第一篇：警務合作教材

警務實踐中，常需跨警種、跨部門、跨區域甚至跨國界合作打擊和預防犯罪、處置緊急警務、交流警務信息等，警務合作由此而生。現代警務合作以其主體多元、合作靈活、信息共享、高效聯動和資源整合的特征發揮著重大的現實功能。這種警務合作實踐的履行主體、活動方式與要求等有別于其他單一的警種、部門、地區或國家的警務活動，因而對其活動規律有必要加以理論概括。本章將闡述警務合作的涵義和意義、發展的基本趨勢與合作原則，分別總結國內與國際警務合作的涵義和種類、合作模式或機制、存在問題及解決對策，并介紹國際刑警組織的概況。

第一節

警務合作概述

一、警務合作的涵義和意義

（一）警務合作的涵義

警務合作，主要是中國公安機關內外的不同警種、部門之間，跨行政區域的各級公安機關之間，以至國際上不同國家和地區的警察部門之間在各種重大警務活動中溝通和交流信息以及協同行動的一種橫向聯合方式。總體上，分為國內警務合作與國際警務合作。

（二）警務合作的意義

警務合作在中國，是20世紀80年代后逐步形成的警務活動模式。隨著經濟全球化態勢的日趨明顯，犯罪活動具有跨地域、流動化和國際化特點，跨地區、跨警種和跨國家的警務活動漸增。構筑和諧的警務合作機制，對節約警務成本，提高警務效率，更好地履行公安機關的政治和社會責任至關重要。

１．更有效地整合警力資源。

通過警務合作，可一定程度地打破警種、部門、區域間的限制，最大限度地充分利用警用資源。一是可以整合大規模用警行動資源。如，集中各警種的警械裝備、通訊設備、運輸車輛和給養保障；選定處理大型治安災害事件的疏散和救助場所等。二是可以提供強大的綜合查詢信息保障。如，啟動社會聯動保障單位數據庫；綜合利用巡警的實時無線查詢系統，刑偵部門的在逃人員信息庫、犯罪嫌疑人指紋庫，治安部門的吸毒人員數據庫，交通部門的被盜車輛數據庫等警情信息，提供包含巡區內道路、民居門牌號、重點場所、標志性建筑物等內容的地區基礎實用資料等。三是可以相互提供執法支持。如，在異地警力配合下，抓捕逃犯，追繳贓物等。

２．更廣泛地履行警務職責。

目前，國際警務合作擴展到通過警務信息領域、辦案領域、公共信息網絡安全領域、道路交通管理領域、警務指揮和行動領域、隊伍建設領域等多個方面。這不但使得在破案協查、調取證據、追捕嫌疑人方面更加得力有效，同時在突發事件處置、高速公路治安防控等行動協調上，在外來人口管理、預防犯罪等基礎性工作方面，也可實現深層次的聯動和指揮調度的同步，從而一定程度地打破某些警務工作的局限，拓展現階段警務工作服務于和諧社會建設的領域。

３．更高效地實現警務聯動。

針對大規模突發性事件、重大安全保衛任務、跨區域打擊現行犯罪行動等重大警情，通過警務合作，優化警務協調配合，可確保在最佳時機以最佳警力搭配方式，形成強度適宜和高度整合的整體力量；通過建立區域聯動，構建各地、各國間的警務合作平臺，充分發揮多方優勢，加強相互配合，形成區域乃至國際化打擊犯罪的高壓態勢和信息共享、指揮聯網、整治同步、打擊聯動的局面，提高快速反應能力、協同作戰能力和警務工作效能，以合理的警務資源保障對警務的妥善處置，獲取最佳的警務效益。

二、警務合作的基本趨勢

當前，警務合作已日益成為重大警務處置行動乃至日常警務活動的一種重要形式，呈現出漸趨綜合化、全球化、規范化與科技化的趨勢。

（一）綜合化趨勢

警務合作的目的是適應社會治安形勢發展的客觀需要，實現全方位、全天候的時空控制，促進公安機關整體功能的優化，更加快、準、狠地打擊犯罪分子，更有效地預防犯罪，維護社會治安秩序。隨著人民群眾對警務活動需求范圍的逐漸擴展和違法犯罪的日趨多樣與流動，只有強化警種、部門和區域之間的聯動，擴展合作主體、擴大合作范圍、增加合作形式，才能構建開放性、多觸角的警務合作平臺，在警務工作的各個方面，充分發揮各方優勢，加強相互配合，尋求不同系統的互補性和同步性，使信息多渠道迅速地流動，求得相互間的協調和合作，在基礎工作和打擊防控上整體聯動，提高快速反應能力、協同作戰能力和警務工作效能。

（二）全球化趨勢

在政治經濟活動日趨全球化的當今世界，大范圍、高頻率的信息交換、經濟交流、人口移動等也誘發了種種新的犯罪活動。跨國犯罪、有組織犯罪日益嚴重，毒品犯罪、洗錢犯罪、環境犯罪、恐怖活動不斷增多，以往一國的許多社會問題正在成為日益嚴重的國際社會問題。面對這種現象，任何一個國家僅僅依靠自己的執法力量，都難以有效地預防和控制犯罪。為此，各國之間的警察機關就刑事執法、社會治安管理等警務工作展開的合作會越來越頻繁，成為國際合作的一項重要內容。

（三）規范化趨勢

新形勢下，基層警務部門面臨的新形勢和新任務更加艱巨和復雜。無論是從犯罪活動特點和警務活動范圍的演變趨勢來看，還是從打擊犯罪、更好地履行警務職責的實踐需要看，建立全方位、多層次、科學高效、規范的警務合作工作機制是當務之急。只有規范合作內容和要求，落實合作責任，明確合作程序，才能確保警令暢通，合作有效。警務合作的規范化也是公安機關正規化建設的一項重要內容。

