第一篇：關于涉農案件民事審判工作指導意見

關于涉農案件民事審判工作指導意見

最高人民法院印發《關于當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見》的通知 法發〔2009〕37號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將最高人民法院《關于當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見》印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。二00九年六月十九日

當前，受國際金融危機不斷蔓延和擴散的影響，涉農民事案件數量大幅上升，案件中出現了許多新情況和新問題。充分發揮審判職能作用，做好涉農民事案件審判工作，積極應對國際金融危機帶來的挑戰，是今后一段時期特別是今年人民法院民事審判工作的重要內容。各級人民法院要認真堅持社會主義法治理念，牢固樹立為大局服務、為人民司法的意識，深刻認識開展好當前形勢下，特別是國際金融危機影響下涉農民事審判工作的重要意義。為切實抓好當前形勢下涉農民事案件審判工作，根據相關法律和國家政策規定，特提出以下意見：

一、嚴格執行物權法、農村土地承包法以及最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的相關規定，加大對違法收回、調整承包地等侵害土地承包經營權，尤其是侵害農民工土地承包經營權各項權益糾紛案件的審判力度，切實維護農民土地承包經營各項權益。

二、統籌協調維護土地承包經營權與促進土地承包經營權流轉之間的關系。促進土地承包經營權流轉，重要目標在于增加農民收入、提高農業發展水平和競爭力。要按照既有利于土地承包經營權有序流轉和規范流轉，也有利于農民土地承包各項合法權益充分保障的原則，切實審理好有關違反法律、國家政策規定，借土地承包經營權流轉之名損害農民土地承包經營權的糾紛案件。

三、對返鄉農民工因土地承包經營權流轉費用明顯偏低或者返鄉后流轉合同期限尚未屆滿而引發的糾紛，特別是返鄉農民工因此陷于生活困難的案件，要在當地黨委領導、政府支持下，加大調解力度，多做對方當事人的工作，努力實現雙方當事人利益的平衡。調解不成的，應當根據當事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理，以最大限度避免返鄉農民工因生活無著而引發新的社會問題。

四、認真審理好國家有關家電下鄉、汽車下鄉、農機下鄉、家電汽車以舊換新等拉動內需政策措施落實過程中出現的產品質量、損害賠償等侵權糾紛和合同糾紛案件，依法充分維護農民的合法權益，通過司法手段為國家相關優惠政策切實惠及農民群眾提供保障。

五、進一步發揮司法審判職能，在勞動條件、安全生產、勞動報酬，以及工傷、醫療、養老保險等各個方面，引導和樹立城鄉平等的社會觀念。對因就業歧視等引發的糾紛案件，要按照促進城鄉平等就業、推進城鄉經濟社會發展一體化以及有效化解農村就業壓力的指導原則，做好審判及相關工作。

六、不斷強化返鄉創業、就地就業農民工合法權益的司法保護工 作，積極探索、穩步推進返鄉創業、就地就業農民工合法權益司法保護制度措施，為農民工返鄉創業、就地就業創造有利司法環境。

七、按照物權法、最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的相關規定，妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。在審理因土地補償費分配方案實行差別待遇，侵害當事人利益引發的糾紛案件中，要依法充分保護農村集體成員特別是婦女、兒童以及農民工等群體的合法權益。

八、認真貫徹《訴訟費用交納辦法》，繼續加大對農村貧困群眾的司法救助力度，強化訴訟提示和指導。對經濟上確有困難的農民當事人，特別是特殊困難群體，要積極采取緩、減、免交訴訟費的措施，確保符合救助條件的農民當事人打得起官司。

九、抓緊建立健全案件繁簡分流和速裁工作機制，快速化解矛盾，提高訴訟效率。對于邊遠地區或者糾紛集中地區，人民法庭應當加大巡回辦案力度，努力做到就地立案，就地審判，當即調解，當即結案，就地執行，切實方便農民群眾訴訟。

十、結合當前形勢，認真做好農村涉訴信訪工作，努力從根本上預防和減少涉訴信訪案件的發生。加強源頭治理，落實訴訪分離制度，完善信訪案件的接待、分流、處理工作機制。探索建立黨委領導下的信訪案件終結機制，會同有關部門逐步完善對符合救助條件上訪人的救助基金制度。

