第一篇：醫院行業固定資產的管理問題及對策

醫院行業固定資產的管理問題及對策

《衛生事業單位固定資產管理辦法》明確規定，衛生事業單位的固定資產，是開展各項衛生工作的物質基礎，是保障人民健康，發展衛生事業的重要條件。衛生事業單位，必須加強固定資產管理，設置管理機構，建立健全管理制度。各單位要有一位領導負責固定資產管理工作，實行統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人的管理責任制。固定資產的購置和管理要貫徹勤儉辦事業的方針，根據事業計劃任務、技術條件和資金可能等情況，全面考慮，統籌安排。對現有貴重儀器設備應進行重點管理，其他財產也要注意妥善保管，合理使用，及時維修保養，提高使用效率和經濟效益，防止損壞丟失，確保財產安全完好。固定資產職能管理部門和管理人員，應樹立為各項衛生業務技術工作服務的指導思想。充分調動職工群眾當家理財的積極性和責任感，依靠固定資產使用部門和使用人員共同管好、用好固定資產。在實際管理工作中衛生事業單位普遍存在著重錢輕物的思想和重購置而輕管理、重使用而輕保養的傾向。固定資產管理往往流于形式，資產清理也只是前清后亂的狀態。

一、醫院資產管理中存在以下問題：

1、缺乏健全的固定資產管理制度。

相關人員責任不明、管理職責不到位，醫院的固定資產管理混亂，沒有一個統一的管理部門，財務科管總賬、管總金額，總務科管房屋、一般設備、家具設備、其他固定資產等一級明細賬，設備科管醫療設備一級明細賬。各部門科室沒有明細賬或明細賬不健全，沒有專人負責管理此項工作，也沒有建立固定資產卡片，只是派人兼管，沒有領用、維修、報廢等記錄，各使用部門科室固定資產報廢沒有統一的報批手續，固定資產也不定期清查，造成了賬卡、賬賬、賬實不符。

2、沒有嚴謹的固定資產成本核算機制。

按照現行醫院會計制度規定，固定資產采用歷史成本法計價，不計提折舊，醫院資產負債表上固定資產項目的金額只反映原值，未能反映固定資產使用過程中的實際消耗，造成賬面價值和實際價值的嚴重背離，無從體現固定資產的使用狀況和新舊程度，不利于報表使用者了解固定資產的真實狀況，醫院的固定資產隨著不斷購買余額越來越大，與之相適應的老化程度越來越高，卻不能在賬面上得到客觀、及時的反映，尤其是醫療設備大多屬高科技設備，更新淘汰快，醫院的固定資產不計提折舊，也不計提資產的減值準備，這就造成了固定資產價值嚴重失真。這點在我院也比較突出，近幾年來，要求對醫院固定資產計提折舊的呼聲越來越高。

3、固定資產使用效率低下。

從醫院內部看，固定資產使用效率低下，缺乏統一協調的調配使用機制。醫院在購置固定資時缺乏可行性研究，各部門科室根據自己的業務需要提出對設備的購買需求，醫院對該設備的購買需求缺乏投入產出的研究，造成資金的浪費，固定資產閑置。各部門科室各自為政，只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產配置模式。從自己使用方便出發，要求增加投資用以購置儀器設備，造成了固定資產重復購置，從全院來看同類固定資產的使用率低，資產沒有充分發揮作用，導致固定資產使用價值隱性流失。從整個市場看，各地醫療市場有限，但在市場開發的廣度和深度上還不夠。例如核磁共振一般市級醫院都有，可每天就診人數一般不超過數人。再如一些有著相似功能的醫療設備，提高了數字胃腸檢測設備使用率，必然降低X 光機使用率，提高螺旋CT 使用率，必然降低一般CT 使用率。

二、固定資產管理對策研究

為了充分發揮固定資產在醫療事業發展中的作用，必須加強固定資產管理，設置管理機構，建立健全管理制度。醫院固定資產管理品種多，數量大，價格相差懸殊，人工管理難以做到及時、準確、有效，為了加強醫院對固定資產的管理必須建立一套行之有效的具體管理方法。

（一）加強固定資產賬務管理制度。

在實際工作中我院固定資產賬務管理實行四級賬卡制度：財務科設置總分類賬，控制資產總額；財產物資管理會計設置固定資產一級明細賬及使用科室固定資產明細賬，進行數量、金額核算；設備科及總務科分別對醫療設備和房屋、一般設備、其他固定資產等進行購進、報廢管理；各使用科室各執一份固定資產明細清單，科室護士長或科室負責人建立固定資產臺賬，記錄本科室領用的固定資產的名稱、規格、數量等；各科室使用的固定資產物品上貼卡片賬，固定資產卡片包含以下內容：名稱、設備編碼、規格型號、單位、價格、生產廠家、產地、使用科室、購入日期、購入途經、出廠編號、合同編號等。科室辦理領用、調撥、報損時，由設備科及總務科認定，財產物資管理會計在固定資產明細賬上做好財產增減記錄并由財產物資管理會計、設備科、總務科、使用科室各執一份明細清單。每月固定資產總分類賬與固定資產一級明細賬進行核對，財產物資管理會計會同有關財產物資管理部門每年與使用科室核對一次，要求做到賬賬相符，賬卡相符。