（四）科學化趨勢

公安機關要全面適應信息化社會發展的整體要求，真正贏得動態化社會治安防控的主動權，切實控制刑事犯罪的高發態勢，有效應對突發事件和非傳統安全威脅，必須依靠科技。所有的警務合作都是服務于以上工作的。警務合作工作也應努力向高科技發展。要樹立科技意識，利用先進的科學技術尋求警務合作的新的著力點和突破口。在警務合作的各個方面，都有著較大的科學化發展空間。

三、警務合作的原則

警務合作的原則是指公安機關和其它相關合作主體在警務合作活動過程中所必須遵循的行為準則。警務合作需要在配合默契的前提下才能取得成效。因此，要有普遍接受的基本原則作為思想指導，才能充分保障其健康順利地發展。

（一）合法守約原則

警務合作實質上是一種執法行為。在國內警務合作的偵查合作、信息交流、專項治理等活動中，嚴格遵守《刑事訴訟法》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》、《治安處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《物權法》等相關法律法規，是警務合作最基本的前提。在國際警務合作中，首先要以國家安全和國家利益為先，堅決維護國家主權，嚴格遵循我國憲法、刑法和相關行政法規，同時要遵守相關國家的有關法律規定和我國參加、簽訂或承認的與國際警務執法合作有關的國際條約、公約、協定及國際慣例等國際規范。

（二）互補互惠原則

跨部門、跨地區、跨國家等警務合作活動的難度不僅在于專業和空間限制，而且還受到異部門、異地、異國的專業職能、人員素質、當地語言、風俗、文化背景、法律制度諸多因素的制約。通過聯合辦案等警務合作，可以相互借鑒，取長補短，充分利用各種有益的對策、手段和方法，彌補各自不足，克服警務障礙，并通過交流不斷提高本部門、本地區、本國家警察的警務處置能力。在國際警務合作中，還應堅持互惠原則，以雙方對等待遇、平等互惠為承擔國際義務的基本條件。

（三）效率優先原則

警務合作的被請求方在接受請求方的合作請求后，應當盡快制定行動方案，并在此基礎上組織精干力量，采取有效的措施將請求事項付諸實施，爭取在最短的時間內滿足對方的要求。同時，在工作中應及時發現、收集、傳遞和反饋情報信息，主動合作，把最大限度地減少警務資源的耗費，最大可能地提高警務活動效益作為警務合作活動的追求目標。

第二節

國內警務合作

一、國內警務合作的涵義和種類

國內警務合作的內容包括宏觀和微觀兩個層次。宏觀層次上，警務合作主要是對某一時期的社會治安形勢或犯罪趨向進行信息交流，協調各個方面在預防和打擊犯罪，維護社會治安方面的宏觀整體行動；微觀層次上，警務合作則主要是在某個具體緊急治安事件或嚴重刑事犯罪案件的處置中，各種處警力量之間相互提供線索、信息和支援配合的行動。從合作的地域上，可分為區域內警務合作和區域間警務合作。

（一）區域內警務合作

區域內警務合作包括公安機關內部部門之間和警種之間、公安機關與相關部門之間的合作。這類警務合作在當前公安機關條塊結合的管理體制之下，相對比較容易協調。各級公安機關一般從信息共享、整體聯動、捆綁考核等工作入手，不斷完善合作制度，健全工作機制和協調作戰組織網絡。同時，公安機關還針對特定的工作需要，加強了與地方相關部門之間的合作。如，國保部門與民族宗教、統戰、國家安全等部門建立聯席會議制度，定期加強信息的傳遞交流和溝通，及時有效地發現、控制和化解部分不安定因素和矛盾；經偵部門與金融、財會、工商、海關等專業機關合作配合，等等。

（二）區域間警務合作

區域間警務合作，是指按照法律法規的有關規定，根據公安工作的需要，多個轄區的公安機關之間，在執行警務任務過程中，在人員、裝備及其他方面予以協助、支援、保障或者根據外地公安機關的請求代替完成某項警務任務的執法活動。一般包括省級公安機關之間和市、縣公安機關之間多個層次的警務合作。區域間警務合作的目的是互通信息，形成縱成線、橫成片的警務合作格局，開展協同行動，聯手合作解決社會治安的突出問題，打擊跨省、區、市的重大犯罪活動和負案在逃人員，處置重大緊急治安事件等。

按合作的行動方式，分為聯合行動和合同行動形式[1]。聯合行動，指兩個以上警種或兩個以上不同行政轄區公安機關的警力，按照處警的總標和統一計劃，在聯合指揮機構的統一指揮下，共同進行處置行動，但獨立完成各自的處警任務的一種協同行動。在聯合行動中，各警種、各公安機關之間互不隸屬，平等合作，具有相對獨立性，一般不構成直接指揮關系。這種警務合作形式一般適用于規模較大的警務活動。合同行動，指在重大警務處置行動中，以一個警種或主要處置現場地的公安機關為主，其他警種或公安機關直接配合共同完成處警任務的一種協同行動。合同行動通常適用于某一個緊急治安事件或嚴重刑事犯罪案件的協同處置行動中。在合同行動中，一般以某一警種或公安機關為公安指揮的主體，其他警種或公安機關和部門以加強、配屬和支援的方式配合處置行動，處于從屬地位，服從作為公安指揮主體的警種或公安機關的指揮員指揮。

二、區域間警務合作的內容與模式

（一）區域間警務合作的內容

根據公安機關人民警察所擔負的職責以及實踐需要，區域警務合作的主要內容有：警務信息領域的合作；辦案領域的合作；公共信息網絡安全領域的合作；道路交通管理領域的合作；警務指揮和行動領域的合作；隊伍建設領域的合作。

（二）區域間警務合作的模式

區域間警務合作的模式主要有：

1．區際協議模式。

區際協議模式，即各區域自愿協商，分別簽訂雙邊或多邊合作協議。建立聯席會議制度；設立指揮中心（辦公室）主任協調制度；建立各業務職能部門銜接落實制度等合作協調機制，以調整相互之間的合作關系。