十一、積極探索穩步推進農村多元糾紛解決機制，引導當事人利用農村土地承包仲裁、調解等方式解決糾紛，切實減少糾紛解決的層 次和環節，降低化解矛盾的成本支出。注重與基層政府、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯動協作，構建糾紛解決的全覆蓋網絡，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態。

十二、在當地黨委領導下，加強與政府及相關部門的溝通聯系，支持政府在化解重大風險方面的主導地位，著力推動建立多層次、全方位的協同聯動化解機制，形成合力，避免風險擴散和失控。建立暢通的預警機制，及時發現重大涉訴信息；完善指導機制，強化對重大案件的審判指導；健全應急預案，妥善化解敏感性和群體性糾紛。對國際金融危機影響下涉農民事案件審判工作中出現的新情況、新問題，要及時認真研究，盡早提出對策，必要時及時層報我院。

第二篇：2011臨沂市中級人民法院關于民事審判的指導意見

臨沂市中級人民法院關于審理民事案件的若干指導意見（試行）

臨中法〔2011〕55號

各縣區法院、中院各部門：

《臨沂市中級人民法院關于審理民事案件的若干指導意見（試行）》已經2011年2月22日第三次審判委員會討論通過，現予以印發執行。在執行中遇到的問題要隨時報告中院。二0一一年三月二十九日

為加強民事審判指導工作的規范化，對于法律法規沒有明確規定，審判實踐中易于出現分歧或爭議的問題，依據法律及相關規范性文件，結合上級法院指導精神及司法實踐，制定本意見。

一、一般性規定

1、人民法院審理普通民事案件，應當貫徹調解優先，調判結合的原則。

2、各縣區法院及中院相關審判庭在民事法律適用過程中，凡法律、法規、司法解釋有明確規定的，應優先使用法律、法規及司法解釋；國務院各部委、省人民政府的規章凡不與法律、法規相沖突的，可在裁判文書說理中參照適用；省政府所屬部門、市人民政府及所屬縣區政府制定的規范性文件，如不與現行法律、法規、司法解釋相違背，人民法院在自由裁量時應與上述規范性文件規定精神保持一致。窮盡上述辦法仍無相應法源且本意見亦無相關規定的，可參照最高人民法院公布的案例或者依據法律原則斟酌適用相應法律條款。

3、各縣區法院及中院審判庭在法律適用中均應執行本意見，但不得在裁判文書中直接援引。

二、人身損害賠償

1、城鎮居民、農村居民身份按照戶口登記薄確定。

2、下列居民戶口雖在農村，可視為城鎮居民：

（1）戶籍所在地已劃入城市規劃區的；

（2）有房產證、暫住證、有權機關備案的房屋租賃協議（或其他足以證實租賃關系存在的證據）等證實在城鎮連續居住滿一年以上的；

（3）、在城鎮有勞動合同關系且有充分證據證明保持該勞動關系已滿一年以上的；

（4）、在城鎮從事工商業經營并有工商部門頒發的營業執照等證明已連續經營滿一年以上的；

（5）、符合最高法院民一庭《關于經常居住地在城鎮的農村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復函》（〔2005〕民他字第25號）規定情形的。

3、農村居民雖然住在農村，但從事個體工商經營按農村標準計算收入及賠償標準明顯偏低的，可按城鎮及農村居民標準的平均值計算，即按（城鎮標準數額+農村標準數額）/2的方式確定其收入及賠償數額。

