第一篇：試論現代加強國際間警務合作的重要性

試論現代加強國際間警務合作的重要性

隨著社會的發展，世界經濟一體化趨勢的不斷發展，世界各國和各地區之間的相互聯系更加密切，相互交流日漸頻繁。伴隨的還有跨區域犯罪案件數量不斷增多，犯罪類型不斷翻新，主要呈現大范圍流竄作案、犯罪分子作案職業化、跨區犯罪勾結境外罪惡勢力等特點。與此同時，國內有組織的犯罪日益趨向區域化、國際化。隨著經濟全球化進程的加速和深化發展，帶給人們的是科學技術進步加快和高度發達，它在改變人們傳統的空間、區域概念的同時，在客觀上也擴展了犯罪的空間范圍，為有組織犯罪向區域化、國際化方向發展創造了條件。即有組織犯罪已經不再局限于傳統的地域范圍，開始向外面的世界拓展其犯罪的空間，同時尋找新的合作伙伴。因而，為更好的維護區域及國際社會的正常秩序與安全穩定，為更好的預防和打擊國際犯罪，加強國際間警務合作就更具有其現實意義和必要性。

首先，當今世界各國人民普遍要和平、不要戰爭，要發展、不要貧困，要合作、不要對抗，和平、發展、合作成為浩浩蕩蕩的時代潮流。以國際合作保和平、促發展是實現國際普遍安全的保證。然而，國際犯罪作為非傳統安全領域的威脅和影響和平、穩定、安全的重要因素，迫切需要在國際安全合作中加強國際警務合作。

其次，國際警務合作不僅有利于保護國家和公民的合法權益，也有利于鞏固和增進各國、各地區之間的友好關系。各國之間通過簽署各項條約，進一步消除國界障礙，不斷增強國際司法合作的深度和廣度，共同預防犯罪、控制犯罪，不僅是維護自身利益、促進各國之間友好關系的進一步發展，而且也有利于維護各國公民的合法權益。

再次，國際警務合作有利于促進各國偵查能力的提高，實現優勢互補，推動國際刑警組織及各成員國之間的交流，通過警務合作可以充分利用最有利于偵破案件的手段和對策，交流和協作，不斷提高各國警察機關打擊國際性犯罪的能力，發揮警務合作的整體勢能，形成對國際犯罪的威懾力。

最后，國際警務合作有利于提高國際執法能力，增強涉外刑事管轄效力。由于經濟全球化帶來的資本、技術、人員、信息的國際自由流動，使得國際犯罪具有流竄性和內外勾結的特點。各國警察部門通過國際警務合作，聯手打擊國際犯罪，大大提高了打擊犯罪的能力，對在本國作案后逃往國外的犯罪分子以及在國外作案后流竄進入本國的犯罪分子將可以依法進行懲治，這將大大提高國際執法能力，增強涉外刑事管轄效力。

加強國際間的警務合作對預防和控制國際犯罪有著深遠的意義，這也一定程度上鏟除了有組織犯罪團伙跨區域、跨國界犯罪的生長土壤，使其無法生存，為進一步維護世界和平、發展和穩定創造了有利的國際社會環境。

第二篇：警務合作教材

警務實踐中，常需跨警種、跨部門、跨區域甚至跨國界合作打擊和預防犯罪、處置緊急警務、交流警務信息等，警務合作由此而生。現代警務合作以其主體多元、合作靈活、信息共享、高效聯動和資源整合的特征發揮著重大的現實功能。這種警務合作實踐的履行主體、活動方式與要求等有別于其他單一的警種、部門、地區或國家的警務活動，因而對其活動規律有必要加以理論概括。本章將闡述警務合作的涵義和意義、發展的基本趨勢與合作原則，分別總結國內與國際警務合作的涵義和種類、合作模式或機制、存在問題及解決對策，并介紹國際刑警組織的概況。

第一節

警務合作概述

一、警務合作的涵義和意義

（一）警務合作的涵義

警務合作，主要是中國公安機關內外的不同警種、部門之間，跨行政區域的各級公安機關之間，以至國際上不同國家和地區的警察部門之間在各種重大警務活動中溝通和交流信息以及協同行動的一種橫向聯合方式。總體上，分為國內警務合作與國際警務合作。

（二）警務合作的意義

警務合作在中國，是20世紀80年代后逐步形成的警務活動模式。隨著經濟全球化態勢的日趨明顯，犯罪活動具有跨地域、流動化和國際化特點，跨地區、跨警種和跨國家的警務活動漸增。構筑和諧的警務合作機制，對節約警務成本，提高警務效率，更好地履行公安機關的政治和社會責任至關重要。

１．更有效地整合警力資源。

通過警務合作，可一定程度地打破警種、部門、區域間的限制，最大限度地充分利用警用資源。一是可以整合大規模用警行動資源。如，集中各警種的警械裝備、通訊設備、運輸車輛和給養保障；選定處理大型治安災害事件的疏散和救助場所等。二是可以提供強大的綜合查詢信息保障。如，啟動社會聯動保障單位數據庫；綜合利用巡警的實時無線查詢系統，刑偵部門的在逃人員信息庫、犯罪嫌疑人指紋庫，治安部門的吸毒人員數據庫，交通部門的被盜車輛數據庫等警情信息，提供包含巡區內道路、民居門牌號、重點場所、標志性建筑物等內容的地區基礎實用資料等。三是可以相互提供執法支持。如，在異地警力配合下，抓捕逃犯，追繳贓物等。