2．中心機關模式。

中心機關模式，即各區域設立進行區域間警務合作的中心機關，具體負責相互之間的警務合作活動。

3．特派員模式。

特派員模式，即各區域派人直接到其他區域送達文書、調查取證、執行拘捕。

4．臨時模式。

臨時模式，即適應具體案件，靈活處理，如送達各類文書采取郵寄送達、委托相關單位送達等方式。

三、國內警務合作的問題及發展對策

（一）國內警務合作存在的問題

1．合作認識較片面。

有的部門和地方對合作的重要性和必要性認識不夠。往往僅從本部門、本地區利益出發，進行“關系合作”、“有償合作”等“條件合作”，對外部門和外地區的合作要求，認為對自身無礙或有利的尚可認真合作，認為對自身有礙或無利可圖的則可能推諉。

2．合作態度較被動。

主要表現在合作的深度和廣度不夠。一些地方和部門對合作工作缺乏考核評定，使得一些部門和人員認為合作是份外之事，勞而無功。故對兄弟單位和上級單位的協查通報和通輯令等合作要求不聞不問，甚至長期擱置不理，不及時組織調查，或對協查線索敷衍應付，調查后不及時向對方通報情況；有些合作工作須通過各自的政府部門和上級部門先進行協調，導致合作效率較低，效果不好。在合作范圍上，目前許多地方還大多局限于個案的調查取證、抓人、追贓等環節，進行串并案件偵查、開展業務交流、分析跨區域犯罪動向、研究對策、措施等方面的合作開展較少，合作范圍與內容簡單。

３．合作過程受干擾。

由于有些犯罪特別是經濟犯罪案件的偵查往往涉及極為復雜的社會關系和經濟利益，各種人為的因素干擾較多，追逃、追贓、返贓等問題上不能進行有效的辦案合作。一是地方、部門保護和行政干預。在協辦案件時打外護內，對本地犯罪分子網開一面。二是腐敗現象的侵蝕。一些犯罪分子腐蝕拉攏黨政干部和政法人員為其充當“保護傘”，導致個別人會對警務合作要求消極應付或者不予配合；三是不正之風作祟。少數地方的個別領導和政法工作人員，本身就與罪犯有關，一旦案件涉及到切身利益或與自己有利害關系的人，不但不予配合，反而設置種種困難，刁難辦案單位，有的甚至給犯罪嫌疑人通風報信，致使對罪犯屢抓不獲。

４．合作機制不健全。

一是機構不統一。有些地方尚未制定區域合作章程和規定，地域間部門機構隸屬關系不統一，因而在偵查過程、情報信息交流等方面較難合作。二是合作環節較多。合作手續繁瑣，特別是省際區域辦案層層審核，級級批轉，運行周期較長，跨度較大，使有限的人財物力大量浪費，錯失辦案良機。三是合作制度缺乏有效的監督制約機制，往往流于形式或難以執行。

（二）國內警務合作的發展對策

針對警務合作面臨的問題，應在“大合作”、“大區域”、“大聯動”的觀念指導下，從大局和長遠利益出發，加強橫向聯系，擺脫地域與地域之間、部門與部門之間的束縛，使區域合作工作逐步完善。

１．明確合作目的。

辦案合作是將分散的警務資源組成有機的整體，它涉及的范圍很廣。明確合作目標和主攻方向，是開展警務合作工作的前提。應針對刑事犯罪活動和社會治安情況，根據工作需要，選擇不同形式，切忌盲目組織，隨意合作，既達不到目的，又牽制、浪費了警力。

２．形成健全組織。

在合作體系上應建立全方位、多層次、立體互聯的組織網格。一是加強公安機關內部各警種的合作，建立刑偵、治安、經偵、技偵、邊防、出入境、網監等部門的聯系制度，爭取相互支持，協同作戰，形成合力。二是加強公安機關與其它部門的合作，要建立與工商、金融、證券、煙草、技監等部門以及重點企業的聯席會議工作機制，充分運用各自優勢，及時發現犯罪的苗頭，集中開展嚴打整治。三是應按照統一、高效的原則建立上下統一、職責明確、管理科學的合作機構，使警務合作的觸角覆蓋全國各地。

3．實現信息共享。

通過警務合作中的信息共享，爭取建立區域情報信息匯總、分析、研判工作機制，達到“資源共享、合作共贏”的目標。第一，綜合利用各類信息。在合作中，應有意識地綜合運用各部門、各地乃至國際刑警組織的信息資料，互聯網信息網絡、110接報警網絡、群眾信息網絡、專業信息網絡等互相配合，互為補充，為警務合作提供有力支持。第二，建立連接各地的電子警務信息平臺。促進各地公安信息系統融合，相互開放信息系統，提供異地查詢、查證，促進合作信息在兩地間的共享和交換，實現不同信息系統間的互查，促進警務合作電子化、數字化和網絡化。第三，加強警務信息系統的開發和應用、信息安全技術、科技信息、科技人員培訓等方面的交流和合作。第四，建立定期動態交流制度。如，定期交流犯罪信息、社會治安信息、警情信息、隊伍管理信息及工作經驗交流等，使警務合作更加主動高效。

4．規范運行機制。

應通過明確合作制度、拓展合作內容與方式、減少周轉環節、明確合作要求等，逐步建立起責權利明確的區域間警務合作保障機制和指揮靈敏、步調一致、運行有效的統一指揮協調工作機制。首先，在合作方式上，應規定明確、職能確定。做到合作有序，指揮有效，落實到位。在合作內容上，應不拘一格、高效靈活。除常見的協查、通報、通緝、合作例會外，還可以通過組織串并案會議、疑難案件會診、編發合作期刊、專題研討、網上傳輸交流等多種快捷靈活的方式，建立起日常的合作關系。在合作環節上，應及時便捷，靈活高效。要減少中間環節，簡化合作手續，按照《刑訴法》的規定，直接開展合作，減少不必要的人財物開支。