（二）根據現行《醫院會計制度》對固定資產進行編碼處理。

1、科室編碼按二級進行編碼。

（1）臨床門診科室一級編碼—01，第二級編碼門診中醫內科—01、門診西醫內科—02、門診針灸科—03、門診按摩科—04、門診骨科—05等。

（2）臨床住院科室一級編碼—02，第二級編碼住院內科—01、住院外科—02、住院康復科—03、住院婦產科—04、住院骨科—05等。

（3）行政科室一級編碼—03，第二級編碼院辦公室—01、人事科—02、財務科—03、審計科—04、圖書館—05等行政科室。

（4）后勤科室一級編碼—04，第二級編碼保衛科—01、總務科—02、設備科—03等。

（5）醫療輔助科室一級編碼—05，第二級編碼消毒供應室—01、掛號室—02、門診收費處—03、入院及出院結算處—04、住院病案室—05、醫務科—06、護理部—07、洗衣房—08、病員食堂—09等。

（6）醫療技術科室一級編碼—06，第二級編碼檢驗科—01、功能科—02、放射科—03、手術室—04等。

（7）藥品經營科室一級編碼—07，第二級編碼中草藥藥庫—01、中成藥藥庫—02、西藥藥庫—03、中草藥藥房—04、中成藥藥房—05、西藥藥房—06、制劑室—07、煎藥室—08等。

（8）藥品輔助科室一級編碼—08，第二級編碼藥劑科—01等。

2、固定資產物資編碼按四級進行編碼。

第一級編碼按現行醫院財務制度規定的固定資產五大類進行編碼：房屋及建筑物—FW；專業設備—ZY；一般設備—YB；圖書—TS；其他固定資產—QT。

房屋及建筑物—FW，按房屋及建筑物名稱進行第二級編碼，如門診樓—01，住院部一號樓—02 等；按科室進行第三級編碼。例如：臨床門診中醫內科所用房屋，編碼為FW010101。專業設備—ZY，按醫院財務制度對醫院專用設備提取年限表中設備分類名稱進行第二級編碼，醫用電子儀器—01、光學儀器及窺鏡—02、醫用超聲儀器—03、激光儀器設備—04、醫用高頻儀器設備—05、物理治療及體療設備—06、高壓氧艙—07、中醫儀器設備—08、醫用磁共振設備—09、醫用X 線設備—

10、高能射線設備—

11、醫用核素設備—

12、生化分析儀—

13、化驗設備—

14、體外循環設備—

15、手術急救設備—

16、口腔設備—

17、病房護理設備—

18、消毒設備—

19、其他—20；按科室進行第三級編碼；按物品名稱進行第四級編碼。例如：臨床住院骨科關節鏡一臺，編碼為ZY020205XXX。

一般設備—YB，按不直接用于臨床服務的各種通用設備名稱進行第二級編碼，打印機—01、電子計算機—02、復印機—03等；按科室進行第三級編碼；按物品名稱進行第四級編碼。例如：院辦復印機一臺，編碼為YB030301XXX。

其他固定資產—QT，按不直接用于臨床服務的各種其他固定資產名稱進行第二級編碼，家具—01、交通工具—02 等；按科室進行第三級編碼；按物品名稱進行第四級編碼。例如：醫務科救護車一輛，編碼為QT020506XXX。

3、建立固定資產明細賬。

通過計算機建立固定資產明細賬，內容包括設備編碼、名稱、使用科室、規格型號、單位、價格、購入日期、折舊年限、月折舊金額、調入日期、調出日期、報廢日期、生產廠家、產地、購入途經、出廠編號、合同編號等。進行編碼處理對我院固定資產的管理起到了以下作用：通過對財產物資進行編碼處理可以輕松的提取相關數據，各科室財產物資數量、金額；某種固定資產數量、金額；某類固定資產數量、金額；某種固定資產在全院的分布情況等等。有利于職能部門檢查固定資產分布及使用情況，充分利用現有資產，調劑合理使用和再利用現有閑置資產，使固定資產綜合利用率提高，防止盲目、重復購置、大材小用等現象，浪費資源和資金。

有利于醫院運用一系列指標體系對固定資產進行考核評價。財務科制定出一套切實可行的符合實際的固定資產指標體系，諸如資產的使用率、完好率、維修率、收益率等。在嚴格考評的基礎上調整醫院的投資方向，促進各項指標順利完成，使資產發揮最大的使用價值，實現資產價值最大化。

有利于醫院成本核算，提高固定資產管理效益。醫院積極推行院科兩級全成本核算，將固定資產折舊納入科室成本范圍，實行固定資產有償占用，通過成本核算促進科室重視對固定資產的管理和利用，樹立起投資要有回報，占用資產要交費的成本意識，用經濟杠桿調節醫院資金的投向，優化衛生資源的配置，提高固定資產管理效益。

第二篇：醫院固定資產管理存在的問題及對策

醫院固定資產管理存在的問題及對策

【摘要】 醫院固定資產管理工作是醫院會計工作的重要內容之一，本文通過對醫院固定資產存在的問題進行了分析，提出針對性的建議和措施，為規范和加強醫院固定資產管理，保證固定資產安全、完整，優化固定資產配置使用，提高固定資產的使用效益提供一定的借鑒。

