第一篇：當前“執行難”特征的分析(定稿)1

當前“執行難” 原因及對策的分析

查躍進二OO九年七月一日

張

亮

安徽省銅陵市獅子山區人民法院

作者簡介：

查躍進，男，1965年生，現任銅陵市獅子山區人民法院副院長。

工作單位：銅陵市獅子山區法院

張亮，男，1973年生，現任執行局助理執行員。

工作單位：銅陵市獅子山區法院

當前“執行難” 原因及對策的分析

論文提要

近年來，與人民群眾日益增長的司法需求相比，民事事執行工作一直不盡如人意，成為制約法院科學發展的突出突出問題之一。雖然新修訂的民事訴訟法進一步完善了執行程序之規定，執行聯動機制和最高人民法院被執行人信息網相繼建立和開通，在一定程度上緩解了執行之壓力，但“執行難”問題并未從根本上得到解決。本文擬對“執行難”的特征、原因及其對策進行初淺的分析和探討，以期對改善“執行難”、促進民事執行工作的良性發展有所裨益。

（全文4081字）

以下正文：

一、當前“執行難”特征的分析

任何事物都有其自身的表現形式和特征，“執行難”現象也不例外。概而言之，“執行難”則主要有以下幾點表現形式和特征：

（一）被執行人難找。隨著社會管理的開放、市場經濟的建立、住房體制的改革以及房屋出租管理制度的缺位，作為法律關系主體的公民享有充分的遷徙自由，其經常居住地或臨時居住地不斷變化已成為社會常態；對公司、企業等經濟組織而言，由于登記制度尤其是監管、注銷、清算制度的不健全，其有名無實、有廠（公司）無人也非常普遍。一旦上述公民、經濟組織未主動履行義務并被立案執行，法院便很難尋找到該被執行人，客觀上加劇了“執行難”。

（二）被執行財產難查。為逃避執行，被執行人由于法制意識的淡薄和誠信意識的喪失，往往以各種手段千方百計轉移、隱匿、消耗其所有的財產，達到不履行或少履行其應履行債務的目的，造成法院難以調查核實可供執行的財產。同時執行權的有限性和財產登記制度的不科學，則是被執行人財

產難以查證的另一重要方面。

（三）協助執行人難求。受地方、部門保護主義和其他因素的影響，有些負有協助義務的單位和個人在利益的驅動下，人為地對人民法院的調查取證設置障礙，甚至拒絕履行協助義務。

（四）應執行財產難動。一方面，一旦查找到被執行人的財產，被執行人、案外人以各種理由提出執行異議；另一方面，由于現行法律規定的局限性，可供執行的財產尤其是不動產的變現受到諸多限制，許多案件因此無法執行到位。

二、“執行難”原因的分析

造成“執行難”的原因是多方面的，但從執行工作的實踐情況來看，主要有以下幾個方面：

（一）執行立法不完善。到目前為止，全國人大的執行立法和最高人民法院的司法解釋還沒有形成一套嚴密科學的執行法律體系。目前法院依法實施強制執行的法律依據主要有三個層次：一是憲法；二是法律；三是司法解釋，如《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的司法解釋及最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》等。但無論是執行立法還是執行方面的司法解釋，均缺乏具體明確的操作規范，對一些存在的問題也沒有作出具體詳細的規定和有效的措施。其中，有些程序設置太繁瑣，不便操作，使執行人員無法采取行之有效的執行措施。

（三）地方、部門保護主義的干擾較為嚴重。地方、部門保護主義的干擾也是導致執行難問題產生的重要原因。有些地方、部門不顧國家全局利益和市場經濟的發展大局，從本地方、本部門的經濟利益出發，違背協助法院執行的義務，對執行工作設置種種障礙，干擾執行工作正常有序地進行。具體表現為一些金融部門、行政管理機關為保護本地區的經濟利益，置法律于不顧，有義務協助而拒不協助執行。例如，一些金融單位在接到人民法院的協助查詢、凍結、劃拔通知后，不如實提供被執行人銀行存款余額，或利用執行人員辦理有關簽字手續的間隙扣劃被執行存款償還到期借款，或是通知被執行人轉移存款；一些行政主管部門為保護本地當事人的利益，對外地法院辦理產權證照轉移手續的要求不予協助，甚至提供偽證阻撓人民法院的執行。