５．加強考核監督。

應建立責權利明確的警務合作監督保障體系。首先要建立清晰明確的責任機制。針對需要合作的各項業務工作的特點，由公安部制定實施統一的合作制度，明確警務合作中各方的責任。力求將合作工作落實到部門和個人。應進一步修訂完善區域警務合作中各類重特大案件、群體性事件的處置預案，嚴格區分其不同性質、不同情況和不同規模，并切實加強演練，提高實戰水平。其次，應建立嚴格的考核獎懲機制。把合作工作量化作為年終或一定時期內部門和民警的一項重要考核內容，嚴格落實獎懲措施，合作有功的應表揚獎勵，合作不力、貽誤戰機，尤其是暗中庇護、徇私枉法的要嚴厲懲處。同時，各級黨政組織的紀檢、監察部門和公安機關的監察機構要加強對警務合作工作的督察和查處，確保警務合作的各項制度和措施落到實處。

第三節 國際警務合作

一、國際警務合作的涵義和種類[2]

（一）國際警務合作的涵義

國際警務合作，指不同國家的警察機關之間，根據本國法律或者參加的國際公約，在懲治國際性犯罪、維護國際社會秩序領域相互提供援助，協助配合的一種執法行為。

國際警務合作的范圍包括狹義和廣義兩種。狹義的警務合作僅指國際刑事警察組織框架內的合作，主要是在各國法律允許的范圍內，相互開展通訊聯絡，交流犯罪情報，協查辦案，聯合偵查，通緝和拘捕入境的在逃人員，調查取證，傳遞法律文書以及公民的緊急求助，等等。其主要是圍繞案件偵查進行合作。廣義的警務合作還應當包括各國間開展的刑事司法協助的有關內容，主要有在押人員出庭作證以及刑事訴訟轉移、引渡等。

（二）國際警務合作的種類

當今，國家間的警務合作關系已發展到多種警察業務。各國間警務合作的形式，也不斷從雙邊合作向多邊合作發展，從區域合作向全球合作發展。從合作主體上分，國際警務合作主要有國際間多邊警務聯絡與協調，洲際聯絡與協調和兩國間的雙邊警務聯絡與協調。中國公安機關和外國警察機關的警務合作主要有：

１．在國際刑警組織框架內開展多邊合作。

中國公安機關自1984年加入國際刑警組織以后，積極利用該組織框架內的網絡系統與各國警方開展業務合作，以個案形式開展聯合偵查；利用情報，自行偵查；利用國際刑警渠道，緝捕、遣返在逃人員等。

２．與周邊國家開展雙邊合作。

為了維護邊境地區的社會秩序，中國公安機關積極謀求發展同周邊國家警察機關的業務合作，共同打擊跨國犯罪活動。近幾年，中國先后同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭、越南、韓國等國的內政、司法部門簽署了合作協議和備忘錄。

３．完成維和警務。

所謂維和警務，即所有與派遣維和民事警察參與聯合國維和行動有關的警務活動的總稱。聯合國維和民事警察是指應聯合國請求，由會員國政府派往聯合國維和行動任務區執行維和任務或開展相應維和警務的警官。聯合國維和民事警察是聯合國維和人員的組成之一。由聯合國維和行動部下屬的維和民事警察司統一部署指揮。在維和任務區內的領導體系一般分為三級：第一級是負責整個任務區的維和民事警察總部。第二級是任務區維和民事警察總部下屬的地區維和民事警察機構或者地區維和警察局。第三級是地區維和民事警察機構下設的維和民事警察分局或者維和警署。其機構不論大小，都相應地分成行政管理和作戰行動兩大系列。另外，根據任務區的實際情況，總部還有一些直屬機關，如特警隊、警察學院、人權案件調查局等。維和民事警察所參加的維和任務區一般分為監督型和執行型兩種類型。

1971年10月，第二十六屆聯合國大會恢復了中國在聯合國的合法席位。1988年9月，中國申請加入聯合國維持和平行動特別委員會。1989年，我國開始實際參與聯合國維和行動。在中國維和警務實踐中，中國警隊依靠“紀律”、“職業素養”和“團隊精神”三大法寶，在聯合國維和任務區贏得了良好的聲譽。

４．派遣警務聯絡官。

我國的警務聯絡官是指由公安部派駐到我國駐外使領館，以外交人員身份代表公安部與駐在國（地區）開展警務聯絡等項工作的公安民警。警務聯絡官接受所在國（地區）使領館黨委的統一領導，業務工作由公安部指導。至今，公安部先后向美國、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、土耳其、泰國、日本、烏茲別克、阿富汗、加拿大、法國、俄羅斯、南非、英國、韓國、巴基斯坦、菲律賓等十余個國家派出幾十名警務聯絡官，并將進一步擴大規模。

另外，我國的國際警務合作還包括推動國外的智力引進和出國培訓以及其他對外警務援助任務等。隨著中外友好關系的改善和發展，為適應打擊國際性犯罪斗爭的需要，我國正謀求與更多的國家建立更廣泛、持續、有效的國際執法和司法合作的關系，國際警務執法合作的范圍也會逐漸擴大。

二、國際警務合作的機制[3]

國際警務合作機制是指各國警察之間開展跨國合作所必須具備的相互聯系的整體運作系統。國際警務合作機制主要是通過以下五個系統來實現的：

（一）主導系統

主導系統，即國際警務合作的主管機關。一般情況下，在狹義的國際警務合作中，國際刑警組織是一個政府間國際組織性質的國際警務合作的主要樞紐。該組織建立以來，成員國已經擴展到191個國家，遍布亞洲、非洲、歐洲、南美洲、北美洲及大洋洲。經過幾十年的發展建設，它已經成為各國同國際性犯罪進行斗爭的國際情報中心、通訊中心及合作中心。

目前，國際間警察的合作，主要通過三級網絡實現。一是國際型，即國際刑警總部。二是區域型。國際刑警組織已在歐洲、非洲和拉丁美洲建立了地區局，在亞洲（包括大洋洲），除在東京建立國際刑警機構的地區局外，還在曼谷派駐了東南亞緝毒聯絡處。三是合作網絡，即各國警察之間的雙邊型合作。

