第一篇：國際警務合作的現狀與趨勢（模版）

國際警務合作的現狀與趨勢

[摘要] 在當前形勢下，外事局主動適應形勢變化，不斷調整工作思路，積極推動對外交往工作由傳統的友好交流朝著務實有效的執法合作方向發展，努力實現國際執法為國內執法服務，為維護國家穩定服務。截至目前，在聯合國191個成員中，我國已與146個國家和地區的內政警察部門建立了雙邊關系；在多邊合作領域，我們共參與國際和區域組織、國際會議56個。我們繼續向國外派駐警務聯絡官，共向烏茲別克斯坦、阿富汗、加拿大、法國、俄羅斯五個國家派駐九人，向美國增派兩人。還向聯合國五個維和任務區派遣九批60名維和民事警察執行聯合國維和任務。應聯合國請求，我國向海地派遣了第一支由125人組成的維和警察防暴隊，掀開了我國參與聯合國維和行動的新篇章，在國內國外引起積極、強烈反響。派遣民事警察參加聯合國維和行動，不僅體現了中國警察為維護世界和平與安寧所發揮的積極作用，而且表明了中國政府作為聯合國安理會常任理事國積極參與國際事務的決心和實力。同時，為進一步加強與國外執法部門的直接聯系，將對外執法合作的觸角延伸到國外，逐步構筑國際警務執法合作網絡根據外事局工作的性質和特點，結合外事局青年干部居多等實際，外事局緊緊抓住開展保持共產黨員先進性教育活動這一有利契機，大力加強干部隊伍建設。特別是近年來新增加的維和工作和派駐警務聯絡官工作，以及國際刑警組織中國國家中心局劃歸外事局，外事局的工作職能實現了歷史性的跨越，公安對外交往工作躍上了新的臺階，為維護國家安全和社會穩定，打擊各種跨國犯罪活動發揮了積極

作用。

[關鍵詞]警察 國際警務 現狀 趨勢

一． 什么是國際警務合作。

國際警務合作的概念,是指“不同國家的警察機關之間,根據本國法律或者參加的國際公約,在懲治國際性犯罪,維護國際社會秩序領域相互提供援助、協調配合的一種執法行為”。其基本特征:一是國際司法合作的主要組成部分;二是各國警察機構在執法領域的一種合作;三是以國際刑警組織為主渠道,協調不同國家之間打擊刑事犯罪;四是靈活性與效益性;五是具有國內與國際雙重法律性質的執法活動;六是建立在對等互惠基礎上的一種協作關系。國際警務合作的范圍有狹義和廣義兩種:狹義的警務合作范圍是指國際刑警組織框架內,主要圍繞案件偵查進行的合作;廣義的警務合作范圍是指包括各國間開展的刑事司法協助的有關內容。國際警務合作能是國家之間加強交流，更好的對犯罪的控制和對罪犯的懲罰，有利于維護國際間的和平。

二． 國際警務合作的意義。

1.國際警務合作有利于更好的維護國家的安全

由于有些犯罪份子利用國家法律的有些漏洞而逃向國外，這使得國內有些民眾對社會的安全感缺乏，不利于國家的穩定發展。而進行國際警務合作后，有些逃向國外的犯罪分子就會受到應有的懲罰，這有利于加強人民的安全感和對社會的認同感，所以有利于更好的維護國家的安全。犯罪份子受到應有的懲罰是世界上每個愛好和平的人的共同的愿望，加強國際警務合作就能更好懲罰那些犯罪分子。使全世界的人都感到安全，這樣才能更好的維護人類社會的穩定。

2.國際警務合作有利于打擊跨國犯罪活動

隨著全球化進程的拓展和深入，一些跨國的、全球性的問題也相繼出現。就國際安全而言，雖然隨著蘇聯解體、東歐劇變，世界大戰的陰霆己經消散，各類傳統安全問題的絕對主導地位有所削弱，和平與發展正在成為世界主題，但來自一些低烈度、非傳統的安全領域中的威脅卻逐步上升，日益困撓著國際社會。特別是有組織犯罪、恐怖犯罪、洗錢犯罪、毒品犯罪、武器走私、販運人口、計算機犯罪等等都呈現出跨國化、全球化的新特點。這些新型犯罪活動在全球化肥沃的土壤中汲取了巨大的能量，不僅在空間上向全球各個角落蔓延擴散，而且犯罪組織日益發達健全，犯罪手段日益巧妙高超，破壞力成倍增長，危害全球政治穩定，擾亂國際經濟秩序，影響各國人民的幸福生活，成為國際社會的公害。世界給過通過國際警務合作能更好的加強合作從而破獲一些跨國犯罪活動，能更好的打擊跨國犯罪團體，減少跨國犯罪的發生率。

三． 國際警務合作的現狀。

1.國際總體的現狀

一些懲罰犯罪的國際公約中，對于警務合作和刑事司法協助都作出了規定。這些公約極大的推動和加強了國際社會在禁毒、懲治劫持航空器犯罪等方面的合作，為促進這些領域的司法互助和警務合作奠定了法律基礎。并且國際間各國都在加強國際警務合作。

