第一篇：特色小鎮：6部委發文支持康養旅游森林小鎮

特色小鎮：6部委發文支持康養旅游、森林小鎮

導語：為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《“十三五”脫貧攻堅規劃》精神，切實做好生態扶貧工作，日前，國家發展改革委、國家林業局、財政部、水利部、農業部、國務院扶貧辦共同印發了《生態扶貧工作方案》，以實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。《方案》指出，發展生態旅游業。健全生態旅游開發與生態資源保護銜接機制，加大生態旅游扶貧的指導和扶持力度，依法加強自然保護區、森林公園、濕地公園、沙漠公園、草原等旅游配套設施建設，完善生態旅游行業標準；積極打造多元化的生態旅游產品，推進生態與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，大力發展生態旅游體驗、生態科考、生態康養等，倡導智慧旅游、低碳旅游；在貧困地區打造具有較高知名度的 50處精品森林旅游地、20條精品森林旅游線路、30個森林特色小鎮、10處全國森林體驗和森林養生試點基地等。

一、準確把握生態扶貧工作總體要求

（一）指導思想深入學習和全面貫徹黨的十九大精神，深刻領會和認真落實總書記關于脫貧攻堅的重要指示精神，堅決執行黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與生態保護并重，采取超常規舉措，通過實施重大生態工程建設、加大生態補償力度、大力發展生態產業、創新生態扶貧方式等，切實加大對貧困地區、貧困人口的支持力度，推動貧困地區扶貧開發與生態保護相協調、脫貧致富與可持續發展相促進，使貧困人口從生態保護與修復中得到更多實惠，實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。

（二）基本原則堅持中央統籌、地方負責。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中央有關部門負責制定政策，明確工作部署，強化考核監督。省級政府有關部門負責完善政策措施，加強協調配合。市縣級政府有關部門負責做好本行政區域內的生態扶貧各項工作，確保政策措施落到實處。堅持政府引導、主體多元。創新體制機制，廣泛動員各方面力量共同參與生態扶貧工作，拓寬社會力量扶貧渠道，形成社會合力。充分調動貧困地區廣大群眾保護修復家鄉生態環境的積極性、主動性、創造性，發揚自強自立、艱苦奮斗精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌。堅持因地制宜、科學發展。協調好扶貧開發與生態保護的關系，把尊重自然、順應自然、保護自然融入生態扶貧工作全過程。進一步處理好短期扶貧與長期發展的關系，著眼長遠，立足當前，綜合考慮自然資源稟賦、承載能力、地方特色、區域經濟社會發展水平等因素，合理確定生態扶貧工作思路，統籌推進脫貧攻堅與綠色發展。堅持精準施策、提高實效。精確瞄準 14 個集中連片特困地區的片區縣、片區外國家扶貧開發工作重點縣和建檔立卡貧困戶，突出深度貧困地區，堅持問題導向和目標導向，聚焦貧困人口脫貧，加強脫貧政策銜接，有針對性地制定和實施生態扶貧政策措施，確保生態扶貧工作取得實效。

二、生態扶貧工作目標到 2020 年，貧困人口通過參與生態保護、生態修復工程建設和發展生態產業，收入水平明顯提升，生產生活條件明顯改善。貧困地區生態環境有效改善，生態產品供給能力增強，生態保護補償水平與經濟社會發展狀況相適應，可持續發展能力進一步提升。力爭組建 1.2 萬個生態建設扶貧專業合作社（其中造林合作社（隊）1萬個、草牧業合作社 2000 個），吸納 10 萬貧困人口參與生態工程建設；新增生態管護員崗位 40 萬個（其中生態護林員 30 萬個、草原管護員 10 萬個）；通過大力發展生態產業，帶動約 1500 萬貧困人口增收。

三、通過多種途徑助力貧困人口脫貧

（一）通過參與工程建設獲取勞務報酬。推廣扶貧攻堅造林專業合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態工程建設，提高貧困人口參與度。政府投資實施的重大生態工程，必須吸納一定比例具有勞動能力的貧困人口參與工程建設，支付貧困人口合理的勞務報酬，增加貧困人口收入。

（二）通過生態公益性崗位得到穩定的工資性收入。支持在貧困縣設立生態管護員工作崗位，以森林、草原、濕地、沙化土地管護為重點，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態管護工作，實現家門口脫貧。在貧困縣域內的國家公園、自然保護區、森林公園和濕地公園等，優先安排有勞動能力的貧困人口參與服務和管理。在加強貧困地區生態保護的同時，精準帶動貧困人口穩定增收脫貧。

（三）通過生態產業發展增加經營性收入和財產性收入。在加強保護的前提下，充分利用貧困地區生態資源優勢，結合現有工程，大力發展生態旅游、特色林產業、特色種養業等生態產業，通過土地流轉、入股分紅、合作經營、勞動就業、自主創業等方式，建立利益聯結機制，完善收益分配制度，增加資產收益，拓寬貧困人口增收渠道。在同等質量標準條件下，優先采購建檔立卡貧困戶的林草種子、種苗，增加貧困戶經營性收入。

