第一篇：山西省煤炭工業廳關于進一步加強煤礦企業安全生產工作的實施意見

山西省煤炭工業廳關于進一步加強煤礦企業安全生產工作的實

施意見

山西省煤炭工業廳文件

晉煤安發【2010】1478號

山西省煤炭工業廳

關于進一步加強煤礦企業安全生產工作的實施意見

各市煤炭工業局、各國有重點煤炭集團公司、平朔煤炭工業公司、太原煤炭氣化集團公司、山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司、省監獄管理局：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于認真貫徹落實國務院<通知>精神切實加強煤礦安全生產工作的實施意見》（安監總煤監〔2010〕152號）和《山西省人民政府關于關于貫徹落實國發〔2010〕23號文件精神進一步加強企業安全生產工作的通知》（晉政發〔2010〕24號）精神，切實加強煤礦安全生產工作，努力推動全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，提出以下實施意見：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，積極推進煤礦兼并重組、整頓關閉工作，淘汰落后產能，調整煤炭產業結構，提高煤炭工業發展的質量和效益；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，健全規章制度，完善安全標準，全面加強煤礦企業安全管理，提高生產技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產建設，切實加強安全監管執法，嚴厲打擊非法違法行為，強化煤礦企業安全生產主體責任的落實和事故責任追究，提高煤礦安全生產水平。

2.目標任務。進一步減少煤礦事故，有效防范和堅決遏制重特大事故, 確保全省煤礦事故總量、死亡人數、原煤生產百萬噸死亡率控制在下達指標以內。

二、嚴格煤礦企業安全生產管理

3.高度重視煤礦安全生產工作。煤礦企業法定代表人要兌現安全生產承諾，企業主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。企業內部必須依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系，建立“一崗雙責、層層負責”的煤礦安全監管責任機制，明確主要領導負總責，分管領導協助主要領導具體負責，其他領導負責分管業務范圍內的安全工作；建立和完善企業安全績效工資制度，加大安全工資權重；嚴格安全目標考核，形成黨政工團齊抓共管的安全生產工作格局；強化科技創新對煤炭行業的引領作用，嚴禁使用國家禁用煤礦設備，提升礦井裝備現代化水平；加強安全文化建設，提高安全生產管理水平。

4．進一步規范企業生產經營行為。嚴格執行國家及省政府煤礦企業安全生產工作的若干規定，堅持不安全不生產。煤礦企業必須依法申請領取相關證照，未依法取得相關證照或證照不全的不得進行生產經營活動。煤礦企業要把安全工作各項要求落實到企業發展規劃和日常工作之中，在制定企業發展規劃和年度生產經營計劃時要突出安全要求；必須在核定的生產能力范圍內制定和安排生產計劃、下達考核指標，做到均衡生產，嚴禁超能力、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）和違反作業規程、違反操作規程、違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）行為；嚴格落實煤礦企業復工復產驗收程序和規定，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”原則，嚴把復工復產驗收關，嚴禁企業未經審批驗收擅自組織生產；煤礦建設單位必須依法履行煤礦建設項目審批程序，取得采礦許可證等相關批準手續后方可開工建設；建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關單位進行統一協調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，嚴格落實項目建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任，按照施工組織設計合理控制各項工程施工進度，按照主體工程進度同步建設安全設施，嚴格施工現場管理。

5.深入開展隱患排查治理。煤礦企業嚴格落實《山西省煤礦安全隱患排查治理制度》等六項制度。每月至少組織開展一次安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限、和應急預案“五落實”；建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，由企業負責人組織安全生產專業人員、工會代表等進行隱患整改效果評價，確保整改到位；未按規定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，由煤礦隸屬安全監管部門責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并依照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號，以下簡稱《特別規定》）第九條規定，對煤礦企業主要負責人處15萬元罰款；因安全生產技術問題未解決，產生重大隱患的，在嚴肅追究主要技術負責人責任的同時，要依照《特別規定》第十條規定，對企業主要負責人處15萬元的罰款；發生事故的，依法追究法律責任。

6.強化現場安全管理。加強安全技術管理，盯緊重要部位和薄弱環節，嚴格執行“三大規程”，嚴格正規循環作業，嚴格控制井下采、掘面個數，強化勞動定員管理，嚴格控制入井人數，堅決杜絕“三超”、“三違”等違法、違規生產建設行為；煤礦存在“三超”“三違”生產行為的，瓦斯超限不采取有效措施繼續作業的，煤與瓦斯突出礦井未采取區域和局部兩個“四位一體”防突措施仍然在突出危險區域組織生產和作業的，安全監控系統裝備不到位、數據不準確、斷電控制不可靠、處置不迅速的，未嚴格執行“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”礦井水害防治規定的，自然發火嚴重未采取有效措施的，通風系統不完善、不可靠仍然進行生產等重大隱患的，除依法作出現場處理決定外，依照《特別規定》第十條規定，對煤礦企業處200萬元、對煤礦企業主要負責人處15萬元的罰款。

7.強化生產過程管理的領導責任。嚴格落實國家安全監管總局第33號令和省煤炭廳《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定實施細則》，建立完善企業領導干部帶班下井制度，明確帶班領導職責、權力和任務，加強嚴格考核，兌現獎懲，并報隸屬安全監管部門備案，切實做到領導干部帶班下井與工人“同時下井、同時升井”，保證煤礦井下24小時有礦領導帶班；未制定和執行領導干部輪流帶班下井制度的，要責令改正，并依照《特別規定》第十條規定，對煤礦企業主要負責人處15萬元罰款；領導班子成員未按規定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節給予警告直至撤職的行政處分，同時依照《特別規定》第二十一條規定，對煤礦企業處15萬元罰款；發生事故而沒有領導現場帶班的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十七條規定，對煤礦企業按以下規定進行處罰：一般事故處20萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法從重追究煤礦企業主要負責人的責任。

8.加強煤礦企業技術基礎工作。煤礦企業要建立健全以總工程師（主要技術負責人）為首的技術管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，瓦斯抽放系統、生產系統調整，技術規范、標準、措施的制定，新技術、新工藝推廣應用等重大技術問題必須由總工程師（主要技術負責人）負責決策。要認真執行《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》等規章標準，結合企業實際制定并落實作業規程、操作規程和相關安全技術措施；及時淘汰落后工藝和裝備，積極應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備，優化采掘部署，合理集中生產，提高機械化水平。

9.加強煤礦調度指揮系統的建設。煤礦企業要建立健全調度指揮管理體系，明確調度職能，合理配置調度值班人員，嚴格執行國家、省廳和各級煤炭行業管理部門制定的生產安全事故匯報程序，充分發揮調度在煤礦安全生產中的指揮、協調的作用。

10.加強煤礦班組安全生產建設。煤礦企業要學習推廣“白國周班組管理法”，進一步加強煤礦班組安全生產建設，把班組安全生產建設作為強化煤礦安全生產基礎管理的重要組成部分，要加強煤礦班組安全生產建設的組織領導，建立完善班組安全生產管理體系和管理規章制度，加強班組現場安全管理，加強班組安全文化建設和教育培訓工作；要廣泛開展煤礦企業班組、班組長和特聘煤礦安全生產群眾監督員評先創優活動，充分發揮煤礦企業班組在安全生產工作中的重要作用。