【關鍵詞】 醫院 固定資產 管理

doi：10．3969／j．issn．1671—332X．2010．10．071 醫院會計工作是醫院經濟管理的重要組成部分，醫院固定資產管理是醫院會計工作的重要內容之一。同時，醫院的固定資產又是國有資產的重要組成部分。隨著2006年7月1日中華人民共和國財政部頒布實施《事業單位國有資產管理暫行辦法》，醫院固定資產的管理工作越來越受到了重視。進一步健全固定資產管理機制，保障固定資產安全、完整，加強固定資產合理配置和有效利用對現代醫院發展有著十分重要的意義。

現就醫院固定資產的存在問題及對策進行分析和探討。1 固定資產管理的存在問題 1．1 固定資產管理部門

醫院的固定資產管理部門主要有財務部門、實物管理部門和資產使用部門等，設備維修部門一般沒有納入固定資產管理部門范疇。維修部門對設備的管理大多不重視，在設備送修期間，容易出現混淆缺失問題。

1．2 固定資產管理人員

醫院固定資產管理人員一般有財產會計、實物部門管理人員、使用部門負責人及保管員等。由于醫院以醫療為主，使用部門管理人員基本上是兼職人員，大多缺乏必要的財務專業知識。因此，財產保管員往往管理意識不足，如出現對無用的資產沒有辦理手續就隨意處置；對轉移資產沒有及時辦理相關手續；更換保管員沒有辦理交接手續等現象。

1．3 固定資產的增加

醫院新增設備的進倉，一般比較及時，但是對于一些接受捐贈的物資，容易出現手續不夠完善，入賬不夠及時的問題。另外維修部門將同類已報廢設備重新組裝出可用的設備，但沒有及時通知財產管理部門進行重新人賬，就直接將設備交給使用部門領用。上述兩種現象，實物存在而賬面沒反映，造成固定資產賬實不符。醫院購置的固定資產需經驗收后再辦理進出倉手續。

對于專業性較強的醫療設備，一般由醫療器械工程人員進行驗收，而非醫療性的一般設備，驗收手續往往由使用人員簽名確認即可。事實上某些較專業的設備僅由使用人員驗收是不夠的，如電腦內部配置是否如實就必須有專業電腦知識 的技術人員才能鑒定。但由于一些醫院的采購部門與設備維護部門分離，又沒有設定有專業技術的專人進行驗收，因此，驗收制度不夠完善。

1．4 固定資產的增減核算

在實際工作中，固定資產改建、擴建核算存在難度，如房屋的二次裝修，增加部分價值較容易核算，但拆除部分的價值涉及到基建方面的工作，估價常常難以核算。其他一般設備、專用設備配置的增減核算也出現問題，如電腦主要由電腦主機及顯示器組成，購置時基本上以整套計價，在實際使用中，

第三篇：醫院固定資產管理問題

醫院固定資產管理--二級管理清查存在問題和相關建議

深圳市第六人民醫院謝曉梅王占平

醫院處在發展階段之中，各科室經過一段時間的調整后，專業分工等各方面的工作都納入正軌，固定資產管理工作需要同步跟進。針對目前醫院的固定資產管理現狀，結合以往的固定資產管理提出一些初步的看法,對設備科內的固定資產管理層面的工作提出一些粗淺的看法.第一階段 設備科內的固定資產管理層面的問題及建議

一、管理及管理制度存在的問題

（一）醫院固定資產管理工作的責權問題。

從橫向上看，固定資產管理遵循“集中管理、監督到位”的原則。在各級機構內部，固定資產的管理權集中在財會部門，負責建立健全固定資產管理制度，組織計劃的編報、執行和監控，設備科是固定資產的實物管理部門，完善固定資產的卡片管理與規范會計核算，監督固定資產的實物管理以及接受稽核部門的監督。固定資產的登記備案及領用制度，監督固定資產的使用情況，保證固定資產的安全、完整。固定資產使用部門是固定資產各項業務的終端，醫院在實際的固定資產管理過程中，存在著如下的種種問題：

1、帳物不清：在形式上，醫院各部門是醫療設備的主要使用者，均負有管理固定資產的職責，且在醫院的財務科、設備科、工程科、管理科、圖書館、計算機中心等部門都建有固定資產分類帳目，各職能科室有的也建立了分戶帳。但帳帳、帳物之間互不銜接，有物無帳，有帳無物的情況時有發生。

2、有些固定資產利用率較低、閑置的固定資產處置不當：由于固定資產管理薄弱，內部控制不夠嚴格，造成有些固定資產閑置、浪費和損失，市場利用率低，維持費用比其運行帶來的價值還要高，閑置的固定資產是指不需用固定資產，閑置固定資產的產生主要源于以下兩種因素：一是醫院內部各科室整合產生的閑置，形成了撤并機構固定資產閑置；二是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置，這在電子設備的更新換代上表現得尤為突出。由于這部分固定資產未及時進行適當地清查和及時地調配，造成了相關科室固定資產的閑置。

