第一篇：做好偵查監督工作要把握的

做好偵查監督工作要把握的“十個關系”

（堵久虎 俞歌 程穎）

偵查監督作為中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，在打擊犯罪、保障人權、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定方面有著不可替代的作用。隨著法治社會的逐漸完善、社會經濟的不斷發展，尤其是新刑訴法的頒布和實行，給偵查監督工作帶來了新的挑戰、提出了新的要求。作為檢察機關打擊刑事犯罪和履行訴訟監督職能的前沿陣地，偵查監督部門必須把握和處理好以下“十個關系”，才能確保工作順利開展。

一、把握好幕后和臺前的關系

隨著全媒體時代的到來，微博、微信等傳播媒介得到普及，群眾接受法律知識的渠道越來越多，法律意識、權利意識顯著加強，對檢察機關的工作更加關注，對刑事案件的關注點由審判部門、偵查部門擴展到偵查監督部門，更多的人關注偵查監督職能是否正確履行，關注偵監部門是否對犯罪嫌疑人作出批準逮捕的決定，偵查監督的工作透明度和群眾知曉度顯著增加。如李天一案，自犯罪嫌疑人被公安機關刑事拘留后，社會輿論一直關注案件的發展，特別是檢察機關是否作出批準逮捕的決定引起輿論媒體的廣泛猜測，成為該案的聚焦點之一。

這種幕后到臺前的變化要求偵查監督工作透明化、公開化，需將案件的輿論效果、社會效果納入案件質量的考量范圍。否則辦案稍有差池，就有可能成為輿論評論的焦點，影響檢察機關的形象。因此轉變工作思路，適應幕后和臺前的角色轉換至關重要。

首先，偵監干警應轉變執法理念，時刻謹記錯捕漏捕不僅損害當事人的合法權益，更將削弱司法公信力，要審慎對待每一起審查逮捕案件，尤其是重大、敏感類案件，謹慎做出批捕或不批捕的決定。

其次，要提升輿情判斷分析和處理能力，做好案件風險評估，對可能產生風險的案件做好預案報備工作，對已經產生風險的案件要及時報告、及時處理，做好總結工作。

第三，要主動適應幕后到臺前的變化，迎合時代發展需求。許多檢察院、檢察處室、檢察官個人紛紛開設微博，主動由幕后走到臺前，加強與群眾的互動和交流，消除檢察工作神秘感，提升工作透明度，讓群眾有更多途徑了解檢察工作、切身參與到法治建設和法律監督中。偵查監督工作者通過這一渠道也可以主動公開工作情況，使當事人或潛在當事人對偵查監督職責和辦案原則有所了解。

二、把握好審查逮捕和立案監督、偵查監督的關系

偵查監督工作是“一體兩翼”的融合，審查逮捕是“體”，立案監督和偵查監督是“翼”。但是在實踐中，偵監部門往往對審查逮捕工作更加重視，未全面深入履行法律賦予的職責。因此，加強“兩翼”工作的活力和張力，讓審查逮捕與立案監督、偵查監督真正融合才能讓“偵查監督實至名歸”。

一方面，要把握好審查逮捕與立案監督的關系。《刑事訴訟法》第111條規定，“人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案”。但是，目前立案監督的開展存在案源少、監督難度大、監督效果不佳等亟待解決的問題。要想改變上述問題，可以從以下三方面著手：

第一，多途徑保障線索來源。目前立案監督主要來源是被害人、犯罪嫌疑人提出控告或者群眾舉報、辦案過程中發現等，許多被害人并不知曉公安機關不予不立案的法律救濟途徑，或者即使到檢察院舉報，也因為拿不到偵查機關的“不立案通知書”而無法實現自己的權利。因此，偵監部門應當與控告申訴等相關部門做好協調溝通工作，并利用送法下鄉、網絡媒體等多種途徑、多種形式宣傳法律知識，提高群眾法律意識。除了審查案卷時要更加細致，也應主動前往偵查機關尋找線索，積極促進行刑銜接信息共享平臺的搭建。

第二，借專項整治形成長效工作機制。專項立案監督活動的開展不僅有利于打擊犯罪，維護社會安定，也有利于偵監部門強化監督意識，提高工作敏感度和敏銳度。要避免專項監督活動“來得快，去得也快”的現象，認真總結在專項立案監督中掌握的寶貴經驗和教訓，使立案監督形成長效的工作機制。

第三，多方位學習，提高立案監督水平。要敢于監督、善于監督，總結監督經驗、完善監督機制，確保監督工作取得實效。同時，要學習監督卓有成效的單位和部門的寶貴經驗，講究方式方法和工作藝術，切實提高履職能力。

另一方面，要把握好審查逮捕與偵查監督的關系。《刑事訴訟法》第98條規定，“人民檢察院在審查批準逮捕工作中，如果發現公安機關在偵查活動中有違法情況，應當通知公安機關予以糾正，公安機關應當將糾正情況通知檢察院”。

偵查權是法律賦予偵查機關查獲犯罪嫌疑人、查明犯罪事實、收集證據的權力，偵查權的有效行使有利于控制犯罪、確保起訴順利進行。[1]法律賦予檢察機關偵查監督的權力，目的在于規范偵查權的使用，糾正違法偵查行為，保障公民合法權利。要做好偵查活動的監督必須要在思想上有監督意識，行動上發覺監督線索，能力上提高監督水平，將偵查活動的監督工作貫徹落實，切實保障當事人合法權益，避免違法偵查活動造成冤假錯案，保證刑事訴訟程序順利進行。

三、把握好依法辦案和矛盾化解的關系

總書記在深化平安中國建設工作會議中強調，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提”。能否有效化解社會矛盾，促進社會和諧，為平安中國建設提供司法保障，是衡量偵查監督工作的重要指標之一。我國正處于社會轉型時期，社會經濟的迅速發展也伴隨著各類社會矛盾層出，除了有嚴重的暴力犯罪、涉眾經濟犯罪、新類型犯罪，也有因小矛盾引發的輕型犯罪。同時，偵查監督部門在辦理審查逮捕、立案監督案件時因未達到部分當事人的訴求而造成當事人上訪的現象時有發生。因此，偵查監督部門應當將預防和化解矛盾貫穿執法辦案始終，認真做好釋法說理工作，充分發揮檢察機關在化解社會矛盾和促進社會和諧的職能作用。

首先，要提高偵監干警對案件可能引發社會矛盾的察覺能力和釋法說理能力，將個案矛盾放入案件總體環境中，具體問題具體分析，重視當事人上訪案件，防止矛盾的延伸和擴大化。

其次，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，將“兩減少、兩擴大”原則落到實處，即針對初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中一些罪行輕微的人員，依法減少判刑、擴大非罪處理，非判刑不可的，依法減少監禁刑、擴大適用非監禁刑和緩刑。

再次，充分發揮“捕前和解”的作用，針對因家庭鄰里糾紛等初級關系群眾中發生輕微刑事案件，應本著“冤家宜解不宜結”的辦案思路做當事人和解程序的推動者、監督者，將社會矛盾化解在根源階段。

四、把握好依法打擊犯罪和創新社會管理的關系

社會管理的主要內容包括健全法制、實現法治，基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定。[2]創新社會管理就是要應對社會轉型時期出現的新的社會失范、社會矛盾、社會風險等問題。檢察院作為法律監督機關，是社會管理的主體之一，偵查監督部門在履行打擊刑事犯罪職能的同時，也是在履行創新社會管理的職責。

