第一篇：察右后旗委政法委員會關(guān)于進一步加強執(zhí)法監(jiān)督工作的實施意見

察右后旗委政法委員會

關(guān)于進一步加強執(zhí)法監(jiān)督工作的實施意見

為加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮旗委政法委的職能作用，規(guī)范旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，根據(jù)中央政法委、中紀(jì)委、中組部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部等八部委下發(fā)的《關(guān)于黨委政法委員會對政法部門執(zhí)法活動進行監(jiān)督的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）精神，結(jié)合我旗實際，特提出如下實施意見。

一、切實提高認識，增強做好執(zhí)法監(jiān)督工作的主動性 旗委政法委是代表旗委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，對政法部門的執(zhí)法活動進行監(jiān)督是黨領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的重要形式，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅持依法按程序監(jiān)督、檢查政法部門的執(zhí)法活動，支持政法部門依法行使職權(quán)，促進政法干警嚴(yán)格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法，保障黨的路線、方針、政策在政法部門得到貫徹落實，保障憲法和法律在政法部門得到正確實施，保障旗委政法委對執(zhí)法工作實行有效領(lǐng)導(dǎo)。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要認真學(xué)習(xí)《規(guī)定》精神，進一步提高思想認識，推進執(zhí)法公開，提高執(zhí)法透明度, 提升執(zhí)法水平，增強做好執(zhí)法監(jiān)督工作的主動性，自覺接受旗委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，推進公正廉潔執(zhí)法。

二、建立健全制度，規(guī)范旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督行為

（一）執(zhí)法監(jiān)督的原則

旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作堅持以下原則： 1．貫徹黨的方針政策的原則； 2．依法、規(guī)范、科學(xué)監(jiān)督的原則； 3．支持政法部門依法行使職權(quán)的原則；

4．堅持促進嚴(yán)格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法的原則； 5．法律效果和社會效果、政治效果相統(tǒng)一的原則。

（二）執(zhí)法監(jiān)督的職責(zé)

1．監(jiān)督、檢查政法部門貫徹執(zhí)行憲法、法律，黨關(guān)于政法工作的方針政策以及旗委關(guān)于政法工作重大決策部署的情況；

2．監(jiān)督、檢查政法部門貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的情況，指導(dǎo)政法部門建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的工作制度，推動政法部門之間以及政法部門與相關(guān)部門、單位之間建立貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的協(xié)作配合機制，確保寬嚴(yán)相濟刑事政策正確實施；

3．評查糾正政法部門執(zhí)法中存在的普遍性、傾向性問題，推動政法部門建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作制度；

4．建立健全政法部門之間的相互配合、相互制約和辦案協(xié)商工作機制，政法部門和有關(guān)部門之間的案件溝通工作機制。

5．督促政法部門依法及時辦理有重大影響、群眾反映強烈的案件；

6．協(xié)調(diào)政法部門之間存在重大分歧、上級交辦或本級政法部門提請協(xié)調(diào)的對社會穩(wěn)定有重大影響的案件；

7．支持政法部門依法行使職權(quán)、幫助政法部門排除執(zhí)法辦案中的困難和阻力；

8．在協(xié)助組織部門考察、管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部時，把是否嚴(yán)格執(zhí)法作為稱職與否的重要依據(jù)；

9．協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部和干警在執(zhí)法中的違法違紀(jì)問題；

10．辦理旗委交辦的其他執(zhí)法監(jiān)督工作。

（三）執(zhí)法監(jiān)督的方式

執(zhí)法監(jiān)督工作的方式包括執(zhí)法檢查、案件督辦、案件協(xié)調(diào)、案件評查、重大執(zhí)法活動和事項報告?zhèn)浒傅取?/p>

（四）執(zhí)法檢查的規(guī)定

旗委政法委可以自行組織執(zhí)法檢查，可以組織政法部門和有關(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，可以派員參加政法部門和有關(guān)部門組織的執(zhí)法檢查。

旗委政法委圍繞政法部門執(zhí)法中存在的突出問題，特別是人民群眾反映強烈的突出問題確定執(zhí)法檢查的重點，如對法律法規(guī)政策和上級決策部署的貫徹落實情況，政法部門和政法干警在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法公信力度等方面存在的突出問題，了解群眾對執(zhí)法狀況及對政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子、政法隊伍的反映等。

旗委政法委可以采取以下方式組織開展執(zhí)法檢查工作： 1．明查暗訪。可以聽取有關(guān)政法部門工作匯報、列席政法部門有關(guān)執(zhí)法工作會議、檢查有關(guān)執(zhí)法情況記錄，對政法部門執(zhí)法情況進行暗訪；

2．社會調(diào)查。通過走訪有關(guān)部門和單位，召開各類人員座談會、隨機訪問，征求對執(zhí)法工作的意見，了解對執(zhí)法工作的評價和建議；

3．核查案卷。對群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不廉潔的已結(jié)案件，可以通過核查案卷的方式，評查執(zhí)法辦案的質(zhì)量和水平；

4．開展談話。與被檢查單位黨組（黨委）成員，干警以及群眾集體談話或者個別談話；

5．其他有助于了解執(zhí)法實際情況的工作方式。旗委政法委牽頭組織政法部門抽調(diào)人員、選聘政法部門退休干部、執(zhí)法監(jiān)督員、黨代表、人大代表或政協(xié)委員組成執(zhí)法檢查組，每半年采取以上其中一種方式開展一次執(zhí)法檢查。對執(zhí)法檢查結(jié)果及時向被檢查單位及其上級主管部門反饋，并在一定范圍內(nèi)通報。被檢查單位收到反饋意見后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋意見進行整改，并在30日內(nèi)將整改情況報告旗委政法委。

（五）案件督辦的規(guī)定 1．旗委政法委督辦的案件包括：上級黨委、上級政法委及旗委交辦的重大、復(fù)雜、疑難案件；政法部門及其它有關(guān)部門提請督辦的對社會穩(wěn)定有重大影響的案件；群眾反映強烈的涉法涉訴信訪案件；工作中發(fā)現(xiàn)可能存在問題的重大案件；政法干警涉嫌違法犯罪的重大案件以及其他需要督辦的重大案件。

2．承辦部門接到督辦通知后，應(yīng)當(dāng)按照督辦意見及時辦理，一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報告辦理情況和辦理結(jié)果。對未按期辦理的，旗委政法委應(yīng)當(dāng)催辦并要求說明情況。對不及時辦理且不說明情況的，責(zé)令限期辦理并予以通報，并視情抄送承辦部門的上級主管部門。

（六）案件協(xié)調(diào)的規(guī)定

1．旗委政法委協(xié)調(diào)案件的范圍主要是重大、敏感、復(fù)雜、疑難案件，具體包括：上級黨委、上級政法委、旗委交辦的對國家安全和社會穩(wěn)定有重大影響，需要協(xié)調(diào)的案件；政法部門黨組（黨委）及有關(guān)部門黨組（黨委）提請協(xié)調(diào)的對國家安全和社會穩(wěn)定有重大影響的案件；旗委政法委認為需要協(xié)調(diào)的其它對國家安全和社會穩(wěn)定有重大影響的案件。

