第一篇：三資管理件

農村集體“三資”管理政策規定培訓材料

一、農村集體“三資”的概念

農村集體“三資”是指農村集體的資金、資產、資源。

（一）農村集體資金是指村集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。

（二）農村集體資產是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產。

（三）農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、加強農村集體“三資”管理的意義

農村集體“三資”屬于村（組）集體經濟組織全體成員集體所有，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。

加強農村集體資金、資產、資源管理，有利于穩定和完善農村基本經營制度，維護集 體經濟組織和農民群眾的合法權益； 有利于盤活農村集體存量資產，增加農民財產性收入；

有利于壯大農村集體經濟實力，增強集體組織為農戶服務的功能； 有利于推進農村黨風廉 政建設，密切黨群干群關系。

三、當前我縣“三資”管理存在的普遍問題

1、干部在思想上還存在誤區。認為只要管好現金、管好銀行存款就好了，其實并不是這樣，農村“三資”涉及面很廣，項目很多，既有現金的，又有實物的，還有資源性質的如土地、山林。我們注重資金的管理而往往忽視了農村集體資產和資源的管理。

2、“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善，賬務不全。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金管理好一些，而對資產、資源如集體：土地、山林等的登記就存在不全、不細或者就根本沒有臺賬登記等問題。

3、村級集體財務存在坐收坐支現象。報帳不及時，有些村干部為了用錢方便，將經手的資金不及時繳回村集體帳戶，報賬時拿一堆發票來抵帳，三資代理中心做帳很被動。

4、民主管理和村務公開不規范。村務公開只強調資金公開，不注重資產、資源管理的公開，村里處置集體資源如土地、山林承包等經濟事項不公開，不經過招標，沒有通過村民代表會議討論，或者就沒有合同，更沒有會議紀要。

5、合同簽訂不規范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，有些甚至沒有書面合同等；集體資源承包不寫承包金額，含乎不清，以后要杜絕這類不規范合同。

6、強占強霸集體資產。侵占集體資產和亂借集體物資致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失，這類如果哪個村有的話要及時糾正。

四、健全農村集體“三資”管理制度。

加強農村“三資”管理，必須建立健全各項管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

（一）規范農村集體資金管理制度

1．財務收入管理制度。集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處臵等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建 設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現金，做到日 清月結，賬款相符，賬實相符。

2．財務開支審批制度。日常開支按規定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發生時，經手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民 主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經主管財務的 負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公 開程序進行公開，接受全體成員監督。

3．財務預決算制度。年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公 布；預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決 算結果向全體成員公布。4．資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支 票、財務印鑒分別保管。要按照會計核算主體分設賬戶（簿）。應當尊重各集體經濟組織 的資產所有權和財產管理自主權，不得改變集體資金的性質。

5.財務公開制度。集體經濟組織應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體 成員公布，接受群眾監督。年初公布財務收支計劃，《村民委員會組織法》第三十條規定 集體財務往來較多的，財務收支情況應當每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應當隨 時公布。

（二）健全農村集體資產管理制度

1．資產清查制度。定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。2．資產臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建 設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資 產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原 始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

3．資產評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當 進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果要按權屬關系 經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。4．資產承包、租賃、出讓制度。集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項； 同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的 權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉（鎮）農村經營管理站備案。

5．資產經營制度。集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢 查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集 體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制 經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維 護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

（三）建立農村集體資源管理制度

1．資源登記簿制度。法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體 資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

2．公開協商和招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的 方式進行。

3．資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協議，統一編 號，實行合同管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔 并報鄉（鎮）農村“三資”托管服務中心備案。

4．集體建設用地收益專項管理制度。農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成 部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產 性開支。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚?用、專項審計監督。

（四）建立村級集體財富積累機制，加快建立村級財富積累機制，發展壯大集體精神，增強集體組織服務功能，促進社會主義新農村建設。堅持的原則：一是堅持因地制宜的原則，立足本地實際。二是堅持遵循市場規律的原則，規范經濟合同，本著“誰所有、誰受益、誰使用、誰交費，”實行村級集體資產有償使用。三是堅持公開公正原則，村級集體資產的承包、租賃、出讓等要經村集體經濟組織成員會 議或代表討論決定。四是堅持民主原則，實行民主參與、民主決策、民主管理、民主監督。五是堅持開源與節流并重原則。六是嚴格界定列入財富積累的村級集體資產范圍，重點是對集體所有的農業機械、果園林木、機動地、村內空閑地、閑臵校舍、集體建設用地、村集體投資興建的相關企業等集體經營性資產實行有償使用，依法實行家庭承包經營的土地不在其列。

五、強化農村集體“三資”管理的監督。

（一）完善農村會計委托代理規范化管理。

農村財務會計委托代理服務明確各村集體經濟組織的職責是：

1、財會活動方面 村 級組織是村級財務會計的主體，對本村的財務會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

2、編制預算方面 “三資”管理方面 合理編制預算統籌安排使用集體資金，確保村級組織的正常運轉。

3、按資金預算合理使用集體資金、資產、資源的“三資”管理，努力提高“三資”使用效益。

4、嚴格審批方面 建立健全財務管理制度，按制度嚴格審核審批各 凡關系村集體經濟組織成員利益 對村級各 項開支，保證原始憑證的真實、合法。

5、民主監督方面 的財務事項要堅持民主改善決策、民主管理與民主監督原則。

6、收支報賬方面 項收入、支出按照規定要求及時報賬，不得自收自支，坐收坐支和收入不入賬。

（二）規范民主決策機制，充分發揮民主理財小組的監督作用民主管理和民主監督是加強集體資金、資產和資源管理的基礎，是完善集體經濟組織 管理體制和機制的重要方面。集體經濟組織的年度財務預算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產、資源經營方式的確定及變更，購臵或者處分重要固定資產，集體土地征 用、變賣、出租，集體企業改制，干部報酬，大額舉債，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，以及其他有關集體資金、資產、資源管理的重大事項，凡關系集體經濟組織各成員切身利 益的事項，都必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，履行民主程序。保障民主理財小組權利，充分發揮民主理財小組的監督作用。