一方面，偵查監督部門應當做好創新社會管理的主體。第一，在辦案過程中應當敏銳察覺新的社會問題和社會現象。如隨著城鄉一體化進程，二元結構逐漸被打破，社會流動性增強，對流動人口的管理成為社會管理的新議題。對于偵監部門而言，如何適用對流動人口的批捕權，如何降低對流動人口不逮捕措施的風險，如何保障流動人口的合法權利等問題亟待研究和解決。第二，要加強針對社會問題與偵查監督權適用的調研、學習。通過有針對性的調研和學習，增加對新問題、新現象了解的深度和廣度，使法律實務跟上社會發展步伐，如針對未成年人的批捕工作，可引入心理學等專業知識，豐富辦案技巧，提高批捕案件質量，達到法律效果和社會效果的統一。第三，要創新方法、完善機制推進社會管理創新。如完善行刑銜接機制、“網上銜接、信息共享”平臺建設，運用微博等新媒體引導輿論等。

另一方面，偵查監督部門應當做好創新社會管理的建議者，發揮好檢察建議的作用。檢察建議是指檢察機關在執法辦案的過程中，發現有關單位在管理與制度等方面存在問題和疏漏時，為有關單位及時制定或完善相關規章制度，強化內部管理，堵塞漏洞以及認為應當追究有關當事人黨紀、政紀責任，向有關單位正式提出的建議或向人民法院再審民事、行政裁判所提出的建議。[3]檢察機關通過向黨委、政府和有關部門提出檢察建議有利于社會管理制度的完善，同時應當對發出的檢察建議做好追蹤、反饋、總結工作，防止檢察建議流于形式而不能取得預期效果。

五、把握好偵監部門與偵查部門的關系

偵查部門與偵監部門是法律程序中緊密相接的兩個環節，偵查部門是偵監部門的前站，偵監部門是偵查部門的后續。根據我國《刑事訴訟法》有關規定，人民檢察院與公安機關相互配合、相互制約，人民檢察院對刑事訴訟實行法律監督。2013年6月召開的全國檢察機關第四次偵查監督工作會議（以下簡稱“四偵會”）中著重強調了與公安機關配合的重要性，尤其是“介入偵查、引導取證”工作的開展，直接關系的部分案件的辦案質量和辦案效率。

要貫徹落實好“介入偵查、引導取證”工作首先要明確介入偵查的范圍。基層檢察院提前介入的案件包括：

1、重大復雜疑難案件；

2、突發性案件；

3、有爭議有分歧的案件；

4、新類型案件等。

其次，要準確定位偵監部門在介入偵查中的角色。提前介入是為了把握案件的第一手信息，引導偵查機關合理合法取證。在介入偵查中，要把握好介入的“度”，要有限介入、合理介入，不可反客為主成為偵查活動的指揮者，也不可搞成“聯合辦案”，喪失偵監工作的獨立性。

第三，要通過介入偵查為捕訴做準備。由于偵查、公訴、審判人員在對刑事證據的把握和認識上不盡相同，一些案件由于人為因素造成證據不到位、證據收集不及時、不充分，從而使犯罪分子逃脫法律制裁；或者由于對重大案件嫌疑人的刑訊逼供等非法取證行為，造成冤假錯案。針對以上問題，可以通過介入偵查，偵監部門監督和引導偵查部門的取證工作，及時發現偵查環節的不當和問題，統一執法標準，減少分歧，為訴訟的順利進行打下基礎。

六、把握好偵監部門與公訴部門的關系

偵監部門與公訴部門是檢察機關的主要業務部門，捕、訴兩權之間既是一種分工協作的關系，也是一種相互監督制約的關系，是保證刑事訴訟順利進行和保障個人權利的必要環節。偵監部門與公訴部門雖是刑事訴訟的不同階段，但都承擔著查明犯罪事實、正確適用法律的職責。[4]捕訴部門能否形成統一認識，是否形成有效的合力，直接影響到執法水平的高低和辦案質量的好壞。

因此，要建立健全偵查監督與公訴工作的銜接機制。建立對爭議較大案件邀請公訴部門參加討論機制，對立案監督、追捕、糾正違法、排除非法證據和實行附條件逮捕，捕后要求繼續取證等案件向公訴部門通報機制；公訴部門對準備做出不起訴、建議撤案或者改變定性的決定情況應及時告知偵監部門，以便學習討論、統一認識。[5]偵監部門與公訴部門應加強溝通協調，在案件討論、業務學習、調研、人員培訓上加強合作和聯系。

七、把握好嚴格審查證據和打擊犯罪的關系

證據是刑事訴訟的核心和靈魂，追訴犯罪需要通過證據分析，查明案件事實實現。[6]審查逮捕過程中對證據的審查判斷是為了運用查證屬實的證據，解決強制措施適用問題，最終做出是否批準逮捕的結論。為了提高辦案質量，需要準確把握審查證據的標準，既不能構罪即捕，擴大打擊犯罪的范圍，又不可人為拔高批捕條件，否則達不到打擊犯罪的目的。

首先，要轉變過于依賴口供定案的觀念，強化物證、書證等客觀性證據的審查，全面審查有罪無罪、罪輕罪重等各種證據，依法排除非法證據，避免因未準確把握證據而產生的冤假錯案或者放縱犯罪的現象。承辦人應樹立固定和運用刑事證據的意識，嚴格審查證據三性，即合法性、客觀性和關聯性。

其次，既要注重實體證據的審查，又要注重程序證據的審查。針對偵查機關法律手續的審查也是審查證據的重要方面，偵查機關偵查活動是否符合法律程序規定，直接關系到證據的合法性和可采性，如辦案期限是否合法、是否有超期羈押現象等。

第三，不可糾纏細枝末節，人為拔高逮捕標準，放縱犯罪行為。嚴格把握證據的同時，又不可將逮捕標準抬得過高，影響對犯罪的查處和打擊。偵監部門在審查逮捕階段注重的是罪與非罪的判斷，是對達到起刑點的部分事實與證據的局部審查判斷，在這一點上與審查起訴階段的標準和要求存在一定程度的區別。為了保證刑事案件后續的順利進行，偵監部門應把握好審查的“度”，切不可偏離逮捕標準應遵循的軌跡。

八、把握好獨立辦案和協調案件的關系

我國《憲法》第131條和《人民檢察院組織法》第9條明確規定，人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。“四偵會”對偵監部門獨立辦案提出了具體要求，要求加強對協調案件的報告，針對有關部門組織協調的案件，要嚴格按照事實、證據和法律發表意見，重要意見不被采納的，要及時向上級院偵監部門報告，明知證據不足，不符合逮捕條件而不提出意見或者協調后不及時報告，造成冤假錯案的，要承擔錯案責任。因此在辦案過程中，承辦人應堅守自己的關口，敢于依法發表并堅持自己的意見，敢于依法抗命，做到忠于事實、忠于法律，切實維護當事人的合法權益和法律的公正權威。

九、把握好打擊犯罪和依法行使逮捕權的關系

偵查監督部門通過行使逮捕權達到打擊犯罪的目的，一方面逮捕是最嚴厲的強制措施，是刑事訴訟程序順利進行的保障；另一方面在行使逮捕權時，應當嚴格按照法律要求，切實維護犯罪嫌疑人的合法權益，避免“構罪即捕”、重打擊犯罪輕人權保護等現象。新刑事訴訟法的實施對審查逮捕工作提出了新的標準，要求偵監部門更加準確把握法律精神、謹慎履行職責，平衡打擊犯罪和依法行使逮捕權的關系。

