第一篇：特色小鎮(zhèn)：6部委發(fā)文支持康養(yǎng)旅游森林小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)：6部委發(fā)文支持康養(yǎng)旅游、森林小鎮(zhèn)

導(dǎo)語：為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》精神，切實(shí)做好生態(tài)扶貧工作，日前，國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦共同印發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》，以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。《方案》指出，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)銜接機(jī)制，加大生態(tài)旅游扶貧的指導(dǎo)和扶持力度，依法加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、草原等旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗(yàn)、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等，倡導(dǎo)智慧旅游、低碳旅游；在貧困地區(qū)打造具有較高知名度的 50處精品森林旅游地、20條精品森林旅游線路、30個(gè)森林特色小鎮(zhèn)、10處全國森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生試點(diǎn)基地等。

一、準(zhǔn)確把握生態(tài)扶貧工作總體要求

（一）指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真落實(shí)總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，采取超常規(guī)舉措，通過實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等，切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

（二）基本原則堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、地方負(fù)責(zé)。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定政策，明確工作部署，強(qiáng)化考核監(jiān)督。省級(jí)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)完善政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市縣級(jí)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)扶貧各項(xiàng)工作，確保政策措施落到實(shí)處。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、主體多元。創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛動(dòng)員各方面力量共同參與生態(tài)扶貧工作，拓寬社會(huì)力量扶貧渠道，形成社會(huì)合力。充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大群眾保護(hù)修復(fù)家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立、艱苦奮斗精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)發(fā)展。協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然融入生態(tài)扶貧工作全過程。進(jìn)一步處理好短期扶貧與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，綜合考慮自然資源稟賦、承載能力、地方特色、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，合理確定生態(tài)扶貧工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與綠色發(fā)展。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、提高實(shí)效。精確瞄準(zhǔn) 14 個(gè)集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和建檔立卡貧困戶，突出深度貧困地區(qū)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦貧困人口脫貧，加強(qiáng)脫貧政策銜接，有針對(duì)性地制定和實(shí)施生態(tài)扶貧政策措施，確保生態(tài)扶貧工作取得實(shí)效。

二、生態(tài)扶貧工作目標(biāo)到 2020 年，貧困人口通過參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。力爭(zhēng)組建 1.2 萬個(gè)生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社（其中造林合作社（隊(duì)）1萬個(gè)、草牧業(yè)合作社 2000 個(gè)），吸納 10 萬貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)；新增生態(tài)管護(hù)員崗位 40 萬個(gè)（其中生態(tài)護(hù)林員 30 萬個(gè)、草原管護(hù)員 10 萬個(gè)）；通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)約 1500 萬貧困人口增收。

三、通過多種途徑助力貧困人口脫貧

（一）通過參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報(bào)酬。推廣扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口參與度。政府投資實(shí)施的重大生態(tài)工程，必須吸納一定比例具有勞動(dòng)能力的貧困人口參與工程建設(shè)，支付貧困人口合理的勞務(wù)報(bào)酬，增加貧困人口收入。

（二）通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。支持在貧困縣設(shè)立生態(tài)管護(hù)員工作崗位，以森林、草原、濕地、沙化土地管護(hù)為重點(diǎn)，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)家門口脫貧。在貧困縣域內(nèi)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園等，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困人口參與服務(wù)和管理。在加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

（三）通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在加強(qiáng)保護(hù)的前提下，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有工程，大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善收益分配制度，增加資產(chǎn)收益，拓寬貧困人口增收渠道。在同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下，優(yōu)先采購建檔立卡貧困戶的林草種子、種苗，增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性收入。

（四）通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入。在安排退耕還林還草補(bǔ)助、草原生態(tài)保護(hù)等補(bǔ)助資金時(shí)，優(yōu)先支持有需求、符合條件的貧困人口，使貧困人口獲得補(bǔ)助收入。

四、全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施

（一）加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，在各類重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。組織動(dòng)員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口受益程度。1.退耕還林還草工程調(diào)整貧困地區(qū) 25 度以上陡坡耕地基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。將新增退耕還林還草任務(wù)向中西部 22 個(gè)省（區(qū)、市）傾斜，省（區(qū)、市）要優(yōu)先支持有需求的貧困縣，特別是深度貧困地區(qū)。各貧困縣要優(yōu)先安排給符合條件的貧困人口。在樹種、草種選擇上，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展具有較好經(jīng)濟(jì)效益且適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植條件的經(jīng)濟(jì)林種、草種，促使貧困戶得到長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，鞏固脫貧成果。確保 2020 年底前，貧困縣符合現(xiàn)行退耕政策且有退耕意愿的耕地全部完成退耕還林還草。2.退牧還草工程在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆、甘肅、四川、云南、青海、西藏、貴州等省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)符合條件的貧困縣實(shí)施退牧還草工程，根據(jù)退牧還草工程區(qū)貧困農(nóng)牧民需求，在具備條件的縣適當(dāng)增加舍飼棚圈和人工飼草地年度任務(wù)規(guī)模。3.青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程深入推進(jìn)三江源地區(qū)森林、草原、荒漠、濕地與湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，加大黑土灘等退化草地治理，完成黑土灘治理面積 220萬畝，有效提高草地生產(chǎn)力。為從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧戶配套建設(shè)牲畜暖棚和貯草棚，改善生產(chǎn)條件。通過發(fā)展高原生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)，促進(jìn)牧民增收。4.京津風(fēng)沙源治理工程推進(jìn)工程范圍內(nèi) 53 個(gè)貧困縣（旗）的林草植被保護(hù)修復(fù)和重點(diǎn)區(qū)域沙化土地治理，提高現(xiàn)有植被質(zhì)量和覆蓋率，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，安排營(yíng)造林 315 萬畝、工程固沙 6 萬畝，吸納貧困人口參與工程建設(shè)。5.天然林資源保護(hù)工程以長(zhǎng)江上游、黃河上中游為重點(diǎn)，加大對(duì)貧困地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)支持力度。支持依法通過購買服務(wù)開展公益林管護(hù)，為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。6.三北等防護(hù)林體系建設(shè)工程優(yōu)先安排三北、長(zhǎng)江、珠江、沿海、太行山等防護(hù)林體系建設(shè)工程范圍內(nèi) 226 個(gè)貧困縣的建設(shè)任務(wù)，加大森林經(jīng)營(yíng)力度，推進(jìn)退化林修復(fù)，完成營(yíng)造林 1000 萬畝。加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)，積極利用金融等社會(huì)資本，重點(diǎn)在南方光熱水土條件較好、森林資源較為豐富、集中連片貧困區(qū)域，發(fā)展 1000 萬畝國家儲(chǔ)備林。7.水土保持重點(diǎn)工程加大長(zhǎng)江和黃河上中游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，對(duì)納入相關(guān)規(guī)劃的水土流失嚴(yán)重貧困縣，加大政策和項(xiàng)目?jī)A斜力度，加快推進(jìn)坡耕地、侵蝕溝治理和小流域綜合治理。在綜合治理水土流失的同時(shí)，培育經(jīng)濟(jì)林果和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。8.石漠化綜合治理工程堅(jiān)持“治石與治貧”相結(jié)合，重點(diǎn)支持滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等貧困地區(qū) 146 個(gè)重點(diǎn)縣的石漠化治理工程，采取封山育林育草、人工造林、森林撫育、小流域綜合治理等多種措施，完成巖溶治理面積 1.8 萬平方公里。9.沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)工程在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的貧困地區(qū)推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)先將貧困縣 498 萬畝適宜沙地納入工程范圍，實(shí)行嚴(yán)格的封禁保護(hù)。加大深度貧困地區(qū)全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，提升貧困地區(qū)防風(fēng)固沙能力。10.濕地保護(hù)與恢復(fù)工程在貧困地區(qū)的國際重要濕地、國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施一批濕地保護(hù)修復(fù)重大工程，提升貧困地區(qū)涵養(yǎng)水源、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)的能力。支持貧困縣實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕試點(diǎn)等項(xiàng)目，完善濕地保護(hù)體系。11.農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理工程統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理工程，加大向貧困地區(qū)傾斜力度，通過發(fā)展人工種草，提高治理區(qū)植被覆蓋率，建設(shè)旱作優(yōu)質(zhì)飼草基地，結(jié)合飼草播種、加工機(jī)械的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè)，在實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)恢復(fù)的同時(shí)，促進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