3、會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。醫院資產品種多、數量大、使用分散，從而造成在固定資產清查、報廢、毀損處理上監督的欠缺，使得早已淘汰、報廢，甚至已經處理、不再存在的資產仍然留在帳面上沒有得到及時的帳務處理，而且逐年增加，造成了固定資產帳面價值與實際價值的背離。的情況可能時有發生。

4、責任人處罰機制不到位問題。根據固定資產管理制度規定要求，醫院應該對造成違規現象的責任人進行處罰。但有關制度往往成為一紙空文，這也是固

定資產監管不利的通病。由于責任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，產生更多的違規現象。

（二）其他問題

1、固定資產確認問題

隨著科學技術的發展，給固定資產的確認提出了許多新的問題，尤其是電子產品的出現，如計算機升級換代過程中增加的價值在500元以上的元件是單獨記帳，還是增加原來的價值，還是列作費用；計算機網絡中價值在500元以上的網絡元件是單獨記帳，還是按網絡總價記帳等等。現行制度規定不清。

2、固定資產管理軟件完善問題

隨著醫院的發展和規模的擴大，醫院固定資產的數量和金額也不斷上升，一般醫院有兩套固定資產管理程序分別管理醫院的固定資產管理內網和與市衛生局連網的固定資產管理外網,其管理目的各不相同,固定資產管理內網軟件是用于醫院內部管理的,此套程序可以用于總務倉庫和設備倉庫管理,但圖書系統模塊、房屋建筑物系統模塊、計算機中心系統模塊與內網軟件對接的問題亦很突出，有許多功能尚未能激活，無法滿足醫院固定資產管理的要求，有待于管理人員與程序管理員進一步完善。

市衛生局所要求的固定資產的衛生裝備網.則是用于醫院外部管理的(此套程序只能用于一個醫療設備倉庫管理), 是用于年底的檢查和主管部門了解設備情況，因此兩套固定資產管理程序無法統一起來。

固定資產管理清查工作的進展程度.由于歷史原因有些醫院固定資產全面徹底清查工作尚待開展,基礎清查工作涉及到固定資產管理的錄入、核對、核算。以前科室之間的資產調撥以及以前資產的報廢及與財務科總帳銜接及等一系列問題，導致帳帳、帳物之間互不銜接等后果。

二、對以上問題提出以下幾點建議

（一）醫院設備科啟用了開發的固定資產管理系統后,運行了一段時間后應做好如下幾項工作,如:

1、維護新系統內所有固定資產的字典目錄及新購入的固定資產的所有信息。

2、新建全院的固定資產臺帳。

3、新建全院固定資產的明細帳。

4、新建各分科的固定資產的明細帳。

5、新建、并分級制作固定資產的標簽。

6、新建、并分級制作固定資產的卡片。

7、新建、并錄入主管衛生局所要求的固定資產的衛生裝備網。

通過以上的工作,基本理順了設備科內的固定資產管理層面的工作,也同時幫助各科建立了固定資產明細賬和固定資產的設備卡片,因此迫切需要各科從管理實物的角度協助管理好固定資產。

（二）健全和完善固定資產管理體制的對策

固定資產管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現有體制的不完善之處。針對固定資產管理中存在的種種問題，筆者認為，醫院應進一步健全和完善固定資產管理體制，做到“權責分工明確、管理高效有序、過程公開透明、監督檢查到位”，具體對策如下：

1、完善人事約束機制及相關人員的配備問題

固定資產管理的各項工作歸根到底是由各級機構相關管理人員(即負責人及經辦)的活動完成的，因此必須建立起有效的約束機制，以促進管理目標的實現。而目前缺乏有效的約束機制或者約束機制得不到落實的狀況是歷史原因形成的通病，是產生各種違規現象的癥結所在。完善固定資產管理方面的人事約束機制必須受到醫院領導的重視與認可，具體措施如：設定固定資產管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質要求.相關人員的配備問題

隨著醫院規模的不斷擴大和鑒于醫院以往的固定資產管理歷史建議：管理固定資產分設一般設備會計、專業設備會計和電腦設備會計，因此建議分設總務科和計算機中心二大塊的專職固定資產管理。

2、完善固定資產會計核算工作

根據不同的設備分類標準和范圍，設立相應的賬、卡、簿、冊，做到有物就有賬，有物就有專人負責管理，保證賬賬、賬證、賬實統一，讓賬簿真正體現出實物，又反映出其價值。

3、各科室嚴格按照固定資產處置程序和制度，及時對固定資產增減，作賬務上相應的調整。當固定資產出庫確認時，及時填制“固定資產入帳通知單”一式三份，同時登記固定資產賬卡、總賬、一二級明細賬等，確保三賬一卡的記錄相符；當科室多余、閑置設備要求退庫時，不涉及固定資產增減，監督固定資產使用科室作固定資產卡片增減記錄；當固定資產報廢處理時，立即填制“固定資產報廢單”一式三份，通知資產主管科室的相關會計和資產使用科室的相關人員

登記固定資產賬卡，同時將一級明細賬上記錄的“在用固定資產”調整為“待處理固定資產”或其它，并定期將待處理固定資產上報主管領導批準、注銷。固定資產變價處理收入和轉讓收入由資產主管科室負責收繳財務科入帳。