首先，要轉變偵查監督的工作理念，注重尊重和保障人權。新刑訴法明確規定“尊重和保障人權”，相比較舊法中的“保障無罪的人不受刑事追究”的規定有了很大的進步。偵監部門承辦人應轉變執法理念，既要注重被害人權利的保護，也要注重犯罪嫌疑人權益的維護，將保障人權和打擊犯罪貫徹刑事訴訟全過程。

其次，要學習和掌握新刑訴法內容，領會法律精神和要義。新刑事訴訟法對逮捕條件的規定更加具體和明確，原刑事訴訟法第60條規定了逮捕的事實證據條件、刑罰條件和逮捕必要性條件，新刑事訴訟法第79條保留了事實證據條件和刑罰條件，將逮捕必要性條件修改為“社會危險性”條件，并將社會危險性細化為五種情形。承辦人應加強新刑訴法內容的學習，更新知識儲備，以適應新法對偵監工作的要求。

第三，要在學習理解的基礎上，將新逮捕條件運用到實際辦案中，規范逮捕權的行使。承辦人應根據新逮捕條件嚴格執行逮捕權，準確把握逮捕條件尤其是社會危險性條件，依法落實寬嚴相濟的形勢政策，減少不必要的羈押，改變構罪即捕、逮捕涉嫌輕罪人員、一押到底的現象，掌握好、運用好逮捕權。

十、把握好刑訴法修改后任務大幅增加和辦案人員少的矛盾關系

修改后的新刑事訴訟法賦予偵查監督部門更多的權力和任務，如對強制性偵查措施的監督、對制定居所監視居住決定的監督、對非法取證行為的調查糾正、捕后羈押必要性審查等，人員少、任務重的矛盾更顯突出。因此強化基礎建設、提高隊伍能力素質成為偵監部門的重要任務之一。

首先要提高偵監干警的思想政治覺悟。通過學習貫徹黨的十八大精神、“四偵會”精神，嚴格遵守中央改進作風和密切聯系群眾的“八項規定”以及高檢院實施辦法，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，增強工作親和力和人民滿意度，樹立正確價值觀和檢察職業道德觀。

其次，要加強偵監干警隊伍建設。一方面，要通過教育培訓等多種形式提升偵監干警的業務能力、學習能力，另一方面要針對刑訴法修改后任務量增加的實際情況，科學計算、充分論證，積極向黨組反映，充實辦案人員，緩解人少案多矛盾。

第三要積極推進偵監工作信息化建設。積極與案管、技術等部門加強信息化建設合作力度，提高信息化水平和技術含量，通過培訓等方式提高干警應用信息化技術的能力。

第二篇：做好偵查監督工作

做好偵查監督工作，規范化是基礎

作者：鄭錦春

來源：檢察日報規范，名詞意義是指約定俗成或明文規定的標準，如道德規范、法律規范等;動詞意義是使合乎標準，即按照既定標準的要求進行操作，使某一行為或活動達到規定的標準，如規范管理、規范執行。規范化，是指根據某種事物的發展需要，合理地制定組織規程和基本制度以及工作流程，以形成統一、規范和相對穩定的管理體系。對比可知，規范化是對規范一詞名詞和動詞意義的雙重涵蓋。偵查監督工作的規范化亦可以從名詞和動詞的雙重屬性來闡釋。

一、名詞屬性的規范化要求明確執法規范化的目標，并為之創造基礎性條件。目標決定方向，方向決定出路。名詞屬性的規范化相對來說屬于靜態、長期、宏觀的，并且具有指導性、約束性、穩定性的特點，它要求明確目標并為之創造基礎性條件。偵查監督工作執法規范化建設的終極目標，是實現“嚴格、公正、文明”執法。而這一目標的實現，有賴于執法主體配備到位和制度建設完備規范。

從執法主體的層面說，無論是審查逮捕權，還是立案監督權和偵查活動監督權，都應由有檢察官身份的主體來行使。當前偵查監督部門面臨案多人少、辦案力量嚴重不足的巨大挑戰。在內蒙古，有近40%的基層院偵查監督部門只有2至3人，即便如此，其中一部分人還不具備檢察官身份。在全國檢察機關第四次偵查監督工作會議上，曹建明檢察長強調，偵查監督是檢察機關辦理普通刑事案件的第一關，也是堅守防止冤假錯案底線的第一關，在防范冤假錯案方面具有不可替代的重要作用。然而檢察官斷檔問題使得符合條件的偵查監督人員嚴重不足，解決這一實際問題，既需要當地黨委、政府在機構、編制方面的支持，也需各級院黨組正確認識和高度重視，將具有一定辦案經驗的檢察官調配到防范冤假錯案的第一線。

沒有規矩，不成方圓。制度建設是偵查監督規范化建設目標得以實現的另一基礎性條件，只有使各項工作有章可循，才能最大限度地防止恣意執法。隨著修改后刑訴法的實施，偵查監督部門承擔起捕后羈押必要性審查等更多的新任務。但由于法律規定過于原則，工

作機制跟進不及時，影響了偵查監督工作的整體效果。因此，構建一套覆蓋面廣、可操作性強、符合法律規定的工作機制是執法規范化建設的重要目標。為盡快實現這一目標，內蒙古檢察機關結合工作實際，對以往工作制度或規范性文件進行了全面梳理。同時，根據修改后刑訴法的要求及工作實際，已完成包括《適用逮捕強制措施相關問題的規定》、《關于進一步規范訊問犯罪嫌疑人工作的規定》在內的五項工作制度，正在醞釀建立報捕案件提交全部證據清單和錄音錄像資料制度、社會危險性證明機制、審查逮捕環節證據審查機制等九項工作制度。

二、動詞屬性的規范化要求提高執行力，進一步強化偵查監督隊伍建設。執法規范化要求目標精細化、制度精細化、管理精細化。這些精細化的要求對隊伍的素質建設，特別是隊伍的執行力提出了更新更高的要求。為此要堅持兩手抓，一抓思想教育，強化責任心;二抓崗位練兵，強化辦案能力。

理念是行動的先導。只有牢固樹立和落實科學、先進的執法理念，才能引領和規范執法行為。但實踐中，由于受到很多干擾，并非每一起案件都能始終堅持正確的執法理念。一方面，刑事案件被害人及其親屬基于樸素的刑罰報應觀念，希望批捕以懲罰犯罪嫌疑人，一旦犯罪嫌疑人不被批捕，就認為檢察機關打擊犯罪不力，甚至是偏袒犯罪嫌疑人。另一方面，由于微博、微信等新媒體日益發展，使得偵查監督工作被動地“從幕后走到了臺前”，在一些敏感案件中，捕與不捕受到網民和輿論的高度關注。在這樣的壓力下，作出任何決定都需要秉持法治思維，即必須恪守檢察官客觀公正義務，堅決不能突破法律底線，牢牢守住防止冤假錯案底線。

有了正確的理念導向，如何提升偵查監督人員的執法辦案能力就成為實現執法規范化建設目標的關鍵。內蒙古檢察機關以“內強素質”為目標，注重在實際效果和練兵質量上下功夫，不斷創新練兵形式，以培訓促練兵、以競賽促練兵、以實戰促練兵。在業務競賽中，不僅注重“賽尖子”，更注重“賽全員”，體現了基層賽、賽基層的特點，達到了以賽促訓的效果。去年以來，內蒙古自治區檢察院共舉辦偵查監督業務專項培訓班兩個，培訓盟市及基層院部門負責人、業務骨干290人，覆蓋面達到了53.2%。