4、農村居民的誤工費，護理費按照其人均純收入及消費性支出之和確定，城鎮居民無固定收入的，其誤工費、護理費按照可支配收入確定。

5、誤工時間按照醫療機構出具的證明確定，無正當理由由鑒定機構出具的，按實際住院天數確定；因傷致殘的，誤工時間可計算至定殘日前一天。

6、出院后90日內未評殘的，視為過分遲延。評殘過分遲延的，誤工時間按照下列原則確定：

（1）、構成10-9級傷殘的，為住院時間加15天；

（2）、構成8-7級傷殘的，為住院時間加30天；

（3）、構成6-5級傷殘的，為住院時間加45天；

（4）、構成4-3級傷殘的，為住院時間加60天；

（5）、構成2-1級傷殘的，為住院時間加90天；

7、60周歲以上（含60周歲）的公民一般不計賠誤工費，但農村居民及無固定收入的 1

城鎮居民，有證據證實以其勞動為家庭主要收入來源的，可以支持誤工費。

8、撫養費、贍養費按照最高法院的相關司法解釋單獨計算，計入殘疾賠償金，死亡賠償金中一并予以賠償。

9、一審中，對于一方當事人或法院依職權委托作出的傷殘鑒定結論，二審期間，有下列情形之一的利害關系人申請重新鑒定的，人民法院不予支持：

（1）在一審期間，對鑒定結論表示無異議或明確放棄重新鑒定申請的；

（2）在一審期間雖提出異議，但經法院行使釋明權后不申請重新鑒定或在規定期限內不交納鑒定費用的；

（3）在一審期間雖申請重新鑒定，但其申請不符合最高人民法院《關于民事證據的若干規定》第二十七條規定的情形，原審法院未予支持的。

10、在一審期間曾申請重新鑒定且符合最高人民法院《關于民事證據的若干規定》第二十七條規定的情形，原審法院未予支持的，二審期間申請重新鑒定，人民法院可予支持。

11、道路交通事故、工傷事故分別按照《道路交通事故受傷人員傷殘評定標準》、《職工工傷與職業病致殘成都鑒定》標準確定受害人傷殘等級，雇員受害賠償糾紛案件中當事人傷殘等級按照《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》標準確定，醫療事故受害人的傷殘等級按照衛生部令第32號《醫療事故分級標準（試行）》確定，其他一般人身損害賠償案件中受害人傷殘等級均按《道路交通事故受傷人員傷殘評定標準》確定。

12、因傷殘需配備殘疾器具的，其賠償標準參照山東省勞動和社會保障廳魯勞社〔2008〕13號《山東省工傷職工輔助器具配置管理暫行辦法》執行。

13、后續治療費原則上不予支持，可告知權利人待費用實際發生后另行主張。但有證據證實確需先行處理，如內部固定物的取出等，或雙方對醫療、鑒定機構出具的關于后續治療費用的證明均無異議且同意與已發生的費用一并支付的，人民法院應予支持。

14、在從村房屋建設施工中受傷的施工人員，三層樓以下的（不含三層），由施工方負責人作為雇主承擔賠償責任，作為建設方的房主，如其提供的設施，工具或其指示等無瑕疵，不承擔賠償責任。如房主有過錯，可在過錯范圍內分擔賠償責任。

15、施工房屋在三層以上或鋼結構建筑，應由有資質的建筑企業施工。施工人員在施工中受傷的，由建筑企業作為雇主承擔賠償責任；作為建設方的房主無過錯的，不承擔賠償責任。

16、房主將三層以上的房屋或鋼結構交付無施工資質的個人施工的，施工人員在工作中受傷，由施工方負責人作為雇主承擔賠償責任，房主作為建設方與施工負責人承擔連帶賠償責任。

17、共同承攬的，共同承攬人作為雇主，對施工人員受傷承擔共同的、連帶的賠償責任，共同承攬人之間按照合伙原則分擔賠償責任。

18、人身損害賠償糾紛發生后，當事人之間達成的賠償協議具有民事合同的性質，對雙方當事人有約束力。協議達成后，一方反悔的，如不存在顯失公平或重大誤解情形的，人民法院不予支持。

三、道路交通事故

1、醉酒駕駛或無證駕駛的，肇事車輛投保交強險的保險公司應在賠償限額內承擔賠償責任。

2、在道路交通事故人身損害賠償糾紛案件中，多車致人損害的，交強險的賠付按下列原則處理：

(1)數量肇事車輛中有投保交強險也有不投保交強險的，如已投保的交強險足以賠付受害人損失，應由保險公司先行賠付；如不足以賠付的，不足部分由未投保的一方在其應投保的保險限額內先行負擔，仍不足賠償的，由各方按照責任比例分擔。

（2）多車致人損害的，其中部分車輛無責任的，如有責任的車輛所投保的交強險足以賠付受害人損失的，無責任車輛投保的保險公司不分擔責任；如不足賠付，可由無責任車輛投保的保險公司在法定限額內承擔責任。

（3）多車致人損害且均投保交強險的，相應的保險公司均應在數份保險總額內按責任比例分擔責任；數個保險總額不足以賠付的，各保險公司在各自保險限額內均應全額賠付，不足賠付部分由肇事各方按責任比例分擔。