２．更廣泛地履行警務職責。

目前，國際警務合作擴展到通過警務信息領域、辦案領域、公共信息網絡安全領域、道路交通管理領域、警務指揮和行動領域、隊伍建設領域等多個方面。這不但使得在破案協查、調取證據、追捕嫌疑人方面更加得力有效，同時在突發事件處置、高速公路治安防控等行動協調上，在外來人口管理、預防犯罪等基礎性工作方面，也可實現深層次的聯動和指揮調度的同步，從而一定程度地打破某些警務工作的局限，拓展現階段警務工作服務于和諧社會建設的領域。

３．更高效地實現警務聯動。

針對大規模突發性事件、重大安全保衛任務、跨區域打擊現行犯罪行動等重大警情，通過警務合作，優化警務協調配合，可確保在最佳時機以最佳警力搭配方式，形成強度適宜和高度整合的整體力量；通過建立區域聯動，構建各地、各國間的警務合作平臺，充分發揮多方優勢，加強相互配合，形成區域乃至國際化打擊犯罪的高壓態勢和信息共享、指揮聯網、整治同步、打擊聯動的局面，提高快速反應能力、協同作戰能力和警務工作效能，以合理的警務資源保障對警務的妥善處置，獲取最佳的警務效益。

二、警務合作的基本趨勢

當前，警務合作已日益成為重大警務處置行動乃至日常警務活動的一種重要形式，呈現出漸趨綜合化、全球化、規范化與科技化的趨勢。

（一）綜合化趨勢

警務合作的目的是適應社會治安形勢發展的客觀需要，實現全方位、全天候的時空控制，促進公安機關整體功能的優化，更加快、準、狠地打擊犯罪分子，更有效地預防犯罪，維護社會治安秩序。隨著人民群眾對警務活動需求范圍的逐漸擴展和違法犯罪的日趨多樣與流動，只有強化警種、部門和區域之間的聯動，擴展合作主體、擴大合作范圍、增加合作形式，才能構建開放性、多觸角的警務合作平臺，在警務工作的各個方面，充分發揮各方優勢，加強相互配合，尋求不同系統的互補性和同步性，使信息多渠道迅速地流動，求得相互間的協調和合作，在基礎工作和打擊防控上整體聯動，提高快速反應能力、協同作戰能力和警務工作效能。

（二）全球化趨勢

在政治經濟活動日趨全球化的當今世界，大范圍、高頻率的信息交換、經濟交流、人口移動等也誘發了種種新的犯罪活動。跨國犯罪、有組織犯罪日益嚴重，毒品犯罪、洗錢犯罪、環境犯罪、恐怖活動不斷增多，以往一國的許多社會問題正在成為日益嚴重的國際社會問題。面對這種現象，任何一個國家僅僅依靠自己的執法力量，都難以有效地預防和控制犯罪。為此，各國之間的警察機關就刑事執法、社會治安管理等警務工作展開的合作會越來越頻繁，成為國際合作的一項重要內容。

（三）規范化趨勢

新形勢下，基層警務部門面臨的新形勢和新任務更加艱巨和復雜。無論是從犯罪活動特點和警務活動范圍的演變趨勢來看，還是從打擊犯罪、更好地履行警務職責的實踐需要看，建立全方位、多層次、科學高效、規范的警務合作工作機制是當務之急。只有規范合作內容和要求，落實合作責任，明確合作程序，才能確保警令暢通，合作有效。警務合作的規范化也是公安機關正規化建設的一項重要內容。

（四）科學化趨勢

公安機關要全面適應信息化社會發展的整體要求，真正贏得動態化社會治安防控的主動權，切實控制刑事犯罪的高發態勢，有效應對突發事件和非傳統安全威脅，必須依靠科技。所有的警務合作都是服務于以上工作的。警務合作工作也應努力向高科技發展。要樹立科技意識，利用先進的科學技術尋求警務合作的新的著力點和突破口。在警務合作的各個方面，都有著較大的科學化發展空間。

三、警務合作的原則

警務合作的原則是指公安機關和其它相關合作主體在警務合作活動過程中所必須遵循的行為準則。警務合作需要在配合默契的前提下才能取得成效。因此，要有普遍接受的基本原則作為思想指導，才能充分保障其健康順利地發展。

（一）合法守約原則

警務合作實質上是一種執法行為。在國內警務合作的偵查合作、信息交流、專項治理等活動中，嚴格遵守《刑事訴訟法》、《公安機關辦理刑事案件程序規定》、《治安處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《物權法》等相關法律法規，是警務合作最基本的前提。在國際警務合作中，首先要以國家安全和國家利益為先，堅決維護國家主權，嚴格遵循我國憲法、刑法和相關行政法規，同時要遵守相關國家的有關法律規定和我國參加、簽訂或承認的與國際警務執法合作有關的國際條約、公約、協定及國際慣例等國際規范。

