人信息保護
摘要介紹了美國《隱私權法》的立法原則、適用范圍、個人記錄公開的限制和登記、公民查詢與修改個人記錄的權利、對行政機關的限制與要求、免除適用的規定、該法與美國《信息自由法》的關系；論述了我國研究和借鑒國外隱私權保護的法律法規，強化政府信息法制建設力度，在確保國家和公共利益的前提下依法保護公民個人信息的必要性。關鍵詞隱私權法個人信息信息公開信息安全政府
1974年12月31日，美國參眾兩院通過了《隱私權法》TheprivacyAct［1］，1979
年，美國第96屆國會修訂《聯邦行政程序法》時將其編入《美國法典》第五編“政府組織與雇員”，形成第552a節。該法又稱《私生活秘密法》，是美國行政法中保護公民隱私權和了解權的一項重要法律。就政府機構對個人信息的采集、使用、公開和保密問題作出了詳細規定，以此規范聯邦政府處理個人信息的行為，平衡公共利益與個人隱私權之間的矛盾。1立法原則
《隱私權法》立法的基本原則是：
①行政機關不應該保有秘密的個人信息記錄；②個人有權知道自己被行政機關記錄的個人信息及其使用情況；③為某一目的而采集的公民個人信息，未經本人許可，不得用于其他目的；④個人有權查詢和請求修改關于自己的個人信息記錄；⑤任何采集、保有、使用或傳播個人信息的機構，必須保證該信息可靠地用于既定目的，合理地預防該信息的濫用。2適用范圍
《隱私權法》對該法出現的“機關”、“人”和“記錄”等概念的適用范圍做出限定。
2.1機關(agency)該法中的“機關”，包括聯邦政府的行政各部、軍事部門、政府公司、政府控制的公司，以及行政部門的其他機構，包括總統執行機構在內。該法也適用于不受總統控制的獨立行政機關，但國會、隸屬于國會的機關和法院、州和地方政府的行政機關不適用該法。2.2人(individual)該法中的“人”，是指“美國公民或在美國依法享有永久居留權的外國人”。2.3記錄(record)該法中的“記錄”，是指包含在某一記錄系統中的個人記錄。記錄系統是指“在行政機關控制之下的任何記錄的集合體，其中信息的檢索是以個人的姓名或某些可識別的數字、符號或其他個人標識為依據”。個人記錄是指“行政機關根據公民的姓名或其他標識而記載的一項或一組信息”。其中，“其他標識”包括別名、相片、指紋、音紋、社會保障號碼、護照號碼、汽車執照號碼，以及其他一切能夠用于識別某一特定個人的標識。個人記錄涉及教育、經濟活動、醫療史、工作履歷以及其他一切關于個人情況的記載。3記錄公開的限制和登記
3.1禁止公開的原則
行政機關在尚未取得公民的書面許可以前，不得公開關于此人的記錄。3.2例外《隱私權法》規定了行政機關可以公開個人記錄，無需本人同意的12種例外情況。⑴為執行公務在機關內部使用個人記錄；⑵根據《信息自由法》theFreedomofInformationAct公開個人記錄；⑶記錄的使用目的與其制作目的相容、沒有沖突，即所謂“常規使用”；⑷向人口普查局提供個人記錄；⑸以不能識別出特定個人的形式，向其他機關提供作為統計研究之用的個人記錄；⑹向國家檔案局提供具有歷史價值或其他特別意義值得長期保存的個人記錄；⑺為了執法目的向其他機關提供個人記錄；⑻在緊急情況下，為了某人的健康或安全而使用個人記錄；⑼向國會及其委員會提供個人記錄；⑽向總審計長及其代表提供執行公務所需的個人記錄；⑾根據法院的命令提供個人記錄；⑿向消費者資信能力報道機構提供作為其他行政機關收取債務參考之用的個人記錄。3.3記錄公開的登記
行政機關根據上述例外公開個人記錄時，除機關內部使用和依《信息自由法》公開的情況外，其他各項公開必須將公開的時間、性質、目的、獲取記錄者的姓名和地址登記在案，并至少保存5年。除非是向執法機關公開，被記錄者有權取得行政機關制作的關于本人記錄公開情況的登記。4公民查詢與修改記錄的權利
《隱私權法》規定，個人有權知道行政機關是否保本人記錄以及記錄的內容，并要求得到復制品。除非此項記錄符合該法規定的免除適用情況，或者系行政機關為起訴某人而編制，行政機關不得拒絕個人的請求。個人認為關于自己的記錄不準確、不完整或已過時，可以請求行政機關修改或刪除。個人請求修改的信息限于記錄中的事實，不包括意見在內。
5對行政機關的限制和要求
5.1采集信息的限制
⑴行政機關必須用正當合法的手段和程序制作、保有、使用和公開個人記錄。⑵行政機關搜集個人信息，如果可能導致對被記錄者作出不利的決定時，必須盡可能地由其本人提供。⑶行政機關要求提供個人信息時，必須對提供信息者說明下列事項：①行政機構要求提供信息的法律依據，以及個人是否必須公開這項信息；②該項信息主要用于什么目的；③該項信息的常規使用；④個人全部或部分地拒絕提供行政機關所需信息的法律后果。5.2保有和使用記錄的限制和要求⑴行政機關建立或修改個人記錄系統時，必須在《聯邦登記》上公布下列事項：①系統的名稱與地點；②系統中包括哪一類人的記錄；③該系統收集了哪一類信息；④這些記錄的常規使用是什么，包括使用目的和使用者類型；⑤行政機關對這些記錄的保存、獲取和控制政策以及保存的方式；⑥該記錄系統的負責人；⑦個人查詢記錄系統中是否包括自己的記錄時，行政機關答復的程序；⑧個人查詢如何獲取自己的記錄，如何質疑該記錄時，行政機關答復的程序；⑨系統中記錄來源的類別。⑵行政機關只能在執行職務相關和必要的范圍內，保有個人記錄。⑶保有個人記錄的行政機關必須保證記錄的準確性、適時性和完整性。⑷美國憲法修正案第1條規定公民享有宗教自由、言論自由、集會自由等基本權利。個人的宗教信仰、政治信仰和行政機關執行公務無關，禁止行政機關保有這些方面的個人記錄。⑸行政機關所保有的個人記錄，在訴訟程序中，由于法院的命令而對其他人強制公開時，行政機關有義務通知被記錄人。⑹行政機關必須建立行政的、技術的和物質的安全保障措施，以保障個人記錄的安全、完整和不被泄漏，并防止其它可能對被記錄者產生損害的危險。⑺為了確保《隱私權法》的執行，行政機關必須規定個人行使權利的程序。6免除適用的規定