三、雙重屬性有效結合，開辟偵查監督執法規范化建設的現實路徑。

制度是前提，執行力是關鍵，二者的有機結合才是偵查監督工作健康發展的保障。內

蒙古檢察機關高度重視修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》的貫徹實施，將其作為引領各項偵查監督工作的指南，同時依托六項制度，強化執法規范化建設。一是實行辦案指標通報制度，做到執法辦案心中有數;二是堅持案件復查制度，發現問題全面整改;三是實行重點案件隨時剖析制度，注重規范化的“時效”與“實效”;四是建立重點辦案指標研判制度，強化目標制定與制度落實的針對性;五是堅持備案審查制度，強化個案業務指導;六是建立捕前聽取律師意見制度，以法律職業共同體的良性互動促進執法辦案的規范。

為進一步推動執法規范化建設，內蒙古檢察機關結合黨的群眾路線教育實踐活動開展了“科學發展抽樣評估”工作。此次抽樣評估，以發現問題為主，以“解剖麻雀”的方式開展，有力地促進了全區檢察工作的規范運行、科學發展。按照自治區院的統一部署，偵查監督部門認真制定了抽樣評估實施細則，檢查項目達154項。通過細致入微、不留死角的檢查評估，發現并梳理了以往執法活動中的很多共性問題以及個案中的一些突出問題，將這些問題通報全區檢察系統，以點帶面，使沒有被抽到的地區也能夠對照查擺，為下一步徹底解決類似問題、促進規范執法樹立了靶子、奠定了基礎。根據抽樣評估反映出的問題，結合工作實際，將制定《內蒙古檢察機關偵查監督部門工作規范化手冊》，指導全區偵查監督工作規范開展。

責任責任：李斌

第三篇：把握工作主題 做好民族工作

把握工作主題 做好民族工作

民族工作是關系黨和人民事業的一項重要工作。做好民族工作，必須牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，不斷推動民族團結進步事業創新發展。寧夏回族自治區同心縣是以回族為主的少數民族聚居區，地處寧夏中部干旱帶核心區，也是革命老區和貧困地區。近年來，同心縣緊緊把握民族工作主題，認真貫徹中央民族政策，扎實做好民族工作，呈現出民族團結、社會和諧的良好局面。

筑牢民族團結進步根基。共同的價值追求和理想信念是民族團結進步的根基。同心縣堅持抓好宣傳教育工作，筑牢各族人民共同團結奮斗的思想根基。一是堅持不懈地進行馬克思主義民族理論和民族政策的宣傳教育，充分利用愛國主義教育基地，提高各民族都是中華民族大家庭一員的思想認識。二是積極宣傳黨的路線方針政策。經常舉辦報告會、專題講座等活動，宣講黨的路線方針政策，宣講黨的富民惠民政策，讓各界人士能知道、理解透，增強各族人民飲水思源的思想意識。三是始終促進宗教界人士和各族人民正確認識愛國和愛教的關系，牢記分裂**是各民族之禍、團結和諧是各民族之福的道理，樹立愛教必愛國、只有國家繁榮穩定才能更好地愛教的意識。

夯實民族團結進步基礎。經濟落后不利于人民幸福，貧富差距不利于民族團結。只有讓各族人民生活有保障、有質量，才能使我國民族團結進步事業建立在穩固基礎之上。同心縣堅持“富民為先、產業為要、以人為本、富民強縣”的發展思路，用好國家和自治區扶持政策，著力推動經濟社會發展，加快貧困群眾脫貧致富步伐。加快發展枸杞、中藥材產業；建設五大專業市場，為發揮回族群眾愛經商、善經商、會經商的特長搭建平臺；加大招商引資力度，加快工業經濟發展，增強為民辦實事的能力；落實低收入人群社會保障救助政策，切實改善人民群眾的生產生活條件。

培育民族團結進步風尚。平等團結互助和諧的社會主義民族關系深入人心，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，是促進民族團結進步的重要保障。同心縣堅持抓好民族和睦、宗教和順和民風和諧。開展“和諧寺觀”創建活動，關心尊重宗教界人士，推薦宗教人士擔任市、縣人大代表、政協委員；及時向宗教界人士傳達黨和政府的重大方針政策、重要決策以及重要工作的進展情況；在廣大群眾中開展“光榮傳統和回鄉文化”、“誠信同心、文明同心、和諧同心”、“頌黨恩、淳民風”等系列教育活動，在信教群眾中開展“知榮辱、講誠信，守法紀、盡義務，愛家鄉、樹形象”的主題教育，有效促進了團結友愛、平和包容優良民風的形成。

牢記民族團結進步職責。同心縣始終把加快民族地區發展、保障少數民族合法權益、促進民族團結進步作為重要職責，放在心上、抓在手上。建立健全縣、鄉、村三級民族宗教管理網絡和縣、鄉、村、場四級民族宗教信息平臺；堅持定期研究民族宗教工作，建立縣委書記、縣長和統戰部長、民族宗教事務局長隨時溝通協商的民族宗教工作機制；在全縣各鄉鎮成立民族宗教組織機構，在村（社區）建立村級民族宗教責任制，明確責任人和信息員，形成了“主體在縣、延伸在鄉（鎮）、落實到村、規范到點”和黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、專兼職干部直接抓的工作新格局。

第四篇：人民檢察院偵查監督工作流程

人民檢察院偵查監督工作流程

為進一步規范偵查監督工作，加強審查逮捕案件管理，強化偵查監督部門的法律監督職能，加大立案監督和偵查活動監督工作力度，保證準確、公正、及時地打擊犯罪，防止冤、假、錯案，維護訴訟參與人的合法權益，實現社會的公平正義，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則》等法律和文件規定，并結合工作實際，制定本工作流程。

審查逮捕工作流程

一、審查逮捕工作受案范圍

（一）同級公安機關（包括國家安全機關，下同）提請批準逮捕的案件和本院自偵部門立案偵查需要決定逮捕的案件；

（二）同級公安機關要求復議、復核的不批捕案件。

二、受案審查

人民檢察院偵查監督部門受理案件，由內勤登記并報送科（處）長，科（處）長應當指定專人進行受案前的審查，查明《提請批準逮捕意見書》、案卷材料和證據是否齊備，是否符合受案標準，不符合條件的，經科（處）務會研究不予受案。

三、受案標準

（一）符合下列條件的應當依法受理：

1、案件管轄范圍無異議。即本縣（市、區）屬犯罪地或主要犯罪地（市院交辦的除外）。

2、卷宗裝訂整齊，案卷目錄與卷內編頁一致。

3、移送的物品清單與實物一致。

4、案卷材料齊備：（1）、《提請批準逮捕意見書》一式三份，文書內容清晰，文號齊全。（2）、受案、立案、破案材料齊備。（3）、犯罪嫌疑人采取強制措施手續齊全，犯罪嫌疑人在逃或另案處理的須有辦案說明。

(4）、對于故意傷害、故意殺人等案件應有現場勘查、拍照和刑事技術鑒定材料。（5）、犯罪嫌疑人的自然狀況、家庭、社會關系狀況、個人簡歷、戶籍證明及其它前科等材料清楚。

（二）卷宗裝訂不整齊、案卷目錄與卷內編頁不一致、移送的物品清單與實物不一致、案卷材料不齊備等不符合條件的應當要求公安機關補充齊備后再行移送。

（三）、有下列情形之一的不予受案：

1、不屬于本案管轄的案件。

2、對犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施超過法定羈押期限，公安機關提請批準逮捕時，人民檢察院偵查監督部門要求變更強制措施，公安機關拒絕變更的。

