第一篇：20101112梁保華：在江蘇省委十一屆九次全會(huì)上的講話

把江蘇的明天建設(shè)得更加美好

——在省委十一屆九次全會(huì)上的講話

（2010年11月12日）

梁保華

省委十一屆九次全會(huì)是在兩個(gè)五年規(guī)劃承前啟后、“兩個(gè)率先”進(jìn)程繼往開來的重要時(shí)刻召開的，時(shí)機(jī)關(guān)鍵，議題重大。這是一次總結(jié)過去、規(guī)劃未來的會(huì)議，也是一次集思廣益、凝聚力量的會(huì)議，對(duì)于動(dòng)員全省人民在新的征途上又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗，具有十分重要的意義。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神

黨的十七屆五中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)“十一五”時(shí)期發(fā)展的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，描繪了我國(guó)“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，主題鮮明、主線突出，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)了我國(guó)改革發(fā)展的實(shí)際，充分體現(xiàn)了全黨全國(guó)人民的共同意愿。胡錦濤總書記的重要講話，對(duì)黨和國(guó)家工作作出了全面部署。學(xué)習(xí)貫徹好五中全會(huì)精神，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

本次省委全會(huì)，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七屆五中全會(huì)文件，全面回顧總結(jié)了江蘇“十一五”以來的發(fā)展成就和基本經(jīng)驗(yàn)，審議通過了省委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》，進(jìn)一步明確了“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。省委《建議》貫徹了五中全會(huì)精神，集中了全省上下的智慧，符合江蘇省情實(shí)際，具有很強(qiáng)的前瞻性、導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性，是今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

全省各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委“十二五”規(guī)劃《建議》作為重要政治任務(wù)，組織廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)中央的精神和省委的部署，深刻認(rèn)識(shí)五中全會(huì)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的科學(xué)判斷，深刻認(rèn)識(shí)“十二五”發(fā)展的主題和主線，深刻認(rèn)識(shí)“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的根本保證，把全省上下的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神和省委決策部署上來，把各方面的智慧和力量凝聚到“兩個(gè)率先”的偉大實(shí)踐中來。

一是認(rèn)真組織好學(xué)習(xí)宣傳。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，有計(jì)劃、分層次地組織學(xué)習(xí)五中全會(huì)文件和省委《建議》。省委將組織省管干部在省委黨校集中輪訓(xùn)，各級(jí)黨組織都要認(rèn)真組織好本地區(qū)本單位黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，農(nóng)村可采取冬訓(xùn)形式對(duì)黨員干部開展培訓(xùn)，做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。要面向基層和群眾，組織好五中全會(huì)精神和省委《建議》的宣講，有關(guān)方面要組織力量編寫通俗易懂的宣講材料，講清楚“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，講清楚“十二五”發(fā)展的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，講清楚各地各部門在發(fā)展大局中的責(zé)任。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，大力宣傳五中全會(huì)精神和省委“十二五”規(guī)劃《建議》，聯(lián)系各地各條戰(zhàn)線的實(shí)際宣傳“十一五”時(shí)期的輝煌成就和基本經(jīng)驗(yàn)，宣傳各地學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神、推動(dòng)各項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)，通過宣傳教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心、凝聚力量，自覺為實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)而努力奮斗。

二是抓緊制定好“十二五”規(guī)劃。各地各部門要以五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省委《建議》提出的要求，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃未來發(fā)展，確定具體目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展思路，提出發(fā)展舉措，制定體現(xiàn)時(shí)代要求、符合自身實(shí)際的“十二五”規(guī)劃。在制定規(guī)劃的過程中，省有關(guān)方面要加強(qiáng)與國(guó)家規(guī)劃、項(xiàng)目、政策的對(duì)接，爭(zhēng)取更多的發(fā)展資源和政策支持，各地各部門的發(fā)展規(guī)劃、工作規(guī)劃也要加強(qiáng)與省“十二五”規(guī)劃的銜接。

三是以貫徹落實(shí)五中全會(huì)和省委全會(huì)精神為動(dòng)力抓好當(dāng)前工作。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，按照省委、省政府的工作部署，堅(jiān)持一手抓當(dāng)前、一手謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中力量抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面工作，確保“十一五”收好尾、“十二五”開好局。

二、江蘇的發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上

過去的五年，是江蘇發(fā)展史上極不平凡的五年，是應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成就的五年，是又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、在科學(xué)發(fā)展道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)改革發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)新局面，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了巨大成就，譜寫了科學(xué)發(fā)展的新篇章。全省綜合實(shí)力上了一個(gè)大臺(tái)階，預(yù)計(jì)五年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13%以上，今年全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億元，人均折合7000美元以上，財(cái)政總收入突破1萬億元，其中地方一般預(yù)算收入超過3900億元；五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過7.5萬億元，為今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積蓄了強(qiáng)大后勁；2003年省委省政府確定了全面小康四大類18項(xiàng)25條指標(biāo)，到今年底全省已有24項(xiàng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值，1項(xiàng)達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，標(biāo)志著江蘇“兩個(gè)率先”取得重大階段性成果。人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，預(yù)計(jì)今年分別達(dá)到22700元和8980元；生活質(zhì)量和環(huán)境有新的改善，全省初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，占工業(yè)比重達(dá)到23%；科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高，區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國(guó)第一位；蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，蘇北蘇中占全省經(jīng)濟(jì)比重提高，這三個(gè)方面成為“十一五”發(fā)展最突出亮點(diǎn)。發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，教育人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略格局基本確立，全省普及高中階段教育，率先進(jìn)入高等教育大眾化階段，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步，推進(jìn)“兩個(gè)率先”的路徑越來越清晰，道路越走越寬廣。深化改革開放取得新的突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，以公有制為主體，國(guó)有、民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)“三足鼎立”、共同發(fā)展的格局不斷優(yōu)化，“引進(jìn)來”、“走出去”的雙向開放局面正在形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿生機(jī)與活力。所有這些，都為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)筑了新的更高起點(diǎn)。

回顧過去的五年，我們不僅取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，創(chuàng)造了江蘇發(fā)展的又一個(gè)黃金期，而且積累了在復(fù)雜困難局面中推進(jìn)又好又快發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“兩個(gè)率先”全局。過去五年，江蘇發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)和困難異常嚴(yán)峻，特別是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全省人民緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，在逆境中迎難而進(jìn)、搶抓機(jī)遇，趨利避害、搶占先機(jī)，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，形成了有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化又好又快的工作導(dǎo)向、利益導(dǎo)向和考核導(dǎo)向，把科學(xué)發(fā)展的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面。經(jīng)歷各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難的考驗(yàn)，全省上下對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力有了新的提升，廣大干部群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)更加自覺、實(shí)踐更加豐富。

二是堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重中之重的戰(zhàn)略任務(wù)。分析江蘇發(fā)展階段新變化和面臨的制約因素，省委省政府深刻認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是江蘇刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。“十一五”期間，我們充分利用經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的倒逼壓力，以更大決心、更大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化而動(dòng)搖，不因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力加大而松懈，抓早抓緊、務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新緊密結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，以節(jié)能減排提高可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。“十一五”以來，全省各級(jí)黨委政府更加注重以人為本、民生優(yōu)先，全面落實(shí)“五有”要求，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，連續(xù)五年每年新增就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較低水平，65.9%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。著力解決困難群體的就業(yè)、住房、基本生活保障等問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)全覆蓋”，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面提升覆蓋城鄉(xiāng)的基本教育、公共文化、公共衛(wèi)生等服務(wù)水平。堅(jiān)持不懈地開展平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率連續(xù)五年居全國(guó)第一位。以惠民生保穩(wěn)定促和諧，貫穿于“十一五”發(fā)展的全過程。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)深刻變化的新形勢(shì)下，注意統(tǒng)籌處理好各方面重大關(guān)系，堅(jiān)持改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，努力形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、政通人和的良好局面。在新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化快速推進(jìn)中，高度重視加強(qiáng)“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)，保持了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。深入實(shí)施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對(duì)蘇北支持力度，加快沿海開發(fā)開放，促進(jìn)三大區(qū)域各展所長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)的可喜變化。

五是堅(jiān)持以“三創(chuàng)”精神激發(fā)改革發(fā)展的旺盛活力。“十一五”是江蘇廣大干部群眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲、創(chuàng)新活力迸發(fā)的時(shí)期，全省上下大力弘揚(yáng)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)”精神，推動(dòng)了思想大解放和各個(gè)方面的改革創(chuàng)新，改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)在過去的基礎(chǔ)上有新的創(chuàng)造、新的突破、新的發(fā)展，在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、文化體制改革、干部人事制度改革、平安創(chuàng)建、反腐倡廉體系建設(shè)等方面，創(chuàng)造了在全國(guó)具有影響的新經(jīng)驗(yàn)，華西新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、昆山之路、張家港精神、江陰板塊、蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)在新的歷史條件下得到發(fā)展和推廣，涌現(xiàn)出沙鋼、蘇寧、尚德、徐工等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，吳仁寶、施正榮、閔乃本、常德盛、鄧建軍、張?jiān)迫㈥愌嗥嫉纫慌挥袝r(shí)代特征的模范先進(jìn)人物發(fā)揮了榜樣和示范作用。“三創(chuàng)”精神成為江蘇新時(shí)期的潮流，極大地激發(fā)了干部群眾“兩個(gè)率先”的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

過去五年取得的巨大成就，為在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)；形成的基本經(jīng)驗(yàn)，為指導(dǎo)和推動(dòng)新一輪發(fā)展積累了寶貴的精神財(cái)富。我們要充分利用“十一五”打下的良好基礎(chǔ)，運(yùn)用“十一五”科學(xué)發(fā)展取得的基本經(jīng)驗(yàn)，毫不動(dòng)搖推動(dòng)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，努力開辟“十二五”發(fā)展更加美好的前景。

三、堅(jiān)定不移朝著“兩個(gè)率先”目標(biāo)邁進(jìn) 未來五年，江蘇要率先全面建成小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定意義的基礎(chǔ)，任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要樹立更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，再接再厲，乘勢(shì)而進(jìn)，堅(jiān)定不移地朝著“兩個(gè)率先”的目標(biāo)邁進(jìn)。

第一，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上大臺(tái)階。我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，這是黨的十七屆五中全會(huì)作出的重大判斷。江蘇改革開放以來的實(shí)踐證明，能不能抓住機(jī)遇、推進(jìn)發(fā)展，是能不能贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來的關(guān)鍵所在。機(jī)遇極為寶貴、稍縱即逝，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期。把江蘇的發(fā)展放到國(guó)內(nèi)外大格局中來分析，雖然我們的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，但人均水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。還要清醒地看到，經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜，而且還在繼續(xù)發(fā)生深刻變化，各種不確定因素難以預(yù)料。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的緊迫感，特別要善于在變化變局中搶占先機(jī)、發(fā)展自己。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。只有搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，才能縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距；只有堅(jiān)定不移地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，才能又好又快地推進(jìn)“兩個(gè)率先”。省委《建議》提出的江蘇“十二五”時(shí)期發(fā)展三個(gè)重要指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000美元，居民收入七年倍增，就是基于這些考慮提出來的。我們要銘記小平同志江蘇發(fā)展“應(yīng)該比全國(guó)平均速度快”的囑托，按照兩任總書記對(duì)江蘇“兩個(gè)率先”的定位，無論形勢(shì)如何變化，無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，都要堅(jiān)持率先發(fā)展不懈怠、科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖，緊緊把握科學(xué)發(fā)展的主題，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，使我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)大臺(tái)階。

第二，牢牢把握發(fā)展階段的新特征，增強(qiáng)發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性。“十二五”時(shí)期，是江蘇實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)率先”的決定性階段，是為“第二個(gè)率先”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要階段，也是加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的關(guān)鍵階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，人均GDP達(dá)到6000美元以后，經(jīng)濟(jì)受國(guó)際影響加大，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，如果把握不當(dāng)、應(yīng)對(duì)失策，往往欲速不達(dá)，有的甚至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)停滯或者倒退。今年江蘇人均GDP將超過7000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的階段性特征：一方面，經(jīng)濟(jì)形態(tài)和增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，社會(huì)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生深刻變革；另一方面，一些深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，主要面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是資源約束加劇，環(huán)境壓力加大；二是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未完全 轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)；三是隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，各種社會(huì)矛盾增多。應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)，解決這些突出矛盾和問題，根本出路在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“十二五”發(fā)展必須始終貫穿這條主線，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，突出加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出增強(qiáng)發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，努力在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)更大的突破。

第三，牢牢把握人民群眾的新期待，讓全省人民過上更加美好的生活。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，歸根到底是為了人的全面發(fā)展。“十二五”時(shí)期，江蘇的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，人民群眾對(duì)過上更加美好生活充滿新的期待。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，人們對(duì)加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時(shí)，人們對(duì)提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境提出了更高要求；在物質(zhì)生活不斷改善的同時(shí)，人們對(duì)豐富精神文化生活、擴(kuò)大政治參與提出了新的需求。順應(yīng)這些新期待新要求，我們必須更加自覺地堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，以發(fā)展的成果不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。“十二五”時(shí)期，要在增加城鄉(xiāng)居民收入上下更大功夫，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”：居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；要在提高人民群眾生活質(zhì)量和改善生活環(huán)境上下更大功夫，提高社會(huì)保障水平，著力解決突出的環(huán)境問題；要在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)上下更大功夫，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，解決好人民群眾在教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的基本需求，提供更加完善的公共服務(wù)，讓人民群眾更加充分、更加普遍地分享改革發(fā)展成果。