個人隱私權只在符合公共利益的范圍以內受到保護。為了在公共利益與個人利益之間尋
求平衡，除了前面提到的12種“例外”情況，《隱私權法》還作出了“免除”的規定。所謂免除，是指行政機關在一定的情況下，可以不適用《隱私權法》的某些要求和限制。即在一定的條件下，保有個人記錄的行政機關，對被記錄的個人可以免除公開的義務，可以不提供他所查詢的記錄，不進行他所要求的修改，或者免除法律為行政機關規定的某些義務和要求。法律在免除行政機關適用某些保護個人權利的條款的同時，給予行政機構一定的自由裁量權，不限制行政機關適用這些條款。免除分為兩種，即普遍免除generalexemptions和特定免除specificexemptions。6.1普遍免除“普遍免除”是指《隱私權法》中的全部規定，除了法律所排除的幾項基本規定以外，其余各項規定，行政機關均可免受限制。6.1.1免除范圍能夠適用普遍免除的行政機關對其保有的個人記錄系統，除下列必須履行的基本義務和要求外，可以免除《隱私權法》對行政機關規定的絕大部分限制和要求：①被記錄人的同意權；②登記公開的數目和保存登記的義務；③在《聯邦登記》上公布的義務；④保持記錄正確性的要求；⑤對保有涉及憲法修正案第1條公民基本權利的個人記錄的限制；⑥建立保護個人記錄安全的行政與技術措施的要求；⑦改變常規使用時進行公告的義務；⑧違反法律的刑事責任。普遍免除只適用于中央情報局和以執行刑法為主要職能的機關所保有的個人記錄。6.2特定免除“特定免除”是指行政機關只能免除法律特別規定的幾項限制。6.2.1免除范圍特定免除只能免除適用《隱私權法》中的少數條款。行政機關對本機關中可以適用特定免除的個人記錄系統，免除適用《隱私權法》中規定的下列限制或要求：①個人查詢和獲取本人記錄的權利；②個人查詢和獲取本人記錄公開情況記載的權利；③行政機關只能保有與執行公務相關和必需的信息；④行政機關在《聯邦登記》上公布個人查詢該機關記錄系統中是否含有、如何取得關于本人信息的辦法，以及該系統中的各類信息來源；④行政機關規定個人取得、要求修改本人記錄的辦法。上述5項免除的共同特點是免除行政機關對被記錄的個人公開關于他的記錄。6.2.2適用記錄
特定免除不限制適用的機關，但只能適用于行政機關記錄系統中以下7種關于個人的記錄。①涉及到根據總統的行政命令明確劃定為國防或外交秘密的個人記錄；xiexiebang.com范文網【www.tmdps.cn】
②以執法為目的而編制的個人記錄；③以保衛總統、副總統、其他重要官員、外國來訪元首為主要任務的安全機關所保有的個人記錄；④人口普查記錄和其他純粹以統計為目的而編制和使用的個人記錄；⑤以決定個人是否宜于任用、簽訂合同、接觸保密資料為目的而編制的調查材料；⑥文職官員在使用和晉升過程中的考核材料；⑦可能暴露信息來源的軍官晉升考核時所用的資料。7與《信息自由法》的關系
《隱私權法》規范行政機關處理個人記錄的行為，規定個人記錄必須對本人公開和對第三者限制公開的原則，與《信息自由法》同屬于行政公開法的范疇。和《信息自由法》的不同之處在于：《隱私權法》只適用于個人記錄，而《信息自由法》適用于全部政府記錄；《隱私權法》著重保護公民的個人隱私權，而《信息自由法》著重保護公眾的了解權；《隱私權法》企圖限制某些政府文件的公開，而《信息自由法》則尋求政府文件最大限度的公開。這兩個法律互為補充，關系密切，但在適用上互相獨立。行政機關對個人記錄系統的公開，同時受這兩個法律的支配。一個法律中免除公開的規定，不適用于另一個法律。行政機關不能依據《信息自由法》中免除公開的規定，拒絕向個人提供他在《隱私權法》中可以得到的文件?！缎畔⒆杂煞ā芬幎ú荒軐娞峁┑奈募灰欢ㄊ恰峨[私權法》規定不能對個人提供的文件；行政機關也不得根據《隱私權法》的規定，拒絕提供《信息自由法》中公眾可以得到的文件。《信息自由法》兼容除《隱私權法》外的其他法律對某一文件不得公開的規定。公眾根據《信息自由法》或《隱私權法》要求行政機關提供文件，而行政機關要拒絕提供時，只能依據該法本身免除公開的條款。8思考與啟示
政府信息的公開是民主社會的特征之一。一方面，公眾有權根據自己的意愿從政府那里獲取信息；另一方面，政府有義務提供各種條件，保證公眾平等利用政府機構控制的信息。在保證國家安全和利益、公民隱私不受侵犯的前提下，保障公民的了解權，即知情權，是對公民人權的一種尊重，也是民主社會健康發展的必要條件。
隨著信息化社會的到來，特別是網絡化的計算機系統和大型數據庫的建立，大量涉及金融、醫療、保險、財產、家庭等方面的個人信息集中掌握在政府部門手中，隨時都有可能發生個人信息失控的情況。公民的個人信息一旦被他人非法獲取，或者信息持有者未經公民本人授權擅自將這些數據用于職責以外的其他目的，就很容易對公民的隱私權甚至人身安全造成侵害。對公民的個人信息進行法律保護，其實質是在確保國家和公共利益的原則下，賦予公民對個人信息傳播的控制權［3］。然而，對于政府機構所掌握的個人信息，我國目前尚沒有專門的法律予以保護。因此，筆者認為，研究和借鑒發達國家、地區和國際組織關于個人信息保護的有關法規，對于改進和完善我國政府信息公開的法律環境，推進民主與法制建設，保護公民的切身利益，都具有重要的現實意義。參考文獻
2FreedomofInformationAct,5U.S.C.§552,1987.63周?。畔㈤_放與立法研究．北京大學碩士學位論文，1993.6第三篇：公民網絡隱私權的刑法保護論文
一、網絡隱私權的定義和性質