民主理財小組由農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會從村務公開監督小組中推選 3－5 人組成，村干部及其 配偶、直系親屬不得擔任民主理財小組成員。民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活 動的民主監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項 的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規 則，定期召開例會，充分履行職責。集體經濟組織的成員有權對本集體的財務賬目提出質 疑，有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題做出解釋，有權直接向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務管理狀況。

（三）建立完善對農村集體經濟的審計監督制度。審計的重點主要有：

1、農村經濟責任目標完成情況

主要審計：任期內農民人均純收入等經濟指標是否增長；農村基礎設施建設是否完成； 村級集體資產是否增值和債務是否下降；財務管理、資產管理和民主理財等內部控制制度 是否健全等。

2、財經法紀執行情況 主要審計： 各項收入是否及時、足額入賬，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設 “賬 外賬”或“小金庫”等問題；是否存在通過虛增債權的手段來虛增收入以及將收入或非法 收入掛在往來賬上虛增債務等問題；有無濫用職權侵占、挪用、平調集體資金產和長期占 用集體資金的問題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問題。

3、農民群眾關注的熱點問題（1）集體資產處理。

主要審計：村集體企業改制、“撤村建居”和并村過程中集體資產 的處臵情況，有無非法轉讓、轉賣和侵吞集體資金產的行為等。（2）債權、債務的管理。主要審計：村里舉債是否經村民代表大會計論，按規定的審批 程序辦理；是否存在以興辦公益事業為由擅自高息借款；是否擅自為企業貸款提供擔保、抵押，導致新增債務；有無借債進行達標升級活動等情況。（3）土地發包、承包。

主要審計： “四荒”等資源型資產的發包是否采取招標、拍賣、租賃、參股和公開協商等方式，是否簽訂規范的承包合同；村級基建工程建設是否公開招 標，有無“人情”承包和“以權”承包等。（4）專項資金管理。

主要審計：上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情 況；土地補償管理、使用情況；農村合作醫療資金的管理、使用情況；糧食直補資金的發 放情況等。（5）財務公開。

主要審計：財務公開是否全面、真實、及時、規范；村內“一事一議”（6）籌資籌勞的程序是否規范，資金收取是否超標準、超范圍以及資金的使用情況等。

六、當前我區“三資”管理工作急需要做的幾件事情

1、提高對“三資”管理的思想認識?！叭Y”管理看起來是業務工作，實質上是政治工作、穩定工作。我們要把“三資”管理作為各村謀發展、抓穩定的重要議程內容來抓。

2、進一步資產清查，摸清家底，健全臺賬。全區第一次做全面清理到現在又有一段時間了，很有必要再次做個全面的清查，建立健全“三資”臺賬管理。清資工作主要任務是：清查資產、界定權屬、重估價值、核實存量、登記造冊、建章立制。財產清查是“三資”管理要做的日常工作也是一項長期的工作，每年至少要開展一次全面清查活動。

3、健全制度，加強管理。其實財務管理的本質就是三句話：就是以制度管人，以制度管錢，以制度管事。我們要建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。（具體有：資產登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產承包制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、集體土地流轉制度等等，建立一套長效機制。）

4、改進方法，強化監督。村級財務每一筆支出達一千元均要由村務監督委員會審查，以后沒有審查的一概不受理，切實發揮村務監督委員會的作用。

5、加強財務入帳票據管理。對財務票據入帳做到“五個不入賬”原則和“八個不付款”的規定，“五個不入帳”原則是指：（1）即沒有經手人簽字的不入賬（2）未經村務監督委員會審核蓋章并簽署意見的不入賬（3）大額的如10000元以上經濟事項，未經村支部書記、村民主任聯簽的不入賬（4）應當經過村兩委研究而沒有研究的不入賬（看有沒有會議紀要）（5）未經村民會議或村民代表會議討論決定的重大經濟事項不入賬（重大經濟事項至少要有會議紀要）。（什么是重大經濟事項：工程建設項目投資在5萬元以上、村集體資產轉讓金3萬元以上的項目，須經村民代表大會討論研究，廣泛征求意見。）

拒絕支付不合理開支，做到“八個不付款”：（1）即沒有單據不付款；（2）未經簽字審批的不付款；（3）超越權限不付款；（4）開支不當不付款；（5）用途不明不付款；（6）印章不全不付款；（7）數量、金額不清的不付款；（8）單據有涂改的不付款。

6、規范村級集體資產、資源的處置程序，實行報批制。村級集體資產資源的處置必須報鄉鎮人民政府批準，鄉鎮紀委備案。重大集體經濟事項要通過集體決策做到“四議兩公開”：（1）村黨組織提議（2）村兩委會商議（3）黨員大會審議（4）村民代表決議，兩公開是指：（1）決議公告（2）結果公示。使村集體面對重大經濟事項決策更加科學，權力運行更加規范。

7、加強財務知識的培訓，提高村兩委的財務知識、法律知識水平，從源頭上規范我們的“三資”管理工作。

七、違法違紀處理

1、違反村級財務管理條例的哪些行為，由鄉級人民政府或者農經管理機構對責任 人員進行批評教育，并責令其限期改正？

（一）未編制財務計劃或者編制財務計劃及財務計劃的變更未按規定程序辦理的；

（二）銀行存款支票、存折和印鑒沒有由會計員、出納員分別保管，未按時核對帳目 或者未按月填寫現金、存款交接單的；

（三）未按規定提取固定資產折舊費或者折舊費未用于固定資產的購建更新的；

（四）對固定資產和產品物資的安全、完整無保障措施的；

（五）未能及時支付代管資金的。

2、違反我省村級財務管理條例的哪些行為，由縣級人民政府農業等有關部門依據法律、法規規定的職責負責處理，并對責任人員處以一百元至二千元的罰款，造成損失的應 予賠償；