2．不予協(xié)調(diào)的案件。政法各部門內(nèi)部意見分歧的案件；上級政法部門已有明確意見的案件；越級提請協(xié)調(diào)的案件；事實不清、證據(jù)不足，無法協(xié)調(diào)的案件；旗委政法委認為不需要協(xié)調(diào)的其他案件；對黨政機關(guān)及其他部門單位未按程序交辦、報批的案件，在補足程序前不予協(xié)調(diào)。3．協(xié)調(diào)案件的原則。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保政法部門各司其職，相互配合，相互制約，不代替政法部門行使職權(quán)。協(xié)調(diào)主要是統(tǒng)一執(zhí)法思想，明確辦案的原則和方向，確保執(zhí)法的法律效果和社會效果、政治效果的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)一般不對案件定性和實體處理提出具體意見。

4．案件協(xié)調(diào)的程序。提請協(xié)調(diào)案件的報告必須提請單位主要負責(zé)同志批準(zhǔn)并加蓋公章，報告的主要內(nèi)容包括基本案情、主要證據(jù)、有關(guān)法律規(guī)定、辦理情況、爭議焦點、提請協(xié)調(diào)的問題和傾向性意見等。提請單位對報告的事實和證據(jù)負責(zé)。

5．案件協(xié)調(diào)的方式。召開政法部門業(yè)務(wù)機構(gòu)負責(zé)人會議、召開政法部門負責(zé)人會議、召開政法委員會會議、書面協(xié)調(diào)、其他方式。

6．提請協(xié)調(diào)案件的處理。旗委政法委在收到提請協(xié)調(diào)報告后5個工作日內(nèi)審查是否協(xié)調(diào)并作出決定，并通知提請單位，對不同意協(xié)調(diào)的應(yīng)當(dāng)在決定中說明理由。經(jīng)協(xié)調(diào)取得共識的案件，以會議紀(jì)要或者有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)有關(guān)部門執(zhí)行，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實，不得擅自改變協(xié)調(diào)意見或者拖延不辦，案件和相關(guān)事項辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)向旗委政法委報告辦理結(jié)果。如因新的情形，致使協(xié)調(diào)意見不能執(zhí)行的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向旗委政法委說明情況，旗委政法委及時重新組織協(xié)調(diào)研究。協(xié)調(diào)案件形成的會議紀(jì)要等屬于黨內(nèi)文件，政法部門不得在法律文書中作為定案處理的依據(jù)予以引用，不得歸入案卷正卷。

（七）案件評查的規(guī)定

1．旗委政法委對可能存在執(zhí)法問題、群眾反映強烈、在社會上有重大影響等已經(jīng)終結(jié)的案件組織評查，提出評查意見。評查的案件包括上級黨委及政法委、旗委及市委政法委批辦、交辦案件中需要評查的案件；人大代表議案、政協(xié)委員提案中需要評查的案件；群眾反映強烈，可能存在執(zhí)法問題的案件；涉法涉訴信訪重點案件；在本地有重大影響的案件；可能影響國家安全和社會穩(wěn)定的案件。

2．案件評查的標(biāo)準(zhǔn)包括事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、法律適用是否正確、辦案程序是否合法、法律文書是否規(guī)范齊全、執(zhí)法效果是否良好、辦案人員是否存在違法違紀(jì)問題。

3．案件評查的主要步驟包括確定案件、全面閱卷、提出初步評查意見、視情調(diào)查走訪、形成集體評查意見、與原辦案部門交換意見、形成評查結(jié)論。案件評查一般應(yīng)在提取案卷之日起60日內(nèi)完成，案情復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長30日。

4．案件評查結(jié)論及時反饋各辦案部門，在一定范圍內(nèi)通報，并通報組織部門。評查結(jié)論記入干警執(zhí)法檔案，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部和干警個人進行考核的重要依據(jù)。

5．旗委政法委組織開展案件大評查活動，每年評查50件以上，政法各部門根據(jù)情況自行組織評查。

（八）重大事項報備規(guī)定

政法部門除了上級政法部門直接交辦的涉及國家安全的重大敏感案件外，對下列重大執(zhí)法活動和事項應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行報告制度：在本地、本系統(tǒng)有重大影響的案件，自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報告；在工作中發(fā)現(xiàn)的影響公正廉潔執(zhí)法的突出問題和重大違法違紀(jì)案件，在發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)報告；制定的執(zhí)法辦案重要規(guī)范性文件，在實施15日前報告；在本系統(tǒng)推行的重大執(zhí)法改革事項，在實施30日前報告；開展專項執(zhí)法活動、執(zhí)法檢查或者專項治理情況，在開展前報告方案，在結(jié)束后15日內(nèi)報告結(jié)果；其他需要報告?zhèn)浒傅幕顒踊蛘呤马棧谵k理完畢后15日內(nèi)報告。

加強對政法機關(guān)日常執(zhí)法活動的監(jiān)督，加大對涉黑涉惡犯罪和不立案、不捕、不訴、不判等案件的監(jiān)督力度，對取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、不捕、不訴、緩刑、拘役、管制案件繼續(xù)推行一把手把關(guān)審批、年度比例控制和按月統(tǒng)計上報制度，推進政法各單位公正廉潔執(zhí)法。

三、嚴(yán)格落實責(zé)任，確保執(zhí)法監(jiān)督工作取得實效 政法部門的黨員干警在執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭貫徹執(zhí)行憲法和法律，帶頭貫徹執(zhí)行黨關(guān)于政法工作的方針政策，帶頭貫徹執(zhí)行旗委關(guān)于政法工作的決策部署，帶頭貫徹執(zhí)行旗委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作意見。對于違反中央八部委《規(guī)定》，拒絕、阻礙旗委政法委執(zhí)法監(jiān)督的政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部及其他工作人員，旗委政法委可以責(zé)成有關(guān)政法部門黨組（黨委）對其通報批評，將相關(guān)情況錄入個人執(zhí)法檔案，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門提出處理建議，同時抄送其上級主管部門。

旗委政法委在執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)政法干警有違法違紀(jì)行為的，按照干部管理的有關(guān)規(guī)定，及時協(xié)助或者移交旗紀(jì)檢委、組織部門依法依紀(jì)追究責(zé)任。對有犯罪嫌疑的，向其所在部門和上級主管部門通報情況，并將有關(guān)材料移送司法機關(guān)處理。對依法認定的冤錯案件，向有關(guān)政法部門發(fā)出責(zé)令追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任的建議書，并按照干部管理權(quán)限，通報旗委辦、政府辦、組織部門、人大、政協(xié)相關(guān)委室和上級主管部門。

第二篇：察右后旗教育局督導(dǎo)室10—12月工作安排

察右后旗教育局督導(dǎo)室10-12月份工作安排 一、十月份： 1、10月8—10日制定“教學(xué)規(guī)程”中“教學(xué)過程”的課后工作考核細則下發(fā)學(xué)校,11月初對學(xué)校實施評估。2、10月中下旬組織責(zé)任區(qū)督學(xué)人員分組對學(xué)校、幼兒園1—10月份工作進展情況進行督導(dǎo)評估，評估內(nèi)容《察右后旗2014年中小學(xué)、幼兒園教育業(yè)務(wù)目標(biāo)考核體系》后教字（2014）47號文。

3、責(zé)任掛牌督學(xué)外出參觀學(xué)習(xí)。

4、下發(fā)10月份督導(dǎo)通報。制定11月份工作安排。二、十一月份： 1、11月3—14日對中小學(xué)校進行團隊工作、教學(xué)規(guī)程（教學(xué)過程）的課后工作進行督導(dǎo)評估。2、11月18—31日，對責(zé)任區(qū)督學(xué)、掛牌督導(dǎo)人員工作進行考核并總結(jié)交流。