11.繼續開展安全培訓教育。遵循實際、實用、實效原則，組織開展多層次、全方位的全員安全教育培訓和技術比武、崗位練兵活動。煤礦企業切實抓好農民工和新上崗人員的教育培訓，提升其安全意識和防范技能；切實抓好重組煤礦管理團隊、關鍵崗位及特種作業人員的專項培訓，特別要抓好采掘區隊成建制的培訓，采取以礦帶礦、以隊帶隊、業務部門對口服務，以及請專家到企業培訓、組織外出學習等多種措施，提升全員專業技術技能基礎素質；加快煤礦專業技術人才培養，加大企業領導層、中層干部和在職職工繼續教育力度，從基礎區隊中選拔一批有實際操作經驗的工人到煤炭專業院校培訓，全面提高職工隊伍素質。未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當責令限期改正，并依照《特別規定》第十六條規定，對煤礦企業處50萬元罰款，逾期未改正的，責令停產整頓；依照《特別規定》第十七條規定，對1個月內3次或者3次以上發現未經培訓上崗或者特種作業人員無證上崗的，應當提請地方人民政府予以關閉。

12.加強煤礦企業勞動用工管理。推行統一發布用工信息、組織報名和資格審查，統一培訓，統一簽訂勞動合同和勞動用工備案，統一參加社會保險和派遣，統一管理的“五個統一”煤礦勞動用工管理制度。進一步理順煤礦企業勞動用工管理職能，加強和規范煤礦勞動用工管理，確?！拔鍌€統一”煤礦勞動用工管理制度落到實處，推動全省煤礦企業勞動用工管理規范化、制度化；煤礦企業必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護煤礦職工合法權益，保證職工在安全生產上具有相應的知情權和監督權；煤礦所有井下從業人員必須經過專業培訓合格后上崗，主要負責人和安全生產管理人員、特種作業人員必須經過培訓、考試合格，做到持證上崗；煤礦企業要為職工繳納工傷保險并建立安全風險抵押金制度，推行安全責任保險制度，依法履行工傷事故賠償責任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對煤礦生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法發放工亡職工一次性喪葬補助金和供養親屬撫恤金。

13.加強安全質量標準化建設。按照省廳《山西省煤礦安全質量標準化礦井標準及考核評級辦法》及《山西省煤炭工業廳煤礦企業調度室質量標準化標準及考核評級辦法（試行）》，煤礦企業要建立安全質量標準化建設制度，定期開展安全質量標準化檢查和考核，把安全質量標準化建設貫穿于煤礦安全生產全過程，落實到安全管理的每一個環節，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化活動。全省生產礦井必須在2011年底前達到省級煤礦安全質量標準化最低等級；逾期未達標的，一律停產整改；新建、改擴建及兼并重組整合煤礦，未按照《山西省煤礦安全質量標準化礦井標準及考核評級辦法》及《山西省煤炭工業廳煤礦企業調度室質量標準化標準及考核評級辦法（試行）》規定，通過安全質量標準化專項驗收的，不能進行聯合試運轉。

三、建設堅實的技術保障體系

14.加大安全投入，合理提取使用安全費用。煤炭企業嚴格執行國家和省有關煤炭生產安全費用、維簡費用和科研費用的提取使用規定，做到“專戶存儲，專款專用”，加大煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用，加快監測監控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等“六大系統”建設步伐；各級煤炭行業管理部門加強對各項費用提取使用情況的審計監督，督促企業采取多種措施籌集資金，加大投入，確?？萍?、裝備和安全生產需要，推廣先進適用的技術、裝備和工藝。

15.堅持“科技興安”戰略。加快裝備升級和技術改造步伐，大力發展采掘機械化，著力提升礦井裝備現代化水平。加強自動化和信息化建設，推動數字化礦山建設，實現減人提效保安。嚴格按照國務院23號文件和國家安監總局152號文件要求，安裝完善“六大系統”技術裝備。2010年底前所有煤礦（含建設礦井）要全面完成監測監控系統、井下人員定位系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統的完善工作；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及駐晉中央企業煤礦和國有重點煤炭集團公司中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設完成緊急避險系統；2013年6月底前全省所有煤礦全部完成“六大系統”的建設完善工作，切實提高安全防護水平；逾期未安裝的，依法暫扣相關證件，停工停產。

16.加快安全生產技術研發。煤礦企業要建立和完善安全科技研發機制，鼓勵職工和科技人員大力開展技術革新活動，針對安全生產中遇到的技術難題，與專業高等科研院校、機構加強協作并開展科研攻關；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

四、嚴格標準，強化煤礦安全準入工作

17.加強煤炭生產許可管理。加強對申辦、變更、延續和注銷煤炭生產許可證申請事項的審查把關。嚴格進行礦井生產能力核定工作，按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于認真貫徹落實國務院<通知>精神切實加強煤礦安全生產工作的實施意見》（安監總煤監〔2010〕152號，以下簡稱《實施意見》）精神，煤礦建設項目投產后5年內不得申請改擴建，也不得通過能力核定提高生產能力；生產礦井通過能力核定提高生產能力后5年內不得再次通過能力核定提高生產能力；不得通過降低核定能力富裕系數提高礦井生產能力；健全完善煤炭生產許可證年檢工作，對年檢不合格的，要依法按照相關規定嚴肅處理。

18.嚴格控制煤礦建設項目設計規模。按照國家安監總局國家煤礦安監局《實施意見》精神，煤與瓦斯突出礦井，設計生產能力應在45萬噸/年及以上，但不得高于500萬噸/年；高瓦斯礦井設計生產能力不得高于800萬噸/年；低瓦斯礦井設計生產能力不得高于1500萬噸/年。生產礦井能力核定以上述規定為限。

19.加強安全生產服務機構監督管理。建設項目在設計、建設之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質勘查程度達到相應級別。建設高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發火或水文地質條件復雜等礦井，建設單位必須具有相應災害類型礦井安全管理經驗和業績；設計單位要嚴格按照有關規范、規程、標準編制項目申請報告、初步設計和安全設施設計，不得承擔地質勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質等安全開采條件的煤礦建設項目的初步設計及安全設施設計編制任務。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴重礦井設計的單位要具有相同類型項目設計業績。

20.加強施工、監理企業的管理。施工、監理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質條件復雜礦井施工、監理業務，必須具有相同類型項目的施工、監理業績。施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級、水文地質類型等發生變化，原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產系統、首采區及首采工作面布置等需要變更的，或發現設計存在重大缺陷、影響建設生產安全的，應立即停止施工，對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門重新審批。初步設計和安全設施設計經審查同意，并對施工組織設計修改完善后，方可恢復施工，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。

21．嚴格安全設施的進度建設。礦井建設進入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監控系統和通信聯絡系統；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井進入二期工程施工前，其他礦井進入三期工程施工前，必須按設計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統并投入運行；有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井，進入三期工程施工前，必須形成永久排水系統。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應安全設施。礦井建設完成進入聯合試運轉前，必須安裝煤炭產量監控系統。