（二）加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)補(bǔ)償受益程度。1.增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中央財(cái)政加大對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，完善補(bǔ)助辦法，逐步加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的支持力度。2.不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制健全各級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)森林保護(hù)相關(guān)利益主體的積極性，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助政策，推動(dòng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。抓好森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金監(jiān)管，保障貧困群眾的切身利益。3.實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策在內(nèi)蒙古、西藏、新疆、青海、四川、甘肅、云南、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的牧區(qū)半牧區(qū)縣實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，及時(shí)足額向牧民發(fā)放禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金。4.開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣為主體，整合轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)惹蕾Y金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際建立生態(tài)綜合補(bǔ)償制度，健全有效的監(jiān)測(cè)評(píng)估考核體系，把生態(tài)補(bǔ)償資金支付與生態(tài)保護(hù)成效緊密結(jié)合起來，讓貧困地區(qū)農(nóng)牧民在參與生態(tài)保護(hù)中獲得應(yīng)有的補(bǔ)償。

（三）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，選擇與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合、市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。支持貧困地區(qū)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，在國家級(jí)特優(yōu)區(qū)評(píng)定時(shí)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、帶動(dòng)農(nóng)民增收效果突出的貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)貧困縣拓寬投融資渠道，落實(shí)資金整合政策，強(qiáng)化金融保險(xiǎn)服務(wù)，著力提高特色產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)等多種形式，建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬貧困人口增收渠道。1.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)銜接機(jī)制，加大生態(tài)旅游扶貧的指導(dǎo)和扶持力度，依法加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、草原等旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗(yàn)、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等，倡導(dǎo)智慧旅游、低碳旅游。引導(dǎo)貧困人口由分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，為貧困人口興辦森林（草原）人家、從事土特產(chǎn)銷售和運(yùn)輸提供便利服務(wù)。擴(kuò)大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧增收。在貧困地區(qū)打造具有較高知名度的50處精品森林旅游地、20條精品森林旅游線路、30個(gè)森林特色小鎮(zhèn)、10處全國森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生試點(diǎn)基地等，依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的貧困人口數(shù)量達(dá)到65萬戶、200萬人。2.發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)在保證生態(tài)效益的前提下，積極發(fā)展適合在貧困地區(qū)種植、市場(chǎng)需求旺盛、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的木本油料、特色林果、速豐林、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)林特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)特色林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)區(qū)域特色林產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。以發(fā)展具有地方和民族特點(diǎn)的林特產(chǎn)品初加工和精深加工為重點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，完善倉儲(chǔ)物流設(shè)施，提升綜合效益。充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)展企業(yè)品牌，提高特色品牌的知名度和美譽(yù)度，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)容量。為深度貧困地區(qū)特色林產(chǎn)品搭建展銷平臺(tái)，充分利用電商平臺(tái)、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新興手段，加大林特產(chǎn)品市場(chǎng)推介力度。3.發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)立足資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)湖泊水庫、森林、草原等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展林下中藥材、特色經(jīng)濟(jì)作物、野生動(dòng)植物繁（培）育利用、林下養(yǎng)殖、高產(chǎn)飼草種植、草食畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打造一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)示范基地，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，積極引導(dǎo)貧困人口參與特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新對(duì)貧困地區(qū)的支持方式1.開展生態(tài)搬遷試點(diǎn)結(jié)合建立國家公園體制，多渠道籌措資金，對(duì)居住在生態(tài)核心區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)搬遷，恢復(fù)遷出區(qū)原始生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧。按照“先行試點(diǎn)、逐步推開”的原則，在祁連山國家公園體制試點(diǎn)（甘肅片區(qū)）核心保護(hù)區(qū)先行開展生態(tài)搬遷試點(diǎn)，支持搬遷群眾安置住房建設(shè)（購買）、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)安排、遷出區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等。在及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上采取“一事一議”的辦法穩(wěn)步推開。2.創(chuàng)新資源利用方式推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟(jì)林木所有權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等新型林權(quán)抵押貸款改革，拓寬貧困人口增收渠道。地方可自主探索通過贖買、置換等方式，將國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)范圍內(nèi)禁采伐的非國有商品林調(diào)整為公益林，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠，貧困人口得利。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，將貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源，通過多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)貧困村資產(chǎn)股份化、土地使用權(quán)股權(quán)化，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。3.推廣生態(tài)脫貧成功樣板積極探索通過生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)搬遷、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)貧困人口精準(zhǔn)脫貧增收的模式，研究深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、多業(yè)增收等措施和政策，及時(shí)總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑蛟焐疃蓉毨У貐^(qū)生態(tài)脫貧樣板，積極推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在脫貧攻堅(jiān)中更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。4.規(guī)范管理生態(tài)管護(hù)崗位研究制定生態(tài)管護(hù)員制度，規(guī)范生態(tài)管護(hù)員的選聘程序、管護(hù)范圍、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升生態(tài)資源管護(hù)能力。加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)員上崗培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平和安全意識(shí)。逐步加大貧困人口生態(tài)管護(hù)員選聘規(guī)模，重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及大江大河源頭傾斜。堅(jiān)持強(qiáng)化“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機(jī)制，對(duì)貧困程度較深、少數(shù)民族、退伍軍人家庭優(yōu)先考慮。5.探索碳交易補(bǔ)償方式結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制和溫室氣體自愿減排交易機(jī)制改革，研究支持林業(yè)碳匯項(xiàng)目獲取碳減排補(bǔ)償，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。

