第一篇：當(dāng)前我國新社會階層的政治需求及其引導(dǎo)

當(dāng)前我國新社會階層的政治需求及其引導(dǎo)

新的社會階層，是指在我國改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的，與非公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)相聯(lián)系的新型社會群體。它主要包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員以及自由職業(yè)人員。從規(guī)模和地位看，人數(shù)已經(jīng)超過1.5億，約占總?cè)丝诘?1.5％，掌握或管理著10萬億元左右的資本。①隨著新社會階層的崛起，他們的政治訴求不斷增強，政治參與積極性不斷提高。及時研究這個階層的政治需求，客觀分析他們的政治需求取向和特點，并采取理性的措施加以引導(dǎo)，對于“鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設(shè)”②，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大意義。

一、當(dāng)前我國新社會階層政治需求的趨向

隨著財富的積累、經(jīng)濟實力的增強，新社會階層的政治利益訴求越來越強烈，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.希望獲取政治認(rèn)同，得到一視同仁的政治對待

這里的獲取政治社會認(rèn)同，主要指新興階層希望從黨和政府、人民群眾那里獲得角色上的合法性，在政治和社會地位上獲得與其他社會階層同等的承認(rèn)、對待和尊重。應(yīng)該說，隨著新興階層的崛起，黨和政府早已肯定和承認(rèn)了其政治地位。黨的十六大報告指出：“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。”③這是自十一屆三中全會以來，我們黨第一次從“中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”的高度對私營企業(yè)主等階層在政治上予以積極肯定。然而，由于種種原因，這個階層在現(xiàn)實中還沒有得到完全認(rèn)同，常常遭到誤解和歧視。比如，包括個體、私營企業(yè)主等在內(nèi)的新社會階層大多來源于非公有制經(jīng)濟單位，社會上許多人往往用計劃經(jīng)濟的眼光和舊的思維看待他們，認(rèn)為他們“根不正，苗不紅”，對他們的戒備心很重；他們中的某些個體行為(如不當(dāng)致富)，往往被輿論刻意放大成整個群體的行為表征而遭受詬病或抨擊。再如，該階層中的自由職業(yè)的知識分子(“白領(lǐng)打工仔”)往往很難被人理解甚至被譏為“閑雜人等”、“無業(yè)游民”。由于缺乏對他們的正確理解和認(rèn)同，新社會階層人士常常遭受政治冷遇，管理上基本處于“三不管”(單位不管、政府主管部門不管、黨委相關(guān)部門不管)狀態(tài)，政治追求上沒有人關(guān)心，政治安排上也較少被考慮。新社會階層人士普遍缺乏歸屬感，強烈要求改變上述狀態(tài)。他們期望有組織歸屬，得到組織的關(guān)懷和幫助；期望黨和政府在進行政治安排時，也能把他們納入到“體制內(nèi)”跟其他社會階層一同考慮；期望在政府獎勵、評選先進、授予榮譽時也不要忘記他們。

2.積極追求政治進步，渴望加入執(zhí)政黨

新興社會階層多在經(jīng)濟領(lǐng)域大有作為，在政治領(lǐng)域他們也在積極追求進步，集中體現(xiàn)在對加入黨組織表現(xiàn)出越來越濃厚的興趣。應(yīng)該說，新興社會階層在創(chuàng)業(yè)初始階段，更多的是關(guān)注經(jīng)濟利益，缺少向黨組織靠攏的政治意識，隨著財富積累到一定程度，他們的需求逐漸越出經(jīng)濟領(lǐng)域向政治領(lǐng)域擴展，希望在政治上也能有所作為，有所進步。他們認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨和社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，能加入其中是一種無上的光榮，也是他們身份和價值得到肯定的體現(xiàn)。加之，新興社會階層大都是黨的改革開放和富民政策的直接受益者，他們對黨懷有感恩心理，對加入黨組織表現(xiàn)出越來越積極的態(tài)度。特別是十六大通過的黨章第一次明確提出可以把包括私營業(yè)主在內(nèi)的“其他社會階層的先進分子”吸收到黨內(nèi)，使得這些人士的政治熱情和入黨的積極性日益提高，入黨的人數(shù)也日益增多。一份調(diào)查顯示，2004年，在私營企業(yè)主中中共黨員比例達(dá)到33.9％。④另據(jù)2007年7月15日《瞭望東方周刊》 1 的消息，截至2006年底，全國黨員總數(shù)為7239.1萬名，其中私營企業(yè)主占32.2％，超過了私營企業(yè)主總數(shù)的三成。

3.謀取社會和政治職務(wù)

隨著事業(yè)的成功，新興社會階層為了獲得社會對自身價值的承認(rèn)與尊重，開始積極尋求政治安排，謀求社會職務(wù)和政治職務(wù)。目前該階層的“從政”熱情迅猛增長，表現(xiàn)在：他們十分關(guān)注各級黨政部門社會團體中非黨知識分子干部的比例，希望能擴大這一比例；積極關(guān)注各級公務(wù)員的招考情況，特別是一些自由擇業(yè)的年輕的黨外知識分子踴躍參加考試，希望藉此進入黨政機關(guān)任職；積極參與民主選舉活動，希望通過選舉擔(dān)任諸如人大代表之類的職務(wù)；通過加大對社會的經(jīng)濟回報、盡更多的社會責(zé)任等良好的表現(xiàn)，來擴大自己的知名度和影響力，以獲得一些社會職務(wù)和行政職務(wù)。由于新興社會階層的努力以及黨和政府對新興社會階層統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的積極回應(yīng)，新興社會階層的優(yōu)秀人士到政府等相關(guān)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù)越來越多，新社會階層已崛起在中國政壇。有數(shù)字顯示，七屆全國政協(xié)委員中，非公有制經(jīng)濟委員僅1名；八屆中有20多名；九屆中有40多名；到了十屆，已經(jīng)突破了百人。非公經(jīng)濟中的代表人士被選為全國縣級以上人大代表的有9000多人，被推薦為全國縣級以上政協(xié)委員的有3萬多人。⑤目前我國擔(dān)任縣、處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士達(dá)到了3.1萬人，其中有18人在最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。有27個省、區(qū)、市和15個副省級城市都配備了黨外副省長、副市長或副主席。90％以上的地、市、州、盟和87％的縣、市、區(qū)、旗配有黨外的副縣長、副區(qū)長、副旗長。

4.試圖影響社會輿論和政府決策

社會任何階層都希望發(fā)出本集團的聲音，影響輿論和政治決策，使之對本集團有利。新社會階層也不例外。近年來，該階層主動表達(dá)利益訴求，影響政府決策的欲望呈顯著增長的態(tài)勢。他們十分注意利用各種場合和手段表達(dá)自己的意志和訴求。有的“經(jīng)濟明星”爭相曝光亮相，接受新聞媒體的采訪，對焦點熱點問題獨抒己見，影響和爭奪傳播活動中的話語權(quán)；自由職業(yè)的知識分子擅長利用虛擬網(wǎng)絡(luò)空間表達(dá)自己的聲音；已進入“體制內(nèi)”的精英則充分利用在政協(xié)、人大及各種社會團體中所處的有利位置，最大程度地表達(dá)自己的政治見解，影響或參與政策的制定和實施。有些學(xué)者提出，新社會階層的“代表人物已經(jīng)能夠影響重大的政府決策及其執(zhí)行”⑥。比如，2002年底，東方集團董事長張宏偉提出《商業(yè)領(lǐng)域過度開放報告》，對有關(guān)部門制定流通、零售業(yè)的政策產(chǎn)生了積極影響。此事也被公認(rèn)為改革開放以來由民營企業(yè)家發(fā)動的影響最大的一次政府游說。