2.我過與其他國家間國際警務合作的現狀

在當前形勢下，外事局主動適應形勢變化，不斷調整工作思路，積極推動對外交往工作由傳統的友好交流朝著務實有效的執法合作方向發展，努力實現國際執法為國內執法服務，為維護國家穩定服務。在聯合國191個成員中，我們已與146個國家和地區的內政警察部門建立了雙邊關系；在多邊合作領域，我們共參與國際和區域組織、國際會議56個。特別是近年來新增加的維和工作和派駐警務聯絡官工作，以及國際刑警組織中國國家中心局劃歸外事局，外事局的工作職能實現了歷史性的跨越，公安對外交往工作躍上了新的臺階。僅2004年，全國公安機關認真貫徹執行中央對外工作方針、政策，從公安機關現實斗爭出發，積極開展雙邊、多邊國際警務交流與合作，全年同13個國家簽署政府、部門間關于加強警務合作，打擊犯罪的合作協議、諒解備忘錄或會談紀要15個，建立雙邊警務聯絡熱線20個，同時向國外派出57個警官辦案小組，從10個國家和香港、澳門地區遞解回犯罪嫌疑人35名，為維護國家安全和社會穩定，打擊各種跨國犯罪活動發揮了積極作用。與此同時，我們繼續向國外派駐警務聯絡官，共向烏茲別克斯坦、阿富汗、加拿大、法國、俄羅斯五個國家派駐九人，向美國增派兩人。還向聯合國五個維和任務區派遣九批60名維和民事警察執行聯合國維和任務。應聯合國請求，我國向海地派遣了第一支由125人組成的維和警察防暴隊，掀開了我國參與聯合國維和行動的新篇章，在國內國外引起積極、強烈反響。

3.其他國家間國際警務合作的現狀

其他國家也積極的加入國際警務合作當中，在聯合國191個成員中，我們已與146個國家和地區的內政警察部門建立了雙邊關系說明了加入國際警務合作的國家之多。國際警務合作已成為各國對付犯罪外逃的主要方法，從而來懲罰那些犯罪分子。

四． 國際警務合作的趨勢。

在當今世界多極化,經濟全球化,社會信息化的形勢下,和平、發展、合作是不可阻擋的時代潮流,和平、發展、合作已成為新時期中國外交高舉的三面旗幟。新世紀最初七年來,世界形勢繼續發生錯綜復雜的深刻變化,世界多極化與經濟全球化在曲折中深入發展,科技突飛猛進,人類社會前進的步伐加快,新情況、新矛盾層出不窮。維護世界和平,促進共同發展,加強國際合作是各國人民的共同使命。面對不斷上升的跨國犯罪和國際犯罪活動,僅僅依靠各個國家的司法機關獨立實施管轄,已遠遠不能適應同這類犯罪作斗爭的需要。近十幾年的事實表明,如果各國僅僅依靠自己獨立地行使犯罪管轄,就可能在管轄空間上出現空隙和漏洞,導致某些犯罪分子不能得到應有的懲罰。因此,為了更有效地同跨國犯罪和國際犯罪活動作斗爭,各國司法機關必須開展國際合作,即管轄合作,建立偵察協作機制,無論是本國公民犯罪,還是外國人犯罪,終究都逃脫不了法律的制裁。所以各國之間必然會加大國際警務合作的力度。

五． 如何做好國際間的警務合作。

要做好國際警務合作必須加強國際間和作，與其他國家建立良好的外交關系，這就要求我們要更好的加強與其他國家之間的交流。派遣民事警察參加聯合國維和行動，不僅體現了中國警察為維護世界和平與安寧所發揮的積極作用，而且表明了中國政府作為聯合國安理會常任理事國積極參與國際事務的決心和實力。同時，為進一步加強與國外執法部門的直接聯系，將對外執法合作的觸角延伸到國外，逐步構筑國際警務執法合作網絡根據外事局工作的性質和特點，結合外事局青年干部居多等實際，外事局緊緊抓住開展保持共產黨員先進性教育活動這一有利契機，大力加強干部隊伍建設。另一方面，聯合國方面應當建立更加完善的國際公約，從而來保障國際國際警務合作的正常有序的進行。

【參考文獻】

《國際警務發展趨勢》，高級警官培訓教程，公安大學出版社，2006 年版

《涉外警務概論》，向黨著，公安大學出版社，2004 年版

第二篇：國際警務合作

國際警務合作：

一、以國際刑警組織為依托,在國際刑警組織框架內開展國際多邊合作是當今國際警務合作的發展趨勢。

二、通司法協助條

約

和

引

過

締

結

中

外

刑

事

渡條約,廣泛開展國際刑事司法協助、強化雙

施

國

際邊警務合作是當今國際警務合作的重要渠道和模式。

三、實偵查協作是當

今

國

際

警

務

合作的重要手段。

居留：被用作長期居留簽證的簡稱，擁有該類型簽證可以在規定時間內以相應的法律權益在該國領土生活。

涉

外

警

務

：即公安機關和人民警察依法行使職權，對具有涉外因素的事務實施行政和 刑事 管轄活動的總稱。

級別管轄，公安機關上下級之間，受理和偵查涉外刑事案件的分工和權限

涉外警務行政處罰：公安機關及其工作人員，對違反涉外公安行政管理法規的外人或外國組織，依法實施的行政制裁。是公安機關的重要涉外警務執法行為。

跨境追緝：對潛逃國外的犯罪分子，在有關國家警察機關的配合下，按照其越境逃跑方向 進行追捕的一項偵查措施。

外國人入境是指非本國公民持合法有效的護照或其他國際旅行證件、簽證，從一國地區對外開放或者指定的口岸進入該國或者地區境內。外國人出境，是指居住或停留在本國的非本國公民，依據本國法律規定，離開國境。