五、制定切實(shí)可行的保障措施

（一）層層落實(shí)責(zé)任國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國務(wù)院扶貧辦等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)扶貧各項(xiàng)工作，形成共商共促生態(tài)扶貧工作合力。地方政府有關(guān)部門要細(xì)化落實(shí)生態(tài)扶貧工作方案，將生態(tài)扶貧作為重點(diǎn)工作納入年度工作計(jì)劃，制定出臺(tái)年度工作要點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化、責(zé)任化分解，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度。要把生態(tài)扶貧工作作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署安排，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，形成生態(tài)扶貧責(zé)任體系。

（二）加大投入力度各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)投資要進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。以生態(tài)扶貧為主要脫貧攻堅(jiān)措施的地方要積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌整合各渠道資金，切實(shí)把生態(tài)扶貧作為優(yōu)先保障重點(diǎn)。創(chuàng)新政府性資金投入方式，規(guī)范運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作等模式，撬動(dòng)更多資源投向生態(tài)扶貧。優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧任務(wù)，在新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措、惠民項(xiàng)目、涉農(nóng)資金整合、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)用地指標(biāo)等方面加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度。

（三）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)積極組織技術(shù)專家深入貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)幫扶活動(dòng)，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、合作社和企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，在貧困地區(qū)培養(yǎng)一批活躍在貧困人口身邊的“看得見、問得著、留得住”的鄉(xiāng)土專家和技術(shù)能手。加大對(duì)基層生態(tài)扶貧工作人員和貧困戶的培訓(xùn)力度，提高基層生態(tài)扶貧工作人員的能耐，提升貧困人口自我發(fā)展能力、市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理建立生態(tài)扶貧工作動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督制度，統(tǒng)籌做好組織實(shí)施、日常調(diào)度、跟蹤檢查工作，對(duì)年度重點(diǎn)工作實(shí)行臺(tái)賬管理、定期調(diào)度，將工作情況作為對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)成效考核的參考依據(jù)。對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的給予表揚(yáng)激勵(lì)，確保工作方案順利推進(jìn)。對(duì)生態(tài)扶貧資金監(jiān)管實(shí)行“零容忍”，完善使用管理辦法，加大審計(jì)、檢查、約談力度，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問責(zé)，確保資金在陽光下運(yùn)行，切實(shí)保障貧困群眾利益。

第二篇：XX鎮(zhèn)旅游康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建思路

山水XX 休閑康養(yǎng)

——XX康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建思路

特色小鎮(zhèn)是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以特色文化、生活文化為內(nèi)核，以特色旅游資源綜合利用為補(bǔ)充，以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色風(fēng)格，既能自我協(xié)調(diào)發(fā)展，又可為大眾提供一個(gè)休閑、娛樂、度假的“驛站”。XX將借助自然、交通、人文等優(yōu)勢(shì)資源，著力打造集“生態(tài)居住、旅游度假、產(chǎn)業(yè)培育”三位一體的康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)。

一、創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)

一是交通優(yōu)勢(shì)。XX鎮(zhèn)座落在清清的上清河畔，巍巍大佛山高聳入云，綿延千里，悠悠上清河潺潺流水，直達(dá)橫江。距縣城36公里，距昭通市140公里，距宜賓市110公里。渝昆高速公路橫貫境內(nèi)15.3公里，并建有收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)。到鹽津縣城可經(jīng)豆沙古鎮(zhèn)、普洱古渡、原艾田鄉(xiāng)3條公路；中普公路17公里連接普洱鎮(zhèn)；中木公路21公里連接大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)。XX緊鄰內(nèi)昆鐵路，經(jīng)渝昆高速1小時(shí)車程可達(dá)長(zhǎng)江第一港--水富港。經(jīng)渝昆高速1.5小時(shí)車程均可到達(dá)云南昭通空港或四川宜賓空港，交通網(wǎng)絡(luò)十分便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)。

二是資源優(yōu)勢(shì)。XX群山環(huán)繞，河流縱橫，有較為豐富的自然資源，境內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主，無工業(yè)性、污染性廠礦，資源消耗少，1 大氣、水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，山青水秀，雨水充沛，山高霧濃，純凈無污染，是發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品的良好基地。森林、植被覆蓋率達(dá)75%，這里優(yōu)美的自然風(fēng)光和天然氧吧可吸引游客前來采風(fēng)觀光、休閑度假。忙忙碌碌，整天穿梭于鋼筋混泥土鑄造的水泥森林的城市人，回歸自然的愿望強(qiáng)烈而迫切，XX大自然的清新與寧靜，無疑是身心放松的最好去處。

三是人文優(yōu)勢(shì)。XX人民勤勞樸實(shí)，激情奔放，熱情好客的習(xí)俗在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中世代相傳；艱苦創(chuàng)業(yè)，不因生活清貧而氣餒，更不因小有成就而狂妄的品質(zhì)在這里傳承。XX人既具云南人豪爽的風(fēng)格，也不失四川人睿智的天資。重要節(jié)日或特殊事項(xiàng)不乏土著雅士揮豪潑墨，坊間民歌古諺亦世代傳承。古老的鄉(xiāng)俗彰顯淳樸的民風(fēng)，煙、酒、茶文化凸顯滇東北濃郁的三川半風(fēng)情。經(jīng)過長(zhǎng)期的傳承和積淀，形成了XX獨(dú)具特色的“和”文化，龍燈、牛燈、蓮槍、嗩吶、山歌等豐富的民間民俗文化，增添了XX民俗文化魅力。XX有“無煙、無茶不成禮儀，無美酒不成筵席”的古訓(xùn)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，特色小鎮(zhèn)的培育成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，XX將抓住項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化的發(fā)展方向，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委提出的“十三五”發(fā)展思路，以“旅游發(fā)展為龍頭，全民小康為目標(biāo)”，努力打造“一山一水一鎮(zhèn)” 生產(chǎn)力布局，力爭(zhēng)把XX建成“生態(tài)、宜居、綠色、和諧”的康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游。

三、創(chuàng)建思路

（一）總體框架：圍繞“一山一水一鎮(zhèn)”。

一山—大佛山。將大佛山、大浩村古村落等優(yōu)勢(shì)資源連線打造成原始森林、古村落、文化古跡景區(qū)；一水—上清河。利用水的靈氣和柔美，開發(fā)水上游樂、天然洗浴、休閑垂釣等項(xiàng)目，做活水文章；一鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)。以集鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容助推新型城鎮(zhèn)化，以集鎮(zhèn)污水處理、河提治理作為重心，以易地扶貧搬遷為契機(jī)，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，將集鎮(zhèn)承載能力和集鎮(zhèn)品位高度提升，形成中壩、上村、雙鳳、岔河四個(gè)片區(qū)發(fā)展格局。主推森林探險(xiǎn)游、水上刺激游、生態(tài)觀光游、農(nóng)業(yè)休閑游等旅游新項(xiàng)目，講好XX故事，唱響“春、夏、秋、冬”旅游四季歌，打造康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建過路財(cái)政。