3、對審批4所私立幼兒園進行掛牌督導(dǎo)。

4、開展義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測。

5、下發(fā)11月份督導(dǎo)通報。三、十二月份：

1、督導(dǎo)各股室（站）對市教育業(yè)務(wù)目標(biāo)體系完成情況進行自查評估，教育局形成自查報告。

2、對旗政府完成旗縣教育業(yè)務(wù)目標(biāo)體系進行自查，旗政府形成自查報告。

3、年終督導(dǎo)評估中小學(xué)、幼兒園教育業(yè)務(wù)目標(biāo)考核體系完成情況。

4、接受市政府、市局教育工作目標(biāo)考核評估驗收。

5、總結(jié)2014年督導(dǎo)工作，召開督導(dǎo)工作表彰會議，下發(fā)業(yè)務(wù)目標(biāo)考核督導(dǎo)通報，公開督導(dǎo)結(jié)果。制定2015年教育督導(dǎo)工作計劃。

第三篇：中共天柱縣委政法委關(guān)于加強黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作的實施意見

中共肇東市委政法委

關(guān)于加強執(zhí)法監(jiān)督工作的實 施 意 見

（征求意見稿）

為進一步推進執(zhí)法監(jiān)督工作，維護公平正義，規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正，完善和落實執(zhí)法責(zé)任體系及程序，提高干警素質(zhì)，特制定此實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以憲法和法律為根據(jù)，通過執(zhí)法監(jiān)督活動，不斷增強政法部門和廣大政法干警的法制觀念，端正執(zhí)法思想，依法獨立行使職權(quán)，全面提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法，建立健全公正的執(zhí)法體系，切實保護公民和法人的合法權(quán)益，保證憲法和法律的正確實施，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，努力提高嚴(yán)格、公正司法的能力水平。

工作原則：

1、在執(zhí)法活動中加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向。

2、認真貫徹黨的路線、方針、政策，把執(zhí)行政策和執(zhí)行法律有機統(tǒng)一起來，注重執(zhí)法的社會效果。

3、全面指導(dǎo)與個案監(jiān)督結(jié)合，有錯必糾，保證嚴(yán)肅公正執(zhí)法。

4、堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不代替政法部門具體辦案，支持政法部門依法行使職權(quán)。

二、執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)容和范圍

（一）認真檢查政法部門執(zhí)行國家法律法規(guī)的情況，調(diào)查分析和及時糾正存在的傾向性問題，有針對性地研究、制定保證嚴(yán)格執(zhí)法的具體措施；

（二）調(diào)查研究政法部門的執(zhí)法情況，支持政法部門嚴(yán)肅執(zhí)法，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗；

（三）組織開展執(zhí)法檢查，開展案件評查，認真糾正執(zhí)法活動中的違法違紀(jì)問題；

（四）督辦有重大影響和群眾反映強烈的案件，督促政法部門依法及時、嚴(yán)肅、妥善處理，組織有關(guān)部門共同研究、協(xié)調(diào)行動、依法辦理；

（五）協(xié)調(diào)有爭議的重大、疑難案件；

（六）協(xié)助組織、紀(jì)檢部門考察、管理政法部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，把是否嚴(yán)格執(zhí)法作為稱職與否的重要依據(jù)；

（七）組織協(xié)助其他執(zhí)法監(jiān)督職能部門搞好執(zhí)法監(jiān)督工作；

（八）完成市委和上級政法委交辦的執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)。

三、執(zhí)法監(jiān)督工作的具體職責(zé)

（一）經(jīng)常了解、掌握政法部門的執(zhí)法情況，督促政法部門就有關(guān)情況作出報告；

（二）在政法部門正確的執(zhí)法活動受到阻撓或干擾時，幫助排除阻撓和干擾；

（三）發(fā)現(xiàn)政法部門有法不依、執(zhí)法不公、知法犯法時，提出糾正意見，并督促限期改正；

（四）監(jiān)督政法部門嚴(yán)格執(zhí)行冤案、錯案責(zé)任追究制；

（五）對領(lǐng)導(dǎo)指示和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的人民群眾上訪申訴案件，督促有關(guān)政法部門認真辦理，承辦部門要按要求上報辦理結(jié)果。

四、執(zhí)法監(jiān)督的主要形式

（一）定期組織開展執(zhí)法檢查；

（二）針對突出違法問題組織開展專項檢查和專項治理；

（三）對群眾反映執(zhí)法不公、有重大影響的典型案件，進行個案監(jiān)督調(diào)查；

（四）對執(zhí)法中存在的突出問題進行調(diào)查研究；

（五）主持召開政法委員會會議或有關(guān)政法部門負責(zé)人會議，協(xié)查重大疑難案件。

五、執(zhí)法監(jiān)督工作的程序

（一）一般程序

1、實行內(nèi)部立項審批。市委政法委對需要監(jiān)督的重要事項和重特大案件，應(yīng)提出監(jiān)督原因、依據(jù)和具體工作意見，報市委政法委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項。

2、向有關(guān)政法部門下達執(zhí)法監(jiān)督通知，提出具體監(jiān)督意見，必要時進行調(diào)閱卷宗審查。

3、政法部門對市委政法委監(jiān)督的重要執(zhí)法事項和重特大案件在限期內(nèi)報告結(jié)果。

4、市委政法委對辦理結(jié)果存在問題的，依據(jù)不同情況，要求

其進行再次整改、通報、跟蹤問效。

（二）執(zhí)法檢查程序

1、組織開展全面檢查，要采取普遍復(fù)查和重點抽查相結(jié)合的方式，對政法部門辦結(jié)的各類案件，從適用實體法和程序法，以及法律文書制作等方面逐案進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題組織集體討論，形成共識，并就檢查出來的問題與被檢查單位和部門交換意見，限期依法糾正。

2、針對一個時期政法機關(guān)普遍存在的共性問題或某一政法部門在執(zhí)法中存在的突出問題，由市委政法委組織開展專項執(zhí)法檢查，專項執(zhí)法檢查要從政法部門抽調(diào)人員參加，查找存在問題的原因，研究解決辦法，落實整改措施，實施專項治理。

3、開展全面執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法檢查與人大常委會和政法部門系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法檢查結(jié)合起來進行。市委政法委指導(dǎo)或參加政法部門、系統(tǒng)內(nèi)組織的檢查，從中了解掌握執(zhí)法中存在的問題，提出解決意見。

4、對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的案件，市委政法委提出建議或責(zé)成有關(guān)政法機關(guān)復(fù)查、復(fù)議，對確屬錯案的，督促有關(guān)政法部門依法糾正。

（三）督辦重大事項和重特大案件程序

對領(lǐng)導(dǎo)指示和上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)交辦的重大事項或重特大案件，政法部門必須認真承辦。

1、上級有關(guān)部門交辦或市委領(lǐng)導(dǎo)指示的事項或案件列為督辦

事項，承辦單位要認真辦理并定期報告工作進展情況，及時報告案件查處結(jié)果。

2、市委政法委領(lǐng)導(dǎo)批示的案件列為交辦事項或案件，有時限要求的，承辦單位要按時上報查辦情況和結(jié)果。

3、市委政法委執(zhí)法監(jiān)察室受理的人民群眾上訪申訴案件列為轉(zhuǎn)辦案件，由有關(guān)部門依法辦理。

4、對有關(guān)承辦單位報告的專辦、督辦案件辦理結(jié)果，要由市委政法委執(zhí)法監(jiān)察室認真審核，對不符合要求的要通知承辦單位重新辦理；對符合要求的辦結(jié)事項，屬上級領(lǐng)導(dǎo)批示、上級機關(guān)要求報辦理結(jié)果的，要正式行文報告；屬于本級領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦的事項，要向原批示領(lǐng)導(dǎo)專報。