5.要求成立自我保護和協(xié)調(diào)組織

隨著自身經(jīng)濟力量的強大以及我國民主政治和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新社會階層的自我認(rèn)知和自我意識程度也在提高，他們逐漸有了群體意識和獨立自強的意識，希望本階層日益強大，并獲得更多的社會獨立性，尤其渴望擺脫對權(quán)力的依附，爭取獲得更多生存和發(fā)展空間。他們意識到了群體力量的重要性，階層的組織程度顯著提高，表現(xiàn)在他們渴望成立自治性行業(yè)協(xié)會和商會之類的民間社會組織，以獲得歸屬感并擴大本階層的力量和影響，努力成為一種獨立的政治力量；同時，通過這些組織，以群體的力量影響有關(guān)本階層利益的決策和立法，更好地維護本階層的集體權(quán)利。新社會階層成立和加入社會團體組織的積極性日益高漲。據(jù)調(diào)查，1993年時，新社會階層中的私營企業(yè)主就平均參加了2.75個組織，有83.6％的業(yè)主認(rèn)為很有必要建立自己的行業(yè)公會、聯(lián)誼會、俱樂部等。另據(jù)資料，福建省泉州市的十多萬個私營企業(yè)中，建立了11家縣級商會、59家鎮(zhèn)級商會、54家同業(yè)公會，商會會員共12000多人。⑦

6.要求其財產(chǎn)得到黨、政府以及法律的重視和保護

新社會階層聚集了大部分高收入者，掌握或管理著十萬億元左右的資本，從所處的經(jīng)濟地位上看，他們屬于社會的“中產(chǎn)階層”。作為大量資本的所有者或管理者，他們非常關(guān)注 2

私有財產(chǎn)的安全和保護問題，一直渴望黨和政府能夠承認(rèn)和保護其產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)，保護其私有財產(chǎn)不受侵犯，并希望通過法律予以確認(rèn)。我國是以公有制為主體的社會主義國家，國家早就在政治和法律層面確認(rèn)了公有財產(chǎn)神圣不可侵犯，對于私有財產(chǎn)的合法化，在過去相當(dāng)長時期內(nèi)沒有明確規(guī)定。改革開放后，我們鼓勵個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟發(fā)展，對于合法的私有財產(chǎn)雖然在政策層面上承認(rèn)，但并沒有上升到法律層面予以確認(rèn)。再加上過去我們在這個問題上犯過“左”的錯誤，致使新社會階層對其合法財產(chǎn)一直存有疑慮和擔(dān)心，因此，他們一直努力尋求黨和政府在政策和法律上的保護。我國物權(quán)法提案的第一人就是企業(yè)家王翔(全國政協(xié)委員、江西民生集團董事長)，他在2001年全國政協(xié)九屆四次會議上提交的《關(guān)于盡快出臺物權(quán)法的建議案》，成為政協(xié)最早收到的關(guān)于呼吁物權(quán)法出臺的提案。可以說，《物權(quán)法》的通過是新階層不斷參與博弈的結(jié)果。現(xiàn)在《物權(quán)法》對國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和私有財產(chǎn)實行平等保護原則。當(dāng)前，新興階層還希望國家抓緊制定與《物權(quán)法》配套的實施細(xì)則，清理和審查以往與《物權(quán)法》相違背的法律規(guī)定，考慮制定侵權(quán)責(zé)任法等，使其產(chǎn)權(quán)得到完善的法律保護。

二、當(dāng)前我國新社會階層政治需求的特點

1.新社會階層的政治需求具有明顯的功利性

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”⑧一切服從于利益的需要是人類理性的體現(xiàn)。新社會階層的政治動機和政治需求同樣具有功利性，而且關(guān)注自我利益的“經(jīng)濟人”理性在新興社會階層身上表現(xiàn)得尤為充分。有些新社會階層成員積極表達(dá)自己的政治見解，進諫上言，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，積極入黨，謀求政治安排等在很大程度上是想保護自己的既得利益并獲取更多的利益。比如，新社會階層爭取話語權(quán)的目的無非是想影響輿論和決策，使之對自己有利，民營企業(yè)家們之所以呼吁出臺《物權(quán)法》就是為了保護自己合法的私有財產(chǎn)。在入黨問題上，一些人的入黨動機帶有明顯的功利色彩。有些人是為了提高自己的知名度和企業(yè)的信譽，方便自己做生意；有些人是為了提高自己的社會地位；有的人則只是為了“圖臉面好看”；也有個別人是為了尋求政治上的保護傘，或鉆進黨內(nèi)謀求政治資本，等等。可見，新社會階層政治需求的功利主義、實用主義色彩比較濃。

2.新社會階層的政治需求內(nèi)部呈現(xiàn)出不均衡性

任何階層的成員因其在經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化素質(zhì)、社會基礎(chǔ)等方面的差距都會導(dǎo)致他們在政治需求的程度和形式上的差別。新社會階層的政治需求也是如此。新社會階層就其構(gòu)成來看是一個復(fù)雜的群體，從職業(yè)來看，主要包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等；從經(jīng)濟規(guī)模來看，既有小本經(jīng)營的個體經(jīng)營者，也有規(guī)模巨大的跨國公司的老板；從文化程度來看，既有文化層次較高的知識分子，還有文化程度很低甚至是文盲半文盲的普通勞動者。復(fù)雜的構(gòu)成使他們在政治需求和政治熱情上表現(xiàn)出不均衡的特點。通常那些經(jīng)濟實力強大、有較高文化素質(zhì)的成員會表現(xiàn)出較強烈的政治需求和政治參與意識，如擁有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)并有一定文化的民營企業(yè)家更為關(guān)心政治，他們在政策穩(wěn)定和落實、合法私有財產(chǎn)保護、社會政治地位的提高以及建立自我保護與協(xié)調(diào)組織等方面的要求也更強烈。另外，該階層中的知識群體的政治需求也較強烈，如企業(yè)管理者、科技知識分子等，他們知識豐富、思維敏銳、思想活躍，具有較強的民主、自由、平等意識和訴求。新社會階層中的那些經(jīng)濟基礎(chǔ)并不十分雄厚、文化水平較低的成員的政治意識相對淡薄，他們整天忙于生計，對政治生活比較消極、被動，持觀望態(tài)度。

3.新社會階層的政治需求體現(xiàn)出了自我實現(xiàn)意愿

自我實現(xiàn)是人的全面發(fā)展的重要體現(xiàn)，是人生價值追求的高層次境界。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，低層次的需求相對滿足了，就會追求更高一層次的需求。在經(jīng)濟上取得一定成就的新興社會 3