（二）協調系統

國際警務合作的系統包括兩種類型：一是國際間的刑事司法協助體系；二是各國的外交機構。

1．刑事司法協助。

我國開展刑事司法協助活動，最初僅僅包括送達文件、調查取證和法律情報交流，現在已經擴展到相互代為詢問證人、被害人、鑒定人和訊問刑事被告人，進行搜查、鑒定、勘驗、檢查，移交物證、書證、贓款贓物，送達刑事訴訟文書和司法外文書，通報刑事訴訟結果等。我國與土耳其簽訂的雙邊條約，還第一次擴大到訴訟轉移方面。同時，還同泰國、俄羅斯、白俄羅斯、保加利亞等國家簽訂了引渡條約，刑事司法協助不斷得到發展與完善。

2．外交途徑。

外交途徑是指雙方或多方的外交機關之間進行會晤、洽談、協商、傳達合作的意愿和條件。

（三）合作系統

移民事務管理機構是國際警務合作的合作系統，它構成一個準刑警合作和控制系統。

移民管理是一種行政管理，移民管理程序中采用的各種控制措施和強制手段具有準刑事性質。法律授予移民官員的執法權限比較廣泛靈活，其在國際警務合作機制中主要具有利用出入境檢查發現在逃人員，利用居留管理查尋罪犯，以非法移民名義驅逐出境等功能。如今，越來越多的國家都在利用移民管理這一特殊渠道開展國際警務合作，在追捕和移交跨國在逃人員方面，以移民管理體制中的驅逐出境來替代引渡，實現懲治犯罪的國際合作。

（四）輔助系統

在國際警務合作實踐中，一些國際組織也是廣泛開展警務合作的有力支柱。同國際警務合作密切相關的國際組織主要有國際民用航空組織、聯合國教科文組織、世界知識產權組織以及海關合作理事會，以及區域性執法機制中的上海合作組織、東盟合作模式等。

第二篇：警務合作機制

交警建立區域警務合作機制

時間：

2011-09-11 11:13

來源：日照網

【中國網中國交通】訊：為實行聯合勤務制度，共享資源，互補優勢，實現對綜合動

態、交通違法、交通事故等信息的互聯互通和有效整治，共同維護兩地良好交通治安秩序，近日，日照交警莒縣大隊與臨沂交警莒南大隊聯合召開道路交通管理區域警務合作座談會，研究加強警務合作的工作措施，建立六項道路交通管理區域警務合作機制。

建立交通安全檢查服務站聯動互補工作機制。按照檢查服務站勤務工作的相關規定，莒南汀水交通安全檢查服務站為省級交通安全檢查服務站，莒縣夏莊交通安全檢查服務站為 市級交通安全檢查站。

為實現對過往車輛有效管控，明確在勤務時間內，兩檢查站分別檢查

駛入本轄區至縣城方向車輛，對途經 7 座以上客運車輛、危險化學品運輸車輛逐車檢查登記，依法查處交通違法行為； 遇有緊急警務、突發事件等情況時，對檢查方向、管控措施應有針

對性地進行調整部署，并及時告知另一方，另一方應積極予以配合。

建立信息通訊聯絡暢通機制。提供雙方相關職能部門聯絡方式，暢通信息聯絡渠道，建立信息聯絡員制度和突發事件應急處置聯絡制度，保障信息交流、勤務部署、處突維穩、事故調查等工作中暢通聯絡、快速反應、及時處置、協作聯動。

建立路面巡邏管控聯動機制。以國道 206 線、省道 225 線為重點，雙方聯動部署勤務 警力，實現主干道路重點路段 24 小時有效管控，聯動查處嚴重交通違法行為，并做好涉車 涉路案件先期處置、查堵等工作。對勤務安排調整的，及時告知另一方，另一方應有針對性 予以調整，防止重點時段失控漏管。

建立交通肇事逃逸案件偵破協作機制。對發生的交通肇事逃逸案快速聯動、設卡堵截。

并以減少辦事環節、提高破案效率為原則，積極協助開展調查走訪、摸底排查、聯合緝捕等 工作，加大交通肇事逃逸案件的偵破力度。

建立道路交通事故調查處理協作機制。對轄區車輛肇事造成道路交通事故的，加強調 查協作，嚴密源頭管理和車輛管控，積極幫助協調肇事車輛登記地政府及相關部門，配合開

展事故調查、處理和相關善后工作。

建立道路交通安全形勢會商機制。加強溝通與協作，定期召開道路交通安全形勢區域 會商會議，針對區域內道路交通違法行為和道路交通事故發生的規律特點，研究加強區域協 作配合的工作措施。

第三篇：國際警務合作

國際警務合作：

一、以國際刑警組織為依托,在國際刑警組織框架內開展國際多邊合作是當今國際警務合作的發展趨勢。

二、通司法協助條

約

和

引

過

締

結

中

外

刑

事

渡條約,廣泛開展國際刑事司法協助、強化雙

施

國

際邊警務合作是當今國際警務合作的重要渠道和模式。

三、實偵查協作是當

今

國

際

警

務

合作的重要手段。

居留：被用作長期居留簽證的簡稱，擁有該類型簽證可以在規定時間內以相應的法律權益在該國領土生活。

涉

外

警

務

：即公安機關和人民警察依法行使職權，對具有涉外因素的事務實施行政和 刑事 管轄活動的總稱。

級別管轄，公安機關上下級之間，受理和偵查涉外刑事案件的分工和權限

涉外警務行政處罰：公安機關及其工作人員，對違反涉外公安行政管理法規的外人或外國組織，依法實施的行政制裁。是公安機關的重要涉外警務執法行為。

跨境追緝：對潛逃國外的犯罪分子，在有關國家警察機關的配合下，按照其越境逃跑方向 進行追捕的一項偵查措施。

外國人入境是指非本國公民持合法有效的護照或其他國際旅行證件、簽證，從一國地區對外開放或者指定的口岸進入該國或者地區境內。外國人出境，是指居住或停留在本國的非本國公民，依據本國法律規定，離開國境。