（一）未執行帳、款分管制度或者非出納人員保管現金的；

（二）未使用統一規定的收款憑證或者白條收款、無據收款的；

（三）未按制度規定批準開支的；

（四）違反有價證券核算、保管規定的；

（五）對無法收回的欠款擅自進行帳務處理的；

（六）固定資產、產品物資的變賣和報廢處理，未按規定程序辦理的；

（七）會計員、出納員相互兼職的，或者村和村集體經濟組織的主要負責人及其直系 親屬擔任本村本集體經濟組織財會人員的，或者個別人口少的行政村主要負責人未經鄉級 人民政府批準擔任財會人員的；

（八）主管會計的任免未按規定程序辦理的；

（九）未建立會計帳目的；

（十）未按規定公布財務收支帳目的；

（十一）對侵犯集體和農民合法權益的行為未進行抵制的；

（十二）妨礙、阻撓民主理財小組履行職責的。

3、對公款私存、設小金庫、坐支現金，支出現金未取得真實合法原始憑證，手續不 完備的，應當如何處罰？

違反《河北省村級集體財務管理條例》規定，公款私存、設小金庫、坐支現金的；支 出現金未取得真實合法原始憑證，手續不完備的，應當由縣級人民政府農業行政主管部門 對責任人員處以違法金額百分之十至百分之三十的罰款。

４、對擅自用村集體所有的資金、有價證券、固定資產和產品、物資為個人或者外單 位擔保、抵押的，應當如何處罰？ 未經村集體經濟組織成員會議或者其代表會議、村民會議或者其代表會議決定，擅自用 集體所有的資金、有價證券、固定資產和產品、物資為個人或者外單位擔保、抵押的，由 縣級人民政府農業行政主管部門對責任人員處以擔保、抵押總額百分之十的罰款；造成的 損失由責任人員賠償。

５、對村集體經濟組織成員或者村民委員會的負責人、財會人員挪用公款、侵占集體財 物的，應當如何處罰？ 違反《河北省村集體財務管理條例》規定，村集體經濟組織成員或者村民委員會的負責 人、財會人員挪用公款、侵占集體財物的，應當限期歸還；造成損失的，應予賠償；構成 犯罪的，依法追究刑事責任。

6、村干部任期和離任經濟責任專項審計中查出違法違紀行為，如何處罰？在審計當中查出村干部侵占集體資產和資金，鋪張浪費等給集體造成損失的，要責令 其如數退賠和賠償，并由紀檢監察機關給予有關責任人黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，應當 移交司法機關依法追究當事人的法律責任。審計結束后，審計結果要向全體村民公開。全國人大常委會關于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋 全國人民代 表大會常務委員會討論村民委員會等村基層組織人員在從事哪些工作時屬于刑法第九十三 條第二款規定的“其他依照法律從事公務的人員”，解釋如下： 村民委員會等村基層組織人員協助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十 三條第二款規定的“其他從事公務的人員” ：

（一）救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；

（二）社會捐助公益事業款物的管理；

（三）土地征收、征用補償費用的管理；

（四）代征、代繳稅款；

（五）協助人民政府從事的其他行政管理工作。村民委員會等村基層組織人員從事前款規定的公務，利用職務上的便利，非法占有公 9 共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物，構成犯罪的，適用刑法第三百 八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三 百八十六條受賄罪的規定。最高人民法院關于村民小組長利用職務便利非法占有公共財物行為如何定性問題的批 復中指出：對村民小組長利用職務上的便利，將村民小組集體財產非法占為己有，數額較 大的行為，應當依照刑法第二百七十一條第一款的規定，以職務侵占罪定罪處罰。７、對侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結、沒收、平調農村集體資產，以及非法用農村集體資產進行擔保的，應當如何處罰？對侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費 或者非法查封、扣押、凍結、沒收、平調農村集體資產，以及非法用農村集體資產進行擔 保的，由鄉（鎮）人民政府、縣級以上人民政府農業行政主管部門或者有關部門責令限期 改正；造成經濟損失的，應當依法予以賠償，并可以由縣級以上人民政府農業行政主管部 門處以造成經濟損失金額百分之十至百分之二十的罰款；

8、違反農村集體資產經營制度，利用職權壓價發包、出租集體資產的，應當如何處罰？違反農村集體資產經營制度，利用職權壓價發包、出租集體資產的，由鄉（鎮）人民政府或者縣級以上人民政府農業行政主管部門責令限期 改正；造成經濟損失的，主要責任人員應當依法予以賠償，并由縣級以上人民政府農業行 政主管部門處以上年報酬百分之十至百分之二十的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?？茖W管理農村集體“三資”，是事業所需；推進“三資”委托代理制度，是人民所盼。村兩委主要干部重視是做好“三資”管理工作的前提，人員落實是做好“三資”管理工作的基礎；制度到位是做好“三資”管理工作的保證；鄉村配合、上下聯動是做好“三資”工作的關鍵。實行“三資”委托管理后，規范了村組集體“三資”運營，保護了農村“三資”所有者和經營者的合法權益，預防了集體資產流失。從而真正實現了從“為民作主”向“由民作主”、從“制度民主”向“程序民主”、從“暗箱操作”向“陽光操作”的轉變。要進一步推動我區經濟的健康持續發展和農村社會和諧穩定，作出貢獻，需要在坐的大家共同努力。

第二篇：三資管理

德化縣農村集體資金資產資源管理規定（暫行）

一、本暫行規定所稱農村集體資金資產資源（以下簡稱農村集體“三資”）是指屬于村集體經濟組織所有的資金資產資源，具體包括： 1.依法歸農村集體經濟組織所有的土地、森林、礦產、水面等自然資源；