3、人民檢察院偵查監督部門作出不批準逮捕決定，并通知公安機關補充偵查的案件，公安機關沒有補充偵查又重新提請逮捕的。

4、人民檢察院偵查監督部門作出不批準逮捕決定，對已采取刑事拘留的犯罪嫌疑人，公安機關未變更強措施，又重新提請逮捕或要求復議、復核的。

5、對于人民檢察院偵查監督部門作出不批準逮捕決定，公安機關超過法定期限要求復議、復核的。

四、辦案人審查

人民檢察院偵查監督部門辦理審查逮捕案件應當指定辦案人員進行審查。辦案人員應當訊問犯罪嫌疑人，審查全部案卷材料，對主要證據存有疑問的，可以進行復核，詢問被害人、證人，審查后制作《審查逮捕案件意見書》，提出批準逮捕、不批準逮捕的意見。

（一）辦案人員復核證據在訊問犯罪嫌疑人、詢問被害人或者證人時，應告知其接受訊（詢）問所享有的權利和應當履行的義務。訊（詢）問應當依法進行，并保障犯罪嫌疑人、被害人、證人行使權利。

1、審查逮捕階段犯罪嫌疑人享有的權利和承擔的義務。權利：（1）獲得法律幫助的權利；（2）申請回避的權利；（3）使用本民族語言文字進行訴訟的權利；（4）對與本案無關的訊問有拒絕回答的權利；（5）核對筆錄的權利；（6）知曉涉嫌罪名的權利；（7）知曉鑒定結論的權利；（8）對侵權提出控告的權利。義務：（1）如實回答的義務，犯罪嫌疑人對偵查人員的提問應當如實回答；（2）接受檢察人員的訊問，在符合法定條件下承受逮捕強制措施。

2、審查逮捕階段被害人享有的權利和承擔的義務。權利：（1）申請回避的權利；（2）使用本民族語言文字進行訴訟的權利；（3）核對筆錄的權利。義務：（1）如實向檢察人員陳述案件事實的義務；（2）接受檢察人員對其進行與案件有關的人身檢（復）查的義務。

3、審查逮捕階段證人享有的權利和承擔的義務。權利：（1）安全保障權；（2）充分陳述權；（3）核對筆錄權；（4）證件知悉權；（5）侵權控告權。義務：（1）作證的義務，凡是知道案件情況的人都有作證的義務；（2）如實作證的義務，證人應當客觀、如實的提供證據，不得捏造事實、偽造證據進行誣告。誣告陷害和有意作偽證或者隱匿罪證應負法律責任。

偵查監督部門辦理審查逮捕案件不得另行偵查證據。

（二）人民檢察院偵查監督部門辦理審查逮捕案件不再制作閱卷筆錄，辦案人員在閱卷審查和復核主要證據的基礎上制作《審查逮捕案件意見書》，對案件事實、證據、適用法律進行認定、分析、說明和說理，達到“意見書在手如同卷宗在手”的效果。

《審查逮捕意見書》包括下列內容：

1、受案和審查過程；

2、犯罪嫌疑人基本情況；

3、發案、立案、破案經過；

4、經審查認定的案件事實及證據，包括偵查機關或偵查部門認定的案件事實、經審查認定的案件事實及證據；

5、需要說明的問題；

6、處理意見。

五、辦案期限

（一）對公安機關提請批準逮捕的犯罪嫌疑人，已被拘留的，應當在接到《提請批準逮捕書》后的七日以內審查完畢；未被拘留的，應當在接到《提請批準逮捕書》后的十五日以內審查完畢，重大、復雜的案件，不得超過二十日。

（二）對本院自偵部門移送審查逮捕的案件，已被拘留的，應當在接到《逮捕犯罪嫌疑人意見書》后的七日以內審查完畢；未被拘留的，應當在接到《逮捕犯罪嫌疑人意見書》后的十五日以內審查完畢，重大、復雜案件，不得超過二十日。

（三）對公安機關要求復議的不批捕案件應當在收到《提請復議書》和案卷材料后的七日以內審查完畢。

（四）對公安機關提請復核的不批捕案件，應當在收到《提請復核意見書》和案卷材料后的十五日以內審查完畢。

六、逮捕標準

人民檢察院偵查監督部門對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，采取取保候審、監視居住等方法，尚不足以防止發生社會危險性，而有逮捕必要的，應當批準逮捕。

（一）“有證據證明有犯罪事實”是指同時具備下列情形：

1、有證據證明發生了犯罪事實；

2、有證據證明該犯罪事實是犯罪嫌疑人實施的；

3、證明犯罪嫌疑人實施犯罪行為的證據已有查證屬實的。“犯罪事實”既可以是單一犯罪行為的事實，也可以是數個犯罪行為中任何一個犯罪行為的事實。

（二）具有下列情形之一的，為“有逮捕必要”：

1、可能繼續實施犯罪行為，危害社會的；

2、可能毀滅、偽造證據、干擾證人作證或者串供的；

3、可能自殺或者逃跑的；

4、可能實施打擊報復行為的；

5、可能有礙其他案件偵查的；

6、其他可能發生社會危險性的情形。對有組織犯罪、黑社會性質組織犯罪、暴力犯罪和多發性犯罪等嚴重危害社會治安和社會秩序以及可能有礙偵查的犯罪嫌疑人，一般應予逮捕。

（三）對實施多個犯罪行為或者共同犯罪案件的犯罪嫌疑人，符合本條第（一）項、第（二）項的規定，具有下列情形之一的，應當予以逮捕：

1、有證據證明有數罪中的一罪的；

2、有證據證明有多次犯罪中的一次犯罪的；

3、共同犯罪中，已有證據證明有犯罪行為的。

（四）對下列違反取保候審規定的犯罪嫌疑人，應當予以逮捕：

1、企圖自殺、逃跑，逃避偵查、審查起訴的；

2、實施毀滅、偽造證據或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進行的；

3、未經批準，擅自離開所居住的市、縣，造成嚴重后果，或者兩次未經批準，擅自離開所居住的市、縣的；

4、經傳訊不到案，造成嚴重后果，或者經兩次傳訊不到案的。對在取保候審期間故意實施新的犯罪行為的犯罪嫌疑人，應當予以逮捕。

（五）被監視居住的犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，屬于違反監視居住應當遵守的規定“情節嚴重”，應當予以逮捕：

1、故意實施新的犯罪行為的；

2、企圖自殺、逃跑，逃避偵查、審查起訴的；

3、實施毀滅、偽造證據或者串供、干擾證人作證行為，足以影響偵查、審查起訴工作正常進行的；

4、未經批準，擅自離開住處或者指定的居所，造成嚴重后果，或者兩次未經批準，擅自離開住處或者指定的居所的；

5、未經批準，擅自會見他人，造成嚴重后果，或者兩次未經批準，擅自會見他人的；

6、經傳訊不到案，造成嚴重后果，或者經兩次傳訊不到案的。

七、不批準逮捕案件標準

對公安機關提請批準逮捕的案件，人民檢察院偵查監督部門經審查，認為不符合逮捕條件，或者具有刑事訴訟法第十五條規定的情形之一的，應當作出不批準逮捕的決定，并說明理由。

對應當逮捕的犯罪嫌疑人，如果患有嚴重疾病，或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，可以作出不批準逮捕的決定。

