第一篇：加快城市園林綠化建設 打造濱海生態園林城市

加快城市園林綠化建設 打造濱海生態園林城市

-----海口城市園林綠化工作匯報

近五年來，在市委、市政府的領導下,我市始終以科學發展觀統領城市園林綠化工作全局，堅持生態立市、環境優先，緊緊圍繞“建設良好生態環境”這一中心任務，按照建設“林城、花城、水城”的工作目標，搶抓海南國際旅游島建設重大戰略機遇，持續加大園林綠化工作投入，不斷增加城市綠化總量，進一步提升園林綠化管理水平，城市園林綠化事業取得了長足發展。

一、主要成績

1、建成區園林綠地總量顯著增加。至2010年底，海口市建成區綠地率達37.5%,綠化覆蓋率達41.5%,人均公共綠地達12平方米。具體如下：

? A、公園綠地建設。按照《公園設計規范》標準，先后完成了美舍河帶狀公園、“一園兩湖”（海口人民公園、東湖、西湖）、白沙門生態公園、世紀體育公園、海口灣公園等園區的建設和改造，啟動了濱江西帶狀公園建設；完善了萬綠園、金牛嶺公園等公共綠地增設健身游樂設施工程、公園無障礙設施建設工程等；加強了對五公祠、海瑞墓園、李碩勛紀念園等園區的景觀保護。目前，全市共有各類已建市級公園17個，在建公園2個，面積852.2公頃，初步形成了遍

及城區范圍的公園綠地體系。

? B、街邊街心小游園建設。先后完成了瓊州大橋橋頭綠地、鳳翔路街景綠地、鐘樓綠地、秀英綠地、文明東綠地等102塊街邊街心小游園建設，面積128公頃。此外，完成了55處“城中墳”景觀綠化建設，面積25.72公頃,將城中墳及其周邊衛生死角變成賞心悅目的綠地。目前，全市共有街邊街心小游園及單位居住區附屬集中公共綠地242處，面積202.12公頃，使得城市綠地布局趨向更加合理，服務設施更加完善。

? C、道路綠化建設。按照《城市道路綠化規劃與設計規范》標準，重點突出道路園林景觀效果。先后完成了國興大道、濱江路、瓊山大道、椰海大道、秀英大道、丘海大道以及濱海大道、長怡路等65條道路綠化建設及改造。目前，全市道路綠化普及率達100%，市區干道綠地率平均達25%以上，形成了較好的城市道路綠化景觀。

? D、單位附屬綠地及居住區綠地建設。積極鼓勵引導全社會參與綠化建設，擴大建設范圍，不斷優化新建、改建居住區綠化環境，居住區的綠化水平有了新的提高。目前，全市共有“生態園林小區”、“花園式小區”、“綠化達標單位”632家，占全市單位庭院的63％；城市主干道有97％以上沿街單位已實施拆墻透綠。

2、注重大環境綠化，群眾性義務植樹活動卓有成效。

認真制定全民義務植樹規劃，實施義務植樹登記卡制度，落實義務植樹任務和責任。五年以來，全市共義務植樹50萬株，盡責率67％以上；收繳義務植樹綠化費374萬元。

3、立法保護，規范管理，古樹名木保護良好。制定實施了《海口市古樹名木保護管理規定》和《海口市古樹名木保護管理標準》，根據古樹名木屬地管理原則，監督指導管理單位落實保護措施。順利完成了古樹名木掛牌工作，認真落實古樹名木保護責任制。各區園林綠化部門每年都不定期對轄區內已建檔的古樹名木進行巡查，對其生長狀況、保護措施及養護管理責任單位等情況進行調查，進一步落實管護責任單位及保護措施。做好古樹名木的保護復壯及病蟲害防治工作，著手制定古樹名木保護利用規劃并分期實施。2007-2010年，全市共投入67萬元，完成龍華區遵譚鎮和人民公園古樹名木保護與利用（一期）工程，共對63株古樹名木進行加固復壯并建成休閑小綠地。

二、主要做法

1、領導重視，部門配合。市委、市政府把加強城鄉綠化作為落實科學發展觀、構建和諧社會、改善生態環境、促進區域經濟社會可持續發展的重要內容和爭創特區新優勢的重要舉措。市委、市政府主要領導親自部署每年的城市園林綠化建設工作，市規劃部門積極調整規劃，市土地部門配合做好綠化用地調整，市發改、市財政努力為綠化籌措資金。