4、各資產管理部門聯合定期對固定資產進行盤點、清理。

定期全面地對各項固定資產進行實地盤點和清查，并做好詳細的登記。對盤盈、盤虧、毀損的固定資產，查明原因，寫成書面報告及時上報，并按會計制度規定予以賬務處理。對不能使用、無維修價值的固定資產按規定的程序及時上報審批予以報廢；對使用不當、養護不當的予以改正；對閑置不用的固定資產予以合理的調配，提高固定資產的使用效率。

5、完善和實施各項固定資產管理制度。

醫院制定一系列固定資產管理規章制度：管理規章制度包括：清查核對制度，固定資產檔案管理制度，報損、報廢、調出審批制度、考核評比獎懲制度等。

6、建立健全設備管理崗位獎懲制度：對各科的設備管理、使用和保養人員進行考核和監督，設立設備管理管理獎勵基金，用于獎勵設備管理成效顯著，效益突出的科室和個人。

7、實行成本核算，提高固定資產管理效益。

應將固定資產管理與各科的質控、獎金核算掛鉤，將固定資產折舊納入科室成本范圍，通過成本核算促進科室重視對固定資產的管理和利用。

8、做好固定資產清查及相關初始化工作

雖然已建了新的固定資產管理體系但由于以往的固定資產尚未清查，因此正如“接力”賽跑一樣，接力棒傳到設備科和財務科就無法下傳了，再者如果不進行全院的突擊性清查核資緊接著執行，固定資產管理的一系列規章制度和政策，則有可能在清查的過程中會遇到新增、購入、調撥、清理報廢、毀損等一系列運作的問題，這關不把好，清查工作就會進入一個“循環”，初始化工作無法完成，以后的工作也難以進行下去。

9、對既往的固定資產采取“一鍋端”的辦法

建議對以前固定資產的清查核資，建議成立一個10--15人左右的資產清查小組，并對人員進行短期培訓，分三個小組，各小組分工協作。負責處理在清查過程中有物無帳、有帳無物、使用年限或折舊年限不清，需重新界定，或使用價值不詳，需重新估價入帳，或需要清理、報廢的（最好要有設備維護科的人參與）資產的審核權限界定等一系列工作。并按固定資產的編碼錄入的新系統，最后歸檔調帳。

第四篇：義務教育固定資產管理存在問題及對策

義務教育固定資產管理存在問題及對策

摘要：固定資產是事業單位的重要資產，其安全性和完整性對事業單位正常運行影響很大，搞好固定資產管理對提高事業單位的社會效益和經濟效益是十分重要的。本文從義務教育階段的固定資產管理存在的問題出發，對實際工作中學校固定資產管理現狀作了簡要的分析，提出了強化事業單位固定資產管理的解決措施。以拋磚引玉，共同提高事業單位固定資產的管理水平。關鍵詞：義務教育 固定資產管理 存在問題 解決措施

最近，教育局委托我們核算中心組織開展了對全市義務教育階段公辦學校固定資產管理情況的檢查，檢查涉及全市27個鎮鄉（街道）教辦、中心學校及城區5所直屬義務教育學校，共計抽查了104個教學點，抽查面達到71.23%。檢查以固定資產管理制度建設及管理職責落實情況、固定資產賬賬及賬實相符情況、固定資產基本現狀及使用狀況、固定資產安全管理狀況、現有多媒體、電腦等配置情況等五方面內容為重點，在學校自查的基礎上，采取面上檢查和重點抽查相結合的方式實施檢查。

檢查結果表明，學校固定資產規范管理的意識有所增強，固定資產管理逐步走上制度化、網絡化、正常化，各校重視基本建設和設備設施的投入和應用，在促進教育、教學方面成效明顯。但是，檢查中也發現，少數學校在制度建設、職責落實、賬物對應、使用狀況等方面依舊存在著不容忽視的問題，個別學校管理較為混亂，應當引起高度重視，并切實加以完善和整改。

一、存在問題

（一）制度建設及管理職責方面的問題。

1．制度不完善，操作性不強。檢查中發現有許多學校雖有

管理制度，但制度陳舊，可操作性不強，管理崗位及管理人員不落實，職責不明確，對學校固定資產的管理沒有明顯的意義。由此產生各崗位自行其事，資產管理隨意性大，管理環節缺位，導致資產賬實不符，資產浪費和損失嚴重。如一學校既無有效的固定資產管理制度，管理崗位和人員不落實，也未進行一年一度的資產清查，特別是檢查中發現待報廢和可用資產長期混雜堆放在一起，既造成資產浪費，又擠占了緊張的校舍資源，也給資產的合理配置和后續維護帶來困難。

2.管理職責落實不到位。本次檢查發現有四所學校發生電腦、照相機等資產被盜，但被盜資產均未及時報損處置，部分失竊資產也未按規定上報教育局；檢查中還發現個別學校存在照相機、復印機等資產不知去向，筆記本電腦被借調教師使用未收回，攝像機被調出教師借用未收回等違反資產管理規定的情況，必須強化整改。