五、實施更加有力的安全監管

22.進一步加強安全監督檢查。各級煤炭行業管理部門依法履行職責，加強各類礦井的日常監督檢查和定期檢查，確保各類礦井“三落實”切實到位，針對特殊時段和重大活動期間，加強重點專項檢查，同時，要充分發揮好“5人小組”安全包保檢查作用，保證24小時不間斷嚴厲打擊非法、違法、違規生產及建設行為，確保煤礦安全生產態勢平穩運行。要落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局、國家發展改革委、國務院國資委《關于加強中央企業煤礦安全管理工作的通知》（安監總煤綜〔2008〕110號）精神，按照分級、屬地管理的原則，加強中央企業煤礦安全生產監督管理工作。各級煤炭行業管理部門要在地方人民政府的領導下，會同國土、公安、司法和煤礦安全監察機構聯合執法，以強有力措施查處、取締非法煤礦。

23.進一步強化安全執法。認真制定專項措施和年度執法檢查計劃，進一步完善安全生產執法程序，規范執法行為，提高執法效率加強對執法計劃執行情況的考核，提高執法效能，強化跟蹤執法，確保各項措施落實到位，堅決杜絕非法違法行為前糾后犯、明糾暗犯。同時，要充分發揮社會監督作用，依法落實職工對安全生產的參與權和監督權，加大對非法違法行為的曝光力度，嚴厲打擊非法生產建設行為。凡發現或經舉報核實存在非法生產行為的，應當依照《特別規定》第五條規定責令立即停止生產，沒收違法所得和采掘設備，并處違法所得5倍罰款，同時提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉；對拒不執行政府及有關部門決定和指令的，頒發證照的部門要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；整合礦井在規定限期內未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產的，要堅決取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關閉。

24.加強安全監管隊伍建設。完善安全監管人員考核制度，注重從基層選拔懂專業、懂技術、懂法律法規的高素質優秀人員，充實到各級安全監管崗位。同時，加強現有人員的專業知識提升教育，創新工作方式方法，提高執法能力。各單位要重視解決安全監管隊伍建設中面臨的實際困難和問題，激發隊伍的工作積極性，造就一支公正廉潔、務實高效的安全監管隊伍。

25.加強社會監督和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工對本單位安全生產工作多提合理化建議，積極參與和監督本單位安全管理工作。認真落實《山西省安全生產隱患和事故舉報獎勵制度》，設立舉報箱，公布舉報電話，鼓勵社會單位和個人對安全生產違法行為和事故隱患進行舉報，充分發揮民眾和新聞媒體的輿論監督，嚴厲打擊各類非法、違法行為。

26.進一步加強中介機構監督管理。對違法違規、弄虛作假的中介機構，要依法依規從嚴追究相關人員的法律責任，并責成相關部門降低或撤銷其資質。經調查確認，對事故發生負有責任的相關中介機構，除追究其相應事故責任外，還應通報并建議發證機關吊銷其執業資質并依法作出經濟處罰。

六、建設更加高效的應急救援體系

27.加強應急救援隊伍建設。落實國務院辦公廳《關于加強基層應急救援隊伍建設的意見》，加強煤礦礦山救護隊建設，加緊建設全省骨干應急救援隊伍，加大應急投入和扶持力度，增配技術先進、性能可靠、機動性強的高、精、尖大型和特種救援救生裝備和設備，努力提升整體裝備水平和應急救援能力；強化兼職救護隊建設，按照有關標準和規范配備應急技術裝備，提高現場先期快速處置能力；積極推進各企業單位建立應急互助機制，發揮各企業應急隊伍在區域聯防和救援互助中的重要作用；加強專家隊伍建設，建立相應數據庫，完善專家信息共享機制和參與應急工作的機制，充分發揮專家的咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平；針對煤礦各類重大危險源和可能發生的災變，強化救援物資保障能力建設，以國有煤炭集團公司救護隊為依托，建立重要救災物資基本儲備系統，擴大常備應急設備及救援物資的儲備量，適當增加搶險新材料、新設備，并采取政府、企業相結合投入采購，企業負責維護管理的方式，逐步購置一批大型排水、滅火、深孔救援、運輸等設備和裝備，建立高效調運機制，實現“第一時間調得出、用得上”的目的。

28.健全和完善應急預案。企業要健全完善各類應急預案和現場處置方案，加強對預案工作的審核，開展形式多樣的應急預案學習和演練活動，提高預案的針對性、科學性、可操作性和銜接性，確保預案質量。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的直接決策權和指揮權，保證遇到險情時能夠安全撤出現場作業人員。

29.加強重大危險源和重大隱患的監控預警。實行重大隱患掛牌督辦制度，切實落實企業重大隱患整改責任；加強重大危險源監控，建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援等工作機制和管理辦法。重大危險源和重大隱患要報上級行業管理部門備案；定期進行安全生產風險分析，積極利用先進的技術和方法建立安全生產監測監控系統，進行有效的實時動態預警，發現事故征兆立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。

七、實行更加嚴格的考核和責任追究

30．嚴格落實安全生產目標考核。建立和完善安全生產控制指標考核評價體系，逐級分解簽訂安全生產目標責任書，嚴格考核檢查、進度監控、考核通報、兌現獎懲；加大重特大事故的考核權重，對發生事故的，根據有關規定追究相關人員責任。

31．加大對企業負責人的安全生產責任追究力度。按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，煤礦企業發生重特大生產安全責任事故，要依法追究事故企業主要負責人（或實際控制人）責任（其中發生特別重大事故還要追究上級企業主要負責人責任），該事故企業主要負責人終身不得再擔任煤炭行業的礦長（董事長、總經理）職務，由頒發證照的部門吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證（企業主要負責人安全資格證）并進行公告；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸的，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法從重處罰。

32．加大事故責任企業的處罰力度。按照國務院23號《通知》精神，建立健全企業安全生產信用掛鉤聯系制度，對發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2起以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省級相關部門向社會公告，并向投資、國土、建設、銀行、證券等主管部門通報，作為煤礦企業信用評級的重要參考依據，建議一年內嚴格限制其新增項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等行為。

八、完善政策，不斷推進煤礦安全生產工作

33．積極爭取政策支持力度。各有關部門要及時向地方人民政府匯報、報告、通報煤礦安全生產重要情況、重大問題，促進地方人民政府進一步加強對煤礦安全生產工作的組織領導，政策支持，加大對煤礦重大災害治理、安全技術改造、整頓關閉、科技進步、淘汰落后產能、應急救援體系建設和重大課題研究等方面的政策、資金支持力度。

34．制定落實安全生產規劃。要把煤礦安全生產納入煤炭行業發展的總體布局和規劃之中，充分發揮產業政策導向和市場機制的調節作用，有序、規范推進煤礦企業兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實責任，嚴格監管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產工作落到實處；定期發布區域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產能，不斷提高煤炭工業整體安全保障能力。

35．鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。要推動地方政府進一步落實完善煤炭校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，建立省級安全生產培訓基地，鼓勵煤炭高等院校、職業技術學校逐年擴大采礦、機電、通風與安全等相關專業人才的招生培養規模；依托我省高等院校，繼續舉辦煤礦相關專業大專班和專業證書班，進一步強化煤炭行業職業教育和專業學歷教育，加快培養煤礦生產建設急需的專業技術人才。

各市煤炭局、各國有重點煤炭集團公司要結合本實施意見認真制訂本地區、本單位貫徹落實本意見要求的具體措施，精心組織，狠抓落實，并及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題，確保各項要求和措施落實到位。請各單位將貫徹落實情況及時報送省煤炭廳。