2.農村集體經濟組織投資形成或接受捐贈形成的企業、房產、機械設備、辦公設備、林木、產役畜、農田水利設施、鄉村道路和文教衛生體育公益設施等資產；

3.股份合作制企業、聯營企業、合資企業、股份林場或合作經濟組織中，農村集體經濟組織占有的資產份額；

4.與有關單位共同出資形成的公益設施中，農村集體經濟組織占有的資產份額；

5.農村集體經濟組織所有的現金、存款、有價證券、存貨、債權等資產；

6.國家及有關單位和個人無償資助給農村集體經濟組織的資產； 7.農村集體經濟組織擁有的專利權、商標權、著作權、商譽等無形資產；

8.農村集體經濟組織投入的村級工程建設（包括項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關重要設備、材料等的采購，下同）；

9、依法屬于農村集體經濟組織所有的其他資產資源。

二、縣農村集體資金資產資源監督管理領導小組負責全縣農村集體“三資”管理的組織、指導、協調、監督，日常事務由領導小組辦公室負責。縣農辦、農業、財政、林業、國土資源、水利、發改、規劃建設、交通、教育、民政、審計等部門按照各自職能負責本部門涉及農村集體“三資”相關事項的監督管理。

三、各鄉鎮在原有建立的“村集體會計委托代理服務中心”基礎上設立“村招投標委托中心”、“村集體資產資源監管中心”，負責本轄區內農村集體“三資”的監督管理和服務。

1.村集體會計委托代理服務中心（以下簡稱村會計代理中心），具體負責村組會計賬務處理及資金管理。其職責范圍、工作要求和運行制度仍按照《德化縣村集體財務管理暫行規定》（德委〔2004〕41號）、《德化縣村集體會計委托代理制度暫行規定》（德政〔2006〕248號）等文件規定執行。

2.村集體資產資源監管中心（以下簡稱監管中心），具體負責村集體資產、資源監督管理。主要職責：

①貫徹執行國家和上級部門關于農村集體資產資源管理的法律、法規和政策規定；

②對村集體資產資源清查和產權界定、登記等工作進行指導、檢查和審核；

③對村集體資產資源評估進行審核、監督，確認資產資源評估結果；

④對村集體資產資源保管、經營、處置等情況進行審核、監督；

⑤對村級工程建設和財產物資采購進行審核、監督；

⑥跟蹤、指導、監督村集體資產資源保值增值措施和責任考核的落實；

⑦指導、建立鄉、村兩級村集體資產資源管理臺帳和文書檔案；

⑧提供村集體資產資源的相關報表、數據和指導村級做好公開公示工作；

⑨做好與村會計代理中心、村招投標委托中心的協調與工作銜接；

⑩完成上級交辦的其它工作。

3.村招投標委托中心（以下簡稱招投標中心），負責對村級招投標活動進行統一規范管理和服務，并實行“零收費”。主要職責：

①貫徹執行國家和上級部門有關招投標法律、法規和政策規定；

②接受村集體委托，根據有關規定，辦理本轄區范圍內村級工程建設、財產物資采購、集體資產資源交易等的招投標活動；

③為招標投標交易雙方提供政策、信息、咨詢等服務；

④做好招投標資料的收集、登記、統計和檔案工作；

⑤指導、監督招投標交易雙方簽訂、履行經濟合同，調處招投標活動中的交易糾紛；

⑥做好與村會計代理中心、村集體資產資源監管中心的協調與工作銜接。

四、農村集體“三資”清查、登記與保管制度。

1.鄉鎮政府組織村集體經濟組織按照“三資”清查、界定產權、核實價值、公開公示、建立臺賬等步驟對所有資金資產資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清農村集體“三資”的存量、種類和分布。

2.在界定產權時，要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則劃清鄉村、村村、村組等層級之間的所有權歸屬關系。對存在糾紛的，按照“尊重歷史、照顧現實、平等協商、有利發展”的原則妥善處理。資產資源構成較為復雜，其產權一時難以界定清楚的，列為待界定資產資源，作專項登記，暫不界定，繼續按原方式管理，確保資產資源安全，不受侵占、流失。

3.建立村集體資產資源日常保管登記、定期盤查制度。村集體經濟組織指定專人，負責對資產資源建立臺賬和文書檔案進行管理。臺賬包括資產、資源存量、種類、分布及經營使用情況等，文書檔案包括資產資源處置、財產物資購置和村級工程建設會議記錄、報批備案、預決算、評估、招投標、合同等相關文書；鄉鎮監管中心要定期組織對村級臺賬和文書檔案管理情況進行核查，每半年至少組織一次全面盤點，做到賬實相符、賬賬相符。

4.推行農村集體“三資”計算機網絡監管。鄉鎮監管中心利用計算機網絡管理平臺，對轄區內各村集體資產資源進行動態化管理。

五、村集體資產資源評估制度。

1.賬面值或初步估算值在限額以下的村集體資產資源由村兩委會組織成立評估工作組進行評估，并經村民會議或村民代表會議確認；

2.賬面值或初步估算值在限額以上的村集體資產資源，應委托有資質的機構評估，評估結果須經村民會議或村民代表會議確認。3.上述評估結果都要張榜公示七日以上，公示無異議并經鄉鎮監管中心和主管部門審核后方可執行。

4.村級自主評估成立的工作組，其人員組成要經過村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉鎮監管中心審核，要有各種類型的人員參加，特別要有2—3名專業技術人員或從業人員參與指導。

六、村集體資產資源處置制度。

1.村集體資產資源處置，是指村集體資產資源轉讓、變賣、出售、出借、報廢、報損、發包、租賃、入股投資等所有權、使用權或經營權變動。

2.村集體資產資源處置要事先按照本辦法第五條規定進行科學、合理的評估。

3.村集體資產資源按下列程序處置：

①村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損、報廢核銷申報表》及《債務（權）核銷申報表》，經村民會議或村民代表會議研究通過，報鄉鎮監管中心審核后方能執行，執行結果應報送鄉鎮監管中心備案。