3.固定資產閑置、浪費現象和效益發揮不高的問題比較突出。如一校將一套省配農遠工程多媒體設備安裝在音樂室，而該音樂室功能已為會議、接待所用，多媒體設備未見使用痕跡。從區域因素分析，教育設備設施城區學校的使用率比農村學校相對較高；從資產類別分析，信息化設備設施比基礎性設備使用效率相對較高。

（二）固定資產記賬不規范的問題。

1.賬賬不符。固定資產登記不及時或漏登錯登，至2013年 10月底，全市義務教育學校財務賬面固定資產合計為850624868.20元，實際錄入國資管理系統軟件為849601019.70元，尚有12所學校未及時登記資產合計1023848.50元（以上不包括尚未入賬的捐贈部分電腦設備）。

2.資產臺賬和清點數嚴重不符。對實際已形成報廢、報損狀態的資產未及時處置，資產總賬已不能全面反映學校資產的真實面貌。部分學校未嚴格落實諸暨市教育局《關于加強學校固定

和管理。資產管理部門應制定固定資產的使用、保管、維護、保養制度，隨時對各處室的資產使用情況進行監督，嚴格按照財務制度辦理固定資產內部轉移、清理、報廢等工作，對資產的增減變動隨時與財務處進行賬簿記錄的核對，保證賬賬相符，賬實相符。

（五）管理好固定資產的實物形態。固定資產的管理不僅要核算固定資產的價值，還要管理固定資產的實物形態，監督固定資產的使用狀況。通過本次對學校固定資產進行清查登記和認真核實，在摸清“家底”的基礎上，針對暴露出來的矛盾和問題，在落實整改的基礎上，制訂有效的內部監督管理機制，以堵塞各種管理漏洞，同時需要加強校產安全防范措施。

（六）要建立健全資產檔案制度。學校檔案管理員要對重大資產建立檔案，歸集采購合同、招投標書、有關財務憑證等，并落實建檔。

（七）對固定資產管理采取績效考評措施。引入企業業績評價辦法，對學校固定資產進行績效考評。以學校固定資產配置計劃和決算報告為基礎，對各學校固定資產的配置、使用等管理情況進行量化考核和客觀評價，以此作為學校干部考核和相關人員績效工資的依據之一。學校固定資產管理績效考評采取定量與定性相結合的方法。主要通過材料審查、現場檢查和專項抽查等方式進行。具體設計下列指標開展量化考評：

1.配置計劃執行率，即學校固定資產實際配置量與計劃配置量的比率。考核學校固定資產配置計劃執行情況，檢驗配置計劃編報的合理性。

2.資產調劑利用率，即學校通過調劑方式配置的資產數量與配置資產總量的比率。考核各學校內部和學校之間資產調劑情況，提高資產利用率和財政資產使用效益，優化資產配置。

3.資產處置平臺交易率，即各學校通過財政局資產處置服務

平臺交易資產量與實際處置交易資產總量的比率。考核各學校通過進場交易方式處置資產情況，促進資產處置規范有序和公開公正，實現處置收益最大化。

4.人均通用設備占有率，即各學校通用設備占有總量與學校師生人數的比率。考核各學校辦公家具、辦公設備等通用設備的人均占有水平，從數量、價值角度反映各學校通用設備配備使用水平和利用效率。

5.固定資產增長率，即各學校新增固定資產原值與年初固定資產原值的比率。考核各學校固定資產變化情況，提高各學校資產使用效率和管理水平。

除上述規定指標外，各學校資產管理工作的制度建設、信息化建設、工作創新等方面情況也同時納入績效考評范圍。資產管理績效考評實行百分制，教育局將根據國有資產管理目標、任務和工作重點，合理確定各項考評指標權重和分值。

三、結束語

我們相信，通過以上措施，一定能解決檢查中發現的問題。充分發揮固定資產使用效能，提高固定資產運營效果，促進事業單位資產管理水平的提高，進而達到保障國有資產保值、增值的目的。

諸暨市預算會計核算中心教育分中心

何衛東

第五篇：事業單位固定資產管理存在的問題及對策

事業單位固定資產管理存在的問題及對策

引言：隨著經濟和社會的發展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業得到迅速壯大，行政事業單位添置了大量的通用設備、專業設備、交通運輸設備、電氣、電子產品及通信設備等等，固定資產總額不斷擴大，新會計準則在固定資產的確認、計量、核算等方面發生了較大的修改，但行政事業單位固定資產的核算管理工作存在著機制不健全、管理程序混亂等諸多問題，這些情況不僅不利于行政事業單位資產管理的進一步發展，而且對國有資產保值增值存在著不利影響，更加不利于貫徹節約能源法，推進公共機構的節能。為此應切實加強行政事業單位固定資產管理制度建設，把行政事業單位固定資產的管理納入規范化、制度化、信息化軌道。本文就針對行政事業單位固定資產管理中發現的問題和發展對策做了淺略探討。

一、事業單位固定資產管理現狀

行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位運轉的必要條件。由于行政事業單位購置固定資產的資金來源大多是財政撥款，在經費支出中列支，固定資產不計提折舊，因此，一些部門單位在固定資產購買、管理、核算中不按制度規范要求處理，存在賬外資產、私設“小金庫”等問題，損失浪費現象時有發生，行政事業單位國有資產管理狀況令人堪憂，主要表現以下方面。