（4）因多人受傷且保險不足以全額賠付的，如系在同一法院同時或先后起訴，法院應按照損失比例確定交強險的賠償份額。

3、在道路交通事故人身損害賠償糾紛案件中，受害人就其損失向肇事車輛投保商業保險的保險公司以并主張賠償的，人民法院不予支持。

4、車輛所有人與實際使用人不一致的，如發生交通事故，受害人主張保全車輛的，人民法院應予支持。

四、婚姻家庭

1、在婚約財產糾紛中，婚約男女一方可以為被告，也可以將婚約對方的父母列為共同被告參加訴訟。

2、在離婚糾紛中，當事人主張返還彩禮的，結婚期限應不超過一年。超過一年的，人民法院不予支持。

3、因結婚不超過一年且確需返還彩禮的，人民法院判令返還的數額不宜過高，在彩禮已轉換為夫妻共同生活的財產時，可將彩禮的返還與分割共同財產一并考慮，在分割中體現彩禮的返還。

4、在民間借貸糾紛案件中，債權人主張夫妻一方放以個人名義所負的債務為夫妻共同債務的，應負相應舉證責任。如債權憑證由夫妻雙方共同簽署的，可認定為共同債務，如系單方簽署的，則應認定為舉債方的個人債務。

5、因擔保形成的債務，債權人不得以最高人民法院《關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋

（二）》第二十四條的規定向夫妻另一方主張權益。

6、債權人明知債務處于分居或離婚訴訟中仍然提供債款的，不得向夫妻中未舉債的一方主張權益。

7、婚前一方按揭貸款并交首付的房屋，婚后雙方共同還貸的，如房產登記在一方名下，該房產應按個人財產處理，令一方分擔的貸款及其在房產中相應增值份額應予返還；如房產登記在雙方名下，該房產應認定為共同財產，首付款及其在房產中增值份額應認定為個人財產；房產雖登記在個人名下，但一方能證明在購房時共同出資支付首付款，雙方均認可該出資系以共同享有房屋產權為前提，該房產可認定為夫妻共同財產。

8、在離婚訴訟中，一方主張另一方單方處分不動產或重要的動產并要求確認無效的，因涉及第三人利益及其訴權保護問題，人民法院一般不予處理，可告知其另行主張。

9、一審離婚判決宣判后，人民法院根據最高人民法院的相關規定，想當事人行使釋明權，告知雙方當事人在上訴期間，任何一方不得結婚，并將上述告知事項由當事人簽字后記錄在卷。

10、一審離婚判決生效后，人民法院應當根據最高人民法院的相關規定，應當事人的申請，為其出具判決生效證明。

11、人民法院受理離婚案件時或首次開庭時應收取雙方的結婚證并入卷。如認為不應判決離婚，可復印后原件退回。

五、房地產

1、農村居民新取得的宅基地使用權，以宅基地選址意見書作為確權的依據。

2、農村居民主張其宅基地被侵占，侵權人以其擁有多處宅基地不符合土地法等為由進

行抗辯的，人民法院不予支持，仍應判令侵權人承擔相應的民事責任。但對于確實多占的宅基，人民法院不宜逕行確認其為合法占有。

3、因各種原因多占的宅基地上的地上附屬物，屬合法財產，人民法院應予保護。

4、房屋產權糾紛，人民法院應以民事案件受理。當事人以產權登記書進行抗辯的，人民法院無需以啟動相關行政程序為由中止訴訟，仍可逕行判決。

5、對于在集體土地上建設的小產權房，人民法院不宜確認其權屬，但對于侵權人，仍可參照本指導意見中關于多占宅基地被侵占的處理原則責令其承擔侵權責任。

6、不屬同一集體組織的成員購買農村宅基地、房產或小產權房的，相應交易行為無效。如系出售方反悔，購買方的損失數額應參照評估價（或拆遷補償價）與原購買價之間的數額確定，并由出售方承擔主要過錯責任。

7、“一房數賣”的，數個合同如均有效，其履行有限次序按下列原則進行：

（1）先辦理登記手續的買受人取得商品房的所有權；

（2）均未辦理產權過戶登記手續的，先行占有的買賣人取得房產所有權；

（3）均為辦理登記也未占有的，簽訂在先的合同應優先得到履行。

（4）合同未得到履行的，買房人可以通過違約賠償等方式主張權利。

（5）在合作建房中，合作各方均就痛以房屋進行銷售的，應就合作各方是否有權銷售進行審查。

8、根據最高人民法院的相關規定精神，在建設工程施工合同糾紛案件中，除雙方合同特別條款中約定發包方收到竣工結算文件后規定期限內未答復，視為認可預算數額的以外，人民法院不得以元建設不格式合同通用條款第三十三條第三款及《建筑工程發包與承包計價管理辦法》第十六條的規定，確認雙方工程價款。