②村集體資產轉讓、變賣、出售、出借、發包、租賃、入股投資等處置，價值（賬面價值、評估價或發包、租賃預計收益總額，下同）在限額以下的由村兩委會研究決定并經村務監督小組審核同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉鎮監管中心審批；限額以上的由村兩委會研究擬定初步方案并經村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉鎮監管中心審批。③村集體資源處置，由村兩委會研究擬定初步方案并經村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉鎮監管中心和主管部門審批?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《福建省森林資源流轉條例》等有具體規定的，按其規定執行。

④村集體資產資源轉讓、變賣、出售、發包、租賃等處置應當實行招投標，價值2萬元（含2萬元）以上的，應委托鄉鎮招投標中心統一組織招投標（包括公開招標和邀請招標，下同）。

⑤由于采用招標費用較大，不符合經濟合理性要求；潛在投標人較少；受自然資源或者環境條件限制等原因不適宜招標的，村集體資產資源處置經鄉鎮監管中心審批后，可采取競爭性談判、詢價等方式進行，具體實施必須在鄉鎮監管中心和村務監督小組監督下進行。4.村集體資產資源轉讓、變賣、出售、發包、租賃、入股投資等處置要簽訂書面合同并報送鄉鎮監管中心及村會計代理中心備案。村集體組織要嚴格按照合同計取收益；鄉鎮代理會計要按權責發生制的原則進行相應賬務處理，特別對欠繳的承包金要進行應收賬務處理，不得遺漏。

5.村集體資產資源處置結果及收益要報鄉鎮村會計代理中心調賬，并報鄉鎮監管中心和相關主管部門備案。

七、村級工程建設及財產物資采購管理制度。

1.村集體經濟組織投入的工程建設和財產物資采購事先由村兩委會研究編制初步預算方案，限額以下的由村務監督小組審核同意，限額以上的由村民會議或村民代表會議審核同意。

2.村集體組織將經上述決策程序審核同意后的方案報鄉鎮監管中心及有關部門審批。

3.村級工程建設及財產物資采購應當實行招投標；對初步預算金額較小的擬采取競爭性談判、詢價或自行籌建（購置）等方式的，須經鄉鎮監管中心審批，并在鄉鎮監管中心和村務監督小組監督下組織實施。采取自行籌建（購置）方式的，實施過程中應安排專人登記、管理所購物資或工程記工。

4.初步預算金額2萬元以上（含2萬元）的村級工程建設項目以及單筆金額1萬元以上（含1萬元）、批量2萬元以上（含2萬元）的財產物資采購，應委托鄉鎮招投標中心統一組織招投標。5.村級工程建設及財產物資采購要簽訂書面合同，并報送鄉鎮監管中心和村會計代理中心備案。相關款項要嚴格按照合同支付，支付時應取得對方合法票據，不得以自制憑證列支。會計賬務要根據付款進度及時進行處理。

6.工程完工和物資采購完成要及時組織驗收決算、入庫，登記臺賬，并報鄉鎮監管中心和村會計代理中心備案。

7.工程項目非人為因素發生工程量或造價增加，合同有約定處理方法的，按合同辦理；合同沒有約定的，承建人提出增加工程款要求的，必須經有關資質單位或專業技術人員確認，提交村民會議或村民代表會議表決通過，并報鄉鎮監管中心審批后，方可辦理。

八、招投標流程。村集體資產資源處置、村級工程建設及財產物資購置招投標活動參照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《福建省招標投標條例》等相關規定執行，其流程 主要應包括以下內容：

1.村委會研究制定項目計劃，提交村民會議或村民代表會議研究通過。

2.項目計劃報送鄉鎮監管中心及有關部門備案或審批。3.編制項目設計書或預算書和招投標具體方案。項目概算金額較大的，其設計書或預算書應委托具有相應資質的社會中介機構編制。4.制作招標文件，發布招標公告或發出投標邀請。

5.投標人報名（采用資格預審方式的應同時審查資格條件），購買招標文件。招標文件出售時間不得少于五日。

6.投標人編制、遞交投標文件，按招標文件規定的時間提交保證金。自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日；采用小規模簡化招標的，最短不得少于十日。7.組織開標、評標、定標。截標時投標人少于3家的，應當宣布本次招標活動失敗，重新組織招標；連續兩次招投標失敗的，經鄉鎮監管中心批準，可以調整發包、出讓方式。

8.公布投標結果，發出中標通知書并報送備案。招標人自確定中標人之日起三日內，進行中標結果公示，公示期不得少于十日；招投標情況應當自確定中標人之日起十五日內向鄉鎮監管中心及有關部門報送備案。

9.簽訂合同并報送備案。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照投標結果訂立書面合同。合同應當自訂立之日起七日內向鄉鎮監管中心、村會計代理中心及有關部門報送備案。10.項目組織實施。

11.項目驗收結算，并報送鄉鎮監管中心、村會計代理中心及有關部門備案。

以上流程，要有一定名額的村民代表或村務監督小組成員參與全程監督，縣規劃建設、交通、財政、林業、水利、教育、國土資源等主管部門有具體規定和規范文書格式的，應當參照執行。

九、民主管理和公開制度。

1.凡是與群眾切身利益密切相關的事項，如村集體土地承包、轉讓或租賃，集體企業改制，大額舉債，村干部報酬，集體資產資源處置，公益事業或經濟項目的經費籌集及建設承包方案，“一事一議”籌資籌勞等事項，要經村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。