（一）責任人管理機制不到位。

從目前固定資產的管理看，單位對設 置資產管理部門的意識淡薄，重購置，輕管理，管理資產未做到徹底落 實，單位保管固定資產的負責人，責任意識薄弱，對管理固定資產工作 不重視，這就不能夠保證資產的安全與完整.（二）固定資產配置不合理。

由于缺乏合理的、有約束力的固定資產配置標準，以及固定資產購建資金來源的多樣性，目前我國行政事業單位固定資產的隨意購置現象和重復購置現象十分普遍，導致固定資產配置不合理，各行政事業單位承擔的任務量所占用的固定資產不協調，各單位之間的固定資產配備水平不公、如許多行政事業單位缺乏健全的固定資產管理制度，購置固定資產時，沒有嚴格的審批制度和監管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（三）管理制度不健全，賬實不符，造成國有資產潛在流失。

第一，單位固定資產不按財務規定核算。有總賬,無明細賬、無卡片賬，管賬與管物脫節，形成單位資產存量不實，賬實不符，賬卡不符。有的單位 缺乏內部控制制度，資產領用、保管、臺帳或記錄不健全，無定期盤點 制度或長期不進行盤點。第二，會計核算不規范。增加資產只作經費支 出，不能及時、正確地賬務處理，不增加固定資產和固定基金，使其資 產直接在帳外，失去控制。第三，接受捐贈的資產、抵賬的資產，未及 時辦理入賬手續，無法認定其固定資產的實際價值，不能真實反映資產 總量.（四）重購輕管思想普遍，資產閑置浪費現象嚴重

長期以來，行政事業單位固定資產的購置主要靠財政款，各單位往往只從本部門需要出發，“兩手向上，伸手要錢”，不怕攤子大，不怕東西多，很少對固定資產的使用效益進行分析論證。而財政部門往往只注重經費的預算安排，對已形成的實物性資產如何做到集中管理、調劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考慮得不多，無計劃購置、重復購置的現象普遍，配置、布局不盡合理，許多固定資產處于閑置、半閑置狀態，浪費現象嚴重。

（五）財務制度中關于固定資產的核算不能滿足需要：

1、固定資產不計提折舊，使得行政事業單位經濟資源價值的變化情況無法得以真實的反映。現行行政事業單位會計制度規定，行政事業單位在購置固定資產時，將全部支出列人當期支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規定，就使得單位的資產包含了相當大的“水分”，賬面上所反映的固定資產價值無法體現固定資產的新舊程度，不能真實揭示單位固定資產的實際價值，既無法對國有資產的保值增值提供客觀評價依據，無法為固定資產的轉讓或清理提供準確評估信息，也不利于固定資產的日常控制。

2、基建形成的固定資產在當前行政事業單位會計制度中未作具體規定度，在實際操作中容易產生思路不清、認識模糊、無所適從，使得在建固定資產的資金流動情況與整個單位的資金運動脫節，無法真實反映整個單位經濟業務活動的全貌。有的單位對基建形成的固定資產不人賬或不及時人賬，在管理上易形成“賬外賬”或賬外資產。

二、行政事業單位固定資產管理存在問題的原因分析

（一）管理機制不完善。

1、在宏觀管理層面上，行政事業單位國有資產監督管理部門幾次變更。目前隨著固定資產管理局的撤消，行政事業單位固定資產監督管理職能需要在一些部門間調整，很多地方還沒有明確行政事業單位固定資產的監督管理部門。

2、在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資務管理與資產管理權限不清等。

（二）管理制度不健全

1、固定資產會計核算不規范，賬簿設置不齊全，帳外固定資產數不小，管理缺乏有效的約束機制，資產損失現象嚴重，如一些核算單位在會計核算時不對捐贈及無償調入的資產進行會計核算，固定資產明細賬設置不完整或沒有設置明細賬的現象很普遍，總賬與明細賬不相符，形成了大量的帳外資產，導致單位固定資產家底不清，無法驗證資產的真實性、完整性。同時由于行政事業單位固定資產不提折舊，著成單位固定資產價值嚴重高估。

2、固定資產監督不到位。行政事業單位固定資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中不按照國家有關規定報請國家管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產評估工作，而多半是雙方協商，私下交易，使固定資產產權變動脫離了國家監督，私自低價轉讓、出售、變賣和處置固定資產的現象較為嚴重，導致了固定資產產權變動中國家權益被侵蝕。

3、“非轉經”固定資產產權虛置管理缺位。在實際工作中，很多單位的“非轉經”沒有按照國家有關規定辦理資產轉移、審批手續，投資方和接受投資方的權利和義務沒有明確規定，以投代管，只投不管，無人對資產安全完整真正負責，造成產權虛置，管理缺位。

4、人事管理部門不重視。行政事業單位領導干部任期考核，還沒有將固定資產管理列人考核目標，領導干部的任職調整，只進行財務收支審計，不進行資產移交的審計，客觀上也導致了一些單位對資產管理重視不夠。