（四）通過生態保護補償等政策增加轉移性收入。在安排退耕還林還草補助、草原生態保護等補助資金時，優先支持有需求、符合條件的貧困人口，使貧困人口獲得補助收入。

四、全力推進各項任務實施

（一）加強重大生態工程建設加強貧困地區生態保護與修復，在各類重大生態工程項目和資金安排上進一步向貧困地區傾斜。組織動員貧困人口參與重大生態工程建設，提高貧困人口受益程度。1.退耕還林還草工程調整貧困地區 25 度以上陡坡耕地基本農田保有指標，加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度。將新增退耕還林還草任務向中西部 22 個省（區、市）傾斜，省（區、市）要優先支持有需求的貧困縣，特別是深度貧困地區。各貧困縣要優先安排給符合條件的貧困人口。在樹種、草種選擇上，指導貧困戶發展具有較好經濟效益且適應當地種植條件的經濟林種、草種，促使貧困戶得到長期穩定收益，鞏固脫貧成果。確保 2020 年底前，貧困縣符合現行退耕政策且有退耕意愿的耕地全部完成退耕還林還草。2.退牧還草工程在內蒙古、陜西、寧夏、新疆、甘肅、四川、云南、青海、西藏、貴州等省區及新疆生產建設兵團符合條件的貧困縣實施退牧還草工程，根據退牧還草工程區貧困農牧民需求，在具備條件的縣適當增加舍飼棚圈和人工飼草地年度任務規模。3.青海三江源生態保護和建設二期工程深入推進三江源地區森林、草原、荒漠、濕地與湖泊生態系統保護和建設，加大黑土灘等退化草地治理，完成黑土灘治理面積 220萬畝，有效提高草地生產力。為從事畜牧業生產的牧戶配套建設牲畜暖棚和貯草棚，改善生產條件。通過發展高原生態有機畜牧業，促進牧民增收。4.京津風沙源治理工程推進工程范圍內 53 個貧困縣（旗）的林草植被保護修復和重點區域沙化土地治理，提高現有植被質量和覆蓋率，遏制局部區域流沙侵蝕，安排營造林 315 萬畝、工程固沙 6 萬畝，吸納貧困人口參與工程建設。5.天然林資源保護工程以長江上游、黃河上中游為重點，加大對貧困地區天然林資源保護工程建設支持力度。支持依法通過購買服務開展公益林管護，為貧困人口創造更多的就業機會。6.三北等防護林體系建設工程優先安排三北、長江、珠江、沿海、太行山等防護林體系建設工程范圍內 226 個貧困縣的建設任務，加大森林經營力度，推進退化林修復，完成營造林 1000 萬畝。加強國家儲備林建設，積極利用金融等社會資本，重點在南方光熱水土條件較好、森林資源較為豐富、集中連片貧困區域，發展 1000 萬畝國家儲備林。7.水土保持重點工程加大長江和黃河上中游、西南巖溶區、東北黑土區等重點區域水土流失治理力度，對納入相關規劃的水土流失嚴重貧困縣，加大政策和項目傾斜力度，加快推進坡耕地、侵蝕溝治理和小流域綜合治理。在綜合治理水土流失的同時，培育經濟林果和特色產業，實施生態修復，促進項目區生態經濟良性循環，改善項目區農業生產生活條件。8.石漠化綜合治理工程堅持“治石與治貧”相結合，重點支持滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、烏蒙山區和武陵山區等貧困地區 146 個重點縣的石漠化治理工程，采取封山育林育草、人工造林、森林撫育、小流域綜合治理等多種措施，完成巖溶治理面積 1.8 萬平方公里。9.沙化土地封禁保護區建設工程在內蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區）及新疆生產建設兵團的貧困地區推進沙化土地封禁保護區建設，優先將貧困縣 498 萬畝適宜沙地納入工程范圍，實行嚴格的封禁保護。加大深度貧困地區全國防沙治沙綜合示范區建設，提升貧困地區防風固沙能力。10.濕地保護與恢復工程在貧困地區的國際重要濕地、國家級濕地自然保護區，實施一批濕地保護修復重大工程，提升貧困地區涵養水源、蓄洪防澇、凈化水質的能力。支持貧困縣實施濕地保護與恢復、濕地生態效益補償、退耕還濕試點等項目，完善濕地保護體系。11.農牧交錯帶已墾草原綜合治理工程統籌推進農牧交錯帶已墾草原治理工程，加大向貧困地區傾斜力度，通過發展人工種草，提高治理區植被覆蓋率，建設旱作優質飼草基地，結合飼草播種、加工機械的農機購置補貼，引導和支持貧困地區發展草食畜牧業，在實現草原生態恢復的同時，促進畜牧業提質增效。

（二）加大生態保護補償力度不斷完善轉移支付制度，探索建立多元化生態保護補償機制，逐步擴大貧困地區和貧困人口生態補償受益程度。1.增加重點生態功能區轉移支付中央財政加大對國家重點生態功能區中的貧困縣，特別是“三區三州”等深度貧困地區的轉移支付力度，擴大政策實施范圍，完善補助辦法，逐步加大對重點生態功能區生態保護與恢復的支持力度。2.不斷完善森林生態效益補償補助機制健全各級財政森林生態效益補償補助標準動態調整機制，調動森林保護相關利益主體的積極性，完善森林生態效益補償補助政策，推動補償標準更加科學合理。抓好森林生態效益補償資金監管，保障貧困群眾的切身利益。3.實施新一輪草原生態保護補助獎勵政策在內蒙古、西藏、新疆、青海、四川、甘肅、云南、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西和新疆生產建設兵團的牧區半牧區縣實施草原生態保護補助獎勵政策，及時足額向牧民發放禁牧補助和草畜平衡獎勵資金。4.開展生態綜合補償試點以國家重點生態功能區中的貧困縣為主體，整合轉移支付、橫向補償和市場化補償等渠道資金，結合當地實際建立生態綜合補償制度，健全有效的監測評估考核體系，把生態補償資金支付與生態保護成效緊密結合起來，讓貧困地區農牧民在參與生態保護中獲得應有的補償。

