第一篇：教育治理體系改革方向

我國教育治理體系改革該向何處去

當(dāng)前解放教育生產(chǎn)力，推進(jìn)教育體制改革，關(guān)鍵在于重構(gòu)我國各級(jí)教育行政部門與人事、財(cái)政部門之間對(duì)教育的統(tǒng)籌管理與專門管理之間的權(quán)力關(guān)系，從條條向塊塊讓度管理權(quán)力。推進(jìn)教育治理體系改革的路徑選擇是，從政府間分權(quán)治理到部門間合作治理，走向政府、社會(huì)間合作治理。

■張志勇

改革開放30年多年來，我國教育改革和發(fā)展特別是各級(jí)各類教育事業(yè)的快速發(fā)展得益于教育管理體制的改革，體現(xiàn)在教育行政部門自身管理權(quán)的下放和各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)活力的釋放?！吨腥A人民共和國教育法》第15條對(duì)各級(jí)教育行政部門的管理權(quán)限已作明確規(guī)定，但長期以來，形成了教育事務(wù)權(quán)、教育人事權(quán)、教育財(cái)政權(quán)高度分割、高度集權(quán)的管理模式。從宏觀上講，教育部門缺乏教育的統(tǒng)籌權(quán)，從中央到地方教育行政都缺乏教育統(tǒng)籌權(quán)。從中觀上講，教育行政效率極其低下。各級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌教育改革和發(fā)展，必然涉及人的問題和財(cái)政問題，教育行政部門說了不算，導(dǎo)致嚴(yán)重的推諉扯皮。從微觀上講，學(xué)校作為教育的主體缺乏創(chuàng)新活力。

重構(gòu)我國縱向教育治理體系

我國縱向教育治理體系存在的主要問題是：管理權(quán)力過于集中、學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)、社會(huì)缺乏教育管理的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重構(gòu)我國縱向教育治理體系，應(yīng)著重推進(jìn)以下四個(gè)方面的變革。

中央向地方放權(quán)

重構(gòu)我國縱向教育治理體系，首要任務(wù)是從中央到地方各級(jí)政府及其教育行政部門對(duì)教育事務(wù)管理權(quán)重新進(jìn)行劃分。中央政府及其教育行政部門主管的行政事務(wù)應(yīng)限于國家教育體制、教育規(guī)劃和實(shí)施、改革發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施、國家教育標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行、教育法治統(tǒng)一和實(shí)施等，具體事務(wù)應(yīng)該放權(quán)給省以下各級(jí)政府及其教育行政部門。

各級(jí)政府向社會(huì)讓度教育決策參與權(quán)

教育利益相關(guān)方在教育決策中的缺位狀態(tài)必須盡快改變，向教育利益相關(guān)方讓度教育決策權(quán)，是各級(jí)政府及其教育行政部門下放的權(quán)力的重要方面。現(xiàn)在，各級(jí)政府的整個(gè)教育決策幾乎完全在行政體制的框架下由行政人員自身來運(yùn)作，而社會(huì)各界，教育利益的相關(guān)主體，參與教育決策的空間、機(jī)會(huì)非常少。山東省濰坊市推行重大教育事項(xiàng)“第三方協(xié)商式民主聽證”，凡涉及學(xué)校、師生切身利益的重大教育政策出臺(tái)，全部委托第三方，組織校長、教師、家長、學(xué)生代表進(jìn)行第三方聽證和民主協(xié)商，保障利益相關(guān)者“話語權(quán)”的教育改革，在全國影響比較大。各級(jí)政府向?qū)W校放權(quán)

關(guān)鍵是要依法確保各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校應(yīng)依法擁有下列自主權(quán)：人事管理自主權(quán)，包括副校級(jí)干部和中層干部任用權(quán)、教師職稱評(píng)聘權(quán)、教師自主招聘權(quán)、不合格教師的解聘權(quán)，自主招生權(quán)、財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)和合法募集的教育經(jīng)費(fèi)的自主使用權(quán)、教師績效工資的自主分配權(quán)、課程改革自主權(quán)、對(duì)不符合法規(guī)要求的教育評(píng)估事項(xiàng)的拒絕權(quán)等。同時(shí)，必須明確作為法人的校長的權(quán)力保障機(jī)制和約束機(jī)制。建議有關(guān)部門盡快起草《學(xué)校法》，明確政府與學(xué)校的權(quán)力邊界。

建立現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制

建立現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，包括完善教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)制度，建立家長委員會(huì)和社區(qū)教育委員會(huì)等。一要向教師讓度權(quán)利，各級(jí)教育行政部門及其附屬教研機(jī)構(gòu)要把教學(xué)自主權(quán)還給教師，學(xué)校要明確并保障教師對(duì)學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)等。二要向?qū)W生讓度權(quán)利，建立和完善學(xué)生代表大會(huì)制度，尊重、支持并保障學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。三要向家長讓度權(quán)利，學(xué)校要支持學(xué)校家長委員會(huì)依據(jù)章程自主開展活動(dòng)，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。四要向社區(qū)讓度權(quán)利，支持學(xué)校社區(qū)理事會(huì)依據(jù)章程自主開展活動(dòng)，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

重構(gòu)我國橫向教育治理體系

中國教育體制改革最大的問題是橫向教育治理體系有很大的問題，具有教育管理職能的各個(gè)部門的管理事務(wù)管理權(quán)力沒有相應(yīng)的邊界，主要表現(xiàn)為越權(quán)管理和集權(quán)管理。重構(gòu)我國橫向教育治理體系，要推進(jìn)四個(gè)方面的變革。

“確權(quán)”：確定教育行政權(quán)力歸屬

“確權(quán)”，就是要盡快確定教育行政權(quán)力的歸屬?，F(xiàn)在很多教育權(quán)力不在教育部門，而到了那些非教育職能部門。職業(yè)基礎(chǔ)教育的管理權(quán)是在教育部門嗎？很多不在教育部門。民辦教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入權(quán)在教育行政部門嗎？民政部門、工商管理部門都在審批。校外教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，工商部門、民政部門都可以批?？梢哉f，整個(gè)教育準(zhǔn)入體系混亂不堪。

“分權(quán)”：劃定教育行政權(quán)力邊界

最關(guān)鍵的是教育人事權(quán)力配置，必須理清組織、編制、人事部門的權(quán)力邊界。教師招聘、職稱評(píng)審、教師管理調(diào)配等權(quán)力應(yīng)還給縣級(jí)教育行政部門，編制、人事部門在其職權(quán)范圍進(jìn)行總量管理和監(jiān)督。教師繼續(xù)教育的管理權(quán)應(yīng)該歸屬教育行政部門，人事部門只負(fù)責(zé)對(duì)教師繼續(xù)教育政策的宏觀管理。中小學(xué)校長和地方教育局長管理方面，組織、人事與教育部門實(shí)行分權(quán)管理。在教育財(cái)政權(quán)力配置方面，要盡快厘清財(cái)政、發(fā)展改革與教育部門的權(quán)力邊界。按照中央和全國人大常委會(huì)關(guān)于公共財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，建議與教育財(cái)政相關(guān)的政府職能部門建立權(quán)力清晰、權(quán)責(zé)明確、分權(quán)與制衡相統(tǒng)一的教育財(cái)政管理體制?！跋迿?quán)”：推行“三個(gè)清單”

在“確權(quán)”、“分權(quán)”基礎(chǔ)上推行“三個(gè)清單”，對(duì)各級(jí)政府教育職能部門的權(quán)力進(jìn)行限定：權(quán)力清單，明確各級(jí)政府及其教育行政部門的行政審批權(quán)力；負(fù)面清單，明確各級(jí)政府及其教育行政部門不能做什么；責(zé)任清單，明確各級(jí)政府及其教育行政部門必須依法履行的基本教育職責(zé)是什么。

合作治理：教育職能部門間的權(quán)力制衡

推進(jìn)改革的根本目的，就是要在橫向教育治理體系方面形成合作治理新格局，建立權(quán)力運(yùn)行和制衡機(jī)制。國家在中小學(xué)教師管理體制方面推行“縣管校聘”管理體制改革，就是推行合作治理的重要嘗試。這一改革的根本目的，就是要形成編制、人力資源與社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)教師編制和職稱崗位總量管理，教育行政部門具體負(fù)責(zé)教師招聘、職稱評(píng)審、教師調(diào)配的新格局，從而把教師從“單位人”變成“系統(tǒng)人”。

重構(gòu)我國教育治理工具

我國傳統(tǒng)的教育治理工具主要包括單一行政管理、不透明的財(cái)政撥款制度和評(píng)估達(dá)標(biāo)。要真正提高我國教育行政治理效能，既要改革我國教育行政治理機(jī)制，也要重構(gòu)我國教育治理工具，運(yùn)用現(xiàn)代教育治理手段。

依法治教：教育治理的根本方式

從總體上講，我國教育體制改革仍然處于“一管就死、一放就亂”的怪圈之中，最關(guān)鍵的就是依法治教的意識(shí)極其匱乏。沒有依法治教的意識(shí)，在這種情況下放權(quán)是極其危險(xiǎn)的。在全社會(huì)必須強(qiáng)化教育法治意識(shí)，在教育治理方面，做到依法用人、依法決策、依法規(guī)范、依法治理、依法考核和依法問責(zé)。

專業(yè)化治理：管理者專業(yè)化和管理專業(yè)化

這里的專業(yè)化治理，包括管理者的專業(yè)化和管理專業(yè)化兩個(gè)方面。我們現(xiàn)在要解決一個(gè)讓懂教育的人辦教育、管教育的問題?，F(xiàn)在有不少高中校長，有不少的教育局長不懂教育。在推進(jìn)地方教育局長專業(yè)化方面，山東省進(jìn)行了艱難探索，嚴(yán)格地方教育局長的任職資格；同時(shí)，我們必須用專業(yè)的方式管理教育事業(yè)，走出傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理和行政管理思維。