網絡隱私權屬于隱私權的范疇，它是在信息網絡時代在隱私權方面出現的一種新形式，屬于隱私權在網絡空間中的延伸。網絡隱私權與其他公民的隱私權一樣，受到法律的保護，公民依法享有對網絡空間中個人信息、活動軌跡進行自由支配，非經本人允許，其他人員不得用非法手段進行搜集、利用以及用作其他非法用途。侵犯公民網絡隱私權的行為，包括收集、散布他人隱私、入侵私人電腦、入侵私人郵箱等行為。這其中嚴重的個人隱私侵權行為具有較大的社會危害，已經超出了民法的制裁范疇，需要刑法予以規制。
二、網絡隱私權的刑法保護現狀由
于網絡隱私侵權行為在近年才呈現出爆發的趨勢，受到法律制定滯后性以及隱私權侵害帶來后果的預估不足，目前國內刑法中對于網絡隱私權利保護的相關條文尚不多見。在《刑法修正案(七)》出臺以前，我國刑法中涉及到公民隱私權和網絡隱私權保護以及違法行為懲戒的條款很少，尤其是網絡隱私權的保護，僅僅在刑法第286條關于“破壞計算機信息系統罪”對網絡隱私權稍有涉及，但對行為人通過“偷窺、攔截”的方式侵犯個人信息的情形不能適用。在全國人民代表大會于2009年通過了《刑法修正案(七)》后，對刑法第253條及第285條進行了修改。這其中，253條對于公民在計算機網絡中的個人信息起到了保障作用。第285條間接保護了公民計算機中的隱私信息?？梢钥闯?，刑法修正案本次做到了對于公民網絡隱私權的間接保護。
三、對于網絡隱私權刑法保護完善的建議
目前來說，目前我國刑法對于網絡隱私權的保護尚處于一種從屬狀態，缺乏針對性，在地位上，又低于國家利益與群體利益，隱私權的保護也是基于網絡安全方面而提出。在法理上，隱私權由于隸屬于隱私權的細化類別，應該在憲法第四章“侵害公民人身權利和民主權利罪”中進行體現。但是當前我國刑法卻將該條目放在刑法第六章“妨害社會管理秩序罪”中，這就與網絡隱私權本身所具有的自然屬性相違背，也不符合國家刑法犯罪理論的搭建，造成了目前網絡隱私權在刑法適應上的不合理。從以下幾方面中，我們對網絡隱私權的保護完善提出相關建議:第一，建議刑法中要明確把隱私權以及網絡隱私權作為一種獨立存在的犯罪行為，將其納入到刑法保護的客體中來，并單獨在刑法中進行保護和規制。第二，要重新構建網絡隱私權的刑法體系。因為網絡隱私權是公民人身權益的一部分，應該作為一項獨立的犯罪客體，適當的增加網絡隱私犯罪的相關條款，將傳統和網絡信息時代較為成熟的網絡隱私刑法保護條款集中在一起，緊緊圍繞網絡隱私權益這個核心目標界定出結構完整、界限清晰的網絡隱私權刑法保護體系。這樣不僅能有效融合傳統與網絡隱私權保護規范的沖突，避免出現片面性保護，還能堵塞因傳統與網絡隱私犯罪罪狀包容力度不足的法網漏洞，消除網絡隱私權犯罪客體歸屬失當的問題。第三、適當的擴大刑法中網絡隱私權的保護范圍，包括:使用相關技術手段侵害公民隱私，在未經當事人允許或者當事人不知情的情況下，對公民的私人網絡活動進行記錄和泄露;對因盜取、修改、破壞當事人個人數據信息造成經濟損失;針對大量個人網絡信息數據由國家機關和電信、金融等單位大量泄露的行為;編制、販賣、散布非法監控及監聽軟件侵害他人隱私……第四、增加資格刑在網絡隱私侵權犯罪中的使用。從我國刑法的量刑工具上來看，對于資格刑的運用雖然存在但是運用較少。針對網絡侵權犯罪的特性，我們可以看到資格刑的設定不失為一種強而有力的刑罰措施，尤其體現在黑*侵犯公民網絡隱私權的犯罪類型中。取消相關犯罪人員的網絡準入資格，能夠從源頭上杜絕犯罪人員進入網絡犯罪。在具體的刑罰設定過程中，我們需要通過準確的判定罪犯行為對社會以及個人的危害程度，將網絡禁入的刑罰同其他資格刑一樣，以“單處或者并處”的方式進行規定。
四、結語
隨著網絡的發展，針對網絡隱私權的犯罪行為在可預知的未來將會不斷增多，犯罪手法也將呈現多樣化的趨勢。而法律保護以及懲戒措施的滯后性，也給網絡隱私侵權犯罪創造了“合適”的土壤。我們應該對公民隱私權保護以及隱私權犯罪引起高度的重視，關注國家針對網絡隱私權的刑法條文的制定與實施。共同為網絡環境凈化以及公民權利的維護而不懈奮斗。
第四篇：隱私權民法保護研究論文
隱私權為現代社會中新興的一種人格權利，它已經受到社會各界的高度關注，但是也遭受著大量的侵害。而為使人們對隱私權有一個全面的理解，真正保護自身的合法權益。本文重點對隱私權的民法保護問題進行了深入的探究和分析，并且又提出了一些健全隱私權的民法保護制度的有效對策。希望可以為讀者提供更多有價值的借鑒。
一、概述
自隱私權概念被提出之后，學者對此項內容的研究卻從未停止過。事實上，隱私權涉及到很多學科的知識，如：政治學、法理學、倫理學等，這樣一來，不斷擴展了隱私權內涵與功能，進而使得隱私權保護由單一國家發展到被多個國家所應用。而建立隱私權保護制度的前提條件是需要對隱私權理論進行深入研究。當前，大多數學者通過對國內外對隱私權立法保護的對比過程中，不斷總結經驗和教訓，進而探索出隱私權立法新趨勢，找出當前國內隱私權保護存在的諸多不足問題，并且及時制定有效對策予以完善，這對我國建立完善的隱私權制度產生積極影響。
和國外相比較來說，我國對隱私權探究發展相對較晚。在1987年之前，國內學者并未發表過關于隱私權的學術論文
相關信息
學術語言文言化的復古傾向--一個值得關注的語言科學技術報告、學位論文和學術論文的編寫格式淺析“教學學術”視角下大學教師教學責任意識剖析傳播學術中的“歐洲中心主義”——亞洲中從Ontology的譯名之爭看哲學術語的翻譯原則試論新聞學學術規范研究的依據與路徑論析大學教師教學與科研的學術責任中學的學術:一個亟待關注的話題試論學術嬗變中的教育創新環境法學的學術特色與貢獻