總之，進(jìn)入“十二五”時(shí)期，我們要在新的起點(diǎn)上把江蘇發(fā)展得更好、建設(shè)得更好，不僅要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，而且要提高社會(huì)建設(shè)的水平；不僅要建設(shè)繁榮發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市，而且要建設(shè)富裕文明的社會(huì)主義新農(nóng)村；不僅要提高人民群眾的生活水平，而且要提高全民的文明素質(zhì)；不僅要有豐富的物質(zhì)文明，而且要有人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)文明，使江蘇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加全面、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)，使美好江蘇的宏偉藍(lán)圖在江蘇大地上化為生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)景象。

四、全面落實(shí)“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

對(duì)“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，省委《建議》作出了明確部署，各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

1.全力打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式硬仗，加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。“十二五”發(fā)展要突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。一是大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”。結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。中央《建議》提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的五個(gè)特征，就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)。聯(lián)系江蘇實(shí)際，就是要構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我省新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略舉措，要聚焦政策、聚集資源、聚合力量，加快推進(jìn)實(shí)施。要加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)搶占發(fā)展制高點(diǎn)，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)先機(jī)。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，從根本上改變服務(wù)業(yè)滯后的局面，大幅度提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，以先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)優(yōu)化升級(jí)，以打造品牌提高附加值，全面增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是深入貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針。應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)緩慢、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新變化，加快需求結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需與外向開拓相結(jié)合，著力增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善消費(fèi)政策，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，引導(dǎo)消費(fèi)行為，釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力。繼續(xù)保持投資合理增長(zhǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投入，不斷提高投資質(zhì)量和效益。三是進(jìn)一步提升集約發(fā)展水平。以提高產(chǎn)業(yè)集中度和配套能力為著力點(diǎn)，加快建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地，從整體上提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以推進(jìn)資產(chǎn)重組、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，加快培育大企業(yè)大集團(tuán)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”開拓空間、壯大實(shí)力。四是加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。“十二五”期間，要突出抓好具有全局意義、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。要加快建設(shè)便捷暢通、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通體系，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。蘇北蘇中要加快鐵路網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，同時(shí)完善高速公路網(wǎng)。蘇南要在形成高速鐵路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快南京祿口機(jī)場(chǎng)、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，提高航空業(yè)現(xiàn)代化水平，為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。長(zhǎng)江深水航道疏浚整治、連云港港、太倉(cāng)港建設(shè)事關(guān)全省大局，對(duì)提高全省綜合運(yùn)輸能力具有戰(zhàn)略意義，“十二 五”期間要加速推進(jìn)。要以淮河入海水道二期工程和農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)。以提高能源保障能力為重點(diǎn)，完善能源體系建設(shè)。綜合運(yùn)用信息技術(shù)提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

2.以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力。胡錦濤總書記在參加今年全國(guó)人大江蘇代表團(tuán)會(huì)議時(shí)指出，“江蘇提出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，這個(gè)思路具有戰(zhàn)略眼光，要鍥而不舍抓好落實(shí)。”省委《建議》把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)確定為江蘇發(fā)展的六大戰(zhàn)略之一，這一戰(zhàn)略是核心戰(zhàn)略。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，人才是根本。江蘇“十二五”時(shí)期要率先建成創(chuàng)新型省份、教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省，加快構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。一是大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。省委省政府對(duì)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型省份作出了全面部署，“十二五”期間要加大落實(shí)力度。要以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，在增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、加快科技成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方面取得更大進(jìn)展，大幅度提高科技投入，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。二是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。教育是今天，更是明天，是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基所在。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。要全面落實(shí)江蘇省中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，在增加教育投入、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍等方面加大工作力度，取得更大進(jìn)展，特別是要把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，提高各類學(xué)校的辦學(xué)水平。高等教育要更加注重內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，集中力量加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的整體水平，更好地適應(yīng)“兩個(gè)率先”的需要。三是建設(shè)宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。從江蘇省情和發(fā)展條件來看，最可依賴的資源是人才資源，最可持久的優(yōu)勢(shì)是人才優(yōu)勢(shì)。要把培養(yǎng)和引進(jìn)人才與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，突出加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)人才，大力引進(jìn)各類高層次人才，實(shí)行高層次人才隊(duì)伍建設(shè)、高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三高聯(lián)動(dòng)”，在科學(xué)發(fā)展中引才育才聚才用才，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，以人才優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以高素質(zhì)人才引領(lǐng)高水平發(fā)展。

3.加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。民生連著民心，民心凝聚民力。要把保障和改善民生放在更加突出位置，讓發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在促進(jìn)人的全面發(fā)展上。一是大力實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃。按照“兩個(gè)同步”的要求，從“十二五”開始，爭(zhēng)取用七年時(shí)間實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)一倍。要加大收入分配改革力度，著力提高“兩個(gè)比重”：城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，以擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入，以拓展投資領(lǐng)域增加資產(chǎn)性收入，以加強(qiáng)政府扶持增加轉(zhuǎn)移性收入，加大扶貧攻堅(jiān)力度，完善對(duì)困難群眾的救助機(jī)制，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。二是進(jìn)一步解決好突出的民生問題。繼續(xù)按照“五有”的要求，切實(shí)做好各項(xiàng)民生工作，努力滿足人民群眾在教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的基本需求。“十二五”期間，要把解決住房問題特別是中低收入家庭的住房問題，作為改善民生的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大保障性安居住房建設(shè)力度，加快發(fā)展公共租賃住房，完善面向困難群眾的廉租住房制度，確保低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房、新就業(yè)人員租得起房。江蘇老年人口超過1200萬，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)”的要求，把養(yǎng)老服務(wù)作為改善民生的突出任務(wù)，在制定政策、增加投入、改革體制、改善管理等方面充分體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)相結(jié)合、物質(zhì)保障和精神關(guān)愛相結(jié)合，探索順應(yīng)民生需求、具有江蘇特色的養(yǎng)老服務(wù)新路子。三是全面提升公共服務(wù)水平。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，著力提高保障水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加大公共財(cái)政投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，提高公共服務(wù)供給能力，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)體系，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。四是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，樹立以人為本、注重民生、優(yōu)化環(huán)境、增強(qiáng)活力、促進(jìn)和諧的社會(huì)管理新理念，加快由防控型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善“大防控”體系和“大調(diào)解”機(jī)制，健全應(yīng)急管理體系，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，提高平安江蘇建設(shè)水平，確保群眾安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4.繼續(xù)深化改革開放，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。現(xiàn)在改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，要加大改革攻堅(jiān)力度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)財(cái)稅、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用；圍繞突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，綜合推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化；圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政管理層級(jí)，提高行政管理效能；圍繞社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，加快社會(huì)體制改革，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。要提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域改革取得新的進(jìn)展，尤其是在建立科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理改革創(chuàng)新等方面取得更大突破。

面對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的新形勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)格局的新變化，我們必須深入實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷提高利用“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”的能力，增強(qiáng)江蘇經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)在三個(gè)方面下更大功夫。一是大力提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和“兩自”產(chǎn)品出口比重；把招商選資、招才引智與調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新結(jié)合起來，大力引進(jìn)龍頭項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)軍人才；加快開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升服務(wù)功能、創(chuàng)新功能、集聚功能，成為科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。二是積極拓展對(duì)外開放領(lǐng)域和地域。鼓勵(lì)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、清潔能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外商更多地到蘇北蘇中特別是沿海地區(qū)投資，加強(qiáng)文化、科技、教育、旅游等方面的國(guó)際合作與交流，進(jìn)一步提高對(duì)外開放的廣度和深度。三是更大步伐“走出去”。進(jìn)一步完善境外投資政策和服務(wù)，推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，建立境外資源能源基地和生產(chǎn)加工基地，參與收購(gòu)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、知名品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，開拓發(fā)展空間。

5.在更高層次上推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，加快形成“四個(gè)新格局”：一是加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。這既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措。要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五個(gè)一體化”。以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效對(duì)接、社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化。深化戶籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。城市群是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。要以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，加快建設(shè)蘇南及沿江城市群，積極培育沿海、蘇北腹地城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。南京作為省會(huì)城市和長(zhǎng)三角的副中心，要以建設(shè)國(guó)家鐵路樞紐為契機(jī)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；蘇南及沿江城市群處于長(zhǎng)三角北翼核心區(qū)，要加快城市現(xiàn)代化步伐，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；沿海、蘇北腹地城市群的發(fā)展，要堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與功能建設(shè)并重，成為推動(dòng)區(qū)域新型工業(yè)化的重要引擎。二是加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。抓住長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，提高區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平。沿海地區(qū)是江蘇未來發(fā)展的最大空間，要搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展。用足用好沿海、蘇北、長(zhǎng)三角三個(gè)方面政策，放大政策疊加效應(yīng)，加快建設(shè)大港口，培育大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)灘涂大開發(fā)。充分發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，集中力量實(shí)行重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至，盡快成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。蘇北已經(jīng)步入發(fā)展快車道，要乘勢(shì)而上、加快振興。繼續(xù)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，盡快超過全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康。蘇中在推進(jìn)沿江開發(fā)開放中經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程明顯加快，要再接再厲、加快崛起。充分抓住長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)遇，在更大范圍內(nèi)配置資源，繼續(xù)實(shí)施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放、集約發(fā)展水平，縮小與蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，向著更高的目標(biāo)邁進(jìn)。蘇南已經(jīng)以縣為單位達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)率先”，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展、加快提升。以基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”，走在科學(xué)發(fā)展的前列。三是加快形成經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力與文化軟實(shí)力共同提升新格局。提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要有經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力，而且要有文化的軟實(shí)力。要把提升文化軟實(shí)力作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)，積極推進(jìn)文化體制改革，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，全面建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系；一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，盡快把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會(huì)、教育人 民、推動(dòng)發(fā)展的作用，依托江蘇文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合，把江蘇的人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是加快形成人與自然和諧發(fā)展新格局。“十二五”期間，要更加重視生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，積極開拓發(fā)展空間，持續(xù)優(yōu)化生活空間，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境方面的問題，相當(dāng)一部分與規(guī)劃水平不高、執(zhí)行不力有關(guān)，要努力提高規(guī)劃水平，以規(guī)劃為引領(lǐng)提高城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平。繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管三管齊下，嚴(yán)格控制高耗能、產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，禁止新上高排放項(xiàng)目，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步降低能源資源消耗、減少污染排放。大力實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。繼續(xù)把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，抓好水環(huán)境治理，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善；加大大氣污染治理力度，嚴(yán)格汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，整治建筑粉塵污染，大幅度減少灰霾天氣。堅(jiān)持不懈推進(jìn)“綠色江蘇”建設(shè)，深入實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，大力開展植樹造林，讓江蘇的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美。

五、凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇的強(qiáng)大力量 實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，始終堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗，最廣泛地動(dòng)員各方面力量，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，為順利實(shí)現(xiàn)省委《建議》提出的目標(biāo)任務(wù)而不懈奮斗。

要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。深入實(shí)施新一輪“強(qiáng)基工程”，廣泛開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要在提高“三個(gè)能力”上下更大功夫。著力提高學(xué)習(xí)能力，自覺地把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、一種追求，勤于學(xué)習(xí)新知識(shí)，善于接受新理念，敏于接受新事物，不斷增強(qiáng)研究新情況、解決新問題的本領(lǐng)。著力提高把握大局的能力，適應(yīng)越來越迅速、越來越復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化，善于從全局高度思考和處理問題，把握工作的主動(dòng)權(quán)，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。著力提高抓落實(shí)的能力，牢固樹立正確的政績(jī)觀，心無旁騖謀發(fā)展、集中精力抓落實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、表面文章，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)，把心思和精力用在抓工作、促落實(shí)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、為民務(wù)實(shí)清廉的實(shí)際行動(dòng)，把各方面工作做得更深入、更扎實(shí)、更有成效。

要以新的思想解放引領(lǐng)新的發(fā)展。改革開放以來，江蘇每個(gè)發(fā)展階段取得的成就，都離不開解放思想為先導(dǎo)。在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越，必須大力推進(jìn)新的思想解放。要在解放思想中凝聚共識(shí)，堅(jiān)持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育群眾，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性堅(jiān)定性，用江蘇發(fā)展的美好前景激勵(lì)人心、凝聚力量，進(jìn)一步打牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)，使“十二五”的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、重大舉措轉(zhuǎn)化為廣大群眾的共同意志和自覺行動(dòng)。要在解放思想中銳意創(chuàng)新，繼續(xù)大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，旗幟鮮明地鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持改革、善待挫折、寬容失敗，更大力度推進(jìn)發(fā)展思路、體制機(jī)制、政策措施的與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新的思路和舉措破解發(fā)展難題，爭(zhēng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。要在解放思想中勇于超越，以寬廣的視野考量自身的發(fā)展，清醒認(rèn)識(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)存在的差距，不為過去的成績(jī)而自滿，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，樹立更高的發(fā)展定位和追求，使江蘇的發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列。

要以提高群眾工作水平更好地凝聚民心民力。“兩個(gè)率先”是全省人民的共同事業(yè)，必須喚起千百萬民眾同心干。群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，群眾立場(chǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的政治立場(chǎng)，群眾路線是我們黨的根本工作路線。我們要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在五中全會(huì)上關(guān)于做好新形勢(shì)下群眾工作的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作的極端重要性，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，正確把握同群眾的關(guān)系，擺正同群眾的位置，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。要自覺站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終站在人民立場(chǎng)而不是站在少數(shù)人立場(chǎng)上說話辦事，確定涉及群眾利益的政策時(shí)充分考慮不同群眾的承受 能力，凡是有利于群眾的事情就干，不利于群眾的事就不干。特別是要多做惠民利民富民的事，不做勞民傷財(cái)、脫離群眾的事；多做雪中送炭、為民解憂的事，不做華而不實(shí)、嘩眾取寵的事；多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，不做急功近利圖虛名的事。要始終堅(jiān)持群眾路線，貫徹從群眾中來、到群眾中去的工作路線，著力解決少數(shù)黨員干部存在的不愿做群眾工作、不善做群眾工作的問題，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，尊重群眾首創(chuàng)精神，總結(jié)基層新鮮經(jīng)驗(yàn)，善于從群眾中汲取智慧和力量，凝聚民心民力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