信息化治理：教育的大數(shù)據(jù)管理

當(dāng)前的教育管理如果沒有信息化手段，很多管理無法有精準(zhǔn)的判斷。要推行大數(shù)據(jù)管理，就是信息化治理，在當(dāng)前的大規(guī)模教育之下，教育的大數(shù)據(jù)管理已經(jīng)成為一個(gè)可能。2013年，淄博市啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色高中建設(shè)，提出了優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)的八大任務(wù)，即優(yōu)化高中教育資源、特色學(xué)校建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、課程體系建設(shè)、數(shù)字化校園建設(shè)、教育隊(duì)伍建設(shè)、科研創(chuàng)新、學(xué)生綜合素質(zhì)提升等。從專家評(píng)教（40%）、學(xué)生評(píng)教（10%）、家長評(píng)教（10%）、工作考核（10%）和教學(xué)質(zhì)量（30%）等五個(gè)方面實(shí)施多維度評(píng)價(jià)。研發(fā)了普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展成果展示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展成果的過程性管理以及海量信息的存儲(chǔ)積累、分析評(píng)價(jià)和交流共享，研發(fā)了學(xué)生和家長網(wǎng)上評(píng)教平臺(tái)，首次組織學(xué)生和家長全員化評(píng)教。

公開化治理：教育事務(wù)、人事、財(cái)務(wù)管理公開

教育政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，除非法律另有規(guī)定。在公開的內(nèi)容上，要一體推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。只有教育政務(wù)信息都公開了，教育行政部門和學(xué)校的所作所為才能置于社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督之下，教育腐敗、教育違法行為就沒有了藏身之地。只有教育財(cái)政預(yù)決算及其支出項(xiàng)目公開了，教育公共服務(wù)支出就公開了，教育財(cái)政效益才能得到有效的監(jiān)督。加快各級(jí)政府的教育財(cái)政預(yù)決算及其開支項(xiàng)目向全社會(huì)公開的步伐，形成公開的監(jiān)督機(jī)制，我們公共服務(wù)才能到位。

第三方治理：社會(huì)治理與市場治理的引入

加快推進(jìn)第三方治理，社會(huì)治理與市場治理的引入是目前教育治理現(xiàn)代化重大任務(wù)。2012年至2014年，山東省教育廳委托山東省社情民意調(diào)查中心對(duì)全省普通中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行電話調(diào)查。調(diào)查項(xiàng)目涉及“睡眠時(shí)間”“作業(yè)量”“在校學(xué)習(xí)時(shí)間”“考試次數(shù)”等涉及學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的多項(xiàng)內(nèi)容。2009年以來，山東省全面推行家長委員會(huì)建設(shè)，讓社會(huì)家長的力量參與到學(xué)校治理當(dāng)中來。濰坊市大力支持民辦教育發(fā)展，在教育治理方面通過民辦教育，激活公辦教育，形成了“公辦不擇校、擇校找民?！钡牧己酶窬?。

當(dāng)前解放我國教育生產(chǎn)力，推進(jìn)我國教育體制改革的關(guān)鍵，是要重構(gòu)我國各級(jí)教育行政部門與人事、財(cái)政部門之間對(duì)教育的統(tǒng)籌管理與專門管理之間的權(quán)力關(guān)系，從條條向塊塊讓度管理權(quán)力。只有在科學(xué)分權(quán)的前提下，塊塊才具有統(tǒng)籌教育改革和發(fā)展的可能，才能與條條一起實(shí)施有效的教育合作治理。推進(jìn)教育治理體系改革的路徑選擇是：放權(quán)，政府間分權(quán)治理；分權(quán)，部門間合作治理；讓權(quán)，政府、社會(huì)間合作治理。

第二篇：我國金融機(jī)構(gòu)體系改革的方向

我國金融機(jī)構(gòu)體系改革的方向

11級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 楊麗麗

S110038

一、我國金融機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)成

（一）金融機(jī)構(gòu)含義

金融機(jī)構(gòu)是專門從事貨幣信用活動(dòng)的中介組織。金融機(jī)構(gòu)泛指從事金融業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)金融關(guān)系、維護(hù)金融體系正常運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，世界各國的金融機(jī)構(gòu)體系一般包括：貨幣金融政策、制度的制定及執(zhí)行機(jī)構(gòu)；金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)；金融活動(dòng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

（二）金融機(jī)構(gòu)體系的含義和作用

1、含義

金融機(jī)構(gòu)體系，又稱之為金融體系，是一個(gè)包括經(jīng)營和管理金融業(yè)務(wù)的各類金融機(jī)構(gòu)組成的整體系統(tǒng)。金融機(jī)構(gòu)體系是一種以中央銀行為核心，以商業(yè)銀行為主體，以各種專業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多種金融中介機(jī)構(gòu)并存的格局。

中央銀行處于一國金融機(jī)構(gòu)體系的中心環(huán)節(jié)，處于特殊地位，具有對(duì)全國金融活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的特殊功能。多數(shù)國家只設(shè)有一家中央銀行，也有個(gè)別國家設(shè)有多家中央銀行或金融當(dāng)局。

2、作用

第一：改善資金轉(zhuǎn)移質(zhì)量的服務(wù)

（1）改善金融資產(chǎn)的期限限制。

金融機(jī)構(gòu)可以同時(shí)向資金供求雙方提供不同到期期限的金融產(chǎn)品，因此，在金融機(jī)構(gòu)的參與下，短期的資金供給有可能間接地支持長期的資金需求。

（2）增加了金融資產(chǎn)的分割性。

金融中介機(jī)構(gòu)通過出售金額不等的金融商品，可以達(dá)到吸引零散的資金供給來滿足巨額資金需求的目的。

（3）分散金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

為了減少風(fēng)險(xiǎn)，金融中介機(jī)構(gòu)可以直接對(duì)資金需求方的市場行為、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營運(yùn)作等方面加以監(jiān)督。并且，金融中介機(jī)構(gòu)還可以通過對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的組合來降低資金風(fēng)險(xiǎn)。

（4）提高金融資產(chǎn)的流動(dòng)性。

金融中介機(jī)構(gòu)提供的相當(dāng)一部分金融產(chǎn)品具有高度的市場流動(dòng)性，因而可以大大降低金融資產(chǎn)的交易成本。第二：提供經(jīng)紀(jì)人服務(wù)

交易服務(wù)，金融咨詢服務(wù)，資信評(píng)估、資金籌集的組織、投資項(xiàng)目的推銷、保險(xiǎn)和信托服務(wù)等等。

（三）我國金融體系的構(gòu)成概況 我國金融機(jī)構(gòu)體系包括：

1、中央銀行與政策性專業(yè)銀行；

2、國有獨(dú)資商業(yè)銀行、全國及地方性股份制商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)；

3、外資金融機(jī)構(gòu)、外國金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)、中外合資金融機(jī)構(gòu)；

4、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、證券監(jiān)督管理委員會(huì)及保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

以上四個(gè)部分構(gòu)成了我國金融的決策及執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)營及監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系。

二、新中國金融體系的建立及演變

（一）建立

新中國金融體系的建立是通過組建中國人民銀行、合并解放區(qū)銀行、沒收官僚資本銀行、改造私人銀行與錢莊，以及建立農(nóng)村信用合作社等途徑實(shí)現(xiàn)的。新中國金融體系的誕生以中國人民銀行的建立為標(biāo)志。

（二）演變 1、1948——1978年，“大一統(tǒng)”模式的金融體系

在此階段，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)、財(cái)政管理體系和金融體系都是按照蘇聯(lián)模式建立，從而形成了“大一統(tǒng)”的金融體系——中國人民銀行是我國那時(shí)的唯一一家銀行；它的分支機(jī)構(gòu)按行政區(qū)劃普設(shè)于全國各地，形成一張覆蓋全國的金融網(wǎng)，此稱其為“大”；“統(tǒng)”則是指銀行實(shí)行了“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的信貸資金管理體制。2、1979——1983年，“多元混合型”金融體系。

1979年改革開放以來，銀行等金融機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，金融體系包括的內(nèi)容不斷豐富，但我國在當(dāng)時(shí)沒有專門的金融管理機(jī)構(gòu)，形成了“四龍治水，群龍無首”的局面。3、1984——1993年，“新型金融體系”。

1983年9月，國務(wù)院作出了《中國人民銀行專門行使中央銀行的職能決定》，從1984年1月1日起，中國人民銀行不再對(duì)一般工商企業(yè)和居民個(gè)人辦理信貸業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)對(duì)象是銀行等金融機(jī)構(gòu)，其原有業(yè)務(wù)將由新成立的中國工商銀行來辦理，至此我國建立了以中國人民銀行為中心（領(lǐng)導(dǎo)）以專業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的新型金融體系。4、1994年至今，“現(xiàn)代金融體系”。背景是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求金融體系進(jìn)行改革。改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的以專業(yè)銀行為領(lǐng)導(dǎo)，政策性金融和商業(yè)性金融相分離以國有獨(dú)資商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的現(xiàn)代金融體系。

第一：組建政策性銀行。

第二：國有專業(yè)銀行實(shí)行商業(yè)化改造。

第三：綜合性商業(yè)銀行（交通銀行、中信實(shí)業(yè)銀行）、區(qū)域性商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行的設(shè)立和發(fā)展。

第四：中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的改革。1998年11月，中國人民銀行撤銷了原31家分支機(jī)構(gòu)，成立了9家跨省區(qū)分行，在不設(shè)分行的省會(huì)城市設(shè)立金融監(jiān)管辦事處，撤銷在同一城市重復(fù)設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)，并明確了總行、分行、中心支行和支行在金融監(jiān)管方面的權(quán)利和責(zé)任。

第五：建立資產(chǎn)管理公司。1999年，為了解決國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的問題，先后建立了四家由國家投資的特定政策性資產(chǎn)管理公司——信達(dá)（建行）、華融（工行）、長城（農(nóng)行）、東方（中行），負(fù)責(zé)收購、經(jīng)營、管理從國有商業(yè)銀行剝離出來的部分不良債權(quán)。

（三）改革具體過程

1、建立獨(dú)立經(jīng)營、實(shí)行企業(yè)化管理的專業(yè)銀行，并在此基礎(chǔ)上將其轉(zhuǎn)變?yōu)閲猩虡I(yè)銀行

1979年2月，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融，再次恢復(fù)了中國農(nóng)業(yè)銀行，原來由中國人民銀行承辦的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)全部移交給中國農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營。

1979年3月，專營外匯業(yè)務(wù)的中國銀行從中國人民銀行中分社出來完全獨(dú)立經(jīng)營。1979年，中國人民建設(shè)銀行也從財(cái)政部分設(shè)出來。

1983年進(jìn)一步明確了中國人民建設(shè)銀行是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是全國性的金融機(jī)構(gòu)，除繼續(xù)負(fù)擔(dān)撥款任務(wù)外，可大量開展一般銀行業(yè)務(wù)。