。而在近幾年來，國內學者對隱私權探究引起了足夠的關注，并且又提出了諸多自己的觀點。通過研究分析，關于隱私權的界定，研究學者大多數都是由隱私權內容、功能、主體等多個方面開始著手的。從以上內容可以得出，不同學者對隱私權的理解是大不相同的，而這些都是由不同方面對隱私權特性進行詳細闡述，然而，學者對隱私權大部分都是通過描述或者是列舉的方式對隱私權進行界定的，難以將隱私權的內容涵蓋的更加全面，集中體現在以下幾個方面：其一，范圍過寬或者是過窄，例如：在“控制說”把隱私權規定為社會“基于憲法”基礎上而確立的權利。盡管此種界定對隱私權屬性予以指出。但是，關于隱私權界定卻十分僵化，將隱私權只簡單界定在侵犯憲法權利范疇內，因此，對隱私權規定十分狹窄。其二，對隱私權保護主體認定的科學性比較欠缺，例如：有學者把死者也劃分到隱私權主體范圍之內。事實上，對死者隱私保護，根本目的是為保護生者尊嚴與利益，因此，死者并不屬于隱私權的一個主體。其三，隱私權保護的結構與功能并是不十分的完善。例如：有學者認為隱私權的功能只涉及到不公開權，但是，對于隱私權功能在除了隱瞞外，還包含占有與使用等各種權利。
然而，在作者看來，對隱私權界定為自然人所享有的依法對個人或者是和公共利益無任何關聯的個人信息、生活等進行自由支配的一種人格權利。
二、關于隱私權保護的重要性分析
隱私權保護主要包含個人的尊嚴，并且又是一個人生命當中值得珍惜的一重要內容，但是，在和他人分享之后，便失去隱私權保護的最初意義。因此，侵犯他人隱私權，便相當于剝奪他人生命當中十分重要的一部分東西。而在作者看來，人文思想在我國獲得全面發展和普及，使得全民素質得到全面提高，這就要求法律應該將個人權利與自由列入到立法范疇之內。只有逐步健全隱私權的保護機制，才可以將全面隱私權保護意識予以提高。這就要求我國的司法機構，在具體實踐當中，必須做到有法可依，切實保護公民合法權益不受到侵害。也可以說，建立具有中國特色的隱私權保護法律，成為我國隱私權保護發展的一個主要方向。另外，在建立完善的隱私權保護法律后，為隱私權使用提供可靠的法律保障與支持，這對隱私權在我國的發展具有十分重要的意義。
針對隱私權特點，大量學者都對其進行了深入的探究和分析，但是，所得到的觀點是完全不同的。在作者看來，隱私權主要有以下幾個特點：
(一)主體限定性。
隱私權的形勢主要針對的是人。而這里的人主要指的是自然人。而針對法人、死者等來說，都不會享有此權利，另外，由多個自然人構成的群體同樣也不會享有這種權利。這主要是由于隱私權出現與發展的前提條件是結合自然人對精神層面的利益需求的。近年來，學術界又出現了多種新概念，如：共同隱私、群體隱私等。但是，在作者看來，對共同隱私持有贊同意見的學者來說，他們都是結合實際生活所引出的共同隱私權概念，從表面上分析，較為合理，但事實上，卻存在很多不妥。例如：在共同隱私權中，其主要至少為2人，而其本質都做是針對每個個體來說的，所體現出的主要是個體尊嚴，因此，所涉及到的也都是每個個體隱私權。所以，在作者看來，隱私權主體即為自然人。
(二)自控性。
隱私權的這種自控性質的是行使隱私權的主體對個人隱私享有維護權、公開權以及利用權等權利。每一個自然人都對隱私信息都維護與處置的權利，當個體信息在產生錯誤時，權利人可以行使其權利要求進行更正。而當他人侵害隱私權時，權利人可要求采取一定手段進行救濟，可以向侵權人要求禁止散布個人隱私;對形式隱私權的權利人來說，有權決定將何種資料予以公布。另外，自然人對隱私保護享有公開的權利，這就要在法律與道德所允許的范圍之內，權利人有權對自己的信息選擇在何種條件與何種范圍中公開隱私信息，也就是說個人隱私能夠在法律范疇之內由權利人對其進行自由處置。然而，當權利人在公開自己隱私時，不可以違反我國所頒布與實施的相關法律。
三、隱私權保護立法現狀分析
隱私權民法保護方式主要有兩種，其一是直接保護式;其二為間接保護式。其中，直接保護對隱私權侵害救濟是十分有利的;而間接保護方式由于在訴訟中不方便，再加上，實體中又確實可以直接利用的法律法規，因此，難以得到快速的救濟。當前，有些國家對隱私權的保護依然是以間接保護為主的，其主要原因是由于在立法過程中，未將隱私權作為人的一項獨立人格權，所以，不能進行直接保護。
當前，在我國，并未建立一套完善的隱私權保護制度，再加上，有關執法人員的隱私權保護意識偏低。而到了2002年，《民法草案》開始確立，其中，在草案當中已經明確指出對人格權實施的保護，尤其是將隱私權保護納入到人格權當中，這直觀的反映出國家對人尊嚴與價值的尊重。對于隱私權來說，主要指的是對個人的主體性與獨立性的價值維護，如果濫用隱私權會影響到他人以及社會利益。另外，在實踐過程中，隱私權運用受到多種因素的限制，這會對沖突情況下的隱私權行使產生巨大影響，并且這和實際生活極不相符，因此，國家要對隱私權保護和限制因素的影響引起足夠的關注。現如今，我們生活在一個文明時代中，將隱私權納入到法律范疇內既是我國法治建設的根本需求，又是完善公民權利的內在需求。并且，今后對隱私權保護又會提出更高的要求。
四、健全隱私權的民法保護制度的有效對策
當前，人們在隱私權保護方面又出現了大量新問題，如：怎樣將自身隱私權受我國法律保護、什么事侵犯隱私權等。因此，我國應快速頒布一部關于《隱私權保護法》，這樣一來，形成和《婚姻家庭法》等諸多法律相互平行的民事法律。這主要是由于盡管在民法當中，對隱私權進行單獨規定，但是，此種規定帶有一定的原則性，因此，其可操作性是非常差的，所以，我國要快速頒布一專門《隱私權保護法》，從而構建一向對完善的隱私權體系。因而，我們需要認真做好以下幾點工作：
隱私權指的是自然人對個人信息、個人生活等予以支配的一種人格權利。而在法律當中，要明確指出行使隱私權的主體為自然人，而法人并不會享有此項權利;當自然人在死亡之后，為保護死者隱私利益，死者的配偶、親人等有權申請隱私權的保護，而這些人都稱之為是隱私權益的合法繼承人，從而實現對死者隱私權益的保護。此外，也需要進一步對獲得、宣傳以及評論他人隱私范圍予以明確指出。