江蘇“十二五”的發(fā)展藍(lán)圖展現(xiàn)在我們面前，美好的前景催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展新局面，努力把江蘇的明天建設(shè)得更加美好！

第二篇：梁保華在江蘇省委十一屆九次全會(huì)上的工作報(bào)告摘要（本站推薦）

江蘇省委第十一屆九次全會(huì)于11月10日-12日召開

11月6日，省委常委會(huì)召開會(huì)議，討論省委十一屆七次全會(huì)以來省委常委會(huì)的工作，研究省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議等問題。省委書記梁保華主持會(huì)議。

會(huì)議決定，中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議于11月10日至12日在南京召開。

省委常委會(huì)聽取了《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿在全省黨內(nèi)較大范圍和黨外人士中征求意見后修改情況的報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為，這次征求意見，各地各部門各有關(guān)方面和省第十一次黨代會(huì)代表對(duì)文件稿提出了許多有價(jià)值的意見和建議，充分發(fā)揚(yáng)了民主，集中了全省各方面的智慧。會(huì)議決定，根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后，將文件稿提請(qǐng)省委十一屆九次全會(huì)審議。

會(huì)議指出，“十二五”時(shí)期，既是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。制定和實(shí)施我省“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展之路，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，更加注重社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”。

會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，任務(wù)繁重而艱巨。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗，主動(dòng)抓住用好機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)定不移地朝著“兩個(gè)率先”的目標(biāo)奮勇前進(jìn)，努力把江蘇的明天建設(shè)得更加美好。（顧雷鳴）

梁保華在江蘇省委十一屆九次全會(huì)上的工作報(bào)告摘要

2010年11月11日來源：《新華日?qǐng)?bào)》

中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議11月10日上午在南京隆重開幕。省委書記梁保華代表省委常委會(huì)，向全委會(huì)作關(guān)于省委常委會(huì)工作情況的報(bào)告。報(bào)告從十個(gè)方面，全面回顧了去年10月省委十一屆七次全會(huì)以來常委會(huì)所做的工作。以下為報(bào)告內(nèi)容摘要。

去年10月省委十一屆七次全會(huì)以來，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，抓住機(jī)遇加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，各方面工作都取得新進(jìn)展。

過去一年，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素增加，我們既要應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要迎難而進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工作中的“兩難”問題增多，各方面任務(wù)十分繁重。省委常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央的決策部署和胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作的新要求，堅(jiān)持總攬全局、把握方向，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，工作中注意把握了以下幾條：一是堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新緊密結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是堅(jiān)持抓好當(dāng)前與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)事關(guān)全局的一系 1

列重大問題作出了戰(zhàn)略部署。三是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。四是堅(jiān)持惠民生保穩(wěn)定促和諧，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。

一年來，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面工作：

一、全面落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵措施，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭

密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，推動(dòng)投資消費(fèi)出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高開穩(wěn)走。一是繼續(xù)落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策，完善省內(nèi)配套政策，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。二是增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的前提下增加有效投入，促進(jìn)消費(fèi)特別是居民消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)。三是促進(jìn)外貿(mào)出口加快回升，抓住國(guó)際市場(chǎng)回暖的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)和支持企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大開拓市場(chǎng)力度。今年以來全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出“創(chuàng)新引領(lǐng)、增長(zhǎng)較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善”的良好態(tài)勢(shì)。

【數(shù)字印證】預(yù)計(jì)今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.3萬億元，增長(zhǎng)22.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過1.3萬億元，增長(zhǎng)18.4%，投資、消費(fèi)需求分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.9和6.3個(gè)百分點(diǎn)。1-10月全省進(jìn)出口總額3800億美元，增長(zhǎng)40%，其中出口2180億美元，增長(zhǎng)36%，已超過國(guó)際金融危機(jī)前的最高水平。

預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4萬億元以上，人均超過5萬元，相當(dāng)于7000美元以上，財(cái)政總收入突破1萬億元，其中地方一般預(yù)算收入超過3900億元。

二、堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

積極搶抓后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的機(jī)遇，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的后勁和動(dòng)力。一是以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)為基本取向，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。三是堅(jiān)持不懈抓好節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，注重從源頭上降低能耗、防治污染，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，全面推進(jìn)太湖治理重點(diǎn)工程建設(shè)和企業(yè)提標(biāo)改造，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省和“綠色江蘇”建設(shè)。四是加強(qiáng)新一輪重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。滬寧城際高速鐵路、南京過江隧道建成通車，通榆河北延工程貫通送水，淮安漣水機(jī)場(chǎng)正式通航，寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、泰州長(zhǎng)江大橋、崇啟大橋、連云港30萬噸級(jí)深水航道等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，祿口機(jī)場(chǎng)二期工程、蘇中江都機(jī)場(chǎng)、臨海高等級(jí)公路、太湖治理走馬塘工程開工建設(shè)，長(zhǎng)江12.5米深水航道向上延伸至南京整治工程、滬通鐵路長(zhǎng)江大橋等項(xiàng)目前期工作取得重要進(jìn)展。

【數(shù)字印證】新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)六大新興產(chǎn)業(yè)今年銷售收入將超過2萬億元，占全部工業(yè)的23%，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過40%，其中旅游業(yè)增加值突破2000億元，增長(zhǎng)20%。1-10月全社會(huì)技改投入超過9400億元，增長(zhǎng)25%。

全社會(huì)研發(fā)投入將超過840億元，占GDP比重提高到2.1%。目前全省80%以上的研發(fā)投入由企業(yè)完成，80%以上的科技平臺(tái)建在企業(yè)，引進(jìn)的高層次人才80%以上到企業(yè)，50%以上的科技獲獎(jiǎng)成果來自企業(yè)。我省已與國(guó)內(nèi)941家高校和科研院所建立了合作關(guān)系，今年新增產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目9960個(gè)，“十一五”以來累計(jì)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目30760個(gè)。今年省級(jí)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金提高到21億元，其中70%用于培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

今年前三季度全省單位GDP能耗下降2.55%，化學(xué)需氧量、二氧化硫減排量目前已完成“十一五”減排總目標(biāo)的110%和123%。今年省市縣三級(jí)用于太湖治理的資金近100億元，2007年以來累計(jì)超過500億元，配套建設(shè)污水管網(wǎng)超過1.1萬公里，太湖流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上均建有污水處理設(shè)施，太湖湖體水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)由中度轉(zhuǎn)為輕度，已連續(xù)三年沒有發(fā)生藍(lán)藻暴發(fā)。全省新增造林超過155萬畝。

全省新增高速公路304公里，通車總里程突破4000公里。

三、堅(jiān)持教育和人才優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)筑江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

把教育和人才優(yōu)先發(fā)展作為強(qiáng)省之基、競(jìng)爭(zhēng)之本、轉(zhuǎn)型之要，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，加快人才強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。以優(yōu)先投入保障優(yōu)先發(fā)展，省屬高校建設(shè)債務(wù)基本化解，農(nóng)村中小學(xué)危房改造全面完成，農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)實(shí)行全免，中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。深化教育體制改革，推動(dòng)各類教育持續(xù)快速發(fā)展，提高辦學(xué)水平。引導(dǎo)高校走科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的路子，全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的整體水平。

加快建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。全面落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，組織實(shí)施“十大人才工程”，突出抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、招才引智先行，推進(jìn)自主創(chuàng)新、高端人才引領(lǐng)，深化產(chǎn)學(xué)研合作、用好用活人才，加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，大力引進(jìn)高層次人才特別是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

【數(shù)字印證】今年全省教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)18%以上；省財(cái)政專門安排10億元資金，支持高校加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科建設(shè)；省人才引進(jìn)專項(xiàng)資金增加到4億元，全省新引進(jìn)高層次人才26500名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)282個(gè)，列入國(guó)家“千人計(jì)劃”的海外高層次創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量居全國(guó)第一。

四、加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

以農(nóng)民增收為核心做好“三農(nóng)工作”。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全省連續(xù)七年保持了投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好勢(shì)頭。積極構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，總結(jié)推廣蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，深入實(shí)施新一輪農(nóng)村“六大實(shí)事工程”，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

以加快沿海開發(fā)開放提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。圍繞建設(shè)我國(guó)東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的目標(biāo)，全面實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、集約開發(fā)、綠色開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加快培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)開發(fā)利用灘涂、岸線資源，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、融資平臺(tái)和人才的支撐能力，積極籌建沿海發(fā)展銀行和沿海產(chǎn)業(yè)基金。新一輪沿海開發(fā)開局良好，沿海地區(qū)步入發(fā)展快車道。抓住長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的疊加機(jī)遇，加快蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快蘇中經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，加快蘇北新型工業(yè)化，促進(jìn)蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興。繼續(xù)加大對(duì)蘇北發(fā)展的扶持力度，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動(dòng)力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)蘇北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

積極開展對(duì)口支援和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。按照中央的部署，認(rèn)真做好對(duì)口支援西藏、新疆和青海工作，實(shí)行干部援助與項(xiàng)目援助相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)援助與智力援助相結(jié)合，政府主導(dǎo)與企業(yè)參與、社會(huì)支持相結(jié)合，以支援促合作，以合作促發(fā)展。支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建工作三年任務(wù)兩年全面完成，得到了中央的充分肯定和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷母叨荣潛P(yáng)。認(rèn)真組織實(shí)施上海世博會(huì)環(huán)滬“護(hù)城河”工程，成功舉辦了“江蘇周”活動(dòng)，承辦了科技創(chuàng)新與城市未來、城市更新與文化傳承、環(huán)境變化與城市責(zé)任三場(chǎng)主題論壇，在主動(dòng)服務(wù)、積極參與中分享世博會(huì)帶來的發(fā)展機(jī)遇。

【數(shù)字印證】今年全省糧食總產(chǎn)可達(dá)652億斤，在高平臺(tái)上繼續(xù)增產(chǎn)；高效農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到2660萬畝，占比提高到33%；新增農(nóng)民合作組織8770個(gè)，累計(jì)達(dá)到3.6萬個(gè)，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重提高到38%。農(nóng)村改水三年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，累計(jì)解決1200萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

沿海地區(qū)前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入、實(shí)際利用外資增幅分別高于全省平均水平0.4、12.5和8.6個(gè)百分點(diǎn)。今年以來蘇北承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1768個(gè)、總投資1548億元。蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。

全省支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建累計(jì)安排援建項(xiàng)目295個(gè)，投入援建資金超過110億元。

五、深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力與活力

積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是深化行政管理體制改革。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，完善省直管縣財(cái)政體制，在全省選擇20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。二是扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。重點(diǎn)加大對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的政府投入力度，加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的改革推進(jìn)力度，健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。三是穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革。支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金及各類股權(quán)基金，發(fā)展壯大地方金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展面向農(nóng)村和中小企業(yè)的小型金融機(jī)構(gòu)。四是繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。加快省屬國(guó)有企業(yè)改革重組步伐，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)兼并重組、發(fā)展壯大。出臺(tái)了拓寬投資領(lǐng)域、支持自主創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)企業(yè)重組等一系列政策措施，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提高對(duì)外開放水平。重點(diǎn)是加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是推動(dòng)外貿(mào)出口由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，全省外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口增幅高于總體水平，一般貿(mào)易出口增幅高于加工貿(mào)易，民營(yíng)企業(yè)出口增幅高于外資企業(yè)。二是從主要引進(jìn)外資向引進(jìn)資金、人才、技術(shù)并舉轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各地加大招商選資、招才引智力度，鼓勵(lì)外資企業(yè)在江蘇設(shè)立研發(fā)中心、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。三是從以“引進(jìn)來”為主向“引進(jìn)來”與“走出去”并舉轉(zhuǎn)變，支持有條件的企業(yè)到境外收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌以及上市融資，在海外建立生產(chǎn)加工基地和資源開發(fā)基地。四是推動(dòng)開發(fā)園區(qū)由外資密集區(qū)向科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、集約發(fā)展示范區(qū)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)集聚功能、創(chuàng)新功能，提高投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。

抓住兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的契機(jī)，全面推進(jìn)蘇臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、旅游等領(lǐng)域交流合作，出臺(tái)了深化蘇臺(tái)交流合作的20條政策措施。海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)正式啟動(dòng),南京臺(tái)灣名品城投入運(yùn)營(yíng)。江蘇已成為臺(tái)資最密集、與臺(tái)灣交流最活躍的地區(qū)。

【數(shù)字印證】全省城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋率超過95%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到98%，農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，實(shí)施基本藥物制度的縣（市、區(qū)）達(dá)到82個(gè)。

目前全省境內(nèi)外上市公司達(dá)到230家。全省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)達(dá)到227家，資產(chǎn)規(guī)模339億元，企業(yè)數(shù)量、投資項(xiàng)目、投資金額等八項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)第一。現(xiàn)有村鎮(zhèn)銀行13家、農(nóng)村小額貸款公司192家。

全省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額超過2.5萬億元（不包括金融資產(chǎn)），比2005年翻了一番多。全省私營(yíng)企業(yè)達(dá)到99.8萬戶，注冊(cè)資本超過2.5萬億元。在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，江蘇占129席，其中35家企業(yè)進(jìn)入前100強(qiáng)，3家企業(yè)進(jìn)入前10強(qiáng)。