1984年1月，成了中國工商銀行，承辦中國人民銀行原來所辦理的全部工商信貸業(yè)務(wù)和城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。

2、建立中央銀行體制

隨著“大一統(tǒng)”的金融體制向多類型、多層次金融體制格局的演變，金融機(jī)構(gòu)不斷增多，是的金融領(lǐng)域中協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)、管理的重要性日益顯現(xiàn)出來，中國人民銀行既要承擔(dān)占全國銀行業(yè)務(wù)比重最大的工商企業(yè)信貸業(yè)務(wù)和城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，還要擔(dān)負(fù)對(duì)整個(gè)金融業(yè)的調(diào)控和管理工作，不僅顯得力不從心，而且中國人民銀行集劇透業(yè)務(wù)和管理于一身，也不利于管理工作的開展。

3、在國有商業(yè)銀行之外，組建其他商業(yè)銀行 1986年交通銀行重新組建，隨后又陸續(xù)成立了10余家股份制商業(yè)銀行。這些商業(yè)銀行的產(chǎn)生，對(duì)于加強(qiáng)金融業(yè)的合理競爭，促進(jìn)金融業(yè)的經(jīng)營管理，支持經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展起了十分明顯的作用。

4、組建政策性銀行

1994年以后，一方面，為了解決專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的困難，另一方面，為了更好地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，先后組建了國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行。

5、建立非銀行金融機(jī)構(gòu)

建立包括信用合作社、保險(xiǎn)公司、信托投資公司、證券公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、投資基金等在內(nèi)的諸多非銀行金融機(jī)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)體系，同時(shí)引進(jìn)大批外國金融機(jī)構(gòu)。

6、建立了全國統(tǒng)一的證券市場、外匯市場和同業(yè)拆借市場

1990年和1991年組建的上海、深圳兩家證券交易所得正式營業(yè)，標(biāo)志著我國直接融資市場得到了長足的發(fā)展。

1994年順利實(shí)現(xiàn)了匯率并軌，從這時(shí)開始,我國人民幣官價(jià)匯率與調(diào)劑價(jià)并軌,建立了以市場為基礎(chǔ)單一的有管理的浮動(dòng)匯率制。由此,我國人民幣開始向國際市場靠攏,人民幣的匯率將主要由外匯市場的供求來決定。

1996年12月1日又順利實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，都標(biāo)志著我國外匯體制的改革取得了可喜的成果。

銀行同業(yè)拆借市場的利率實(shí)現(xiàn)了市場化，也標(biāo)志著我國的貨幣市場及利率及利率管理體制的改革都收到了明顯的效果。

目前我國金融已形成了以中央銀行為核心，以商業(yè)銀行和政策性銀行為主題，多種金融機(jī)構(gòu)并存、分工協(xié)作的格局。主要分為兩大類：一是代表國家對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)；中國人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、證券監(jiān)督管理委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；二是經(jīng)營性金融機(jī)構(gòu)，包括銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)。

三、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)

（一）金融機(jī)構(gòu)的混業(yè)經(jīng)營 1．混業(yè)經(jīng)營的概況

自 20世紀(jì)80年代以來，各主要發(fā)達(dá)國家的金融機(jī)構(gòu)開始突破原有的專業(yè)化業(yè)務(wù)分工，開始走上綜合經(jīng)營多種金融業(yè)務(wù)的道路，即混業(yè)經(jīng)營的道路。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先是放松銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域或資產(chǎn)組合的限制，允許銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營更廣泛的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)相互之間的業(yè)務(wù)融合，特別是允許商業(yè)銀行在經(jīng)營傳統(tǒng)的存、貸、匯業(yè)務(wù)的同時(shí)，經(jīng)營證券、信托甚至保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以減少對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的依賴。此項(xiàng)改革的目的在于加強(qiáng)不同類型的金融機(jī)構(gòu)之間的相互競爭，提高金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效率，使其能夠?yàn)橐话愎娞峁┤婧屯晟频姆?wù)。

其次，專業(yè)化分工的突破還表現(xiàn)在同類金融機(jī)構(gòu)之間互相侵入對(duì)方“領(lǐng)地”。

2、混業(yè)經(jīng)營的原因

西方發(fā)達(dá)國家的金融業(yè)務(wù)由分業(yè)經(jīng)營走向混業(yè)經(jīng)營，不是偶然的，有著政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展等方面的原因。

（1）西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向成熟，使資金的供求狀況發(fā)生了根本的變化。（2）國債市場的迅速發(fā)展促進(jìn)了資金分流。

（3）金融創(chuàng)新模糊了銀行業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)的傳統(tǒng)界限。面對(duì)激烈的競 爭，各金融機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來源，又要避開限制，不得不設(shè)計(jì)出新的金融工具。

（4）新技術(shù)革命大大提高了個(gè)人和企業(yè)的金融應(yīng)變能力，直接導(dǎo)致了新型金融工具出現(xiàn)，為金融創(chuàng)新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，也對(duì)金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)提出了新的要求。

（二）銀行機(jī)構(gòu)的并購浪潮 1．銀行并購的含義及特征(1)銀行并購的含義

指商業(yè)銀行(金融企業(yè))通過收購、債權(quán)、控股、直接出資、購買股票等多種手段，取得被并購方的所有權(quán)，而后者則失去法人資格(即被吞并)或改變法人實(shí)體行為(即使其成為并購企業(yè)的分支機(jī)構(gòu))，或合并成為一個(gè)新的銀行。并購的具體形式主要包括三種：合并、兼并和收購。

銀行合并一般指一家銀行與另外一家或幾家銀行聯(lián)合起來成為一個(gè)會(huì)計(jì)實(shí)體，其中一家因吸收了其他銀行而成為存續(xù)銀行的合并形式。銀行兼并是指一家銀行采取各種形式有償接受其他銀行的產(chǎn)權(quán)，使被兼并方喪失法人資格或改變法人實(shí)體的經(jīng)濟(jì)行為。

銀行收購是指一家銀行通過在股票市場上有償獲得另一家或多家獨(dú)立商業(yè)銀行的經(jīng)營控制權(quán)的方式，而使該銀行的經(jīng)營決策權(quán)改變的經(jīng)濟(jì)交易行為。(2)銀行并購的特征

①從并購的目標(biāo)來看，是以銀行為主體的多元化并購

為了拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、增加收人來源、擴(kuò)大生存空間以及提高自身的競爭力，商業(yè)銀行除了合并、收購和兼并其他的商業(yè)銀行之外，還向證券、保險(xiǎn)、投資、信托等金融機(jī)構(gòu)展開并購。②從并購的形式來看，是由收購向合并發(fā)展。

③從并購的目的來看，是以獲取控制權(quán)及新技術(shù)從而增加收益、提高國際競爭力為主。④從并購的規(guī)模來看，是強(qiáng)強(qiáng)合并組成超級(jí)銀行。⑤從并購的區(qū)域看，是以美國銀行為中心的輻射。⑥從并購的聯(lián)系來看，銀行業(yè)并購與工業(yè)并購相互促進(jìn)。⑦從并購的結(jié)果看，是銀行大型化、綜合化和產(chǎn)融結(jié)合。2．銀行業(yè)并購原因(1)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

①可以增強(qiáng)公眾信心，擴(kuò)大市場份額 ②可以較低的成本獲得優(yōu)越的技術(shù)優(yōu)勢(shì) ③可以產(chǎn)生業(yè)務(wù)范圍廣泛的規(guī)模經(jīng)濟(jì) ④其他方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)(2)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

(3)銀行業(yè)務(wù)全球化的客觀需要(4)銀行業(yè)務(wù)范圍全能化的客觀要求 3．銀行并購的利弊

銀行并購這種市場交易行為對(duì)商業(yè)銀行自身利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著深遠(yuǎn)的影響和重大的意義。

(1)銀行并購對(duì)自身發(fā)展的利益 ①突破進(jìn)入壁壘，拓展經(jīng)營邊界 ②獲得高新技術(shù)，發(fā)揮技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)

③實(shí)現(xiàn)高效率擴(kuò)張，擴(kuò)大市場占有率及規(guī)模經(jīng)濟(jì) ④提高資本充足率，降低成本，分散風(fēng)險(xiǎn)(2)銀行并購對(duì)社會(huì)的有利影響

①促進(jìn)資產(chǎn)存量合理流通，提高資源整體的配置效率 ②提供多種金融產(chǎn)品，全方位服務(wù)社會(huì) ③產(chǎn)融結(jié)合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

④拯救低效銀行，保持金融體系和社會(huì)的穩(wěn)定(3)銀行并購的負(fù)面效應(yīng)

①銀行并購可能導(dǎo)致過度壟斷，從而降低效率 ②銀行并購在一定程度上影響了市場運(yùn)行效益 ③銀行并購增加了風(fēng)險(xiǎn)及失業(yè)人數(shù) 4．并購的發(fā)展趨勢(shì)

在利益的驅(qū)動(dòng)下，那些有條件并購但沒有完成并購的銀行會(huì)繼續(xù)執(zhí)行其并購計(jì)劃。但是，由于并購后又存在著諸多對(duì)銀行自身發(fā)展的不利因素，因此，這種并購的進(jìn)程將受到一定的影響。這種不利的影響因素主要有以下幾個(gè)方面：(1)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)

(2)規(guī)模過大會(huì)帶來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

(3)金融監(jiān)管困難，需要更多的國際協(xié)調(diào)

綜上所述，由于存在諸多對(duì)銀行的不利影響，銀行的并購浪潮將受到挑戰(zhàn)，其并購進(jìn)程將大大放緩。

第三篇：中國政府改革方向

中國政府改革方向

馬亞翔08電氣二班080405228 我國政府做了大量工作。在法律法規(guī)方面，全國性的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規(guī)；在關(guān)稅削減方面，從2002年1月1日起，我國關(guān)稅總水平已由15.3％降到12％，涉及5300多個(gè)稅目；在行政審批制度方面，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、財(cái)政部等部門取消了二十幾項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，行業(yè)涉及水、電、建筑、房地產(chǎn)、農(nóng)林、金融等多個(gè)行業(yè)。