新聞媒體為城市綠化作好輿論宣傳，公路、水務、等有關部門著力搞好公路、河道等的配套綠化，林業部門著力開展城郊農村植樹造林綠化，大力推進綠色通道建設，為城市大環境綠化做出了積極的貢獻。

2、科學規劃，規范管理。認真實施《海口市綠地系統規劃》，按照城市發展規模編制年度綠化計劃，分解到各區、各部門，列入市政府對區級政府績效考核范疇。2007年完成《海口市城市綠線控制規劃》的編制,并經市政府批準實施。結合城市開發片區“控規”和“修規”的編制，明確對公園、綠地的位置、范圍、面積以及城市道路綠化退線，確保規劃區內綠地面積不低于國家園林城市的指標要求；要求所有建設項目必須配套完成相應的綠化建設任務，否則不予辦理建設項目綜合驗收備案手續。

3、機制完善，配套落實。修訂綠地養護管理標準及檢查考評標準，建立道路綠化動態數據庫，逐步使養護管理達到科學化、精細化；不斷完善加強全市園林綠化考評機制，對全市園林綠地的養護管理進行全面考評。積極借鑒全國各地經驗，整合資源，制訂了一系列的養護管理考核標準和獎懲辦法，做到定崗定人，量化考核，獎懲分明，為綠化養護市場化試點工作提供了良好的平臺。同時開展各種園藝交流、觀摩、示范活動，舉辦園林技術培訓班等，極大地提高了工作效率，綠地養護水平明顯提高。

4、依法保護，規范管理。近五年來，海口市根據實際情況，制訂了《海口市古樹名木保護管理規定》、《海口市義務植樹綠化費收繳管理暫行辦法》、《海口市城鎮園林綠化條例》，為加速海口綠化事業建設提供完備的法制保證。切實加強綠化執法工作，嚴格控制砍伐或移植各類綠化樹木。嚴格查處各種違章案件，確保綠化成果。幾年來，沒有出現過非法砍伐樹木現象和侵占綠地事件。加大管理力度，實施主動有效的行業指導、服務。幾年來過行政許可辦理，規范了行政相對人占用綠化資源行為，實現了建設和保護并重，在城市的高速發展中保護了綠化成果，推動了綠化管理事業的法制化和規范化建設。

5、動員群眾，營造氛圍。認真制定全民義務植樹規劃，實施義務植樹登記卡制度，落實義務植樹任務和責任。2005年出臺了《海口市義務植樹綠化費收繳管理暫行辦法》，有效地推動了義務植樹工作的開展。每年植樹節前后，海口市領導帶領市直機關干部、部隊官兵、院校師生開展義務植樹，廣大群眾經常自發組織義務植樹活動，在全市開展“植樹周”、“軍地共建綠色家園”、“林木綠地認建認養”和紀念林基地建設活動，有力地促進了城市綠化工作。

三、存在問題

雖然我市在園林綠化建設方面取得了一些成績，但是和海南國際旅游島總體要求，國家生態園林城市標準，“宜居、宜業、宜學、宜游”最精最美省會城市的目標相比，和其它先進城市相比，和人民群眾對園林綠化更高要求相比，仍然存在很大差距。比如，在園林科研、園林綠化苗木生產方面還相對滯后；城區綠地規模小，功能不完善，富有特色的專項公園缺乏，能為城市居民提供休憩、健身、瀏覽和娛樂的綠地仍然不足；城市建設用地緊張與綠化用地的矛盾依舊突出；城市綠地景觀層次和植物種類豐富度仍須進一步提高等等。主要表現在以下幾方面：

1、園林綠化三項指標與全國先進水平存在差距。盡管綠地面積每年以100多公頃的速度在增加，但是隨著人口數量尤其是流動人口急劇上升，區域調整，城區范圍不斷擴大，以及由于道路拓寬、公共設施建設、東環鐵路建設等一批大型建設工程大量占用綠地等原因，致使園林綠化各項指標增長速度放緩，增長率下降。我市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積園林綠化三項指標與兄弟城市相比較優勢不大。綠化建設還不能適應城市建設快速發展的要求。

2、城市綠地系統尚未完善，公園綠地分布不均，城市園林綠化建設發展不平衡。經過多年建設，我市的公園綠地發展水平不平衡的問題仍沒有得到根本改善。市區綜合性公園的建設進展滯后。公園建設用地從規劃和土地使用上都無法得到落實，造成市、區兩級公園綠地建設滯后，影響了全市園林綠化指標的提高，也影響了區域性綠地結構的合理