八、報請人大許可

人民檢察院偵查監督部門對擔任本級人民代表大會代表的犯罪嫌疑人批準逮捕，應當經檢察長批準，填寫《報請許可采取強制措施報告書》，報請本級人民代表大會主席團或者常務委員會許可。

對擔任上級人民代表大會代表的犯罪嫌疑人批準逮捕，應當層報該代表所屬的人民代表大會同級的人民檢察院偵查監督部門報請許可。

對擔任鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表的犯罪嫌疑人批準逮捕，由偵查監督部門報告鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會。

對擔任兩級以上的人民代表大會的犯罪嫌疑人批準逮捕，分別依照本條第一、二、三款的規定報請許可。對擔任辦案單位所在省、市、縣（區）以外的其他地區人民代表大會代表的犯罪嫌疑人批準逮捕，應當委托該代表所屬的人民代表大會同級的人民檢察院偵查監督部門報請許可；擔任兩級以上人民代表大會代表的，應當分別委托該代表所屬的人民代表大會同級的人民檢察院偵查監督部門報請許可。

九、案件討論與決定

（一）科（處）長主持科（處）務會討論疑難復雜或者重特大逮捕案件、不批捕案件、復議案件、復核案件；

（二）事實清楚、證據確實充分的案件，辦案人提出批準逮捕意見的，科（處）長同意后向主管檢察長匯報；

（三）案件經主管檢察長決定是否批準逮捕或者是否提交檢察委員會討論決定。

科（處）務會和檢察委員會討論案件，應當制作《討論案件筆錄》。

十、簽批與送達

人民檢察院偵查監督部門作出的批準逮捕或者不批準逮捕的決定,應當制作《批準逮捕決定書》或者《不批準逮捕決定書》，經主管檢察長簽發后，加蓋院印，填寫《送達回證》，連同案卷材料、證據一并送達提請批準逮捕的公安機關執行。

對于批準逮捕的決定，公安機關應當立即執行，并將執行回執在執行后三日內送達人民檢察院偵查監督部門；未能執行的，也應當將執行回執送達人民檢察院偵查監督部門，并寫明未能執行的原因。

人民檢察院偵查監督部門不批準逮捕的，應當闡明理由，需要補充偵查的，同時填發《不予批準逮捕案件補充偵查提綱》，一并送達提請批準逮捕的公安機關執行。對于不批準逮捕的決定，公安機關在收到《不批準逮捕決定書》后，應當立即釋放在押的犯罪嫌疑人或者變更強制措施，并將執行回執在收到不批準逮捕決定書后三日內送達人民檢察院偵查監督部門。

如果公安機關發現逮捕不當的，應當及時予以變更，并將變更的情況及原因在作出變更決定后三日內通知人民檢察院偵查監督部門。偵查監督部門認為變更不當的，應當通知作出變更決定的公安機關糾正。

十一、變更與撤銷 對已作出的批準逮捕決定發現確有錯誤的，人民檢察院偵查監督部門應當撤銷原批準逮捕決定，并制作《撤銷強制措施決定書》和《不批準逮捕決定書》送達公安機關執行。

對已作出的不批準逮捕決定發現確有錯誤，需要批準逮捕的，人民檢察院偵查監督部門應當制作《撤銷不批準逮捕決定通知書》和《批準逮捕決定決定書》，送達公安機關執行。

對因撤銷原批準逮捕決定而釋放的犯罪嫌疑人或者逮捕后公安機關變更為取保候審、監視居住的犯罪嫌疑人又發現需要逮捕的，人民檢察院偵查監督部門應當重新辦理逮捕手續。

撤銷原批準逮捕決定或者撤銷原不批準逮捕決定并重新作出批準逮捕決定，應當經檢察長批準，重大案件，應當經檢察委員會討論決定。變更或者撤銷由上級人民檢察院決定的逮捕措施時，應當報請原決定逮捕的人民檢察院同意。

十二、追捕、復議、復核

（一）人民檢察院偵查監督部門辦理審查逮捕案件，發現應當逮捕而公安機關未提請批準逮捕的犯罪嫌疑人，人民檢察院偵查監督部門應當制作《應當逮捕犯罪嫌疑人意見書》送達公安機關，建議公安機關提請批準逮捕，公安機關認為建議正確的，應當立即提請批準逮捕，認為建議不正確的，應當將不提請批準逮捕的理由通知偵查監督部門。如果公安機關不提請批準逮捕的理由不能成立的，偵查監督部門也可以直接作出逮捕決定，送達公安機關執行。

（二）、公安機關認為人民檢察院不批準逮捕的決定有錯誤的，應當在收到不批準逮捕決定書后五日以內，向人民檢察院偵查監督部門要求復議。人民檢察院偵查監督部門在收到公安機關《要求復議意見書》后，應當另行指派偵查監督部門辦案人員復議，并在收到提請復議書和案卷材料后的七日以內作出是否變更的決定，通知公安機關。

對于復議后維持原不批準逮捕決定的，人民檢察院應當制作《復議決定書》，連同案卷材料一并退回提請復議的公安機關執行。對于復議后改變原不批準逮捕決定的，人民檢察院除制作 《復議決定書》外，還應制作《撤銷不批準逮捕決定通知書》，并重新制作《批準逮捕決定書》，連同案卷材料、證據一并送達提請復議的公安機關執行。

（三）、人民檢察院偵查監督部門作出不批準逮捕決定，并且通知公安機關補充偵查的案件，公安機關在補充偵查后又提請復議的，偵查監督部門應當建議公安機關重新提請批準逮捕。公安機關堅持復議的，偵查監督部門不予受理。

（四）、公安機關對復議決定不服的，應當在收到人民檢察院《復議決定書》后五日內通過原作出不批準逮捕的人民檢察院偵查監督部門向上一級人民檢察院偵查監督部門提請復核，上一級人民檢察院偵查監督部門應當在收到《提請復核意見書》和案卷材料后的十五日以內由檢察長或者檢察委員會作出是否變更的決定，通知下級人民檢察院和公安機關執行。

對公安機關提請上一級人民檢察院復核的不批準逮捕的案件，上一級人民檢察院偵查監督部門認為不需要改變原決定的，應當制作《復核決定書》交下級人民檢察院送達提請復核的公安機關；上一級人民檢察院認為需要改變原決定的，下一級人民檢察院偵查監督部門應當在接到《復核決定通知書》后撤銷原決定，另行制作《撤銷不批準逮捕決定通知書》、《批準逮捕決定書》連同《復核決定書》送達公安機關執行；如果上一級人民檢察院直接作出批準逮捕決定，下一級人民檢察院偵查監督部門收到決定后應當立即送達公安機關執行。如有不同意見，可在執行的同時，向上級人民檢察院偵查監督部門反映。

十三、審查決定逮捕

人民檢察院偵查監督部門辦理本院自偵部門移送審查決定逮捕的案件，工作流程適用一至九條的規定。但是偵查監督部門與本院偵查部門意見不一致的，應及時向檢察長匯報，由檢察長或者檢察委員會決定。

十四、備案

基層人民檢察院偵查監督部門辦理下列審查逮捕案件，應當《備案報告書》報上一級人民檢察院偵查監督部門備案：

1、批準逮捕的危害國家安全的案件、涉外案件；

2、批準逮捕的立案監督的案件、法輪功等邪教組織的犯罪案件、黑社會性質組織犯罪案件、涉及“非典”犯罪的案件；

3、在本地有重大影響的犯罪案件；

4、檢察機關直接立案偵查的案件。

上級人民檢察院偵查監督部門對報送的備案材料進行審查發現錯誤，將審查意見通知報送備案的基層人民檢察院偵查監督部門或者直接予以糾正的，基層人民檢察院偵查監督部門應當立即予以糾正，如有不同意見可以向上級院偵查監督部門反映。