然而，與WTO的規(guī)則和我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展要求相比較，我國政府在減政放權(quán)、解除管制、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)等方面的工作力度還很不夠。從朱總理在“兩會(huì)”期間的《政府工作報(bào)告》中也不難看出，今年八大工作重點(diǎn)中，有好幾個(gè)方面都涉及減少政府管制和干預(yù)問題。報(bào)告明確提出：努力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制。盡快實(shí)施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。在加快政府職能轉(zhuǎn)變過程中，必須進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負(fù)責(zé)。進(jìn)一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責(zé)任。

可以說，管制改革已成為政府今后幾年的頭等大事，其進(jìn)展將直接影響到與世貿(mào)規(guī)則的接軌，更關(guān)系到下一步的改革大局。這是一步“將軍”棋，世人都在關(guān)注。目前，中國的改革已經(jīng)到了一個(gè)非常時(shí)期，從國內(nèi)銀行、證券金融、會(huì)計(jì)行業(yè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域反映出的許多棘手的重大問題看，很多矛盾和沖擊與行政管制有直接關(guān)系，因此管制這根鏈條到了非進(jìn)行大幅度調(diào)整不可的時(shí)候了?；诖耍酒趫?bào)告我們選擇政府管制問題進(jìn)行探討。為了行文的完整，首先概論政府管制的起因，然后深入分析當(dāng)前在我國進(jìn)一步解除政府管制過程中存在的障礙、難點(diǎn)，最后提出解除政府管制需要遵循的幾個(gè)原則和今后的工作重點(diǎn)。

政府管制的形成經(jīng)濟(jì)學(xué)上把政府管制分為經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制兩類。

1． 經(jīng)濟(jì)性管制。經(jīng)濟(jì)管制是指對(duì)價(jià)格、市場進(jìn)入和退出條件、特殊行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制。一般來說，是對(duì)某一個(gè)特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一種縱向性管制。這些行業(yè)往往具有一些特點(diǎn)，如自然壟斷性。像電信中的本地網(wǎng)絡(luò)、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡(luò)等，這些環(huán)節(jié)獲得合法壟斷，有合理意義和社會(huì)效應(yīng)。如果他們的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格不合理，很可能危及到購買并使用這些產(chǎn)品的人的利益，在這個(gè)時(shí)候，政府要在準(zhǔn)入管制的同時(shí)進(jìn)行價(jià)格管制。此外，對(duì)運(yùn)輸、金融證券、電臺(tái)電視臺(tái)等媒體的管制也屬于經(jīng)濟(jì)管制。

2． 社會(huì)性管制。社會(huì)管制主要用來保護(hù)環(huán)境以及勞工和消費(fèi)者的健康和安全。主要針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)。前者是市場交易雙方在交易時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一種由第三方或社會(huì)全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對(duì)交易主體進(jìn)行

準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔(dān)。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露方面的管制。

三、中國政府管制形成的特殊原因

西方發(fā)達(dá)國家政府管制是建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，市場經(jīng)濟(jì)得到充分的發(fā)展，隨著資本主義從自由競爭進(jìn)入壟斷時(shí)代后出現(xiàn)一些“市場失靈”現(xiàn)象，政府才開始逐步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的管制。但是，我國政府管制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，因此，我國管制的成因與西方經(jīng)典管制理論中的分析有很大不同。西方管制的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)市場秩序，而我們搞的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從一開始就是立足于取消市場，在當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)生活中到處存在著的管制。具體分析起來，我國政府管制的特殊成因主要包括以下四個(gè)方面：

1． 歷史因素。這里要講得稍為遠(yuǎn)一點(diǎn)，新中國在成立之初就否定了市場，認(rèn)為市場是屬于資本主義的東西，我們要建立的是社會(huì)主義國家，因此在經(jīng)濟(jì)制度上就應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，幾乎所有的企業(yè)都是國家依靠其權(quán)力“剝奪剝削者”之資產(chǎn)或政府直接投資產(chǎn)生的，在這一過程中市場經(jīng)濟(jì)沒有得到發(fā)展，而是由一個(gè)統(tǒng)一的國家來替代市場配置資源，替代企業(yè)家精神。

2． 政治因素。自建國以來，我們的資源就相對(duì)匱乏，為了國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，政府通過掌握國有企業(yè)來控制國家經(jīng)濟(jì)命脈，不能隨便放棄對(duì)國有企業(yè)尤其是國有壟斷企業(yè)的直接控制。

解除政府管制的障礙

打破國有經(jīng)濟(jì)壟斷，開放國內(nèi)市場，引入競爭機(jī)制，最終建立健康完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目的這些行業(yè)一度成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，為了解決供給短缺和投資不足，政府開始吸引社會(huì)資金和放松價(jià)格管制。盡管國家壟斷體制相對(duì)放松，行業(yè)壟斷勢(shì)力卻有所增強(qiáng)，隨著改革的逐步深入，國家和行業(yè)壟斷越來越妨礙市場自由競爭體系的建立。因此，打破原有利益集團(tuán)的壟斷格局、消除現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制障礙成為經(jīng)濟(jì)改革中最迫切的問題。

一、利益集團(tuán)：解除政府管制的攔路虎

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管制形成的一些行業(yè)壟斷者和各種利益集團(tuán)利用政府給予的權(quán)利將一般的行為壟斷逐步變成了法定壟斷，致使這些壟斷者為所欲為，很難去挑戰(zhàn)它。眾所周知，我國的電信、電力、民航等行業(yè)的壟斷價(jià)格嚴(yán)重超出了百姓的承受能力，政府也下決心破除這些行業(yè)的壟斷勢(shì)力，但最終結(jié)果多數(shù)都是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。其他，如電力、民航等行業(yè)的改革進(jìn)程也與其相似。這些行業(yè)的改革進(jìn)程之所以如此緩慢，當(dāng)然有牽涉范圍廣，沒有現(xiàn)成模式供參考等方面的因素，但最主要的因素是這些行業(yè)的改革觸及了當(dāng)前某些個(gè)人、部門、行業(yè)或者地方上的利益以至受到百般阻撓。因此，改革必須深入下去，徹底打破即得利益者壟斷。

（一）部門利益沖突：廣電與電信——誰該入主互聯(lián)網(wǎng)業(yè)

網(wǎng)絡(luò)媒體，即“新媒體”，是基于IP協(xié)議的高速互聯(lián)網(wǎng)，目前被公認(rèn)為繼報(bào)刊、廣播和電視之后的“第四媒體”。它從根本上改變以往人們被動(dòng)接受信息的方式。通過網(wǎng)上鏈接，人們接受信息的方式更加立體化，并且成為信息選擇的主體。而使之成為可能的信息傳播技術(shù)就是大家已不陌生的“三網(wǎng)融合”，即整合了聲音（電話）、圖象（電視）和數(shù)據(jù)（計(jì)算機(jī)）業(yè)務(wù)的寬帶通信系統(tǒng)。這種寬帶系統(tǒng)為受眾提供的是需求導(dǎo)向和交互式的“一站購齊”的全方位的信息服務(wù)，如IP電話、圖文并茂的新聞和專業(yè)信息、視頻點(diǎn)播和網(wǎng)上購物等。

整合寬帶系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)可以有多種技術(shù)渠道和市場方法。如現(xiàn)有的固定電話網(wǎng)，在其大覆蓋的光纖干線網(wǎng)管基礎(chǔ)上，利用電話調(diào)制解調(diào)器、數(shù)字技術(shù)對(duì)其以雙絞電纜線組成的接入網(wǎng)進(jìn)行改造，使其能夠同時(shí)提供視頻和數(shù)據(jù)服務(wù)；而新興的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商甚至已經(jīng)開始獨(dú)立建設(shè)全光纖入戶的以提供IP業(yè)務(wù)為主要目標(biāo)的新型骨干傳輸網(wǎng)，直接進(jìn)入整合寬帶系統(tǒng)。另外，固定電話公司、有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商、傳統(tǒng)媒體公司以及在線數(shù)據(jù)服務(wù)商之間通過互相兼并重組和技術(shù)改造，也可以成為各種高速戶聯(lián)網(wǎng)的物理基礎(chǔ)。

目前比較一致的看法是，今后在網(wǎng)絡(luò)媒體中占主導(dǎo)地位的是經(jīng)過改造后的有線電視網(wǎng)。這不僅因?yàn)橛芯€電視網(wǎng)的覆蓋率與固定電話網(wǎng)不相上下，還因?yàn)樗墓饫w同軸電纜混合（HFC）網(wǎng)管系統(tǒng)，由于數(shù)字壓縮技術(shù)和高效數(shù)字調(diào)制技術(shù)的應(yīng)用，頻道容量和多功能服務(wù)的能力得到大大的拓展，使其帶寬遠(yuǎn)高于現(xiàn)有電話網(wǎng)的光纖雙絞電纜系統(tǒng)。更由于其廣播式傳輸有條件接收的技術(shù)特點(diǎn)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)在邏輯上天然的兼容性，使它自身有無限的發(fā)

展前途。全世界的專家都一致認(rèn)為，有線電視是解決信息高速公路“最后一公里”的最佳傳輸媒介。因此，有人把國內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)過改造的電信網(wǎng)稱為第一代低速因特網(wǎng)，而把光纖同軸電纜混合網(wǎng)逐步被光纖入戶網(wǎng)取代以后的有線電視網(wǎng)稱為第二代高速因特網(wǎng)。

但令人遺憾的是，廣電系統(tǒng)至今沒有取得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可，甚至在廣電網(wǎng)通過加盟“中國網(wǎng)通”已經(jīng)實(shí)際進(jìn)入了因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場之后，國辦[1999]82號(hào)文（《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》）中的規(guī)定仍限制廣電和電信交叉經(jīng)營。此外，信息產(chǎn)業(yè)部也在多種場合不斷聲明，廣電提供因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和電話業(yè)務(wù)是違法的，理由是廣電沒有完成網(wǎng)臺(tái)分開。似乎只有當(dāng)有線電視傳輸“網(wǎng)”完全從制作和播出電視節(jié)目的“臺(tái)”中分離出來，由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一管理并最好與電信網(wǎng)合二為一后才有資格提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