1-10月全省實(shí)際利用外資241億美元，繼續(xù)保持全國(guó)第一；全省境外協(xié)議投資達(dá)到18億美元，增長(zhǎng)122%。

去年11月“臺(tái)灣江蘇周”活動(dòng)和今年9月“江蘇臺(tái)灣周”活動(dòng)都取得了豐碩成果，共簽約臺(tái)商投資項(xiàng)目220個(gè)、投資總額198.8億美元，簽訂采購(gòu)合同45.4億美元。蘇資入島取得突破性進(jìn)展，全省已有9個(gè)赴臺(tái)投資項(xiàng)目獲批準(zhǔn)，1家企業(yè)在臺(tái)灣上市。

六、切實(shí)保障和改善民生，不斷提高人民群眾生活水平

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，扎實(shí)辦好改善民生實(shí)事和惠民工程，讓改革發(fā)展成果普惠于民。一是千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，通過多種途徑增加居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。二是堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)

就業(yè)，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作。三是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。注重發(fā)揮社保安民的“安全網(wǎng)”作用，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保“三個(gè)全覆蓋”水平，全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障第四個(gè)“全覆蓋”。四是有效保障困難群眾基本生活。完善對(duì)困難群眾的救助機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況啟動(dòng)物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，創(chuàng)新脫貧開發(fā)機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村和困難戶的幫扶力度，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)有望明年提前完成。五是加大保障性住房建設(shè)力度。努力改善困難家庭和低收入家庭居住條件，年底可實(shí)現(xiàn)廉租住房“應(yīng)保盡保”。加快推進(jìn)城市危舊房改造。

【數(shù)字印證】預(yù)計(jì)今年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22700元，農(nóng)民人均純收入8980元，分別增長(zhǎng)10.5%和12%。

1-10月全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)106萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.22%，連續(xù)38個(gè)月保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率今年超過94%，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力31.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重提高到65.9%。

全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率已達(dá)98.1%。

全省企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)今年提高了12%。年人均純收入2500元以下的貧困人口今年又有100萬人脫貧。

今年以來全省新增公共租賃住房9.3萬間（套），新增廉租住房1.7萬套，新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房11.4萬套。今年全省完成危舊房改造828萬平方米。在省委、省政府加快振興老工業(yè)基地政策的支持下，近兩年徐州市實(shí)施棚戶區(qū)改造400萬平方米。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，加快文化強(qiáng)省建設(shè)步伐

按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和思想保證。一是廣泛開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“四千四萬”優(yōu)良傳統(tǒng)和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”精神，不斷鞏固全省人民為“兩個(gè)率先”共同奮斗的思想基礎(chǔ)。二是提高輿論引導(dǎo)能力和管理水平。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，精心組織重大主題、重大成就、重大典型宣傳。探索建立黨委新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)終端等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理。三是加強(qiáng)思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建。深入開展形勢(shì)政策教育和愛國(guó)主義教育，組織開展“道德模范千場(chǎng)宣講和網(wǎng)上宣講”活動(dòng)，實(shí)施未成年人思想道德建設(shè)“三年提升行動(dòng)計(jì)劃”。推進(jìn)創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位活動(dòng)。四是大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)文化體制改革，全省出版發(fā)行單位、影視劇制作發(fā)行機(jī)構(gòu)以及省級(jí)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)企改制，市縣文化行政管理體制改革和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革任務(wù)完成，到今年底省委、省政府確定的文化體制改革“時(shí)間表”、“路線圖”全面完成。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)，支持骨干文化企業(yè)整合資源、壯大實(shí)力，加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，新組建中江網(wǎng)傳媒公司和紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋行政村全覆蓋，推動(dòng)市縣美術(shù)館、科技館、圖書館向社會(huì)免費(fèi)開放。支持文化精品創(chuàng)作和生產(chǎn)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品。

【數(shù)字印證】全省文化產(chǎn)業(yè)保持30%以上增速，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元，有4家省級(jí)文化企業(yè)進(jìn)入全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)，入選數(shù)量居全國(guó)第一。

八、積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，提升法治江蘇、平安江蘇建設(shè)水平，鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能。落實(shí)立法規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，重點(diǎn)推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等方面的地方立法。支持省人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，提高

人大代表履職能力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制，組織開展全省第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開制度。

堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能。進(jìn)一步做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。

深入推進(jìn)法治江蘇和平安江蘇建設(shè)。深化社會(huì)主義法治理念教育，繼續(xù)開展法治城市和法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，在全省開展公正廉潔執(zhí)法主題實(shí)踐活動(dòng)，加大法律援助和司法救助力度，維護(hù)社會(huì)公平正義。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的決策部署，制定了深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的《實(shí)施意見》，強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。一是突出從源頭上化解社會(huì)矛盾。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，在全省集中開展信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項(xiàng)排查”，主動(dòng)消除各種不穩(wěn)定、不安全因素。二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。組織力量對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行調(diào)查研究，著力推進(jìn)社會(huì)管理由防范控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。更加注重抓基層打基礎(chǔ)，推動(dòng)人力財(cái)力物力向基層傾斜，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，推動(dòng)各級(jí)干部深入基層聽取群眾呼聲，及時(shí)解決群眾的合理訴求。三是加大社會(huì)治安綜合治理力度。強(qiáng)化大調(diào)解機(jī)制、大防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

【數(shù)字印證】一年來全省共制定和修改地方性法規(guī)21件，對(duì)14件法規(guī)進(jìn)行了立法調(diào)研，基本完成地方性法規(guī)清理任務(wù)。

今年以來全省八類主要刑事案件發(fā)案率繼續(xù)下降，在東部沿海處于最低水平，社會(huì)治安綜合績(jī)效考核和人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率均連續(xù)五年位居全國(guó)第一。

九、深入推進(jìn)干部人事制度改革，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深化干部人事制度改革《規(guī)劃綱要》，及時(shí)制定實(shí)施意見，提高干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平。一是完善民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，推進(jìn)公推公選制度化常態(tài)化，探索實(shí)行省管正職領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決。二是加大干部交流力度。重點(diǎn)推動(dòng)關(guān)鍵崗位干部交流、南北干部交流、機(jī)關(guān)和基層干部交流、“三支隊(duì)伍”之間干部交流。三是強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。在省市縣三級(jí)全面實(shí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，普遍開展黨政正職用人責(zé)任審查、編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“三責(zé)聯(lián)審”，堅(jiān)持和完善干部任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見的制度，落實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法等四項(xiàng)監(jiān)督制度，整治用人上不正之風(fēng)，提高選人用人的公信度和人民群眾的滿意度。

【數(shù)字印證】今年以來省委先后差額選任了14名正廳職人選，面向省內(nèi)外公推公選了30名副廳職領(lǐng)導(dǎo)干部，全省村黨組織集中換屆普遍推行公推直選。

從高校院所、省屬企業(yè)和省直機(jī)關(guān)選派了30名高層次人才到沿海市縣掛職。

十、以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

一是總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成效和經(jīng)驗(yàn)。借鑒運(yùn)用學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。二是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。以思想政治建設(shè)和能力建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，開展新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)，全面提高干部素質(zhì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，進(jìn)一步形成正確的用人導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，集中補(bǔ)充調(diào)整了各級(jí)后備干部和緊缺領(lǐng)導(dǎo)人才。三是扎實(shí)推進(jìn)新一輪“強(qiáng)基工程”。省委對(duì)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作出部署，作出了深入學(xué)習(xí)華西村新經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展上新水平的決定。健全黨的基層組織體系，突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作有效覆蓋、有效管理、有效提升。重視加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，多種途徑擴(kuò)大村黨組織書記人選來源。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和服務(wù)，健全黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。四是積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。建立健全黨內(nèi)情況反映、黨內(nèi)重要情況通報(bào)、重大決策征求意見制度，探索建立全委會(huì)民主推薦重要干部制度。落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議等制度和辦法。五是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，大力支持駐蘇部隊(duì)建設(shè)。

深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生等重大問題，組織開展監(jiān)督檢查，推動(dòng)中央和省委決策部署的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持把反腐倡廉制度建設(shè)放在突出位置，初步建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。認(rèn)真貫徹中央頒布的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》，及時(shí)制定實(shí)施意見，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的監(jiān)督，大力推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)、行政權(quán)力事項(xiàng)和網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)督“三個(gè)全覆蓋”。堅(jiān)決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處和懲治腐敗分子。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

【數(shù)字印證】深入實(shí)施“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程，今年省市縣三級(jí)又選聘4061名高校畢業(yè)生到村、社區(qū)任職，已累計(jì)選聘1.1萬多名。

省級(jí)機(jī)關(guān)第三次“萬人評(píng)議”活動(dòng)，人民群眾對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)滿意度比上次提高了16.8個(gè)百分點(diǎn)。

第三篇：在縣委十一屆一次全會(huì)上的講話

文章標(biāo)題：在縣委十一屆一次全會(huì)上的講話

在縣委十一屆一次全會(huì)上的講話

各位委員：

中國(guó)共產(chǎn)黨XXX縣第十一次代表大會(huì)，在全體代表的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)議程，于上午勝利閉幕。這是一次解放思想、求真務(wù)實(shí)的大會(huì)，凝聚力量、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)，開拓創(chuàng)新、繼往開來的大會(huì)!今天召開的縣委十一屆一次全會(huì)，選舉產(chǎn)生了新一屆縣委常委會(huì)和書記、副書記，通過了縣紀(jì)委一次全會(huì)的選舉結(jié)果。在此，我代表新當(dāng)選的全體縣委常委，對(duì)大家的信任表示衷心地感謝!

從現(xiàn)在起，十一屆縣委開始履行職責(zé)，接受全縣23萬黨員和560萬人民的檢驗(yàn)。作為新當(dāng)選的縣委書記，深感責(zé)任重大，使命光榮。我將和各位常委、委員一起，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，不負(fù)黨和人民重托，恪盡職守，勤奮工作，盡心盡力為XXX人民服務(wù)。

今后五年，是齊縣老工業(yè)基地振興、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵五年。如期完成黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，肩負(fù)起又好又快發(fā)展的歷史使命，必須把縣委班子建設(shè)好。借此機(jī)會(huì)，向各位同志談幾點(diǎn)希望，與大家共勉。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)

領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既是形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，也是增長(zhǎng)知識(shí)、提高本領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)要求。我們這屆縣委班子，既有上屆同志，也有新同志，都有加強(qiáng)學(xué)習(xí)的必要。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)理念。摒棄那種對(duì)學(xué)習(xí)“說起來重要，忙起來不要”的不良行為，真正把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求，堅(jiān)持活到老學(xué)到老，養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的習(xí)慣，在學(xué)習(xí)中改造自我、完善自我、提高自我。要加強(qiáng)理論武裝。

認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)黨中央提出的樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大思想，堅(jiān)定理想信念，把握政治方向，提高政治鑒別力和政治敏銳性，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和省縣委決策的自覺性。認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、信息、金融、法律、管理等現(xiàn)代知識(shí)，開闊視野，開拓思路，努力成為本職工作的行家里手，更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要善于指導(dǎo)實(shí)踐。弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，抓住事關(guān)全局的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、制約發(fā)展的難點(diǎn)，探索規(guī)律，推動(dòng)工作。當(dāng)前，尤其要圍繞黨代會(huì)提出的“生態(tài)縣園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城”的發(fā)展定位和“全黨抓企業(yè)、全民搞招商、全力推改革、全面建小康”的發(fā)展思路，廣泛開展調(diào)查研究，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，拿出新措施，推動(dòng)新發(fā)展。

二、勇于創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。創(chuàng)新的主要途徑是改革。齊縣近幾年的發(fā)展得益于改革，今后的希望在于深化改革。實(shí)踐證明，早改早主動(dòng)，晚改就被動(dòng)，不改革死路一條。XXX作為老工業(yè)基地城縣，長(zhǎng)期受體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾束縛，改革的任務(wù)仍然很重，改革創(chuàng)新依然是今后的一條主線。要進(jìn)一步解放思想。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭解放思想，樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、改革意識(shí)、開放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、縣場(chǎng)意識(shí)和自強(qiáng)不息意識(shí)，善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，不墨守陳規(guī)、不因循守舊，不唯上、不唯書、只唯實(shí)。只要符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)、符合全縣人民的根本利益，看準(zhǔn)的事情，就要放手去抓，大膽去干，敢想、敢試、敢闖，使全縣各項(xiàng)工作

體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。要深化各項(xiàng)改革。

在改革上要旗幟鮮明、意志堅(jiān)定，不怕遭非議、不怕丟官位，敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、敢闖禁區(qū)、敢于碰硬。堅(jiān)持上級(jí)有部署的積極落實(shí)，沒有部署的大膽探索。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的改革，不能走回頭路，要進(jìn)一步鞏固、完善、提高，不斷深化國(guó)企、農(nóng)村、行政審批制度、公務(wù)用車、財(cái)政管理體制、工程無底價(jià)招投標(biāo)、土地縣場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等改革；對(duì)正在推進(jìn)的改革，要加大力度，使干部人事制度、事業(yè)單位、城縣管理體制等改革不斷擴(kuò)大成果；對(duì)于無需拓展領(lǐng)域的改革，要納入日程，適時(shí)啟動(dòng)行動(dòng)管理體制、戶籍制度、收入分配制度、職務(wù)消費(fèi)制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、場(chǎng)縣合作土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)改革。要推進(jìn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。核心是通過“四個(gè)換位”破解結(jié)構(gòu)性矛盾。大力發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)主輔換位；堅(jiān)持工業(yè)立縣、立縣(區(qū))，千方百計(jì)做大第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)換位；加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力布局結(jié)構(gòu)換位；放手放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)換位。以“四個(gè)換位”創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，是XXX加快發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須堅(jiān)定不移抓到底。