（四）被執行人逃避債務和確實無財產可供執行。基層人民法院受理的執行案件，相當一部分因被執行人在案件判決敗訴或調解結案后，就外出打工，一年甚至數年不回家，有的干脆全家外出而無法執行。還有的被執行人為逃避執行，故意隱瞞或轉移財產，使人民法院在執行中因查找不到被執行人的合法財產而使案件不能及時得到執行。另一方面，有些被執行人財產僅夠維護自身正常的生活和生產，根本沒有多余的財產可供執行。如有些被執行人常年處于停產或半停產狀態，職工工資亦不

能正常發放等。

（五）執行工作自身的原因。一是缺乏統一指揮、協調的執行工作體制和機制。目前，法院執行機構的管理體制尚不健全，執行機構缺乏統一的指揮，力量分散。盡管最高人民法院要求各高級人民法院統一管理轄區內的執行工作，但由于各地法院的人、財、物均受地方管理，高級法院僅限于對轄區法院的執行案件進行監督和協調，統一管理形同虛設。未能有效發揮法院抵制地方和部門保護主義干擾及解決“執行難”的整體優勢。二是審判和執行脫節。審判工作與執行工作銜接得不好，審判對執行的支持不夠。審判的結果往往是執行的依據，如果執行依據的質量不高，就會給執行工作造成先天性的缺陷。如有的生效法律文書確定的權利、義務內容不明確，成為被執行人抗辯的理由并拒不配合執行。三是執行工作不夠規范。與審判工作相比，民訴法對執行工作的具體操作和期間的要求沒有作出明確的規定和限制，對被執行人采取什么措施均由執行人員自由裁量決定。四是執行方式落后。執行人員包攬了被執行人履行能力的調查取證、可供執行財產的查找和對財產的實際執行，未能形成權責分明的制衡體系。五是目前目前執行隊伍素質和執行水平不高，執行力量不足，裝備落后，是局限法院擴大執行范圍和加強執行力度的重要原因，阻撓了法院執行工作進一步提高。

三、解決執行難的對策和建議

執行難已經成為困擾法院工作的一大痼疾，依法解決執行難人民法院義不容辭，但縱觀執行難的現狀和形成原因，僅僅依靠法院自身的努力是不夠的，必須調動全社會的力量，形成各方參與、綜合治理、齊心協力、并肩作戰、共同解決執行難的工作格局。據此特提出解決執行難的對策和建議如下：

（一）緊緊依靠各級黨委的領導和人大的監督，爭取各方面的支持，創造良好的執法環境，不斷完善解決執行難的工作格局。

中央關于解決執行難的文件專門對執行工作作出了指導，明確指出黨委、人大要加強對法院執行工作的領導、監督和協調，解決法院執行工作中遇到的實際問題，為法院的執行工作撐腰，打破地方保護主義和部門保護主義。另外，人民法院要重視爭取政府的支持和各部門的配合，建立執行案件的聯動機制，特別是要加強與公安、檢察等司法機關和相關執法部門的協調、配合，堅決抵制非法干擾，化解各方面不利于執行的因素。人民法院還要積極爭取當地黨委和政府的支持，與財政、民政等部門加強溝通和協調，爭取盡快建立特困群體執行專項救助基金制度，及時解決特因申請人因無法執行而造成的生活困難，化解當事人之間的矛盾，平息糾紛，緩解執行難給法院帶來的壓力，減少涉執

信訪，落實司法為民，促進社會和諧和維護社會穩定。真正形成最高人民法院《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》確定的“建立黨委政法委組織協調、人民法院主辦、有關部門聯動、社會各屆參與的執行工作長效機制”。

（二）完善執行立法，推進執行體制改革。

盡快完善執行立法，改革執行體制。將執行從現有的訴訟程序立法中分離出來，形成獨立的執行法律規范。通過獨立立法，為執行工作提供強有力的法律依據和規范，滿足執行工作的迫切需要。改革現有的執行機構設置，執行工作垂直于上級法院領導，減少地方和部門干預。