（二）互補互惠原則

跨部門、跨地區、跨國家等警務合作活動的難度不僅在于專業和空間限制，而且還受到異部門、異地、異國的專業職能、人員素質、當地語言、風俗、文化背景、法律制度諸多因素的制約。通過聯合辦案等警務合作，可以相互借鑒，取長補短，充分利用各種有益的對策、手段和方法，彌補各自不足，克服警務障礙，并通過交流不斷提高本部門、本地區、本國家警察的警務處置能力。在國際警務合作中，還應堅持互惠原則，以雙方對等待遇、平等互惠為承擔國際義務的基本條件。

（三）效率優先原則

警務合作的被請求方在接受請求方的合作請求后，應當盡快制定行動方案，并在此基礎上組織精干力量，采取有效的措施將請求事項付諸實施，爭取在最短的時間內滿足對方的要求。同時，在工作中應及時發現、收集、傳遞和反饋情報信息，主動合作，把最大限度地減少警務資源的耗費，最大可能地提高警務活動效益作為警務合作活動的追求目標。

第二節

國內警務合作

一、國內警務合作的涵義和種類

國內警務合作的內容包括宏觀和微觀兩個層次。宏觀層次上，警務合作主要是對某一時期的社會治安形勢或犯罪趨向進行信息交流，協調各個方面在預防和打擊犯罪，維護社會治安方面的宏觀整體行動；微觀層次上，警務合作則主要是在某個具體緊急治安事件或嚴重刑事犯罪案件的處置中，各種處警力量之間相互提供線索、信息和支援配合的行動。從合作的地域上，可分為區域內警務合作和區域間警務合作。

（一）區域內警務合作

區域內警務合作包括公安機關內部部門之間和警種之間、公安機關與相關部門之間的合作。這類警務合作在當前公安機關條塊結合的管理體制之下，相對比較容易協調。各級公安機關一般從信息共享、整體聯動、捆綁考核等工作入手，不斷完善合作制度，健全工作機制和協調作戰組織網絡。同時，公安機關還針對特定的工作需要，加強了與地方相關部門之間的合作。如，國保部門與民族宗教、統戰、國家安全等部門建立聯席會議制度，定期加強信息的傳遞交流和溝通，及時有效地發現、控制和化解部分不安定因素和矛盾；經偵部門與金融、財會、工商、海關等專業機關合作配合，等等。

（二）區域間警務合作

區域間警務合作，是指按照法律法規的有關規定，根據公安工作的需要，多個轄區的公安機關之間，在執行警務任務過程中，在人員、裝備及其他方面予以協助、支援、保障或者根據外地公安機關的請求代替完成某項警務任務的執法活動。一般包括省級公安機關之間和市、縣公安機關之間多個層次的警務合作。區域間警務合作的目的是互通信息，形成縱成線、橫成片的警務合作格局，開展協同行動，聯手合作解決社會治安的突出問題，打擊跨省、區、市的重大犯罪活動和負案在逃人員，處置重大緊急治安事件等。

按合作的行動方式，分為聯合行動和合同行動形式[1]。聯合行動，指兩個以上警種或兩個以上不同行政轄區公安機關的警力，按照處警的總標和統一計劃，在聯合指揮機構的統一指揮下，共同進行處置行動，但獨立完成各自的處警任務的一種協同行動。在聯合行動中，各警種、各公安機關之間互不隸屬，平等合作，具有相對獨立性，一般不構成直接指揮關系。這種警務合作形式一般適用于規模較大的警務活動。合同行動，指在重大警務處置行動中，以一個警種或主要處置現場地的公安機關為主，其他警種或公安機關直接配合共同完成處警任務的一種協同行動。合同行動通常適用于某一個緊急治安事件或嚴重刑事犯罪案件的協同處置行動中。在合同行動中，一般以某一警種或公安機關為公安指揮的主體，其他警種或公安機關和部門以加強、配屬和支援的方式配合處置行動，處于從屬地位，服從作為公安指揮主體的警種或公安機關的指揮員指揮。

二、區域間警務合作的內容與模式

（一）區域間警務合作的內容

根據公安機關人民警察所擔負的職責以及實踐需要，區域警務合作的主要內容有：警務信息領域的合作；辦案領域的合作；公共信息網絡安全領域的合作；道路交通管理領域的合作；警務指揮和行動領域的合作；隊伍建設領域的合作。

（二）區域間警務合作的模式

區域間警務合作的模式主要有：

1．區際協議模式。

區際協議模式，即各區域自愿協商，分別簽訂雙邊或多邊合作協議。建立聯席會議制度；設立指揮中心（辦公室）主任協調制度；建立各業務職能部門銜接落實制度等合作協調機制，以調整相互之間的合作關系。

2．中心機關模式。

中心機關模式，即各區域設立進行區域間警務合作的中心機關，具體負責相互之間的警務合作活動。

3．特派員模式。

特派員模式，即各區域派人直接到其他區域送達文書、調查取證、執行拘捕。

4．臨時模式。

臨時模式，即適應具體案件，靈活處理，如送達各類文書采取郵寄送達、委托相關單位送達等方式。

三、國內警務合作的問題及發展對策

（一）國內警務合作存在的問題

1．合作認識較片面。

有的部門和地方對合作的重要性和必要性認識不夠。往往僅從本部門、本地區利益出發，進行“關系合作”、“有償合作”等“條件合作”，對外部門和外地區的合作要求，認為對自身無礙或有利的尚可認真合作，認為對自身有礙或無利可圖的則可能推諉。