二〇一〇年十一月十八日

抄送：山西省人民政府安委辦

第二篇：山西省煤炭工業廳煤礦安全生產培訓管理辦法[范文]

山西省煤炭工業廳煤礦安全生產培訓管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強全省煤礦安全生產培訓，規范煤礦企業從業人員安全生產培訓、考核、發證和監督管理，貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號），根據《生產經營單位安全培訓規定》(國家安全生產監督管理總局令第3號)、《安全生產培訓管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第44號）、《煤礦安全培訓規定》（國家安全生產監督管理總局令第52號）、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第30號）、《山西省人民政府辦公廳關于認真落實<關于進一步明確煤礦安全監管職責的通知>的通知》（晉政辦函【2010】70號）等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的煤礦安全生產培訓及監督管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱安全生產培訓是指以提高煤礦企業從業人員安全意識、安全知識、管理水平及生產技能為目的的教育培訓活動。

第四條 本辦法以及配套實施細則所稱煤礦企業是指省屬五大煤礦集團公司、平朔煤炭工業公司、山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司、山西正華實業集團有限公司、地方煤礦主體企業，前述各單位所屬的子分公司，各類煤礦。

所稱煤礦企業從業人員是指煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員（含煤礦礦井使用的特種設備作業人員，下同）以及其他從業人員。其中：

主要負責人是指對煤礦生產和安全負全面責任、有安全生產決策權的人員。具體指：煤礦企業的董事長、法人代表、總經理、礦長。

安全生產管理人員是指從事煤礦安全生產管理工作的人員，分為A、B兩類：

A類安全生產管理人員具體指：煤礦企業分管安全生產工作的副董事長、副總經理（副礦長）、總工程師（或技術負責人）、副總工程師、通風區隊長（礦長助理）。

B類安全生產管理人員具體指：煤礦企業安全生產管理機構負責人及管理人員，生產、技術、通風、機電、運輸、地測、調度等職能部門（含煤礦井、區、科、隊）負責人。

特種作業人員是指直接從事煤礦特種作業的從業人員。具體指：井下電氣、井下爆破、安全監測監控、瓦斯檢查、安全檢查、提升機操作、采煤機（掘進機）操作、瓦斯抽采、防突、探放水等作業人員。

其他從業人員具體指：除主要負責人、安全生產管理人員、煤礦特種作業人員以外的從事煤礦安全生產相關工作的人員。

第五條 煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員應當接受安全資格培訓，經考核合格取得相應的《安全資格證書》后，方可任職；煤礦礦長除取得相應的《安全資格證書》外，還應當接受礦長資格培訓，經考核合格取得《煤礦礦長資格證書》后，方可任職。

特種作業人員應當接受與其所從事的特種作業相應的安全技術理論和實際操作培訓，經考核合格取得《特種作業操作證》后，方可上崗。

煤礦各生產作業班組的班組長應當接受安全培訓，經考核合格取得《班組長安全培訓合格證書》后，方可任職。

除班組長以外的其他從業人員應當接受安全生產基礎知識培訓，經考核合格取得《培訓合格證書》；其中，生產作業人員還應結合具體工作崗位接受崗前培訓，經考核合格取得《上崗證》后，方可上崗作業。

井下新工人在取得《培訓合格證書》和《上崗證》后，須跟班實習滿4個月以上，方可獨立上崗作業。

第六條 煤礦安全生產培訓實行“歸口管理、分級負責、統一標準、教考分離”的原則。

省煤炭工業廳負責指導和管理全省煤炭行業安全生產培訓工作；負責全省煤礦礦長資格、煤礦企業主要負責人、A類安全生產管理人員安全資 格的培訓、考核和發證工作；負責全省煤礦企業B類安全生產管理人員安全資格和特種作業人員操作資格的審核發證工作。

各市煤炭工業局負責指導和管理所監管煤礦企業的安全生產培訓工作；負責B類安全生產管理人員安全資格和特種作業人員操作資格的培訓、考試工作；負責班組長的安全培訓、考核和發證工作；負責市屬煤礦企業其他從業人員的安全生產基礎知識培訓、考核和發證工作。

各縣煤炭行業主管部門負責指導和管理所監管煤礦企業的安全生產培訓工作；負責所監管煤礦企業其他從業人員的安全生產基礎知識培訓、考核和發證工作。

省屬五大煤礦集團公司、山西正華實業集團有限公司負責指導和管理本集團公司及所屬煤礦企業的安全生產培訓工作；負責B類安全生產管理人員安全資格和特種作業人員操作資格的培訓、考試工作；負責班組長的安全培訓、考核和發證工作；負責所屬煤礦企業其他從業人員的安全生產基礎知識培訓、考核和發證管理工作。

各類煤礦企業應按有關規定對從業人員組織日常安全培訓。具體負責所屬從業人員日常安全培訓、考核的組織管理；負責所屬人員《培訓合格證書》再培訓的組織實施工作；負責所屬相關人員的崗前培訓、考核和發證工作。

第七條 煤礦企業是安全生產培訓的責任主體，要把安全培訓納入企業發展規劃，健全落實以“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全生產培訓責任體系；要建立安全生產培訓管理制度，建設滿足本企業（煤礦）安全生產培訓需要的教育培訓機構，配備專職管理人員，完善師資隊伍建設；要按規定提取安全生產培訓教育經費，確保從業人員按規定接受與所從事崗位相應的安全生產教育培訓，嚴格落實從業人員先培訓后上崗制度。

第二章 從業人員準入條件

第八條

煤礦從業人員應當符合下列基本條件：

（一）身體健康，無職業禁忌癥；

（二）年滿18周歲且不超過國家法定退休年齡；

（三）具有初中及以上文化程度；

（四）法律、行政法規、行業標準規定的其他條件。

第九條 煤礦企業總經理、煤礦礦長以及除副董事長以外的A類安全生產管理人員，除符合本辦法第八條的規定外，還應當具備煤礦相關專業大專及以上學歷（或取得注冊安全工程師執業資格證），具有煤礦安全生產相關工作3年及以上經歷；煤礦礦長還須具備安全生產技術、管理崗位2年及以上的工作經歷。

第十條 B類安全生產管理人員除符合本辦法第八條的規定外，還應當具備煤礦相關專業中專（含技校、職高）及以上學歷，具有煤礦安全生產相關工作2年及以上經歷。

第十一條 班組長和特種作業人員除符合本辦法第八條的規定外，還應當具有煤礦安全生產相關工作2年及以上經歷（防突工須具有煤礦安全生產相關工作3年及以上經歷）。

第十二條 本辦法第九條至第十一條所述人員，以及煤礦特有工種，應結合《山西省煤炭工業廳推進煤礦從業人員“人本安全、培訓教育、素質提升”工程工作方案》，提升專業學歷，分階段達到學歷要求。

第三章 安全培訓

第十三條 煤礦礦長資格、主要負責人和安全生產管理人員安全資格、特種作業人員操作資格以及班組長資格的培訓必須由具備相應資質的培訓機構承擔。

煤礦礦長資格培訓，煤礦企業主要負責人、A類安全生產管理人員、省屬五大煤礦集團公司（及其子分公司、所屬煤礦）和中央在晉煤礦企業（及其子分公司、所屬煤礦）的B類安全生產管理人員的安全資格培訓由具備二級及以上資質的煤礦安全培訓機構承擔；