侵犯隱私權的侵權標準要和名譽侵權當中所涉及到的“公開”相互分離。而在法律范疇內，通過列舉形式對侵犯隱私權行為予以明確規定，從而避免權利人在行使權利時，導致公權力與其它私權利產生沖突。比如：在立法過程中，我國可以借鑒其它國家隱私權的保護模式，明確隱私權侵權方式，這樣一來，可便于公民對侵犯他人隱私權行為予以了解，同時還可以承擔起相應的法律責任，從而將此標準衡量自身行為。
關于隱私的法律保護，完全符合社會主義精神文明建設要求，因此，需要將侵犯隱私權的救濟方法予以明確劃分。其中有些方法則不適合，如：通過消除影響方式進行彌補，這樣一來，有可能對受害人心理遭受再一次的傷害。另外在《侵權責任法》當中，指出侵害他人合法權益的規定，如果他人精神遭受到損害，那么受侵害人有權索取精神損害賠償費用，這樣一來，是的對精神損害賠償受到法律的保護。
在處理民生訴訟案件時，法院鼓勵當事人要自行舉證，與此同時，還要針對那些利用非法手段所獲得的，且觸及到當事人個人隱私的證據時，法院要給予一定的寬容。所以，在民事訴訟法當中，要逐步完善與健全相關規定。對于那些通過非法手段所獲得同時涉及到他人隱私的證據時，法院不能完全相信。同時，還要結合我國具體情況，對各方利益兼顧考慮，從而使不同規定的內容可以相互協調與配合。
近年來，由于我國科學技術的迅猛發展，從而引發出各種新事物，而我們應該將這些新事物都列入到隱私權保護范疇內，結合新問題，制定相對完善的準則，這樣一來，隱私權便會成為一個開放性極強的體系。因此，國家要借助有效對策進行應對，例如：借助互聯網等新技術引發的一些列侵權問題，國家應該出臺一部專門關于《網絡個人數據保護法》實施保護。
當前，導致我國隱私權保護不完善的根本原因是由于公民對隱私權保護十分的淡漠。根據有關部門的調查顯示，當個人信息被他人所濫用時，只有約4%的人會投訴或者是提起公訴。由于公民的隱私權保護意識偏低，會帶來兩方面的影響：第一，在多個領域中，出現公民隱私權被他人惡意侵犯的行為，直接會影響到公民的日常生活;第二，降低了對隱私權保護法的制定需求，從而使隱私權立法保護進度發展十分遲緩。所以，我們要大幅度提高公民對隱私權保護的法律意識，這樣一來，既可以從根本上降低各領域中侵犯他人隱私權的現象出現，又對進一步加快隱私權保護立法產生更多積極影響。其中，最為關鍵的是借助道德規范來約束人們行為，使每一位公民都能從心底尊重他人隱私權，同樣，自身隱私權也會受到他人尊重。
然而，我們也要清楚的看到，文化觀念與社會生活結構變遷并不能在短時間內予以轉變，因此，和公民隱私權保護觀念的梳理更不能和社會文化與社會結構相互分離而獨立發展。所以，培養公民隱私權觀念需要經歷一段很長的時間。
因業務特殊性，醫生、心理咨詢師、老師等都極易觸及到公民的隱私權。所以，我國應該針對不同行業性質，制定相應的職業道德規范，從而增強從業人員保護他人隱私的意識。對于非法泄露客戶隱私內容的從業人員由各行業的管理部門進行記錄，同時還要給予泄露他人隱私人一定的處分，如果泄露他人隱私情節相對嚴重的，還應追究他人的民事或者是刑事責任。因此，各行各業的管理部門都要積極配合當地的執法部門工作，一經發現對本行業人員侵犯隱私權行為出現包庇、隱瞞等行為，要給予他人批評教育，同時還將其行為向社會公布，同時和企業的信用記錄相聯系。
總體來說，隱私權保護由無到有，再由一國發展到多個國家，直觀反映出社會對人自身價值的高度關注?？梢哉f，隱私權法律保護是和以人為本價值理念緊密結合在一起的，充分體現出以人為本的理念。因此，我國有必要將隱私權制度再一次予以完善。但是，當前我國隱私權保護體系還不夠完善，而這和保護公民隱私權要求是完全不相符合的。由此看來，建立符合我國國情發展的隱私權法律保護體系是十分有必要的。當前，大多數學者通過對國內外對隱私權立法保護的對比過程中，不斷總結經驗和教訓，進而探索出隱私權立法新趨勢，找出當前國內隱私權保護存在的諸多不足問題，并且及時制定有效對策予以完善，這對我國建立完善的隱私權制度產生積極影響。
第五篇：關于患者隱私權保護的法律研究(初稿3)
關于患者隱私權保護的法律研究
一、患者隱私權的概述
（一）患者隱私權的概念和特點
1、患者隱私權的概念
隱私權，是指自然人享有的對其個人的、與公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的一種人格權。和其他行業相比，醫療行業更容易涉及到患者的一些隱私。無論是中醫還是西醫，都少不了病人肢體以及器官的接觸和檢查，都不可避免的要涉及到患者的一些不想他人所知的信息，比如，病情起因、家族病史、病理生理上的缺陷等等。在醫護人員的醫療和護理活動中，存在著多種了解患者隱私情況的情形：如通過詢問病史，可了解患者疾病的起因、既往病史、家屬史，往往涉及患者某些隱私；對患者的血液、組織和器官進行檢驗，可能發現某些個人隱私。因此，患者的隱私權在醫患關系中占據重要的地位。
所謂患者的隱私權，是指在醫療活動中患者擁有保護自身的隱私部位、病史、身體缺陷、特殊經歷、遭遇等隱私，不受任何形式的外來侵害的權利。這種隱私權的內容除了患者病情之外還包括患者在就診過程中只向醫師公開的、不愿意讓他人的個人信息、私人活動以及其他缺陷或隱情。一般來說，患者的個人情況在通常情況下都屬于必須加以保密的私人信息，未經當事人許可不得向無關者公開。
2、患者隱私權的特點
由于權利主體的特殊性，與其他普通的民事權利相比，患者的隱私權也具有一定的特殊性： Ⅰ、權利的獲得途徑及權利的主體特定 一般權利的主體比較廣泛，可以是自然人也可以是法人。其權利的獲得或者是本來就具有的，或者是由于某些事實的發生或某種條件的達成的。而作為患者隱私權的主體只能是進入醫療機構，接受醫療服務的自然人。換句話說，只能是作為醫療行為對象的“患者”?；颊叩碾[私權是一種人格權，但是一個身患疾病的人，如果不進入醫療機構，不進行醫療診治，那么他的隱私只是公民普通的隱私，談不上“患者的隱私”。Ⅱ、調整和保護的范圍的特定