（二）產(chǎn)業(yè)定位：“生態(tài)＋康養(yǎng)＋旅游”

圍繞旅游“六要素”，用好“鹽津全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”這張名片，精心設(shè)計(jì)和策劃旅游精品線路，布局“一心三線四片區(qū)”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展思路。

一是重點(diǎn)規(guī)劃打造以集鎮(zhèn)為核心的水上樂園、休閑垂釣、森林公園為主的慢生活體驗(yàn)區(qū)，把集鎮(zhèn)河段的污水處理和河提治理作為重中之重，修建橡皮壩，打造自然河灘，體驗(yàn)原生態(tài)游泳，在水上做文章。規(guī)劃建設(shè)好停車場(chǎng)、森林公園觀景臺(tái)、購物店、休息點(diǎn)、租車點(diǎn)、咨詢站等旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村電商、專業(yè)物流，集中力量做大做強(qiáng)網(wǎng)銷網(wǎng)購，將滇川黔地方土特產(chǎn)、工匠手藝、地方小吃等集中歸市。

二是以農(nóng)業(yè)園區(qū)、岔河、石壩子、李子園等優(yōu)勢(shì)資源為一線，打造園區(qū)觀光、溫泉洗浴、花海創(chuàng)意為主的觀光農(nóng)業(yè)綜合體；以大佛山、大浩古村落為一線，打造森林探險(xiǎn)返古游和避暑山莊，品味山水禪思、揮灑別樣韻味，體驗(yàn)修身養(yǎng)性的最高境界。以上清河流域?yàn)橐痪€，打造漂流、沖浪等水上驚險(xiǎn)刺激游。

三是重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)片區(qū)建設(shè)。中壩片區(qū)主要以完善集鎮(zhèn)功能為目標(biāo)，發(fā)展文化、商貿(mào)、游購為主的商業(yè)展示購物街；上村片區(qū)主要依托高速公路服務(wù)區(qū)等優(yōu)勢(shì)，打造交通樞紐線上的綜合服務(wù)區(qū)；雙鳳片區(qū)以森林公園、休閑娛樂、兒童陸地樂園和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)服務(wù)為主，構(gòu)建慢生活體驗(yàn)區(qū)；岔河片區(qū)以園區(qū)觀光、天然洗浴、休閑垂釣為主，打造園區(qū)走廊觀光區(qū)。

四是著力打造大浩、中堡、天寧、艾田等美麗村莊。加大對(duì)酒店、農(nóng)家樂、從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提升景點(diǎn)餐飲、住宿、娛樂等接待服務(wù)條件。抓好轄區(qū)內(nèi)水麻高速公路和主要鄉(xiāng)村、村組公路面山綠化、美化、凈化和村寨民居風(fēng)貌改造，使鄉(xiāng)村亮起來，山村綠起來，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來。

四、創(chuàng)建建議

一是特色規(guī)劃是首要。特色小鎮(zhèn)的謀劃培育，要結(jié)合全鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，確定專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，把特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃做細(xì)、做詳、做深，要站在更新、更遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土 地利用規(guī)劃，強(qiáng)化空間布局，注重特色理念，依托優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮整體效益，突出“特色”的魅力和生命力，突顯XX山水、生態(tài)、人文等亮點(diǎn)，著力打造鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)品牌。

二是完善硬件是基礎(chǔ)。XX雖有一定的優(yōu)勢(shì)自然資源，但旅游硬件設(shè)施比較薄弱，鄉(xiāng)村道路硬化里程較短，且彎急坡陡，路面窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村旅游和人民群眾發(fā)展的需要。要打造特色小鎮(zhèn)，發(fā)展全域旅游，需建設(shè)鏈接XX至大佛山、XX至艾田李子園、XX至中堡漂流、桫欏谷等鄉(xiāng)村二級(jí)旅游線路58公里；需建設(shè)大浩古驛站至大佛山景觀道路12公里；需恢復(fù)大佛山古寺廟、古驛站、茶馬古道等歷史人文景觀；需引資建設(shè)游客接待綜合服務(wù)中心等旅游配套服務(wù)設(shè)施功能。

三是培育產(chǎn)業(yè)是核心。特色小鎮(zhèn)是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心。要緊扣環(huán)保、健康、生態(tài)、休閑、旅游為主題，選擇最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，要差異定位、細(xì)分區(qū)域、突出特色，要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級(jí)相結(jié)合，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。作為氣候濕潤(rùn)、多雨的XX，最適宜發(fā)展綠色種植業(yè)。要著力引導(dǎo)、扶持群眾發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。

四是投資主體是關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)建設(shè)能否成功，企業(yè)主體的積極參與是關(guān)鍵，要引進(jìn)有一定勢(shì)力的一個(gè)投資主體，堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)和政府服務(wù)配套化、投資主體市場(chǎng)化，制定好招商引資政策，搭建好引資服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)主體在建設(shè)特 色小鎮(zhèn)中的主力軍作用。要合理整合資源，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)新發(fā)展模式，擴(kuò)大有效投資，形成企業(yè)與群眾的有機(jī)整合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

五是企業(yè)運(yùn)作是抓手。特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好發(fā)揮作用。旅游的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)管理模式，由企業(yè)統(tǒng)一營(yíng)銷策劃，在對(duì)外宣傳和形象包裝上突出“特色”亮點(diǎn)，打響XX康養(yǎng)旅游特色品牌。

第三篇：康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)怎么開發(fā)建設(shè)？

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)怎么開發(fā)建設(shè)？

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，關(guān)系國民的生存質(zhì)量，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涵蓋諸多業(yè)態(tài)，關(guān)聯(lián)城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、民風(fēng)民俗、科技信息、文化教育、社會(huì)安全等眾多領(lǐng)域。康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)是指以“健康”為小鎮(zhèn)開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，以健康產(chǎn)業(yè)為核心，將健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能融為一體，形成的生態(tài)環(huán)境較好的特色小鎮(zhèn)。

政策利好

2013年以來，國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》等指導(dǎo)性文件，逐步形成了國家對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇，提供了政策利好大環(huán)境。

國務(wù)院在2016年發(fā)布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中指出，應(yīng)積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)。培育健康文化產(chǎn)業(yè)和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。制定健康醫(yī)療旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的健康醫(yī)療旅游目的地。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，扶持一大批中小微企業(yè)配套發(fā)展。

2017年2月，國家發(fā)改委和國開行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，充分利用開發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢(shì)，聚集各類資源，整合優(yōu)勢(shì)力量，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，共同支持貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)。

這為在貧困地區(qū)建設(shè)發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)提供了重要的政策支持。康養(yǎng)小鎮(zhèn)在科技、資本以及政策的支持下將成為新常態(tài)下服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，迎來一個(gè)發(fā)展的黃金期。

康養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā)的“三駕馬車”