三、致力發(fā)展

加快發(fā)展是XXX擺脫相對(duì)落后的根本出路。經(jīng)過幾年的不懈努力，齊縣正處于發(fā)展速度加快、經(jīng)濟(jì)效益提升，發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)、發(fā)展活力和后勁增強(qiáng)，干部群眾信心更加堅(jiān)定、工作熱情不斷高漲的時(shí)期。同時(shí)，也要清醒地看到面臨的壓力和挑戰(zhàn)。一方面是外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力。與先進(jìn)地區(qū)比，無論發(fā)展速度，還是經(jīng)濟(jì)總量，都有很大差距。另一方面是自身困難和矛盾的壓力。多年積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，生態(tài)性矛盾仍然比較突出，城鄉(xiāng)貧困群眾較多，維護(hù)穩(wěn)定的壓力較大。面對(duì)這樣的形勢(shì)，新一屆縣委必須把加快發(fā)展作為最大的任務(wù)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。既要保持快速度，不斷縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，更要追求高效益，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在快速、健康、可持續(xù)的軌

道上運(yùn)行。要注重統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，與和諧社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持成功的發(fā)展思路不動(dòng)搖。XXX近幾年的變化，得益于找到了一條正確的發(fā)展思路。“全黨抓企業(yè)、全民搞招商、全力推改革、全面建小康”是縣委認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、集中全縣人民智慧確立的，既符合上級(jí)精神，又切合齊縣實(shí)際，得到了全縣廣大干部群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。在今后的工作中，只要堅(jiān)持下去，XXX的未來就大有希望。要堅(jiān)持搶抓機(jī)遇不松勁。當(dāng)前，齊縣面臨的發(fā)展機(jī)遇較多。中央實(shí)施振興老工業(yè)基地、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等戰(zhàn)略決策，省委做出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“哈大齊”工業(yè)走廊等重大部署，都是我們難得的發(fā)展機(jī)遇。抓住了機(jī)遇，利于當(dāng)前，功在千秋，XXX就會(huì)乘勢(shì)而上，前途一片光明；喪失了機(jī)遇，上對(duì)不起中央和省委，下對(duì)不起全縣人民，就是失職，就是千古罪人。每位委員都要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫負(fù)責(zé)的精神，立足本職工作，深入研究政策，積極搶抓機(jī)遇，最大限度地發(fā)揮政策機(jī)遇對(duì)XXX的拉動(dòng)效應(yīng)。

四、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)

團(tuán)結(jié)就是力量。團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)也出干部。能不能搞好團(tuán)結(jié)，是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低、黨性強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。新一屆縣委組成人員能在一起工作，既是組織安排，也是事業(yè)需要，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜工作緣分，倍加維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，健全縣委議事規(guī)則和決策機(jī)制，更好地發(fā)揮常委會(huì)和全委會(huì)的作用。凡涉及XXX全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題、重要決策，都要提交縣委常委會(huì)或全委會(huì)，集體討論決定，決不搞少數(shù)人說了算。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，逐步推行黨務(wù)公開，增強(qiáng)縣委工作的透明度。要健全黨內(nèi)政治生活。積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，正確對(duì)待自己、對(duì)待同志、對(duì)待組織、對(duì)待群眾，多作換位思考，多作交流溝通，大事講原則，小事講風(fēng)格，互相尊重、互相支持、互相關(guān)心、互相諒解，在合作共事中加深了解，在事業(yè)發(fā)展中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。要形成工作合力。按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，既保證縣委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的積極作用，使各方面都各司其職、各盡其責(zé)，做到思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步，齊心協(xié)力把XXX的事情辦好。

五、真抓實(shí)干

十一次黨代會(huì)確立了未來五年的奮斗目標(biāo)，新一屆縣委肩負(fù)著繁重的發(fā)展任務(wù)，這就要求我們必須真抓實(shí)干、埋頭苦干，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神推進(jìn)各項(xiàng)工作。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。反對(duì)形式主義、官僚主義，力戒脫離實(shí)際、照本宣科的教條式做法和推諉扯皮、辦事拖拉的作風(fēng)，從文山會(huì)海、迎來送往中解脫出來，把更多的精力用在深入基層調(diào)查研究上，用在解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上，用在解決群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問題上。要狠抓工作落實(shí)。抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的最基本職責(zé)，必須在其位，謀其政，盡其責(zé)，把抓落實(shí)納入重要日程，堅(jiān)持明確責(zé)任抓落實(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)、提高效率抓落實(shí)、敢于碰硬抓落實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其要抓好十一次黨代會(huì)確定的抓企業(yè)、搞招商、上項(xiàng)目、推改革、建環(huán)境、促和諧等重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，做到一本經(jīng)念到底，一件事抓出頭，確保每一項(xiàng)工作都能收到實(shí)實(shí)在在效果。要多辦利民之事。牢固樹立“全縣人民的根本利益高于一切，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的歷史使命重于一切，為官一任、造福一方的歷史責(zé)任超過一切，'三個(gè)有利于'標(biāo)準(zhǔn)決定一切”的觀念，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，扎扎實(shí)實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、維護(hù)治安、安全生產(chǎn)和群眾信訪等工作，把溫暖送到千家萬戶，努力建設(shè)和諧鶴城。

六、清正廉潔

“水清沙自潔，官賢弊自絕”。搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從現(xiàn)在做起。在這里，我代表縣委向全縣人民鄭重承諾：全縣由縣委帶頭，縣委由我?guī)ь^，認(rèn)真遵守廉政準(zhǔn)則，堅(jiān)決做到廉潔自律，以模范行為帶出一個(gè)好的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。希望全縣各級(jí)班子和廣大干部都要

過好廉政關(guān)。要筑牢思想防線。樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、名利觀和權(quán)力觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)。要嚴(yán)守廉政規(guī)章。帶頭遵守《黨章》和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到不正之風(fēng)不染、不義之財(cái)不取、不潔之事不為，在任何情況下都抗得住誘惑，經(jīng)得住考驗(yàn)，守得住名節(jié)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不講排場(chǎng)，不比闊氣，不貪圖安逸，不鋪張浪費(fèi)，始終保持清正廉潔的優(yōu)良品質(zhì)。要加強(qiáng)廉政監(jiān)督。模范執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，自覺接受黨內(nèi)外監(jiān)督。凡是要求黨員干部做到的，縣委班子成員首先做到；凡是禁止黨員干部做的，縣委班子成員堅(jiān)決不做。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格教育和約束配偶、子女和身邊工作人員，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，對(duì)于構(gòu)成違法違紀(jì)的，依法依規(guī)堅(jiān)決查處，決不姑息。

同志們，未來五年是XXX發(fā)展史上極為關(guān)鍵的五年。全縣560萬人民正期待著我們。新一屆縣委一定要在中央和省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣廣大黨員干部和人民群眾的支持下，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造出無愧于黨、無愧于人民、無愧于時(shí)代的工作業(yè)績(jī)，圓滿完成十一次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)!

《在縣委十一屆一次全會(huì)上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在縣委十一屆一次全會(huì)上的講話。

第四篇：在市委十一屆一次全會(huì)上的講話（本站推薦）

2011本溪市委書記冮瑞在市委十一屆一次全會(huì)上的講話

來源：中工網(wǎng) 2011年07月04日17:10我來說兩句(0)復(fù)制鏈接打印大中小大中小大中小

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同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨本溪市第十一次代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了中共本溪市第十一屆委員會(huì)。剛才，全委會(huì)又選舉產(chǎn)生了新一屆市委常委、書記、副書記，通過了市紀(jì)委一次全會(huì)的選舉結(jié)果。在此，我代表新當(dāng)選的全體市委常委，對(duì)大家的信任和支持，再一次表示崇高的敬意和感謝!

從現(xiàn)在起，新一屆市委將帶領(lǐng)本溪170萬人民開啟新的征程。此刻，我們應(yīng)當(dāng)都會(huì)深感使命神圣、責(zé)任重大。能不能抓住當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇，昂首“十二五”，建設(shè)新本溪，是對(duì)我們這屆市委執(zhí)政力和執(zhí)行力的重大考驗(yàn)。每一位委員、每一位常委，都要有重任在肩、寢食難安的危機(jī)感和緊迫感，倍加珍惜時(shí)代給我們提供的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，倍加珍惜黨和人民的重托，倍加珍惜歷屆市委打下的良好基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)奮斗，勤廉為民，把自己的全部心血和智慧都傾注到新本溪的建設(shè)上來!在今天的會(huì)議室里，我們大家都是平等的，因?yàn)槲覀兌际枪伯a(chǎn)黨員，都是在莊嚴(yán)的黨旗面前宣誓過，都是本溪這塊土地上老百姓投票選出來的干部。所以下面我講的五點(diǎn)意見，既是對(duì)與會(huì)同志們的要求，也是代表新當(dāng)選的市委常委一班人，向全市做出的莊重承諾：

第一，我們一定要讓本溪的發(fā)展更快速。回顧“十一五”，本溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但這只是我們跟自己比，走出去看一看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)外面的世界更精彩、外面的變化更迅速，發(fā)展相對(duì)不快仍然是本溪的最大實(shí)際，解放思想、加快發(fā)展還是我們最主要的任務(wù)。全委會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)集體，是我們這座城市發(fā)展和建設(shè)的規(guī)劃者、組織者和推進(jìn)者，擔(dān)負(fù)著一座城市進(jìn)退興衰的歷史責(zé)任。我們的眼光，我們的追求，我們的志向，我們的作風(fēng)，我們的精神狀態(tài)，直接影響和決定著本溪發(fā)展的全局。“時(shí)來天地皆同力，運(yùn)去英雄無自由”，機(jī)遇稍縱即逝，時(shí)間一去不復(fù)返。我們必須堅(jiān)定信心，堅(jiān)韌實(shí)干，讓大干快上、蒸蒸日上的氣勢(shì)和熱氣騰騰、爭(zhēng)先恐后、快馬加鞭的氛圍到處可見，到處都可以感受到。要堅(jiān)持創(chuàng)新，堅(jiān)決一流，敢想敢拼，敢做前人沒有做過的事情，以百倍的決心、勇氣和力量，承擔(dān)起發(fā)展的使命，肩負(fù)起歷史的責(zé)任，心無旁騖、腳踏實(shí)地地推動(dòng)本溪向更高、更強(qiáng)的目標(biāo)邁進(jìn)。

第二，我們一定要讓本溪的百姓生活得更安康。我們已經(jīng)實(shí)施的社會(huì)保障、百姓安居、就業(yè)安置、醫(yī)療救助、扶貧助殘、道路改善、環(huán)境整治等一系列民生工程，尤其是棚戶區(qū)改造，確實(shí)給本溪百姓帶來了巨大福祉，得到了市民的廣泛認(rèn)同。但未來五年讓本溪老百姓的腰包更鼓，讓本溪百姓生活在這座城市里更有自豪感和幸福感，更有尊嚴(yán)，依舊是我們新一屆市委做任何工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨代會(huì)之前，群眾關(guān)注的是我們說什么，黨代會(huì)之后，群眾關(guān)注的是我們干什么。昂首“十二五”，建設(shè)新本溪的過程，說到底，就是為全市人民謀利益的過程，就是讓老百姓過上更加富裕美好生活的過程。要堅(jiān)持民意為天、民情為大、民生為本，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群 眾的根本利益；要堅(jiān)持為民執(zhí)政，讓發(fā)展成果更多地惠及本溪百姓。要堅(jiān)持“為民精神”，腳踏實(shí)地、哈腰拉車、奮力前行。我們就是要為這座城市做點(diǎn)事，讓更多的老百姓感謝黨。若干年以后，如果人民群眾認(rèn)可我們這一屆市委為本溪百姓所做的一切，那將是我們莫大的欣慰。

第三，我們一定要讓本溪的社會(huì)環(huán)境更和諧。讓本溪的發(fā)展更快速，讓百姓的生活更安康，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新本溪的目標(biāo)，首要條件就是要全力以赴創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定和昂揚(yáng)向上的社會(huì)環(huán)境。新一屆市委要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下保持社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定的重大意義，繼續(xù)把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，強(qiáng)化社會(huì)不穩(wěn)定因素排查，提高社會(huì)治安控制能力。在確保社會(huì)秩序平安穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要更加重視營(yíng)造政通人和、昂揚(yáng)向上的發(fā)展氛圍。這次黨代會(huì)，確定了一個(gè)比較高的奮斗目標(biāo)，目標(biāo)是方向，目標(biāo)是動(dòng)力，目標(biāo)也是壓力。一個(gè)人沒有一個(gè)積極向上的目標(biāo)，就很難有一個(gè)良好的精神狀態(tài)，工作就不會(huì)有太大的起色，生活也就缺少了追求。一個(gè)城市，沒有一個(gè)遠(yuǎn)大的目標(biāo)，很快就會(huì)在“強(qiáng)者更強(qiáng)、快者更快”的競(jìng)爭(zhēng)中落到后面。我們要不斷強(qiáng)化思想宣傳工作，讓黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，成為全市人民昂揚(yáng)奮進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)和價(jià)值追求，讓社會(huì)環(huán)境更加和諧，讓發(fā)展氛圍不斷升溫。