2.村集體經濟活動必須接受村務監督小組監督。村務監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務監督小組成員。村務監督小組有權參與制定農村集體“三資”各項管理制度及監督制度的執行，有權參與重大經濟事項的決策，有權檢查審核財務賬目、否決不合理開支。村務監督小組要制定議事規則，建立健全民主理財制度，充分履行好職責。3.全面實行農村集體“三資”管理公開制度。公開的內容、形式、時間、程序等按《村集體經濟組織財務公開暫行規定》、《關于進一步加強村務公開民主管理工作的意見》（閩委組綜〔2003〕18號）和《中共德化縣委辦公室、德化縣人民政府辦公室關于完善和創新村務公開民主管理工作的意見》（德委辦〔2008〕32號）等規定執行。村集體財務收支情況于每季度首月（按季度記賬的村）或每月（按月記賬的村）15日前進行定期公開；對涉及村集體資產資源處置、村級工程建設和財產物資采購等方面較大的經濟項目要編制具體、詳細的公開材料專項進行即時公開。

十、村集體資產資源保值增值制度。

1.對村集體資產資源進行分類梳理和定性、定量評價，合理確定良性、中性、不良資產和可開發利用、不可開發利用資源，分別采取措施進行處理，在完成保值的基礎上努力實現增值。

2.建立內部考核機構，制定考核具體辦法，落實獎懲措施，做好保值增值跟蹤考核。

十一、鄉鎮政府要指導村集體經濟組織根據本暫行規定及有關規定制定農村集體“三資”管理細則，并提交村民會議或村民代表會議研究通過后嚴格執行。管理細則主要應包括財務預決算、支出限額審批、貨幣資金管理、收支票據管理、支出限額管理、債權債務管理、資產資源管理、村級工程建設和財產物資購置管理、民主理財和財務公開等內容，特別是要對以下幾方面做出明確規定： 1.支出限額審批具體權限。

2.支出限額管理標準。主要包括基本（固定）工資和誤工、交通、通訊補貼等村干部報酬發放范圍及具體標準，困難補助、軍屬優撫、老人福利、文教衛生等福利性支出標準，村級生產公益性接待限額控制標準，以及辦公報刊費、交通差旅費、捐贈支出等其他非生產性支出標準。

3.本暫行規定第五、六、七條所指“限額”。

各村制定的管理細則要報送鄉鎮監管中心、村會計代理中心和主管機構備案；鄉鎮監管中心、村會計代理中心要嚴格按照有關規定和村級通過民主程序制定的管理細則嚴格審核把關。

十二、監督問責制度。

1.對村集體經濟組織沒有認真執行農村集體“三資”管理有關制度，管理不規范、程序不合規、材料不齊全等業務問題，由鄉鎮政府責令其限期整改，并對責任人予以批評教育；對管理不善，造成集體資產資源損壞（失）或嚴重流失的，責令相關責任人限期歸還原物（款）或恢復原狀，不能返還或恢復的應作價賠償，并按照有關規定給予黨政紀處分，違法犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

2.對鄉鎮監管人員、代理會計及招投標中心工作人員不作為或亂作為的，情節輕微的，對責任人給予約談、批評教育；情節比較嚴重的按有關規定給予效能告誡或黨政紀處分，違法犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

十三、村集體經濟組織下屬企業、村民小組或其他組織，股份林場、林業專業合作社等單位相關業務可參照本暫行規定執行；有條件的鄉鎮可將上述單位及相關業務納入鄉鎮監管中心、村會計代理中心和招投標中心進行統一管理或提供服務。

十四、以前出臺的有關規定與本暫行規定不一致的，以本規定為準；相關主管部門有具體規定的，從其規定。

十五、本暫行規定由縣農村集體資金資產資源監督管理領導小組辦公室負責解釋，暫行規定實施過程中所參照執行文書可直接從德化農業信息網下載。

十六、本暫行規定自2009年8月11日起實行。

第三篇：三資管理

農村集體“三資”管理制度

為了切實加強集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)監管工作，推進集體“三資”管理的制度化建設，建立起“三資”規范運作的長效機制，促進本村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。根據相關文件精神，結合我村實際，制訂本制度。

一、農村集體資金的管理制度 村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、四荒地進行發包的收入；屬于村集體所有的資產統一經營的收入；因災害由國家下撥及社會團體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；其他屬于村級集體所有的收入。

1、現金及備用金管理制度

村集體的所有現金收入，必須由村出納統一收取并在3-5日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷。

2、財務開支審批制度 村集體的財務支出，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規范憑證入賬。

3、財務公開制度

執行武勝橋鎮村級財務公開制度。

4、民主理財制度

執行武勝橋鎮村級民主理財制度。

5、財務手續交接及會計檔案管理制度 財務人員變動離崗時，必須結清賬目，盤點現金、實物、檔案，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核后由鎮紀委、財所監交。

6、財務審計制度

執行武勝橋鎮村級財務審計制度。

二、農村集體資產的管理制度 農村集體資產主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農業機械設施等；村集體興辦的企業資產；國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

1、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

2、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，鎮紀委負責監督。

3、村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

4、對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鎮紀委、財所派人到場監督指導。

三、農村集體資源的管理制度

農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

1、集體資源經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式進行。

2、村集體發包資源時，必須通知鎮紀委、包村領導、包村干部、財政所派人到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支。

第四篇：三資管理

農村集體“三資”管理，指的是對資金、資源、資產的管理。從廣義的角度來看都是資產，資金和資源只是資產的不同表現形式。

“三資”管理是農民群眾普遍關注的熱點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的一個重要因素。針對“三資”管理中面臨的各種問題，以機制創新為動力，以規范管理為手段，以服務經濟為目的，遏制村級財務混亂、經濟合同不規范、集體資產變相流失等現象，可以預防腐敗問題的發生，有力推進農村黨風廉政建設。

黨中央、國務院歷來十分重視“三農”工作，在《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》(中辦發〔2006〕32號)中，明確要求把建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度作為加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。