洗錢只指“通過合法的活動或建設將違法獲得的收入隱藏、偽裝或投資的過程”。

跨國遣返：指一國執法機關，將潛逃至另一國的本國籍犯罪嫌疑人或罪犯，在有關國家機 關的協助下，通過拘留、驅逐、引渡等程序押解回國的執法行為。

國際警務合作,是不同國家的警察機關在警察事 務領域為完成特定的警務相互提供支持、援助、協助、配合的一種執法活動。華民僑。： 是

指

定

居

在國

外的中

國

公限期出境：公安機關對有嚴重違法行為的外國人取消其在中國居留的資格，責令其 在指定的期限內離開中國的一種處罰措施。

跨國有組織犯罪：指3人以上有組織的實施的、涉及兩個以上國家并觸犯了他們的刑事法律的行

為。

引渡：一國把在本國境內而被他國指控為犯罪或判刑的人，根據他國的請求，在條約或互 惠的基礎上移交給請求國審判或執行刑罰的一項制度。簡答題

刑事司法協助：指各國在刑事訴訟程序中相互提供協助的行為。刑事司法協助又可分為廣義和狹義的司法協助：廣義的包括訴訟文書送達、協助調查取證、刑事訴訟轉移、判決的執行、引渡、被判刑人移管；狹義的僅指訴訟文書送達和協助調查取證。建立國際司法協助制度，在中國是一個新領域，在立法、司法及理論研究方面尚處于起步階段。本文試圖以我國司法實踐為基礎，遵循國際法原則和規范，對健全中國國際刑事司法協助制度作一些評析和初步探索。

中外警務合作條約中雙方交換的情報類別：1.合作范圍內的犯罪活動的情報； 2.涉及兩國公共安全利益的重大國際活動犯罪的情報；

3.兩國公民在對方國家實施犯罪活動或者其合法權益受到侵害的情報； 4.本國懲治犯罪方面的立法情報； 5.其他相互感興趣的情報。

國際條約具有以下四個方面的特征：一是條約的主體，亦即條約的締結者，必須是國家或其他國際法主體；二是條約的締結必須符合國際法；三是條約規定的實體，是締約國家之間的權利義務關系；四是條約須以書面形式締結。

第三篇：國際警務執法合作知識基礎

國際警務執法合作知識基礎

名詞解釋

1、國際警務執法合作：是國際社會進行廣泛合作的一個重要組成部分，是指不同國家和地區的警察（內政）機構之間或與其他國際行為體之間，根據相關條約、國內法規定或者按互惠原則的相關規定，為滿足各方實際的或預期的執法需要而相互調整政策和行為的合作過程。

2、涉外刑事管轄權:是指一國政府對涉外犯罪所擁有的起訴和懲罰的權力，亦指國家在國際司法事務中所享有的控制和處置具有涉外因素刑事案件的權力，是管轄權的一種。

3、國際偵查協作：是指各國的警察機關在跨國犯罪和國際犯罪偵查領域，為獲取犯罪證據、抓獲犯罪嫌疑人而進行的各種形式的協同與配合。

4、境外追逃：是在我國境外地域即外國或我國港澳臺地區追捕犯罪嫌疑人或逃犯的簡稱，是指偵查機關針對在本法域犯罪后潛逃到境外的犯罪分子和犯罪嫌疑人，在取得有關法域的同意并在其執法機關的積極配合下，尋找逃犯的逃跑路線、發現藏匿地點，將其緝拿歸案的一種偵查行為。

5、上海合作組織：是第一個由中國倡導成立的區域性國際組織。上海合作組織是奉行不結盟、不對抗、不針對任何國家和組織的、開放性的多邊合作組織，其核心就是“互信、互利、平等、協商、尊重多種文明、謀求共同發展”。

6、紅色通緝令：“紅色通報”，其通緝對象是有關國家的法律部門已發出逮捕令，要求成員國引渡的在逃犯。各國國際刑警組織國家中心局可據此通報以及逮捕在逃犯。

7、維和行動：是指應當事方要求或經當事方同意，聯合國根據安理會或大會決議，向沖突地區派遣軍事人員、警察及民事官員、技術人員，以恢復和維護和平，重新建設的一種行動。

簡答題

1、簡述國際警務執法合作的基本原則

維護國家主權原則。經濟全球化的進程中，危及各國國家安全的國際性犯罪問題已經成為全球性問題，必須依靠世界各國的共同努力、相互協作，通過國際警務執法合作才能解決。開展各國警務執法合作的根本目的是維護國家主權利益。

互惠原則。也叫平等原則或平等互惠原則，是國際法上的一個重要基本原則。是國家主權獨立與平等的反映。其是當代國際交往的一項重要原則，分為雙方根據相互簽訂或者締結的國際條約，互相給予對方同等的待遇和雙方國家沒有簽訂雙邊條約，但雙方愿意本著互惠的精神，在某項具體合作事務中給與對方同等的對待兩種表現形態。信守國際條約原則。指一個合法締結的條約，再其有效期限內當事國必須善意的履行，依約行使自己的權利、履行自己的義務，而不得違反。