2．合作態度較被動。

主要表現在合作的深度和廣度不夠。一些地方和部門對合作工作缺乏考核評定，使得一些部門和人員認為合作是份外之事，勞而無功。故對兄弟單位和上級單位的協查通報和通輯令等合作要求不聞不問，甚至長期擱置不理，不及時組織調查，或對協查線索敷衍應付，調查后不及時向對方通報情況；有些合作工作須通過各自的政府部門和上級部門先進行協調，導致合作效率較低，效果不好。在合作范圍上，目前許多地方還大多局限于個案的調查取證、抓人、追贓等環節，進行串并案件偵查、開展業務交流、分析跨區域犯罪動向、研究對策、措施等方面的合作開展較少，合作范圍與內容簡單。

３．合作過程受干擾。

由于有些犯罪特別是經濟犯罪案件的偵查往往涉及極為復雜的社會關系和經濟利益，各種人為的因素干擾較多，追逃、追贓、返贓等問題上不能進行有效的辦案合作。一是地方、部門保護和行政干預。在協辦案件時打外護內，對本地犯罪分子網開一面。二是腐敗現象的侵蝕。一些犯罪分子腐蝕拉攏黨政干部和政法人員為其充當“保護傘”，導致個別人會對警務合作要求消極應付或者不予配合；三是不正之風作祟。少數地方的個別領導和政法工作人員，本身就與罪犯有關，一旦案件涉及到切身利益或與自己有利害關系的人，不但不予配合，反而設置種種困難，刁難辦案單位，有的甚至給犯罪嫌疑人通風報信，致使對罪犯屢抓不獲。

４．合作機制不健全。

一是機構不統一。有些地方尚未制定區域合作章程和規定，地域間部門機構隸屬關系不統一，因而在偵查過程、情報信息交流等方面較難合作。二是合作環節較多。合作手續繁瑣，特別是省際區域辦案層層審核，級級批轉，運行周期較長，跨度較大，使有限的人財物力大量浪費，錯失辦案良機。三是合作制度缺乏有效的監督制約機制，往往流于形式或難以執行。

（二）國內警務合作的發展對策

針對警務合作面臨的問題，應在“大合作”、“大區域”、“大聯動”的觀念指導下，從大局和長遠利益出發，加強橫向聯系，擺脫地域與地域之間、部門與部門之間的束縛，使區域合作工作逐步完善。

１．明確合作目的。

辦案合作是將分散的警務資源組成有機的整體，它涉及的范圍很廣。明確合作目標和主攻方向，是開展警務合作工作的前提。應針對刑事犯罪活動和社會治安情況，根據工作需要，選擇不同形式，切忌盲目組織，隨意合作，既達不到目的，又牽制、浪費了警力。

２．形成健全組織。

在合作體系上應建立全方位、多層次、立體互聯的組織網格。一是加強公安機關內部各警種的合作，建立刑偵、治安、經偵、技偵、邊防、出入境、網監等部門的聯系制度，爭取相互支持，協同作戰，形成合力。二是加強公安機關與其它部門的合作，要建立與工商、金融、證券、煙草、技監等部門以及重點企業的聯席會議工作機制，充分運用各自優勢，及時發現犯罪的苗頭，集中開展嚴打整治。三是應按照統一、高效的原則建立上下統一、職責明確、管理科學的合作機構，使警務合作的觸角覆蓋全國各地。

3．實現信息共享。

通過警務合作中的信息共享，爭取建立區域情報信息匯總、分析、研判工作機制，達到“資源共享、合作共贏”的目標。第一，綜合利用各類信息。在合作中，應有意識地綜合運用各部門、各地乃至國際刑警組織的信息資料，互聯網信息網絡、110接報警網絡、群眾信息網絡、專業信息網絡等互相配合，互為補充，為警務合作提供有力支持。第二，建立連接各地的電子警務信息平臺。促進各地公安信息系統融合，相互開放信息系統，提供異地查詢、查證，促進合作信息在兩地間的共享和交換，實現不同信息系統間的互查，促進警務合作電子化、數字化和網絡化。第三，加強警務信息系統的開發和應用、信息安全技術、科技信息、科技人員培訓等方面的交流和合作。第四，建立定期動態交流制度。如，定期交流犯罪信息、社會治安信息、警情信息、隊伍管理信息及工作經驗交流等，使警務合作更加主動高效。

4．規范運行機制。

應通過明確合作制度、拓展合作內容與方式、減少周轉環節、明確合作要求等，逐步建立起責權利明確的區域間警務合作保障機制和指揮靈敏、步調一致、運行有效的統一指揮協調工作機制。首先，在合作方式上，應規定明確、職能確定。做到合作有序，指揮有效，落實到位。在合作內容上，應不拘一格、高效靈活。除常見的協查、通報、通緝、合作例會外，還可以通過組織串并案會議、疑難案件會診、編發合作期刊、專題研討、網上傳輸交流等多種快捷靈活的方式，建立起日常的合作關系。在合作環節上，應及時便捷，靈活高效。要減少中間環節，簡化合作手續，按照《刑訴法》的規定，直接開展合作，減少不必要的人財物開支。