（四）協(xié)助組織、紀(jì)檢部門考察管理政法干部，依照有關(guān)組織、紀(jì)檢工作程序進行。

六、執(zhí)法監(jiān)督工作的保障措施

（一）市委政法委把政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)法工作情況作為考核、任免干部的重要依據(jù)。

（二）市委政法委和政法部門依照有關(guān)違法辦案、錯案責(zé)任追究制等相關(guān)規(guī)定，落實執(zhí)法責(zé)任制。政法部門拒絕接受正確監(jiān)督意見或在限期內(nèi)不履行法律職責(zé)的，市委政法委提出具體處理意見，對無正當(dāng)理由拒不落實市委政法委監(jiān)督意見的，按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。凡屬故意和過失行為造成嚴(yán)重后果的，導(dǎo)致錯案、錯誤處理，又不自行糾正的，或者對市委政法委的監(jiān)督

意見、決議拒不執(zhí)行的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。責(zé)任人的處理根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)及《政法干警責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。對未按規(guī)定處理的，市委政法委提出處理意見，所在部門要在要求的時間內(nèi)執(zhí)行。對相關(guān)人員的責(zé)任追究，根據(jù)干部管理權(quán)限向組織人事部門提出建議或意見。對錯案、錯誤處理的確認，由政法各部門認定，對有爭議的案件，由市委政法委組織有關(guān)部門確定。

第四篇：察右后旗醫(yī)改五項重點改革工作總結(jié)暨回頭看

察右后旗醫(yī)改五項重點改革工作總結(jié) 暨基層綜合改革“回頭看”活動情況匯報

一、醫(yī)改五項重點工作任務(wù)完成情況

近年來，我旗按照自治區(qū)、市要求，以破解群眾“看病難、看病貴”問題為出發(fā)點，按照“保基本、強基層、建機制”的要求，采取一系列綜合措施，全面推進五項改革重點工作，取得了一定的成效。

（一）鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進基本醫(yī)療保障制度

1、擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保 認真宣傳、貫徹落實各級優(yōu)惠政策，新農(nóng)合參合率逐年提高，2009年參合109738人，參合率60%，常住人口96628人，參合率113.5%，比2008年增加4090人。2010年參合121535人，參合率65.95%；常住人口92351人，占常住人口的參合率131.6%。2011年全旗參合農(nóng)牧民130586人，參合率戶籍人口74.62%、常住人口138.7%，比2010年提高了4.92個百分點。

2、全面提升基本醫(yī)療保障水平，增強保障能力 從2011年開始，各級財政對新農(nóng)合的補助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年120元提高到了200元，我旗及時向農(nóng)牧民宣傳這一惠農(nóng)政策，并按照全市安排率先實行了門診統(tǒng)籌，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室門診報銷比例為50%，封頂每人不超40元。新農(nóng)合大病補償最高支付限額達到了3.5萬元，為農(nóng)牧民人均純收入的8.3倍，特殊重大疾病補償最高支付限額達到了6萬元。對低保戶、五保戶經(jīng)醫(yī)

保報銷后仍難以負擔(dān)的醫(yī)療費用開展了門診救助，取消了住院救助病種的限制。

3、提高基本醫(yī)保經(jīng)辦管理水平，方便群眾就醫(yī)結(jié)算（1）大力推廣就醫(yī)“一證通”、報銷“一卡通”。患者在自治區(qū)、市、旗、鄉(xiāng)定點醫(yī)療機構(gòu)住院看病，患者可憑合作醫(yī)療證，報銷費用由定點醫(yī)療機構(gòu)先行墊付。

（2）為方便群眾報銷，我旗合管辦從今年開展上門服務(wù)，每月每鄉(xiāng)定時定點兩天下鄉(xiāng)報銷。對低保戶、五保戶、計生戶的報銷比例提高10%。

（3）2011年全旗共報免醫(yī)藥費用2055.65萬元。

（二）國家基本藥物制度穩(wěn)步實施

1、擴大基本藥物制度實施范圍，實現(xiàn)基層全覆蓋（1）從2011年8月1日起，全旗政府舉辦的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，全部實行基本藥物制度，全部藥品實行零差率銷售。

（2）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部藥品實行零差率銷售，按照全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的招標(biāo)、配送及價格進行采購、銷售，從2010年3月1日起開始實施。衛(wèi)生院每月底將采購藥品的合同、收據(jù)復(fù)印件以及當(dāng)月藥品銷售明細報財政局，財政局審核后按照藥品20%的利潤補助藥品差價。

2、建立規(guī)范基本藥物采購機制，重塑基層藥品供應(yīng)保障體系（1）各實施醫(yī)療機構(gòu)全部配備和使用《國家基本藥物目錄》和自治區(qū)增補藥物目錄藥品，實行藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購。中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的采購工作。

（2）成立旗藥品集中采購配送管理中心，負責(zé)藥品集中

招標(biāo)采購相關(guān)的日常管理工作。采購?fù)瓿珊螅?jīng)旗藥品集中采購管理中心，按醫(yī)療機構(gòu)采購計劃分送 旗醫(yī)院、各中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。

（3）各中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品配送、調(diào)撥工作。

（4）從2010年3月1日起，我旗基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開始實施國家基本藥物制度，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部配備和使用了基本藥物（含自治區(qū)增補藥物），覆蓋率達100%。同時，中心衛(wèi)生院從2010年3月1日起已經(jīng)實行藥品零差價銷售，旗醫(yī)院今年8月1日實行藥品零差價銷售。

（5）組建了基層藥物配送財務(wù)集中核算中心（設(shè)在衛(wèi)生局計審股）。與局屬各單位簽訂了基本藥物配送合同。由旗財政設(shè)立藥品采購周轉(zhuǎn)金專戶，然后集中支付給配送企業(yè)。

通過認真開展基本藥物臨床使用培訓(xùn)工作，大力推行國家基本藥物。2011年政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物使用率為100%。隨著醫(yī)改工作的深入推進和基本藥物制度的實施，全旗基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)呈現(xiàn)出門診量、住院量、業(yè)務(wù)收入上升，藥品價格、次均門診費用、次均住院費用下降的“三升三降”。

3、全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立新的運行機制（1）建立補償機制，加大財政投入力度。一是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國家正式職工工資財政全額撥付，集體人員工資在原有基礎(chǔ)上每人每年增加4000元，2013年達到事業(yè)單位人員工資待遇；二是為每所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院每年核定公務(wù)經(jīng)費10萬元，2012年衛(wèi)生院遵循“定額核算、收支平衡、超額補助”的原則，將后每所中心衛(wèi)生院將達到20萬元左右。2011年為6所中心衛(wèi)生院配備小型救護車各一輛。三是實行藥品零差率銷售后，旗財政給予衛(wèi)生院補貼20%的藥品利潤。并將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公務(wù)經(jīng)費、藥品差價補助等按列入財政預(yù)算，保障其正常運轉(zhuǎn)，財政列入預(yù)算公務(wù)經(jīng)費96萬元，藥品補差35萬元（按季度藥品實際銷售20%的利潤補齊），人員工資新增33萬元，共計164萬元。