9、在建筑施工合同糾紛中，勞務分包人主張權利的，應以承包方、建設方為被告，由建設方在拖欠工程款范圍與承包方對勞務分包人承擔連帶責任。如勞務分包人堅持不列承包人為被告，可判決駁回其訴訟請求。

六、送達

1、在一審訴訟中，原告方應向法院提供被告方的準確送達地址，并確保送達；如通過正常途徑不能送達的，原告方應預付公告送達的費用，當事人不預付的，可按撤訴處理。

2、當事人不服一審裁判提出上訴的，應在上訴狀中注明訴訟文書的準確送達地址，并向一審法院做出書面確認，一審法院應將上述確認文書及一審卷宗一并上呈二審法院。

七、附則

1、本指導意見自公布之日起施行。

2、本指導意見如有與法律、法規、司法解釋及上級法院指示精神不一致的，按照法律、法規、司法解釋及上級法院指示精神執行。

3、本意見施行前已經裁判生效的案件，不得以本意見為依據申請再審。

4、臨沂市中級人民法院〔2009〕臨中法109號《民事審判座談會會議紀要》自本意見施行后不再適用。

第三篇：民事審判工作基本情況報告

民事審判工作情況報告

一、基本情況

我院民一庭有審判員3名，書記員1名，本科一人，專科3人。2008年至今共受理民事案件278件，占全部案件受理數的44％。在受理的民事案件中，婚姻家庭類案件176件，權屬、侵權類案件97件，合同類8件，審結275件案件，結案率98％，調解案件112件，調解率40％。

二、所審理民事案件的基本特點

1、受案數量穩中有升，新型案件逐年增多。2007年全年受理民事案件262件，今年全年受理民事案件278件，在去年的基礎上案件數量有所增加。特別是婚姻家庭案件和財產損害案件比往年數量上增加了，比例增高了。隨著社會經濟的發展，新類型的案件數量不斷增多，出現了土地流轉利益分配糾紛等新類型的案件。交通事故人身損害賠償案件數量增多，而且當事人出現人數多、外地人多的情況，給辦案帶來了一些困難。

2、民事案件矛盾比較突出，送達成為一大難題。這幾年越來越多的人能夠通過訴訟來解決糾紛，但是法律素質并沒突破性的提高，所以造成一些案件的矛盾很突出，處理不好影響社會的和諧穩定，比如相鄰糾紛和人身損害賠償案件，事情可能不是很大，但是矛盾很深，這樣的案件法官必須花很大的精力去調解，不然不能很好的達到社會效果。隨著人口的向往流動和那件數量的增加，送達訴訟文書成為辦理民事案件的瓶頸，相當大數量的案件是缺席審判的。

3、調解、撤訴的案件數量不斷上升，辦案周期明顯縮短，辦案效率得到提高。隨著社會的進步，群眾法律意識的提高和法官耐心的工作，調解、撤訴的案件數量有所上升。堅持了案件流程管理，簡化辦案環節和審批手續，積極擴大簡易程序適用范圍，辦案周期明顯縮短，結案率有所提高，辦案效率得到了提高。

三、民事案件審判還存在的問題和采取的解決的辦法

民事審判還存在的問題：服務意識不強，知識水平、審判技能還不能適應新時期民事審判工作的需要。民事案件審判質量有待進一步提高。少數案件證據采信不準，認定事實不清，法律文書存在錯別字等低級錯誤。訴訟調解工作需進一步加強。有些法官不愿做艱苦細致的思想工作，存在怠于調解的問題。對調解在化解矛盾、案結事了、易于執行等方面的獨特作用認識不夠或缺乏責任心。裁判文書仍需改進。一些裁判文書說理不透，邏輯性不強，缺乏應有的嚴謹性、規范性、權威性。四是送達難、取證難、證人出庭作證難長期困擾民事審判。民事涉訴信訪方面。民事案件的基數大，法律關系復雜，涉及當事人的切身利益，再加上民事案件的證據采用高度蓋然性的原則，誰主張誰舉證，一些當事人法律意識和訴訟風險意識不強，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當行使訴訟權利、不積極履行訴訟義務導致的不利訴訟結果，視為司法不公，從而申訴不止。另一方面由于個別案件質量和效率不高，裁判文書說理性不強，辨法析理工作不細，也未能使當事人息訴服判。