其實(shí)從國際經(jīng)驗(yàn)來看，作為有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商所屬的有線電視系統(tǒng)，其節(jié)目的傳輸和播出并不存在完全的分離。其次，為鼓勵(lì)整合寬帶通信網(wǎng)的盡快發(fā)展和維持有線電視產(chǎn)業(yè)的文化特殊性，一方面，許多國家的政府允許有線電視系統(tǒng)運(yùn)營商自由進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè)，而嚴(yán)格限制電信企業(yè)提供視頻服務(wù)；另一方面，為規(guī)避WTO對(duì)開放電信業(yè)的要求，有的國家還特意將有線電視從統(tǒng)一的電信業(yè)中分離出來，或?qū)ｉT建立獨(dú)立的有線電視網(wǎng)，以抵御外國文化的肆意入侵。與此同時(shí)卻并不限制有線電視網(wǎng)參與國內(nèi)整合寬帶通信網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。因此，國內(nèi)現(xiàn)行的對(duì)有線電視的管制政策，恐怕還是從保護(hù)落后的中國電信網(wǎng)的利益出發(fā)而制定的。

（二）地方諸侯經(jīng)濟(jì)：消除市場分割的最大難題

加入WTO后，我國中央政府為與國際慣例接軌，積極主動(dòng)修改或取消原有的不符合世貿(mào)組織規(guī)則的法律文件，頒布新的法律法規(guī)。然而，正如有些海外人士所擔(dān)憂的那樣，加入WTO

后中國最可能出現(xiàn)的違反WTO規(guī)則的不是中央政府，而是各級(jí)地方政府。目前，地方保護(hù)在我國仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1． 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慣性。過去各級(jí)政府包括中央政府在發(fā)展單一的國有經(jīng)濟(jì)、在各地形成“小而全”的經(jīng)濟(jì)體系過程中，制定了一系列的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，它們?cè)诔霭l(fā)點(diǎn)上、管理體制上都體現(xiàn)了地方利益。盡管當(dāng)前為加入世貿(mào)組織要求進(jìn)行文件清理，但有些地方仍以落實(shí)中央對(duì)各省市的要求、加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行清理，沒有按世貿(mào)組織的要求來做，造成不僅老文件清理得不徹底，新文件的制定也有地方干預(yù)的痕跡。

2． 地方利益的驅(qū)動(dòng)。我國實(shí)行的是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府負(fù)責(zé)制，地方政府要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活水平提高的職責(zé)。這種管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有責(zé)的思想，因而地方保護(hù)主義不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而且在其他各個(gè)領(lǐng)域都成為地方領(lǐng)導(dǎo)的一種束縛。在這種情況下，很容易產(chǎn)生壟斷經(jīng)營、封鎖市場，抵制外地產(chǎn)品進(jìn)入的情況?？h與縣之間，都不允許外縣的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，更不用說全省、全國統(tǒng)一市場的建立。

3． 經(jīng)濟(jì)管理體制的產(chǎn)物。我們的企業(yè)一直都是由國家直接投資，企業(yè)有行業(yè)管理部門，有主管部門，還有地方政府各類政策的支持，考慮到企業(yè)的利潤、產(chǎn)品的市場，行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)的出現(xiàn)是難以避免的，甚至還形成了不同程度的攀比：哪個(gè)行業(yè)保護(hù)得好，哪個(gè)行業(yè)利益就好；哪個(gè)地方保護(hù)得好，哪個(gè)地方就得到發(fā)展。

當(dāng)前以上種種問題和現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，中國作為世貿(mào)組織成員按要求需要破除地方保護(hù)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身也需要建立一個(gè)全國統(tǒng)一市場。為此，2001年4月國務(wù)院通過了《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，要求各級(jí)人民政府及其所屬部門負(fù)起消除地區(qū)封鎖、保護(hù)公平競爭的責(zé)任。但是，其執(zhí)行效果并不令人滿意，以藥品連鎖經(jīng)營為例，藥品連鎖經(jīng)營既方便了群眾，也降低了藥價(jià)，然而目前在我國卻很難發(fā)現(xiàn)有跨地區(qū)的藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)。

根據(jù)國家藥監(jiān)局調(diào)查，一些地區(qū)仍對(duì)連鎖經(jīng)營采取的或明或暗的地方封鎖。部分地區(qū)對(duì)跨地域開辦藥品連鎖經(jīng)營明令禁止，有的以“換證期間不予受理”、“垂直管理未到位、不予辦理”、“本地區(qū)未開始對(duì)外地申請(qǐng)的受理，不予辦理”等為由拒絕受理；有的以“現(xiàn)在是整頓治理期間”、“本地區(qū)藥品零售企業(yè)已經(jīng)很多了”等為借口，對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行推辭；還有的宣稱“你們?nèi)珌砹?，我們這兒的企業(yè)怎么活呀！”公開進(jìn)行抵制。另外有些地區(qū)為“抵御”外來“勢(shì)力”，采取暗地的保護(hù)措施。有的是省推市、市推省，相互推諉，無人受理；有的是嘴上答應(yīng)得好，對(duì)申請(qǐng)人卻一拖再拖，采取對(duì)付的辦法；有的要么限制數(shù)量，要么收取費(fèi)用，設(shè)置障礙；有的是在地區(qū)內(nèi)先搞表面連鎖，抬高自身價(jià)格，伺機(jī)以高價(jià)嚇走外來者。

此類明令禁止或暗地保護(hù)的做法在啤酒、建筑、煙草等行業(yè)都不同程度的存在，還有一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出。今后一段時(shí)間打破地方保護(hù)主義、發(fā)展國內(nèi)統(tǒng)一大市場將成為中央政府工作的一個(gè)重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，加入WTO的中國政府將像全球市場中的一個(gè)“企業(yè)”那樣面臨激烈競爭，只不過競爭的內(nèi)容由產(chǎn)品變?yōu)橹贫?，哪一個(gè)國家的政府能夠提供更好的投資環(huán)境、更清晰的法律環(huán)境，誰就能更好地生存和發(fā)展。因此，中國政府如何定位、職能如何轉(zhuǎn)變、應(yīng)建立一個(gè)什么樣的政府管制制度以及如何改革我國的政府管制等有關(guān)問題將關(guān)系到未來我國政府和企業(yè)在國際競爭中成敗。然而，由于我國經(jīng)濟(jì)管理體制存在一些不合理性，行政審批事項(xiàng)過多，審批周期過長；同時(shí)一些部門和行業(yè)的壟斷勢(shì)力強(qiáng)大。這些不合理的制度給本已不堪重負(fù)的企業(yè)又增加一道枷鎖。

（一）行政審批制度過多、過嚴(yán)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府事無巨細(xì)的管理方式使企業(yè)幾乎喪失了自主經(jīng)營的權(quán)力，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，由于政府改革滯后，這種管理方式依然通過大量行政審批制度在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用。大量以企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營資格、許可證等行業(yè)管理為名存在的行政性審批，不僅給企業(yè)的創(chuàng)立和正常經(jīng)營增加大量負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力，降低了企業(yè)運(yùn)作效率。此外，行政審批為有關(guān)部門的官員和員工創(chuàng)造了權(quán)利“尋租”的機(jī)會(huì)，容易滋生制度性腐敗。產(chǎn)生這種狀況的原因：一方面是對(duì)我國行政性審批造成的特有危害性認(rèn)識(shí)不夠，沒有更深層次的認(rèn)識(shí)到這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更沒有充分認(rèn)識(shí)審批經(jīng)濟(jì)辦事效率低下的危害性；另一方面，改革到了現(xiàn)在攻堅(jiān)的階段，涉及到權(quán)力和利益的調(diào)整，掌握權(quán)力的行政部門，不愿意自愿地退出歷史舞臺(tái)，這需要外界的推動(dòng)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，必須要下決心加快改革行政性的審批制度。要減少行政性審批，改革審批經(jīng)濟(jì)必須注意三方面的問題：一是中央部門的審批多于地方；二是后進(jìn)的地區(qū)多于發(fā)達(dá)地區(qū)；三是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)多于公有制經(jīng)濟(jì)。

由此，應(yīng)該首先從法制理念上、從政府管理的理念上的創(chuàng)新上來解決。在制度上要有所創(chuàng)新，要弱化審批，該取消的一律取消，對(duì)確實(shí)需要審批的，簡化程序，公開透明。政府在減少審批環(huán)節(jié)方面搞“一條龍”服務(wù)是必要的，但更重要的是這條“龍”也不能過于臃腫、龐大。對(duì)于因政府部門職能交叉存在的“重復(fù)性審批”，應(yīng)在統(tǒng)一權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上合并，這樣才能真正減少審批。

（二）行政性壟斷勢(shì)力強(qiáng)大

行政性壟斷是指中央、地方各級(jí)政府部門及其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制或者排除企業(yè)競爭的不當(dāng)行為。其主要成因是：經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執(zhí)行不力；多元化的行政利益的趨動(dòng)，國家對(duì)行政性壟斷缺少必要的法律管制以及行政人員依法行政意識(shí)的淡薄等等因素。

目前，行政性壟斷廣泛分布于各行業(yè)和各類市場中；企業(yè)組織形式上表現(xiàn)為高度的縱向一體化（如石油、天然氣、有色金屬等）；在市場占有率上，他們?cè)谌珖袌錾险加薪^對(duì)的市場份額；在壟斷行為上，主要體現(xiàn)為限制競爭（如中國電信以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為理由阻礙其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)接入、排擠廣電提供電信服務(wù)、國家電網(wǎng)限制地方電網(wǎng)的電能輸入）和高額壟斷定價(jià)（如郵資和鐵路票價(jià)、手機(jī)雙向收費(fèi)），此外，如價(jià)格串謀（如民航的航線收入聯(lián)

營）、掠奪性定價(jià)（前幾年的尋呼價(jià)格大戰(zhàn)）、價(jià)格歧視、指定購買、搭售、以及明顯傾向于壟斷的企業(yè)組合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被廣泛使用。

行政性壟斷的普遍存在，使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上被分割為相對(duì)不兼容的兩個(gè)部分，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中同時(shí)存在著市場機(jī)制與行政機(jī)制兩種不同的資源配置方式。在以國有經(jīng)濟(jì)為代表的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，行政性資源配置方式依然占據(jù)重要地位，并且通過行政性壟斷阻隔、制約著市場機(jī)制在資源配置方面發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大危害。具體來說，其危害主要表現(xiàn)在：

1.由于長期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，造成社會(huì)福利的嚴(yán)重?fù)p失；

2.限制競爭延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化調(diào)整，降低社會(huì)資源的配置效率；

3.由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不完善，所有者缺位造成“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，因而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率較低，帶來社會(huì)成本的提高；