５．加強考核監督。

應建立責權利明確的警務合作監督保障體系。首先要建立清晰明確的責任機制。針對需要合作的各項業務工作的特點，由公安部制定實施統一的合作制度，明確警務合作中各方的責任。力求將合作工作落實到部門和個人。應進一步修訂完善區域警務合作中各類重特大案件、群體性事件的處置預案，嚴格區分其不同性質、不同情況和不同規模，并切實加強演練，提高實戰水平。其次，應建立嚴格的考核獎懲機制。把合作工作量化作為年終或一定時期內部門和民警的一項重要考核內容，嚴格落實獎懲措施，合作有功的應表揚獎勵，合作不力、貽誤戰機，尤其是暗中庇護、徇私枉法的要嚴厲懲處。同時，各級黨政組織的紀檢、監察部門和公安機關的監察機構要加強對警務合作工作的督察和查處，確保警務合作的各項制度和措施落到實處。

第三節 國際警務合作

一、國際警務合作的涵義和種類[2]

（一）國際警務合作的涵義

國際警務合作，指不同國家的警察機關之間，根據本國法律或者參加的國際公約，在懲治國際性犯罪、維護國際社會秩序領域相互提供援助，協助配合的一種執法行為。

國際警務合作的范圍包括狹義和廣義兩種。狹義的警務合作僅指國際刑事警察組織框架內的合作，主要是在各國法律允許的范圍內，相互開展通訊聯絡，交流犯罪情報，協查辦案，聯合偵查，通緝和拘捕入境的在逃人員，調查取證，傳遞法律文書以及公民的緊急求助，等等。其主要是圍繞案件偵查進行合作。廣義的警務合作還應當包括各國間開展的刑事司法協助的有關內容，主要有在押人員出庭作證以及刑事訴訟轉移、引渡等。

（二）國際警務合作的種類

當今，國家間的警務合作關系已發展到多種警察業務。各國間警務合作的形式，也不斷從雙邊合作向多邊合作發展，從區域合作向全球合作發展。從合作主體上分，國際警務合作主要有國際間多邊警務聯絡與協調，洲際聯絡與協調和兩國間的雙邊警務聯絡與協調。中國公安機關和外國警察機關的警務合作主要有：

１．在國際刑警組織框架內開展多邊合作。

中國公安機關自1984年加入國際刑警組織以后，積極利用該組織框架內的網絡系統與各國警方開展業務合作，以個案形式開展聯合偵查；利用情報，自行偵查；利用國際刑警渠道，緝捕、遣返在逃人員等。

２．與周邊國家開展雙邊合作。

為了維護邊境地區的社會秩序，中國公安機關積極謀求發展同周邊國家警察機關的業務合作，共同打擊跨國犯罪活動。近幾年，中國先后同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏克蘭、越南、韓國等國的內政、司法部門簽署了合作協議和備忘錄。

３．完成維和警務。

所謂維和警務，即所有與派遣維和民事警察參與聯合國維和行動有關的警務活動的總稱。聯合國維和民事警察是指應聯合國請求，由會員國政府派往聯合國維和行動任務區執行維和任務或開展相應維和警務的警官。聯合國維和民事警察是聯合國維和人員的組成之一。由聯合國維和行動部下屬的維和民事警察司統一部署指揮。在維和任務區內的領導體系一般分為三級：第一級是負責整個任務區的維和民事警察總部。第二級是任務區維和民事警察總部下屬的地區維和民事警察機構或者地區維和警察局。第三級是地區維和民事警察機構下設的維和民事警察分局或者維和警署。其機構不論大小，都相應地分成行政管理和作戰行動兩大系列。另外，根據任務區的實際情況，總部還有一些直屬機關，如特警隊、警察學院、人權案件調查局等。維和民事警察所參加的維和任務區一般分為監督型和執行型兩種類型。

1971年10月，第二十六屆聯合國大會恢復了中國在聯合國的合法席位。1988年9月，中國申請加入聯合國維持和平行動特別委員會。1989年，我國開始實際參與聯合國維和行動。在中國維和警務實踐中，中國警隊依靠“紀律”、“職業素養”和“團隊精神”三大法寶，在聯合國維和任務區贏得了良好的聲譽。

４．派遣警務聯絡官。

我國的警務聯絡官是指由公安部派駐到我國駐外使領館，以外交人員身份代表公安部與駐在國（地區）開展警務聯絡等項工作的公安民警。警務聯絡官接受所在國（地區）使領館黨委的統一領導，業務工作由公安部指導。至今，公安部先后向美國、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、土耳其、泰國、日本、烏茲別克、阿富汗、加拿大、法國、俄羅斯、南非、英國、韓國、巴基斯坦、菲律賓等十余個國家派出幾十名警務聯絡官，并將進一步擴大規模。

另外，我國的國際警務合作還包括推動國外的智力引進和出國培訓以及其他對外警務援助任務等。隨著中外友好關系的改善和發展，為適應打擊國際性犯罪斗爭的需要，我國正謀求與更多的國家建立更廣泛、持續、有效的國際執法和司法合作的關系，國際警務執法合作的范圍也會逐漸擴大。