（2）強化人事制度改革，實行以崗定人、定責(zé)。按照旗編辦核定的人員編制，科學(xué)合理設(shè)置崗位，繼續(xù)推行院長任期目標(biāo)責(zé)任制和全員聘用制。

（3）實施分配制度改革，實行績效工資。衛(wèi)生局針對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所設(shè)崗位，依據(jù)在崗人員完成工作量及工作質(zhì)量實施績效“雙百分”（工作量100分、工作質(zhì)量100分）考核，量化、細化到人，按月考核，計分到人。遵循“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定分、以分計酬、兼顧公平”的原則。衛(wèi)生院在崗人員財政工資的60%作為基本工資按月發(fā)放，其余40%工資和全院業(yè)務(wù)收入利潤的50%作為崗位績效工資，根據(jù)考核得分進行兌現(xiàn)。

（4）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“收支兩條線”管理制度。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行“收支兩條線”管理制度，衛(wèi)生院的所有的業(yè)務(wù)收入按月上繳旗財政，旗財政每季度根據(jù)衛(wèi)生局業(yè)務(wù)考核全部返回衛(wèi)生院，返回利潤的50%用于衛(wèi)生院在崗人員績效工資，其余50%作為衛(wèi)生院積累資金，用于購買和維修醫(yī)療設(shè)備、流動資金等，確保衛(wèi)生院固定資產(chǎn)增值。

（5）建立有效的分工協(xié)作機制。建立旗醫(yī)院和衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的分工協(xié)作機制。實行分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診。通過對口幫扶、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等多種方式，促進衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）技術(shù)服務(wù)和管理能力的提高，使二者緊密配合、相互促進。

（6）實施旗鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。一是落實政府補償機制。一村建設(shè)一所政府支持的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，房屋建設(shè)、設(shè)備配置以國家和自治區(qū)投入為主，不足部分由市旗、補助。二是規(guī)范村衛(wèi)生室工作職責(zé)。三是政府對嘎查村衛(wèi)生室承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)給予補助，平均每室每年資金8000元（117×8000=93.6萬元），除中央、自治區(qū)、市三級財政補助以為，不足部分由旗財政承擔(dān)。四是嘎查村衛(wèi)生室落實基本藥物制度，全部藥品實行零差率銷售，藥品差價由旗政府按20%予以補助（117×5700=66.69萬元）。實行“五統(tǒng)一、兩獨立”管理。

（7）落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員及編制。全旗共有中心衛(wèi)生院6所，一般衛(wèi)生院11所。編制90名（其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心占編15名），2011年增加到182名。目前我旗正在落實市編辦下達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員招聘工作。

（8）落實自治區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)。我旗從8月1日起根據(jù)自治區(qū)發(fā)改委、人事廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于核定全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)一般治療費試行收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費項目和醫(yī)保支付政策，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)原掛號費、診查費、注射費以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費統(tǒng)一收費10元，并在各醫(yī)療機構(gòu)收費公示欄進行公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到進一步加強

1、繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提升基層服務(wù)能力

積極配合有關(guān)部門，在整合資源的基礎(chǔ)上推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)，建立全區(qū)統(tǒng)一的涵蓋基本藥物供應(yīng)使用、居民健康管理、績效考核等為基本功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)，并與新農(nóng)合信息系統(tǒng)有效銜接，提高基層規(guī)范化服務(wù)水平。

2、加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)適宜人才

加大人才引進和培養(yǎng)力度，大力引進各類專業(yè)技術(shù)人員，2011年引進專業(yè)技術(shù)人員42名，充實醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍。認真落實在崗農(nóng)村衛(wèi)技人員學(xué)歷教育制度，積極選送無學(xué)歷在崗農(nóng)村衛(wèi)生人員參加自治區(qū)級學(xué)歷教育，從2011年逐年派3-8名無學(xué)歷農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員參加學(xué)歷教育；完成國家下達的為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招收定向免費醫(yī)學(xué)生6名（其中：2010年3名，2011年5名）。

3、轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)模式，提高服務(wù)效率（1）鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展主動服務(wù)、上門服務(wù)和巡回醫(yī)療。由于交通不便，留在村里的大多是老弱病殘，一是就醫(yī)能力差，二是就醫(yī)意識差，三是經(jīng)濟能力差，所以衛(wèi)生局要求各醫(yī)療單位利用建立居民健康檔案和65歲老年人免費體檢契機積極開展主動服務(wù)、上門服務(wù)和巡回醫(yī)療。要求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）探索推進家庭簽約醫(yī)生服務(wù)，為轄區(qū)居民提供方便、連續(xù)的健康管理服務(wù)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供蒙醫(yī)藥、中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。

（2）實施新農(nóng)合、計衛(wèi)聯(lián)手和基本衛(wèi)生服務(wù)均等化后，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）年平均門診量從2007年前的76488人次增加到2010年的151528人次，2011

年188972人次，比去年同期增長5.6個百分點，占醫(yī)療機構(gòu)門診總量的85.8%。

（3）結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)，推行規(guī)范化、精細化管理，積極開展運用基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)旗、鄉(xiāng)、村三級臨床醫(yī)生522人次，規(guī)范了基層用藥和醫(yī)療行為，控制基層門診輸液和抗生素、激素使用。

（四）城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目工作全面推進

1、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成情況。截至2011年底，全旗6所中心衛(wèi)生院，3所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部開展11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實施率為100%，完成率達100%。

——建立居民健康檔案情況。截止2011年底共建居民檔案95000份，其中建立城鎮(zhèn)居民健康檔案41800份，建檔率72%，建立電子檔案29420份，建檔率50.5%；建立農(nóng)牧民居民健康檔案53200份，建檔率43.7%，建立電子檔案37794份，建檔率31%；(到2012年2月底建立城鎮(zhèn)居民健康檔案42500份，建檔率73 %，建立電子檔案35464份，建檔率 60.9 %；建立農(nóng)牧民居民健康檔案 65500 份，建檔率 53.8%，建立電子檔案 61664份，建檔率50.6%)。

——基礎(chǔ)免疫工作開展情況。適齡兒童預(yù)防接種，乙肝疫苗、卡介苗、脊灰減毒活疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位2011年均達到95%以上；0-6歲兒童預(yù)防接種覆蓋率98.2%。

——兒童系統(tǒng)管理工作情況。0-6歲兒童6577人，保健覆蓋率達87.9%。

——孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理工作情況。孕產(chǎn)婦1085人，活產(chǎn)1091人，系統(tǒng)管理率達90.74%；產(chǎn)后訪視訪視率92.94%；早孕建冊率95.67%；農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩率99.45%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率100%。為858名農(nóng)村孕產(chǎn)婦發(fā)放住院分娩補助378090元，救助率79.1%。

——慢性病人群健康管理工作情況。糖尿病患者1100人管理率達到100%（規(guī)范管理583人，率53%）。高血壓8467人管理率100%（規(guī)范管理4741人 率56%）。

——重性精神疾病患者管理工作情況。對衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）人員進行了培訓(xùn)。重型精神病患者3人，由外地網(wǎng)報，屬外流人員，地址不詳。

——傳染病疫情防治工作情況。2011年，我旗按現(xiàn)住址共報告?zhèn)魅静?7種報告?zhèn)魅静?163例，其中布病579例，乙肝241例，肺結(jié)核191例，手足口病24例，水痘24例，梅毒20例，丙肝12例，其它感染性腹瀉10例，結(jié)核性胸膜炎10例，流行性腮腺炎6例，痢疾6例，甲肝5例，猩紅熱3例，尖銳濕疣2例，肝炎（未分型）1例，HIV感染者1例，狂犬病1例。

——傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理服務(wù)規(guī)范。2011年，共報告法定傳染病17種1163例，發(fā)病率528.6/10萬。傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告及處理率100%，及時率95%。

——衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)規(guī)范。全面加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管執(zhí)法，組織開展了 “瘦肉精”、“食品添加劑”、“地溝油”等專項整治活動，保證了全旗城鄉(xiāng)食品衛(wèi)生安全。在全旗住宿業(yè)中推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，量化率達60%以上。全面強化了城鄉(xiāng)生活飲用水、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、傳染病防治和臨床采供血監(jiān)督工作，全面完成了全旗職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)情況調(diào)查工作。在基層醫(yī)療機構(gòu)成立衛(wèi)生監(jiān)督分所，開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。

——65歲以上老年人健康管理工作情況。免費為65歲及以上老年人健康體檢20234人；發(fā)現(xiàn)各科疾病8921例，發(fā)病率44.35%；為切實將此項惠民工程做好、做實，我們結(jié)合老年人身體狀況的特點在整個體檢過程中做到熱情、細心、周到。一是各體檢醫(yī)療機構(gòu)制定了工作流程，并懸掛在明顯處，方便老年人預(yù)覽，并設(shè)立專門的候診室，配備急救藥品。二是各體檢單位設(shè)立專門導(dǎo)診人員引領(lǐng)幫助年老體弱者完成體檢全過程。三是對交通不便地區(qū)和行動不便的老年人，各體檢單位合理安排時間，組織醫(yī)護人員，采取主動上門服務(wù)和專車接送相結(jié)合的方式（定村定時安排專車接送），方便老年人體檢。四是我們還針對體檢前不能飲食這一特點，各體檢單位還為前來的老人提供牛奶和面包等食品。

——開展健康教育工作。按照衛(wèi)生部《中國公民健康素養(yǎng)—基本知識與技能》以及常見傳染病、慢性病預(yù)防等知識，編印健康手冊8.5萬份，下發(fā)到居民手中。重點以提高廣大農(nóng)牧民對健康知識的知曉率。我們采取以下幾種方式：一是 9

利用鄉(xiāng)、村兩級醫(yī)療機構(gòu)工作人員在工作中現(xiàn)場宣傳方式進行宣傳；二是發(fā)放宣傳單；三是充分利用電視廣播等新聞媒體進行宣傳。共發(fā)放各種宣傳資料6萬份，制作電視廣告30條，每天分時段播出；舉辦健康知識講座旗級24次，鄉(xiāng)級72次；開展健康知識咨詢活動旗級27次，鄉(xiāng)級54次。編制手機短信12條，每周更新一次。

2、重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成情況。——對15歲以下443名兒童補種乙肝疫苗。

——為466名已婚待孕婦女發(fā)放葉酸，另外已將710瓶葉酸發(fā)放到各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心，做好出生缺陷防治工作。

——完成2011年700座無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)任務(wù)。

（五）積極穩(wěn)妥地推進公立醫(yī)院改革試點

1、加強能力建設(shè)。推進旗級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善旗級醫(yī)院的業(yè)務(wù)用房和裝備條件。投資7300萬元新建旗醫(yī)院、蒙醫(yī)院綜合大樓。投資2700萬元購進醫(yī)療設(shè)備。完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度，多形式、多渠道加強人才隊伍建設(shè)，2011年為旗級醫(yī)療機構(gòu)招聘專業(yè)技術(shù)人員42名，提高了旗級醫(yī)院的人員素質(zhì)和能力水平。

2、改革公立醫(yī)院管理體制和機制

一是對公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)、財務(wù)收支、成本核算及預(yù)算加強監(jiān)管，實行收支預(yù)算審批制，醫(yī)院收支預(yù)算由院務(wù)會研究審批，收支結(jié)余實行先批后用。

二是落實基本藥物制度，開展全旗醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作，實現(xiàn)全旗藥品采購目錄、采購規(guī)范、采購和銷售價 10

格、藥品供應(yīng)保障體系“四統(tǒng)一”。實行零差率銷售。三是積極探索臨床路徑管理，實行單病種最高限價。初步確定對闌尾炎、膽石癥、住院分娩等5個病種進行臨床路徑管理。（例：單純闌尾炎過去每例2500元，實行臨床路徑后降到2000元。住院平產(chǎn)過去每例1500元-1700元，實行臨床路徑后降到1000元-1100元。）

3、加強財務(wù)監(jiān)管，實行“收支兩條線”管理制度 醫(yī)院的所有業(yè)務(wù)收入按月上繳旗財政，旗財政按月及時足額返回衛(wèi)生局，衛(wèi)生局每季度根據(jù)業(yè)務(wù)考核結(jié)果返回醫(yī)院，返回利潤的60%用于醫(yī)院在崗人員績效工資，其余40%作為醫(yī)院積累資金，用于購買和維修醫(yī)療設(shè)備、流動資金等，確保衛(wèi)生院固定資產(chǎn)增值。

4、深化公立醫(yī)院人事分配制度改革

（1）實行崗位分類管理。編制部門要以各公立醫(yī)院核定的編制床位為基數(shù)，按標(biāo)準(zhǔn)合理確定各醫(yī)院編制人數(shù)。人勞部門要按規(guī)定設(shè)置各公立醫(yī)院的工作崗位，由身份管理改為崗位管理，對缺編人員制定計劃，逐年補充。嚴(yán)格核定公立醫(yī)院各崗位的專業(yè)人數(shù)及技術(shù)層次（技術(shù)職稱）人數(shù)，做到人員的執(zhí)業(yè)資格與崗位需要相符，不得隨意超員進人、用人。

（2）推行崗位工資制和績效工資制。實行院科兩級管理，制定具體的崗位工資，一崗一薪，崗變薪變，注重向臨床一線、高風(fēng)險崗位、技術(shù)骨干傾斜。在成本核算的基礎(chǔ)上，工作量、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與績效工資直接掛鉤，合理拉開收入差距，吸引和留住高層次人才，充分調(diào)動各級各類人員的積極性。正式在崗人員檔案工資的前三項作為基本工資按照考

勤結(jié)果發(fā)放，其余部分納入工作崗位和績效考核。各醫(yī)院要依據(jù)旗政府制定的事業(yè)單位績效考核方案制定符合本單位實際的績效考核辦法，經(jīng)職代會通過后執(zhí)行。

5、實行藥品零差率銷售。通過近三年旗醫(yī)院、蒙醫(yī)院藥品收支核算，以藥品收入不超過醫(yī)院總收入的50%的標(biāo)準(zhǔn)，年初將藥品收入的20%補助列入財政預(yù)算，衛(wèi)生局根據(jù)考核結(jié)果撥付補助資金，嚴(yán)格杜絕開大處方，以藥養(yǎng)醫(yī)等行為的發(fā)生。

6、加強公立醫(yī)院內(nèi)部服務(wù)與質(zhì)量管理

建立了醫(yī)療機構(gòu)分級分工管理制度和綜合監(jiān)督檢查長效機制，全面推行了醫(yī)院信息公開，落實了降價惠民措施，全旗各級醫(yī)療機構(gòu)的部分功能檢查、化驗費用在現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別降價10%-20%，降價項目達到總數(shù)的20%-30%，藥品實行零差率銷售。