階層，伴隨著經(jīng)濟收入水平的提高，在經(jīng)歷了物質(zhì)匱乏到基本溫飽再到生活富裕之后，物質(zhì)需求不再是第一需求，實現(xiàn)個人理想、抱負(fù)，發(fā)揮個人最大潛能的精神需求成了該階層更高層次的目標(biāo)追求。新社會階層自我實現(xiàn)的基本形式就是履行社會責(zé)任，也就是“達(dá)則兼濟天下”。目前，越來越多的新社會階層人士通過關(guān)注民生、關(guān)注公益事業(yè)、關(guān)注人類環(huán)境，來體驗自我實現(xiàn)。例如，由非公有經(jīng)濟界人士發(fā)起的、以扶貧開發(fā)為主要內(nèi)容的“光彩”事業(yè)，目前實施項目已達(dá)到1.54萬個，到位資金1247億元，安排就業(yè)近480萬人，幫助近770萬人擺脫了貧困，各種捐贈170億元。特別是近年來非公有制企業(yè)，平均每年新增就業(yè)崗位600多萬個，約占同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的3/4，有效緩解了我國的就業(yè)壓力。

4.新社會階層的政治需求呈現(xiàn)復(fù)雜性

新興社會階層的政治需求較為復(fù)雜。從動機上看，他們的需求既有功利性也有公益性，二者混雜，又以功利性為主導(dǎo)。如在入黨問題上，一些私營企業(yè)主的入黨動機并不純，他們?nèi)朦h并非是為實現(xiàn)黨的宗旨，而是抱有個人投機目的，是為了戴上黨員這頂帽子以尋求政治資本和保護，借以抬高自己的社會地位。不過，該階層也有相當(dāng)多的人政治覺悟較高，他們深受改革開放政策的惠澤，積極擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，并志愿加入黨組織，為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)力量。盡管目前該階層的公益性需求處于較低水平，但已呈現(xiàn)適度增長態(tài)勢，越來越多的有社會責(zé)任感的新階層人士關(guān)心政治、參與改革。從滿足政治需求的方式上看，既有在體制內(nèi)合法實現(xiàn)的，也有通過體制外的方式非法實現(xiàn)的。例如，既有嚴(yán)格遵循入黨程序，通過參加選舉過程實現(xiàn)政治安排、接受組織考察等；也有一些人是通過私下接觸領(lǐng)導(dǎo)，運用親戚、朋友、同鄉(xiāng)等私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，行賄收買等。

三、對當(dāng)前我國新社會階層的政治需求的引導(dǎo)

建設(shè)中國特色社會主義就要不斷滿足人民日益增長的經(jīng)濟、政治和文化需求。新興社會階層的政治需求反映了作為中國特色社會主義新生力量的心聲和要求，應(yīng)當(dāng)?shù)玫近h和政府的積極回應(yīng)。對待新社會階層政治需求的基本策略就是“以滿足為導(dǎo)向，輔之以必要的規(guī)范”。即通過積極推進政治體制及各方面配套體制的改革，疏通政治參與渠道，最大限度地滿足其合理需求，對那些不理性的需求加以規(guī)范和約束。具體途徑如下：

1.消除傳統(tǒng)觀念影響，健全制度通道，廣泛吸納新社會階層的先進分子入黨

現(xiàn)在，我們黨已經(jīng)向包括新社會階層在內(nèi)的國內(nèi)所有階層的先進分子敞開了大門，但由于受思想觀念和通道不暢通的影響，不少新社會階層的先進分子入黨的愿望還難以實現(xiàn)。少數(shù)基層組織及黨務(wù)工作者在培養(yǎng)教育新社會階層人士入黨問題上思想認(rèn)識不到位，工作方式還不適應(yīng)新時期黨的組織工作的方針政策的要求，對新社會階層人士入黨工作比較消極，政治上主動關(guān)心不夠，培養(yǎng)教育工作抓得不緊；有的因為對黨員標(biāo)準(zhǔn)和條件的錯誤的和教條式的理解而對有入黨要求的人員設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻。除了思想認(rèn)識的原因外，入黨的組織管理和制度體系的不完善也影響了新社會階層的先進分子入黨。例如，有的非公有制企業(yè)和單位沒有基層黨組織，一些新社會階層人員雖有加入組織的意愿，卻找不到組織。另外，新社會階層人士從事行業(yè)多，人員流動大，有的人在原單位提出入黨申請，考察期未滿就離開了原單位，到了新單位又沒有基層黨組織，入黨的過程就中斷了。因此，在吸納新社會階層的先進分子入黨時需要進一步解放思想，剔除一些不合時宜的舊有的觀念和做法，積極主動地開展工作；同時完善組織管理體系，對非公有制企業(yè)和單位的先進分子入黨工作明確責(zé)任，有基層黨組織的由基層黨組織負(fù)責(zé)，對沒有基層黨組織的情況應(yīng)盡快作出規(guī)定，消除“盲點”。流動人員的入黨考察、培養(yǎng)、教育的銜接和延伸也要盡快作出明確規(guī)定，避免出現(xiàn)入黨考察培養(yǎng)有“上文”，變換單位后無“下文”的情況。組織培養(yǎng)制度完善了，那些積極要求加入黨組織的新社會階層人士便可以找到暢通的通道。

2.加大對新興社會階層的優(yōu)秀分子進行政治安排的力度

我們黨歷來重視吸納各民主階層參加國家政權(quán)建設(shè)，參與民主政治活動。新社會階層產(chǎn)

生后，我們黨也注意通過政治安排來滿足新階層的政治訴求，并把新階層納入到多黨合作、民主協(xié)商的政治框架和制度中來，只是進行政治安排的力度尚小。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，今后需要加大力度。黨的十七大報告也指出，要“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”⑨。要加大政治安排力度，一是拓寬安排渠道，允許他們在各級工商聯(lián)組織、各級政協(xié)組織、各級人大組織、各民主黨派、各級政府部門、各種社會性組織和團體中承擔(dān)一定的職務(wù)、擁有一定的權(quán)力。二是增加比例。目前，新社會階層雖然也有代表人物在上述部門和單位任職，但總體上說是出于統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的考量安排的，帶有點綴性和象征性，比例過小，需要適當(dāng)擴大比例，特別是擴大在各級人大代表、政協(xié)委員、各級政府機關(guān)職務(wù)中的比例。三是增強實權(quán)性。以往我們對新社會階層中的優(yōu)秀分子進行政治安排的特點是“務(wù)虛不務(wù)實”，安排的多是一些榮譽性的、非實權(quán)性的崗位以及一些副職，今后應(yīng)多安排一些實權(quán)崗位和正職，只要是德才兼?zhèn)洹⒛芰ν怀龅模蛻?yīng)大膽地提拔到實權(quán)職務(wù)上。四是增強機會的均等性。目前我們政治安排只有原則標(biāo)準(zhǔn)，缺少具體規(guī)定，隨意性較大，政治安排的機會大多給了新社會階層中少數(shù)經(jīng)濟實力巨大、社會知名度高的大企業(yè)家，而中小企業(yè)家及普通的白領(lǐng)階層機會很少，普遍性不夠。本著公平公正的原則，今后需要增強代表性，給普通的新階層人士以更多的政治安排的機會，提高整個新階層人士對政治安排的滿意度。