請求在先原則。是一國對他國提供司法協助非依申請不主動進行，其是對國家主權和管轄權尊重的體現。

國際禮讓原則。一個國家的法律能否在另一個國家發生效力，完全取決于另一國家法律上（基于國際禮讓）的明示或默示的同意。

2、域外調查取證與刑事司法協助中的調查取證的區別：

調查取證：間接取證我國公安機關為其他司法機關在中國境內代為對方開展的偵查活動（委托性質

域外調查取證：直接取證中國公安機關派遣偵查員進入對方境內，在對方配合下，直接開展訊問人犯或詢問證人以及搜查、勘驗等多項活動。

兩種調查取證的性質完全不同，其結果對于跨國刑事案件的偵破、效益也截然不同。

3、涉外刑事管轄權的作用

涉外刑事管轄權:是指一國政府對涉外犯罪所擁有的起訴和懲罰的權力，亦指國家在國際司法事務中所享有的控制和處置具有涉外因素刑事案件的權力，是管轄權的一種。

是國家主權的重要組成部分作為一個主權國家，應對危害本國利益的犯罪行使管轄權，以維護國家主權尊嚴。

其行使有利于打擊國際犯罪和跨國犯罪能依法懲治各種形式的國際犯罪和跨國犯罪活動，維護我國和國際社會秩序。

其行使有利于履行國際義務提高我國在司法活動中的地位，維護在國際社會中的良好聲譽。

其行使有利于推進國際警務執法合作對于完善我國法制體系，提高我國司法機關執法能力，有效地加強各國的司法合作，制裁跨國犯罪和國際犯罪具有十分重要的作用。

4、簡述維和行動的特征和性質：

維和行動：是指應當事方要求或經當事方同意，聯合國根據安理會或大會決議，向沖突地區派遣軍事人員、警察及民事官員、技術人員，以恢復和維護和平，重新建設的一種行動。

國際性質它是由聯合國安理會或大會通過決議的國際部隊，其人員由中立的會員國提供，由秘書長指揮，其司令由秘書長任命。

自愿和非強制性它是經過東道國同意，包括其他直接卷入方面的建立的，其軍事人員也是在會員國自愿的基礎上提供的。維和部隊只配備輕型武器，除自衛外不得使用武力。

不干涉和中立性質維和行動應保持中立，不得干涉東道國的內部事務，不得以任何方式影響會員國的內部糾紛，不得偏袒某一方而反對另一方。

5、簡述公安工作國際化

對我國構成現實直接威脅的恐怖襲擊源頭大多在境外。近年來跨國跨境犯罪呈現不斷上升的趨勢。隨著我國對外開放和走出去戰略實施境外公民和機構日益增多。面臨的安全形勢不容樂觀

公安工作不封閉于本土，而是積極參與國際執法安全合作，在國際合作交流中不斷提高工作質量與服務水平；參與國際合作交流，與國際先進警務水平保持同步，或將國際先進警務成果與國內實踐相結合，以提升公安工作理論研究和實際工作水平。論述題

1、國際警務執法合作的意義

第一，有利于增強涉外刑事管轄權效力。開展各國警察機構之間的合作，在打擊犯罪、緝捕案犯方面互相提供便利，是本國域外管轄權力有效行使的重要保障。

第二，有利于提高國際執法水平。經常性直接的合作，為各國打擊跨國犯罪，即使緝捕案犯，提供切實可行的保障機制，使各國警察和其他司法機關的國際執法能力逐步增強。

第三，有利于鞏固各國的友好關系。加強國際警務執法合作不僅是維護本國利益的需要，而且也是各國推動友好關系的需要。

第四，有利于保護國家和公民的合法權益。通過加強國際警務執法合作打擊跨國犯罪，有力地震懾了其他國家和地區侵害中國公民安全的犯罪分子，充分展示了中國政府保護海外中國公民安全的決心。

第五，有利于各國偵查機關之間的優勢互補。各國警察在預防、控制和打擊刑事犯罪方面，可以互相借鑒，取長補短，充分利用各種有益的對策、手段、資源和方法，通過交流合作提高本國警察懲治犯罪的能力。

第六，有利于世界各國共同打擊國際恐怖活動。通過有效的國際警務執法合作，與周邊國家在條件成熟時建立雙邊或多邊的反恐情報信息交流和合作機制，以及反恐怖協作機制，遏制和打擊內外勾結的恐怖主義活動。

第七，有利于我國國家安全、經濟安全和社會穩定。恐怖勢力已經危害到我國國家安全、經濟安全和社會穩定，要遏制這種現象，只有進一步加強警務執法合作。

第八，有利于應對我國加入世界貿易組織后新的犯罪形式的挑戰。隨著全球經濟一體化的發展，犯罪手段尤其是經濟類犯罪手段也日益趨向國際化，各種新型犯罪問題層出不窮，國際警務執法合作成為解決此類問題的重要途徑之一。

2、論述引渡的條件

雙重犯罪原則。只有當被申請引渡人的罪行，依照請求國和被請求國雙方的法律都構成犯罪，并應當處一定的刑罰時，才能實行引渡。引渡活動涉及兩個及以上的主權國家。由于各國法律制度不同，因而各國在處理引渡這種涉外案件時難免出現對犯罪行為認定上的分歧，會給引渡帶來一些障礙。

特定罪行原則。引渡對象交給請求國后，請求國只能就作為引渡理由的罪行對引渡人進行審判或懲處，而不能對其引渡前所犯的其他罪行進行審判或者懲罰，或再引渡給第三國，除非被請求國同意。

一事不再罰原則。即如果要求引渡的犯罪行為已經受到被請求國司法機關依刑事程序終審判決，則請求國的引渡請求可以拒絕，不論該終局判決是定罪判刑還是無罪釋放。

本國公民不引渡原則。按照屬人管轄原則，一國政府對于本國公民在本國領土以外的犯罪也擁有管轄權，同時，為了維護本國公民的合法權益，不將本國公民向外引渡。

政治犯不引渡原則。被請求引渡人如果為被請求國視為政治犯罪或者與政治有關聯的犯罪者，不應予以引渡。

不引渡即起訴原則。對國際公約或國際條約中規定的有關罪行，締約國有義務依法嚴懲，要么將罪犯引渡到對其有管轄權并且提出引渡請求的國家，要么在不予引渡的情況下，對罪犯依照本國法律追究刑事責任。

3、論述為什么要進行國際警務執法合作 國際形勢

政治格局：一極向多極化發展。隨著我國等一系列國家的崛起，世界政治格局向多極化發展，而犯罪形式也隨著國際格局的變化變得更加豐富多樣。

全球化機遇與挑戰并存。當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，全球經濟一體化進程為世界各國發展帶來機遇，同時也為各國的國家安全帶來新的挑戰。

傳統安全與非傳統安全相交織。當今世界，“和平、發展、合作、共贏”是時代潮流，但國際格局深入調整，世界仍然不平等、不平衡、不平靜，傳統安全與非傳統安全威脅相互交織，一些地區局勢動蕩持續蔓延。