（三）加強上級法院對下級法院的指導。

首先，是上級法院要加強領導，高度重視基層法院在執行工作中所遇到的具體問題，并給予及時的指導，以此提高基層法院的執行能力。其次，上級法院要及時推廣各地法院執行工作中的先進方法、經驗，取長補短，改進執行工作中的一些方式、方法，提高執行效率。

（四）加強強制執行力度。

眾所周知，強制是民事執行的本質屬性，當義務人拒不履行生效法律文書所確定的義務時，人民法院可以運用國家強制力，迫使義務人履行法律文書所確定的義務，以保障權利人的權益得以實現。因此，要保證執行案件及時執結，就必須加大執行力度，充分運用法律賦與的強制執行權力，對有履行能力逃避執行或抗拒執行的被執行人，要依法適用強制執行措施。該查封、扣押、拍賣、變賣的，應及時予以查封、扣押、拍賣、變賣；對暴力抗法，拒不協助執行的行為，應依法嚴懲；對有財產拒不履行的被執行人依法采取罰款、拘留等強制措施。及時固定被執行人拒不執行生效判決、裁定的相關證據，提高拒不執行罪的追訴率，充分利用刑罰的威懾力改善執行環境。樹立強制執行權威，維護法律的尊嚴，最大限度的實現當事人的合法權益。

（五）創新和諧執行理念，降低執行對抗性。大力探討和諧執行方式，堅持將法院主持調解和當事人之間自行和解貫穿于執行工作的全過程，增進當事人之間的理解與溝通，最大限度的降低執行對抗性和風險，保障案件的及時、順利執行。

（六）規范執行程序，嚴格執行行為。嚴格規范執行程序和執行行為，完善執行異議和異議之訴的程序規則，建立執行裁決權和執行實施權分權制衡機制，當事人提起的執行異議之訴一律由作出生效裁判的原審判庭審理；完善財產評估、拍賣、變賣程序，健全執行程序財產調查、控制、處分和分配制度，提高執行透明度和社會公信力。

[參考文獻]：

《中華人民共和國民事訴訟法》；《中華人民共和國行政訴訟法》；最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見；最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》；最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定；最高人民法院關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定；最高人民法院《人民法院第三個五年改革綱要（2009-2013）》。

第二篇：當前未成年人犯罪案件特征及對策分析

經過近年來的嚴打斗爭，我區刑事案件的上升勢頭已被有效地遏制，社會治安形勢確有明顯好轉。但是近年來生效的未成年人犯罪案件數占生效刑事案件總數的比例總體呈上升趨勢。2000年原六合縣法院生效的未成年人犯罪案件數為12件15人，2001年是19件27人，2002年是18件26人，今年1至5月份，未成年人犯罪案件數與同期相比又有所下降，只

有5件7人。當前未成年人犯罪作為一種社會現象，它有著明顯的時代特征，要有效地預防青少年犯罪，遏制未成年人犯罪的發展勢頭，就非常有必要思考和研究其特征，以便拿出行之有效的對策。縱觀我區近年來的未成人犯罪案件，不難看出未成年人犯罪特點主要表現在以下幾個方面：

1、從犯罪動機上看，盲目的揮霍享受及貪財圖利是當前未成年人犯罪最明顯的特點。盜竊犯罪這一貪利型犯罪在未成人犯罪案件中一直遙遙領先。2000年六合法院審結的未成人盜竊案件是7件9人，占全年未成人犯罪數的60，2001年有所下降，占26，2002年占42，今年1至5月份又上升至71。此外在盜竊犯罪中又以農業人口居多，隨著市場經濟的開放，促進了人財物的流動，不少青少年涌向城市，行無定址，居無定所，又經受不住物質享受的刺激，極易萌生犯罪動機，往往最終走向盜竊的犯罪道路，給社會治安帶來沉重的壓力。

2、從犯罪手段上看，暴力性犯罪呈惡性發展的趨勢，未成年犯罪的作案手段愈來愈殘忍，已遠遠超出了案犯的年齡、心理和行為常規。搶劫、強奸、故意傷害等這類暴力性犯罪案件在未成人中時有發生。