洗錢只指“通過合法的活動或建設將違法獲得的收入隱藏、偽裝或投資的過程”。

跨國遣返：指一國執法機關，將潛逃至另一國的本國籍犯罪嫌疑人或罪犯，在有關國家機 關的協助下，通過拘留、驅逐、引渡等程序押解回國的執法行為。

國際警務合作,是不同國家的警察機關在警察事 務領域為完成特定的警務相互提供支持、援助、協助、配合的一種執法活動。華民僑。： 是

指

定

居

在國

外的中

國

公限期出境：公安機關對有嚴重違法行為的外國人取消其在中國居留的資格，責令其 在指定的期限內離開中國的一種處罰措施。

跨國有組織犯罪：指3人以上有組織的實施的、涉及兩個以上國家并觸犯了他們的刑事法律的行

為。

引渡：一國把在本國境內而被他國指控為犯罪或判刑的人，根據他國的請求，在條約或互 惠的基礎上移交給請求國審判或執行刑罰的一項制度。簡答題

刑事司法協助：指各國在刑事訴訟程序中相互提供協助的行為。刑事司法協助又可分為廣義和狹義的司法協助：廣義的包括訴訟文書送達、協助調查取證、刑事訴訟轉移、判決的執行、引渡、被判刑人移管；狹義的僅指訴訟文書送達和協助調查取證。建立國際司法協助制度，在中國是一個新領域，在立法、司法及理論研究方面尚處于起步階段。本文試圖以我國司法實踐為基礎，遵循國際法原則和規范，對健全中國國際刑事司法協助制度作一些評析和初步探索。

中外警務合作條約中雙方交換的情報類別：1.合作范圍內的犯罪活動的情報； 2.涉及兩國公共安全利益的重大國際活動犯罪的情報；

3.兩國公民在對方國家實施犯罪活動或者其合法權益受到侵害的情報； 4.本國懲治犯罪方面的立法情報； 5.其他相互感興趣的情報。

國際條約具有以下四個方面的特征：一是條約的主體，亦即條約的締結者，必須是國家或其他國際法主體；二是條約的締結必須符合國際法；三是條約規定的實體，是締約國家之間的權利義務關系；四是條約須以書面形式締結。

第四篇：東北四省警務合作

共同打擊犯罪 東北四省(區)全面開展警務協作

2010-09-11 02:47:00 來源：遼寧日報

[提要] 記者劉立綱報道 9月10日，東北地區警務協作暨首屆聯席會議在沈陽市召開,這意味著，遼、吉、黑、蒙四省(區)警方共同打擊犯罪、維護穩定的協作機制正式建立。公安部副部長黃明出席會議并講話，省委常委、常務副省長許衛國代表省委、省政府致辭，省政協副主席、省公安廳廳長李文喜到會并講話。

遼寧日報訊 記者劉立綱報道 9月10日，東北地區警務協作暨首屆聯席會議在沈陽市召開,這意味著，遼、吉、黑、蒙四省(區)警方共同打擊犯罪、維護穩定的協作機制正式建立。

東北地區警務協作機制，是四省(區)公安機關按分工合作、高效協調、優勢互補、互援共助原則，進一步整合東北區域公安資源，從而確保首都北京和全國安全穩定的重要舉措。按協議，東北地區警務協作機制實行輪值制度，每年確定一個省為輪值省。該省(區)公安廳廳長為東北地區警務協作聯席會議輪值主席，該省(區)警務協作聯席會議辦公室為區域協作總指揮部，負責這一年內東北地區警務協作機制的運行。

東北地區警務協作的具體內容主要包括7項機制，即情報信息資源互通共享、重大安保任務互幫共助、重大突發事件互援共處、跨區流竄犯罪互查共破、協查互監共控、社會治安問題互研共管、優勢警務資源互補共用。

東北四省區公安廳簽署東北地區警務機制協作協議

2010-09-13 14:05:38 來源： 龍警網

9月10日，來自內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江四省區的公安廳廳長齊聚沈陽，共同簽署了東北地區警務協作機制協議。此舉標志著內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江四省區全面開展警務協作邁出了實質性的一步。協議中，明確了以情報信息資源互通共享、重大安保任務互幫共助、重大突發事件互援共處、跨區流竄犯罪互查共破、協查互監共控、社會治安問題互研共管、優勢警務資源互補共用等七大機制為主要內容的東北地區警務協作框架。

公安部黨委委員、副部長黃明在警務協作暨首屆聯席會議上強調，要進一步整合警務資源，深化思想認識、深化協作配合、深化協作措施，務求取得實效，全面開創東北地區警務協作新局面，有效維護東北地區社會穩定，努力為全國公安機關社會管理創新和警務機制改革創造新的經驗。

黃明指出，內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江四省區有共同的區位優勢、良好的協作傳統、真誠的合作愿望，四省區公安廳密切配合、深入調研、反復磋商、達成共識，建立了東北地區警務協作機制，協作范圍廣泛，協作內容系統。這充分體現了全國公安機關社會管理創新工作座談會精神，也充分體現了四省區公安機關務實進取的工作作風，將對全面提升四省區公安機關的整體警務效能和聯合作戰能力起到積極推動作用。

黃明強調，要在進一步深化思想認識上下功夫，創新思維、創新管理，解放思想、打破壁壘，統籌各類警務資源，充分發揮公安機關整體作戰優勢，真正把警務協作機制建設作為推進社會管理創新、構建社會治安防控體系的一件大事擺上重要位置，堅持不懈、持之以恒地抓好落實。要在進一步深化協作配合上下功夫，緊緊圍繞“協作”抓落實，最大限度地消除地區間、警種間、部門間的分割和壁壘，分工合作、高效協調、優勢互補、互援共助，真正把這件既利人、又利己、更利民的好事辦好。要在進一步深化協作措施上下功夫，立足實際，及時研究解決區域警務協作中的重大問題；緊緊圍繞公安中心工作推進警務協作，加強與深入推進“三項建設”和“三項重點工作”等工作的有機結合；積極探索建立符合公安工作實際的警務協作激勵機制；堅持跟蹤問效，定期開展分析評估，確保警務協作取得實效。