國內形勢

全面建設小康社會關鍵期。我們需要營造一個相對安全的國內環境來全面建設小康社會，需要消除國際犯罪對我國生產建設的影響。

對外開放政策不斷深入。隨著我國對外開放政策的不斷深入，我國對外交流也越來越頻繁，打擊國際性的違法犯罪、共同營造我國的對外交流的安全環境是我國發展迫切要求。

恐怖主義形勢嚴峻。當今世界恐怖主義在不斷地擴張，并且已經波及到我國的利益，影響我國的發展，而恐怖主義大多數存在著境內境外勾結的特點，需要與境外合作共同打擊恐怖勢力。

信息安全問題不容忽視。隨著互聯網產業的不斷發展，并且互聯網具有全球性，網絡安全犯罪也一定程度的威脅我國的國家安全，這需要我同其他國家合作，共同打擊互聯網犯罪營造安全的網絡發展環境。

案例分析

2011年10月5日，“華平號”（中國籍）和“玉興8號”（緬甸籍）兩艘貨船在湄公河“金三角”水域遭劫持，13名中國籍船員在湄公河泰國水域被槍殺。事發后，中國政府高度重視，迅速組成聯合工作組，并于2011年10月15日抵達泰國清萊府。中國政府聯合工作組在泰國警方的陪同下，抵達事發水域進行現場勘察。2011年10月23日，由公安部副部長張新楓率領的中國公安高級代表團，趕赴泰國開展工作，實地察看案發現場和有關物證。2011年10月31日，針對近年來湄公河流域走私毒品、武器彈藥等犯罪活動突出，頻繁發生船舶在航行時遭武裝人員敲詐勒索、搶劫、槍擊等事件。四國在北京召開中老緬泰湄公河流域執法安全合作會議，認為有必要加強四國執法部門在湄公河流域的執法安全合作，并采取有效措施打擊危害本流域安全的跨國犯罪活動，發表了《關于湄公河流域執法安全合作的聯合聲明》，并啟動四國聯合巡邏執法安全合作機制。2012年4月，主犯糯康（緬甸籍）在老撾落網，并被移交中方。

1、為什么此案成為國際警務執法合作的典范

案發后我國政府高度重視。案發后，中國政府聯合工作組迅速組成，并快速抵達泰國清萊府。中國政府聯合工作組在泰國警方的陪同下，抵達事發水域進行現場觀察。案發后，由公安部副部長張新楓率領的中國公安高級代表團，趕赴泰國開展工作，實地察看案發現場和有關物證。

在案件偵辦過程中。我國刑事管轄權向外延伸，全程參與整個案件的偵辦，積極在域外進行調查取證活動，不斷與其他三個國家開展聯合偵查活動，最后聯合抓獲案犯。

在案件結案后，中老緬泰四國在結案后總結案件偵辦過程中的經驗，并結合湄公河流域安全環境的需要，四國發表了《關于湄公河流域執法安全合作的聯合聲明》，達成了廣泛共識。進行常態化聯合警務合作，聯合巡邏執法以保證湄公河流域的安全，促進沿岸的經濟發展，使之成為正真的黃金水道。在聯合執法合作過程中，四國執法船聯合執法，優勢互補，在實踐中不斷提高本國的執法能力，為今后的執法合作奠定一定的基礎。

高層建立了24小時聯合機制，高層間的聯合更為密切，加強交流不斷提高執法效率。

2、國際偵查協作在10.5案件中實踐，結合案例分析

國際偵查協作：是指各國的警察機關在跨國犯罪和國際犯罪偵查領域，為獲取犯罪證據、抓獲犯罪嫌疑人而進行的各種形式的協同與配合。

聯合偵查，是指兩個或者兩個以上國家的警察機關，圍繞特定的跨國犯罪案件展調查取證，緝捕罪犯或者犯罪嫌疑人的一種合作形式。從聯合偵查案件來看，主要形式：一是專項行動聯合；二是專案聯合。從聯合行動的地域來看，一種是某一案件在以國內聯合行動，另一種是圍繞某一案件雙方在各自的國家內分頭偵查，同時行動。本案屬于專案聯合，專門針對10.5案和糯康有組織犯罪集團開展聯合偵查即在各自的國家內分頭偵查又在一國內聯合行動。

域外調查取證，是指我會公安機關基于雙邊合作協議和具體案件的臨時安排，在對方國家警方的配合下，開展查證核實和甄別，從中發現犯罪嫌疑人的一項偵查措施。在本案中中國派出專家工作組前往緬甸、泰國和老撾，與三國警方就10.5案件溝通交流案情、交換相關證據材料。如2011年10月23日，由公安部副部長張新楓率領的中國公安高級代表團，趕赴泰國開展工作，實地查看案發現場和有關物證。

3、聯合巡邏執法機制的意義

2011年12月10日，中國、老撾、緬甸、泰國湄公河聯合巡邏執法首航儀式在云南西雙版納關累港舉行，四國聯合巡邏執法正式啟動，共同維護和保障湄公河航運安全，促進湄公河流域經濟社會發展和人員、船舶安全往來，開啟了四國執法安全合作的新篇章，意義重大。

安全意義，四國聯合巡邏執法有效解決了湄公河地區的治安問題。四國在相互尊重主權、平等互利的基礎上，進一步加大對本國水域執法力度，進一步深化執法安全合作，有力的打擊了犯罪，充分彰顯了四國政府全力維護湄公河國際航道安全，堅決打擊犯罪，整頓治安秩序的決心。

經濟意義，四國聯合巡邏執法促進了中國與湄公河流域國家的經濟交流來往，有利于區域經濟的繁榮發展。聯合巡邏執法推動湄公河航道的從新開通，通過合作不斷加強，可以更好的維護航道安全，促進流域各國經貿往來、各民族之間的交流，加深各國人民之間的友誼，是航道變成真正的黃金水道。