上述以外的煤礦企業B類安全生產管理人員的安全資格培訓由具備三級及以上資質的煤礦安全培訓機構承擔；

特種作業人員的操作資格培訓、班組長的資格培訓由具備三級及以上資質的煤礦安全培訓機構承擔。

第十四條 煤礦礦長資格、主要負責人和安全生產管理人員安全資格、特種作業人員操作資格以及班組長資格的培訓，要嚴格執行國家局制定的培訓大綱，使用規范的培訓教材，按規定要求組織進行。

除班組長以外其他從業人員安全生產基礎知識培訓的培訓大綱參照國家局制定的《煤礦從業人員安全生產培訓大綱》（試行）執行。

從業人員崗前培訓和日常安全培訓的培訓大綱由煤礦自行制定，并嚴格執行。

第十五條 安全培訓機構應當優先選用國家局組織編寫或推薦的安全培訓教材；鼓勵煤礦企業結合本企業實際編寫實用的、有針對性的崗前培訓和日常安全培訓教材。

第十六條 煤礦企業從業人員的安全培訓要求不得少于規定學時。第十七條 各級煤炭行業主管部門、省屬五大煤礦集團公司、山西正華實業集團有限公司要結合本地區、本企業實際，做好安全生產培訓規劃和計劃安排。

第十八條 從事煤礦安全生產培訓的機構應當建立健全安全生產培訓工作制度和培訓檔案，落實培訓計劃，嚴格按培訓大綱組織教學。

承擔煤礦礦長資格、主要負責人和安全生產管理人員安全資格、特種作業人員操作資格以及班組長資格培訓的機構必須依法取得相應資質，授課教師必須持證上崗。

第四章 考核發證

第十九條 安全生產培訓考核嚴格按“教考分離”原則組織實施。第二十條 煤礦礦長資格、主要負責人和安全生產管理人員安全資格、特種作業人員操作資格、班組長資格以及其他從業人員安全生產基礎知識 培訓的考核嚴格按國家局或省煤炭工業廳制定的考核標準和考核方式組織進行；

從業人員崗前培訓和日常安全培訓的考核標準由煤礦自行制定，并嚴格執行。

第二十一條 培訓期滿，按規定考核合格后，由考核發證單位發放相應的資格證書。

第二十二條 考核發證單位應當自培訓結束之日起5個工作日內組織完成考試，并公布考試成績。考試時，應當派員進行現場監考，監考人員不得少于2人。考試結束后20個工作日內完成審核發證工作。

第二十三條 考核發證單位要建立和完善安全生產培訓考試管理制度，建立健全培訓、考核、發證檔案，規范管理。

第五章 證書管理

第二十四條 資格證書為持證人任職或上崗的有效憑證，任何單位或個人不得無故扣留或占有持證人的資格證書。

第二十五條 資格證書不得隨意涂改，不得轉借他人使用；證書丟失或損毀，應及時到發證機關辦理補辦手續。

第二十六條 已取得相應資格證書的煤礦主要負責人、安全生產管理人員、煤礦特種作業人員以及班組長，不需再持《培訓合格證書》。

第二十七條 持有“主要負責人《安全資格證書》”或“A類安全生產管理人員《安全資格證書》”，且具備相關學歷的，可在B類安全生產管理崗位任職。

第六章 監督管理

第二十八條 各級煤炭行業管理部門、各類煤礦企業要完善并落實各項安全生產培訓管理和監督檢查制度，加強安全生產培訓和持證上崗監督檢查。

各類煤礦企業要完善并落實各項安全生產培訓管理制度，建立健全從業人員安全生產培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況，做好從業人員安全生產培訓組織管理，嚴格持證上崗。

第二十九條 各市煤炭工業局、省屬五大煤礦集團公司、山西正華實業集團有限公司須每年組織開展安全生產培訓集中檢查活動。結合日常安全培訓檢查，全年檢查培訓機構數量要求達到總數的100%；檢查煤礦企業數量不少于總數的20%。

各類煤礦要安排專職部門，對所屬從業人員持證上崗情況定期進行檢查，每季度檢查不少于1次，必須覆蓋所有從業人員，并建立檢查臺賬。

第三十條 有違反《煤礦安全監察條例》（國務院令第296號）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院第446號令）、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發【2010】23號）、《安全生產培訓管理辦法》（國家總局令第44號）、《煤礦安全培訓規定》（國家總局令52號）及《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第30號）等有關法律、法規、規章規定情形的，依據有關規定實施處罰。

第七章 附 則

第三十一條 本辦法自2013年6月1日起執行。2010年9月2日印發的《山西省煤炭工業廳煤礦安全生產培訓管理辦法》及配套實施細則（晉煤培發【2010】952號）同時廢止。

第三篇：山西省煤炭工業廳煤礦安全生產培訓管理辦法

山西省煤炭工業廳煤礦安全生產培訓管理辦法

第一章總則

第一條 為了加強全省煤礦安全生產培訓工作，規范煤礦企業從業人員的安全生產培訓、考核、發證管理，根據《煤炭法》、《安全生產法》、《礦山安全法》、《生產經營單位安全培訓規定》(國家安全生產監督管理總局第3號令)、《安全生產培訓管理辦法》（國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局第20號令）、《關于加強煤礦安全培訓工作的若干意見》（安監總培訓字【2005】91號）、《關于印發<煤礦安全培訓監督檢查辦法（試行）>的通知》（安監總煤礦字【2005】135號）、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第30號）、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發【2010】23號）、《山西省安全生產條例》以及山西省人民政府辦公廳《關于印發山西省煤炭工業廳主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（晉政辦發[2009]174號）、《山西省人民政府辦公廳關于認真落實<關于進一步明確煤礦安全監管職責的通知>的通知》（晉政辦函【2010】70號）等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的煤礦安全生產培訓及監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱安全生產培訓是指以提高煤礦企業從業人員安全素質、管理水平及生產技能為目的的教育培訓活動。

第四條 煤礦企業從業人員是指煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員、煤礦特種作業人員（含煤礦礦井使用的特種設備作業人員）及其他從業人員。

主要負責人是指對煤礦生產和安全負全面責任、有安全生產決策權的人員。具體指：煤礦企業（含集團公司、總公司、子公司，下同）法定代表人、董事長、總經理，各類煤礦（公司）礦長（經理）。

安全生產管理人員是指從事煤礦安全生產管理工作的人員，分為

A、B兩類：

A類安全生產管理人員具體指：煤礦企業安全、生產、機電副總經理、總工程師；各類煤礦（公司）安全、生產、機電副礦長（副經理）、總工程師、副總工程師、通風區（隊）長。

B類安全生產管理人員具體指：各類煤礦采煤、掘進、機電、運輸、地測、調度等安全生產區（科、隊、井）負責人；煤礦企業安全生產部門負責人。

煤礦特種作業人員是指直接從事煤礦特種作業的從業人員。

其他從業人員具體指除主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員以外，從事煤礦生產活動的所有人員，包括其他負責人、其他管理人員、技術人員、班組長和各崗位的工人以及臨時聘用人員。