（三）大力發展生態產業依托和發揮貧困地區生態資源稟賦優勢，選擇與生態保護緊密結合、市場相對穩定的特色產業，將資源優勢有效轉化為產業優勢、經濟優勢。支持貧困地區創建特色農產品優勢區，在國家級特優區評定時，對脫貧攻堅任務重、帶動農民增收效果突出的貧困地區適當傾斜。引導貧困縣拓寬投融資渠道，落實資金整合政策，強化金融保險服務，著力提高特色產業抗風險能力。培育壯大生態產業，促進一二三產業融合發展，通過入股分紅、訂單幫扶、合作經營、勞動就業等多種形式，建立產業化龍頭企業、新型經營主體與貧困人口的緊密利益聯結機制，拓寬貧困人口增收渠道。1.發展生態旅游業健全生態旅游開發與生態資源保護銜接機制，加大生態旅游扶貧的指導和扶持力度，依法加強自然保護區、森林公園、濕地公園、沙漠公園、草原等旅游配套設施建設，完善生態旅游行業標準，建立健全消防安全、環境保護等監管規范。積極打造多元化的生態旅游產品，推進生態與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，大力發展生態旅游體驗、生態科考、生態康養等，倡導智慧旅游、低碳旅游。引導貧困人口由分散的個體經營向規模化經營發展，為貧困人口興辦森林（草原）人家、從事土特產銷售和運輸提供便利服務。擴大與旅游相關的種植業、養殖業和手工業發展，促進貧困人口脫貧增收。在貧困地區打造具有較高知名度的50處精品森林旅游地、20條精品森林旅游線路、30個森林特色小鎮、10處全國森林體驗和森林養生試點基地等，依托森林旅游實現增收的貧困人口數量達到65萬戶、200萬人。2.發展特色林產業在保證生態效益的前提下，積極發展適合在貧困地區種植、市場需求旺盛、經濟價值較高的木本油料、特色林果、速豐林、竹藤、花卉等產業。建設林特產品標準化生產基地，推廣標準化生產技術，促進特色林產業提質增效，因地制宜發展貧困地區區域特色林產業，做大產業規模，加強專業化經營管理。以發展具有地方和民族特點的林特產品初加工和精深加工為重點，延長產業鏈，完善倉儲物流設施，提升綜合效益。充分發揮品牌引領作用，支持龍頭企業發展企業品牌，提高特色品牌的知名度和美譽度，擴大消費市場容量。為深度貧困地區特色林產品搭建展銷平臺，充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯網+”等各種新興手段，加大林特產品市場推介力度。3.發展特色種養業立足資源環境承載力，充分發揮貧困地區湖泊水庫、森林、草原等生態資源優勢，積極發展林下經濟，推進農林復合經營。大力發展林下中藥材、特色經濟作物、野生動植物繁（培）育利用、林下養殖、高產飼草種植、草食畜牧業、特色水產養殖業等產業，積極推進種養結合，促進循環發展。加快發展農林產品加工業，積極發展農產品電子商務，打造一批各具特色的種養業示范基地，形成“龍頭企業+專業合作組織+基地+貧困戶”的生產經營格局，積極引導貧困人口參與特色種養業發展。

（四）創新對貧困地區的支持方式1.開展生態搬遷試點結合建立國家公園體制，多渠道籌措資金，對居住在生態核心區的居民實施生態搬遷，恢復遷出區原始生態環境，幫助貧困群眾穩定脫貧。按照“先行試點、逐步推開”的原則，在祁連山國家公園體制試點（甘肅片區）核心保護區先行開展生態搬遷試點，支持搬遷群眾安置住房建設（購買）、后續產業發展和轉移就業安排、遷出區生態保護修復等。在及時總結可復制可推廣經驗做法基礎上采取“一事一議”的辦法穩步推開。2.創新資源利用方式推進森林資源有序流轉，推廣經濟林木所有權、林地經營權等新型林權抵押貸款改革，拓寬貧困人口增收渠道。地方可自主探索通過贖買、置換等方式，將國家級和省級自然保護區、國家森林公園等重點生態區范圍內禁采伐的非國有商品林調整為公益林，實現社會得綠，貧困人口得利。推進貧困地區農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，將貧困地區符合條件的農村土地資源、集體所有森林資源，通過多種方式轉變為企業、合作社或其他經濟組織的股權，推動貧困村資產股份化、土地使用權股權化，盤活農村資源資產資金。3.推廣生態脫貧成功樣板積極探索通過生態保護、生態修復、生態搬遷、生態產業發展、生態鄉村建設帶動貧困人口精準脫貧增收的模式，研究深度貧困地區生態脫貧組織形式、利益聯結機制、多業增收等措施和政策，及時總結提煉好的經驗模式，打造深度貧困地區生態脫貧樣板，積極推廣好經驗、好做法，在脫貧攻堅中更好地保護生態環境，幫助貧困群眾實現穩定脫貧。4.規范管理生態管護崗位研究制定生態管護員制度，規范生態管護員的選聘程序、管護范圍、工作職責、權利義務等，加強隊伍建設，提升生態資源管護能力。加強生態管護員上崗培訓，提升業務水平和安全意識。逐步加大貧困人口生態管護員選聘規模，重點向深度貧困地區、重點生態功能區及大江大河源頭傾斜。堅持強化“縣建、鄉管、村用”的管理機制，對貧困程度較深、少數民族、退伍軍人家庭優先考慮。5.探索碳交易補償方式結合全國碳排放權交易市場建設，積極推動清潔發展機制和溫室氣體自愿減排交易機制改革，研究支持林業碳匯項目獲取碳減排補償，加大對貧困地區的支持力度。

五、制定切實可行的保障措施

（一）層層落實責任國家發展改革委、國家林業局、財政部、農業部、水利部、國務院扶貧辦等部門按照職責分工，加強指導和支持，強化溝通協作，統籌推進生態扶貧各項工作，形成共商共促生態扶貧工作合力。地方政府有關部門要細化落實生態扶貧工作方案，將生態扶貧作為重點工作納入年度工作計劃，制定出臺年度工作要點，對各項任務進行項目化、責任化分解，逐項明確責任單位、責任人、時間進度。要把生態扶貧工作作為重點工作進行部署安排，一級抓一級，層層傳導責任和壓力，形成生態扶貧責任體系。

（二）加大投入力度各類涉及民生的專項轉移支付資金、中央預算內投資要進一步向貧困地區和貧困人口傾斜。以生態扶貧為主要脫貧攻堅措施的地方要積極調整和優化財政支出結構，統籌整合各渠道資金，切實把生態扶貧作為優先保障重點。創新政府性資金投入方式，規范運用政府與社會資本合作等模式，撬動更多資源投向生態扶貧。優先安排深度貧困地區的生態扶貧任務，在新增資金、新增項目、新增舉措、惠民項目、涉農資金整合、財政轉移支付、金融投入、資本市場、保險機構、建設用地指標等方面加大對深度貧困地區的支持力度。

（三）加強技術培訓積極組織技術專家深入貧困地區開展精準幫扶活動，加大對生態產業經營大戶、合作社和企業的技術指導，在貧困地區培養一批活躍在貧困人口身邊的“看得見、問得著、留得住”的鄉土專家和技術能手。加大對基層生態扶貧工作人員和貧困戶的培訓力度，提高基層生態扶貧工作人員的能耐，提升貧困人口自我發展能力、市場意識和風險防控能力。