3.引導(dǎo)新社會階層人士加入各黨派和社團，使其擁有組織依托和社會歸屬感

由于新社會階層人士普遍缺乏歸屬感，幫助他們找到“家”，健康、有序地引導(dǎo)他們加入各黨派、各社團，使其找到組織依托是亟待要做的工作。首先，要積極、穩(wěn)妥地吸收新社會階層中的優(yōu)秀分子入黨。其次，要穩(wěn)步吸收新社會階層中的知識分子階層加入民主黨派。把新社會階層中的一部分擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、承認(rèn)民主黨派章程、符合民主黨派成員條件的有代表性的進步知識分子吸收到民主黨派中來。第三，要廣泛吸收新社會階層成員加入各種各樣的社會團體。畢竟，受條件的限制，加入共產(chǎn)黨和各民主黨派的是少數(shù)人，大量的工作還是要引導(dǎo)他們加入各種社團組織，包括：(1)由中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的諸如工會、共青團、青聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體；(2)由統(tǒng)戰(zhàn)部直接聯(lián)系和指導(dǎo)的社團，如工商聯(lián)、光彩事業(yè)促進會、無黨派知識分子聯(lián)誼會、海外聯(lián)誼會等；(3)官方或半官方行業(yè)協(xié)會，如個體工商業(yè)者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、民營科技企業(yè)協(xié)會；(4)民間組織，如各類同業(yè)工會、同業(yè)商會、公益性社團、自由職業(yè)者組織等；(5)職業(yè)性社團，如律師協(xié)會、會計師協(xié)會等。通過加入以上組織，新社會階層人士可以找到自己的群體和隊伍，獲得組織依托和社會歸屬感，并通過組織的橋梁更好地參與社會管理，維護自身權(quán)益，實現(xiàn)自己的政治理想。

4.規(guī)范和約束不合理的政治需求

應(yīng)該說，新社會階層的政治需求大部分是合理的，對此，我們要創(chuàng)造條件最大程度地滿足。但也應(yīng)該看到，新社會階層的政治需求中也有不成熟、不理性和不適當(dāng)?shù)囊幻妫纾核麄兊囊笾泄蛩剡^多，有些需求動機不是出于追求政治進步，而是為滿足一己之利；有些需求期望過高，脫離實際。對此，我們就需要加以抑制和約束，不能使之過于膨脹，應(yīng)采取的主要對策是教育和引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)通過思想政治教育，強化其為人民服務(wù)的理念、集體主義的理念和社會責(zé)任意識，提高他們的思想政治覺悟和道德修養(yǎng)，克服其自私自利的思想，使其理性地、現(xiàn)實地認(rèn)識自己的政治要求，不提不切實際的要求；克服不理智情緒，避免過激的政治表達(dá)方式。對于該階層中個別代表人士由于政治動機不純，為了謀取政治資本，滿足私欲而不擇手段的行為應(yīng)進行旗幟鮮明的遏制和打擊。

注釋：

①參見2007年6月11日《人民日報》。

②⑨胡錦濤《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，參見http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104099/6429414.html.③《江澤民文選》第3卷人民出版社2006年版第539頁。

④中國私營企業(yè)研究課題組《2004年中國私營企業(yè)調(diào)查報告》，載于2005年2月3日《中華工商時報》。

⑤參見2007年6月27日《經(jīng)濟視點報》。

⑥朱光磊《當(dāng)代中國社會各階層分析》天津人民出版社2007年版第370頁。

⑦朱維群《中國城市化進程與統(tǒng)一戰(zhàn)線》華文出版社2003年版第285頁。

⑧《馬克思恩格斯全集》第1卷第82頁。

第二篇：淺析新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作

**縣委統(tǒng)戰(zhàn)部堅持把新的社會階層人士作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點，創(chuàng)造性地開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。一是建立組織。把新的社會階層人士聯(lián)系起來。對新的社會階層人士進行調(diào)查摸底，了解掌握新的社會階層人士的特點、人數(shù)、行業(yè)分布和思想狀況，推動鎮(zhèn)、村建立新的社會階層黨外知識分子聯(lián)誼會，建立新的社會階層代表人士組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系；二

是加強培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班等多種形式，對散布在各個領(lǐng)域新的社會階層代表人士進行培訓(xùn)和教育，使他們真正學(xué)懂弄通中國特色社會主義理論體系的精神實質(zhì)，形成共同的社會主義核心價值觀，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提高合作共事和參政議政的能力；三是安排任務(wù)。把新的社會階層人士凝聚起來。定期組織新的社會階層人士圍繞縣委、縣政府的中心任務(wù)，開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)他們積極參與捐資助學(xué)、扶危濟困等社會公益活動，參與光彩事業(yè)，增強為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻(xiàn)的責(zé)任感和使命感；四是建立“創(chuàng)業(yè)線”，把新的社會階層人士激勵起來。教育新的社會階層人士牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，積極投身科技進步和自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，鼓勵他們立足崗位，將企業(yè)做強做大做好，在與社會共同進步中實現(xiàn)自己的價值，爭做合格的中國特色社會主義建設(shè)者；五是建立“安排線”，把新的社會階層人士使用起來。抓住各級人大、政協(xié)換屆的有利時機，把新的社會階層中的優(yōu)秀代表人士安排在各級人大、政協(xié)，充分發(fā)揮他們優(yōu)勢和作用，為全面建設(shè)小康社會增添新的力量。

第三篇：新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作

新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項全新的工作，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，努力在理論、政策和工作上開拓創(chuàng)新。

1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加強對新社會階層中的黨外知識分子工作的領(lǐng)導(dǎo)

新社會階層人士已成為現(xiàn)代化建設(shè)中的一支重要力量。我們必須高度重視新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要把此項工作提到加強黨與黨外知識分子的聯(lián)系、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和促進經(jīng)濟建設(shè)與社會進步的高度來認(rèn)識。要科學(xué)分析黨外知識分子自由擇業(yè)的形勢和特點，準(zhǔn)確把握其整體發(fā)展動態(tài)和內(nèi)在規(guī)律，了解他們的工作實際和思想實際，規(guī)范他們的思想和行為，確保這支日益擴大的隊伍不偏離建設(shè)有中國特色的社會主義方向。為了加強對黨外知識分子工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部健全知識分子工作機構(gòu)，并在政府設(shè)立社會工作機關(guān)，專門主管知識分子比較集中的各種協(xié)會和團體。

2、健全機制，增強活力，保證新社會階層人士信息的暢通

新社會階層人員分散、分布廣，構(gòu)成復(fù)雜。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團體各負(fù)其責(zé)的體制，聯(lián)合外經(jīng)、工商、民政、稅務(wù)、統(tǒng)計、工商聯(lián)、僑聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會（商會）等機關(guān)事業(yè)單位，建立健全新的社會階層代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)責(zé)任管理制度、分工協(xié)

調(diào)制度、信息交流制度等常設(shè)的溝通聯(lián)絡(luò)機制，努力增強工作的活力，保證信息暢通，使他們在納稅、繳費、評職稱、醫(yī)療保險、社會保障等方面享受平等待遇。

3、明確職責(zé)，注重研究，加強新社會階層代表人士隊伍建設(shè)

新社會階層工作涉及面廣，牽涉部門多，對于構(gòu)建和諧社會意義重大，應(yīng)由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥，統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌兼顧，有關(guān)部門密切配合。新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況、新問題層出不窮，有關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)就相關(guān)課題，深入開展調(diào)查研究，通過各種形式全面、及時地了解掌握新社會階層人士的總體狀況和發(fā)展趨勢。積極著手建立新社會階層代表人士信息數(shù)據(jù)庫，并每年更新一次數(shù)據(jù)，對信息庫實行動態(tài)化管理。進一步建立新社會階層人士綜合評價體系。