首先，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的存在必須依靠一定的基礎(chǔ)設(shè)施。不少康養(yǎng)項(xiàng)目正是由基礎(chǔ)設(shè)施提供商主導(dǎo)實(shí)施的，最典型的就是房地產(chǎn)開發(fā)商紛紛在住宅和商業(yè)地產(chǎn)外拓展文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目。在很多康養(yǎng)項(xiàng)目中，基礎(chǔ)設(shè)施在整個(gè)投入中占比超過80%甚至達(dá)到90%以上，建設(shè)和回收周期又相對(duì)較長(zhǎng)，這正好對(duì)以資本運(yùn)作和項(xiàng)目管理見長(zhǎng)的房地產(chǎn)開發(fā)商構(gòu)成利好。

其次，從消費(fèi)供給角度講，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所能達(dá)到的市場(chǎng)規(guī)模依賴于康養(yǎng)服務(wù)供給的總量。康養(yǎng)消費(fèi)是一種復(fù)合消費(fèi)，這就要求在進(jìn)行任何一個(gè)康養(yǎng)項(xiàng)目開發(fā)時(shí)都應(yīng)盡可能地統(tǒng)籌配置多種康養(yǎng)服務(wù)。不少養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗的一個(gè)主要原因就在于僅注重物業(yè)租售而沒有給消費(fèi)者配套醫(yī)療、文化等其他必要的康養(yǎng)服務(wù)。可以肯定，那種能滿足居住、醫(yī)療、文化、運(yùn)動(dòng)等多種康養(yǎng)需求的社區(qū)化康養(yǎng)項(xiàng)目將受到青睞。

最后，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要金融業(yè)提供融資擴(kuò)大以及提高資本使用效益等方面的功能。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等比較成熟的產(chǎn)融模式，以房養(yǎng)老、信用消費(fèi)等新的產(chǎn)融模式也在逐步發(fā)展。特別是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策性文件發(fā)布后，掀起了私募基金、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)軍康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的高潮。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)用自身金融優(yōu)勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)整合，通過多渠道募集資金，規(guī)模化投資興建康養(yǎng)綜合體并引進(jìn)各種專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在帶給客戶更好消費(fèi)體驗(yàn)的同時(shí)也在構(gòu)建投資、消費(fèi)兩位一體的產(chǎn)融模式方面作出了有益嘗試。

康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與開發(fā)路徑

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.康養(yǎng)小鎮(zhèn)年均PM2.5值小于或等于50。

2.該區(qū)域的負(fù)氧離子標(biāo)準(zhǔn)濃度大于或等于5000個(gè)/每立方厘米（根據(jù)世界衛(wèi)生組織規(guī)定，清新空氣的負(fù)氧離子標(biāo)準(zhǔn)濃度不低于1000—1500個(gè)/每立方厘米）。

3.村鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。

（二）開發(fā)路徑與開發(fā)類型

1.開發(fā)路徑

（1）康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)的資源導(dǎo)入:景區(qū)或景區(qū)周邊有宗教文化基礎(chǔ)，適合作宗教文化型康養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā);有長(zhǎng)壽文化基礎(chǔ)，倡導(dǎo)食養(yǎng)、藥養(yǎng)等健康養(yǎng)生，適合作長(zhǎng)壽文化康養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā);有溫泉這一核心資源，適合作溫泉型康養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā)。

（2）無特色資源，進(jìn)行特色植入:對(duì)于無明顯特色資源的小鎮(zhèn)，要進(jìn)入康養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā)，必須進(jìn)行特色植入。這類型一般僅適合長(zhǎng)壽文化型、生態(tài)養(yǎng)生型，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型或養(yǎng)老小鎮(zhèn)型開發(fā)。

（3）強(qiáng)化健康主題，進(jìn)行多元化開發(fā):小鎮(zhèn)確定開發(fā)類型，就必須強(qiáng)化健康養(yǎng)生養(yǎng)老主題，進(jìn)行多元化開發(fā)。以健康養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老度假等健康產(chǎn)業(yè)為核心，進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等多功能開發(fā)。

（4）小鎮(zhèn)整體的運(yùn)營(yíng)管理:立足于小鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，以市場(chǎng)化開發(fā)為主導(dǎo)，確定項(xiàng)目的開發(fā)主體、開發(fā)模式、招商及運(yùn)營(yíng)模式等，形成系統(tǒng)化的運(yùn)營(yíng)管理流程，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)鏈的高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。

開發(fā)類型

（1）文化養(yǎng)生型：深度挖掘項(xiàng)目地獨(dú)有的宗教、民俗、歷史文化，結(jié)合市場(chǎng)需求及現(xiàn)代生活方式，運(yùn)用創(chuàng)意化的手段，打造利于養(yǎng)心的精神層面的旅游產(chǎn)品，使游客在獲得文化體驗(yàn)的同時(shí)，能夠修身養(yǎng)性、回歸本心、陶冶情操。如依托宗教資源，打造文化度假區(qū)、依托中國傳統(tǒng)文化，打造國學(xué)體驗(yàn)基地等。

（2）長(zhǎng)壽資源養(yǎng)生型：依托長(zhǎng)壽文化，大力發(fā)展長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)，形成食療養(yǎng)生、山林養(yǎng)生、氣候養(yǎng)生等為核心，以養(yǎng)生產(chǎn)品為輔助的健康餐飲、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等功能的健康養(yǎng)生養(yǎng)老體系。

（3）中醫(yī)藥膳型：健康食品的開發(fā)，可以與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)適宜于特定人群、具有特定保健功能的生態(tài)健康食品，同時(shí)結(jié)合生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、食品加工體驗(yàn)、餐飲制作體驗(yàn)等活動(dòng)，推動(dòng)健康食品產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展。

（4）生態(tài)養(yǎng)生型：以原生態(tài)的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以健康養(yǎng)生、休閑旅游為發(fā)展核心，重點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、生態(tài)種植等健康產(chǎn)業(yè)，一般分布在生態(tài)休閑旅游景區(qū)或者自然生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域。

（5）養(yǎng)老型：有一定的環(huán)境資源，同時(shí)擁有有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年群體，將醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑等多種元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥”養(yǎng)老、老年體育、老年教育、老年文化活動(dòng)等業(yè)態(tài)，打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)為一體的養(yǎng)老度假基地等綜合開發(fā)項(xiàng)目。

案例分析——福建汀溪中國首個(gè)康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)

廈門汀溪鎮(zhèn)地處廈門同安區(qū)西北部，是廈門及閩南地區(qū)的后花園。城鎮(zhèn)面積155.85平方公里，鎮(zhèn)區(qū)常住人口0.3萬人。2015年，鎮(zhèn)GDP為0.98億元。專家點(diǎn)評(píng)廈門汀溪特色小鎮(zhèn)的綜合發(fā)展集中體現(xiàn)了在發(fā)展中注重保護(hù)，在保護(hù)基礎(chǔ)上提升、再發(fā)展，在融入城市化的同時(shí)展示山水特色等良性發(fā)展方式；集中代表了美麗廈門城鎮(zhèn)綜合發(fā)展理念，現(xiàn)已發(fā)展建成廈門的后花園。