二、國際警務合作的機制[3]

國際警務合作機制是指各國警察之間開展跨國合作所必須具備的相互聯系的整體運作系統。國際警務合作機制主要是通過以下五個系統來實現的：

（一）主導系統

主導系統，即國際警務合作的主管機關。一般情況下，在狹義的國際警務合作中，國際刑警組織是一個政府間國際組織性質的國際警務合作的主要樞紐。該組織建立以來，成員國已經擴展到191個國家，遍布亞洲、非洲、歐洲、南美洲、北美洲及大洋洲。經過幾十年的發展建設，它已經成為各國同國際性犯罪進行斗爭的國際情報中心、通訊中心及合作中心。

目前，國際間警察的合作，主要通過三級網絡實現。一是國際型，即國際刑警總部。二是區域型。國際刑警組織已在歐洲、非洲和拉丁美洲建立了地區局，在亞洲（包括大洋洲），除在東京建立國際刑警機構的地區局外，還在曼谷派駐了東南亞緝毒聯絡處。三是合作網絡，即各國警察之間的雙邊型合作。

（二）協調系統

國際警務合作的系統包括兩種類型：一是國際間的刑事司法協助體系；二是各國的外交機構。

1．刑事司法協助。

我國開展刑事司法協助活動，最初僅僅包括送達文件、調查取證和法律情報交流，現在已經擴展到相互代為詢問證人、被害人、鑒定人和訊問刑事被告人，進行搜查、鑒定、勘驗、檢查，移交物證、書證、贓款贓物，送達刑事訴訟文書和司法外文書，通報刑事訴訟結果等。我國與土耳其簽訂的雙邊條約，還第一次擴大到訴訟轉移方面。同時，還同泰國、俄羅斯、白俄羅斯、保加利亞等國家簽訂了引渡條約，刑事司法協助不斷得到發展與完善。

2．外交途徑。

外交途徑是指雙方或多方的外交機關之間進行會晤、洽談、協商、傳達合作的意愿和條件。

（三）合作系統

移民事務管理機構是國際警務合作的合作系統，它構成一個準刑警合作和控制系統。

移民管理是一種行政管理，移民管理程序中采用的各種控制措施和強制手段具有準刑事性質。法律授予移民官員的執法權限比較廣泛靈活，其在國際警務合作機制中主要具有利用出入境檢查發現在逃人員，利用居留管理查尋罪犯，以非法移民名義驅逐出境等功能。如今，越來越多的國家都在利用移民管理這一特殊渠道開展國際警務合作，在追捕和移交跨國在逃人員方面，以移民管理體制中的驅逐出境來替代引渡，實現懲治犯罪的國際合作。

（四）輔助系統

在國際警務合作實踐中，一些國際組織也是廣泛開展警務合作的有力支柱。同國際警務合作密切相關的國際組織主要有國際民用航空組織、聯合國教科文組織、世界知識產權組織以及海關合作理事會，以及區域性執法機制中的上海合作組織、東盟合作模式等。

第三篇：警務合作機制

交警建立區域警務合作機制

時間：

2011-09-11 11:13

來源：日照網

【中國網中國交通】訊：為實行聯合勤務制度，共享資源，互補優勢，實現對綜合動

態、交通違法、交通事故等信息的互聯互通和有效整治，共同維護兩地良好交通治安秩序，近日，日照交警莒縣大隊與臨沂交警莒南大隊聯合召開道路交通管理區域警務合作座談會，研究加強警務合作的工作措施，建立六項道路交通管理區域警務合作機制。

建立交通安全檢查服務站聯動互補工作機制。按照檢查服務站勤務工作的相關規定，莒南汀水交通安全檢查服務站為省級交通安全檢查服務站，莒縣夏莊交通安全檢查服務站為 市級交通安全檢查站。

為實現對過往車輛有效管控，明確在勤務時間內，兩檢查站分別檢查

駛入本轄區至縣城方向車輛，對途經 7 座以上客運車輛、危險化學品運輸車輛逐車檢查登記，依法查處交通違法行為； 遇有緊急警務、突發事件等情況時，對檢查方向、管控措施應有針

對性地進行調整部署，并及時告知另一方，另一方應積極予以配合。

建立信息通訊聯絡暢通機制。提供雙方相關職能部門聯絡方式，暢通信息聯絡渠道，建立信息聯絡員制度和突發事件應急處置聯絡制度，保障信息交流、勤務部署、處突維穩、事故調查等工作中暢通聯絡、快速反應、及時處置、協作聯動。

建立路面巡邏管控聯動機制。以國道 206 線、省道 225 線為重點，雙方聯動部署勤務 警力，實現主干道路重點路段 24 小時有效管控，聯動查處嚴重交通違法行為，并做好涉車 涉路案件先期處置、查堵等工作。對勤務安排調整的，及時告知另一方，另一方應有針對性 予以調整，防止重點時段失控漏管。