黑龍江省副省長、公安廳廳長孫永波，遼寧省政協副主席、公安廳廳長李文喜，內蒙古自治區副主席、公安廳廳長趙黎平，吉林省委常委、政法委書記、公安廳廳長李申學，共同簽署了東北地區警務協作機制協議，包括情報信息資源互通共享、重大安保任務互幫共助、重大突發事件互援共處、跨區流竄犯罪互查共破、協查互監共控、社會治安問題互研共管、優勢警務資源互補共用等七大機制。

解讀1：從情報信息到警務資源，首次實現互通共享

四省區通過共同協商，決定建立覆蓋四省區的情報信息綜合應用平臺，實行信息交換交流機制，實現情報信息資源整合共享。同時，四省區通過建立案件偵查、事故處理、科研技術等專家人才庫，共用消防救援、反恐防爆等高精尖裝備，共享宣傳媒體等資源，實現區域資源利用的最大效能。

———建立高效的資源交互平臺。由遼寧省公安廳牽頭，依托數據傳輸平臺和請求服務平臺，建立資源交互平臺，有效整合、共享應用四省區公安機關內外部信息，實時向四省區各級公安機關提供信息查詢、檢索服務。

———搭建共享的情報發布平臺。由遼寧省公安廳牽頭，在四省區現有情報平臺基礎之上，搭建“四省區情報共享平臺”，實時發布四省區社會治安形勢評估、案(事)件預警、情報指令、輿情動態等，并提供信息聯查、網上核查、信息布控及平臺應用統計分析等，指導四省區公安機關有針對性地開展打防管控工作。

———共享專家人才資源和專業技術設備。協議中首次提出要在四省區建立業務專家人才庫，涵蓋刑偵、經偵、治安、禁毒、交通事故處理、消防、法律等領域，并搭建專家交流協作平臺，利用網絡系統實現資源共享。

解讀2從重大安保任務到突發事件，首次實現互幫共處

根據協議的要求，在重大安保任務和專項行動期間，四省區可通過區域間聯防協作，在重大案件偵控、危險物品和車輛查控等方面提高安保成效。同時，針對省際交界地區發生突發事件以及本省力量處置能力之外的事件，可提供跨區域警力支援，共同處置。

首先，深入開展協作區內公共安全隱患排查整治。遇有重大安保任務時，以省際間高速公路、國道、省道為主要合作領域，大力整治超速行駛、超員超載、酒后駕車等嚴重交通違法行為，集中清理整頓客運車輛、校車和危險化學品運輸車輛，加強對客運駕駛人的教育管理，嚴防發生重特大道路交通事故。

其次，推行警務聯勤指揮調度。由遼寧省公安廳牽頭，制定四省區公安機關重大事件預警處突協作辦法和聯合處突工作預案，并定期組織開展聯合協作演練。

第三，建立火災預防救援、交通應急管理互研共助機制。四省區將共同研判東北地區消防安全形勢，組織開展省際間同步火災預防行動，在處置大型災害事故中派出精干救援應急力量協助當地公安消防部隊開展工作。同時，在發生道路交通事故后，事故發生地縣級以上交警部門可迅速向臨近省毗鄰同級交警部門發出協助堵截通報，并實施抓捕。

解讀3從重大案件到社會治安問題，首次實現互查共管

根據協議的規定，警務協作機制對跨省區違法犯罪活動，將實施共同打擊行動。

———實行跨區流竄犯罪互查共破。在發生跨省區的涉眾型經濟犯罪、毒品犯罪、網絡犯罪、組織偷渡犯罪以及流竄犯罪等各類違法犯罪活動時，由輪值省廳牽頭，組織召開打擊跨區流竄犯罪協作工作會議，制定具體實施方案，商討協作的具體事宜，開展協查案件線索、協捕犯罪嫌疑人、協助案件取證、網上協作配合、快速應急反應和聯合行動等。

———實施社會治安問題互研共管。建立社會治安形勢分析研判機制，根據社會治安實際狀況，由輪值省廳適時組織開展省際社會治安整治、交通安全整治、生產安全整治等聯合專項行動，有效維護四省區治安穩定。

對此，有關專家表示，警務協作機制將集四省區公安之智、匯四省區公安之力、用四省區公安之理念，形成有利于東北地區安全穩定的、優勢互補的強大輻射效應。

第五篇：省際林區警務合作總結

省際林區警務合作情況匯報材料

自2011年我省與北京、天津、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南等14個省（市）森林公安機關建立了跨區域警務合作機制以來，在第一屆警務合作聯席會議的推動下，我局高度重視，及時傳達會議精神，創新邊界林區管理模式，探索跨區域警務合作范圍和領域，推進跨區域警務合作進程。

我市地處皖、贛交界處，邊界線蜿蜒漫長，皖贛鐵路、景鷹、德昌高速公路、206國道貫通，交通便捷，交錯縱橫。多年來，不少違法犯罪分子利用交通的快捷便利，邊界位置管理相對混亂、受行政區劃限制信息互通不夠、信息資源共享途徑有限的弊病大肆從事破壞森林資源，逃避公安打擊，自從跨區域警務合作機制建立以來，我市采取“走出去、請進來”的方法，先后走訪了相毗鄰的安徽省東至縣、祁門縣、休寧縣等縣（市、區）森林公安機關，就跨區域警務合作進行了廣泛的交流和探討。通過邀請，周邊兄弟單位的領導也相繼來到我市參觀訪問，進行業務工作交流，相互學習借鑒好的做法和成功經驗，增進友誼、感情和了解，互通情況。同時狠抓邊界聯合整治，統一開展聯合打擊行動，在警力、交通工具及打擊方法和手段上相互支持，密切配合，統一行動，形成預防和打擊邊界各種涉林違法犯罪活動的工作合力，有效維護了邊界林區治安秩序穩定。