戰略意義，四國聯合巡邏執法進一步推動和促進湄公河區域執法的深度合作。中國的執法力量出現在國際航段，是我國執法力量向國外延伸的直接體現。按照中老緬泰湄公河執法安全合作機制，依據有關聯合聲明和會議紀要，在中國關累港設立中老緬泰聯合巡邏執法聯合指揮部，在老撾、緬甸、泰國分設聯絡點，及時交流情報信息，組織協調各方行動，建立四國聯合巡邏執法24小時聯絡渠道。這一機制使我國警務力量在維護湄公河流域長期穩定中將發揮重要作用。

4、此案中如何確定管轄權

涉外刑事管轄權:是指一國政府對涉外犯罪所擁有的起訴和懲罰的權力，亦指國家在國際司法事務中所享有的控制和處置具有涉外因素刑事案件的權力，是管轄權的一種。

本案中，華平號是中國籍，玉興號是緬甸籍，而又案發在泰國水域，根據屬地管轄原則，中國、緬甸、泰國對此案均享有管轄權。屬地管轄能確定相關國家不需考慮后邊的管轄原則。

在此案中，中國、緬甸、泰國對此案的管轄權存在沖突。而通過國際上的相關法律與我國的國內法的相關規定均不能確定管轄。所以我國需要通過外交手段來解決這個問題，介于我國在國際社會中的國際地位和我國在東南亞地區的影響力以及與其他三國達成的共識，并且我國是世界第二大經濟體，聯合國五大常任理事國之一，我國有義務也有能力對此案行使管轄權。

第四篇：海峽西岸經濟區與臺灣金融合作現狀與趨勢分析

海峽西岸經濟區與臺灣金融合作現狀與趨勢分析

兩岸金融合作交流的歷史已久，海峽西岸經濟區自20世紀90年代開始與臺灣進行金融交流與合作，是全國最早開展對臺金融業務的地區之一。經過20多年的發展，海峽西岸經濟區在臺貨幣兌換、銀行業務合作、貿易結算等方面取得了明顯的成效，在全國呈先行發展的趨勢。

(一)兩岸貨幣通兌方面

2001年，兩岸通匯改變過去了以往匯款和貿易結算均采用經第三地銀行轉匯的間接通匯局面，實現局部的直接通匯。兩岸貨幣直接雙向兌換也有了較快

(二)兩岸互設金融機構

兩岸互設金融機構呈現單向開放的局面。大陸于2003年就批準上海浦東發展銀行、招商銀行、興業銀行與香港工銀亞洲四家銀行赴我國臺灣地區設立辦事處，始終未獲實質性進展。我國臺灣地區已有2家臺資銀行在大陸設立并營業，2家合資壽險公司和1家臺資產險公司設立并運營，1家合資壽險公司獲批籌建，7家銀行、14家證券公司和14家保險公司在大陸設立代表處。2008年11月，臺灣富邦金控通過其子公司香港富邦銀行收購廈門商業銀行20％的股份，成為第一家在大陸營業的臺灣地區銀行。

(三)金融機構業務合作方面

兩岸金融機構間的業務合作取得了一些突破，主要有：中信國際金融控股有限公司分別與臺灣中國信托商業銀行等四家臺資銀行簽署諒解備忘錄，為四家銀行的內地臺商客戶提供金融服務；祖國大陸的工行、建行、交行、中信和臺灣地區多家金融機構合作推出兩岸快速匯款業務；民生銀行與臺商遠東集團聯合發行百貨聯名信用卡等。

(四)資本市場開放方面

兩岸正在逐步相百開放各自的咨本市場。

(五)兩岸直接投、融資

兩岸投資呈現不對稱發展態勢，基本上還處于單向或有限的雙向狀態，一直呈現“只有臺商到大陸投資而大陸企業不能赴臺投資的單向投資格局”。2008年12月24日，在兩岸實現“大三通”后，大陸官方首次出臺政策，鼓勵大陸企業積極穩妥地赴臺灣地區投資。可以預見，兩岸將實現雙向投資，而且國家開發銀行表示愿意支持島內基礎設施建設，參與“愛臺十二項建設”。

為解決在大陸的臺資企業融資難問題，國家開發銀行在原有專項融資支持臺資企業300億元人民幣的基礎上，承諾在2006--2010年向在大陸投資的臺資企業提供300億元人民幣額度貸款，考慮將重點支持一批大陸臺資中小企業，幫助其實現轉型升級；中國工商銀行、中國銀行也決定在今后2~3年內各自為大陸臺資企業包括中小企業安排500億元人民幣的融資。

存在的障礙與問題

一、兩岸金融市場開放不對等，交流合作有來無往

目前，大陸對臺灣地區金融業務全面開放，而臺灣當局對大陸金融機構進入臺灣市場基本上采取限制的做法。臺灣金融機構可以在大陸設立分支機構，辦理銀行、證券和保險等業務。臺灣方面在入世后，于2003年10月修訂

第五篇：我國中小企業開展國際商務合作的必要性現狀與基本趨勢

我國中小企業開展國際商務合作的必要性、現狀與基本趨勢

發布時間：2009-6-17信息來源：

主要研究領域為對外貿易促進、國際投資促進、國內貿易、服務業和會展經濟等。發表大量論文與研究報告，編著有《商務促進》、《財政性出口促進政策研究》、《中國展覽概述》、《對臺貿易手冊》等書，是我國商務促進和會展經濟研究領域的主要學術帶頭人。

改革開放以來，我國中小企業迅速發展，已逐漸成為中國經濟發展的一支重要力量。然而，在經濟全球化趨勢下，對于我國中小企業開展國際商務合作所面臨的機遇，以及我國中小企業的發展對我國參與經濟全球化進程所起的作用，不少人存在著一種“認知缺失”，并沒有達成共識。須知，經歷了20多年發展之路的我國中小企業，不論是在經濟舞臺上的活躍度，抑或對中國經濟發展的貢獻度，都是讓人矚目的。

我國中小企業的界定及其作用

我國中小企業的劃分標準由國務院負責企業工作的部門根據企業人數、銷售額、資產總額等指標，結合行業特點制定我國中小企業為全國提供了將近70%的進出口額和約50%的稅收，為全國創造了70%的新增工業產值和近60%的生產總值