三、加強和改進行政事業單位固定資產管理的措施

（一）、設置管理崗位，加強崗位培訓，提高管理人員素質。

單位領導必須重視，進一步提高行政事業單位固定資產的管理意識，提高管理意識是提高管理的關鍵。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把行政事業單位固定資產的管理作為考核領導干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。另外，設置固定資產管理崗位，實行競聘上崗。資產管理員作為各級資產業務的具體經辦和管理人員，必須有認真負責的工作態度和

責任心；資產管理員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現象，嚴格執行有關財經法規,規范和完善賬務處理,做好固定資產管理的基礎工作,保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數。要認真學習相關固定資產管理及業務流程，嚴格按照業務流程辦理各項業務，保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產進行核對、確認。通過加強業務培訓和學習,不斷提高業務素質。

（二）改革行政事業單位的固定資產核算方法。

相關會計核算應由收付實現制改為權責發生制，建立行政事業單位固定資產折舊制度。在權責發生制下，行政事業單位購建固定資產只是價值形態的變化，不作為與收入相配比的支出處理；對固定資產計提折舊，通過折舊反映單位“特殊產品”“生產”過程中的相應成本；其他一般支出也采取權責發生制核算，不論款項支付與否。針對現行行政事業單位會計制度中固定資產賬面不能反映資產真實價值的問題，建議借鑒企業會計制度關于固定資產會計核算的規定，結合行政事業單位購建固定資產時一次性列支的實際，應增設“累計折舊”會計科目列于資產負債表“固定資產”科目下方，作為固定資產的備抵調整科目，同時增設專欄反映固定資產凈值。考慮到現今行政事業單位固定資產的購置不完全是國家撥款，有的是自籌資金、創收收人，還有捐贈轉人等其他方式，因此，行政事業單位應按資金性質、分期分批計提固定資產折舊，也可采用簡易的直線法計提折舊，對提前報廢的資產不再補提折舊，對超期使用的資產不再續提折舊，并根據固定資產項目進行固定資產折舊的明細核算。為了使行政事業單位的整個會計核算體系比較完整，建議增設“在建工程”科目，核算改建、擴建工程等轉人的固定資產凈值以及固定資產建造過程中實際發生的全部支出。根據行政事業單位“收付實現制”記賬原則，單位支付工程款項并收到結算單據時可以確認支出，借記“事業支出”，貸記“銀行存款”。建造工程沒有完工固定資產尚未最終形成，但資金占用已經發生，所以同時借記“在建工程”，貸記“固定基金”；工程完工結算補付工程價款時做同樣分錄；完工后根據評審機構審核的竣工財務決算及時辦理固定資產交付使用手續，正確核定新增固定資產價值，借記“固定資產”，按不構成固定資產價值的支出金額借記“固定基金”，貸記“在建工程”。

新增的固定資產從下月起提取折舊。這樣，能夠及時準確地反映行政事業單位固定資產實際價值，為政府宏觀調控與單位管理決策提供依據。

（三）加強固定資產事前、事中、事后的管理

加強固定資產的事前管理，就是要把好“預算關” 在編制預算的過程中，對固定資產購置預算根據實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節約的原則，根據各部門的職能需要，制定合理的固定資產配置標準。在單位需要整批購置設備且金額超過3萬元以上，要通過政府采購方式，進行招投標方式進行購買，防止采購過程過出現商業賄賂等違法違規的情況發生。

加強固定資產的事中管理就是：一要健全固定資產保管領用制度，做到購置時有驗收，領用時有登記，要在固定資產出庫環節及時登記固定資產卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。二要規范固定資產日常核算，健全固定資產總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產使用人責任制度，確保固定資產按規定用途合理使用。四是要對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應該追究法律責任。

加強事后管理就是各單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應履行審批手續，未經批準一律不得隨意處置。處置資產應按規定程序進行，以有效防止國有資產流失，資產處置后要如實進行資產核銷賬務處理，對殘值收入和轉讓收入要及時入賬，不得私設“小金庫”或另存經費支出專戶以外的賬戶。

四、結束語

長期以來，行政事業單位固定資產在保證行政事業單位正常運轉，促進經濟發展和社會進步方面發揮了重要的作用但是在當前新舊兩種體制沖撞，經濟運行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會各階層、各方面權益關系不協調、不合理的情況下，重使用、輕管理的思想在不少行政事業單位不同程度的存在，使行政事業單位固定資產管理出現不少問題。這些問題的存在，造成了行政事業單位固定資產利用率低甚至流失。

當然以上這些對中小企業財務管理的建議是一些比較籠統的意見,而解決的途徑也會因企業自身發展而發生變化。因此中小企業還根據自己的經營特點,建

立符合自身發展的財務管理制度,同時應根據經營策略的變化不斷調整,從而充分發揮中小企業經營靈活的特點。

參考文獻

[1]、王靜、王環.加強事業單位財產管理的思考[J].中國工會財會雜志社，2007年,(2)，第22頁；

[2]、寧召鋒.關于事業單位國有資產管理的幾點思考[J].中國工會財會雜志社，2008,(1)，第22頁；

[3]、馮力濤.淺論企業財務戰略[J].財會月刊，2001,(10)，第21頁

[4]、黃靜.存貨與固定資產會計核算[J].經濟管理,2000,(7)，第99頁。