（四）強化監督管理建立生態扶貧工作動態管理和監督制度，統籌做好組織實施、日常調度、跟蹤檢查工作，對年度重點工作實行臺賬管理、定期調度，將工作情況作為對各地脫貧攻堅成效考核的參考依據。對落實不力、進度滯后的進行掛牌督辦，對真抓實干、成效明顯的給予表揚激勵，確保工作方案順利推進。對生態扶貧資金監管實行“零容忍”，完善使用管理辦法，加大審計、檢查、約談力度，發現問題要嚴肅查處、嚴厲問責，確保資金在陽光下運行，切實保障貧困群眾利益。

第二篇：XX鎮旅游康養特色小鎮創建思路

山水XX 休閑康養

——XX康養旅游特色小鎮創建思路

特色小鎮是以產業為基礎，以特色文化、生活文化為內核，以特色旅游資源綜合利用為補充，以區域特色產業為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產業等文化相互交融的特色風格，既能自我協調發展，又可為大眾提供一個休閑、娛樂、度假的“驛站”。XX將借助自然、交通、人文等優勢資源，著力打造集“生態居住、旅游度假、產業培育”三位一體的康養旅游特色小鎮。

一、創建優勢

一是交通優勢。XX鎮座落在清清的上清河畔，巍巍大佛山高聳入云，綿延千里，悠悠上清河潺潺流水，直達橫江。距縣城36公里，距昭通市140公里，距宜賓市110公里。渝昆高速公路橫貫境內15.3公里，并建有收費站、服務區。到鹽津縣城可經豆沙古鎮、普洱古渡、原艾田鄉3條公路；中普公路17公里連接普洱鎮；中木公路21公里連接大關縣木桿鎮。XX緊鄰內昆鐵路，經渝昆高速1小時車程可達長江第一港--水富港。經渝昆高速1.5小時車程均可到達云南昭通空港或四川宜賓空港，交通網絡十分便捷，區位優勢顯現。

二是資源優勢。XX群山環繞，河流縱橫，有較為豐富的自然資源，境內以農業為主，無工業性、污染性廠礦，資源消耗少，1 大氣、水環境質量優良，山青水秀，雨水充沛，山高霧濃，純凈無污染，是發展綠色食品、有機食品的良好基地。森林、植被覆蓋率達75%，這里優美的自然風光和天然氧吧可吸引游客前來采風觀光、休閑度假。忙忙碌碌，整天穿梭于鋼筋混泥土鑄造的水泥森林的城市人，回歸自然的愿望強烈而迫切，XX大自然的清新與寧靜，無疑是身心放松的最好去處。

三是人文優勢。XX人民勤勞樸實，激情奔放，熱情好客的習俗在漫長的歷史長河中世代相傳；艱苦創業，不因生活清貧而氣餒，更不因小有成就而狂妄的品質在這里傳承。XX人既具云南人豪爽的風格，也不失四川人睿智的天資。重要節日或特殊事項不乏土著雅士揮豪潑墨，坊間民歌古諺亦世代傳承。古老的鄉俗彰顯淳樸的民風，煙、酒、茶文化凸顯滇東北濃郁的三川半風情。經過長期的傳承和積淀，形成了XX獨具特色的“和”文化，龍燈、牛燈、蓮槍、嗩吶、山歌等豐富的民間民俗文化，增添了XX民俗文化魅力。XX有“無煙、無茶不成禮儀，無美酒不成筵席”的古訓。

二、創建目標

在經濟發展進入新常態的大背景下，特色小鎮的培育成為經濟增長的新亮點，XX將抓住項目化、產業化、集聚化的發展方向，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新、產業融合和產業升級。緊緊圍繞鎮黨委提出的“十三五”發展思路，以“旅游發展為龍頭，全民小康為目標”，努力打造“一山一水一鎮” 生產力布局，力爭把XX建成“生態、宜居、綠色、和諧”的康養旅游特色小鎮，著力發展鄉村全域旅游。

三、創建思路

（一）總體框架：圍繞“一山一水一鎮”。

一山—大佛山。將大佛山、大浩村古村落等優勢資源連線打造成原始森林、古村落、文化古跡景區；一水—上清河。利用水的靈氣和柔美，開發水上游樂、天然洗浴、休閑垂釣等項目，做活水文章；一鎮—集鎮。以集鎮提質擴容助推新型城鎮化，以集鎮污水處理、河提治理作為重心，以易地扶貧搬遷為契機，按照高起點規劃、高標準建設要求，將集鎮承載能力和集鎮品位高度提升，形成中壩、上村、雙鳳、岔河四個片區發展格局。主推森林探險游、水上刺激游、生態觀光游、農業休閑游等旅游新項目，講好XX故事，唱響“春、夏、秋、冬”旅游四季歌，打造康養旅游特色小鎮，發展旅游經濟，構建過路財政。

（二）產業定位：“生態＋康養＋旅游”

圍繞旅游“六要素”，用好“鹽津全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”這張名片，精心設計和策劃旅游精品線路，布局“一心三線四片區”鄉村生態旅游發展思路。

一是重點規劃打造以集鎮為核心的水上樂園、休閑垂釣、森林公園為主的慢生活體驗區，把集鎮河段的污水處理和河提治理作為重中之重，修建橡皮壩，打造自然河灘，體驗原生態游泳，在水上做文章。規劃建設好停車場、森林公園觀景臺、購物店、休息點、租車點、咨詢站等旅游公共基礎設施。引導發展農村電商、專業物流，集中力量做大做強網銷網購，將滇川黔地方土特產、工匠手藝、地方小吃等集中歸市。

二是以農業園區、岔河、石壩子、李子園等優勢資源為一線，打造園區觀光、溫泉洗浴、花海創意為主的觀光農業綜合體；以大佛山、大浩古村落為一線，打造森林探險返古游和避暑山莊，品味山水禪思、揮灑別樣韻味，體驗修身養性的最高境界。以上清河流域為一線，打造漂流、沖浪等水上驚險刺激游。

三是重點推進四個片區建設。中壩片區主要以完善集鎮功能為目標，發展文化、商貿、游購為主的商業展示購物街；上村片區主要依托高速公路服務區等優勢，打造交通樞紐線上的綜合服務區；雙鳳片區以森林公園、休閑娛樂、兒童陸地樂園和傳統農業體驗服務為主，構建慢生活體驗區；岔河片區以園區觀光、天然洗浴、休閑垂釣為主，打造園區走廊觀光區。