性，嚴重制約了我市園林綠化建設。2010年的統計數據表明，建成區公園綠地指標最低的是瓊山區，最高的是龍華區，兩者差距達6個百分點以上，大型城市公共綠地主要集中在龍華和秀英片區。國家生態園林城市要求城市公共綠地服務半徑為500M，我市尚達不到此要求。在綠地功能方面，按照園林綠化生態、環保、景觀、游憩、科教、防災等功能要求，所有綠地防災功能達不到要求。在城市園林綠化整體推進方面，老城區綠化建設、單位庭院小區綠化建設推進速度慢，發展不平衡。居住區綠地、單位庭院綠地標準較低。新建小區中，大部分沒有集中綠地，單位庭院綠化也存在一些綠地率不達標、施工質量差、植物配置水平低等現象，相當一部分未達到國家省市有關規定標準。一些居住小區建設配套綠地的綠地率不達標，造成綠地的流失，影響區域綠地結構合理性。

3、文化建園力度不足，園林精品景點較少。雖然綠地建設力度不小，綠地面積不斷增加，但整體而言，城市園林綠化建設沒有充分融入“文化建園”理念，推出的園林精品景點少，富有特色的綠化作品較少，公共綠地、街頭綠地缺少景觀小品，綠化手段單一，缺乏園林藝術感染力。

4、園林綠化資金投入仍不足。園林綠化資金投入不足，一方面體現在一些新建公共綠化、道路綠化等項目造價過低，使得景觀效果受到一定程度的影響；另一方面則體現在

綠化養護經費不足。園林綠化“三分建，七分管”，近幾年雖然綠化養護經費已逐年增加，但仍不能滿足實際綠地養護管理的需要，在一定程度上制約了總體養護管理水平的提高。

四、今后思路

未來我們的總體思路是以科學發展觀為指導，根據海南國際旅游島總體要求，按照國家生態園林城市標準，突出“沿海”、“沿江”特色，堅持“江海岸線綠屏、慢行休閑綠道、鄉村綠網、城市綠景”，進一步加大城市公園綠地建設力度，有效增加綠地總量，扎實推進節約型園林綠化建設和生物多樣性保護，全面完善城市生態功能，把海口的城市園林綠化規劃、建設和管理水平提升到一個新水平。具體表現在以下五個方面：

1、城市園林綠地體系要更加完善。要以“建設生態園林城市”為目標，完善城市綠地系統規劃，加大城區范圍內自然植被、河道、江海岸線、濕地等生態敏感地帶的保護和修復力度；加快生態防護林、生態休閑公園、郊野公園建設步伐，形成布局科學、功能綜合、經濟合理、生態效益明顯的園林綠地新格局，全面提升城市園林綠地建設與管理水平，為城市建設五年上水平發揮引領作用。

2、中心城區綠量要大幅度增加。增加綠地843.67公頃，其中公園綠地面積增加664.57公頃。，新建公園、游園綠地

500個以上，五年內城市中心區人均公園綠地面積達到15平方米以上，實現300米見綠、500米見園的服務標準。建成綠地分布合理、景觀優美、特色突出的城鄉一體化生態園林城市。

3、園林城市創建工作要實現新突破。力爭進入國家生態園林城市行列，在以城市綠地系統建設為基礎的情況下，堅持保護和治理城市水環境、城市市容衛生、城市污染物控制等方面的協調統一。城市園林綠化達到或滿足國家衛生城市和國家文明城市的評選標準。

4、現代精品園林工程要取得新進展。要按照國家“重點公園”以及國家 “人居環境范例獎”標準，積極推進城鎮公園和重大園林綠化工程建設，建成更多的精品園林工程；結合城市的旅游化改造，完成現有主要公園、街邊綠地的景觀及設施等方面的改造。

5、城市慢行休閑綠道體系建設要扎實推進。要把城市慢行休閑綠道建設作為城區園林綠化建設的重要內容，認真按照道路交通完善，服務設施健全，植物配置合理的標準進行建設。

五、保障措施

1、堅持規劃建綠，見縫插綠，確立城市綠化規劃的法律地位。目前我市已完成城市綠地系統規劃的編制工作，但城市園林綠化的體系還不夠健全；城市園林綠地的建設規劃還

不夠細化；城市綠線和管理制度還需進一步落實。應切實推行規劃建綠，建立完整的城市綠化規劃體系，從規劃上確保城市綠化用地，實現用規劃科學指導城市綠化建設的目標。

2、強化政府職能，加強對城市綠化工作的組織領導。各級城市人民政府要把城市綠化作為一項重要工作，列入議事日程，把城市綠化納入國民經濟和社會發展計劃，科學決策、正確引導，建立城市綠化目標責任制，保證城市綠地系統規劃的實施。進一步健全城市綠化工程設計和施工招投標制度和機制，建立綠化工程監理和質量監督機制，全面提高城市綠化水平。