（一）建設(shè)特點(diǎn)

1.特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。以旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。汀溪鎮(zhèn)以溫泉旅游、生態(tài)旅游和旅游地產(chǎn)三條線同步推進(jìn)打造樂活小鎮(zhèn)，因地制宜，進(jìn)行溫泉產(chǎn)品的復(fù)合型開發(fā)。目前，以溫泉特色養(yǎng)生為主題的旅游集群已基本形成，成為廈門乃至閩南人溫泉休閑的首選。

2.和諧宜居的美麗環(huán)境。生態(tài)環(huán)境日趨優(yōu)美，堅(jiān)持承擔(dān)水源保護(hù)、生態(tài)公益林保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，完成汀溪下游河道兩側(cè)綠化及戲水景觀工程建設(shè)。

3.彰顯特色的傳統(tǒng)文化。例如以珠光青瓷為代表的同安窯是中國四大名窯之一，將古代珠光青瓷的工藝與現(xiàn)代元素完美結(jié)合。挖掘前格茶馬古道歷史文化，推進(jìn)宋元茶馬古道的恢復(fù)清理工作，在保護(hù)的同時(shí)，合理開發(fā)古道的旅游資源。串連半嶺閩南特色村落、珠光青瓷窯址、隘頭海通碼頭古渡口、褒美匣缽體古厝，形成“海絲”主題文化帶。

4.便捷完善的設(shè)施服務(wù)。汀溪小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資50.82億元。一是交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本形

成，二是市政配套基本完善，三是鎮(zhèn)區(qū)功能布局逐步合理。宜居城市框架逐步形成。

（二）體制機(jī)制探索

1.創(chuàng)新融資體制。利用廈門市人行編制的《關(guān)于金融支持汀溪、新圩鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施方案》，與多家銀行對(duì)接，爭(zhēng)取小鎮(zhèn)核心區(qū)建設(shè)資金的融資配套支持；成立廈門首家村鎮(zhèn)銀行，為汀溪小鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

2.就業(yè)方面。舉辦小炒烹飪培訓(xùn)班、支持個(gè)人小額擔(dān)保貸款申辦、勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)等。

3.戶籍管理方面。充分利用《廈門市戶籍管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，通過開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目吸引集聚試點(diǎn)鎮(zhèn)高端人才，優(yōu)化人才比例。

文章來源：元立方金服 作者：查瑞祺

第四篇：特色小鎮(zhèn)丨旅游 康養(yǎng) 度假,健康小鎮(zhèn)的發(fā)展主題!

特色小鎮(zhèn)丨旅游 康養(yǎng) 度假，健康小鎮(zhèn)的發(fā)展主題！

中國進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，追求健康和精神享受，逐漸成為休閑度假游的主流。健康小鎮(zhèn)，是康養(yǎng)資源與休閑度假相結(jié)合的產(chǎn)物，發(fā)展的關(guān)鍵在于依托優(yōu)勢(shì)環(huán)境，從健康檢查、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、慢病療養(yǎng)、休閑養(yǎng)老角度入手，并延伸發(fā)展與健康相關(guān)的中藥、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，形成相關(guān)業(yè)態(tài)聚集和消費(fèi)聚集，帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)。健康小鎮(zhèn)將成為未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新走向，迎來黃金發(fā)展期。綠維文旅通過分析健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的六種形式，基于大量案例研究，從環(huán)境體系、項(xiàng)目體系、服務(wù)體系、居住體系四個(gè)方面，總結(jié)了健康小鎮(zhèn)的開發(fā)要求，提出并分析了健康小鎮(zhèn)的四大開發(fā)方向及打造要點(diǎn)。

健康是人類永恒的主題，不僅關(guān)系著每一個(gè)人的幸福，也與國家的進(jìn)步與民族的興衰息息相關(guān)。總書記指出“沒有全面健康，就沒有全面小康”。十八大以來，黨中央以國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為基點(diǎn)，以民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，吹響了建設(shè)健康中國的時(shí)代號(hào)角。2015年在十八屆五中全會(huì)公告中，建設(shè)“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略；在2016年8月19-20日召開的世界衛(wèi)生與健康大會(huì)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要努力把健康產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在“健康中國”正式成為中國發(fā)展的核心理念下，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新常態(tài)下服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，在未來20年，必將迎來一個(gè)發(fā)展的黃金期，大健康時(shí)代已全面來臨。

大健康時(shí)代下，隨著物質(zhì)條件的不斷改善及精神追求的崛起，人們對(duì)健康的追求，已不再僅僅是沒有疾病，而是涉及物質(zhì)和精神的各個(gè)層面，追求多元化、個(gè)性化的健康服務(wù)。其核心是自我健康管理，通過排除或減少健康危險(xiǎn)因素，達(dá)到身體、精神、心理、情緒、社交、道德等方方面面的健康。隨著大城市病的不斷涌現(xiàn)，小城鎮(zhèn)以其環(huán)境好、水質(zhì)好、空氣優(yōu)、氛圍靜的優(yōu)勢(shì)，成為了城市人群追尋健康與寧靜的首選之地。因此，康養(yǎng)資源、休閑度假與鎮(zhèn)域發(fā)展推動(dòng)下的健康小鎮(zhèn)，有著獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，未來增速快在歐美發(fā)達(dá)國家，大健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過15%，我國大健康產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段，僅占GDP的4-5%，不過未來的發(fā)展空間極其廣闊。主要體現(xiàn)在：第一，我國存在大量的病人及亞健康人群。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國符合世界衛(wèi)生組織關(guān)于健康定義的人群只占總?cè)丝跀?shù)的5%，與此同時(shí)，有20%的人處在疾病狀態(tài)中，剩下75%的人處在“亞健康”狀態(tài)。

第二，老齡化人口將達(dá)到高峰。截至2015年底，我國60歲以上人口達(dá)到了2.2億人，占總?cè)丝诘?6.1%，其中65歲及以上人口1.4億人，占總?cè)丝诘?0.5%。預(yù)計(jì)到2050年，中國老年人口將占全國人口總數(shù)的36.5%。這將是一個(gè)龐大的健康消費(fèi)群體。

第三，中等收入階層崛起。2015年我國中等收入群體達(dá)到了1.09億人，財(cái)富總值達(dá)到了7.3萬億美元，占全國財(cái)富的32%。調(diào)查顯示，中等收入及以上人群是健康產(chǎn)品和服務(wù)的主要消費(fèi)對(duì)象，這一群體人數(shù)的持續(xù)攀升，意味著巨大的市場(chǎng)規(guī)模增量。

綜上，在龐大的潛在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、國家政策支持、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)突破、人們生活方式及觀念轉(zhuǎn)變下，我國健康產(chǎn)業(yè)必將迎來黃金發(fā)展期。2015年，我國大健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)模為2.8萬億元，2016年預(yù)計(jì)達(dá)3.2萬億，《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上。