在醫療實踐及司法審判中如何界定患者隱私的范圍，我們國家的法律及相關醫療規范并沒有明確而詳細的規定，僅在部門法或者規章、條例中有一些比較專門的表述。但是，這些法規中也存在著一些問題。如保護的患者隱私的病種單一，范圍狹??；罰則規定可操作性弱等。這些問題在一定程度上大大影響了臨床實踐對患者隱私的保護。而實踐過程中由于個體對于隱私的理解不同，患者隱私權的調整范圍十分廣泛。隱私在這里被劃為兩個部分，一部分是與患者的診療活動緊密相關的信息和內容，一部分是患者作為自然人本來所具有的。而患者的隱私權調整和保護的范圍是特定的——僅僅是指那些與醫療活動有關的信息和內容，而不包括患者作為自然人本來所具有的。脫離開醫療活動，患者的身份不復存在，那么“患者的隱私權”也就無從談起。Ⅲ、侵權主體的特定
正是由于上述患者的隱私權存在于患者和主治醫生及醫院的合同關系中，其存在以及保護都離不開醫療過程，因此，患者隱私侵權的主體只能是與患者的診治有直接聯系的醫院及醫護人員。當患者進入醫院接受治療的時候，負責其診治的醫院及醫護人員除了有一定程度的知情權之外，更重要的是對于自己所察知的患者的隱私有保密的義務。對于患者的隱私，除了法律規定的涉及公共利益以及可能涉及刑事犯罪的隱私，非經本人同意，醫院及醫護人員不得以任何理由向第三方透露相關信息。
（二）我國患者隱私權保護的立法現狀
1991年《性病防治管理辦法》第17條規定，性病防治機構和從事性病治療業的個體醫師在診治性病患者是必須采取保護性措施，嚴格為患者保守秘密。1994年《中華人民共和**嬰保健法》第43條規定，從事母嬰保健工作的人員應嚴格遵守職業道德，為當事人保守秘密。
1998年《中華人民共和國執業醫師法》第22條規定，醫生在執業活動中，要關心、愛護、尊重患者，保護患者的隱私。
2004年《中華人民共和國傳染病防治法》第12條規定，中華人民共和國領域內的一切單位和個人，必須接受疾病預防控制機構，醫療機構有關傳染病的調查，檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，如實提供有關情況。疾病預防控制機構、醫療機構不得泄露涉及個人隱私的有關信息、資料。
2006年《艾滋病防治條例》第39條規定，未經人及其監護人同意，任何單位和個人不得公開艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬的姓名、住址、工作單位、肖像、病史資料以及其他可能推斷出其身份的信息。2009年《刑法修正案
（七）》第7條規定，??醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將本單位在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。2010年《醫療衛生服務單位信息公開管理辦法（試行）》第14條第1項第四款規定，醫療衛生服務單位的下列信息，不得公開：??(四)屬于可用于識別個人身份的或者公開后可能導致對個人隱私造成不當侵害的。
2010年《侵權責任法》第62條規定，醫療機構及其醫務人員應當對患者的隱私保密。泄露患者隱私或者未經患者同意公開其病歷資料，造成患者損害的，應當承擔侵權責任。
（二）國外對患者隱私權的保護
國外對隱私權的關注較早，其中美國是世界上最早提出隱私權理論的國家，美國聯邦在1974年頒布《隱私法》，1996年又制定了《健康保險的轉移與責任立法》，用以保護公民的個人隱私權。德國也在1990年頒布了《新數據保護法》，并在第28條對醫療情報的保護作了相關規定。英國于1998年頒布《人權法案》，通過使個人隱私作為一種重要的基本人權被英國社會廣泛接受，此后又逐步頒布《英國國民健康保險制度計劃》、《英國國民健康保險制度計劃指南》等相關法規。近年來醫務工作者維護患者隱私的意識不斷提高，美國西部倫理委員會指出，缺乏強有力的隱私法阻礙了醫療服務質量的提高。沒有足夠的隱私保護，患者會擔心他們的健康信息不被合理利用，健康指數也會受到影響。同時，日本的《刑法》也將尊重患者的隱私作為重要內容，提到隱私權的范疇包括個人空間、個人信息和個人財產等，當其被侵犯時會產生不愉快的感受。
二、侵犯患者隱私權的侵權類型和高發原因
（一）侵犯患者隱私權的侵權類型
在日常的工作中，由于醫護人員的特殊地位，有很多機會了解患者的隱私，而由于自身的法律意識不強或者其他原因，患者的隱私常常會被泄露。實踐中侵犯患者隱私權的具體情形常表現為：
1、超出知情范圍刺探患者的隱私 在診療過程中，患者享有如實向醫務人員作出說明的義務，通常還要向醫務人員介紹自己的家族病史等信息以便于醫務人員作出準確診斷，但是并非無所不包，而應以有利于其開展診療活動所必要的信息資料為限。但是在實際生活中，可能沒有實際的標準，或者患者沒有專門的醫學知識而不能判斷哪些信息是否需要告訴醫務人員的，所以常常會出現醫務人員超出職責需要擅自擴大知情范圍的規定而向患者或其家屬以編造、說謊等手段取得其信任刺探。收集、記錄個人信息等行為，如護士超出其護理職責需要知悉本只能由醫師或管理人員知悉的患者個人隱私，雖然在一定范圍內沒有造成嚴重的后果或者惡劣的影響，但是亦構成對患者個人隱私的侵犯。
2、故意泄露、公開傳播或者直接侵擾患者的隱私 這種情況是醫患糾紛中隱私侵權的主要形式，也可能給患者造成嚴重身心傷害。一是醫務人員對基于其職責和診療需要在知情權范圍內獲悉的患者個人隱私，負有特定的保密義務，不得對他人泄露，否則就有可能構成對患者的隱私侵權。這種侵權形式，可能患者的隱私僅僅是在醫院內部傳播，而醫務人員主觀上也可能是疏忽大意或者過于自信傾聽者不會繼續傳播，盡管是這樣也是侵犯了患者隱私權的，那么將負擔相應的侵權責任；二是醫務人員公開傳播患者個人隱私，致使患者的個人隱私由第二人知悉向第三人或更多的人擴散。三是直接侵擾患者個人隱私。醫務人員對其通過正當途徑知悉的患者個人隱私明知患者不愿外人提及或首次提及已遭患者明示拒絕，而當面多次反復提及，傷害患者自尊或影響其正常生活，構成對其隱私的直接侵擾。