第四，我們一定要讓本溪的干部隊(duì)伍更勤廉。勤勉務(wù)實(shí)，是我們領(lǐng)導(dǎo)干部的工作標(biāo)準(zhǔn)；清正廉潔，是我們共產(chǎn)黨人的政治本色。作為新一屆市委的成員，一言一行、一舉一動(dòng)，都關(guān)乎到市委的形象，甚至關(guān)乎到本溪這座城市的發(fā)展進(jìn)程。我們必須嚴(yán)格要求自己，力爭(zhēng)做到一心為民、一切唯實(shí)、一身正氣。要真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)。凡是認(rèn)準(zhǔn)的事，就要咬定青山，雷厲風(fēng)行，全力推進(jìn)。要切實(shí)改進(jìn)工作方式和方法，堅(jiān)持事必躬親、事無巨細(xì)、事不過夜、事半功倍、勢(shì)在必得。不寫紙片子、不擺花架子、不搞做樣子。一要干活，二要干凈。要嚴(yán)于律己、清正廉潔，堅(jiān)持以廉養(yǎng)心、以苦勵(lì)志、以儉修身、以慎施政，嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，管好自己，管好配偶、子女和身邊的工作人員，管好分管地區(qū)、部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。絕不允許將工作權(quán)力當(dāng)作拉關(guān)系的手段，當(dāng)作撈利益的手段，因?yàn)槟菢釉缤矶紩?huì)出事的。在這方面，我作為班長(zhǎng)要以身作則，請(qǐng)大家予以監(jiān)督。在這里，我還要對(duì)剛當(dāng)選的新一屆紀(jì)委委員們講幾句話，在建設(shè)新本溪的征程中，紀(jì)委責(zé)任重大，使命光榮，希望大家全面履行黨章賦予的職責(zé)，繼承好傳統(tǒng)，開創(chuàng)新局面，關(guān)心為民做事的好干部，懲處損害群眾利益的壞干部，給壞干部以威懾，給好干部以公平，為本溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展保駕護(hù)航。

第五，我們一定要讓新一屆市委的領(lǐng)導(dǎo)更堅(jiān)強(qiáng)。未來五年，面臨的機(jī)遇前所未有；面臨的壓力前所未有；要突破的各種障礙和束縛也前所未有。把既定目標(biāo)變成美好現(xiàn)實(shí)，我們必須把自身打造成團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。要勤于學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新。當(dāng)今時(shí)代，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力的競(jìng)爭(zhēng)，越來越表現(xiàn)為學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力和創(chuàng)造力的比拼，要求我們必須用新視覺去認(rèn)識(shí)很多新情況，用新理念去把握更多的新機(jī)遇，用新辦法去解決更多的新問題，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。要不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)，維護(hù)發(fā)展大局。不斷加強(qiáng)常委班子的整體功能建設(shè)，做到思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步；堅(jiān)持民主集中制原則，重大事項(xiàng)集體研究、集體決定，對(duì)議定的事項(xiàng)，要自覺服從，堅(jiān)決貫徹。要堅(jiān)持統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)與市級(jí)各大班子之間的交流與協(xié)作，共同營(yíng)造合心、合力、合拍的良好氛圍，形成同心同德干事業(yè)、群策群力謀發(fā)展的生動(dòng)局面。

同志們，歷史把本溪今后五年的發(fā)展與我們十一屆市委這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)緊緊聯(lián)系在一起。新一屆市委的全體同志們，特別是常委會(huì)的同志們，一定要恪盡職守、不辱使命，切實(shí)承擔(dān)起這一重大而光榮的歷史任務(wù)，為建設(shè)一個(gè)更加美好的新本溪而努力工作!來源本溪信息港)

第五篇：市委書記在市委三屆九次全會(huì)上的講話

再接再厲 迎難而上

在開放創(chuàng)新道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐

——在市委三屆九次全會(huì)上的講話

（2010年7月22日）

張 雷

同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆八次全會(huì)精神，回顧總結(jié)上半年工作，研究部署下半年任務(wù)，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，再接再厲，迎難而上，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，深入實(shí)施開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，為確保完成全年任務(wù)、奮力沖刺“三年再來一個(gè)大變化”目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。下面，我根據(jù)常委會(huì)研究討論的意見，講五個(gè)問題。

一、咬定目標(biāo)，務(wù)實(shí)進(jìn)取，上半年工作取得重要進(jìn)展 今年以來，全市上下按照市委三屆八次全會(huì)精神，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“持續(xù)回升、較快增長(zhǎng)”的良好勢(shì)頭，社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙過半”，完成情況好于預(yù)期。上半年，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值970億元，可比增長(zhǎng)14.6%，比去年全年提升0.8個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入215.2億元、地方一般預(yù)算收入85.4億元，分別增長(zhǎng)43.5%和42.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資755億元，增長(zhǎng)29.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額268.3億元，增長(zhǎng)19.5%；列統(tǒng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售2291.7億元、利稅242.1億元、利潤(rùn)138.8億元，分別增長(zhǎng)34.5%、36.6%和28.6%；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到327億元，增長(zhǎng)14.3%，八大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入突破百億元；夏糧生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”，新增高效農(nóng)業(yè)面積15萬畝。上半年全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況好于去年、好于預(yù)期、高于全省平均增幅。二是新興產(chǎn)業(yè)加快集聚，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。上半年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)36.1%，占列統(tǒng)工業(yè)比重達(dá)31.3%，比去年同期提升2.2個(gè)百分點(diǎn)。生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)。部省共建醫(yī)藥城正式啟動(dòng)，醫(yī)藥園區(qū)新簽約項(xiàng)目126個(gè)，達(dá)到 — 2 — 去年全年水平，48個(gè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，各大功能區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，醫(yī)藥城的發(fā)展得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府的高度評(píng)價(jià)；緯創(chuàng)一期項(xiàng)目順利推進(jìn)，預(yù)計(jì)三季度建成投產(chǎn)，落戶外資配套項(xiàng)目總投資超過4億美元；新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，車用動(dòng)力鎳氫電池、太陽(yáng)能光伏電站等產(chǎn)品處于同行領(lǐng)先水平，核電配套企業(yè)達(dá)20多家。三是城鄉(xiāng)建設(shè)全面加快，統(tǒng)籌發(fā)展的格局正在形成。中心城市建設(shè)呈現(xiàn)多頭并進(jìn)之勢(shì)，取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。規(guī)劃展示館、博物館、圖書館等工程順利實(shí)施，稻河古街區(qū)、省泰州中學(xué)老校區(qū)保護(hù)修復(fù)以及一批文物單位修繕工程初見成效；“三縱三橫”城市出入通道建設(shè)全面展開，南通路改造一期、天然氣門站等工程如期竣工；“陽(yáng)光拆遷”推進(jìn)有力，成效顯著。文明城市、歷史文化名城創(chuàng)建工作取得階段性成果，創(chuàng)成國(guó)家園林城市。啟動(dòng)實(shí)施“125”重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)工程，初步形成小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村梯次推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。四是開放創(chuàng)新取得新的突破，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。成功獲批國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。上半年全市協(xié)議利用外資16.7億美元、實(shí)際利用外資6.2億美元，分別增長(zhǎng)47.3%和 24.5%；新批總投資1000萬美元以上項(xiàng)目73個(gè)，同比增長(zhǎng)62.2%。新引進(jìn)碩士以上學(xué)歷和副高以上職稱人才458名，其中海

— 3 — 外高層次人才54名；新增企業(yè)院士工作站10家，專利授權(quán)量增長(zhǎng)97.3%，獲批國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，新增校企聯(lián)盟60家；組織申報(bào)5項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新基金項(xiàng)目和一批重大科技成果轉(zhuǎn)化資金、創(chuàng)新基金項(xiàng)目。完成工業(yè)技改投入514.1億元，增長(zhǎng)29.9%，實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目160個(gè)，其中竣工23個(gè)。五是人民生活持續(xù)改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。上半年，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11552元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)6218元，分別增長(zhǎng)10.3%和14.6%。財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)以及公共交通支出同比分別增長(zhǎng)54.4%、60.4%、103.6%和362.7%，創(chuàng)歷史最高水平。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大走訪和破解信訪積案活動(dòng)，加大社會(huì)治安綜合治理力度，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定。在抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，以深化主題教育、開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，狠抓基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)，查處一批違法違紀(jì)案件，黨員干部抓執(zhí)行、抓落實(shí)的能力不斷增強(qiáng)。總體上看，經(jīng)過全市上下的共同努力，上半年不僅保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，而且在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上邁出了重要步伐，為我們推進(jìn)下一步發(fā)展提供了有利條件。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在 — 4 — 一些不容忽視的矛盾和問題，主要是面臨“四個(gè)壓力”：一是經(jīng)濟(jì)面臨調(diào)整和下行的壓力。6月份部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)減緩跡象，這既有宏觀形勢(shì)的影響，也表明我市經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。二是節(jié)能減排面臨較大壓力。盡管過去三年連續(xù)完成節(jié)能減排任務(wù)，今年上半年完成序時(shí)進(jìn)度，但我們實(shí)現(xiàn)“十一五”萬元GDP能耗下降目標(biāo)，還必須付出更大努力，必須超額完成今年任務(wù)。三是項(xiàng)目實(shí)施的壓力較大。城市建設(shè)的進(jìn)展和水平與人民群眾的要求相比，總體上還有很大差距。今年在建項(xiàng)目較多，資金籌措、征地拆遷等方面制約相對(duì)突出，違法建設(shè)仍時(shí)有發(fā)生，部分工程實(shí)施進(jìn)度受到了一定影響。四是化解各種不穩(wěn)定因素的壓力較大。隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和社會(huì)的深刻變革，新老社會(huì)矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的任務(wù)更加艱巨。這些都是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型中的矛盾，我們必須以改革的精神、創(chuàng)新的勇氣、發(fā)展的辦法切實(shí)加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，克難奮進(jìn)，打好完成全年任務(wù)、沖刺“三年再來一個(gè)大變化”目標(biāo)的攻堅(jiān)戰(zhàn)

做好下半年工作，具有承上啟下的重要意義。完成好今年目標(biāo)任務(wù)，“三年再來一個(gè)大變化”就有保證，實(shí)現(xiàn)“十

— 5 — 一五”和市第三次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)就能落到實(shí)處。為此，我們必須做到三個(gè)“充分認(rèn)識(shí)”：

第一，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)的復(fù)雜性，積極做好應(yīng)對(duì)各種困難的準(zhǔn)備。上半年主要指標(biāo)增幅基本達(dá)到正常年份水平，但這是在去年低基數(shù)和“前低后高”走勢(shì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)存在很大的不確定性，對(duì)下一步發(fā)展將會(huì)帶來新的影響。從外部情況看，國(guó)際金融危機(jī)影響尚未消除，歐洲債務(wù)危機(jī)可能延緩世界經(jīng)濟(jì)回升；全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、人民幣被動(dòng)升值，將不可避免地制約外貿(mào)出口恢復(fù)性增長(zhǎng)；國(guó)家在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定的同時(shí)，對(duì)信貸、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)的政策作出調(diào)整，必須高度關(guān)注政策可能出現(xiàn)的新情況。可以說，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好不代表下半年好，今年好不代表明年好。經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的復(fù)雜性在下半年將會(huì)表現(xiàn)得更加突出，保持經(jīng)濟(jì)高開穩(wěn)走的難度將會(huì)加大。對(duì)此，我們必須始終保持清醒頭腦，及早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，力求趨利避害、化危為機(jī)。

第二，充分認(rèn)識(shí)“三年再來一個(gè)大變化”的重要性，切實(shí)增強(qiáng)目標(biāo)必成意識(shí)。“三年再來一個(gè)大變化”是全面的、深刻的變化，有形的要變、無形的也要變，硬件要變、軟件也要變，各項(xiàng)工作都必須快見效、大變化。實(shí)現(xiàn)了這個(gè) — 6 — 變化，就增強(qiáng)了下一輪發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，就形成了可持續(xù)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)。從目前情況看，有些地區(qū)、有些領(lǐng)域已經(jīng)率先見到了成效，從“不可能”走向“可能”，走出了一條自己的科學(xué)發(fā)展之路。現(xiàn)在到明年黨代會(huì)的召開，還有一年左右時(shí)間。全市上下要牢固確立時(shí)不我待、志在必成的意識(shí)，進(jìn)一步量化目標(biāo)、細(xì)化舉措、強(qiáng)化責(zé)任，凝聚起沖刺“三年再來一個(gè)大變化”目標(biāo)的強(qiáng)大合力。先發(fā)地區(qū)要率先大變、快變，有難度的地區(qū)要突破困局、迎頭趕上，各部門要在服務(wù)發(fā)展上比貢獻(xiàn)、樹形象。要把沖刺“三年再來一個(gè)大變化”的干勁，首先落實(shí)到完成好今年的目標(biāo)任務(wù)上。不管形勢(shì)有多復(fù)雜，都要咬定目標(biāo)不動(dòng)搖；不管困難有多巨大，都要狠抓落實(shí)不懈怠，務(wù)求全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)，朝著實(shí)現(xiàn)“三年再來一個(gè)大變化”目標(biāo)奮力邁進(jìn)。

第三，充分認(rèn)識(shí)到精神狀態(tài)在發(fā)展中的關(guān)鍵性，始終保持一股創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的闖勁。近年來，泰州發(fā)展氛圍日益濃厚，發(fā)展環(huán)境不斷提升，正在形成一支作風(fēng)過硬、本領(lǐng)過硬、黨性過硬的干部隊(duì)伍。這是事業(yè)發(fā)展最寶貴的資源、最強(qiáng)勁的動(dòng)力、最可靠的保證。但是，我們也要清醒地看到，在這樣一個(gè)大氛圍、主旋律下，還有一些干部精神狀