統(tǒng)戰(zhàn)工作中要著眼于凝聚新力量，廣泛加強與新社會階層人士的聯(lián)系，積極創(chuàng)新活動載體，繼續(xù)組織開展“優(yōu)秀建設(shè)者”、“光彩事業(yè)先進個人”等評選活動，引導(dǎo)新社會階層人士樹立共建共享意識、社會責(zé)任意識和誠信經(jīng)營意識，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。按照有較高政治責(zé)任、較大社會貢獻(xiàn)、較強參政議政能力、在所聯(lián)系階層中有較大影響的標(biāo)準(zhǔn)，有計劃地對新社會階層代表人士進行培養(yǎng)，建立一支新社會階層代表人士隊伍。

4、搭建平臺，創(chuàng)新機制，讓新社會階層團結(jié)凝聚在黨

和政府的周圍

新社會階層大多有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，大多數(shù)人具有較高的文化層次。各級黨政部門要把新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程。統(tǒng)戰(zhàn)部門必須建立健全和創(chuàng)新新社會階層的政治參與機制，把他們的政治訴求有序地納入到我國的政府框架和體制中來，把他們參政議政的積極性引導(dǎo)到社會主義民主政治建設(shè)的軌道上來。堅持以社團為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動為抓手，把新社會階層人士更廣泛地團結(jié)和凝聚在黨和政府周圍。

第四篇：做好新社會階層人士工作

做好新社會階層人士工作

近幾年來，湖口縣把服從經(jīng)濟建設(shè)中心，做好非公有制民營經(jīng)濟新社會階層人士工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點，為民營經(jīng)濟在我縣的迅速壯大發(fā)揮了積極的作用，為全縣經(jīng)濟的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

一、調(diào)查研究，掌握情況

湖口縣是一個資源小縣，屬發(fā)展比較滯后的縣區(qū)之一，民營經(jīng)濟基礎(chǔ)溥弱，成立2002年8月的湖口縣民營經(jīng)濟園—金砂灣工業(yè)園，當(dāng)年入園企業(yè)只有7家，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待完善，2003年全園工業(yè)總產(chǎn)值2.8億元，稅收887萬元，民營經(jīng)濟占全縣經(jīng)濟總量份額較小。通過統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)對全縣民營經(jīng)濟情況進行調(diào)查了解、研究分析，主要存在幾個原因：他們有的缺乏資金缺乏技術(shù)，想發(fā)展成了無米之炊；有的對國家保護私人財產(chǎn)的政策不甚明白，對發(fā)展心存芥蒂、等待觀望；有的則滿足現(xiàn)狀缺乏遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，因循守舊、固步自封；有的信心十足、想干一帆事業(yè)，卻對瞬息萬變的市場信息不了解，一朝被蛇咬，十年怕井繩，裹足不前……，這些因素嚴(yán)重制約了我縣民營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。為改變我縣非公有制民營經(jīng)濟的現(xiàn)狀，發(fā)揮我縣民營經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用，做好新社會階層中的民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員工作，是我們工作的重點。

二、當(dāng)好參謀，積極推進

做好新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是一個系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，需要縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，統(tǒng)戰(zhàn)部門要為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀提出合理化建議，才能較好地推動促進工作的開展。

（一）制定機制，明確責(zé)任。

縣委確定了“整合資源發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，大力招商發(fā)展非公經(jīng)濟，實現(xiàn)湖口縣的崛起”的指導(dǎo)方針，制定工作機制，明確工作責(zé)任。一是加強對非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，成立了縣級非公經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，03年8月成立了縣民營經(jīng)濟園黨委，組建了多個非公有制企業(yè)黨支部，并明確由縣委書記兼任民營經(jīng)濟園第一書記，換屆后縣委安排一名縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長任縣民營經(jīng)濟園黨委書記，為非公經(jīng)濟人士提供組織保證。二是縣委出臺了《關(guān)于進一步加強湖口縣非公有制經(jīng)濟工作的意見》，制訂工作目標(biāo)，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟的成績作為各單位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容（占40-50%分），為非公經(jīng)濟人士創(chuàng)業(yè)營造良好的社會環(huán)境。三是訂立縣委常委聯(lián)系重點民營經(jīng)濟企業(yè)制度，為非公經(jīng)濟人士解決一些突出的矛盾和問題。

（二）整合資源，圍繞招商。

聯(lián)系廣泛、人才薈萃是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，如何與社會各界人士廣交朋友建立友誼是我們工作的立足點。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)過調(diào)查了解掌握湖口籍各界人士的基本情況，積極向縣委縣政府提供情況提出建議，以縣委縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名義組織多支招商小分隊，設(shè)立外地招商辦窗口，召開座談會、茶話會、商貿(mào)會等各種會議等形式，設(shè)計高規(guī)格的宣傳畫冊、資料，以鄉(xiāng)情、友情、真情感動一些國內(nèi)外企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、技術(shù)人員、企業(yè)主等新社會階層人士落戶湖口創(chuàng)辦企業(yè)。新一屆縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在今年9月17日于北京成功舉行了一次湖口籍各界人士座談會，取得了較好的效果。實施“回歸工程”，做好外地湖口籍新社會階層人士工作是我們工作的有效途徑。由于他們在外資企業(yè)、合資企業(yè)、民營企業(yè)、中介組織中從事高級管理、技術(shù)骨干等方面的工作，經(jīng)驗豐富、技術(shù)高超、能力較強、信息靈通、聯(lián)系廣泛、熱愛家鄉(xiāng)。為了家鄉(xiāng)的發(fā)展，歡迎他們提供信息、聯(lián)系、技術(shù)、資金、人才等方面的支持，更歡迎他們來家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

抓住重點，做好吸引大型非公企業(yè)經(jīng)濟人士來我縣創(chuàng)業(yè)。引進人才是引進了資金、技術(shù)的前提，便能引進一個企業(yè)或幾個企業(yè)，就有可能因而形成一個產(chǎn)業(yè)鏈，帶動一大片。

發(fā)揮優(yōu)勢，做好本縣域優(yōu)勢非公民營企業(yè)人士工作，保持縣域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展進步固有的堅實基礎(chǔ)。由于他們深知地方的優(yōu)勢和不足，人文資源豐富，發(fā)展環(huán)境熟悉，做好他們安心本地發(fā)展經(jīng)濟，花費精力不多效果好。

（三）安商富商，服務(wù)民企。

“三分招商，七分安商”是我們服務(wù)新社會階層人士工作的思想理念。招商不只是把他們拉進家門就完事了，而要真心誠意地替他們的長遠(yuǎn)發(fā)展作打算、立目標(biāo)，掃平前進的阻礙，也是我們兌現(xiàn)招商承諾、講求誠信的要求，贏得他們心靈的感激，帶來后續(xù)的更為寬深的發(fā)展。一是統(tǒng)戰(zhàn)部及工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)定期邀請政府職能部門、政協(xié)委員深入民營企業(yè)進行調(diào)查研究，廣泛聽取民營企業(yè)家及員工的意見和建議，千方百計幫助他們解決實際困難、破解難題。二是推動“縣直職能部門進園區(qū)服務(wù)”，推行企業(yè)證件全程代辦制，讓企業(yè)入園象回家一樣溫暖，感受家的溫馨。三是為企業(yè)招聘管理和技