現將具體工作總結如下:

1、案件協查方面

自2011年以來，我市森林公安機關共協助浙江、安徽等鄰近省份森林公安機關協查各類涉林案件10余起，協助抓捕嫌疑人3人，我市浮梁縣森林公安局經公橋派出所也通過跨區域警務合作機制，依靠安徽省績溪市、浙江省慈溪市、義烏市、杭州市余杭區森林公安大力協助，成功破獲一起盜挖樹木案件（案件詳情附后）。

2、信息互通、資源共享方面

與周邊省份森林公安機關形成聯動機制，利用前期“三基”建設成果，將各類涉林信息、案件通報發布在各派出所網頁上，通過瀏覽網頁，了解周邊縣市的林區治安動向，結合自身情況共同及時擬定應對措施，定期對周邊省份的閃里森林派出所、官港森林派出所進行走訪，互通有無，真正實現了資源共享實時化，提高了信息利用率。

3、與毗鄰省份的邊界聯防、聯合行動方面

在上世紀八十年代末，我市森林公安成立之初，當時的局領導就高瞻遠矚，把邊界聯防作為一項重要工作來抓，我市各森林派出所就與省內、外周邊毗鄰的縣（市、區）簽訂了邊界聯防協議，落實了聯防機制。此舉得到了省局領導的高度重視和肯定。此后，我局歷屆領導都將邊界聯防，創建

平安林區列入森林公安工作的主要議事日程。早在第一屆警務合作聯席會議召開之前，我市經公橋森林派出所每年都與東至縣、祁門縣簽訂邊界聯防協議，建立了聯防長效機制，雖然無大型的聯合行動，但是在日常工作中，充分發揮各方警務信息互通、工作互動的合作優勢，先后多次協同東至縣、祁門縣打擊跨省涉林違法犯罪，有效維護了邊界林區治安秩序穩定。

雖然取得了一定的成績，但我們還得看到合作機制中的不足，例如：⑴警務合作模式單一，大多數合作僅僅圍繞著涉林違法犯罪展開，隨著時代進步，打擊與管理并重是大勢所趨，合作模式可以向森林資源管理方向深入；⑵信息共享平臺建設不夠，不能將各合作方的信息資源統一整合，無法進行更高層面的共享與研判；⑶受地域局限性較大，合作較多的是毗鄰接壤的森林公安機關，與非毗鄰地區的交流合作較少，且缺乏相對固定的交流機制；但是隨著邊界協作的深入發展，我局將更加積極主動地與周邊縣市森林公安機關對跨區域警務合作機制進行不斷完善，對合作內容進行不斷豐富，對管理模式進行不斷創新，做到既能著眼大局，維護整體利益，不計較于寸利必爭，又能主動手攬責，主動挑擔，相互減負，做到大事講原則，小事講風格，認真履行工作職責，促進邊界林區治安工作的健康有序發展。

附：經公橋森林派出所合作破案情況

2012年3月13日上午經公橋鎮源港村來我所報案稱：其村臺里組陳家段山場一棵桂花樹昨晚被人盜挖運走。我所接案后立即組織警力展開調查，通過走訪和詢問山場附近群眾，大家都不能提供有價值的線索。最后我所到經公橋高速收費站和安徽省東至縣花園里收費站調取3月12日晚至13日凌晨過往車輛發現一輛皖P52512集裝箱車輛從經公橋高速收費站進站前往安徽省境內，車廂內裝了一棵無冠帶土球樹木，經對皖P52512車輛信息調查發現其是浙江義務市順龍運輸有限公司安徽省分公司績溪分公司的貨運車。3月15日我所辦案民警立即趕赴安徽省績溪縣外調，當我所民警風塵仆仆的趕到安徽省績溪縣，由于人地兩生，我所民警便找到了績溪市森林公安局的同事，并得到了兄弟省市同事的大力支持，帶領我們走訪、調查，發現該車輛只是掛靠績溪分公司，其一切業務還是浙江義務市順龍運輸有限公司負責，隨即我所辦案民警又趕赴義烏市順龍運輸有限公司進行調查，并找到義烏市森林公安局的同事，并得到了義烏市森林公安局同事的鼎力協助，通過調查發現該車已經轉手賣給了浮梁縣蛟潭鎮鎮勤坑組的鄭輝成。我所辦案民警立即又趕回找鄭輝成進行詢問，經對鄭輝成進行詢問，其承認是一個經公橋鎮經公橋村大港組一個叫程尚禮的人在3月12日晚雇

請了他的皖P52512車輛從臺里組陳家段山場裝運了一棵桂花樹至浙江省杭州市余杭區百畝園苗圃出售，就在我們傳訊程尚禮時發現該犯罪嫌疑人已潛逃不知去向，我所隨即對程尚禮進行了網上追逃，天網恢恢疏而不漏，在2012年4月18日晚犯罪嫌疑人程尚禮在慈溪市被慈溪市宗漢派出所抓獲，通過我所民警對犯罪嫌疑人程尚禮的訊問，確認了源港村臺里組被盜的桂花樹被賣到了浙江省杭州市余杭區百畝園苗圃，我所民警立即趕往浙江省杭州市進行調查并找到了余杭區百畝園苗圃的老板蔡建剛，但百畝園苗圃的老板蔡建剛并不配合我所民警的工作，一再堅稱其并沒有收購來歷不明的桂花樹，而且態度非常蠻橫，于是我所找到了余杭公安分局森林派出所的同事希望得到他們的幫助，余杭公安分局森林派出所的同事立即表示會盡全力的幫助我們，在余杭公安分局森林派出所的同事反復的對蔡建剛動之以情、曉之以理的做工作下，百畝園苗圃的老板蔡建剛才答應和我所民警合作，據實的和我所民警交代了其收購來自源港村臺里組桂花樹的事實經過，至此在安徽省績溪市、浙江省慈溪市、義烏市、杭州市余杭區森林公安的鼎力幫助下源港村臺里組盜挖桂花樹案圓滿告破。