— 7 — 態(tài)不振、“等靠要”的思想仍然存在；拘泥于常規(guī)思路、滿足于現(xiàn)有發(fā)展，對(duì)不斷變化的外部形勢(shì)缺乏敏銳洞察力；習(xí)慣于臵身局外，當(dāng)評(píng)論員而不是戰(zhàn)斗員。尤其要指出的是，部分機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)有松懈回潮現(xiàn)象。這些都必須高度重視，切實(shí)解決。我們經(jīng)受住了金融危機(jī)的考驗(yàn)，現(xiàn)在又不斷面臨新的挑戰(zhàn)。越是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越是要珍惜和維護(hù)來之不易的發(fā)展局面，越是要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于打拼、善于突破，越是要以超常規(guī)的思路和舉措來創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的新業(yè)績(jī)。

三、立足全局，著眼未來，堅(jiān)定不移地推進(jìn)開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略

堅(jiān)持開放創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)，既是我們打牢基礎(chǔ)、積蓄力量的現(xiàn)實(shí)選擇，更是我們構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。一起轉(zhuǎn)，就是要跳出傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式，做到開放創(chuàng)新兩手齊抓、兩手都硬，使開放的方位更全、層次更高、領(lǐng)域更寬，創(chuàng)新的能力更強(qiáng)、機(jī)制更活、環(huán)境更優(yōu)；協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)，就是要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，在開放中高起點(diǎn)創(chuàng)新、在創(chuàng)新中高起點(diǎn)開放，讓開放創(chuàng)新有機(jī)融合、相互促進(jìn)、能量共生，努力構(gòu)筑泰州未來發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)。只有開放創(chuàng)新“兩個(gè)輪 — 8 — 子”一起轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)，才能推動(dòng)發(fā)展方式真轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)好，才能打好轉(zhuǎn)型升級(jí)主動(dòng)仗。

1.以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為取向，全力打造具有泰州特色的產(chǎn)業(yè)體系。新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)演變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來發(fā)展的強(qiáng)大引擎。我們必須順應(yīng)形勢(shì)，主動(dòng)作為，大力培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、較大影響力的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快形成結(jié)構(gòu)布局合理、特色優(yōu)勢(shì)明顯、消耗低排放少、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)體系。一是全面改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)工業(yè)化信息化融合發(fā)展，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷服務(wù)兩端延伸、向價(jià)值鏈高端攀升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸。同時(shí)，要加快提升家電、冶金以及金屬制品、紡織服裝、食品加工、建材等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)。二是重點(diǎn)發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我市的生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起，要集中力量、集中資源、集中政策，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)板塊提升水平、壯大規(guī)模，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)分別形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。要把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為決定泰州未來競(jìng)爭(zhēng)地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來抓，毫不動(dòng)搖地舉全

— 9 — 市之力扎實(shí)推進(jìn)。要一手抓現(xiàn)有資源的整合，一手抓關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的引進(jìn)，以光伏系統(tǒng)集成、儲(chǔ)能裝備、動(dòng)力電池和核電配套件等為主攻方向，迅速壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要充分發(fā)揮緯創(chuàng)項(xiàng)目的帶動(dòng)示范效應(yīng)，加快集聚配套企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)。三是積極培育一批新興產(chǎn)品集群。各地要立足自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)，選擇最有基礎(chǔ)、最有潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品重點(diǎn)突破，聚焦更多同行業(yè)中的“第一”、“唯一”，逐步培育未來規(guī)模型新興產(chǎn)業(yè)的后備梯隊(duì)。要強(qiáng)化特色園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)新材料、新型環(huán)保設(shè)備、智能電網(wǎng)、電工電氣等一批特色產(chǎn)品基地，促進(jìn)新興特色產(chǎn)品規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。總之，全市上下要呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)、大膽探索，共同打造以裝備制造這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)和若干個(gè)新興產(chǎn)品集群為主體的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，必須有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為支撐。要緊緊圍繞我市新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技研發(fā)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。要繼續(xù)抓好服務(wù)業(yè)“833工程”，力爭(zhēng)年內(nèi)新批1家省級(jí)服務(wù) — 10 — 業(yè)集聚區(qū)；對(duì)30個(gè)總投資億元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目要加強(qiáng)督查，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。縱深推進(jìn)工貿(mào)分離，確保年內(nèi)新增工貿(mào)分離企業(yè)100家以上。

2.以集聚高層次人才（團(tuán)隊(duì)）為核心，著力構(gòu)建開放式創(chuàng)新格局。在當(dāng)前企業(yè)原始創(chuàng)新能力還相對(duì)薄弱的情況下，要以開放的胸懷、開放的思想、開放的辦法實(shí)現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新。抓住“一個(gè)核心”，把引進(jìn)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）作為提升創(chuàng)新能力的核心。要結(jié)合“鳳城千人計(jì)劃”的實(shí)施，結(jié)合醫(yī)藥高新區(qū)“人才特區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持剛性引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合，引進(jìn)領(lǐng)軍人才與引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)相銜接，集聚一批頂級(jí)發(fā)展顧問、高端領(lǐng)軍人才以及高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，努力形成多層次人才集聚、各類人力資本優(yōu)化配臵的“金字塔式”人才梯隊(duì)。年內(nèi)全市力爭(zhēng)引進(jìn)50 個(gè)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)、700名左右高層次人才。要積極爭(zhēng)取國(guó)家“千人計(jì)劃”、“江蘇省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”支持，爭(zhēng)取每年都有入圍國(guó)家“千人計(jì)劃”項(xiàng)目，獲批省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)項(xiàng)目不少于20項(xiàng)。夯實(shí)“兩大基礎(chǔ)”，深刻認(rèn)識(shí)教育在創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用，更有針對(duì)性地發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。要全力做好泰州大學(xué)的籌建工作；迅速啟動(dòng)南京中醫(yī)藥大學(xué)

— 11 — 翰林學(xué)院二期工程，確保年底前交付使用；加快與美國(guó)德州大學(xué)休斯頓醫(yī)學(xué)中心、康奈爾大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)等國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取更多的高層次院校和科研機(jī)構(gòu)落戶泰州，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力人才和智力支撐。要針對(duì)技能型、應(yīng)用型人才缺乏的結(jié)構(gòu)性矛盾，更好更快地發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類技能人才。推廣“三高模式”，更大力度地推進(jìn)高起點(diǎn)引進(jìn)、高位嫁接和高水平產(chǎn)學(xué)研合作，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。實(shí)踐證明，這些行之有效的創(chuàng)新模式，有力助推了優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)。要進(jìn)一步完善和放大這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，支持有條件的企業(yè)通過引進(jìn)和并購(gòu)獲取更多的技術(shù)資源，不斷提升自身的研發(fā)制造能力；鼓勵(lì)更多的優(yōu)勢(shì)企業(yè)攀高附強(qiáng)，在更大范圍內(nèi)開展高端合作、平等合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的裂變式發(fā)展；引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合由短期、松散、單項(xiàng)向長(zhǎng)期、緊密、系統(tǒng)合作轉(zhuǎn)變，鞏固和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)層面上聚集融合。要加大這三個(gè)方面的引導(dǎo)激勵(lì)力度，加快培育一批創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)，年內(nèi)力爭(zhēng)全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過100家，新培育省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)10家，新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體100家，并建成一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

— 12 — 3.以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)中國(guó)醫(yī)藥城建設(shè)。醫(yī)藥城的發(fā)展實(shí)踐，既凝聚了全市上下?lián)屪?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思想共識(shí)，也奠定了泰州新一輪發(fā)展的思想基礎(chǔ)。要樹立“中國(guó)醫(yī)藥城就是泰州，泰州就是中國(guó)醫(yī)藥城”的發(fā)展定位，力爭(zhēng)通過3-5年的努力，引進(jìn)1000個(gè)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，落地申報(bào)1000項(xiàng)左右創(chuàng)新成果，集聚1000家以上研發(fā)機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)，實(shí)現(xiàn)1000億元以上銷售收入，躋身國(guó)家級(jí)高新區(qū)第一方陣，基本建成“中國(guó)第一、世界有名”的醫(yī)藥名城，真正使中國(guó)醫(yī)藥城成為泰州最具影響力的城市名片。一是奮力搶占產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先機(jī)。醫(yī)藥城已經(jīng)具備了大發(fā)展大見效的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要加快研發(fā)成果、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療技術(shù)以及醫(yī)療服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)抓好重大項(xiàng)目的實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)在建項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效。要著眼于完善產(chǎn)業(yè)鏈，著力招引體量大、科技含量高、爆發(fā)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目200個(gè)以上，其中產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目150個(gè)、世界500強(qiáng)3家，努力形成生物醫(yī)藥、疫苗、化合藥新型制劑、高端醫(yī)療器械、中藥現(xiàn)代化、醫(yī)藥研發(fā)外包以及康健醫(yī)療服務(wù)等若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地。醫(yī)藥城南園要抓住機(jī)遇，做好產(chǎn)業(yè)配套、延伸、互動(dòng)的文章，力爭(zhēng)盡快有新的改變。二是在資本化運(yùn)作上求突破。資本

— 13 — 化是產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)“4個(gè)一千”目標(biāo)的強(qiáng)力支撐。要充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人力等資本化運(yùn)作的新機(jī)制新模式，多渠道寬領(lǐng)域地利用國(guó)內(nèi)外的風(fēng)投、創(chuàng)投、基金等各類資本，全力構(gòu)建具有泰州特色的現(xiàn)代醫(yī)藥資本化體系。當(dāng)前，要重點(diǎn)建立完善平臺(tái)項(xiàng)目基金、政府引導(dǎo)基金以及中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等產(chǎn)業(yè)類基金，力爭(zhēng)年內(nèi)設(shè)立3-5個(gè)產(chǎn)業(yè)基金，爭(zhēng)取完成企業(yè)債券的審批發(fā)行。三是著力提升功能環(huán)境。要加快推進(jìn)科研開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)制造區(qū)、會(huì)展交易區(qū)、教育教學(xué)區(qū)、綜合配套區(qū)等各大功能區(qū)建設(shè)，確保9月會(huì)展中心一期正式投入運(yùn)營(yíng)、教育教學(xué)區(qū)一期交付使用，年內(nèi)竣工各類配套工程40萬平方米。同時(shí)，要加大對(duì)外宣傳推介力度，認(rèn)真組織好蘇臺(tái)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、首屆中國(guó)（泰州）國(guó)際醫(yī)藥博覽會(huì)等重大活動(dòng)，進(jìn)一步提升中國(guó)醫(yī)藥城的知名度和美譽(yù)度。

4.以提升承載功能為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的新突破。現(xiàn)在的開放，已經(jīng)進(jìn)入了招商選資、招才引智、互惠互利、相互融合的新階段，需要的是更優(yōu)的服務(wù)和更好的綜合環(huán)境。一是開放重點(diǎn)要進(jìn)一步明確。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快形成“一城一區(qū)一園一帶”的產(chǎn)業(yè)開放格局。— 14 — 一城，以中國(guó)醫(yī)藥城為依托，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；一區(qū)，以出口加工區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；一園，以新能源產(chǎn)業(yè)園為依托，重點(diǎn)發(fā)展以太陽(yáng)能光伏為主的新能源產(chǎn)業(yè)；一帶，以核心港區(qū)為依托的沿江產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其他地區(qū)也要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步明確開放重點(diǎn)，選準(zhǔn)主攻方向。二是載體建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)。開發(fā)區(qū)是對(duì)外開放的主陣地，要努力實(shí)現(xiàn)從單純的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向新城區(qū)轉(zhuǎn)變，從依靠政策優(yōu)惠向增創(chuàng)科技創(chuàng)新、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)園區(qū)向特色園區(qū)、環(huán)保園區(qū)轉(zhuǎn)變。各省級(jí)開發(fā)區(qū)要圍繞新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，配套完善研發(fā)、通關(guān)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技咨詢、金融服務(wù)、人力資源支撐等公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納能力。要鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房，提高園區(qū)的集約化發(fā)展水平。出口加工區(qū)是載體建設(shè)的重中之重，要加快實(shí)施一期掃尾工程，確保今年8月通過省和國(guó)家全面驗(yàn)收，盡快封關(guān)運(yùn)作，并及早做好二期啟動(dòng)的相關(guān)工作。要扎實(shí)推進(jìn)核心港區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持港城聯(lián)動(dòng)，港口與開發(fā)區(qū)、加工區(qū)聯(lián)動(dòng)，真正昂起沿江開發(fā)的龍頭。三是開放環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化。開放的新階段，尤其要大力營(yíng)造舒適宜人的居住環(huán)境、廉潔高效的政

— 15 — 務(wù)環(huán)境、成本適度的商務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、優(yōu)惠透明的政策環(huán)境、大氣包容的人文環(huán)境。要根據(jù)發(fā)展和投資者特點(diǎn)，不斷更新服務(wù)理念，提升服務(wù)水平，努力將服務(wù)打造成投資環(huán)境的第一品牌，讓投資者創(chuàng)業(yè)安心、生活舒心。