建立交通肇事逃逸案件偵破協作機制。對發生的交通肇事逃逸案快速聯動、設卡堵截。

并以減少辦事環節、提高破案效率為原則，積極協助開展調查走訪、摸底排查、聯合緝捕等 工作，加大交通肇事逃逸案件的偵破力度。

建立道路交通事故調查處理協作機制。對轄區車輛肇事造成道路交通事故的，加強調 查協作，嚴密源頭管理和車輛管控，積極幫助協調肇事車輛登記地政府及相關部門，配合開

展事故調查、處理和相關善后工作。

建立道路交通安全形勢會商機制。加強溝通與協作，定期召開道路交通安全形勢區域 會商會議，針對區域內道路交通違法行為和道路交通事故發生的規律特點，研究加強區域協 作配合的工作措施。

第四篇：論現代警務管理

論現代警務管理

【摘要】隨著社會的發展，當代警務管理工作的難度也愈來愈大。如何有效地實現警務管理已經成為當代警務工作的一大重點。各市、地區派出所也相應的推出一系列措施，認真按照總體部署要求，本著以人為本的主旨精神，堅持以科學發展觀為指導，解放思想，實事求是，開拓進取，不斷推進現代警務管理的發展。

【關鍵詞】現代警務管理、以人為本、科學發展觀、解放思想、實事求是

一、現代警務管理的含義

警務管理也叫公安管理，即公安機關運用依法獲授的公共權力，以承擔公共責任為前提，以合法、科學的方式為手段，以追求警務績效為目標，對國家公共治安事務和社會公共事務進行控制和協調的活動，是政府公共管理的重要組成部分，這是廣義上的警務管理。狹義上的理解是指公安機關管理者依法對公安隊伍和人民警察進行科學有效的管理。

二、現代警務管理的內容

當前，公安機關試試警務管理，其主要內容是推進以下四個方面的正規化建設。

（一）思想現代化

1、遵循正確的思想指導。規范公安工作首先要從思想上抓起。在把握大方向的前提下開展各項工作。在堅持四項基本原則的前提下，努力學習黨的主要思想。同時，在基層推廣以人為本的工作主旨。認真負責的將以人為本這種態度投入到公安工作當中去。

2、強化政治教育。深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，開展社會主義榮辱觀教育活動和學習黨章活動，提高我們公安民警的政治素質。完善經常性的政治思想工作機制，增強政治思想工作的針對性和時效性。

3、積極融入新思想。再現如今的公安工作中有很大一部分都是我們初次遇到且不熟悉的情況，這就要求我們在今后的公安工作中積極吸取一些新思想，對于一些舊的思想我俄們要取其精華去其糟粕。切實提高公安民警的思想素質。

（二）機構高效化

1、加強基礎建設。整合公安資源，加強公安工作場地的基礎設施建設。加強

教官對建設，培養適應公安民警職業訓練的優秀警官。

2、理順主治體制。規范公安工作的事權劃分，理順上下級公安工作機關共工作的領導與指揮關系，形成結構合理、運轉高效的組織體系。落實公安機關內設機構的規定。

3、規范機構設置。科學設置公安機關的內設機構、派出機構，明確職責任務，優化資源配置，提高工作效能。實行分類管理，明確機構設置標準，統一機構稱謂、規格、數量和層級。

（三）方法法制化

1、規范執法主體。完善公安民警執法資格考試制度。清理整頓非法主體人員。嚴禁非法執法主體人員參與執法。

2、嚴格執法程序。針對每一種執法行為、每一項執法措施和每一個執法環節，細化制定明確、嚴密、標準和具有較強操作性的規定，加強公安治安制度建設。同時，在執法過程中要嚴格遵守各項法律規定。

3、提高執法質量。對于“執法質量”這個詞語，或許很多人都很陌生，在這里我所說的“執法質量”是指在只發給過程中所對于“法”這個概念的理解。作為公安工作者，我們要時刻把握住以人為本這個主題。什么問題都要以廣大人民群眾為中心，在處理相應問題是，要合理的傾向人民群眾的利益。提高法律的利用效率，同時提高警務管理。

（四）方式民主化

1、在對于公安機關人員的錄用做到“凡進必考”和“公開、公正、平等、競爭、擇優”的原則。落實由省級公安機關和錄用主管部門統一考錄公安民警的制度。完善統一招警的實施辦法和工作程序，健全監督制約機制，規范公安民警轉任和公安民警調任工作。

2、在實行警務管理的同時，做到透明化。時刻告知工作任務以及實施細則，在工作結束后，及時做好匯報工作，以保證各項工作有效落實。對于參與的每個人又要公平公正，分配的當。

三、如何有效地實現現代警務管理

（一）警務管理的基本措施

1、加強組織領導。通過管理者對警務管理的全局把握和戰略調整，把警務管理作為嚴格自身管理，推進公安隊伍正規化建設的重要措施來抓。具體落實方法是，主要領導負責，分管領導具體抓。堅持求真務實，切實保障工作的順利實施。

2、明確職責任務。對于上級機關分配的任務要積極落實下去，同時合理的調配人員，有效地明確職責任務，做到高效快捷。

3、穩步扎實推進。各級公安機關，要在上級統一領導下，堅持從自身警務化管理的基礎環節和基本要求抓起，堅持自上而下、分級實施，緊密結合實際，創造性地落實好內部管理的各項措施。堅持整體推進，重點突出，充分運用典型引路等多種方法，穩步扎實的推進警務化管理的步伐。