第五條 煤礦企業是安全生產培訓的責任主體，負責本企業職工安全生產培訓的組織管理工作，按規定選送企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員參加培訓，并認真組織落實本企業職工的全員安全生產培訓和考核工作。

第六條 安全生產培訓遵循“依法行政、服務企業”的宗旨，按照“統一規劃、歸口管理；分級實施、分類指導；統一標準、教考分離”的原則組織實施。

第七條 省煤炭工業廳負責指導全省煤炭行業安全生產培訓工作，依法對全省煤礦安全生產培訓工作實施監督管理。

省屬五大煤炭集團和省監獄管理局負責所屬煤礦從業人員安全生產培訓的組織管理。

各市煤炭工業局按屬地負責除省屬五大煤炭集團、省監獄管理局所屬煤礦以外的各類煤礦企業從業人員安全生產培訓的組織和監督管理。

第八條 省煤炭工業廳負責全省煤礦主要負責人和A類安全生產管理人員安全生產培訓的組織管理、考核、發證工作；

省屬五大煤炭集團和省監獄管理局負責所屬煤礦B類安全生產管理人員和特種作業人員安全生產培訓、考試的組織管理，省煤炭工業廳統一審核發證；

上述情況以外的各類煤礦B類安全生產管理人員和特種作業人員安全生產培訓、考試由各市煤炭工業局按屬地負責組織管理，省煤炭工業廳統一審核發證。

其他從業人員的安全生產培訓、考核和發證由所在企業負責。

第九條 各市煤炭工業局、煤炭企業、省監獄管理局要結合本地區、本企業具體情況，制定相應的安全生產培訓管理制度。

第二章安全培訓

第十條 煤礦企業從業人員安全生產培訓應由具備相應資質的培訓機構承擔。

煤礦主要負責人和A類安全生產管理人員安全生產培訓由具備二級以上資質的煤礦安全培訓機構承擔；

B類安全生產管理人員和煤礦特種作業人員安全生產培訓由具備三級以上資質的煤礦安全培訓機構承擔；

煤礦企業其他從業人員安全生產培訓由具備四級以上資質的煤礦安全培訓機構承擔。

第十一條 安全生產培訓嚴格按國家統一制定的培訓大綱，使用規范的培訓教材，按規定的要求組織培訓。

第十二條煤礦主要負責人安全生產培訓時間：地下煤礦初訓時間不少于72學時，再培訓時間不少于24學時；露天煤礦初訓時間不

少于48學時，再培訓時間不少于16學時；

安全生產管理人員安全生產培訓時間：地下煤礦初訓時間不少于90學時，再培訓時間不少于24學時；露天煤礦初訓時間不少于52學時，再培訓時間不少于16學時；

特種作業人員安全生產培訓時間不少于90學時，復審和延期復審培訓不少于8學時；

其他從業人員安全生產培訓時間不少于72學時（井下新工人跟班實習不少于4個月），再培訓不少于20學時。

第十三條 各市煤炭工業局、省屬五大煤炭集團、省監獄管理局要結合本地區、本企業實際，做好安全生產培訓規劃和計劃安排。

第十四條 培訓機構要嚴格按規定的培訓大綱組織教學，建立健全并嚴格執行各項培訓教學管理制度，完善培訓檔案管理。

第三章 考核發證

第十五條 安全生產培訓考核嚴格按“教考分離”原則組織實施。第十六條 煤礦主要負責人、安全生產管理人員和煤礦特種作業人員安全生產培訓考核按國家局統一制定的考核標準和方式執行；

其他從業人員安全生產培訓的考核標準由各市煤炭工業局、省屬五大煤炭集團、省監獄管理局按照國家局制定的培訓大綱，結合本地區、本企業實際自行制定。

第十七條 培訓期滿，按規定考核合格后，發放相應的資格證書： 煤礦礦長發放《煤礦礦長資格證書》和《安全資格證書》； 礦長以外的其他主要負責人和安全生產管理人員發放《安全資格證書》；

特種作業人員發放《特種作業操作證》；

其他從業人員發放《培訓合格證書》。

第十八條 考試不合格者隨下期培訓班補考一次；補考仍不合格者，重新參加培訓。

第四章證書管理

第十九條 《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》由省煤炭工業廳參照國家局規定式樣統一監制；《特種作業操作證》由國家局統一監制；《培訓合格證書》由煤礦企業按照省煤炭工業廳規定式樣印制。

第二十條 《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》、《特種作業操作證》的證書編號辦法按國家局統一規定執行；《培訓合格證書》的證書編號辦法由省煤炭工業廳制定。

第二十一條 《煤礦礦長資格證書》、《安全資格證書》有效期均為3年，自取得證書次年起每年參加1次再培訓，證書到期復訓換證；

《特種作業操作證》有效期為6年，有效期內每3年復審一次，有效期滿延期復審換證；

其他從業人員《培訓合格證書》有效期為3年，證書到期復訓換證。

第二十二條 《安全資格證書》和《特種作業操作證》全國范圍內有效；《煤礦礦長資格證書》全省范圍內有效；《培訓合格證書》在本企業范圍內有效。

第二十三條持有A類《安全資格證書》的可直接到B類安全生產管理崗位任職，持B類《安全資格證書》的不得直接到A類安全生產管理崗位任職，需重新參加培訓，取得相應類型的資格證書。

第二十四條 資格證書在有效期內，如服務單位與證書載明的工作單位名稱不一致的，應按有關規定及時到發證機關辦理變更手續。

第二十五條 資格證書為持證人任職或上崗的有效憑證，不得轉借他人使用，如證書丟失或損毀，應及時到發證機關辦理補辦手續。

第二十六條 任何單位或個人不得無故扣留或占有持證人的資格證書。

第五章

監督管理

第二十七條 各市煤炭工業局、省監獄管理局要完善并落實好各項安全生產培訓管理和監督檢查制度，加強安全生產培訓和持證上崗監督檢查。

省屬五大煤炭集團要完善并落實好各項安全生產培訓管理和監督檢查制度，加強安全生產培訓和持證上崗監督檢查。

各類煤礦企業要完善并落實好各項安全生產培訓管理制度，建立健全從業人員安全生產培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況，做好從業人員安全生產培訓組織管理，嚴格持證上崗。

第二十八條 有違反《煤礦安全監察條例》（國務院令第296號）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院第446號令）、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發【2010】23號）、《安全生產培訓管理辦法》（國家總局令第20號）及《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第30號）等有關法律、法規、規章規定情形的，依據有關規定實施處罰。

第六章附則

第二十九條 本辦法自2010年10月1日起執行。

第四篇：山西省煤炭工業廳煤礦特種作業人員安全生產培訓實施細則

山西省煤炭工業廳煤礦特種作業人員安全生產培訓實施細則

第一章總則

第一條 為加強和規范全省煤礦特種作業人員（含煤礦礦井使用的特種設備作業人員，以下簡稱“煤礦特種作業人員”）安全生產培訓工作，依據《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第30號）和《山西省煤炭工業廳煤礦安全生產培訓管理辦法》有關規定，制定本實施細則。

第二條 本省境內所有煤礦特種作業人員的安全生產培訓及監督管理，依照本細則有關規定執行。

第三條 本細則所稱煤礦特種作業，是指容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業。特種作業的范圍由特種作業目錄規定。