7、堅持蒙醫(yī)特色的辦院方向，突出蒙醫(yī)蒙藥的主導(dǎo)地位

積極突出蒙醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，以建設(shè)蒙醫(yī)專科名院、培植名科、培養(yǎng)名醫(yī)為目標(biāo)，努力提高蒙醫(yī)的競爭和生存能力。蒙醫(yī)藥浴治療、蒙醫(yī)正骨2012年可開展業(yè)務(wù)。

二、基層綜合改革“回頭看”活動情況

2012年我旗按照上級要求，我局利用一個半月的時間籌組專人對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革開展“回頭看”活動，全面檢查了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制、用人機制、分配機制，藥品采購機制和多渠道補償機制的改革、措施、任務(wù)和工作目標(biāo)落實情況。

總體看與改革前相比，我旗基層綜合改革工作比較扎實，政策和制度操作性強，并在實施中不斷加以完善，措施

到位，成效顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入逐年增加，2009年業(yè)務(wù)收入227.8萬元，2010年業(yè)務(wù)收入達到了240萬元，2011年業(yè)務(wù)收入250萬元呈逐年上升趨勢。特別是賁紅中心衛(wèi)生院在改革前有職工5名除院長和他的妻子“上班”，其他人員都各自在外謀生，一個中心衛(wèi)生院年收入不足萬元。現(xiàn)在的賁紅中心衛(wèi)生院已是年業(yè)務(wù)收入近20萬元，有職工20名，其中中專以上學(xué)歷17名，有執(zhí)業(yè)醫(yī)師4名，助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師5名，執(zhí)業(yè)護士3名，其他8名。它轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生室年收入突破10萬元的就有2個。我旗基層衛(wèi)生工作明顯改善，農(nóng)牧民看病難，看病貴問題得到進一步緩解，衛(wèi)生院服務(wù)能力明顯提升。醫(yī)務(wù)人員的正常收入增加25%，住院病人和門診量分別增長了50%和92%，病床使用率最高達109%以上，均創(chuàng)歷年同期新高。老百姓對衛(wèi)生院產(chǎn)生了信任，常見病基本不出鄉(xiāng)，再加上合作醫(yī)療報銷，現(xiàn)在老百姓是有病敢去看，也看得起。如：賁紅鎮(zhèn)白石崖村李田有患肺心病十余年，年收入不足4000元，以前每年因病花費5000-6000元，生活極其貧困，日常只能靠孩子們接濟。現(xiàn)通過合作醫(yī)療報銷大大減輕醫(yī)藥費負擔(dān)2011年11月因病在賁紅中心衛(wèi)生院住院7天，共花費695元，合作醫(yī)療報銷422元，報銷比例為60.72%。玉印山村鄧啟患陳舊性腦梗4年，2011年在賁紅中心衛(wèi)生院住院10天，共花費1625元，合作醫(yī)療報銷1058元，報銷比例為65.1%。同時，在開展活動中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題：

（一）工作進展不平衡。個別地方因基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對滯后還需要進一步完善制度，加強管理。

（二）基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，不穩(wěn)定。具有相應(yīng)學(xué)歷、特色專長的醫(yī)生和專業(yè)骨干不足，隊伍老化、學(xué)歷偏低、職稱結(jié)構(gòu)不合理；基層衛(wèi)生人才引進、培訓(xùn)、培養(yǎng)長效機制尚未建立；村醫(yī)的待遇和養(yǎng)老等問題解決難度大，其退休及保障機制尚需進一步完善。

（三）基本藥物制度實施的帶來的新問題。群眾用藥習(xí)慣與采購配送率較低，影響到了基層醫(yī)療服務(wù)的開展；加強合理應(yīng)用抗生素的監(jiān)管。

（四）單病種限價和臨床路徑實施困難。

（五）補償機制不盡完善，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的跟進措施急需加強。醫(yī)改持續(xù)投入大，旗級政府的財政壓力越來越大，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對上級補償機制的長效性仍然缺乏足夠的信心；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)收入偏低，又不得增加新的債務(wù)；衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備配置不全，業(yè)務(wù)用房不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展措施急需跟進。

（六）公共衛(wèi)生服務(wù)管理體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)力量較為薄弱，影響到重點疾病防控和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目的順利實施。

（七）建議進一步加強醫(yī)改部門職能。基層醫(yī)改涉及多個部門，牽扯多方利益。2012年醫(yī)改進入深水區(qū)，所觸及的 14

深層次矛盾越來越多，難度越來越大，對醫(yī)改部門工作協(xié)調(diào)能力要求越來越高，醫(yī)改管理部門職能需進一步加強。

（八）建議建立規(guī)范長效的補償機制。建議整合現(xiàn)有醫(yī)改補償制度，建立起從補償標(biāo)準(zhǔn)、補償對象、補償責(zé)任、補償時間、資金分配、使用、稽查和管理等方面的科學(xué)性、規(guī)范化、合理化的綜合補償機制，增強基層醫(yī)療機構(gòu)改革的信心，鞏固深化醫(yī)改的新成果。

第五篇：關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作的意見

鹽城市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“十二五”加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作實施方案

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：

近年來，各級食品藥品監(jiān)管部門認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，行政執(zhí)法人員的法律意識明顯增強，行政執(zhí)法行為明顯規(guī)范，依法行政能力和水平明顯提高，規(guī)范行政執(zhí)法工作取得了明顯成效。溫家寶總理在2010年全國依法行政工作會議上指出“依法行政是建設(shè)法治政府的核心，要貫徹依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府”。2010年全國食品藥品監(jiān)督管理座談會也提出，要堅持把依法行政作為實踐科學(xué)監(jiān)管理念的基本要求，自覺維護法制的統(tǒng)一權(quán)威，更加注重執(zhí)法的公平公正，努力提升執(zhí)法的效能，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。為了進一步樹立和落實科學(xué)監(jiān)管理念，深化和推進依法行政工作，現(xiàn)就加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作提出如下意見：

一、充分認識加強執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性和必要性

行政執(zhí)法監(jiān)督是食品藥品監(jiān)管部門預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正本級和下級食品藥品監(jiān)管部門違法或者失當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為的一項重要手段，屬于業(yè)務(wù)監(jiān)督的范疇，針對的是執(zhí)法行為的合法性、合理性，由各級食品藥品監(jiān)管部門的法制機構(gòu)負責(zé)組織實施。對執(zhí)法活動進行監(jiān)督，是依法行政原則的核心要求，也是保障和促進依法行政的重要方式。

（一）加強執(zhí)法監(jiān)督是推進依法行政的必然要求。推進依法行政是實施依法治國方略的核心內(nèi)容，各級食品藥品監(jiān)管部門必須按照依法行政的要求，依法行使各項職權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，進一步增強對執(zhí)法監(jiān)督工作重要性的認識，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，確保法律法規(guī)的正確實施，全面推進全系統(tǒng)的依法行政工作。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督是適應(yīng)機構(gòu)改革的客觀需要。食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革強化了地方政府對食品藥品安全的責(zé)任，進一步推動建立了“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系。加強食品藥品執(zhí)法監(jiān)督工作，有利于處理好局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，堅持正確的行政執(zhí)法價值取向，保障全系統(tǒng)政令暢通，防范出現(xiàn)地方保護主義，維護國家和公眾的整體利益。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督是履行監(jiān)管職責(zé)的有效保障。機構(gòu)改革后，食品藥品監(jiān)管部門增加了餐飲服務(wù)食品安全、保健食品和化妝品等具體監(jiān)管職責(zé)，基層食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)了更為艱巨、復(fù)雜、繁重的監(jiān)管任務(wù)。要強化對基層執(zhí)法的“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”職能，推進基層行政執(zhí)法能力建設(shè)。要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督工作機制，構(gòu)建“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的食品藥品監(jiān)管組織體系，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用職權(quán)等問題，切實提高依法行政的能力和水平。