（二）警務管理的一般方法

警務管理的一般方法主要有以下幾種：

1、行政方法。行政方法，是指公安機關的管理者依靠行政職權，通過強制性的命令、規定、警示手段，對公安機關內部以及公安隊伍和人民警察進行直接指揮和管理的辦法，他是警務管理的最基本方法之一。

2、法律方法。法律方法是指通過一定的法律規范，對公安內部進行約束一起到有效管理的效果。這是當今世界各國警務管理普遍采用的有效管理方法，是依法治警方針的具體化。

3、目標管理方法。目標管理方法是指公安機關的管理者通過上級下級的協商一致，共同制定組織的總體目標，逐級分級形成目標體系，由此確定公安機關各級組織和全體民警的共同目標和相應的責權關系，作為評估和獎懲的基本依據，從而對公安機關內部以及公安隊伍和人民警察實施有效管理的方法。

4、教育方法。教育方法是指公安機關的管理者通過對有關法律法規、政策規定、上級文件、政治經濟、公安形勢的宣傳、教育，對公安機關內部以及公安隊伍和人民警察實施有效管理的方法。

四、現代警務管理對公安工作的意義

現代警務管理的的有效實施是為了提高公安隊伍的整體素質和戰斗力，提高執法素質和執法水平，有利于實現公安機關內部管理各個方面和環節的標準化、規范化、法制化。

通過警務管理做到民警崗位設置合理，職責權限明確。內務管理規范，工作、學習、生活有序。警容嚴整，舉止文明。通過警務管理做到執法為民的思想牢固樹立，自覺接受監督意識增強。通過警務管理做到監督制約機制健全，內部監督力量形成合力。

第五篇：國際警務合作

國際警務合作：

一、以國際刑警組織為依托,在國際刑警組織框架內開展國際多邊合作是當今國際警務合作的發展趨勢。

二、通司法協助條

約

和

引

過

締

結

中

外

刑

事

渡條約,廣泛開展國際刑事司法協助、強化雙

施

國

際邊警務合作是當今國際警務合作的重要渠道和模式。

三、實偵查協作是當

今

國

際

警

務

合作的重要手段。

居留：被用作長期居留簽證的簡稱，擁有該類型簽證可以在規定時間內以相應的法律權益在該國領土生活。

涉

外

警

務

：即公安機關和人民警察依法行使職權，對具有涉外因素的事務實施行政和 刑事 管轄活動的總稱。

級別管轄，公安機關上下級之間，受理和偵查涉外刑事案件的分工和權限

涉外警務行政處罰：公安機關及其工作人員，對違反涉外公安行政管理法規的外人或外國組織，依法實施的行政制裁。是公安機關的重要涉外警務執法行為。

跨境追緝：對潛逃國外的犯罪分子，在有關國家警察機關的配合下，按照其越境逃跑方向 進行追捕的一項偵查措施。

外國人入境是指非本國公民持合法有效的護照或其他國際旅行證件、簽證，從一國地區對外開放或者指定的口岸進入該國或者地區境內。外國人出境，是指居住或停留在本國的非本國公民，依據本國法律規定，離開國境。

洗錢只指“通過合法的活動或建設將違法獲得的收入隱藏、偽裝或投資的過程”。

跨國遣返：指一國執法機關，將潛逃至另一國的本國籍犯罪嫌疑人或罪犯，在有關國家機 關的協助下，通過拘留、驅逐、引渡等程序押解回國的執法行為。

國際警務合作,是不同國家的警察機關在警察事 務領域為完成特定的警務相互提供支持、援助、協助、配合的一種執法活動。華民僑。： 是

指

定

居

在國

外的中

國

公限期出境：公安機關對有嚴重違法行為的外國人取消其在中國居留的資格，責令其 在指定的期限內離開中國的一種處罰措施。

跨國有組織犯罪：指3人以上有組織的實施的、涉及兩個以上國家并觸犯了他們的刑事法律的行

為。

引渡：一國把在本國境內而被他國指控為犯罪或判刑的人，根據他國的請求，在條約或互 惠的基礎上移交給請求國審判或執行刑罰的一項制度。簡答題

刑事司法協助：指各國在刑事訴訟程序中相互提供協助的行為。刑事司法協助又可分為廣義和狹義的司法協助：廣義的包括訴訟文書送達、協助調查取證、刑事訴訟轉移、判決的執行、引渡、被判刑人移管；狹義的僅指訴訟文書送達和協助調查取證。建立國際司法協助制度，在中國是一個新領域，在立法、司法及理論研究方面尚處于起步階段。本文試圖以我國司法實踐為基礎，遵循國際法原則和規范，對健全中國國際刑事司法協助制度作一些評析和初步探索。

中外警務合作條約中雙方交換的情報類別：1.合作范圍內的犯罪活動的情報； 2.涉及兩國公共安全利益的重大國際活動犯罪的情報；

3.兩國公民在對方國家實施犯罪活動或者其合法權益受到侵害的情報； 4.本國懲治犯罪方面的立法情報； 5.其他相互感興趣的情報。

國際條約具有以下四個方面的特征：一是條約的主體，亦即條約的締結者，必須是國家或其他國際法主體；二是條約的締結必須符合國際法；三是條約規定的實體，是締約國家之間的權利義務關系；四是條約須以書面形式締結。