4.由于控制權(quán)損失的不可補(bǔ)償性，政府重復(fù)建設(shè)和企業(yè)重復(fù)投資無法控制，造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)，同時(shí)由于缺乏基于充分信息的產(chǎn)業(yè)政策的正確指導(dǎo)，由此造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期失衡和低度化；

5.行政保護(hù)下的壟斷行為，惡化了市場競爭秩序，延緩了公平有序之市場競爭環(huán)境的形成；

6.不利于政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預(yù)（投資和人事權(quán)控制）的繼續(xù)維持，還有可能產(chǎn)生危害性更大的政企同盟；

7.現(xiàn)有的國有大型企業(yè)監(jiān)管制度不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；

8.政府的直接壟斷和對(duì)壟斷企業(yè)的保護(hù)，實(shí)際上是對(duì)落后的保護(hù)，與WTO規(guī)則相悖，在全球競爭環(huán)境下不利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力；

9.政府對(duì)壟斷行為的參與和政府決策的非“三公”（公開、公正、公平）做法，以及廣泛的“尋租”和腐敗現(xiàn)象，有損政府的威信和執(zhí)法效率。

放松管制 減少干預(yù)

一、政府管制改革的原則

在改革和完善現(xiàn)有政府管制制度的過程中，通過借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家政府管制制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們?cè)趯?shí)際工作中應(yīng)把握如下幾個(gè)原則：

（一）合理性原則

我國的政府管制，通過大量“合法”和非法的行政性審批和許可，其職能所及，可謂泛濫成災(zāi)。因此在管制改革過程中，對(duì)管制領(lǐng)域及其手段的設(shè)立，必須對(duì)上述管制的經(jīng)濟(jì)理由所建立的標(biāo)準(zhǔn)上，重新加以審定，并在制定監(jiān)管政策時(shí)積極引入成本—效益分析。盡量取消和縮小對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干預(yù)。為此，為防止現(xiàn)存管制機(jī)構(gòu)“自糾自查”過程中的機(jī)會(huì)主義，中央政府設(shè)立一個(gè)行政改革的臨時(shí)調(diào)查機(jī)構(gòu)是必要的。

（二）獨(dú)立性原則

如上所述，在經(jīng)濟(jì)性管制領(lǐng)域，我國目前的行政管制機(jī)構(gòu)大都存在政企不分、政事不分、政資不分和政社不分的事實(shí)。它們的職能結(jié)構(gòu)基本是宏觀政策調(diào)控（如行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策）、微觀管理和行政管制的混合體。如果不改變這種狀況，行政機(jī)構(gòu)就很難具備獨(dú)立性，很難擺脫部門偏好，從而難以在中立的立場上公正執(zhí)法，或者難以有效利用有限的行政資源，難以從源頭上遏制“尋租”和腐敗的機(jī)會(huì)主義傾向。因此建立獨(dú)立于各種利益集團(tuán)的管制機(jī)構(gòu)是深化政府機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。

（三）公正性原則

合理設(shè)定原則和獨(dú)立性原則并不能完全保證管制行為的公正性。管制機(jī)構(gòu)在缺乏有效制衡和監(jiān)督的條件下，很容易做出不作為、濫用權(quán)力、歧視性執(zhí)法和違背程序等行政違法行為。為防止這些行為的產(chǎn)生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部監(jiān)督機(jī)制；另一方面，要最大限度地強(qiáng)制行政機(jī)構(gòu)公開其內(nèi)部信息；再次必須加大行政違法行為的法律責(zé)任。改變管制方式，促進(jìn)管制法制化和科學(xué)化

如果政府仍要對(duì)某些方面進(jìn)行管制，那就要考慮改變現(xiàn)行管制方式，盡量用市場化、法制化的方式來改變公共權(quán)力行使的方式。有一些審批制度，例如土地的審批權(quán)，政府一時(shí)不能放棄，則應(yīng)減少審批手續(xù)，簡化審批過程，提高辦事效率。就電信改革來講，政府管制的重點(diǎn)應(yīng)從直接對(duì)企業(yè)行為的管制——如價(jià)格管制，轉(zhuǎn)移到對(duì)市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整——降低市場壁壘和導(dǎo)入競爭機(jī)制中來，以增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力，在開放的國際電信市場中搶占優(yōu)勢(shì)地位。在政府管制法制化過程中，為避免管制部門被管制者“捕獲”和政企利益同盟操縱立法，必須取消各類管制機(jī)構(gòu)對(duì)立法的影響力，建立由各種利益集團(tuán)代表正式參與的公開透明的立法制度；在建立制度化的立法審查機(jī)制，提高人大對(duì)國務(wù)院及其各部門的行政行為的監(jiān)督力度；在涉及到申請(qǐng)相對(duì)人權(quán)利（如特許經(jīng)營權(quán)）的行政審批程序中，除了廣泛引入公開聽證程序外，還必須建立特許權(quán)的公開拍賣或競標(biāo)制度；此外，要建立完整的政府信息公開制度。在3月25日的“中國發(fā)展高層論壇2002年會(huì)”上，來自國內(nèi)外的專家學(xué)者對(duì)我國現(xiàn)有比較嚴(yán)重的問題，如行政性審批、地方保護(hù)、部門和行業(yè)壟斷狀況進(jìn)行評(píng)論，并提出一些積極有意的建議和措施。國家計(jì)委副主任汪洋指出，加快電力、鐵路、民航、電信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的管理體制改革，破除行政和行業(yè)壟斷，以及進(jìn)一步減少行政審批，削弱實(shí)行地方保護(hù)的行政職能，是必須繼續(xù)推進(jìn)的兩項(xiàng)重要改革。由此可見，我國政府已經(jīng)把消除壟斷和地方保護(hù)、治理整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序作為一項(xiàng)長期的任務(wù)和今后工作的重點(diǎn)。

第四篇：軍隊(duì)改革方向

撤銷現(xiàn)行7大軍區(qū)，并建立4大戰(zhàn)區(qū)司令部和一個(gè)戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)，包括東、南、西、北四個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部和中部戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)。成立陸、海、空、二炮和武警總部（陸軍總部由北京軍區(qū)改編），將國防部由虛設(shè)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為實(shí)體機(jī)關(guān)，強(qiáng)化軍政聯(lián)系，加強(qiáng)戰(zhàn)備動(dòng)員體制建設(shè)，提高行政系統(tǒng)國防戰(zhàn)備意識(shí)，建立大國防體制。

軍委是國家最高軍事國防決策機(jī)關(guān)。總參謀部和總政治部為軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)軍隊(duì)事務(wù)。國防部為行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)國防事務(wù)。+ L, S1 x/ v!W!r

軍委的組成是：國家元首為軍委主席，國防部長為國務(wù)委員、軍委常務(wù)副主席，總參謀長、總政治部主任、東西南北四個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令員及陸軍、海軍、空軍、二炮司令員為軍委委員。

軍委的機(jī)構(gòu)組成為：軍事指揮機(jī)關(guān)——總參謀部、軍事政治機(jī)關(guān) ——總政治部、國防行政機(jī)關(guān)——國防部。

撤銷總后勤部，其職能由總參軍需部和國防部國防供應(yīng)局分別負(fù)責(zé)。撤銷總裝備部，由總參裝備部和國防部國防科技工業(yè)局分別負(fù)責(zé)北部戰(zhàn)區(qū)司令部：轄東三省，內(nèi)蒙，京津冀，山西和山東省內(nèi)武裝力量。即將原沈陽軍區(qū)，北京軍區(qū)和濟(jì)南軍區(qū)的山東合并成北方戰(zhàn)區(qū)，主要任務(wù)應(yīng)對(duì)朝鮮危機(jī)，守衛(wèi)首都，警戒北方威脅。轄五個(gè)集團(tuán)軍，北京附近38集團(tuán)軍，沈陽39集團(tuán)軍，山東濰坊26集團(tuán)軍，長春16集團(tuán)軍，張家口65集團(tuán)軍軍，外加北海艦隊(duì)及轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊(duì)。

司令部駐地沈陽。;r3 z6 6 U6 F9 S8 X8 s

東部戰(zhàn)區(qū)司令部：與原南京軍區(qū)轄區(qū)相同，領(lǐng)導(dǎo)和指揮江蘇、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市境內(nèi)的所屬武裝力應(yīng)對(duì)臺(tái)海危機(jī)，和日本東海爭端。轄三個(gè)集團(tuán)軍：1（湖州）12（徐州）31（廈門），外加?xùn)|海艦隊(duì)級(jí)轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊(duì)。司令部駐地南京。南部戰(zhàn)區(qū)司令部：原廣州軍區(qū)除去湖北省，外加原成都軍區(qū)的云南和貴州，駐地廣州，領(lǐng)導(dǎo)和指揮湖南、廣東、廣西、海南、云南和貴州。主要從云貴處的陸路，和南海艦隊(duì)威懾越南，應(yīng)對(duì)南海危機(jī)。轄三個(gè)集團(tuán)軍：41（柳州）42（惠州）14（昆明），外加南海艦隊(duì)及轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊(duì)。7 d+ d5 o9 A1 y5 l, U5 ^!U# k8

西部戰(zhàn)區(qū)司令部：原蘭州軍區(qū)和成都軍區(qū)（除去云貴）合并，駐地蘭州。司令部選蘭州而不選成都的原因是西部軍區(qū)兩大任務(wù)，維護(hù)新疆，西藏邊疆地區(qū)的的穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)藏南危機(jī)，主要通過蘭州所控制的隴海線和青藏線實(shí)現(xiàn)兵力的鐵路快速投送，故蘭州較優(yōu)。轄五個(gè)集團(tuán)軍： 13（重慶）21（寶雞）47（西安）20（蘭州）40（烏魯木齊），外加空降15軍（成都）及空軍和二炮部隊(duì)。$ g!~_/ b, y5 }

中部戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)：轄河南和湖北兩省，駐地武漢。荊豫兩省通過京廣線，隴海線，滬漢蓉能實(shí)現(xiàn)向另外四大戰(zhàn)略區(qū)的四小時(shí)投送，南征北戰(zhàn)，東突西進(jìn)，得心應(yīng)手。轄兩個(gè)集團(tuán)軍，鄭州附近一個(gè)（54集團(tuán)軍），武漢附近一個(gè)（27集團(tuán)軍）軍，承擔(dān)戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)任務(wù)。