十五、歸檔

辦案人在收到公安機關執行批準逮捕或者不批準逮捕的回執后五日內，按照要求裝訂審查逮捕副卷，交內勤統一保管，對批準逮捕的副卷，內勤于十日內移送公訴部門，與公訴副卷一并由公訴部門歸檔；偵查監督部門負責保管當年和上的不批準逮捕副卷，對時隔一個的不批準逮捕副卷應當及時送交本院檔案室歸檔。

刑事立案監督工作流程

一、刑事立案監督的范圍

應當立案偵查而不立案偵查的案件（屬于公安機關管轄且符合立案條件的刑事案件，公安機關沒有法律規定而不立案偵查的案件）；人民檢察院偵查監督部門經審查認為公安機關刑事立案后作治安處罰或者勞動教養不當，應當追究犯罪嫌疑人刑事責任的案件；公安機關不應當立案而立案偵查的案件。

沒有向公安機關報案或者公安機關沒有掌握、發現犯罪事實的案件不屬于刑事立案監督的范圍，對此類案件應當按照法律規定移送有管轄權的公安機關。

在辦理審查批捕案件過程中，發現公安機關應當提請人民檢察院偵查監督部門批準逮捕而沒有提請的，應通過追捕予以解決，不屬于立案監督的范圍。

二、刑事立案監督案件的來源

（一）偵查監督部門自行調查發現或者控申部門等相關業務部門移送；

（二）被害人及其近親屬、法定代理人、委托代理人提出的控告；

（三）公民或者有關單位的舉報；

（四）黨委、人大或者上級檢察機關交辦。

三、受理 對屬于刑事立案監督的案件線索，應由內勤登記并填寫《刑事立案監督線索登記表》，認真全面審查；對于不屬于刑事立案監督的案件線索，經科（處）長批準，轉有關部門處理。

四、要求說明不立案理由前的調查 在要求公安機關說明不立案理由之前，偵查監督部門應當進行必要的調查，調查方案要報偵查監督部門負責人和主管檢察長批準，調查應當查明：是否符合刑事立案條件；是否屬于公安機關管轄；公安機關是否立案。調查要嚴格依法進行，嚴禁使用強制措施；調查要秘密進行，不暴露意圖，一般不接觸犯罪嫌疑人。

五、要求說明不立案理由

人民檢察院偵查監督部門經調查核實有關證據材料，認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查，需要公安機關說明不立案理由的，經檢察長批準，制作《要求說明不立案理由通知書》，以書面形式要求公安機關在七日內書面說明不立案理由。

六、審查不立案理由

人民檢察院偵查監督部門審查公安機關不立案理由時，應當進行必要的調查，經審查認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案。

人民檢察院偵查監督部門向公安機關發出《要求說明不立案理由通知書》后，在七日內公安機關沒有說明不立案理由的，人民檢察院偵查監督部門可以發出糾正違法通知書予以糾正，如現有材料證明確屬應當立案偵查的，也可以直接向公安機關發出《通知立案書》。

公安機關接到檢察機關《要求說明不立案理由通知書》后，即主動糾正予以立案的，人民檢察院不必再發《通知立案書》。

七、受理被害人控告

被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院控告申訴部門應當受理。控告申訴部門審查后，認為需要公安機關說明不立案理由的，應當將案件移送偵查監督部門辦理。

公安機關說明不立案的理由后，偵查監督部門認為公安機關不立案理由成立的，應當制作《不立案理由審查意見通知書》通知控告申訴部門，由控告申訴部門在十日內將不立案的理由和根據告知被害人；認為公安機關不立案的理由不能成立的，應當通知公安機關立案。

八、通知立案的標準

通知公安機關立案的案件應當從嚴掌握，一般應是能夠逮捕、起訴、判刑的案件。

九、決定通知立案

人民檢察院偵查監督部門通知公安機關立案，應當由檢察長決定，重大或者疑難、復雜的案件由檢察長提交檢察委員會討論決定。

十、送達與告知

人民檢察院偵查監督部門通知公安機關立案，應當制作《通知立案書》，送達公安機關，同時抄報上一級人民檢察院偵查監督部門備案。

人民檢察院偵查監督部門送達《通知立案書》時，應當將有關證明應當立案的材料同時移送公安機關，告知公安機關應當在十五日內立案，并將《立案決定書》送達人民檢察院偵查監督部門。

“有關證明應該立案的材料”主要是指被害人的控告材料，或者是檢察機關在審查舉報、審查批捕、審查起訴過程中發現的材料。人民檢察院偵查監督部門在立案監督中，不得進行偵查，但可以對通知公安機關立案所依據的有關材料，進行必要的調查核實。

十一、通知立案后跟蹤監督

人民檢察院偵查監督部門通知公安機關立案的，應當依法對通知立案的執行情況進行跟蹤監督。

公安機關在收到《通知立案書》后，十五日內不予立案的，人民檢察院偵查監督部門應當發出《糾正違法通知書》予以糾正。公安機關仍不予糾正的，報上一級人民檢察院偵查監督部門商同級公安機關處理，或者報告同級人大常委會。

公安機關收到《通知立案書》雖已立案，但未將《立案決定書》送達人民檢察院偵查監督部門的，應當要求公安機關將《立案決定書》送達人民檢察院偵查監督部門。

公安機關接《通知立案書》后雖已立案，但立案后立而不查，久拖不決的，要及時督促，必要時報告上一級檢察院偵查監督部門，由上一級檢察院偵查監督部門督促同級公安機關糾正。符合逮捕條件的，要建議公安機關提請逮捕。對有意阻撓查處的，要建議有關部門嚴肅查處，追究有關人員的責任。對犯罪嫌疑人在逃的，督促公安機關加大追逃力度。

人民檢察院偵查監督部門通知公安機關立案的案件有多名犯罪嫌疑人，而公安機關只對部分犯罪嫌疑人立案的，人民檢察院偵查監督部門應當發出《糾正違法通知書》予以糾正。

人民檢察院偵查監督部門通知立案的案件，公安機關立案后又撤銷案件，人民檢察院偵查監督部門經審查認為撤銷案件不當的，應當發出《糾正違法通知書》，通知公安機關予以糾正。

十二、直接立案偵查國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件

對于公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件，人民檢察院通知公安機關立案，公安機關不予立案的，應報請檢察長提交檢察委員會討論，決定是否層報省級檢察院批準直接受理。經省級以上人民檢察院決定，人民檢察院可以直接立案偵查。

十三、對本院偵查部門的監督

偵查監督部門發現本院偵查部門應當立案而不立案偵查或者不應當立案而立案偵查的案件，應建議偵查部門立案偵查或者撤案，建議不被采納的，應報請檢察長決定。

十四、不應當立案而立案的監督

人民檢察院偵查監督部門發現公安機關不應當立案而立案偵查的，應慎重審查。確屬不應當立案而立案偵查的，應當制作《糾正違法通知書》向公安機關提出糾正違法意見。

十五、移送徇私舞弊線索

涉嫌徇私舞弊的立案監督案件是立案監督的重點，偵查監督部門在辦理立案監督案件過程中，發現徇私舞弊導致該立不立的案件、不該立而立的案件線索，經科（處）長批準后，應當將有關材料移交瀆職侵權檢察部門審查。