3、強化精品意識，提高建設水平，倡導以人為本，營造城市景觀。綠地建設貼近市民，體現人文關懷。提高綠地的生態效益，以喬木種植為主，以鄉土樹種為骨干樹種，盡量減少整形植物的應用，降低綠化養護成本；增強城市綠化在美化城市方面的功能，賦予不同綠地以不同的個性特色，營造自然怡人的城市氛圍。同時體現地方特色，突出海南熱帶風光，集中力量建設一些具有海南熱帶園林特色的園林精品。

4、調動全社會積極性，開拓資金渠道，加大園林綠化建設資金投入。進一步加大城市綠化資金投入，建立穩定的、多元化的城市綠化建設和資金管理渠道。城市綠化建設資金應納入國民經濟發展計劃，與經濟建設同步發展。市、區兩

級財政應加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設的投入，采用市、區兩級投入的方式鼓勵帶動各區公園綠建設地。確保綠化養護費的落實，根據綠地面積按一定標準按時撥付，并逐年增加。采取養護招投標制，提高綠化養護資金的使用效益。繼續開展政企共建、軍地共建或社會捐資建綠、認建認養綠地、古樹名木認養、出讓城市綠化設施冠名權、經營權和廣告權等方式，引導社會資金參與城市綠化。

5、加強綠化法制建設，建立嚴格的綠線管理制度，切實保證城市綠化用地。結合《海口市城鎮園林綠化條例》、《海口市城市綠線管理辦法》等法規，以及新一輪城市總體規劃的編制工作，完成《海口市城市綠地系統規劃》的修訂，劃定城市“綠線”，實行嚴格的綠線管制制度，對“綠線”范圍內的土地必須用于城市綠化建設，任何單位、個人不得擅自占用改作他用。盡快出臺《海口市公園管理辦法》、《海口市義務植樹管理辦法》。繼續加大綠色圖章審批及易地綠化補償制度的實施力度，各類建設工程要與其配套的綠化工程同步設計、同步施工、同步驗收，達不到規定綠化標準的不得投入使用，對確有困難的可進行異地綠化。堅決查處侵占綠地和破壞綠化成果的行為，進一步健全城市綠化調控機制，規范全市新建、改建項目綠地率、設計施工、質量檢查監督等方面的管理。

6、落實責任分工，普及綠化教育，全面開展全民綠化

美化，社會動員工作。認真貫徹國家有關部門印發的《創建國家生態園林城市實施意見》和《國家生態園林城市標準》，大力開展創建生態園林城市活動和組織全民義務植樹活動。加強和普及我市園林綠化的教育推廣活動，建立獎勵機制，發動全民綠化美化，采取獎勵制度，鼓勵單位和個人深挖潛力，營造參與綠化、保護環境、美化家園的社會氛圍。

7、完善體制機制，深化城市綠化體制改革，建立新型運作機制。逐步建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”管理體制，形成“統一領導，分級管理，以塊為主，條塊結合”的長效城市綠化管理機制。加快推進園林事業單位體制改革工作，實現政事分開，事企分開，管養分離，變“以費養人”為“以費養事”。形成市場激勵、競爭和淘汰機制，徹底轉變城市園林綠化長期由政府包攬、管理層與作業層不分的狀況，促進公共綠化管養工作的良性發展。建立城市綠化作業市場化運作機制，提高綠化管理水平。堅持管理中心下移的原則，建成的綠地要逐步以區為主實施養護管理，市園林局進行考核檢查，以獎代補。

8、加強科技創新，提高科研水平，全面推進園林行業的科技進步。園林科研所要重點圍繞海口園林綠化的重點技術問題組織研究，成為園林行業的技術研究中心。企事業單位要重點結合本單位的任務，加大新成果、新技術的應用轉化，全面推進園林行業的科技進步。結合園林建設實施一批