總參謀部內(nèi)設(shè)：作戰(zhàn)訓(xùn)練部、情報(bào)部、軍務(wù)部、通信部、裝備部、軍需部、衛(wèi)生部和政治部，通信部主要負(fù)責(zé)電子通信、電子對(duì)抗、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電磁信號(hào)管制軍需部與國防部國防供應(yīng)局在軍隊(duì)物資上的職

責(zé)分工為:軍需負(fù)責(zé)軍隊(duì)內(nèi)部的供應(yīng)和分配，國防供應(yīng)部門負(fù)責(zé)物資的生產(chǎn)和交付軍隊(duì)指定倉庫和地點(diǎn)。

裝備部負(fù)責(zé)現(xiàn)役及軍隊(duì)內(nèi)封存裝備的維護(hù)、使用、貯備的管理工作，與國防科工部門聯(lián)合進(jìn)行武器裝備的研發(fā)。

總政治部負(fù)責(zé)軍隊(duì)、國防機(jī)關(guān)的黨務(wù)、人事、宣傳、保衛(wèi)，以及軍事司法。k: [# n$ g!H4 q8 EP7 u

國防部職能包括：軍事外交、武裝建設(shè)、國防體制、軍事科技和工業(yè)、國防工程、軍事交通通信、人民動(dòng)員、防空防災(zāi)、國防教育、國防法規(guī)諸多方面。

人事綜合司：負(fù)責(zé)辦公室和人事工作。1 s-}/ ~& o9 l;o5 M

財(cái)政局：負(fù)責(zé)國防預(yù)算、國防和軍隊(duì)的資金管理、國防和軍隊(duì)資產(chǎn)的管理。

戰(zhàn)備局：負(fù)責(zé)國防戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、國防戰(zhàn)備工程的維護(hù)管理、平戰(zhàn)結(jié)合型設(shè)施的維護(hù)管理（主要以交通、運(yùn)輸、通信為主，以及軍民兩用物資貯備和生產(chǎn)能力保持），民用設(shè)施裝備的征調(diào)的組織管理。國防供應(yīng)局：國防和軍用物資的生產(chǎn)、組織和供應(yīng)。

國防科技工業(yè)局：國防和軍隊(duì)裝備的研發(fā)，以及核心、關(guān)鍵、大型武器裝備的生產(chǎn)和供應(yīng)

教育局：負(fù)責(zé)國防教育、法規(guī)、宣傳等工作。2 ~% Q& C!f' jx/ q9 y醫(yī)務(wù)局：負(fù)責(zé)管理軍隊(duì)編制的中心級(jí)醫(yī)院，對(duì)野戰(zhàn)醫(yī)院的人員、技術(shù)及裝備支援。

醫(yī)務(wù)局對(duì)醫(yī)療人員預(yù)備役和戰(zhàn)備醫(yī)院實(shí)施專門管理。* g4 e(D9 ~;{5 m* ]U

工程局：負(fù)責(zé)軍隊(duì)、國防大型工程的設(shè)計(jì)施工

測繪局：負(fù)責(zé)國防軍事的測繪%

兵役司：負(fù)責(zé)征兵、預(yù)備役管理、民兵管理和新兵訓(xùn)練

優(yōu)撫司：與地方政府聯(lián)系，負(fù)責(zé)現(xiàn)役人員地方事務(wù)，退役人員安置和相關(guān)事務(wù)。' t, C$ r-?2 + r+ {

民防司：負(fù)責(zé)人民防空、抗災(zāi)救災(zāi)、避險(xiǎn)救援行動(dòng)的組織指揮和重點(diǎn)設(shè)施的保障維護(hù)。

國防安全評(píng)價(jià)司：負(fù)責(zé)對(duì)國家重要投資、規(guī)劃、建設(shè)，進(jìn)行國防安全評(píng)價(jià)。

地方國防機(jī)關(guān)為各地國防廳局，主要負(fù)責(zé)國防教育宣傳、優(yōu)撫、兵役、戰(zhàn)備、防空防災(zāi)等工作，以及國防部交為管理的其他工作。撤銷省軍區(qū)、軍分區(qū)和武裝部，原直屬作戰(zhàn)部隊(duì)交由戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)，邊防部隊(duì)交由當(dāng)?shù)匚渚傟?duì)負(fù)責(zé)。預(yù)備役管理職能平時(shí)由國防部門負(fù)責(zé)，征召訓(xùn)練期間由戰(zhàn)區(qū)直接負(fù)責(zé)。縣級(jí)不設(shè)國防機(jī)關(guān)，由市級(jí)國防局派駐職能部門。警備區(qū)職責(zé)由武警負(fù)責(zé)。軍人的職務(wù)犯罪由軍事司法機(jī)關(guān)調(diào)查、審判，最高上訴機(jī)關(guān)為最高人民法院。

第五篇：我國事業(yè)單位改革的方向與治理模式

課程：非政府組織（NGO）管理 任課教師：吳湘玲 學(xué)號(hào)：200691158007 姓名：李瑩

淺談我國事業(yè)單位改革的方向與治理模式

一、引 言

“非營利組織”作為一種特定的社會(huì)組織形態(tài)，在歐美等西方國家已有幾百年的歷史。它本來是為克服“市場失靈”和彌補(bǔ)自由競爭機(jī)制缺陷而產(chǎn)生的，但在現(xiàn)代社會(huì)中，卻以克服“政府失靈”和修補(bǔ)國家的社會(huì)服務(wù)職能為契機(jī)而獲得了巨大發(fā)展?？梢哉f，政府部門、市場部門和非營利部門作為三個(gè)基本的構(gòu)成部分，共同形成現(xiàn)代社會(huì)的三大體系。由于國外的“非營利機(jī)構(gòu)”大多是一些科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、慈善救助等方面的社會(huì)組織，其功能與我們的“事業(yè)單位”在外延上具有一定重合性。因此，自90年代中期，國外非營利組織的管理理論和實(shí)踐進(jìn)入我國事業(yè)單位改革視野，一直被部分學(xué)者及實(shí)際工作者所倡導(dǎo)，試圖作為我國事業(yè)單位改革的主導(dǎo)模式。這種觀點(diǎn)提出不久受到了政府決策部門的重視，“非營利機(jī)構(gòu)”或“非營利性機(jī)構(gòu)”作為一個(gè)固定用語已在科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革性文位改革的現(xiàn)實(shí)考察，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中事業(yè)單位向非營利組織轉(zhuǎn)化已經(jīng)在相當(dāng)高的水平上發(fā)生著。這一轉(zhuǎn)化符合社會(huì)轉(zhuǎn)型與公共事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，是我國公共事業(yè)改革與發(fā)展的重要方向之一。但受制度變遷相對(duì)滯后等的影響，這種轉(zhuǎn)化尚未形成規(guī)范、成型、制度化的路徑，而且不少人對(duì)“非營利機(jī)構(gòu)”的理解還僅僅滯留于一種望文生義、似是而非的水平上，所以，對(duì)于“非營利機(jī)構(gòu)”作為事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式的適用性問題上，還有必要作進(jìn)一步的辨析。本文從公共服務(wù)營銷的角度，通過對(duì)NPO受益人特質(zhì)的分類研究，將非營利組織劃分為以公眾、顧客、成員為導(dǎo)向的三類組織，并分析了這三類組織的行為特征。以此為據(jù)，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位改革的實(shí)際，探討了我國事業(yè)單位改革的方向與治理模式。

二、基于受益人特質(zhì)的非營利組織的分類

由于非營利組織的行為特征千差萬別，以目的、組織、部門等進(jìn)行的分類及其管理也一直都是一個(gè)模糊的過程。特別由于各國對(duì)處于政府與私營企業(yè)之間的制度空間的關(guān)注焦點(diǎn)有所不同，所以對(duì)非營利組織這樣一種組織形態(tài)的叫法多種多樣，例如志愿者組織、慈善組織、免稅組織等等。但是，無論非營利組織的形式多么復(fù)雜，它的尋利活動(dòng)及其本質(zhì)是一致的?！拔覀冋f一個(gè)非營利組織之所以被稱為非營利性組織，并不在于這些組織實(shí)際上是否賺錢，更正確地說，這個(gè)稱謂是指那些以推進(jìn)科學(xué)、教育或慈善事業(yè)而非以賺錢為其首要目的的組織，即便實(shí)際上他們的財(cái)政搞得很好”。因此，非營利組織與營利組織之間可以說是從純粹公益性的非營利組織到純粹商業(yè)性的營利組織之間的連續(xù)形態(tài)，差異則體現(xiàn)在動(dòng)機(jī)、手段和目的，以及不同的利益相關(guān)者行為。Anthony和Herzlinger從受益人特性的角度可將非營利組織分為三類:以公眾為導(dǎo)向的組織、以顧客為導(dǎo)向的組織和以成員為導(dǎo)向的組織。由于非營利組織主要提供的是公共物品(準(zhǔn)公共物品)，位于“光譜圖”的前兩列中。因此，從服務(wù)營銷的角度，這三類組織的行為特征從接近純粹慈善性到一定的商業(yè)性(見圖1):

圖1 非營利組織與營利組織之間的“光譜圖”

1.以公眾為導(dǎo)向的組織

以公眾為導(dǎo)向的組織是以向公共的整體或部分的利益提供服務(wù)而存在，常見的公共系統(tǒng)包括中小學(xué)義務(wù)教育、慈善機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織、公共衛(wèi)生保健及其它公共物品(如公益或福利救助機(jī)構(gòu)等)。這類組織以追求名譽(yù)，完成公益使命為動(dòng)機(jī)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值為目的，常常吸引大量的志愿者參與服務(wù)。組織的經(jīng)費(fèi)主要來自社會(huì)捐助和政府資助，受益人無需付費(fèi)。由于組織的很多服務(wù)都是無形的，其效率難以衡量，且易出現(xiàn)“公地悲劇”。因此，常常面臨管理有效性的危機(jī)。自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督是治理的關(guān)鍵。