2002年6月29日，九屆全國人大常委會第28次會議通過了《中華人民共和國中小企業促進法》，并于2003年1月1日起開始實施。

按照《中華人民共和國中小企業促進法》所指的中小企業，是“在中華人民共和國境內依法設立有利于滿足社會需要，增加就業，符合國家產業政策，生產經營規模屬于中小型的各種所有和各種形式的企業”。

這是中國政府以法律形式對我國中小企業的定義。《促進法》規定，我國中小企業的劃分標準應由國務院負責企業工作的部門根據企業人數、銷售額、資產總額等指標，結合行業特點制定。這是一種復合界定，也是一種比較靈活的界定方式。

歷史上，我國對中小企業的界定經歷過4次較大的調整。20世紀50年代的劃分方法是：企業規模按企業擁有的職工人數劃分;到了1962年，改為企業規模按固定資產價值劃分;1978年，又改為企業規模按年綜合生產能力劃分；1988年對 1978 年制定的標準進行改寫、補充，重新發布《大中小型工業企業劃分標準》；1992年對1988年的劃分標準又作了補充，增加了對市政、公用事業、工業、輕工業、電子工業、醫藥工業和機械工業中的轎車制造企業的規模劃分;1999年對原標準再次修改，將銷售收入和資產總額作為主要參考指標，分特大型、大型、中型、小型等四類企業，其中年銷售收入和資產總額均在5億元以下、5000萬元以上的為中型企業，年銷售收入和資產總額均在5000萬元以下的為小型企業。

可見，我國對中小企業標準的劃分并非一成不變，而是在不同的歷史時期有不同的變化，從這些變化中也可以看出，我國對中小企業的界定標準值在不斷提高，目前所依據的界定標準基本上按照1999年的標準。

2005年，經國家工商行政管理部門注冊，我國中小企業約占全國企業總數的99.6％，它

們共吸納全社會75%的就業人員，為全國提供了近70%的進出口額和約50%的稅收，為全國創造了70%的新增工業產值和近60%的生產總值。

在確保國民經濟穩定增長、緩解就業壓力、拉動民間投資、優化經濟結構，促進市場競爭、推進技術創新等方面，我國中小企業發揮的重要作用越來越明顯，它們為中國的經濟發展輸入了活力。

參與國際商務合作有利于

中小企業自身發展

經濟全球化為我國中小企業參與國際商務合作提供了必要性。參與國際商務合作，我國中小企業不僅可以在國際市場上大顯身手，同時對我國經濟的持續發展有促進作用

在當前的經濟態勢下，經濟全球化為我國中小企業大力開展國際商務的合作提供了必要性。首先，這有利于擴大市場，提高我國中小企業的國際競爭力。在經濟全球化趨勢越來越明顯的今天，無論是被動還是主動，企業都必須參與國際市場的競爭。尤其是我國加入了WTO之后，面對國外企業的大舉進入，我國中小企業只有主動出擊，進入并且融入國際市場，才能贏得競爭。因此，增強企業在國際市場上的競爭能力，成了我國中小企業的重要戰略選擇。

其次，這有利于緩解我國中小企業發展中的資金短缺。資金短缺和貸款難，一直是困擾我國中小企業發展的難題之一。由于中小企業受社會傳統意識和貸款擔保能力較弱等諸多因素影響，資金緊張和短缺的狀況始終沒有很好解決。中小企業開展國際商務合作，可以通過出口獲取資金，可以通過吸引外資合股或吸引海外風險投資的基金，以及在海外資本市場上市籌集資金，得到快速發展。

再次，這有利于我國中小企業技術進步和管理水平的提高。積極開展國際商務合作，為我國中小企業在當前世界性產業結構調整中接受國外先進技術、管理經驗和增強獲得信息的能力，提供了難得的機遇。一方面，可以緩解中小企業投資需求與資源瓶頸的制約；另一方面，可以通過國外先進的生產技術和工藝手段，加強企業內部的消化和吸收，并與技術改造結合起來，改善中小企業的技術條件，提高中小企業的技術水平和管理水平。

最后，從宏觀上加以考察，這有利于我國經濟的可持續發展。我國中小企業參與國際商務合作，可以在國際市場上大顯身手，不僅可以安置我國過剩的勞動力，促進中小企業技術進步，籌措到可持續發展的資金，而且可以促使中小企業提高自身的核心競爭力，實行跨國經營，對于我國經濟的可持續發展顯然是大有益處的。

我國中小企業

參與國際商務合作的現狀

1996年以來，我國中小企業進口與出口，對中國全部進口與出口增長的貢獻率分別超過60％和40％，近年來這一貢獻率為70%和50%以上。海爾公司的成功，是我國中小企業開展國際技術合作的范例

我國中小企業從20世紀80年代開始實施國際商務合作戰略，其后20多年，在積極探索國際商務合作的實踐中不斷發展，不斷壯大。近年來，我國政府越來越重視中小企業的國際商務合作，除積極支持中小企業擴大出口外，還制定了一系列政策，出臺了一系列措施，鼓勵中小企業“走

出去”，到國外投資，積極引導中小企業開展對外勞務與工程承包業務。

中小企業在我國經濟發展中所起的作用已越來越明顯。首先，中小企業在對外貿易中的比重和貢獻率不斷提高。改革開放20多年來，我國對外貿易發展迅速，全球貿易排名從1977年的第32位上升到2005年的第3位。取得如此驕人成績的主要原因之一，就是中小企業在對外貿易中發揮了重要的作用。