3、直接侵入患者身體侵犯隱私
醫療活動中，醫務人員根據患者病情和診治需要，可以通過必要地眼看、手摸等行為及輔助的醫學儀器與患者身體接觸，查清病因，對癥下藥。但不可否認在醫療實踐中，個別醫務人員因缺乏必要的道德素質與職業操守，故意追求低級趣味，假借身體檢查、B超透視之名或通過故意夸大病情、編造其他不利理由等威脅強迫本人同意后，直接窺視或接觸患者身體隱私，尤其是異性患者身體的隱蔽部位。此種情況下，因患者對醫學知識和醫療手段的了解處于相對弱勢，醫務人員的侵權行為不易被患者或他人發覺，具有很強的隱蔽性與欺騙性，一旦造成不良后果，往往對患者及其親屬的精神損害更為嚴重。
4、醫方擅自允許醫學院實習生觀摩對患者的治療過程 醫學院校學生進入臨床實習是對前面所學理論知識的檢驗，也是為今后踏上工作崗位打基礎，是醫學生向醫生轉變所必須要經歷的階段。所以有醫學院認為出于醫學發展和培養醫護人員的公益需要，組織臨床教學還是醫院的法定義務，患者應當積極配合。雖然醫院的出發點是善良的，但是不能以犧牲患者的隱私權為代價。無論院方以何種理由，如果要進行觀摩教學首先應當取得患者的同意。根據《執業醫師法》的規定，實習生并不具備法律意義上的醫師資格，不享有獲悉患者隱私權的權利，院方在沒有征求患者同意的情況下，組織與治療疾病無關的人員觀看治療過程就構成侵權。并且，患者沒有擔當醫學教學標本的義務。
（二）侵犯患者隱私權的原因 Ⅰ、患者隱私權立法不完善 在我國，侵犯患者隱私權的現象仍就比較普遍，探究造成當前患者隱私權保護不利局面的原因，可以發現這是由于諸多因素共同作用的結果。其中最主要的是因為我國缺乏一套系統完備的患者隱私權保護法體系。
直到目前，我國并沒有把患者隱私權規定為獨立的人格權，究竟什么是患者隱私權以及其具體內容也沒有更為詳細的規定。當患者的隱私權被侵犯的時候，我們是通過名譽權的形式對其進行保護的。而患者隱私權與名譽權是兩個存在很多差異的概念，如果將兩種權利的保護混同起來，將會導致患者的一部分隱私權益無法得到法律的適當保護。我國在立法上并沒有用專門章節來針對患者隱私權的保護，相關的法律都是散見于部門法和相關的醫事法律法規中，同時這些法律又往往存在這樣那樣不一致的情況，沒有形成一套成熟的患者隱私權維護全法律體系。相關法律保護范圍狹小，法律效力等級不高，缺乏強制性以及權威性，使得目前的患者隱私權保護大體處在無法可依的境地。公民的隱私權一旦被侵犯，我們根本找不出一個統一的標準來維護其權利。
Ⅱ、診療工作人員法律意識薄弱，患者缺乏必要的維權觀念 中國自古便是醫療大國，長期形成的醫生比患者地位高的思維根深蒂固，現今社會仍然強調醫生的醫德應以自律為主使得立法者和決策者繼續忽略對診療人員責任的追究，患者的權利在一定程度上被弱化及忽視，所以有相當一部分醫療人員在診療過程中缺少保護患者的隱私的法律意識，法律意識淡薄，在日常醫療服務工作中，違反國家相關衛生法律法規，不遵守醫療操作規程，不尊重患者隱私權的情況時有發生。而患者的維權意識薄弱、自我保護意識不強，又放縱了這些侵犯患者隱私權的行為。在我國傳統文化的影響下，對隱私權的保護長期處在消極的被動狀態。患者來到醫院就診，因為醫務人員的不當行為導致了患者隱私權受到侵犯，可能很多的患者內心會自覺不適，但是患者要么沒有意識到自己的權利受到了侵犯，要么害怕針對這一問題向醫生提出意見會影響到治療。于是往往選擇默默接受損害事實的發生。一旦自認倒霉，便不會采取法律途徑維護自己的隱私權益。在這種思維模式下，導致我國對于患者的隱私權利，醫院很難建立起合理完整的維權性醫療環境，從而致使全社會缺少維權意識。
Ⅲ、醫療機構設施簡陋，管理制度不完善 ①患者的隱私被無關者旁聽、旁觀 現實中，我們在醫院往往可以看到這樣的場景，醫院為患者診療的時候身邊總是會圍上一群人，他們當中有患者的家屬和朋友，排號等待就診的其他患者，甚至毫不相干的人員。而被治療的病人卻沒有選擇，只得在眾目睽睽之下向醫師講述自己不愿被別人知情的病史。此時患者的隱私權并已經在無意中受到了侵犯。現代醫學的研究成果表明：不良的社會及心理因素會對人的軀體產生出負面的影響，有的患者在被問診的時候羞于在眾人面前敘述自己與病情有關的信息，而選擇不真實的回答醫生的提出的問題或者隱瞞自己的病癥、病史，這樣的話醫生就無法得到全面而正確的資料，甚至會貽誤對患者的診斷和治療，對于患者的生命健康造成損害，也阻礙了醫學事業的健康發展。
②化驗單、檢驗單、床頭卡泄露患者的隱私
這類侵害患者的隱私的情況普遍存在于各大醫院。
1、化驗單、檢驗單是醫療活動中必不可少的環節，而化驗報告中所涉及的患者的個人信息內容也很廣泛。醫院的化驗室、檢驗室在對患者進行化驗后往往直接把書面結論放置于檢驗室的窗口，任他人隨意檢閱，使患者的隱私處在了毫無保密性的狀態。化驗單的放置只是醫療體系運行操作中的一個細小環節，可是對患者人格尊嚴的保護來說卻是意義重大，其對醫療系統管理體系的人性化服務提出了新的要求。
2、床頭卡是病房貼附在病患床頭的、用于標明患者個人資訊、護理級別和病情等相關內容的卡片，是衛生行政主管部門規定的入院制度管理內容之一，也是醫院沿用多年的一種制度。到目前為止，院方仍舊使用床頭卡記錄患者個人信息的做法，雖然這樣可以一目了然，但是將病人的詳細信息都記錄于床頭卡而未征得患者的意見，這些可能損害病人的名譽，使患者的隱私權無法得到正常的保護。
三、完善患者隱私權保護的相關建議