2009年6月29日，農業部《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發[2009]4號）中，提出了加強農村集體資金、資產、資源管理的意義、目標和原則，提出建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度，農村集體資金、資產、資源管理的指導、監督和服務，是各級農村經營管理部門的重要職責，要切實履行職責，加強農村集體資金、資產、資源的管理指導工作。

制定并完善“村財鄉管村用”制度，實施由鄉鎮農經站統一核算村級財務，實行賬戶統設，按村設賬。村級財務由鄉鎮農經員代記賬的辦法，成立村民理財小組，對較大支出和各種票據實行村兩委、理財小組、鄉鎮農經站三層審核，同時實行村務財務公開，做到賬目清楚、支出合理，進一步規范財務管理。

第五篇：三資管理

一、加強村級“三資”管理的主要任務

（一）加強村級集體資金的管理、建立完善制度。按照市委辦公室、市政府辦公室《關于推進村級財務資產管理規范化建設的意見》（余黨辦〔2006〕 62 號）規定，各村要建立健全財務預決算、銀行存款賬戶管理、集體資金審批領用、收支結報、票據使用管理、債權債務管理、財產清查、財務檔案等財務制度。制訂和完善村干部報酬、補貼、出差、用車、通訊等支出的標準和程序，規范和控制非生產性開支。

2、規范現金和銀行存款管理。嚴格實行庫存現金限額管理，不準坐收坐支，不準白條或預領條抵庫。全面清理銀行存款賬戶，每村原則上只能開設一個銀行戶頭，因工作需要確需開設一個以上戶頭的，應由村提出書面申請，經村民主理財小組同意，報鄉鎮、街道（包括余姚經濟開發區，下同）經管站審核，經鄉鎮、街道批準同意后，報市農林局備案。未經批準多頭開戶的，多開戶頭一律取消。規范財務印鑒管理，各村銀行存款印鑒原則上實行村出納和會計服務站分開保管，其中村財務專用章由會計服務站保管，以加強代理會計對各村貨幣資金支取的事前監督。除按規定可以使用現金支付外，村各項經濟往來收付款均必須通過銀行轉賬結算，嚴禁設賬外賬、小金庫、公款私存、挪用公款、多頭存款和大額現金支付等，嚴禁違規出借集體資金或用集體資金參加商業保險，嚴禁將集體資金用于購買股票、期貨或基金，嚴禁為任何人或單位提供擔保。

3、規范票據管理。村各種收入款項必須開具市統一的收款收據，并及時入賬，不得使用自購收款收據；村各支出款項必須取得合法有效憑證，并須寫明用途或事由，嚴格審批手續，嚴禁白頭發票入賬。

（二）加強村級工程建設項目和資產資源交易項目管理

1、加強村級工程項目管理。開展村級工程項目建設首先要考慮村級經濟承受能力，防止村集體經濟超負荷運行。要加強村級工程建設項目立項審查、項目招標、合同簽訂、項目變更、質量安全、竣工驗收和工程審計等各環節的管理，市直有關部門要研究制定《余姚市村級工程建設項目管理辦法》和《余姚市村級工程建設項目招標投標管理辦法》，各鄉鎮、街道要結合實際制訂村級工程建設項目管理實施細則，確保村級工程建設項目規范操作。

2、加強村級資產資源交易項目管理。村級集體資產及資源承包、出租、轉讓和大額批件物品采購等事項必須經村班子集體討論后，提交村社員（村民）代表會議討論決定，并形成書面決議。市直有關部門要研究制定《余姚市村級集體資產和資源交易管理辦法》，各村集體資產資源交易項目在民主決策基礎上，嚴格按照《余姚市村級集體資產和資源交易管理辦法》規定進行規范操作。

3、加強項目合同簽訂和結算兌現管理。村級工程項目和資產資源承包、出租、轉讓及大額批件物品采購等必須簽訂書面合同（協議），合同（協議）要內容完整、條款齊全合理、手續完備。對工程建設項目和物品采購項目，嚴格按照合同規定的時間、金額支付工程項目資金，不得擅自支付工程款；工程發票必須由工程建設單位開具全額的統一稅務發票。對村資產資源承包、出租和轉讓等，要建立合同臺賬，按合同規定及時足額收交承包款（租金、轉讓款），防止集體資產流失。

（三）加強資產資源的日常管理、加強固定資產管理。建立固定資產臺賬制度，規范固定資產明細核算，定期或不定期對固定資產進行清查盤點，盤盈盤虧均要查明原因，及時處理，做到賬實相符。

2、加強債權債務管理。建立債權債務明細登記簿，對村各項債權債務，按其類別和用途，將債權債務發生的時間、數量及經手人、證明人等情況登記入簿，切實掌握村債權債務明細情況。同時要及時催收各項應收款。對確實已成呆賬的，按規定程序進行核銷。堅決制止新增不良債務，嚴禁舉債墊付各種稅費，嚴禁借新債還舊債，嚴禁舉債盲目上工程建設項目。3、加強資源管理。重點加強法律規定屬于村集體所有的土地資源（包括耕地、林地、雜地、荒地、灘涂、水面等）的管理。要進一步規范村集體土地發包或征用程序，完備相關手續，建立村集體土地征（占）用臺賬，對村集體土地征（占）用單位、征（占）用時間、地塊、面積、價格、補償資金總額、實際到位總額等情況及時記入臺賬。加強對村集體非農建設用地的管理，進一步建立健全村集體非農建設用地備查登記制度，對非農建設用地的取得、使用情況在備查賬中進行詳細記錄，并向村民公開。農戶承包土地依法征用后，要按《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權證管理辦法》規定及時做好土地承包合同和土地承包權證的變更工作。