二健康與旅游相結(jié)合，為健康小鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)收入及中等收入人群的增長(zhǎng)、帶薪休假制度的進(jìn)一步落實(shí)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，推動(dòng)著原來以觀光休閑為主體的旅游市場(chǎng)逐漸向以度假居住為核心，結(jié)合觀光、休閑、體驗(yàn)、養(yǎng)生的度假市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，大眾度假時(shí)代已經(jīng)全面來臨。度假時(shí)代下，人們不再追求趕景點(diǎn)、忙拍照，而是希望可以盡可能的停留下來，沉淀心靈、享受生活、體驗(yàn)“閑情逸致”，最終帶來身體的放松與心靈的愉悅。可見，旅游度假的核心價(jià)值也是游客身心的健康，因此旅游與健康有著天然的耦合性，兩者的結(jié)合發(fā)展，為健康小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第一，與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合打造生態(tài)養(yǎng)生：即依托項(xiàng)目地良好的氣候及生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)生、溫泉水療養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、高山避暑養(yǎng)生、海島避寒養(yǎng)生、湖泊養(yǎng)生、礦物質(zhì)養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、溫泉度假區(qū)、生態(tài)酒店/民宿等產(chǎn)品，形成生態(tài)養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)體系；

第二，與養(yǎng)生養(yǎng)老結(jié)合發(fā)展健康享老：將醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑等多種元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型“候鳥”養(yǎng)老、老年體育、老年教育、老年文化活動(dòng)等業(yè)態(tài)，打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)為一體的養(yǎng)老度假基地等綜合開發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)護(hù)理、餐飲、醫(yī)藥、老年用品、金融、旅游、教育等多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。第三，與體育運(yùn)動(dòng)結(jié)合打造運(yùn)動(dòng)康體：依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、戶外拓展、戶外露營(yíng)、戶外體育運(yùn)動(dòng)、定向運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)、傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)、徒步旅行、探險(xiǎn)等戶外康體養(yǎng)生產(chǎn)品，推動(dòng)體育、旅游、度假、健身、賽事等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。第四，與文化休閑結(jié)合打造文化養(yǎng)心：深度挖掘項(xiàng)目地獨(dú)有的宗教、民俗、歷史文化，結(jié)合市場(chǎng)需求及現(xiàn)代生活方式，運(yùn)用創(chuàng)意化的手段，打造利于養(yǎng)心的精神層面的旅游產(chǎn)品，使游客在獲得文化體驗(yàn)的同時(shí)，能夠修身養(yǎng)性、回歸本心、陶冶情操。如依托宗教資源，打造文化度假區(qū)、依托中國傳統(tǒng)文化，打造國學(xué)體驗(yàn)基地等。

第五，與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合打造健康飲食養(yǎng)生：藥食同源，是東方食養(yǎng)的一大特色。因此美食養(yǎng)生可以說是健康旅游中至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容。健康食品的開發(fā)，可以與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過發(fā)展綠色種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)適宜于特定人群、具有特定保健功能的生態(tài)健康食品，同時(shí)結(jié)合生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、食品加工體驗(yàn)、餐飲制作體驗(yàn)等活動(dòng)，推動(dòng)健康食品產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展。

第六，與中醫(yī)藥及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)相結(jié)合打造康療養(yǎng)生：康療養(yǎng)生產(chǎn)品的構(gòu)成主要是以中醫(yī)、西醫(yī)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等理論知識(shí)為指導(dǎo)，結(jié)合人體生理行為特征進(jìn)行的以藥物康復(fù)、藥物治療為主要手段，配合一定的休閑活動(dòng)進(jìn)行的康復(fù)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，包括康體檢查類產(chǎn)品。它是醫(yī)療旅游開發(fā)中的重要內(nèi)容之一。

第七，與度假居住相結(jié)合打造居住養(yǎng)生：居住養(yǎng)生是以健康養(yǎng)生為理念，以度假地產(chǎn)開發(fā)為主導(dǎo)而形成的一種健康養(yǎng)生方式。這種養(yǎng)生居住社區(qū)向人們提供的不僅僅是居住空間，更重要的是一種健康生活方式。除建筑生態(tài)、環(huán)境良好、食品健康等特點(diǎn)外，它還提供全方位的康療及養(yǎng)生設(shè)施及服務(wù)，并為人們提供冥想靜思的空間與環(huán)境，達(dá)到在恬靜的氣氛中修身養(yǎng)性的目的。

三健康小鎮(zhèn)開發(fā)要求市場(chǎng)群體的消費(fèi)需求決定了項(xiàng)目的具體開發(fā)形式。健康的消費(fèi)群體包括醫(yī)患群體、中年亞健康人群、老年群體及青少年群體。醫(yī)患群體通常對(duì)醫(yī)療資源最為敏感，要求也最高，另外一些患有特殊疾病的患者更偏向于具有特殊氣候環(huán)境的區(qū)域。

中年亞健康人群的消費(fèi)偏好比較多元，更關(guān)注的是一些康療設(shè)施及項(xiàng)目的配備，比如溫泉、運(yùn)動(dòng)、美容養(yǎng)顏等。老年群體偏愛環(huán)境良好、醫(yī)療設(shè)備完善的區(qū)域。

針對(duì)青少年群體的康養(yǎng)項(xiàng)目主要包括針對(duì)肢體療養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)健身、能量康復(fù)、皮膚健康、生活管理、營(yíng)養(yǎng)膳食等。據(jù)此，在研究大量案例的基礎(chǔ)上，我們對(duì)健康小鎮(zhèn)從環(huán)境體系、項(xiàng)目體系、服務(wù)體系、居住體系四個(gè)層次，對(duì)其開發(fā)要求進(jìn)行了總結(jié)。四健康小鎮(zhèn)開發(fā)方向及打造要點(diǎn)1醫(yī)療型依托一定的氣候及生態(tài)環(huán)境資源，重點(diǎn)開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)學(xué)設(shè)備設(shè)施及項(xiàng)目，形成能夠滿足疾病患者醫(yī)療前的檢查、醫(yī)療中的治療、醫(yī)療后的康復(fù)等全方位需求的產(chǎn)品體系。這一開發(fā)形式的特點(diǎn)在于，對(duì)醫(yī)療條件、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療專業(yè)人員、醫(yī)療服務(wù)的要求較高，另外還需將醫(yī)療與度假結(jié)合起來，為醫(yī)患人員提供相對(duì)安靜、生態(tài)、健康的度假方式，并提供較長(zhǎng)時(shí)間居住的便利條件。生態(tài)環(huán)境良好、交通條件便利、距城市較近的區(qū)域適合這一開發(fā)形式。其開發(fā)結(jié)構(gòu)如下： 2康體型借助一定的地勢(shì)及資源、氣候條件，重點(diǎn)打造運(yùn)動(dòng)設(shè)施、場(chǎng)所，為游客提供強(qiáng)身健體、放松身心的獨(dú)特體驗(yàn)，通過身體的釋放，達(dá)到身心的愉悅。與普通的運(yùn)動(dòng)休閑不同，康體運(yùn)動(dòng)要求實(shí)現(xiàn)健康管理、運(yùn)動(dòng)休閑和旅游度假的融合，因此，諸如運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備和視頻分析技術(shù)對(duì)游客的運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)進(jìn)行分析，在專家指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)整等健康服務(wù)，顯得尤為重要。這一開發(fā)形式，需要一些特殊的自然條件，比如山地、濱海、森林、冰雪等。其開發(fā)架構(gòu)如下：