醫患關系中醫療機構及其醫務人員的特殊性和我國醫患關系的緊張狀況，決定了切實保護患者隱私權的重要性，但是縱觀我國目前患者隱私權保護的現狀卻不令人滿意。為有效保護患者隱私權，建立和諧的醫患關系，筆者針對患者隱私權保護在實踐中存在的問題，提出以下幾點建議：
Ⅰ、加強醫療機構的管理與建設
①加強醫療機構的硬件設施建設，為患者提供舒適、安全的診療環境 醫院硬件設施的好壞，決定著醫療服務水平的高低，為了提供更優質的診療技術和更人性化的服務，醫院應當加大對硬件設施的投入和建設。例如設立單獨的空間，實行“一醫一患”，為醫生和患者提供一個單獨的空間，使患者在接受問診時不用擔心自己的隱私被他人知曉，同時還應嚴格劃分就診區和候診區，這樣可以有效制止候診者圍觀現象，避免隱私在無意中被泄露；設立專門的單人檢查室或者在對身體檢查時用屏風進行隔離，禁止無關的人員出入，在住院病房的相鄰床位間用活動窗簾進行隔離等等。總之，在硬件設施上最大限度的保證滿足患者需要，為患者的隱私保護提供良好的環境，增強以人為本的意識，提供更多的人性化服務。這樣既為患者創造了一個安心的就醫環境，有助于疾病的治療和身體的康復，同時又可以避免發生醫患糾紛。
②完善醫療機構管理體系，切實維護患者隱私權不受侵犯 完善的管理體系是醫院進行正常醫療活動的前提，也是醫院發展的內在因素，它從宏觀上指導著醫院的整體運作，又從微觀上監督者醫院的細節操作。所以，醫療機構應當建立起科學嚴謹的管理體系，提高醫院管理者的素質，實現醫院管理的系統化、制度化、規范化和科學化。首先，醫院應當改變傳管理觀念和管理方式，建立更人性化的服務體系。例如住院病房的床頭卡設置，可以把內容改為醫學上的專業術語或符號，這樣既方便醫務人員的工作，又不會泄露患者的個人隱私。其次，醫療機構應當在制度上明確規定尊重和保護患者隱私權，并保證制度的落實和執行。醫療機構可以通過制定系統、規范的醫院管理制度，以及醫護人員的行為規范和道德規范，對醫護人員進行管理制度的約束教育，加強對醫護人員的監督管理。最后，應當改革醫院現有的行政管理體制，加強國家衛生行政部門對醫院診療行為的管理和監督，對醫院侵犯患者隱私權的行為加大行政處罰力度，從行政管理方面保障患者隱私權得到切實有效的保護。
③規范臨床教學實踐活動，嘗試新的臨床教學實踐方法
由我國衛生部頒布的《全國醫院工作條例》第2條、第7條規定可見，我國承認并支持臨床教學實踐活動在醫院的開展，由于醫學專業的特殊性，決定了實習是由學生轉變為一名合格的醫生的必經途徑，但是我們并不能因為臨床實習活動的必要性和重要性而忽視了對廣大患者合法權益的維護。平衡和協調二者之間的矛盾，是規范臨床教學實踐活動的重要任務。一方面，醫院應建立完善的醫學教學管理制度，使臨床教學活動的開展更為規范化和科學化。在進行臨床教學活動開展之前，應首先征得患者或其家屬的同意，并告知患者臨床教學實踐需要了解的隱私內容、方式以及需要的原因，患者對接受臨床實習有充分的自主選擇權，任何醫護人員都不得強迫患者接受。另一方面，可嘗試新的臨床教學實踐方法，避免侵害患者隱私權。例如：醫療機構雇傭患者配合臨床教學實踐；運用新進技術作為替代手段等等。這些新型的臨床教學方法不僅同樣可以達到提高實習醫生醫療水平的目的，而且還能夠避免侵犯患者隱私權，減少醫療糾紛。
Ⅱ、增強醫務人員的法律意識，樹立高尚的職業道德
醫務人員是醫療活動的一方主體，肩負著舉足輕重的任務和責任，掌握著患者重要的隱私信息，是造成患者隱私權受到侵犯的重要環節。因此，要切實保護好患者隱私權，就離不開對醫務人員法律意識和職業道德的培養。首先，法律法規的學習和普及非常重要。醫療機構應當組織醫務人員開展對《執業醫師法》等相關法律法規的學習，可以聘請法律專家結合案例講解相關法律法規，讓醫務人員能夠更深刻的理解患者隱私權，提高醫務人員的法律素質，培養良好規范的執業行為，樹立依法執法的思想觀念，保護患者隱私權。其次，要加強醫師職業道德教育，嚴格區分正常介入隱私與利用職業之便侵犯患者的隱私的界限，對那些敗壞醫務人員形象的行徑絕不姑息。總之，尊重和保護患者隱私權是社會文明的體現，隨著社會的不斷發展進步，患者的隱私權正逐漸受到重視，醫務人員在法律和道義上都負有保護患者隱私的義務和責任。醫療機構應當把加強醫務人員的法律和道德教育作為一項重要的內容來抓，并把保護患者隱私權作為醫務工作的應有內容。
Ⅲ、促進患者隱私權立法，完善相關法律制度
造成我國患者隱私權保護不力局面的最主要因素是我國缺乏一套系統的患者隱私權保護法體系。鑒于此，筆者建議應該首先確立隱私權的法律地位，有必要把隱私權作為一項區別于名譽權的獨立權利加以確定。我們認為直接保護的方式更加有利于保護患者的隱私權，更加有利于培養出患者的權利意識，進一步促進我國的醫療法制建設，在與國際接軌的同時也使司法機關在審理有關患者隱私權糾紛案件的同時有章可循。令人振奮的是我國民法學者在《中國民法典行為編草案建議稿》第37條中已經把隱私權保護作為一項獨立的人格權加以保護。一旦確認，將為患者的隱私權保護提供相關的法律依據。其次，對患者隱私權的概念、范圍、侵權責任等作出具體的規定，明確醫療服務機構及相關人員在侵犯患者隱私權時所應承擔的法律責任，使患者在采取救濟措施時有明確的目的及維權方向，在其權利被侵犯時能更好的保護自己的合法權益。再次，進一步完善患者隱私權的立法體系，出臺一套統一的侵犯患者隱私權責任的賠償標準并盡快制定出統一的患者權利法案，從而為保護患者的隱私樹立起一面堅固的法律之墻。最后，應同時出臺予以配合上述法律的配套性規定。如加強對侵犯患者隱私權的懲戒力度，對惡性的侵權行為加以重罰；全面規定醫務人員的法律義務。為保護患者隱私權提供堅實的法律保障。
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