3、從犯罪方式上看，團伙犯罪成為青少年犯罪的主要形式，青少年在結伙作案過程中，既互相壯膽，又逞強好勝，往往相互傳習，形成交叉感染，使許多團伙成員很快從作案的“單面手”變成“多面手”，社會危害極大，特別是被脅迫或盲從的青少年，犯罪意識因此逐步形成和強化，不利于爭取挽救。這類犯罪主要集中在聚眾斗毆、尋釁滋事這類嚴重破壞社會秩序的犯罪中。

4、從犯罪年齡上看，越來越趨向于犯罪的低齡化，搶劫、強奸、敲詐勒索等暴力性犯罪，日趨向低齡化發展。有的甚至是剛達到搶劫、強奸這類犯罪應當追究刑事責任的年齡，即剛滿十四周歲。

5、文化結構趨向低層次，在近年來審結的未成年人犯罪案件中，初中以下文化程度的占當年未成年人犯罪總數的80左右。正是由于他們過早地離開學校，走向社會，再加上本身對法律知識的缺乏，極易誤入歧途而走上犯罪道路。未成年人犯罪作為一種社會現象，它產生原因是很復雜的，除了個體的主觀因素外，還有深刻的社會、經濟因素和久遠的歷史、文化背景。目前，我國正處于市場經濟時期、社會結構、生活方式、行為模式和價值觀念等各方面正發生著巨大變化，然而市場經濟的發展不能自行創造新的道德和行為規范。人財物大流動，社會分配不公帶來的副作用，對道德觀念、價值觀念的影響尤為顯著，未成年人犯罪自然也出現了諸多新特點，面對這些特點，還抱著傳統的防范措施顯然是難以奏效的，因此亟待采取行之有效的新對策。首先，充分發揮學校的“前沿陣地”作用，改革德育教育。學校是培養人才的中心，近年來，有些學校重教書輕育人，放松對學生思想品德和道德觀念的教育，片面追求升學率，致使學生犯罪屢見不鮮。為此，我們首先要加強普法教育，增強青少年的法律意識，法院、檢察院、公安局、司法局等執法機關應該針對學生心理、生理不成熟，思維簡單，辨別是非能力差，法律意識淡薄的特點，定期不定期地上法制課和道德教育，使他們不但知法、懂法、守法，也知道用法律保護自己。

2、改革學校德教方式，使教育更具有時代特征，更具有科學性；

3、加強班級管理、注重校園文化建設，充分發揮學生干部的管理作用，讓他們成為學習骨干、生活向導、業余活動的組織者。把課堂外的學生活動管起來，組織起來，控制起來。充分發揮值班老師的作用，建立值班老師責任制，實行24小時值班監管。教師要善于明察秋毫，防微杜漸。

4、建立預防未成年人違法犯罪的工程體系，實行承包責任制，把對青少年的教育真正落到實處，家長包子女、學校包學生、社區和村委會包社會青年。第二，研究犯罪心理特征，防患于未然。未成年人犯罪除了其深刻的社會原因之外，還與其心理發展的畸形有密切關系，青少年時期是人格形成與發展的時期，一方面青少年開始有自我意識、自制力和預見性，另一方面他們萌生了強烈的物質需要，消費意識和權力意識，他們抗拒誘惑的能力十分薄弱。尤其是現代社會的超前消費，很容易使青少年沉醉于病態的享樂之中而不能自拔。青少年犯罪的動機大都是為了錢財，尋求刺激，在多種犯罪目的中，第一位是為金錢，第二位是為了朋友、義氣，以下是為了報復、惡作劇和霸道。其犯罪具有沖動性、盲目性和攻擊性等特點。所以，學校和家庭要關注未成年人身上的特性，在它們歹念剛露苗頭時，及時采取措施，予以制止。糾正青少年的扭曲心理，重塑其健康向上的人格。第三，加強立法，為預防未成年人犯罪提供法律保障。在長期的司法實

第三篇：當前未成年人犯罪案件特征及對策分析

效果。最后，必須動員和依靠社會各方面力量齊抓共管，實行全方位的綜合治理。青少年犯罪主要產生的原因概括起來是貧困、社會結構變化、國際環境的影響及觀念與行為的偏差。所以要盡快在全社會形成一種預防和打擊未成年人犯罪的“合力”。為此，1、全社會要齊抓共管，重視對青少年的社會、學校、家庭三方面的教育；