5.以完善機(jī)制為抓手，形成推進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)大合力。實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，必須著眼于最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加快構(gòu)建強(qiáng)有力的“雙輪驅(qū)動(dòng)”推進(jìn)機(jī)制。一是建立健全科學(xué)的工作機(jī)制。市委、市政府決定成立實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，推進(jìn)落實(shí)重大項(xiàng)目，組織實(shí)施工作考核。各級(jí)黨委政府都要切實(shí)加強(qiáng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)，建立完善統(tǒng)一高效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，做好宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)工作。各部門要通力合作，密切配合，當(dāng)好“雙輪驅(qū)動(dòng)”的促進(jìn)派。二是建立健全科學(xué)的政策機(jī)制。市委、市政府即將下發(fā)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的實(shí)施意見，正在研究制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，力求更好更快地引領(lǐng)今后一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，激勵(lì)政策主要面向市區(qū)，各市要結(jié)合實(shí)際，參照制定相關(guān)政策。相關(guān)部門要認(rèn)真抓 — 16 — 好意見和政策的貫徹落實(shí)，盡快出臺(tái)配套措施，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。三是建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立和完善包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、服務(wù)配套、民生改善、環(huán)境生態(tài)等內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，納入干部考核和績(jī)效管理，形成促進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的鮮明導(dǎo)向，確保各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。

四、全面推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 下半年在抓好“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的同時(shí)，要突出做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.突出解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題，在穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展上見成效。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，做到“一穩(wěn)、一增、一降”，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。一穩(wěn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)資金、土地、能源等生產(chǎn)要素保障，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭。一增，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要擴(kuò)大有效投入，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入力度，抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)，下半年力爭(zhēng)30個(gè)億元以上項(xiàng)目投產(chǎn)，努力形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一降，能耗排放下降。我們追求的增長(zhǎng)是低碳、低耗、綠色的增長(zhǎng)，既要做好加法，也要做好減法。現(xiàn)在距“十一五”末只有幾個(gè)月時(shí)間，節(jié)能減排

— 17 — 已經(jīng)沒有回旋余地。要加快淘汰高污染、高能耗、低產(chǎn)出的落后產(chǎn)能，對(duì)完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，必要時(shí)啟動(dòng)節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案，采取限產(chǎn)、停產(chǎn)措施，確保年內(nèi)萬元GDP能耗下降5.5%，力爭(zhēng)下降6.5%。今后，要嚴(yán)格控制新上“兩高”項(xiàng)目，對(duì)能耗水平高、沒有能耗增量空間的項(xiàng)目，一律不予審批。

2.突出重點(diǎn)工程建設(shè)，在提升中心城市功能上見成效。年初確定的市區(qū)城市建設(shè)十大重點(diǎn)工程要逐一過堂，精心組織，確保進(jìn)度。年內(nèi)全面完成省泰中老校區(qū)修復(fù)改造工程，按計(jì)劃實(shí)施圖書館、博物館、規(guī)劃展示館、革命烈士紀(jì)念館、青少年活動(dòng)中心等重點(diǎn)場(chǎng)館建設(shè)，大力推進(jìn)引江河疏港大道、泰州大橋北接線、328國(guó)道泰姜段改線等重點(diǎn)道路工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)鳳城河二期整治工程，進(jìn)一步提升景區(qū)建設(shè)和管理水平。加快東西大門改造和泰州汽車客運(yùn)總站綜合環(huán)境整治，讓城市節(jié)點(diǎn)盡早成為城市亮點(diǎn)。高港區(qū)要加緊實(shí)施濱江新城片區(qū)、水景街區(qū)、臨湖新區(qū)等功能區(qū)建設(shè)。繼續(xù)全面推行“陽(yáng)光拆遷”，規(guī)范房屋拆遷管理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。下半年工程建設(shè)的進(jìn)度，很大程度上取決于資金籌措力度。要以整合城市資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)運(yùn)作為重點(diǎn)，以項(xiàng)目包裝為手段，以控制風(fēng)險(xiǎn)為保 — 18 — 障，不斷培育多種類型的融資實(shí)體，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本尤其是大企業(yè)投資參與城市建設(shè)的積極性，建立投資主體多層次、融資工具多元化、融資方式多渠道的城市建設(shè)投融資體制。金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大支持力度，為城市建設(shè)提供有力保障。

3.突出文化改革發(fā)展，在提升泰州影響力上見成效。要按照《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，加快推進(jìn)文化泰州各項(xiàng)建設(shè)。一是加大文明城市創(chuàng)建力度。明年是創(chuàng)建迎檢之年，要對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好環(huán)境整治和市民素質(zhì)提升，確保創(chuàng)成全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市。二是大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套政策，突出重大文化項(xiàng)目招引，注重引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，不斷提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是深化文化體制改革。抓緊實(shí)施經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理改革，加快組建泰州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和泰州市廣播電視發(fā)展有限公司。要整合新聞網(wǎng)站資源，打造新興主流媒體。同時(shí)，要辦好“第二屆梅蘭芳藝術(shù)節(jié)”、“黃橋戰(zhàn)役70周年慶典”等一批大型節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大泰州影響力。

4.突出“125”工程，在提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平上見成效。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，努力形成重點(diǎn)鎮(zhèn)村建

— 19 — 設(shè)的鮮明特色。小城市建設(shè)要突出規(guī)劃、項(xiàng)目和機(jī)制建設(shè)，加快建成上承中心城市、下接一般城鎮(zhèn)的區(qū)域性中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)；重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞完善功能、管理高效、做強(qiáng)特色，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；重點(diǎn)村建設(shè)要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和高效農(nóng)業(yè)，加大環(huán)境綜合整治力度，積極推進(jìn)集中居住點(diǎn)建設(shè)。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)落后村的政策、資金支持，推動(dòng)各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)，對(duì)推進(jìn)“125”工程成績(jī)顯著的鎮(zhèn)村干部，加大提拔使用力度。需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)不是搞造城運(yùn)動(dòng)，不能在農(nóng)村搞大規(guī)模的拆遷，要合理保護(hù)自然村莊的特色、功能和風(fēng)貌。繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民，關(guān)鍵是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要以提升“5218”工程發(fā)展內(nèi)涵為總抓手，著力做大做特高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，在培育特色產(chǎn)業(yè)上形成農(nóng)民增收新優(yōu)勢(shì)。

5.突出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，在提升和諧發(fā)展的水平上見成效。當(dāng)前全市社會(huì)大局總體穩(wěn)定，但構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)十分繁重，要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，做深做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)和管理工作，努力營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。— 20 — 一是著力改善民生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生問題，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。年初市委、市政府承諾的各項(xiàng)民生實(shí)事工程，必須按時(shí)保質(zhì)完成，做到取信于民。要針對(duì)當(dāng)前就業(yè)、招工方面的新情況新要求，突出抓好政策落實(shí)、就業(yè)服務(wù)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持等工作，確保年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)5萬人，帶動(dòng)就業(yè)15萬人，力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。要在上半年取得階段性成效的基礎(chǔ)上，整合好市區(qū)教育資源，加大全市農(nóng)村教育資源投入，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要完成廉租房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)目標(biāo)，逐步改善困難群眾和低收入家庭居住條件。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民保障要逐步與城鎮(zhèn)職工的基本保障接軌。繼續(xù)堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本性改善。加快實(shí)施城南污水處理改擴(kuò)建工程，全面完成周山河街區(qū)污水管網(wǎng)工程。二是夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，開展經(jīng)常性的矛盾糾紛“大排查”、干部大走訪活動(dòng)，進(jìn)一步深化“大調(diào)解”機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真梳理各種不穩(wěn)定因素，及早從源頭上化解矛盾。要建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定政策、上項(xiàng)目、搞改革都要

— 21 — 充分聽取群眾意見，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)群眾參與、支持改革發(fā)展的積極性。要積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面推行工資協(xié)商制度，更加注重加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，關(guān)注職工的利益訴求和心理健康，為廣大職工能夠體面工作、全面發(fā)展、快樂生活提供必要保障。三是大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。要把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會(huì)管理工作中，更新管理理念和管理方式，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，將政府行政管理和社區(qū)自我管理有機(jī)結(jié)合起來，把社會(huì)管理的力量部署到最基層、措施落實(shí)到最基層，切實(shí)提高基層處理問題和矛盾的能力。要扎實(shí)推進(jìn)平安泰州、法治泰州建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵時(shí)期的治安秩序整治，切實(shí)提高人民群眾的安全感、幸福感。同時(shí)，要高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真做好各項(xiàng)防范措施。

編制“十二五”規(guī)劃，是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前這項(xiàng)工作各級(jí)都在進(jìn)行之中，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，拓寬眼界思路，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量地做好泰州“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。一是要認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境和階段性特征，做到繼承與創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。二是要注重研究重大問題。緊 — 22 — 緊圍繞實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，著力研究事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大任務(wù)，通過對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展壯大中心城市、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、注重生態(tài)建設(shè)和保護(hù)、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等問題的分析，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提出重大舉措。三是要廣泛聽取各方意見。堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，擴(kuò)大社會(huì)參與度，充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方共識(shí)，集中各方智慧，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)，激發(fā)活力，為完成全年目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證

實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略、沖刺三年大變化，關(guān)鍵要有一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍。中央就深化干部人事制度改革頒布了《規(guī)劃綱要》，省委制定了《實(shí)施意見》，并專題作出具體部署。全市各級(jí)黨委要結(jié)合這一部署的實(shí)施，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。下半年，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面。

1.把深化主題教育、開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)引向深入。深化主題教育、開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，要落實(shí)到比貢獻(xiàn)、見行動(dòng)上。

— 23 — 一是要牢牢把握“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的要求，從工作實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)好活動(dòng)載體，把“創(chuàng)”和“爭(zhēng)”的行動(dòng)，具體到實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)、辦好什么樣的事情、解決什么樣的問題上，堅(jiān)決防止形式主義。二是要進(jìn)一步深化“地區(qū)部門學(xué)靖江、黨員干部學(xué)陳燕萍”的“雙學(xué)”活動(dòng)，使典型效應(yīng)放大為群體效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)，形成見賢思齊、比學(xué)趕幫、爭(zhēng)作貢獻(xiàn)的生動(dòng)局面。三是要進(jìn)一步細(xì)化量化活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)辦法，真正形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)流于形式、成效不明顯的，要及時(shí)批評(píng)，限期整改。

2.把基層組織建設(shè)進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。社會(huì)越是深刻變革，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越是艱巨繁重，越是要做好抓基層打基礎(chǔ)工作。近年來，我們?cè)谶@方面做了大量的探索，取得了明顯成效，但是基層組織戰(zhàn)斗力偏弱的問題，還沒有得到根本性解決。要總結(jié)放大現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，不斷加大探索推進(jìn)力度，力爭(zhēng)新的更大突破。一是在加強(qiáng)“能人型”基層干部隊(duì)伍建設(shè)上有新的突破。今年我們選派了第二批50名左右的機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任黨組織書記，下半年還將選聘一批機(jī)關(guān)“退二線”、退休干部到社區(qū)工作。機(jī)關(guān)部門要加 — 24 — 大到村和社區(qū)干部的支持力度，為他們開展工作創(chuàng)造有利條件。要抓住今年村“兩委”換屆的有利契機(jī)，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子成員，把一大批有能力、有激情、負(fù)責(zé)任的“能人”選拔進(jìn)村班子特別是村黨組織書記隊(duì)伍。二是在強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)上有新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在農(nóng)村發(fā)展中處于重要地位，必須實(shí)行重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)管理。要全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，穩(wěn)步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，在推行黨政正職“一肩挑”方面尋求突破。要堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)，不唯資歷、學(xué)歷和年齡，不拘一格選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。三是在提升基層黨組織整體戰(zhàn)斗力上有新的突破。農(nóng)村黨組織聯(lián)建、非公企業(yè)黨建工作“雙報(bào)雙推”都是我市首創(chuàng)，要進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展資源的優(yōu)化整合，真正把各類黨組織建成推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。四是在健全完善干部評(píng)價(jià)機(jī)制上有新的突破。基層組織和干部處在發(fā)展的第一線，直接面對(duì)矛盾，在考核評(píng)價(jià)上要更加注重立體化、全面化，更加注重時(shí)代特點(diǎn)，更加注重保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者的積極性。評(píng)價(jià)干部要具體到重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作、重大事項(xiàng)，全面了解他們的工作情況，了解黨員群眾的真實(shí)感受。

— 25 — 3.把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政建設(shè)落到實(shí)處。一是切實(shí)發(fā)揮“一把手”的示范帶動(dòng)作用。“一把手”的能力、作風(fēng)、形象，至關(guān)重要。“一把手”抓工作沒有一點(diǎn)“火辣味”是不行的，要干則必成，不達(dá)目的不罷休，以自己的決心和行動(dòng)影響帶動(dòng)周圍的人。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的人和事，要嚴(yán)格管理，絕不能失之于軟、失之于寬。二是下決心解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的深層次問題。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須常抓不懈、始終如一。要在加強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)察制度建設(shè)的同時(shí)，加快體制外的投訴制度、自上而下的問責(zé)制度和社會(huì)化的評(píng)估制度建設(shè)。要健全完善“三服務(wù)”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，緊盯市級(jí)機(jī)關(guān)在審批、執(zhí)法、收費(fèi)、服務(wù)等方面的頑疾不放，著力解決“執(zhí)法過嚴(yán)”和“執(zhí)法過寬”，行政審批授權(quán)不到位、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)，多頭檢查驗(yàn)收，收費(fèi)隨意性大等一系列問題，查處一批反面典型。三是堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。越是大建設(shè)、快發(fā)展的時(shí)候，越是要抓好反腐倡廉建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，努力構(gòu)建符合泰州實(shí)際的反腐倡廉制度體系，對(duì)建設(shè)工程、征地拆遷、資源開發(fā)、干部任用、招標(biāo)采購(gòu)、審批監(jiān)管、資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加大查處力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

— 26 — 同志們，“三年再來一個(gè)大變化”已經(jīng)到了沖刺決戰(zhàn)階段，全市上下一定要群策群力，再接再厲，咬定目標(biāo)不放松，加快發(fā)展不動(dòng)搖，為實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略、全面完成和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)作出新的更大貢獻(xiàn)！

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