四是著力打造大浩、中堡、天寧、艾田等美麗村莊。加大對酒店、農家樂、從業人員的培訓，不斷提升景點餐飲、住宿、娛樂等接待服務條件。抓好轄區內水麻高速公路和主要鄉村、村組公路面山綠化、美化、凈化和村寨民居風貌改造，使鄉村亮起來，山村綠起來，產業強起來。

四、創建建議

一是特色規劃是首要。特色小鎮的謀劃培育，要結合全鎮的總體規劃，確定專業規劃設計部門，把特色小鎮的規劃做細、做詳、做深，要站在更新、更遠、可持續發展的高度，統籌協調土 地利用規劃，強化空間布局，注重特色理念，依托優勢資源，發揮整體效益，突出“特色”的魅力和生命力，突顯XX山水、生態、人文等亮點，著力打造鄉村康養旅游特色小鎮品牌。

二是完善硬件是基礎。XX雖有一定的優勢自然資源，但旅游硬件設施比較薄弱，鄉村道路硬化里程較短，且彎急坡陡，路面窄，遠遠不能滿足鄉村旅游和人民群眾發展的需要。要打造特色小鎮，發展全域旅游，需建設鏈接XX至大佛山、XX至艾田李子園、XX至中堡漂流、桫欏谷等鄉村二級旅游線路58公里；需建設大浩古驛站至大佛山景觀道路12公里；需恢復大佛山古寺廟、古驛站、茶馬古道等歷史人文景觀；需引資建設游客接待綜合服務中心等旅游配套服務設施功能。

三是培育產業是核心。特色小鎮是通過產業發展來實現對當地經濟的拉動，產業是特色小鎮的核心。要緊扣環保、健康、生態、休閑、旅游為主題，選擇最有基礎、最有優勢的特色產業，要差異定位、細分區域、突出特色，要與農業產業園區改造升級相結合，發揮龍頭企業的帶動作用。作為氣候濕潤、多雨的XX，最適宜發展綠色種植業。要著力引導、扶持群眾發展綠色經濟，加快產業集聚、產業創新和產業升級，形成產業規模化、特色化，促進產業和旅游業融合發展。

四是投資主體是關鍵。特色小鎮建設能否成功，企業主體的積極參與是關鍵，要引進有一定勢力的一個投資主體，堅持企業主導、政府引導和政府服務配套化、投資主體市場化，制定好招商引資政策，搭建好引資服務平臺，充分發揮企業主體在建設特 色小鎮中的主力軍作用。要合理整合資源，挖掘發展潛力，創新發展模式，擴大有效投資，形成企業與群眾的有機整合，帶動產業升級。

五是企業運作是抓手。特色小鎮要堅持政府引導、企業主體、市場運作，既凸顯企業主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，又加強政府引導和服務保障，在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面更好發揮作用。旅游的經營和發展嚴格實行企業管理模式，由企業統一營銷策劃，在對外宣傳和形象包裝上突出“特色”亮點，打響XX康養旅游特色品牌。

第三篇：康養產業特色小鎮怎么開發建設？

康養產業特色小鎮怎么開發建設？

康養產業是21世紀的新興產業，是現代服務業的重要組成部分，關系國民的生存質量，影響經濟社會發展。康養產業涵蓋諸多業態，關聯城市建設、生態環境、民風民俗、科技信息、文化教育、社會安全等眾多領域。康養特色小鎮是指以“健康”為小鎮開發的出發點和歸宿點，以健康產業為核心，將健康、養生、養老、休閑、旅游等多元化功能融為一體，形成的生態環境較好的特色小鎮。

政策利好

2013年以來，國務院先后出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》、《關于促進健康服務業發展的若干意見》、《關于促進旅游業改革發展的若干意見》等指導性文件，逐步形成了國家對康養產業的頂層設計，為康養產業發展帶來重大戰略機遇，提供了政策利好大環境。

國務院在2016年發布的《“健康中國2030”規劃綱要》中指出，應積極促進健康與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品融合，催生健康新產業、新業態、新模式。發展基于互聯網的健康服務。培育健康文化產業和體育醫療康復產業。制定健康醫療旅游行業標準、規范，打造具有國際競爭力的健康醫療旅游目的地。大力發展中醫藥健康旅游。打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集群，扶持一大批中小微企業配套發展。

2017年2月，國家發改委和國開行聯合發布了《關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》，強調發揮政府的主導和引導作用，充分利用開發性金融融資、融智優勢，聚集各類資源，整合優勢力量，激發市場主體活力，共同支持貧困地區特色小（城）鎮建設。

這為在貧困地區建設發展康養小鎮提供了重要的政策支持。康養小鎮在科技、資本以及政策的支持下將成為新常態下服務產業發展的重要引擎，迎來一個發展的黃金期。

康養小鎮開發的“三駕馬車”

首先，康養產業的存在必須依靠一定的基礎設施。不少康養項目正是由基礎設施提供商主導實施的，最典型的就是房地產開發商紛紛在住宅和商業地產外拓展文化旅游地產、養老地產項目。在很多康養項目中，基礎設施在整個投入中占比超過80%甚至達到90%以上，建設和回收周期又相對較長，這正好對以資本運作和項目管理見長的房地產開發商構成利好。

其次，從消費供給角度講，康養產業所能達到的市場規模依賴于康養服務供給的總量。康養消費是一種復合消費，這就要求在進行任何一個康養項目開發時都應盡可能地統籌配置多種康養服務。不少養老地產項目經營失敗的一個主要原因就在于僅注重物業租售而沒有給消費者配套醫療、文化等其他必要的康養服務。可以肯定，那種能滿足居住、醫療、文化、運動等多種康養需求的社區化康養項目將受到青睞。

最后，康養產業需要金融業提供融資擴大以及提高資本使用效益等方面的功能。康養產業中已經出現了養老保險基金等比較成熟的產融模式，以房養老、信用消費等新的產融模式也在逐步發展。特別是《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》等政策性文件發布后，掀起了私募基金、保險公司等金融機構進軍康養產業的高潮。這些機構應用自身金融優勢，立足產業整合，通過多渠道募集資金，規模化投資興建康養綜合體并引進各種專業管理機構，在帶給客戶更好消費體驗的同時也在構建投資、消費兩位一體的產融模式方面作出了有益嘗試。