解決的辦法有：加強民事審判工作，確保實現司法公正。進一步提高庭審質量，規范庭審行為，注重司法禮儀，繼續開展優秀法律文書的評比活動。加大庭前調解力度。對雙方爭議不大，權利義務明確的案件和小額訴訟案件，及時解決，以提高訴訟效率，降低訴訟成本，方便群眾訴訟。大力加強司法能力建設。切實提高司法審判能力，確保公正與效率。司法審判能力的建設要著力抓好庭審駕馭、法律適用、調解技巧、文書制作等重點環節，以點帶面，全面推進。推進司法為民能力建設，全面貫徹“公正司法、一心為民”指導方針。要以公正高效和人格魅力拉近法官與百姓的距離，對初訪的涉訴當事人，建立辦案法官接訪和答疑制度，不斷提高法官做好群眾工作的能力，增強法官的親和力，樹立法官公信力。

四、對最高院和省高院民一庭工作意見和建議

1、希望上級法院民一庭能夠多提供學習培訓的機會，加強對新法和法學理論的學習，提高基層法院民一庭法官的審理案件的水平和能力。

2、希望上級法院能夠經常下基層法院民一庭來指導工作，使基層法院民一庭的法官提高處理一些疑難案件的能力，也能多和上級法院法官溝通學習。

五、關于人民法庭和指導人民調解工作情況 我院的多個法庭都還在建設中，審判人員和工作人員均在機關辦公和審理案件。鄉鎮一級設有專門的司法所，具備固定的調解人員和調解場所。但是調解人員的法律素質和文化素質都不是很高，調解方法也較簡單。我院針對種狀況，對司法所的調解人員進行了多次培訓和組織庭審旁聽。印發相關法律條文資料給專門的調解人員，并講解了相關的法律條文，教授了一些調解方法，使調解人員的法律素質和調解能力得到了提高。加強了和鄉鎮黨委、政府和司法局的聯系、協調，為人民調解工作提供行政和法律知識的保證。制定計劃，選擇典型糾紛，定期全過程參加人民調解員的調解工作，指導并指出存在的問題，要求其逐步規范，做到每月旁聽、指導轄區內一鎮一案件的糾紛調解。以“帶案下鄉”、“巡回法庭”兩種形式，就地開庭，通知調解人員旁聽，觀摩庭審和調解過程，以提高調解人員的調解能力，規范其調解行為和語言。加強與新聞、宣傳媒體的聯系，對在指導人民調解工作中，和人民調解員調解過程中出現的新情況、新問題和有討論意義的調解個案，在報刊和電視載體上宣傳、播出，以達到普法和提高人民調解員調解能力的目的。

第四篇：全國民事審判工作會議紀要

全國民事審判工作會議紀要

六、關于侵權責任糾紛案件

37、審理人身損害賠償案件時，應根據案件的實際情況，結合受害人住所地、經常居住地、主要收入來源等因素，確定適用城鎮居民人均可支配收入(人均消費性支出)或者農村居民人均純收入(人均年生活消費支出)的標準計算受害人的殘疾賠償金或死亡賠償金。

受害人是農村居民但經常居住地在城鎮的，應適用城鎮居民標準，其被扶養人經常居住地也在城鎮的，被扶養人生活費也采用城鎮居民標準計算。

第五篇：最高人民法院關于當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見

最高人民法院關于當前形勢下進一步做好涉農民事案件審

判工作的指導意見

(法發〔2009〕37號)各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將最高人民法院《關于當前形勢下進一步做好涉農民事案件審判工作的指導意見》印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。

二○○九年六月十九日

當前，受國際金融危機不斷蔓延和擴散的影響，涉農民事案件數量大幅上升，案件中出現了許多新情況和新問題。充分發揮審判職能作用，做好涉農民事案件審判工作，積極應對國際金融危機帶來的挑戰，是今后一段時期特別是今年人民法院民事審判工作的重要內容。各級人民法院要認真堅持社會主義法治理念，牢固樹立為大局服務、為人民司法的意識，深刻認識開展好當前形勢下，特別是國際金融危機影響下涉農民事審判工作的重要意義。為切實抓好當前形勢下涉農民事案件審判工作，根據相關法律和國家政策規定，特提出以下意見：