2.以顧客為導(dǎo)向的組織

以顧客為導(dǎo)向的組織是為特定需求的個(gè)體顧客提供服務(wù)的。這類組織主要是社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，如非營利醫(yī)院、大學(xué)、養(yǎng)老院、博物館、垃圾回收站、郵電局和許多公共交通系統(tǒng)等，他們作為非營利組織是為社會(huì)大眾服務(wù)的，經(jīng)常得到政府等組織的補(bǔ)償，但同時(shí)要向受益者收取一定的費(fèi)用(往往低于成本)。鑒于不同的公益項(xiàng)目，有時(shí)還可以吸引部分志愿者(專業(yè))參與服務(wù)。在這類組織中，由于有公共部門的支持，其規(guī)模、活動(dòng)范圍和力度都很大，所能提供的服務(wù)市場發(fā)育良好，適于引進(jìn)市場化機(jī)制，以低于市場平均價(jià)格的有償收費(fèi)來獲取部分收入。這類組織可以學(xué)習(xí)企業(yè)的治理經(jīng)驗(yàn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.以成員為導(dǎo)向的組織

以成員為導(dǎo)向組織僅向其成員提供服務(wù)，俗稱會(huì)員制。組織直接且經(jīng)常以低成本的服務(wù)或免稅為成員獲取利益。組織的收益一般來自于會(huì)費(fèi)、內(nèi)部捐獻(xiàn)和一些服務(wù)獲取的費(fèi)用，它們的受益人(會(huì)員)都是以會(huì)員費(fèi)的形式支付所享受的服務(wù)。因此這類組織的管理由于涉及成員的具體利益，管理者多數(shù)需聘用業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，有較高的工作效率。由于受益人的特殊性，互惠機(jī)制是主要的動(dòng)力機(jī)制，其治理模式必須體現(xiàn)合作。

當(dāng)然，一個(gè)組織如果不能很好的界定自己組織的導(dǎo)向就會(huì)陷入困境。區(qū)別以顧客為導(dǎo)向的組織與以公眾為導(dǎo)向的組織比較困難，主要集中在誰的利益為先。在以顧客為導(dǎo)向的組織中，即便是政府付款，顧客的利益還是先實(shí)現(xiàn);而在以公眾為導(dǎo)向的組織中，則是公眾利益首先實(shí)現(xiàn);以成員為導(dǎo)向的組織則是實(shí)現(xiàn)利益互惠。

三、我國事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀

我國的事業(yè)單位是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府建立起來的利用社會(huì)資源、提供公共服務(wù)，依附于國家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)組織系統(tǒng)。國務(wù)院1998年頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》明確規(guī)定:事業(yè)單位是指為了社會(huì)公益事業(yè)，由國家機(jī)關(guān)或者其它組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?？梢钥闯?，事業(yè)單位作為我國社會(huì)組織的一種基本形態(tài)，幾乎遍布整個(gè)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和層面，無論在體制上還是在機(jī)制都屬于政府職能重要組成部分。包括各種國有的醫(yī)院、學(xué)校、劇團(tuán)、養(yǎng)老院、研究所、中心圖書館、美術(shù)館等等。它協(xié)助政府提供公共物品，但它們?cè)谛再|(zhì)、組織形態(tài)、資金來源、隸屬關(guān)系、服務(wù)對(duì)象等方面卻是形形色色、千差萬別的。

改革開放以來，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型與公共事業(yè)體制改革不斷深入，社會(huì)自組織能力與資源動(dòng)員能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)力量舉辦的事業(yè)組織發(fā)展迅速，國家先后通過《民辦教育促進(jìn)法》、《公益基金管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)條例，在法律層面予以承認(rèn)。黨的十六大提出了“按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和政事分開的原則，改革事業(yè)單位管理體制”的要求，經(jīng)過前幾輪改革，取得了一定成效，但仍未從根本上解決問題?？梢哉f，我國現(xiàn)行的社會(huì)事業(yè)體制，其主要特點(diǎn)是“政事不分”，政府職責(zé)范圍缺乏明確的界限，包辦了所有社會(huì)事業(yè)，而不論其是否具有公益性。從而使得事業(yè)單位同時(shí)承擔(dān)了市場經(jīng)濟(jì)體制下本應(yīng)由多種組織形式承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)職能。這既表現(xiàn)在宏觀層次上，整個(gè)事業(yè)單位部門同時(shí)承擔(dān)了多種社會(huì)事業(yè)職能;也表現(xiàn)在微觀層次，大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部也同時(shí)承擔(dān)多種職能。這種職能上的多元化是導(dǎo)致事業(yè)單位許多弊端的深層次根源。經(jīng)歷了近20年的改革，事業(yè)單位的這一基本特征仍然沒有發(fā)生根本變化，構(gòu)成了當(dāng)前事業(yè)單位改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。要進(jìn)行徹底改革，必須建立在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的情況有針對(duì)性地進(jìn)行改革。朱光明依據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)功能的不同，將我國現(xiàn)行的事業(yè)單位大致劃分為行政執(zhí)行類、社會(huì)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類三種類型。但仍然僅是權(quán)宜之計(jì)。從長遠(yuǎn)來看，為更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，管理和規(guī)范事業(yè)單位的行為，西方非營利組織分類管理的理論和實(shí)踐對(duì)我們有一定的借鑒意義。

四、我國事業(yè)單位改革的方向與模式

事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)由國家機(jī)制提供轉(zhuǎn)為由社會(huì)機(jī)制提供。公共部門向社會(huì)轉(zhuǎn)移資源是社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容與客觀要求，事業(yè)單位非營利化應(yīng)是上述要求的具體體現(xiàn)。因此，本文認(rèn)為目前我國的事業(yè)單位可以按照公益性的程度和其受益人特質(zhì)進(jìn)行分類改革。對(duì)于那些具有政府職能的單位，應(yīng)將職能回歸政府;提供市場化服務(wù)的單位應(yīng)向現(xiàn)代企業(yè)方向改制;具有較強(qiáng)公益性和服務(wù)對(duì)象的特殊性可以按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家的非營利組織管理模式進(jìn)行改革(見圖2)。

圖2 我國事業(yè)單位改革“光譜圖”

1.以公眾為導(dǎo)向———公益運(yùn)作型組織模式

以公眾為導(dǎo)向的非營利組織主要提供公共性較高、市場性較低的公共服務(wù)產(chǎn)品。這類組織是我國公共事業(yè)組織的主體，也是事業(yè)單位體制改革的重點(diǎn)，主要包括基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)教育、公益文化、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于這類事業(yè)單位，應(yīng)以公眾為導(dǎo)向，按照“政事分開”的原則，采取公益運(yùn)作型的組織模式進(jìn)行改革。在登記授予其獨(dú)立法人資格的同時(shí)，對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍做出明確界定，并撤消其享有的行政級(jí)別。組織治理結(jié)構(gòu)可參照現(xiàn)代非營利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式，實(shí)行理事會(huì)主導(dǎo)。經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政撥款和社會(huì)公益贊助。財(cái)政撥款主要通過政府購買服務(wù)和項(xiàng)目捐贈(zèng)實(shí)施。對(duì)這類事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理，政府一般不再直接干預(yù)其日常業(yè)務(wù)活動(dòng)，主要通過對(duì)其事業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)性意見、實(shí)行項(xiàng)目管理、對(duì)其經(jīng)營績效定期進(jìn)行評(píng)估、財(cái)務(wù)定期審計(jì)等方式進(jìn)行，并建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，定期向社會(huì)公布組織運(yùn)行情況。

2.以顧客為導(dǎo)向———服務(wù)收費(fèi)型組織模式

以顧客為導(dǎo)向的組織是為特定需求的個(gè)體顧客提供公共服務(wù)產(chǎn)品。這類服務(wù)一般具有一定公共性和較高的市場性。其特點(diǎn)是業(yè)務(wù)成本可以通過服務(wù)性收費(fèi)來補(bǔ)償，并適當(dāng)獲取利潤。例如郵政與公共交通系統(tǒng)、大學(xué)、養(yǎng)老院等。這類事業(yè)單位一般都擁有比較穩(wěn)定的財(cái)源，也常得到政府等組織的補(bǔ)貼，通常具備自主經(jīng)營、自主管理和自我發(fā)展的能力，可以作為經(jīng)濟(jì)主體參與市場競爭。對(duì)于這類事業(yè)單位的改革，應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，按照有償服務(wù)的原則，采取服務(wù)收費(fèi)型的組織模式進(jìn)行。借鑒企業(yè)的基本治理模式，實(shí)行執(zhí)行長(CEO)主導(dǎo)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)核算制，實(shí)行企業(yè)化管理。

3.以成員為導(dǎo)向———會(huì)員互益型組織模式

以成員為導(dǎo)向的組織僅向其成員提供服務(wù)，提供的是市場性較低、公共性也較低的公共服務(wù)產(chǎn)品。如各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、俱樂部等。對(duì)于這類事業(yè)單位，可以以成員為導(dǎo)向，采取會(huì)員互益型的組織模式。通過向會(huì)員收費(fèi)，在會(huì)員范圍內(nèi)提供服務(wù)。由于涉及成員的具體利益，管理者多數(shù)需聘用業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，有較高的工作效率。對(duì)于這類事業(yè)單位以他們自行管理為主，建立共享式治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)治理模式。

4.以市場為導(dǎo)向———市場競爭型組織模式

對(duì)于現(xiàn)在大量存在的、屬于生產(chǎn)經(jīng)營范圍的，提供市場性高、公共性低(公益性較弱)的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的事業(yè)單位，如應(yīng)用開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、一般性藝術(shù)表演團(tuán)體、新聞出版機(jī)構(gòu)、廣播電視機(jī)構(gòu)等，必須以市場為導(dǎo)向，按照“政企分開”的原則，采取市場競爭型組織模式，核銷其事業(yè)編制，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)。在轉(zhuǎn)制過程中，國家可向他們提供免稅減稅、貼息貸款、放寬經(jīng)營限制等優(yōu)惠，最終成為現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司，實(shí)行公司治理模式。

最后，對(duì)于那些承擔(dān)政府行政職能的事業(yè)單位，按照“政事分開”的原則，應(yīng)將職能回歸政府，由政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國家目標(biāo)。

不過值得注意的是，針對(duì)不同類型的事業(yè)單位的改革，目的是提高組織配置資源的有效性，促進(jìn)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在大量社會(huì)需求促進(jìn)競爭加劇的市場環(huán)境下，無效率的非營利組織也會(huì)被淘汰出局，只有堅(jiān)持“做好事也要精益求精”，才能不斷提高組織的社會(huì)效能，更好地實(shí)現(xiàn)組織的公益宗旨。以上提及的事業(yè)單位改革的方向和模式，不管采取何種模式，還需要社會(huì)變遷、體制改革、人事制度等相關(guān)配套措施，因此，我國事業(yè)單位的改革任重而道遠(yuǎn)。