術(shù)人才服務(wù)。創(chuàng)辦企業(yè)，人才是關(guān)鍵，統(tǒng)戰(zhàn)部及工商聯(lián)積極協(xié)同政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)和省市人才交流中心為園區(qū)企業(yè)招聘了管理人員39名、專業(yè)技術(shù)人員286名。四是向縣委報告反映情況，研究出臺地方扶持政策，為企業(yè)提供優(yōu)惠土地、減免相關(guān)稅費。五是為新社會階層人士解決住房、子女入托入學(xué)升學(xué)等方面的困難。

（四）政治待遇，機制保證。

多黨合作和政治協(xié)商是我們黨的政治體制，尊重新社會階層人士政治需求，解決其政治待遇，是做好新社會階層人士工作政治上的保證。經(jīng)濟上無論多么成功，如果不給予政治待遇，他們在心理上有著被打入“另冊”、“別類”之嫌，就有可能對黨的多黨合政的政治體制產(chǎn)生懷疑，散布不良言論，對地方黨委政府帶來消極的負(fù)面影響。因此，縣委出臺了年納稅300萬元以上的民營企業(yè)主可以參與全縣重要的政治活動，年納稅400萬元以上的民營企業(yè)法人按照程序可以當(dāng)選縣人大代表、政協(xié)委員、商會會長等政治頭銜，更好地促進民營經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展。入園企業(yè)九江鋼鐵公司總經(jīng)理孫金灼已作為我縣九江市第十三屆政協(xié)委員黨外民營經(jīng)濟界人選，全縣共吸收或推薦了16名民營企業(yè)的業(yè)主為各級人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)合會及勞模。

（五）聯(lián)誼學(xué)習(xí)，交流思想。

思想文化技術(shù)的學(xué)習(xí)交流，是提高非公民營經(jīng)濟人士政治覺悟、管理能力、技術(shù)水平的重要渠道。制訂好各項活動制度，組織非公經(jīng)濟企業(yè)家、技術(shù)骨干、黨外知識分子、企業(yè)員工開展好文體、聯(lián)誼、形勢報告、學(xué)習(xí)交流等形式活動，既是新社會階層人士精神文化生活的需要，也是我們黨在思想文化陣地占據(jù)主導(dǎo)地位的必然要求。

一是成立企業(yè)員工俱樂部。組織企業(yè)員工開展健康有益的文體活動，把俱樂部打造成企業(yè)員工“弘揚文明新風(fēng)，共促和諧發(fā)展”的平臺。舉辦企業(yè)員工運動會，開展文藝演出、知識競賽、歌詠比賽等活動，促進企業(yè)主與員工的交流溝通，提升員工“愛國愛企”、“奉獻(xiàn)社會”的思想境界。

二是每季度召開一次民營企業(yè)家聯(lián)誼會、報告會、經(jīng)驗交流會。開展一些交友聯(lián)誼、形勢報告、經(jīng)驗交流活動，通過相互通報工作計劃、溝通重要情況、交流工作經(jīng)驗、共享信息資源、互相取長補短，聘請經(jīng)濟界理論界的知名學(xué)者、社會知名人士來園區(qū)講學(xué)授課，讓企業(yè)主接受先進超前的科學(xué)技術(shù)和黨的理論政策的學(xué)習(xí)提高，提升他們的創(chuàng)業(yè)精神、管理水平、回報社會的意識。

（六）致富思源，回報社會。

構(gòu)建社會主義和諧社會，弘揚社會主義精神文明，積極引導(dǎo)新社會階層人士回報社會。開展“光彩事業(yè)”、“扶貧濟困關(guān)愛弱勢群體”、“送溫暖送崗位”等活動。與13個貧困村的26名輟學(xué)兒童家庭結(jié)對幫扶，共送去慰問金2.6萬元；主動為362名下崗職工和分流干部提供了就業(yè)崗位，并為貧困村的困難群眾620人提供了就業(yè)機會；開展社會公益活動，投入80萬元，為2個村修通了12公里長的村級公路。

開展“百企帶百村”活動，為帶領(lǐng)村民致富創(chuàng)造有利條件。通過統(tǒng)戰(zhàn)部工商聯(lián)積極的牽線搭橋，園區(qū)鐘山藥業(yè)公司在武山鎮(zhèn)創(chuàng)辦藥材種植基地500畝，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展中藥材種植1000余畝，不僅為企業(yè)解決了原材料短缺問題，而且?guī)椭r(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，拓寬了增加收入的途徑，為建設(shè)和諧社會、走向共同富裕，樹立了工農(nóng)互動發(fā)展的典范。

三、共同努力，成效顯著

在統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)積極工作的推動下，通過三年來的努力，湖口縣民營經(jīng)濟園已規(guī)劃成船舶制造、鋼鐵、港口物流、化工四大板塊的“江西省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，并被確定為九江市三大工業(yè)城之一。03、04、05年連續(xù)三年被九江市評為園區(qū)建設(shè)先進單位，04年被省環(huán)保局命名為“省級生態(tài)工業(yè)建設(shè)示范園區(qū)”。05年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.62億元，實現(xiàn)稅收2927.5萬元，安排了4116名人員就業(yè)，分別是2003的2.7、3.3、5.7倍，在去年全縣財政增長的4100萬元中，有2200萬元來自民營經(jīng)濟園，工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)經(jīng)濟總量的80%。今年1—8月，實際招商到位資金3億8千萬元，園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值8億多元，產(chǎn)品銷售收入近6億，比上年同比增長67%。特別是在今年8月份將萍鄉(xiāng)鋼鐵公司引入我縣與園區(qū)九江鋼鐵公司成功地進行股份合作，預(yù)計新鋼廠在3—5年內(nèi)，年產(chǎn)量將從現(xiàn)在的35萬噸增至400萬噸，產(chǎn)值超120億元，稅收達(dá)7億元，更加奠定了民營經(jīng)濟成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱地位。

四、三種現(xiàn)象，兩點感受

我縣新社會階層總體上他們都能貫徹落實縣委的方針政策，服從地方政府的依法管理，但也存在一些“特殊公民”。一是他們中少數(shù)人利用政策的空隙，收買意志薄弱的個別干部，對他們的非法

活動進行庇護，擾亂了社會經(jīng)濟秩序。二是聚集了大量的社會資源的新社會階層人士個別人生活作風(fēng)靡爛，存在財大氣粗、酒醉金迷、養(yǎng)情人、包二奶等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會風(fēng)氣，敗壞社會道德。三是少數(shù)人利用干部想發(fā)展經(jīng)濟的熱情，以假辦企業(yè)為幌子，將政府提供的廉價土地作資本，在少數(shù)被迷惑、被腐蝕干部的幫助下，以銀行貸款維持企業(yè)的生存，或者把土地資源作資本，進行非法股份集資，一旦貸款斷了，股份沒新資了，企業(yè)便也倒了，形成一些半拉子工程，造成社會資源的極大浪費。我縣東方紅景觀園便是其中的一個典型例子。

兩點感受。感受一：做新社會階層人士工作，心要誠、情要真、友誼要深厚，要以統(tǒng)戰(zhàn)干部的良好形象、人格魅力、辦事毅力去感動人、影響人、吸引人。感受二：做新社會階層人士工作，思想一定要清醒，注意少數(shù)人魚目混珠，借投資創(chuàng)業(yè)之假行騙子之實的現(xiàn)象，要充分調(diào)查、摸清底細(xì)，掌握真實情況，注重教育引導(dǎo)，對他們不能一味遷就，要態(tài)度鮮明、處理果斷.