一、嚴格執行物權法、農村土地承包法以及最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的相關規定，加大對違法收回、調整承包地等侵害土地承包經營權，尤其是侵害農民工土地承包經營權各項權益糾紛案件的審判力度，切實維護農民土地承包經營各項權益。

二、統籌協調維護土地承包經營權與促進土地承包經營權流轉之間的關系。促進土地承包經營權流轉，重要目標在于增加農民收入、提高農業發展水平和競爭力。要按照既有利于土地承包經營權有序流轉和規范流轉，也有利于農民土地承包各項合法權益充分保障的原則，切實審理好有關違反法律、國家政策規定，借土地承包經營權流轉之名損害農民土地承包經營權的糾紛案件。

三、對返鄉農民工因土地承包經營權流轉費用明顯偏低或者返鄉后流轉合同期限尚未屆滿而引發的糾紛，特別是返鄉農民工因此陷于生活困難的案件，要在當地黨委領導、政府支持下，加大調解力度，多做對方當事人的工作，努力實現雙方當事人利益的平衡。調解不成的，應當根據當事人和案件的具體情況，按照公平原則妥善處理，以最大限度避免返鄉農民工因生活無著而引發新的社會問題。

四、認真審理好國家有關家電下鄉、汽車下鄉、農機下鄉、家電汽車以舊換新等拉動內需政策措施落實過程中出現的產品質量、損害賠償等侵權糾紛和合同糾紛案件，依法充分維護農民的合法權益，通過司法手段為國家相關優惠政策切實惠及農民群眾提供保障。

五、進一步發揮司法審判職能，在勞動條件、安全生產、勞動報酬，以及工傷、醫療、養老保險等各個方面，引導和樹立城鄉平等的社會觀念。對因就業歧視等引發的糾紛案件，要按照促進城鄉平等就業、推進城鄉經濟社會發展一體化以及有效化解農村就業壓力的指導原則，做好審判及相關工作。

六、不斷強化返鄉創業、就地就業農民工合法權益的司法保護工作，積極探索、穩步推進返鄉創業、就地就業農民工合法權益司法保護制度措施，為農民工返鄉創業、就地就業創造有利司法環境。

七、按照物權法、最高人民法院《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律、司法解釋的相關規定，妥善處理好征地補償費用分配等糾紛。在審理因土地補償費分配方案實行差別待遇，侵害當事人利益引發的糾紛案件中，要依法充分保護農村集體成員特別是婦女、兒童以及農民工等群體的合法權益。

八、認真貫徹《訴訟費用交納辦法》，繼續加大對農村貧困群眾的司法救助力度，強化訴訟提示和指導。對經濟上確有困難的農民當事人，特別是特殊困難群體，要積極采取緩、減、免交訴訟費的措施，確保符合救助條件的農民當事人打得起官司。

九、抓緊建立健全案件繁簡分流和速裁工作機制，快速化解矛盾，提高訴訟效率。對于邊遠地區或者糾紛集中地區，人民法庭應當加大巡回辦案力度，努力做到就地立案，就地審判，當即調解，當即結案，就地執行，切實方便農民群眾訴訟。

十、結合當前形勢，認真做好農村涉訴信訪工作，努力從根本上預防和減少涉訴信訪案件的發生。加強源頭治理，落實訴訪分離制度，完善信訪案件的接待、分流、處理工作機制。探索建立黨委領導下的信訪案件終結機制，會同有關部門逐步完善對符合救助條件上訪人的救助基金制度。

十一、積極探索穩步推進農村多元糾紛解決機制，引導當事人利用農村土地承包仲裁、調解等方式解決糾紛，切實減少糾紛解決的層次和環節，降低化解矛盾的成本支出。注重與基層政府、村民自治組織等多元糾紛解決主體的聯動協作，構建糾紛解決的全覆蓋網絡，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽狀態。

十二、在當地黨委領導下，加強與政府及相關部門的溝通聯系，支持政府在化解重大風險方面的主導地位，著力推動建立多層次、全方位的協同聯動化解機制，形成合力，避免風險擴散和失控。建立暢通的預警機制，及時發現重大涉訴信息；完善指導機制，強化對重大案件的審判指導；健全應急預案，妥善化解敏感性和群體性糾紛。對國際金融危機影響下涉農民事案件審判工作中出現的新情況、新問題，要及時認真研究，盡早提出對策，必要時及時層報我院。