按照國家現行有關規定，煤礦特種作業范圍包括：井下電氣作業、井下爆破作業、安全監測監控作業、瓦斯檢查作業、安全檢查作業、提升機操作作業、采煤機（掘進機）操作作業、瓦斯抽采作業、防突作業、探放水作業等10個類別。

第四條 煤礦特種作業人員應符合下列條件：

(一)年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；

(二)無妨礙從事相應特種作業的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷，并經社區或者縣級以上醫療機構體檢健康合格；

(三)初中以上文化程度，具備相應工種的安全知識和技能水平；

(四)具有2年以上煤礦生產作業工作經歷。

第五條 省屬五大煤炭集團和省監獄管理局負責所屬煤礦特種作業人員安全生產培訓、考試的組織管理，省煤炭工業廳統一審核發證；

上述情況以外的各類煤礦特種作業人員安全生產培訓、考試由各市煤炭工業局按屬地負責組織管理，省煤炭工業廳統一審核發證。

第六條 特種作業人員安全生產培訓由具備三級以上資質的煤礦安全培訓機構承擔。本區域、本企業不具備培訓條件的，經企業主管部門批準，可就近委托具備相應資質和條件的培訓機構組織培訓。

第七條 特種作業人員安全生產培訓要嚴格按國家局制定的培訓大綱組織進行，推薦使用國家局組織編寫的培訓教材。

第八條 初次培訓領證人員培訓時間不少于90學時，內容包括理論知識學習和實際操作技能培訓。培訓報名需提供以下材料：

1、本人身份證原件及復印件；

2、文化程度證明材料原件及復印件；

3、社區或縣級以上醫院出具的健康證明；

4、所在煤礦企業出具的工作簡歷證明材料。

第九條 培訓報名信息由培訓機構統一使用國家局編制的《特種作業IC卡管理系統》進行錄入，報名結束后，及時上報考試組織單位。

第十條 培訓機構要嚴格按計劃組織辦班，嚴格考勤管理，做好培訓建檔和管理工作，存檔材料包括：

1、培訓辦班申請審批表；

2、培訓授課安排表；

3、培訓人員花名表；

4、培訓人員報名材料（一套）；

5、培訓人員考勤表；

6、培訓人員考試成績表。

第三章復審和延期復審

第十一條 《特種作業操作證》在有效期內3年復審一次，有效期滿需要延期換證的，需申請延期復審。

第十二條 到期需要復審或延期復審的，應當在期滿前2個月內申請參加復審培訓；超過有效期3個月未申請的，不再予以復審或延期復審。

第二章安全培訓

第十三條 復審和延期復審培訓時間不少于8學時，內容主要包括法律、法規、標準、事故案例和有關新工藝、新技術、新裝備等知識。

第十四條 復審和延期復審培訓人員報名時需提供以下材料：

1、本人身份證原件及復印件；

2、《特種作業操作證》正卡（即：IC卡）原件；

3、社區或縣級以上醫院出具的健康證明；

4、所在煤礦企業出具的安全作業證明材料。

第十五條 復審合格的，正卡（IC卡）刷新數據，貼復審標簽，副卡重新制作；延期復審合格的，換發證書。

第十六條 有下列情形之一的，復審或延期復審不予通過：

㈠超過國家法定退休年齡或健康體檢不合格的；

㈡違章操作造成嚴重后果或者有2次以上違章行為，并經查證確實的；

㈢有安全生產違法行為，并給予行政處罰的；

㈣未按規定參加安全培訓，或者考試不合格的。

第四章考核和發證

第十七條 特種作業人員安全生產培訓的考核包括考試和審核兩部分，考試由各市煤炭工業局、省屬五大煤炭集團和省監獄管理局按本細則第五條職能劃分負責組織，省煤炭工業廳負責審核和發證。

第十八條 考試按國家局制定的考核標準執行，總分100分，滿60分及格。初訓人員要求進行理論知識和實際操作兩項考試，復審和延期復審人員要求進行理論知識考試。

第十九條 理論知識考試統一使用國家局組織編制的考試軟件，實行計算機操作考試，由考試組織單位集中組織進行。

實際操作考試應以實際操作方式為主，暫不具備實際操作條件的，可以計算機模擬或答辯方式進行。

第二十條 培訓期滿，按規定考核合格的，發放《特種作業操作證》。不合格者可隨下一期培訓班補考一次；補考仍不合格者，重新參加培訓。

第二十一條 考試結束后，考試組織單位持《〈特種作業操作證〉審核驗印表》和《煤礦特種作業人員安全生產培訓考試合格人員花名表》到省煤炭工業廳辦理審核驗印手續。

省煤炭工業廳對所上報的資料審核無誤后，發放資格證書。第二十二條 考試組織單位要在培訓結束后10個工作日內組織完成考試，考試結束后20個工作日內完成審核驗印和證書發放工作。

第二十三條要規范培訓、考核、發證檔案管理，存檔資料包括：

1、培訓計劃；

2、培訓辦班申請審批表；

3、學員報名材料（一套）；

4、考場報告單、考生簽字表、考試成績單；

5、審核驗印表、驗印人員名單。

具體培訓、考試資料由各市煤炭工業局、國有重點煤炭企業、省監獄管理局負責建檔管理。

第五章證書管理

第二十四條《特種作業操作證》分為正證（IC卡）和副證。正證有效期為6年，副證有效期為3年。

第二十五條 有效期內的證書，因持證人工作單位變動或其它原因，造成證書所載單位名稱與服務單位名稱不一致的，可暫不辦理服務單位名稱變更手續，到期隨復審（延期復審）換證一并完成變更。

第二十六條 特種作業人員必須持證上崗。

第二十七條 證書在有效期內，但離開特種作業崗位6個月以上的，應當重新進行實際操作考試，經確認合格后方可上崗作業。

第二十八條 異地作業的特種作業人員，可向從業煤礦行業主管部門申請復審或延期復審。

第二十九條 《特種作業操作證》的注銷、吊銷，由各市煤炭工業局、省屬五大煤炭集團和省監獄管理局按本細則第五條職能劃分，按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全生產監督管

理總局令第30號）有關規定和程序辦理，并報省煤炭工業廳備案。

第三十條 《特種作業操作證》不得涂改、轉借。

第六章附則

第三十一條 本細則自2010年10月1日起執行。

第五篇：山西省煤炭工業廳關于進一步加強全省煤炭經營監管工作有關問題的通知

2010-03-08

山西省煤炭工業廳關于進一步加強全省煤炭經營監管工作有關問題的通知

晉煤經發〔2010〕165號

2010年03月05日

各市煤炭工業局、各國有重點煤炭集團公司、中煤能源集團公司、平朔煤炭工業公司、太原煤氣化集團公司、山西煤炭運銷集團公司、山西煤炭進出口集團公司、山西能源產業集團公司、山西國新能源發展集團公司、山西統配煤炭經銷總公司、省監獄管理局、省勞動教養局、省直計劃單列單位、各煤炭經營企業：