第五篇：社區(qū)新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研建議

（一）新型社區(qū)的建立，為社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供了重要條件。

1、社區(qū)的建立和發(fā)展，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作向基層延伸。社區(qū)建立以后，其職能發(fā)生了變化，各項工作逐步向基層延伸，黨建、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、民政、計生、城管、社會治安等都納入社區(qū)管理范圍。社區(qū)建設(shè)成為城區(qū)工作的主題，形成了在社區(qū)范圍內(nèi)，以資源共享、優(yōu)勢互補為原則，進行優(yōu)化管理和加強社區(qū)建設(shè)的新模式。這種新的基層組織管理模式，給新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的課題，統(tǒng)戰(zhàn)工作向社區(qū)延伸成為城市基層統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的必然趨勢。

2、人們活動方式的轉(zhuǎn)變，社區(qū)新的社會階層人士不斷增加。隨著城市經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益的多樣化，以及與之相適應(yīng)的較為寬松的社會環(huán)境，人們的活動方式由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”。一方面是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使一大批人離開原有單位進入社區(qū)，或下崗，或下海，或在社會上通過雙向選擇、自主擇業(yè)，成為“社會人”。另一方面是隨著人們社會生活方式、從業(yè)方式的改變以及閑暇時間的增多，大部分時間要在社區(qū)內(nèi)渡過。

3、新的社會階層的產(chǎn)生、發(fā)展以及與社區(qū)的密切聯(lián)系，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)不斷加重。隨著我市國有企業(yè)改革的深化，外資企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份制企業(yè)、民營科技企業(yè)、私營企業(yè)不斷涌現(xiàn)。這些新經(jīng)濟組織和社會中介機構(gòu)與社區(qū)有著密切的聯(lián)系，其中不少經(jīng)營者和管理人員是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象，在社區(qū)中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強與他們的聯(lián)系，有利于擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面，增強統(tǒng)戰(zhàn)工作活力。

4、城市管理工作的下移，社區(qū)服務(wù)體系的完善，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作有了新的內(nèi)容。由于國有企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)職能，大部分要由社區(qū)來承接。建立一個獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也需要城市社區(qū)發(fā)揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深入，新的社會階層人士與所在社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他們不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動，而且對社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。開展社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，為社區(qū)建設(shè)和管理出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。

（二）社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域

加強社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的客觀要求。

社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本任務(wù)是：

1、學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，幫助新的社會階層人士提高對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識，了解新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論、政策和有關(guān)知識，使黨的各項統(tǒng)戰(zhàn)方針政策在基層得到落實。

2、了解掌握新的社會階層人士的基本情況和思想動態(tài)，征求他們的意見、建議以及愿望要求，及時反饋有關(guān)信息。

3、發(fā)揮新的社會階層人士在社區(qū)建設(shè)管理中的作用，為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)計出力。

4、利用各種載體和形式，開展新的社會階層人士的思想政治工作，有計劃地做好新一代黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔和推薦工作。

5、借助社區(qū)服務(wù)中心等載體，為新的社會階層人士提供各項服務(wù)，努力為他們辦實事，幫其所需，解其所困。

6、開展調(diào)研工作，廣泛聽取新的社會階層人士的意見，發(fā)揮其民主監(jiān)督作用。

社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是街道統(tǒng)戰(zhàn)工作的延伸和拓展，必須與社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社區(qū)黨建、社區(qū)政治和精神文明建設(shè)、社區(qū)市場建設(shè)等融為一體。社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作具有四個方面的特點：

一是綜合性。社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，涉及社區(qū)內(nèi)政治建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、精神文明建設(shè)等各項工作。

二是社會性。社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作既不是單純的地方黨委、街道工委和辦事處的“行政”行為，也不是純粹的“民間”行為，而是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過程。

三是區(qū)域性。統(tǒng)戰(zhàn)新的社會階層人士工作的組織者和參與者主要是本社區(qū)單位和統(tǒng)戰(zhàn)對象。

四是互動性。即“雙向服務(wù)”，相互促進，共同發(fā)展，利用社區(qū)內(nèi)各類資源為新的社會階層人士服務(wù)；調(diào)動統(tǒng)戰(zhàn)成員的積極性，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

開展和加強社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，既是新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容，也是城市功能擴展以及基層組織體制改革賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作的新任務(wù)。做好社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，直接關(guān)系到黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策在基層的貫徹落實，關(guān)系到統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)在基層的順利實施，關(guān)系到新一代黨外代表人物在基層的發(fā)現(xiàn)、鍛煉和培養(yǎng)，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展。加強社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅有利于最大限度地將廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員團結(jié)在黨的周圍，不斷擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位；而且可以通過廣納各方面意見，集中社區(qū)內(nèi)新的社會階層人士的智慧和力量，使決策更加民主、科學(xué)，從而提高社區(qū)自治水平，推進基層的民主政治建設(shè)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能。

（三）社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的做法

1、建立組織，形成社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。

一是建立由區(qū)委分管書記為組長、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長為副組長、駐區(qū)大單位統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進行統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

二是成立以街道工委書記為組長，分管書記為副組長，街道統(tǒng)戰(zhàn)干部和駐區(qū)內(nèi)有關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)人為成員的街道社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體策劃、組織、協(xié)調(diào)開展社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

三是建立由社區(qū)居民委員會黨支部書記為組長，社區(qū)內(nèi)有關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)開展和協(xié)調(diào)本社區(qū)的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。

四是建立社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員隊伍。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部以及街道統(tǒng)戰(zhàn)干部按照分工，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)一、二個社區(qū)的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時聘請離退休的統(tǒng)戰(zhàn)干部和其他熱心于統(tǒng)戰(zhàn)工作的離退休人員擔(dān)任社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，及時了解新的社會階層人士情況，有針對性地做好工作。

2、建立載體，扎實推進社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。主要有四種活動載體。

一是社區(qū)新的社會階層人士聯(lián)誼會。

二是建立為新的社會階層人士提供“優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)的體系。

三是聘請有專長的新的社會階層人士為社區(qū)特約服務(wù)員，為社區(qū)居民提供法律、醫(yī)療、教育、文化等方面的咨詢和培訓(xùn)，對社區(qū)工作進行監(jiān)督等。

四是密切與社區(qū)內(nèi)新的社會階層人士的聯(lián)系和溝通，在認(rèn)真幫助他們排憂解難的同時，積極引導(dǎo)他們服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟的組織。

五是社區(qū)建設(shè)新的社會階層人士工作調(diào)研隊伍，從理論和實踐上研究社區(qū)新的社會階層人士工作新問題。

3、逐步規(guī)范，建全社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本工作制度。

一是社區(qū)新的社會階層人士工作目標(biāo)管理制度。主要有以下幾種模式：把社區(qū)新的社會階層人士工作納入城區(qū)精神文明建設(shè)的總體目標(biāo)中；在城區(qū)創(chuàng)建先進黨工委目標(biāo)考核細(xì)則中占總分的一定比例，實行同步布置、檢查、考核、獎懲。

二是社區(qū)新的社會階層人士工作例會制度。每年2—3次，組織社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員學(xué)習(xí)黨的新時期統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，研究社區(qū)新的社會階層人士工作計劃、重大事項等。

三是情況通報制度。半年和年終召開情況通報會，由街道負(fù)責(zé)同志向社區(qū)新的社會階層人士通報社區(qū)建設(shè)有關(guān)情況，聽取意見和建議。