康養小鎮建設標準與開發路徑

（一）建設標準

1.康養小鎮年均PM2.5值小于或等于50。

2.該區域的負氧離子標準濃度大于或等于5000個/每立方厘米（根據世界衛生組織規定，清新空氣的負氧離子標準濃度不低于1000—1500個/每立方厘米）。

3.村鎮環境優美，干凈整潔。

（二）開發路徑與開發類型

1.開發路徑

（1）康養特色小鎮的資源導入:景區或景區周邊有宗教文化基礎，適合作宗教文化型康養小鎮開發;有長壽文化基礎，倡導食養、藥養等健康養生，適合作長壽文化康養小鎮開發;有溫泉這一核心資源，適合作溫泉型康養小鎮開發。

（2）無特色資源，進行特色植入:對于無明顯特色資源的小鎮，要進入康養小鎮開發，必須進行特色植入。這類型一般僅適合長壽文化型、生態養生型，醫養結合型或養老小鎮型開發。

（3）強化健康主題，進行多元化開發:小鎮確定開發類型，就必須強化健康養生養老主題，進行多元化開發。以健康養生、休閑養老度假等健康產業為核心，進行休閑農業、醫療服務、休閑娛樂、養生度假等多功能開發。

（4）小鎮整體的運營管理:立足于小鎮自身特點，以市場化開發為主導，確定項目的開發主體、開發模式、招商及運營模式等，形成系統化的運營管理流程，推進健康產業鏈的高效發展，實現小鎮的經濟效益增長。

開發類型

（1）文化養生型：深度挖掘項目地獨有的宗教、民俗、歷史文化，結合市場需求及現代生活方式，運用創意化的手段，打造利于養心的精神層面的旅游產品，使游客在獲得文化體驗的同時，能夠修身養性、回歸本心、陶冶情操。如依托宗教資源，打造文化度假區、依托中國傳統文化，打造國學體驗基地等。

（2）長壽資源養生型：依托長壽文化，大力發展長壽經濟，形成食療養生、山林養生、氣候養生等為核心，以養生產品為輔助的健康餐飲、休閑娛樂、養生度假等功能的健康養生養老體系。

（3）中醫藥膳型：健康食品的開發，可以與休閑農業相結合，通過發展綠色種植業、生態養殖業，開發適宜于特定人群、具有特定保健功能的生態健康食品，同時結合生態觀光、農事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗等活動，推動健康食品產業鏈的綜合發展。

（4）生態養生型：以原生態的生態環境為基礎，以健康養生、休閑旅游為發展核心，重點建設養生養老、休閑旅游、生態種植等健康產業，一般分布在生態休閑旅游景區或者自然生態環境較好的區域。

（5）養老型：有一定的環境資源，同時擁有有一定經濟實力的老年群體，將醫療、氣候、生態、康復、休閑等多種元素融入養老產業，發展康復療養、旅居養老、休閑度假型“候鳥”養老、老年體育、老年教育、老年文化活動等業態，打造集養老居住、養老配套、養老服務為一體的養老度假基地等綜合開發項目。

案例分析——福建汀溪中國首個康養特色小鎮

廈門汀溪鎮地處廈門同安區西北部，是廈門及閩南地區的后花園。城鎮面積155.85平方公里，鎮區常住人口0.3萬人。2015年，鎮GDP為0.98億元。專家點評廈門汀溪特色小鎮的綜合發展集中體現了在發展中注重保護，在保護基礎上提升、再發展，在融入城市化的同時展示山水特色等良性發展方式；集中代表了美麗廈門城鎮綜合發展理念，現已發展建成廈門的后花園。

（一）建設特點

1.特色鮮明的產業形態。以旅游休閑度假產業為主導產業。汀溪鎮以溫泉旅游、生態旅游和旅游地產三條線同步推進打造樂活小鎮，因地制宜，進行溫泉產品的復合型開發。目前，以溫泉特色養生為主題的旅游集群已基本形成，成為廈門乃至閩南人溫泉休閑的首選。

2.和諧宜居的美麗環境。生態環境日趨優美，堅持承擔水源保護、生態公益林保護的社會責任，完成汀溪下游河道兩側綠化及戲水景觀工程建設。

3.彰顯特色的傳統文化。例如以珠光青瓷為代表的同安窯是中國四大名窯之一，將古代珠光青瓷的工藝與現代元素完美結合。挖掘前格茶馬古道歷史文化，推進宋元茶馬古道的恢復清理工作，在保護的同時，合理開發古道的旅游資源。串連半嶺閩南特色村落、珠光青瓷窯址、隘頭海通碼頭古渡口、褒美匣缽體古厝，形成“海絲”主題文化帶。

4.便捷完善的設施服務。汀溪小鎮累計完成投資50.82億元。一是交通基礎網絡基本形

成，二是市政配套基本完善，三是鎮區功能布局逐步合理。宜居城市框架逐步形成。

（二）體制機制探索

1.創新融資體制。利用廈門市人行編制的《關于金融支持汀溪、新圩鎮綜合改革建設試點的實施方案》，與多家銀行對接，爭取小鎮核心區建設資金的融資配套支持；成立廈門首家村鎮銀行，為汀溪小鎮建設服務。

2.就業方面。舉辦小炒烹飪培訓班、支持個人小額擔保貸款申辦、勞動密集型小企業小額擔保貸款申請等。

3.戶籍管理方面。充分利用《廈門市戶籍管理規定實施細則》，通過開發房地產項目吸引集聚試點鎮高端人才，優化人才比例。

文章來源：元立方金服 作者：查瑞祺

第四篇：特色小鎮丨旅游 康養 度假,健康小鎮的發展主題!