2、為青少年創造一個良好寬松的社會生活環境；

3、全面落實社會治安綜合治理的各項措施；

4、搞好企事業單位的基層組織建設，建立群眾性的管理、防范體系，以增強社會控制力量，減少未成年人犯罪的時空空隙，從而達到預防的最終目的。總之，預防和減少未成年人犯罪是一項龐大的社會系統工程，完全只依靠司法人員無異于杯水車薪。我們要把預防未成年人犯罪納入法制軌道，使司法預防為主轉變為社會預防為主，全社會都要重視未成年人犯罪心理和預防對策，讓我們為凈化社會環境，為使未成年人犯罪日趨減少和消除而不懈努力。

第四篇：當前未成年人犯罪案件特征及對策分析

經過近年來的嚴打斗爭，我區刑事案件的上升勢頭已被有效地遏制，社會治安形勢確有明顯好轉。但是近年來生效的未成年人犯罪案件數占生效刑事案件總數的比例總體呈上升趨勢。2000年原六合縣法院生效的未成年人犯罪案件數為12件15人，2001年是19件27人，2002年是18件26人，今年1至5月份，未成年人犯罪案件數與同期相比又有所下降，只有5件7人。當前未成年人犯罪作為一種社會現象，它有著明顯的時代特征，要有效地預防青少年犯罪，遏制未成年人犯罪的發展勢頭，就非常有必要思考和研究其特征，以便拿出行之有效的對策。縱觀我區近年來的未成人犯罪案件，不難看出未成年人犯罪特點主要表現在以下幾個方面：

1、從犯罪動機上看，盲目的揮霍享受及貪財圖利是當前未成年人犯罪最明顯的特點。盜竊犯罪這一貪利型犯罪在未成人犯罪案件中一直遙遙領先。2000年六合法院審結的未成人盜竊案件是7件9人，占全年未成人犯罪數的60%，2001年有所下降，占26%，2002年占42%，今年1至5月份又上升至71%。此外在盜竊犯罪中又以農業人口居多，隨著市場經濟的開放，促進了人財物的流動，不少青少年涌向城市，行無定址，居無定所，又經受不住物質享受的刺激，極易萌生犯罪動機，往往最終走向盜竊的犯罪道路，給社會治安帶來沉重的壓力。

2、從犯罪手段上看，暴力性犯罪呈惡性發展的趨勢，未成年犯罪的作案手段愈來愈殘忍，已遠遠超出了案犯的年齡、心理和行為常規。搶劫、強奸、故意傷害等這類暴力性犯罪案件在未成人中時有發生。

3、從犯罪方式上看，團伙犯罪成為青少年犯罪的主要形式，青少年在結伙作案過程中，既互相壯膽，又逞強好勝，往往相互傳習，形成交叉感染，使許多團伙成員很快從作案的“單面手”變成“多面手”，社會危害極大，特別是被脅迫或盲從的青少年，犯罪意識因此逐步形成和強化，不利于爭取挽救。這類犯罪主要集中在聚眾斗毆、尋釁滋事這類嚴重破壞社會秩序的犯罪中。

4、從犯罪年齡上看，越來越趨向于犯罪的低齡化，搶劫、強奸、敲詐勒索等暴力性犯罪，日趨向低齡化發展。有的甚至是剛達到搶劫、強奸這類犯罪應當追究刑事責任的年齡，即剛滿十四周歲。