3康養(yǎng)型康養(yǎng)型是一種潛移默化的養(yǎng)生方式，它將養(yǎng)生理念貫穿在旅游的全產(chǎn)業(yè)鏈中，形成一種健康的生活方式。它一般選址在空氣優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、安靜私密的區(qū)域，配備較為齊全的康養(yǎng)設(shè)施及項(xiàng)目，構(gòu)建養(yǎng)身、養(yǎng)型、養(yǎng)情、養(yǎng)味、養(yǎng)顏、養(yǎng)心、旅游度假的全產(chǎn)品體系。這一開發(fā)形式對(duì)環(huán)境和養(yǎng)生設(shè)備設(shè)施的要求都比較高。其開發(fā)架構(gòu)如下：

4享老型享老型主要面對(duì)老年群體，不同于以往的養(yǎng)老模式，要從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面，通過舒適愉悅的生活環(huán)境、人性化的專業(yè)侍候體系、智能化的專控服務(wù)體系、便利性的特色產(chǎn)品體系保證老年人的身體健康，通過良好的人際交往環(huán)境、多元的休閑娛樂項(xiàng)目設(shè)置，使老年人獲得心理上的享受。其開發(fā)架構(gòu)如下：

第五篇：康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)-PPP項(xiàng)目合同(編制大綱)

康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)-PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同體系的合同組成

在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項(xiàng)目的基本合同體系。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同，相應(yīng)的合同體系也會(huì)不同。PPP項(xiàng)目的基本合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等)、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項(xiàng)目合同

PPP項(xiàng)目合同是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽訂(若需要成立專門項(xiàng)目公司，則由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂)的約定項(xiàng)目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。PPP項(xiàng)目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項(xiàng)目公司的設(shè)立和融資，項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍，股東權(quán)利，履行PPP項(xiàng)目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計(jì)劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機(jī)制，不可抗力，適用法律和爭(zhēng)議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項(xiàng)目公司一般只作為融資主體和項(xiàng)目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)項(xiàng)目的條件，因此可能會(huì)將全部或部分設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項(xiàng)目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項(xiàng)目合同的履行，進(jìn)而影響項(xiàng)目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與承包商簽訂一個(gè)固定價(jià)格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費(fèi)用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會(huì)包括履約擔(dān)保和違約金條款，進(jìn)一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和項(xiàng)目公司管理能力的不同，項(xiàng)目公司有時(shí)會(huì)考慮將項(xiàng)目全部或部分的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)事務(wù)外包給有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)商，并與其簽訂運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同。具體操作中，運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項(xiàng)目合同中約定的項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)義務(wù)并不因項(xiàng)目公司將全部或部分運(yùn)營(yíng)維護(hù)事務(wù)分包給其他運(yùn)營(yíng)商實(shí)施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項(xiàng)日在運(yùn)營(yíng)階段對(duì)原料的需求量很大，原料成本在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本中占比較大，同時(shí)受價(jià)格波動(dòng)、市場(chǎng)供給不足等影響又無法保證能夠隨時(shí)在公開市場(chǎng)上以平穩(wěn)價(jià)格獲取原材料，繼而可能會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，如燃 煤 電 廠項(xiàng)目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司通常會(huì)與原料的主要供應(yīng)商簽訂長(zhǎng)期原料供應(yīng)合同，并約定個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的原料價(jià)格。原料供應(yīng)合同一般會(huì)包括以下條款：交貨地點(diǎn)和供貨期限、供貨要求和價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭(zhēng)議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會(huì)包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價(jià)格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項(xiàng)目提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購買合同。在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司的主要投資收益來源于項(xiàng)目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對(duì)象，對(duì)于項(xiàng)目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制的不同，項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費(fèi)的供 電項(xiàng)目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會(huì)事先與項(xiàng)目公司簽訂電力購買協(xié)議，約定雙方的購電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購買合同中，還會(huì)包括“照付不議”條款，即項(xiàng)目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個(gè)最低采購量，只要項(xiàng)目公司按照該最低采購量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購量支付相應(yīng)價(jià)款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項(xiàng)目公司與貸款方簽訂的項(xiàng)目貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。其中，項(xiàng)目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭(zhēng)議解決等條款。同時(shí)，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項(xiàng)目公司以其財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益進(jìn)行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會(huì)在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項(xiàng)目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險(xiǎn)合同

由于PPP項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等不同階段、不同類型的風(fēng)險(xiǎn)分別投保。通常可能涉及的保險(xiǎn)種類包括貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、建筑工程險(xiǎn)、針對(duì)設(shè)計(jì)或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險(xiǎn)、針對(duì)間接損失的保險(xiǎn)、第三人責(zé)任險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等。

6.其他合同

PPP項(xiàng)目中還可能會(huì)涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機(jī)構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)-PPP項(xiàng)目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續(xù)的XXX機(jī)構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊(cè)地法律設(shè)立、登記、注冊(cè)及運(yùn)作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項(xiàng)目公司，并由項(xiàng)目公司與甲方簽署本合同的補(bǔ)充協(xié)議后，乙方即指項(xiàng)目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的合作范圍和期限 3.1 康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目概況 3.2 康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認(rèn)

3.4 康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目合作的排他性 3.5 康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實(shí)現(xiàn) 第五條 項(xiàng)目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對(duì)融資的支持

第六條 康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)的土地指標(biāo)和土地出讓 第七條 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度 7.1 首期啟動(dòng)資金

7.2 康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 第八條 運(yùn)營(yíng)和維護(hù)

8.1 康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及財(cái)務(wù)資料的報(bào)告 8.2 康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和維護(hù) 8.3 運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)委員會(huì) 8.4 審計(jì)部門的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

第十條 康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制 10.1 康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購買服務(wù)的付費(fèi)機(jī)制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險(xiǎn) 14.1 保險(xiǎn)義務(wù) 14.2 需購買的險(xiǎn)種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時(shí)接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.2 康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目質(zhì)量管理 17.3 中期評(píng)估 17.4 甲方臨時(shí)接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機(jī)制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機(jī)制

第十九條 康養(yǎng)旅居特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭(zhēng)議解決及法律適用 20.1 爭(zhēng)議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護(hù) 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補(bǔ)充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：