（四）加強會計服務站建設、注重配齊配強代理會計。各鄉鎮、街道要按照市委辦公室、市政府辦公室《關于推進村級財務資產管理規范化建設的意見》要求，根據服務站所代理的村的多少和承擔業務工作量的大小，配齊配強力量，原則上每 3 個村配備一名代理會計。堅持代理會計公開招聘原則，嚴格堅持招聘條件，確保代理會計政治素質好、責任心強、會電腦、懂業務，有財務電算化證和會計從業資格證。會計服務站代理會計屬鄉鎮、街道聘用人員，由各鄉鎮、街道與代理會計簽訂聘用合同，會計服務站工作經費和代理會計工資報酬列入各地財政預算，原則上不低于所在鄉鎮、街道在編村干部平均工資報酬水平，切實解決代理會計的養老保障和醫療保障問題。、配備必要的辦公設施。各鄉鎮、街道要為會計服務站配備必要的電腦、打印機、檔案室（柜）等硬件配套設施，做到人均一臺電腦，每村一套檔案柜。

3、建立健全考核及工作制度。各鄉鎮、街道要加大對會計服務站工作的考核力度，考核結果要與工資獎金掛鉤，以切實增強會計服務站的服務職能和代理會計的工作責任心。要積極指導服務站建立健全學習培訓、定期下村、財務收支結報、財務電算化、村收款收據發放核銷、財務分析報告、財務檔案管理等制度，明確崗位職責，加強業務培訓，規范技能操作，充分發揮會計核算、會計監督和會計服務的職能。

（五）加強村級財務管理隊伍建設、加強農經干部隊伍建設。各鄉鎮、街道要按照省政府《關于改革和加強基層農業技術推廣體系的通知》（浙政發〔2005〕32 號）要求配足配強農經干部，按鄉鎮、街道人口規模，一般 1 萬人以下的配 1 人，1—3 萬人的配 2 人，3 萬人以上的配 3 人，確保農經隊伍與當前所承擔的農經工作任務相適應。同時要切實穩定農經隊伍，明確工作職責，建立健全激勵機制，落實農經工作經費。2、加強村財會隊伍建設。各鄉鎮、街道要積極指導各村配齊配強村出納會計，對業務知識缺乏、年齡偏大、責任性不強的及時進行調整。出納會計的調整更換需由村提出申請，報經鄉鎮、街道審批，并報市農林局備案。要健全村級出納員從業資格證管理，全面實行持證上崗制度。

3、加強村級財務業務培訓。市直有關部門要加強對農經干部、代理會計、村財務負責人、村財會人員的業務培訓，重點抓好新規定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續教育。各鄉鎮、街道要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓，增強其依法行使民主權利、保障合法權益的意識與能力。

二、完善“三資”監管機制

（一）加強民主監督進一步發揮村民監督委員會的作用，深化村財務公開和民主管理工作，村民主理財小組須實行按月理財，逐筆審查財務收支原始憑證，并加蓋民主理財專用章，對手續不全或不合理的開支要及時提出整改意見，并督促村按有關規定進行整改落實。對村重大“三資”管理事項實行全過程監督，真正發揮民主監督作用。

（二）加強會計監督會計服務站代理會計要嚴格把好憑證的審核關，對不符合制度規定和手續不完備的收支憑證要予以退回，并督促村限期整改落實。嚴格把好資金使用監督關，對村提取銀行存款事項，代理會計須實行事前監督。各村在提取銀行存款前，要填寫銀行存款支取審批單，代理會計必須對村用款事項審批單內容進行審核，對符合制度規定并規范審批的，及時予以辦理相關手續；對審批手續不齊全的，要求補辦完善后予以辦理；對不符合有關規定的，不得辦理。嚴格實行對村庫存現金和銀行存款的盤點核實制度。代理會計須每月一次對村庫存現金和銀行存款進行盤點核實，發現問題要及時提出整改意見，同時向鄉鎮、街道經管站或“三資”監管中心書面匯報。建立財務分析報告制度，會計服務站要每月或每季度對各村總收入、總支出、非生產性開支額、債權債務回收壓縮數額、庫存現金控制及白頭發票等情況進行分析，并以列表形式在本鄉鎮、街道范圍內進行通報。

（三）加強審計監督各鄉鎮、街道要按照《浙江省農村集體經濟審計辦法》（147 號省長令），進一步加強審計隊伍建設，配強配齊專職審計人員，按鄉鎮、街道人口規模，一般 3 萬人以下的配 2-3 人，3 萬人以上的至少配 3 人。按照“百村審計”要求，扎實推進村級財務“三年一輪審”工作，重點圍繞村級財務收支、土地征用補償費、村級工程建設項目、資金資產管理和村干部經濟責任、信訪問題開展審計和專項審計，加大對村集體經濟的審計監督力度。加強對村級審計的考核檢查，抓好審計發現問題的整改落實，進一步推進審計結果公告制度，擴大審計監督的透明度和群眾的知情權、監督權，嚴肅查處村干部違法亂紀行為，促進農村集體經濟審計的經?；?、制度化、規范化。

（四）加強財務網絡監督在市、鄉鎮（街道）兩級聯網的基礎上，加快推進村級財務計算機監管網絡建設，實行全市三級聯網，為村出納網上記賬報賬和“三資”監督創造良好的工作條件，實現對財務核算的實時查詢、實時分析、實時監管。

（五）加強考核檢查各鄉鎮、街道要加大對村級“三資”管理工作的考核力度，確保責任層層落實。加強對各村財務公開、民主理財、貨幣資金管理、合同管理、票據管理和工程項目管理等制度執行情況的檢查，對檢查發現的問題，及時采取有效措施進行整改落實，確保各項制度落實到位。市村級“三資”管理工作領導小組要對鄉鎮、街道村級“三資”管理工作實行單獨考核，每次考核結果在全市進行排名并通報，全年考核綜合評定名次最后 3 位的鄉鎮、街道作為農村“三資”監管重點單位進行重點監管。同時將村級“三資”管理工作列入各鄉鎮、街道經濟社會發展實績考核的重要內容。