二、進一步明確依法行政工作重點，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（四）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。堅持實體法與程序法并重、合法性與合理性的統(tǒng)一，建立食品藥品行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則與裁量基準(zhǔn)，防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)。適用自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則，切實做到過罰相當(dāng)、客觀適度、合乎情理，能為多數(shù)人所接受和認同。堅持公平、公正、公開的原則，平等對待當(dāng)事人。堅持以人為本，促進科學(xué)監(jiān)管，努力追求執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。

（五）切實規(guī)范行政許可行為。要嚴(yán)格依照法定的審批項目、條件、程序和時限實施行政許可，不得擅自增設(shè)行政許可事項，不得擅自提高或降低行政許可條件。要進一步優(yōu)化辦事制度和辦事流程設(shè)計，嚴(yán)格遵守許可時限，實行“一次性告知”和“一個窗口對外”，切實做好便民服務(wù)

工作。建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強對行政許可全過程的監(jiān)督，堅決防止“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。健全完善行政許可法律文書及案卷管理制度。加強對行政許可相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、中介組織等的監(jiān)督與規(guī)范，加強行政許可收費的監(jiān)督管理。積極推進行政許可信息化建設(shè)，加快行政許可網(wǎng)上辦理工作進程。

（六）建立行政執(zhí)法公開制度。要認真貫徹國務(wù)院《政府信息公開條例》，建立信息公開管理制度，公布信息公開目錄和信息公開指南，打造陽光政務(wù)。建立執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，公示執(zhí)法人員資格信息。建立完善重要規(guī)范性文件網(wǎng)上公開征求意見制度。對企業(yè)和產(chǎn)品的審批認證，必須在網(wǎng)上公告期滿并審查合格后才能發(fā)證，主動接受社會的監(jiān)督。

（七）強化行政執(zhí)法的資格及證件管理。依法確定和清理行政執(zhí)法主體資格，各級食品藥品監(jiān)督管理部門是法定的行政執(zhí)法主體，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)或直屬事業(yè)機構(gòu)不得以自己的名義對外行使行政職權(quán)。完善行政執(zhí)法人員資格和執(zhí)法證件管理制度，取得執(zhí)法資格的人員應(yīng)當(dāng)在證件規(guī)定的執(zhí)法區(qū)域與執(zhí)法范圍內(nèi)從事執(zhí)法活動，沒有取得執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。

三、進一步落實執(zhí)法監(jiān)督工作措施，提升依法行政水平

（八）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范行政機關(guān)執(zhí)法活動的一項重要制度，是加強執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，其目的是將行政執(zhí)法管理從“事后追究”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺婪丁⑹轮锌刂啤⑹潞蟊O(jiān)督”的全過程管理模式。要堅定不移地推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善權(quán)責(zé)一致、定崗定責(zé)的權(quán)力配置機制，健全公平公正、科學(xué)量化的評議考核機制，加快建立賞罰分明、行之有效的獎懲機制，落實監(jiān)督制約、違法必究的過錯責(zé)任追究機制。

（九）加強規(guī)范性文件的備案審查。建立規(guī)范性文件審查機制，規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)法制機構(gòu)進行合法性審查，重要政策性文件要組織聽證、論證，并向社會公開征求意見。推行規(guī)范性文件備案管理，地方各級食品藥品監(jiān)管部門制定的規(guī)范性文件，按規(guī)定向政府法制機構(gòu)備案的同時，應(yīng)在發(fā)布之日起15日內(nèi)向上級食品藥品監(jiān)管部門備案。上級食品藥品監(jiān)管部門要認真審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。探索建立規(guī)范性文件定期評估制度，對不符合社會發(fā)展需要、實施效益低的規(guī)范性文件應(yīng)及時予以修改或廢止。

（十）進一步加強行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是行政機關(guān)履行層級監(jiān)督、自我糾錯的重要手段，對于解決行政爭議和維護社會穩(wěn)定具有重要的意義。要深入貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例，建立配套的行政復(fù)議規(guī)章制度，合法、及時、準(zhǔn)確地解決有關(guān)行政爭議。要進一步建立健全行政復(fù)議機構(gòu)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)的行政復(fù)議工作隊伍。要加強辦理復(fù)議案件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，積極開展案情調(diào)查，傾聽當(dāng)事人的意見，準(zhǔn)確適用法律依據(jù)，對違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，要依法予以撤銷或變更，努力提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量。

（十一）建立和完善內(nèi)外監(jiān)督機制。各級食品藥品監(jiān)管部門要向社會公布執(zhí)法監(jiān)督電話，受理對不依法行政、失職瀆職等亂作為、不作為行為的申訴、控告或舉報，并依法作出處理。自覺接受各級黨委、人大、政府、政協(xié)、司法以及其他社會團體、企事業(yè)單位、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督，重視人民群眾來信來訪，采取多種方式，征求和聽取社會各界對食品藥品行政執(zhí)法的意見及建議，建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督有機地結(jié)合起來，提高監(jiān)督的實效性。

（十二）加強執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。研究建立行政執(zhí)法檢查制度和檢查標(biāo)準(zhǔn)，對依法行政情況進行考核評價，并將檢查評價結(jié)果作為獎優(yōu)罰劣的依據(jù)。國家食品藥品監(jiān)督管理局每年組織一次執(zhí)法監(jiān)督檢查，省級以下食品藥品監(jiān)督管理部門要結(jié)合每年重點執(zhí)法任務(wù)，組織不同層次的執(zhí)法監(jiān)督檢查。執(zhí)法監(jiān)督檢查要采用全面檢查與重點抽查、自查自糾與交叉檢查、日常檢查與集

中檢查相結(jié)合的方式，突出重點，講求實效，客觀公正地反映行政執(zhí)法工作狀況，達到發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、規(guī)范行為的目的。

四、進一步加強對執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。加強執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為，是一項艱巨而又緊迫的任務(wù)。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認真落實執(zhí)法監(jiān)督的各項任務(wù)。要不斷研究解決行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中遇到的新情況、新問題，積極探索新形勢下執(zhí)法監(jiān)督工作的新思路。各有關(guān)部門、各單位要相互配合，密切合作，理順行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系，積極創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。

（十四）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。建立行政執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)教育制度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、恪盡職守的行政執(zhí)法隊伍。加強對執(zhí)法人員的餐飲服務(wù)食品安全、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育和考核，切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。

（十五）加強法制機構(gòu)建設(shè)。各級食品藥品監(jiān)管部門的法制機構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)督工作的主體。要進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)對執(zhí)法活動的指導(dǎo)、督查作用，以及為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)的參謀助手和法律顧問作用。設(shè)區(qū)的市級以上食品藥品監(jiān)管部門要單設(shè)法制工作機構(gòu)，縣級食品藥品監(jiān)管部門要配備專職法制工作人員，并將政治素質(zhì)好、工作能力強的法律專業(yè)人員配置到法制工作崗位。要建立執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費保障機制，將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)費列入預(yù)算，配備與執(zhí)法監(jiān)督工作實際需要相適應(yīng)的執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備、錄音錄像器材等工作裝備，確保執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○一○年十月十八日