十六、備案制度

對于應當立案而不立案的監督，辦案人接到公安機關《立案決定書》后，于三日內填寫《人民檢察院通知立案備案登記表》一式三份，連同相關材料報上級檢察院備案。案件辦結后，辦案人將《立案決定書》、《批準捕逮決定書》、《起訴書》、《判決書》裝訂后報送上級院備案； 對于不應當立案而立案的監督，辦案人接到公安機關《撤銷案件決定書》后，于三日內將《立案決定書》、《糾正違法通知書》、《撤銷案件決定書》及相關材料裝訂后報送上級院備案。

偵查活動監督工作流程

一、偵查活動監督范圍

偵查監督主要發現和糾正以下違 法行為：

1、對犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的；

2、對被害人、證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證據的；

3、偽造、隱匿、銷毀、調換或者私自涂改證據的；

4、徇私舞弊，放縱、包庇犯罪分子的；

5、故意制造冤、假、錯案的；

6、在偵查活動中利用職務之便謀取非法利益的；

7、在偵查活動中不應當撤案而撤案的；

8、貪污、挪用、調換所扣押、凍結的款物及孳息的；

9、違反刑事訴訟法關于決定、執行、變更、撤銷強制措施規定的；

10、違反羈押和辦案期限規定的；

11、在偵查中有其他違反刑事訴訟法有關規定的行為的。

二、審查逮捕中偵查活動監督

人民檢察院偵查監督部門在審查逮捕中，應當審查公安機關的偵查活動是否合法。發現違法情況，應當及時向科（處）長匯報，經主管檢察長同意后，發《糾正違法通知書》。

三、適時介入偵查、參與重大案件討論

人民檢察院偵查監督部門根據需要可以派員適時提前介入公安機關的偵查活動，參加公安機關對于有影響重大案件的討論、出席案件的現場勘查和其他偵查活動，提出偵查建議，指導偵查方向，引導公安機關及時、全面地收集、固定證據，發現違法行為，應當及時通知糾正。

四、受理訴訟參與人控告

訴訟參與人對于偵查機關或者偵查人員侵犯其訴訟權利和人身侮辱的行為提出控告的，人民檢察院偵查監督部門應當受理，并及時審查，依法處理。

五、偵查和強制措施中偵查活動監督

人民檢察院偵查監督部門發現公安機關或者公安人員在偵查或者決定、執行、變更、撤銷強制措施等活動中有違法情形的，應當及時提出糾正意見。

對于情節較輕的違法情形，由辦案人以口頭方式向偵查人員或者公安機關負責人提出糾正，并及時向部門負責人匯報；必要時由部門負責人提出。

對于情節較重的違法情形，應當報請檢察長批準后，向公安機關發出《糾正違法通知書》。

六、跟蹤監督

人民檢察院偵查監督部門發出《糾正違法通知書》的，應當根據公安機關的回復，監督落實情況；沒有回復的，應當督促公安機關回復。

人民檢察院偵查監督部門提出糾正意見不被接受的，應當向上一級人民檢察院偵查監督部門報告，并抄報上一級公安機關。

七、發現偵查活動中犯罪線索的移送

人民檢察院偵查監督部門發現偵查人員在偵查活動中的違法行為情節嚴重，構成犯罪的，應當移送本院偵查部門審查，并報告檢察長，對于不屬于人民檢察院管轄的，應當移送有管轄權的機關處理。

八、對延長偵查羈押期限活動的監督

辦案人對于提請延長偵查羈押期限的案件，經審查不符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第124、126、127條規定延長偵查羈押條件的案件，由科（處）長請示主管檢察長批準不予批準延期，不向上一級人民檢察院報請批準。

延長羈押期限工作流程

一、要求延長的條件

刑訴法124條要求的延長條件是“案情復雜、期限屆滿不能終結。”126條要求的延長條件是以下四種情形之一：

1、交通十分不便的邊遠地區的重大復雜案件；

2、重大的犯罪集團案件；

3、流竄作案的重大復雜案件；

4、犯罪涉及面廣，取證困難的重大復雜案件。127條要求的延長條件是“可能判處十年有期徒刑以上刑罰，依照126條規定延長屆滿，仍不能偵查終結的”案件。

二、上報材料

《提請批準延長羈押期限意見書》（共同犯罪案件，需要延長羈押有多人的，意見書以人為單位，一人一份），同時還應附有《簡要案情》。《簡要案情》應包括犯罪嫌疑人的自然情況、批捕時間、執行逮捕時間、批捕部門、基本犯罪事實及延期理由。基本犯罪事實要有犯罪數額、情節等方面的清晰敘述，要反映出犯罪的嚴重性、復雜性和危害性，要能體現出符合《刑訴法》124條、126和127條規定的延期條件來。收到偵查機關或部門提請延期案件的同級檢察機關對于符合法律規定的案件，應填寫《提請批準延長偵查羈押期限報告書》，連同意見書和簡要案情上報上一級院。

三、程序

1、對犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過二個月。案情復雜、期限屆滿不能終結的案件，可以經上一級人民檢察院批準延長一個月。公安機關需要延長羈押期限的案件，應當由公安機關在羈押期限屆滿七日前，向同級人民檢察院提出延長羈押期限意見，并提供簡要案情。同級人民檢察院審查后報上一級人民檢察院批準。上一級人民檢察院應當在羈押期限屆滿前作出是否批準延長的決定。

2、對交通十分不便的邊遠地區的重大復雜案件、重大的犯罪集團案件、流竄作案的重大復雜案件和犯罪涉及面廣、取證困難的重大復雜案件，依然不能偵查終結的，經省、自治區、直轄市人民檢察院批準，可以延長二個月。公安機關對符合上述條件的案件，需要延長羈押期限的，應當由公安機關在期限屆滿十五日前，向同級人民檢察院提出延長羈押期限意見，并提供簡要案情。同級人民檢察院審查后，層報省、自治區、直轄市人民檢察院批準。省、自治區、直轄市人民檢察院應當在羈押期限屆滿前作出是否延長的決定。

3、對犯罪嫌疑人可能判處有期徒刑以上刑罰，依法延長羈押期限屆滿，仍不能偵查終結的，經省、自治區、直轄市人民檢察院批準，可以再延長二個月。

4、因為特殊原因，在較長時間內不宜交付審判的特別重大復雜的案件，由最高人民檢察院報請全國人民代表大會常務委員會批準延期審理。

5、人民檢察院在偵查期間發現犯罪嫌疑人另有重要罪行的，偵查羈押期限重新計算。

6、犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明的，偵查羈押期限自查清其身份之日起計算，但是不得停止對其犯罪行為的偵查取證。

7、人民檢察院直接立案偵查的案件，不能在法定偵查羈押期限內偵查終結的，應當依法釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施。

第五篇：偵查監督廳工作職責

1.負責對全國刑事犯罪案件(包括人民檢察院直接受理偵査的貪污賄賂、國家工作人員瀆職等犯罪案件)、犯罪嫌疑人的審查批捕、決定逮捕和立案監督、偵查活動監督工作的指導。

2.承辦應勢由最高人民檢察院辦理的審査批捕、決定逮捕案件。

3.承辦下級人民檢察院的檢察部門工作中疑難問題的請示。

4.指導未成年人涉嫌犯罪的審査批捕工作。

5.研究審査批捕業務規范化建設，制定有關規定。