2009年省政府機構改革對全省煤炭經營資格管理職責進行了調整，省政府辦公廳晉政辦發[2009]174號文件明確“將原省經委承擔的煤炭運銷經營資格證等管理職責劃入省煤炭廳，省煤炭廳負責煤炭經營資格證頒發管理工作”。為認真貫徹落實省政府辦公廳晉政辦發[2009]174號文件規定，落實各級煤炭主管部門經營監管職責，加強全省煤炭經營監管工作，依法規范煤炭市場經營秩序，促進全省煤炭工業健康有序可持續發展，保障國民經濟發展對煤炭的需求，現就進一步加強全省煤炭經營監管工作有關問題通知如下：

一、貫徹落實省政府規定，按照分級負責的原則，明確各級煤炭主管部門煤炭經營監管職責。根據省政府辦公廳晉政辦發

[2009]174號文件規定，省煤炭廳為全省煤炭經營資格的審批機

關，負責全省煤炭經營資格的審查和日常監督管理。依據《煤炭經營監管辦法》（國家發改委第25號令）規定，全省煤炭經營資格繼續實行分級審查制度，各市煤炭局負責本行政轄區內地方企業申請通過公路出省銷售煤炭經營資格的申報工作，負責本行政轄區內煤炭洗選加工企業申請煤炭經營資格和轄區內經營當地工業與民用煤企業經營資格的初審工作，負責本轄區煤炭經營日常監管工作；各國有重點煤炭集團公司、各省級計劃歸口管理單位負責本系統內企業申請通過鐵路、公路出省銷售煤炭經營資格的申報工作；委托山西省煤炭安全糾察總隊依法對煤炭經營進行監督檢查。各市煤炭局、各國有重點煤炭集團公司、各省級計劃歸口管理單位、省煤炭安全糾察總隊要按照省煤炭廳的規定或委托認真履行各自職責，采取有效措施切實加強煤炭經營監管工作，以促進全省煤炭市場經營秩序的進一步有序、規范。

二、貫徹落實國家和省煤炭產業政策，按照扶優、扶強的原則，支持和鼓勵符合政策的煤炭生產企業通過鐵路運輸經營煤炭。根據國家和省關于“加快培育和發展大型煤炭企業集團”的煤炭產業政策，對國有重點煤炭集團兼并重組整合地方煤礦在屬地成立的全資或控股公司申請鐵路運輸煤炭經營資格的，仍繼續按省現有規定予以政策支持。同時支持年煤炭生產能力在300萬噸以上的地方骨干煤炭生產企業在確定計劃歸口渠道的基礎上申請鐵路運輸煤炭經營資格，從政策上扶持大型煤炭企業做實、做強、做大。

三、按照國家發改委“控制總量、優化結構、擴大規模、提高素質”的要求：

（一）合理提高設立煤炭經營企業的準入標準。從發文之日起，今后全省凡申請鐵路運輸、公路運輸、煤炭洗選加工銷售、省內工業與民用煤儲售煤炭經營資格的，在繼續執行省現有申請煤炭經營資應具備條件基礎上，增加落實煤炭貨源的準入條件。凡申請煤炭經營資格，企業必須具備穩定的煤炭貨源渠道，與合法煤礦生產企業（含經國家和省批準建設的合法基建、技改煤礦，下同）簽訂有效的煤源采購協議。

（二）規范煤炭經營企業從事鐵路運輸煤炭經營行為。在繼續執行省現有規定基礎上，今后煤炭經營企業在從事鐵路運輸煤炭經營的過程中，還應嚴格遵守關于煤炭鐵路立戶、變更、調整管理的規定：

1、符合就近運輸和一戶一站原則。國有重點煤炭集團公司實行一礦一點的原則，其它煤炭經銷貿易企業，依據所簽訂的煤源采購合同就近選擇發煤站進行發運；除特殊情況經批準外，同一煤炭經銷貿易企業不得在鐵路線50公里范圍內多處布點發運；國有大型煤炭集團下屬公司在一縣（市、區）境內只可在一個發煤站（集運站）上鐵路立戶；除國有大型煤炭企業及省批準的企業外，其他企業原則上不得跨企業工商注冊地的行政區域鐵路立戶（有鐵路專用線的煤礦除外）發運煤炭；

2、煤炭經銷貿易企業在原批準基礎上再申請增加鐵路發站立戶的，以與合法煤炭生產企業簽訂的貨源采購合同、與用戶簽訂的煤炭購銷合同及以往經營規模為依據；

3、煤炭經營企業的鐵路戶頭、發煤站點要相對固定，除特殊必要情況外，原則上不得變更、調整戶頭及發運站點；

4、凡批準鐵路立戶的煤炭經營企業，只準在批準的發煤站點辦理煤炭發運業務，不得在站內其他裝車點上隨意裝車發運煤炭；

5、煤炭經營企業取得鐵路運輸煤炭經營資格后滿一年未辦理完鐵路立戶手續的，依法注消煤炭經營資格；

6、煤炭經營企業取得鐵路運輸煤炭經營資格并在鐵路已立戶但一年以上未發運煤炭的，取消其鐵路發運戶頭。

（三）規范煤炭經營資格全面檢查工作。我省煤炭經營企業必須按照有關規定進行年檢，煤炭經營企業應當做到：

1、持有煤炭經營資格證的煤炭經營企業必須按國家和省的規定參加煤炭經營資格檢查；

2、煤炭經銷量必須達到省規定的經營規模要求。對達不到要求的，限期一年進行整改，凡在整改限期內仍達不到要求的，依法注消煤炭經營資格；

3、禁止煤炭經營企業經營非法、違法煤炭企業生產的煤炭產品及無煤炭銷售票的煤炭產品。凡違反規定的，依法注消煤炭經營資格；

4、嚴格按省人民政府212號省長令的規定要求使用、回收、上繳煤炭銷售票。參加全面檢查時必須如實上報本企業內使用、回收、上繳煤炭銷售票的情況。凡未按規定執行的，限期一年進行整改，凡在整改限期內仍達不到要求的，依法注消煤炭經營資格；

5、其它需提交的煤炭經營資格全面檢查資料仍按省現有規定執行。

（四）規范煤炭經營資格全面檢查程序。通過鐵路、公路經營企業由計劃歸口管理單位負責審核，并將審核意見及企業提交的資料匯總后統一上報省煤炭廳；通過公路經營、洗選加工、儲售煤場的經營企業，由各市煤炭局負責審核，并將審核意見及企業提交的資料匯總后統一上報省煤炭廳。

四、認真執行國家和省法律、法規、政策規定，依法在職責范圍內加強對煤炭經營的監管工作。

煤炭經營資格審查部門的工作人員應當熟悉有關法律、法規，具備必要的專業知識，公正廉潔，秉公執法。煤炭經營監督管理部門的檢查人員對煤炭經營企業違反法律、法規的行為有權要求其依法改正。煤炭經營監督管理部門的監督檢查人員進行監督檢查時，應當出示煤炭行政執法證件。煤炭經營資格審查部門的工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究相關法律責任。

各市煤炭局，各煤炭生產、經營企業要按照本通知的要求規定，切實把煤炭經營的監督、管理工作作為本單位的重要工作來抓，通過加強對煤炭經營活動的管理，促進全省生產、建設、經營、安全的全過程管理，為實現全省煤炭工業的健康、有序的可持續發展，以及全省經濟的平穩較快發展創造良好的基礎和環境。

特此通知

附件：山西省煤炭工業廳《煤炭經營資格申請表》