5、文化結構趨向低層次，在近年來審結的未成年人犯罪案件中，初中以下文化程度的占當年未成年人犯罪總數的80%左右。正是由于他們過早地離開學校，走向社會，再加上本身對法律知識的缺乏，極易誤入歧途而走上犯罪道路。未成年人犯罪作為一種社會現象，它產生原因是很復雜的，除了個體的主觀因素外，還有深刻的社會、經濟因素和久遠的歷史、文化背景。目前，我國正處于市場經濟時期、社會結構、生活方式、行為模式和價值觀念等各方面正發生著巨大變化，然而市場經濟的發展不能自行創造新的道德和行為規范。人財物大流動，社會分配不公帶來的副作用，對道德觀念、價值觀念的影響尤為顯著，未成年人犯罪自然也出現了諸多新特點，面對這些特點，還抱著傳統的防范措施顯然是難以奏效的，因此亟待采取行之有效的新對策。首先，充分發揮學校的“前沿陣地”作用，改革德育教育。學校是培養人才的中心，近年來，有些學校重教書輕育人，放松對學生思想品德和道德觀念的教育，片面追求升學率，致使學生犯罪屢見不鮮。為此，我們首先要加強普法教育，增強青少年的法律意識，法院、檢察院、公安局、司法局等執法機關應該針對學生心理、生理不成熟，思維簡單，辨別是非能力差，法律意識淡薄的特點，定期不定期地上法制課和道德教育，使他們不但知法、懂法、守法，也知道用法律保護自己。

2、改革學校德教方式，使教育更具有時代特征，更具有科學性；

3、加強班級管理、注重校園文化建設，充分發揮學生干部的管理作用，讓他們成為學習骨干、生活向導、業余活動的組織者。把課堂外的學生活動管起來，組織起來，控制起來。充分發揮值班老師的作用，建立值班老師責任制，實行24小時值班監管。教師要善于明察秋毫，防微杜漸。

4、建立預防未成年人違法犯罪的工程體系，實行承包責任制，把對青少年的教育真正落到實處，家長包子女、學校包學生、社區和村委會包社會青年。第二，研究犯罪心理特征，防患于未然。未成年人犯罪除了其深刻的社會原因之外，還與其心理發展的畸形有密切關系，青少年時期是人格形成與發展的時期，一方面青少年開始有自我意識、自制力和預見性，另一方面他們萌生了強烈的物質需要，消費意識和權力意識，他們抗拒誘惑的能力十分薄弱。尤其是現代社會的超前消費，很容易使青少年沉醉于病態的享樂之中而不能自拔。青少年犯罪的動機大都是為了錢財，尋求刺激，在多種犯罪目的中，第一位是為金錢，第二位是為了朋友、義氣，以下是為了報復、惡作劇和霸道。其犯罪具有沖動性、盲目性和攻擊性等特點。所以，學校和家庭要關注未成年人身上的特性，在它們歹念剛露苗頭時，及時采取措施，予以制止。糾正青少年的扭曲心理，重塑其健康向上的人格。第三，加強立法，為預防未成年人犯罪提供法律保障。在長期的司法實踐中，我們對打擊和預防未成年人犯罪形成了一系列制度，堅持教育、感化、挽救的方針，堅持“教育為主，懲罰為輔、寓教于審、懲教結合”的原則。特別是《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律的頒布，使我國青少年犯

罪的立法與司法取得了長足進展，但與國際社會青少年司法制度日趨完善的趨勢相比，我們還存在較大的差距，突出表現在作為青少年司法制度的立法不系統、不具體、不協調。因此，需要我們首先要確立未成年刑事案件審理機構的組織形式。其次，要將未成年人犯罪實行“從輕、減輕”處罰的原則具體化。此外，應盡可能以多種處罰辦法替代監禁，以最大程度地避免未成年人犯罪的交叉感染。2002年六合法院在審理一起在校大學生盜竊案時，堅持教育、感化、挽救的方針，考慮到該起案件的特殊性，其盜竊數額剛達到盜竊罪的起點，案發后已全部退贓，從挽救這名大學生的前途出發，采取寓教于審，在對他進行法制教育后對其免予刑事處罰，收到了較好的社會效果。最后，必須動員和依靠社會各方面力量齊抓共管，實行全方位的綜合治理。青少年犯罪主要產生的原因概括起來是貧困、社會結構變化、國際環境的影響及觀念與行為的偏差。所以要盡快在全社會形成一種預防和打擊未成年人犯罪的“合力”。為此，1、全社會要齊抓共管，重視對青少年的社會、學校、家庭三方面的教育；