據中國社會科學院中小企業研究中心測算，1996年以來，我國中小企業進口與出口，對中國全部進口與出口增長的貢獻率分別超過60％和40％，近年來這一貢獻率為70%和50%以上。而且，中小企業出口和進口年增長率分別保持在30％和25％左右，大型企業進出口年均增長率僅為10％左右。特別是2003年以來，由于進出口經營權放開，我國中小民營企業以其對市場的敏銳洞察、經營機制的活力和對于競爭的適應能力，先后跨入對外貿易領域，形成了強大的推動力，促進了我國進出口增長。

其次，中小企業“走出去”對外投資，成為我國企業“走出去”的一支重要力量。據商務部和國家統計局統計，截至2005年末，我國有3000多家非金融企業開展對外投資活動，對外直接投資額為448億美元。在對外投資企業主體中，約90％企業是中小企業，它們的對外投資額約占我國企業對外投資總額的40％。它們對外投資的特點是：投資目的以開拓國際市場為主；投資領域以輕工、家電和紡織服裝等加工業為主；投資地區以發展中國家和周邊地區為主；投資方式以綠地投資為主，尤其以設備和技術等實物投資為主。

再次，在對外勞務、對外工程承包和服務貿易中，中小企業也發揮了重要作用。我國目前擁有對外勞務合作企業近1000家，其中90％以上為中小企業。2005年末在外的53萬勞務合作人員中，約80％人員是由中小企業派出的。全國開展對外工程設計咨詢和工程承包業務的企業約600多家，2005年完成的營業額為219.9億美元，其中約70％的企業為中小企業，完成的營業額約占30％。需要特別指出的是，我國開展對外工程設計咨詢業務的許多企業是原來的工程設計院（所），它們基本上也是中小企業。然而，這些企業的人才隊伍精干，技術素質較高，在國際競爭中取得了驕人業績，不僅業務發展快，而且經濟效益好，其中成達化學、寰球化學等一批企業已成為國內外知名的工程設計企業，有的企業還躋身于世界最大的200家國際工程設計企業行列。此外，中小企業在邊境貿易、旅游服務、咨詢服務、貨代服務、餐飲服務、會展服務、傳統醫療服務等服務貿易領域也都一直發揮著重要作用。

最后，作為技術創新改造主體，中小企業引進了國外先進的技術和設備。東南沿海地區是我國改革開放較早的地區，這些地區的中小企業采取“三來一補”、合作生產、合資經營等多種簡潔適用的對外合作方式，提高了企業技術水平。一批國有和集體企業通過技術改造，加快了技術更新。例如，改革開放初期還是小型集體企業的青島海爾公司，20年來，通過開展國際合作，在引進先進技術和設備的同時，堅持走技術創新道路，形成了具有海爾特色的系列家電產品。在引進技術取得成功的同時，積極向國外公司轉讓生產技術和經驗，與國外合作伙伴達到了雙贏。海爾公司的成功，是我國中小企業開展國際技術合作的范例。

我國中小企業

開展國際商務合作的趨勢

我國中小企業在自身發展的同時，也給各國合作伙伴包括大量的國外中小企業創造了大量商機。隨著我國中小企業國際商務合作的更快發展，共贏發展的趨勢還將進一步強化

中國政府采取的一系列積極措施，有效地促進了中小企業的發展。對于國際商務合作，它們面臨著良好的發展前景。

第一，總體上，我國中小企業呈持續快速發展趨勢。隨著對外開放力度的不斷加大，以及融入經濟全球化進程的加快，我國中小企業開展對外商務合作的深度、廣度和水平將進一步提高，中小企業無論是開展對外貿易還是國際投資合作，以及對外經濟技術交流，都將會有更大的發展。第二，在對外貿易上，我國中小企業呈多元化發展趨勢。從經營主體看，我國開展對外貿易的中小企業將進一步多元化，既有生產企業、也有貿易公司，還有其他各種服務業企業。從貿易方式看，中小企業既從事一般貿易，也從事加工貿易；既從事出口貿易，也有更多的企業從事進口貿易；既從事貨物貿易，也從事服務貿易。從貿易市場看，中小企業在全球范圍內開展國際商務合作，并且充分發揮中小企業運轉靈活和善于開拓新市場的優勢，更多地面向俄羅斯、非洲、拉美、中東等新興市場開展國際商務合作。

第三，在國際投資合作中，我國中小企業呈“引進來”與“走出去”共同發展趨勢。一方面，將有越來越多的中小企業“走出去”對外投資，參與國際競爭，另一方面，在國際對華投資熱潮持續高漲的形勢下，將有一大批中小企業與國外企業開展投資合作，包括涉及中小企業的各種“并購”合作項目將會增加。

第四，開展國際商務合作，競爭將呈加劇趨勢。我國中小企業開展國際商務合作不僅面臨國際競爭，也面臨國內越來越劇烈的競爭，不僅有中小企業之間的競爭，也有來自跨國大企業的競爭。

第五，在國際商務合作中，我國中小企業與世界各國中小企業的合作將進一步加快，呈共贏發展趨勢。實踐證明，中小企業在開展國際商務合作的過程中自身將得到更快、更好的發展。實踐證明，我國中小企業在自身發展的同時，也給各國合作伙伴包括大量的國外中小企業創造了大量商機。隨著我國中小企業國際商務合作的更快發展，這種共贏發展的趨勢還將進一步強化。《國際市場》 2007年第5期

沈丹陽 1965年2月生，中共黨員，經濟學博士。1985年7月畢業于廈門大學國際貿易系。1985年至1996年在國務院辦公廳從事對外經貿政策研究與協調工作，任副處長、處長。1996年至2003年在中國廈門經濟特區工作，任廈門市貿易發展委員會副主任、中國（廈門）國際投資促進中心主任、廈門市對臺貿易促進中心主任、中國貿促會廈門分會會長、廈門市政府會展協調辦公室主任等職。2003年3月起，任商務部國際貿易經濟合作研究院副院長，兼任《外貿調研》主編，中國會展經濟研究會常務副會長。