特色小鎮丨旅游 康養 度假，健康小鎮的發展主題！

中國進入大眾旅游時代，追求健康和精神享受，逐漸成為休閑度假游的主流。健康小鎮，是康養資源與休閑度假相結合的產物，發展的關鍵在于依托優勢環境，從健康檢查、醫療機構、慢病療養、休閑養老角度入手，并延伸發展與健康相關的中藥、養生、運動、有機農業等產業，形成相關業態聚集和消費聚集，帶動就業，推動區域經濟發。健康小鎮將成為未來特色小鎮發展的新走向，迎來黃金發展期。綠維文旅通過分析健康產業市場、與旅游產業結合的六種形式，基于大量案例研究，從環境體系、項目體系、服務體系、居住體系四個方面，總結了健康小鎮的開發要求，提出并分析了健康小鎮的四大開發方向及打造要點。

健康是人類永恒的主題，不僅關系著每一個人的幸福，也與國家的進步與民族的興衰息息相關。總書記指出“沒有全面健康，就沒有全面小康”。十八大以來，黨中央以國家長遠發展為基點，以民族偉大復興為目標，吹響了建設健康中國的時代號角。2015年在十八屆五中全會公告中，建設“健康中國”上升為國家戰略；在2016年8月19-20日召開的世界衛生與健康大會上，李克強總理強調，要努力把健康產業培育成為國民經濟的重要支柱產業。在“健康中國”正式成為中國發展的核心理念下，健康產業已經成為新常態下服務產業發展的重要引擎，在未來20年，必將迎來一個發展的黃金期，大健康時代已全面來臨。

大健康時代下，隨著物質條件的不斷改善及精神追求的崛起，人們對健康的追求，已不再僅僅是沒有疾病，而是涉及物質和精神的各個層面，追求多元化、個性化的健康服務。其核心是自我健康管理，通過排除或減少健康危險因素，達到身體、精神、心理、情緒、社交、道德等方方面面的健康。隨著大城市病的不斷涌現，小城鎮以其環境好、水質好、空氣優、氛圍靜的優勢，成為了城市人群追尋健康與寧靜的首選之地。因此，康養資源、休閑度假與鎮域發展推動下的健康小鎮，有著獨特的發展優勢。

一健康產業市場潛力巨大，未來增速快在歐美發達國家，大健康產業增加值占GDP的比重超過15%，我國大健康產業處于初級發展階段，僅占GDP的4-5%，不過未來的發展空間極其廣闊。主要體現在：第一，我國存在大量的病人及亞健康人群。數據統計，中國符合世界衛生組織關于健康定義的人群只占總人口數的5%，與此同時，有20%的人處在疾病狀態中，剩下75%的人處在“亞健康”狀態。

第二，老齡化人口將達到高峰。截至2015年底，我國60歲以上人口達到了2.2億人，占總人口的16.1%，其中65歲及以上人口1.4億人，占總人口的10.5%。預計到2050年，中國老年人口將占全國人口總數的36.5%。這將是一個龐大的健康消費群體。

第三，中等收入階層崛起。2015年我國中等收入群體達到了1.09億人，財富總值達到了7.3萬億美元，占全國財富的32%。調查顯示，中等收入及以上人群是健康產品和服務的主要消費對象，這一群體人數的持續攀升，意味著巨大的市場規模增量。

綜上，在龐大的潛在市場驅動、國家政策支持、互聯網+等技術突破、人們生活方式及觀念轉變下，我國健康產業必將迎來黃金發展期。2015年，我國大健康產業的規模為2.8萬億元，2016年預計達3.2萬億，《關于促進健康服務業發展的若干意見》明確提出到2020年，健康服務業總規模達到8萬億元以上。

二健康與旅游相結合，為健康小鎮發展奠定基礎經濟收入及中等收入人群的增長、帶薪休假制度的進一步落實和居民消費結構的變化，推動著原來以觀光休閑為主體的旅游市場逐漸向以度假居住為核心，結合觀光、休閑、體驗、養生的度假市場轉變，大眾度假時代已經全面來臨。度假時代下，人們不再追求趕景點、忙拍照，而是希望可以盡可能的停留下來，沉淀心靈、享受生活、體驗“閑情逸致”，最終帶來身體的放松與心靈的愉悅。可見，旅游度假的核心價值也是游客身心的健康，因此旅游與健康有著天然的耦合性，兩者的結合發展，為健康小鎮的發展奠定了基礎。第一，與生態環境相結合打造生態養生：即依托項目地良好的氣候及生態環境，構建生態體驗、度假養生、溫泉水療養生、森林養生、高山避暑養生、海島避寒養生、湖泊養生、礦物質養生、田園養生等養生業態，打造休閑農莊、養生度假區、養生谷、溫泉度假區、生態酒店/民宿等產品，形成生態養生大健康產業體系；

第二，與養生養老結合發展健康享老：將醫療、氣候、生態、康復、休閑等多種元素融入養老產業，發展康復療養、旅居養老、休閑度假型“候鳥”養老、老年體育、老年教育、老年文化活動等業態，打造集養老居住、養老配套、養老服務為一體的養老度假基地等綜合開發項目，帶動護理、餐飲、醫藥、老年用品、金融、旅游、教育等多產業的共同發展。第三，與體育運動結合打造運動康體：依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發展山地運動、水上運動、戶外拓展、戶外露營、戶外體育運動、定向運動、養生運動、極限運動、傳統體育運動、徒步旅行、探險等戶外康體養生產品，推動體育、旅游、度假、健身、賽事等業態的深度融合發展。第四，與文化休閑結合打造文化養心：深度挖掘項目地獨有的宗教、民俗、歷史文化，結合市場需求及現代生活方式，運用創意化的手段，打造利于養心的精神層面的旅游產品，使游客在獲得文化體驗的同時，能夠修身養性、回歸本心、陶冶情操。如依托宗教資源，打造文化度假區、依托中國傳統文化，打造國學體驗基地等。

第五，與休閑農業相結合打造健康飲食養生：藥食同源，是東方食養的一大特色。因此美食養生可以說是健康旅游中至關重要的一項內容。健康食品的開發，可以與休閑農業相結合，通過發展綠色種植業、生態養殖業，開發適宜于特定人群、具有特定保健功能的生態健康食品，同時結合生態觀光、農事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗等活動，推動健康食品產業鏈的綜合發展。

第六，與中醫藥及現代醫學相結合打造康療養生：康療養生產品的構成主要是以中醫、西醫、營養學、心理學等理論知識為指導，結合人體生理行為特征進行的以藥物康復、藥物治療為主要手段，配合一定的休閑活動進行的康復養生旅游產品，包括康體檢查類產品。它是醫療旅游開發中的重要內容之一。

第七，與度假居住相結合打造居住養生：居住養生是以健康養生為理念，以度假地產開發為主導而形成的一種健康養生方式。這種養生居住社區向人們提供的不僅僅是居住空間，更重要的是一種健康生活方式。除建筑生態、環境良好、食品健康等特點外，它還提供全方位的康療及養生設施及服務，并為人們提供冥想靜思的空間與環境，達到在恬靜的氣氛中修身養性的目的。