四是調(diào)研信息制度。圍繞社區(qū)新的社會階層人士工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展調(diào)查研究，加強信息反饋。

五是臺帳管理制度。建立健全社區(qū)新的社會階層人士臺帳，及時補充，實行動態(tài)管理。

（四、）加強領(lǐng)導(dǎo)，推動社區(qū)新的社會階層人士工作不斷創(chuàng)新。

經(jīng)過實踐，社區(qū)新的社會階層人士工作取得了明顯的收效：

1、提高了基層干部對新的社會階層人士工作重要性的認(rèn)識，基層干部對社區(qū)新的社會階層人士工作普遍重視了。過去，街道干部中了解統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，會做統(tǒng)戰(zhàn)工作的人為數(shù)很少。現(xiàn)在上述情況有了大大改觀。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作被納入到黨建工作的重要內(nèi)容，作為任用干部的重要條件，街道黨政領(lǐng)導(dǎo)普遍引起了重視，很多街道的工委書記都親自做統(tǒng)戰(zhàn)工作。同時，社區(qū)建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)和制度，加之基層干部經(jīng)常接觸和處理統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，大大增強了統(tǒng)戰(zhàn)意識，遇到統(tǒng)戰(zhàn)工作中的具體問題，能按照黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，妥善地進行處理。

2、由于統(tǒng)戰(zhàn)對象廣泛參與社區(qū)建設(shè)，提高了社區(qū)建設(shè)重大問題決策的民主、科學(xué)和規(guī)范化水平。社區(qū)建設(shè)和管理，需要各方面的參與和監(jiān)督。在社區(qū)建設(shè)中，吸納社區(qū)內(nèi)新的社會階層人士參加社區(qū)建設(shè)委員會，聘請他們擔(dān)任社區(qū)黨風(fēng)、黨紀(jì)監(jiān)督員，通過召開情況通報會、座談會，參觀視察社區(qū)建設(shè)，以及組織他們圍繞社區(qū)建設(shè)的各項重大改革開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)查報告，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策等形式，不僅保證了他們在社區(qū)建設(shè)中享有知情權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，調(diào)動了社區(qū)各界人士參與社區(qū)建設(shè)的積極性。同時也提高社區(qū)工作的層次，促進了社區(qū)建設(shè)重大問題決策的民主化和科學(xué)化，推動了社區(qū)各項改革的進程。

3、充分發(fā)揮了社區(qū)內(nèi)新的社會階層人士的資源優(yōu)勢，豐富了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容和形式。在舊體制下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的資源非常有限，工作對象主要是區(qū)、街屬單位的“三胞”及其眷屬，少數(shù)民族群眾，信教群眾等，缺乏文化層次高、有影響、有代表性的人物。盡管駐區(qū)也有不少大企事業(yè)單位和科研院所，其中蘊含著豐富的統(tǒng)戰(zhàn)資源，但由于受條塊分割的體制制約，這些豐富的統(tǒng)戰(zhàn)資源卻難以利用。開展社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，運用適當(dāng)?shù)慕M織形式將社區(qū)新的社會階層人士組織起來共同開展工作，既可以拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，打破行業(yè)、系統(tǒng)界線，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)資源，又可以深化統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容，更好地為社區(qū)文明建設(shè)服務(wù)，一舉兩得。

4、通過為新的社會階層人士提供各類服務(wù)，調(diào)動了廣大新的社會階層人士參與社區(qū)文明建設(shè)的積極性。在開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中，把本社區(qū)新的社會階層人士人士這一特殊群體服務(wù)放在首位，作為開展社區(qū)新的社會階層人士工作的基本前提，利用社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)志愿者服務(wù)隊，開展結(jié)對子“一助一”、開通熱線電話等形式，為新的社會階層人士提供醫(yī)療保健、各類咨詢、法律援助、家政幫助等多個項目的服務(wù)。

（四）社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議

社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作很多問題還需進一步探索。

1、社區(qū)新的社會階層人士工作還缺乏政策上的指導(dǎo)。社區(qū)新的社會階層人士工作雖然處于統(tǒng)戰(zhàn)工作的基層，但其政治性、政策性確不容忽視。

2、社區(qū)和街道干部的素質(zhì)目前還不能完全適應(yīng)開展社區(qū)新的社會階層人士工作的要求，加之街道干部兼職較多，精力不足，影響了工作的深入開展。

3、隨著城區(qū)工作的下移，社委會的工作任務(wù)逐步加重，而一些社委會工作人員較少，大部分精力用于開會、做臺帳、應(yīng)付各類檢查等，對社區(qū)新的社會階層人士工作的投入較少。

為進一步推動社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展，保證社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作不流于形式，可采取以下幾個方面的措施：

1、切實加強對社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是涉及社會眾多領(lǐng)域的社會化工作，由統(tǒng)戰(zhàn)部門“獨家經(jīng)營”是很難大有作為的，必須與黨建工作、經(jīng)濟工作、精神文明建設(shè)結(jié)合起來，做到同步部署、同步實施、同步檢查考核、同步獎懲。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強對社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)，開展調(diào)查研究，及時掌握動態(tài)，按照黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。

2、建立健全必要的保障體系。社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作和其它工作一樣，不但要有明確指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容和工作任務(wù)，還要建立有規(guī)劃、有目標(biāo)、有制度、有考核的工作機制。

一是要對社區(qū)內(nèi)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)對象進行調(diào)查摸底，建立一套比較完整的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)資料；摸清新社會階層人士底數(shù)，掌握特點，理出思路。建立載體，豐富內(nèi)容。

二是建立必要的工作制度。如新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作例會制度、通報情況制度、臺帳管理制度等；

三是要加強考核。一方面要把社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入整個社區(qū)文明建設(shè)的目標(biāo)考核中，明確考核標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門要把社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，納入到街道全年統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)考核中，促進街道在社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中發(fā)揮重要作用。要大力創(chuàng)新社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制，進一步整合資源，理順關(guān)系，把內(nèi)部搞活、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、氛圍變濃。

3、加大城區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門工作的力度。城區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，隨著城市管理體制改革的深化，工作重心逐步下移，工作方式、內(nèi)容以及編制、經(jīng)費等都要與之相適應(yīng)。因此，應(yīng)從加強城區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作著眼，進一步采取措施，不斷為城區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造工作的條件，保證社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢和作用在為社區(qū)建設(shè)服務(wù)過程中得到充分發(fā)揮。

4、建立一支合格的社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。新形勢下的社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作對社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部的素質(zhì)和能力提出了很高的要求，要從提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部整體素質(zhì)入手，加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的配備和培養(yǎng)培訓(xùn)。要把年富力強、有群眾工作能力的同志安排到街道（鎮(zhèn)）的統(tǒng)戰(zhàn)工作崗位上去。統(tǒng)戰(zhàn)部門要定期舉辦培訓(xùn)班，加強對街道統(tǒng)戰(zhàn)干部黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針、政策和有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，要逐步提高他們的統(tǒng)戰(zhàn)理論和業(yè)務(wù)水平，提高他們處理具體問題的能力，以適應(yīng)開展社區(qū)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的需要。

5、要加快新社會階層人士代表人士隊伍建設(shè)，形成年齡上梯次分明，知識上結(jié)構(gòu)合理，類別上群體突出，素質(zhì)上符合要求的代表人士隊伍。