2、為青少年創造一個良好寬松的社會生活環境；

3、全面落實社會治安綜合治理的各項措施；

4、搞好企事業單位的基層組織建設，建立群眾性的管理、防范體系，以增強社會控制力量，減少未成年人犯罪的時空空隙，從而達到預防的最終目的。總之，預防和減少未成年人犯罪是一項龐大的社會系統工程，完全只依靠司法人員無異于杯水車薪。我們要把預防未成年人犯罪納入法制軌道，使司法預防為主轉變為社會預防為主，全社會都要重視未成年人犯罪心理和預防對策，讓我們為凈化社會環境，為使未成年人犯罪日趨減少和消除而不懈努力。

第五篇：公共政策執行難案例分析

關于公共政策執行難的案例分析

案例

據《南京晨報》2005年19日報道，近年來，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對金錢的誘惑蛻變成國家的蛀蟲，頻頻利用手中的權利蠶食國家的扶貧款。有的國家級貧困縣的小小鄉長配置的公車竟然是進口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號辦實體、搞項目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進自己的小金庫??近日廣西省防城區法院日前以貪污罪、受賄罪、數罪并罰，判處防城港市防城區扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑11年。經審理查明謝乃金自2002年9月任扶貧辦主任起，在事實扶貧項目過程中，加大開支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬元。僅廣西一省在2004年1月至2005年2月，廣西省檢察機關共立案偵察貪污、挪用和私分救災款、扶貧款和移民安置款等職務犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機關反貪系統立案總數的4%，涉案金額達1100多萬元。由此我們可以看出在我國其它地區的扶貧政策方面的執行存在著許多不足的地方。（資料來源：《南京晨報》2005年12月19日）

分析

從上述案例材料中我們看到我國扶貧政策的執行以及扶貧專款的執行與發放存在著許多缺漏，貧困地區群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴重影響了我國貧困地區的社會安定與經濟發展。通過公共政策這門課的學習，我們知道公共政策的執行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執行結果與政策預期目標有所偏差。在這里，我們討論的政策執行是指政策方案被采納后，政策執行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經解釋、實施、服務等行為方式，將政策觀念形態的內容轉化為現實效果，從而實現既定的政策目標。而政策的具體執行過程中，執行的主體、執行的客體即政策的目標群體、執行的環境、正確的執行策略和有效的溝通都是非常重要的影響因素。下面我就自己的理解，主要從執行主體方面談談對上述案例中扶貧政策執行難這一現象的認識。

我認為，政策執行主體是影響政策執行中最容易出現問題的一個環節。首先，在我國國家行政體系中，絕大部分行政機關及其工作人員都是屬于政策執行主體范疇。我國政府是典型的層次結構，龐大的政府系統是由不同的部門和不同的層級構成的縱橫交錯的復雜體系，中央的政策精神，經過不同層級地方政府和不同政府部門過濾之后，則會發生政策走形、扭曲現象。而不同的地方政府和不同的部門之間及他們與中央政府之間也可能發生利益矛盾，利益沖突從而導致政策執行的困難重重。其次，在具體執行過程中任何公共政策的執行活動都要靠各級政府機關與政策執行人員來進行，政策執行機關掌握著實施政策的方法、技術和資源，是聯系政策與社會公眾（政策目標群體）的橋梁。政策執行人員自身的素質、政策水平、管理水平的高低將直接影響著政策目標的實現與政策任務的完成。但此時就出現兩種情況：一是他們可以積極主動地、創造性地執行政策，使政策得以順利實施；二也可能是由于他們軟弱無能、效率低下或抵制政策、鉆政策的空子而造成政策失誤甚至政策夭折。所以，我認為政策主體因素應當是政策執行過程中的核心因素，所以應該也必須引起高度關注。在上訴案例中，之所以會出現扶貧款項被扶貧主管人員以各種手段而據為己有，就是因為在扶貧政策執行過程中，地方政府因沒有具體實施的相關要求和實施反饋措施，才使得本來就不能勝任的執行人員得以鉆空子而獲得私利。這里不能不認識到一個執行人員必須具備一定的政治素質，必須有為人民辦實事的態度，有把人民利益和國家利益放在首位的認識，并且以自己的行動來證明作為一個政策執行者應盡的義務。

總之，必須認識到執行主體在政策執行過程中的重要作用，才能更好的發現并解決問題，才能將我國政策執行、政府的執行力推向新的發展。