三健康小鎮開發要求市場群體的消費需求決定了項目的具體開發形式。健康的消費群體包括醫患群體、中年亞健康人群、老年群體及青少年群體。醫患群體通常對醫療資源最為敏感，要求也最高，另外一些患有特殊疾病的患者更偏向于具有特殊氣候環境的區域。

中年亞健康人群的消費偏好比較多元，更關注的是一些康療設施及項目的配備，比如溫泉、運動、美容養顏等。老年群體偏愛環境良好、醫療設備完善的區域。

針對青少年群體的康養項目主要包括針對肢體療養、運動健身、能量康復、皮膚健康、生活管理、營養膳食等。據此，在研究大量案例的基礎上，我們對健康小鎮從環境體系、項目體系、服務體系、居住體系四個層次，對其開發要求進行了總結。四健康小鎮開發方向及打造要點1醫療型依托一定的氣候及生態環境資源，重點開發或引進先進的醫學設備設施及項目，形成能夠滿足疾病患者醫療前的檢查、醫療中的治療、醫療后的康復等全方位需求的產品體系。這一開發形式的特點在于，對醫療條件、醫療技術、醫療專業人員、醫療服務的要求較高，另外還需將醫療與度假結合起來，為醫患人員提供相對安靜、生態、健康的度假方式，并提供較長時間居住的便利條件。生態環境良好、交通條件便利、距城市較近的區域適合這一開發形式。其開發結構如下： 2康體型借助一定的地勢及資源、氣候條件，重點打造運動設施、場所，為游客提供強身健體、放松身心的獨特體驗，通過身體的釋放，達到身心的愉悅。與普通的運動休閑不同，康體運動要求實現健康管理、運動休閑和旅游度假的融合，因此，諸如運用先進的設備和視頻分析技術對游客的運動表現進行分析，在專家指導下進行調整等健康服務，顯得尤為重要。這一開發形式，需要一些特殊的自然條件，比如山地、濱海、森林、冰雪等。其開發架構如下：

3康養型康養型是一種潛移默化的養生方式，它將養生理念貫穿在旅游的全產業鏈中，形成一種健康的生活方式。它一般選址在空氣優良、環境優美、安靜私密的區域，配備較為齊全的康養設施及項目，構建養身、養型、養情、養味、養顏、養心、旅游度假的全產品體系。這一開發形式對環境和養生設備設施的要求都比較高。其開發架構如下：

4享老型享老型主要面對老年群體，不同于以往的養老模式，要從物質和精神兩個層面，通過舒適愉悅的生活環境、人性化的專業侍候體系、智能化的專控服務體系、便利性的特色產品體系保證老年人的身體健康，通過良好的人際交往環境、多元的休閑娛樂項目設置，使老年人獲得心理上的享受。其開發架構如下：

第五篇：康養旅居特色小鎮-PPP項目合同(編制大綱)

康養旅居特色小鎮-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調整彼此之間噠權利義務關系，這些合同構成了PPP項目的基本合同體系。根據項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導關系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內容和雙方基本權利義務的協議。其目的是在項目實施機構與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方的權利義務關系，保障雙方能夠依據合同約定合理主張權利、妥善履行義務，確保項目全生命周期內的順利實施。PPP項目合同是其他合同產生的基礎，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協議

股東協議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關系。股東協議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設立和融資，項目公司的經營范圍，股東權利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業計劃，股權轉讓，股東會、董事會、監事會組成及其職權范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設計、采購、建設項目的條件，因此可能會將全部或部分設計、采購、建設工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關法律、法規的規定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質量不合格等風險全部轉移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務。

(2)運營服務合同。根據PPP項目運營內容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經驗的運營商，并與其簽訂運營服務合同。具體操作中，運營維護事務的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務并不因項目公司將全部或部分運營維護事務分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續穩定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應風險，項目公司通常會與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，并約定個相對穩定的原料價格。原料供應合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質量標準和驗收、結算和支付、合同雙方的權利義務、違約責任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應商以穩定的價格、穩定的品質為項目提供長期、穩定的原料。

(4)產品或服務購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產品或服務的銷售收入。因此，保證項目產品或服務有穩定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據PPP項目付費機制的不同，項目產品或服務的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協議，約定雙方的購電和供電義務。此外，在一些產品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應產品，不論購買者是否需要采購該產品均應按照該最低采購量支付相應價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入協議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產或其他權益進行抵押或質押，或由其母公司提供某種形式的擔保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔保合同、直接介入協議以及PPP項目合同中具體體現。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規模大、生命周期長，負責項目實施的項目公司及其他相關參與方通常需要對項目融資、建設、運營等不同階段、不同類型的風險分別投保。通常可能涉及的保險種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設計或其他專業服務的專業保障險、針對間接損失的保險、第三人責任險、政治風險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業中介機構簽署的投資、法律、技術、財務、稅務等方面的咨詢服務合同等。

康養旅居特色小鎮-PPP項目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續的XXX機構，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設立、登記、注冊及運作的有限責任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 康養旅居特色小鎮PPP項目的合作范圍和期限 3.1 康養旅居特色小鎮項目概況 3.2 康養旅居特色小鎮項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認

3.4 康養旅居特色小鎮項目合作的排他性 3.5 康養旅居特色小鎮項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責任 5.2 融資擔保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 康養旅居特色小鎮的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設進度 7.1 首期啟動資金

7.2 康養旅居特色小鎮項目實施進度 第八條 運營和維護

8.1 康養旅居特色小鎮項目公司經營計劃及財務資料的報告 8.2 康養旅居特色小鎮項目設施的運營和維護 8.3 運營協調委員會 8.4 審計部門的監管 8.5 履行義務 第九條 產業發展服務

第十條 康養旅居特色小鎮項目公司的成立及股權轉讓的限制 10.1 康養旅居特色小鎮項目公司成立 10.2 股權變更的限制

第十一條 政府購買服務的付費機制 第十二條 履約擔保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務及法律變更和政府行為 15.1 守法義務

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發生期間各方權利和義務 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監督與臨時接管 17.1 甲方的監督權

17.2 康養旅居特色小鎮項目質量管理 17.3 中期評估 17.4 甲方臨時接管的權利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制

第十九條 康養旅居特色小鎮項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權代表：