重點科技項目，提高城市綠化建設水平。重點組織實施城市綠化植物，特別是棕櫚植物、鄉土樹種、地被植物的應用，實施城市立體綠化、屋頂綠化，推廣節水技術和中水澆灌及城市透水性鋪裝技術、城市綠化技術規范等一批項目的研究和應用。繼續開展棕櫚植物在海邊栽種利用以及椰心葉甲蟲害防治等科學研究。進一步加強植物栽培、病蟲害防治，養護技術的研究和新技術推廣應用。加大信息技術在城市綠化行業中的應用，加強檔案信息管理，促進信息技術網絡化發展進程。

9、重視生產綠地建設，保證苗木供應，確保海口的生產綠地建設和花木生產有序地發展。確保國有園林苗圃流水坡基地、金牛嶺公園科研基地、南海大道花木基地等園林苗圃具有良好的苗木結構和生產能力，根據城市綠化建設需要，組織苗木生產和調配，特別是大苗的貯備和適應城市生態建設需要的鄉土樹種的培育。加強對各區民營苗圃的花木生產進行宏觀指導，確保海口的生產綠地建設和花木生產有序地發展。定向培育不同規格、不同種類的苗木，保證城市園林建設用苗和建設生態園林城市的需要。加強新優品種苗木的引種推廣工作。

10、加強人才隊伍建設，提高干部職工素質，建設一支強大的技術隊伍。進一步加大中青年干部培訓力度，健全和落實干部的學習考核和激勵機制，鼓勵各級干部在職或脫產

進修,提高文化程度，提升知識素養和管理水平，著力建設一支與園林事業發展相適應的隊伍。建立園林系統人力資源信息庫，完善人才培養機制與人才引入機制，注重現有專業技術人才的培養、教育、培訓和管理，適度引進高層次專業人才；做好軍轉干部、大中專畢業生等人才引進工作，不斷調整優化人才結構。逐步提高專業人員的學歷和實踐能力，培養鍛煉一批專業能力強，具有一定經濟管理能力的干部隊伍和有一定特長的中青年學術帶頭人。加強對技術工人實際操作能力和園林基礎理論知識的培訓，提高職工隊伍的工作能力的素養。

11、加強精神文明建設，創建文明行業，全面提高園林服務水平。以建設生態園林城市為動力，大力開展花園式單位、生態園林式居住區或街道的建設，用高標準的城市綠化養護水平展示園林行業的精神文明和建設成果。利用公園和風景名勝區的資源優勢，大力開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展科學文化的科普教育，使公園和風景名勝區成為社會主義精神文明建設的陣地。以創建優秀基層站所為契機，在公園和風景名勝區繼續深入開展優質服務活動。通過提高園容設施水平、接待服務能力、改善園林景觀質量等工作，全面提高園林服務水平。

12、創新工作機制，優化組織結構，全面提高園林綠化干部隊伍的行政效能。切實轉變工作作風，深入開展作風建

設，大力弘揚“團結、求實、創新”的園林精神，切實轉變作風，深入實際，不斷健全溝通群眾的民意聯系機制、服務群眾的科學決策機制、惠及群眾的政策保障機制，出臺一批制度措施，解決一批突出問題，建成一批精品工程，提升城鄉環境，惠及廣大人民。大力加強全市園林綠化干部隊伍的正規化、制度化建設，大力加強公園景區和基層園林綠化隊伍建設，著力提高依法履職盡責能力。大力轉變政府職能，優化組織結構，理順業務關系，著力解決職責不清、合力不夠的問題。盡快完成機構“三定”工作，理順職責關系，創新工作機制，強化行政效能。全面加強廉政建設，加強廉政風險防范管理，不斷完善對關鍵崗位和重點環節的監督制約機制，努力從源頭預防和治理腐敗。

第二篇：建設生態園林城市專題

建設生態園林城市，優化人居發展環境

今年年初，省委書記蘇榮蒞臨我市考察調研，對我市提出了“兩個率先、一個努力”的發展目標。建設環境友好型、資源節約型的生態園林城市，是在園林城市的基礎上利用環境生態學原理，規劃、建設和管理城市，實現城市生態的良性循環和人居環境的持續改善。去年我市成功創建了國家園林城市，城市基礎設施、園林綠化和生態環境建設邁上一個新臺階，城市面貌發生深刻變化。但是對照國家生態園林城市標準，我市還存在很大差距，建設環境友好型、資源節約型的生態園林城市任重道遠。

一、建設生態園林城市存在的主要問題

1、城市綠化水平不高，難以滿足人民對高品質人居環境的要求。通過開展國家園林城市的創建工作，我市城市園林綠化有了較大的改觀，但是問題仍然不少：一是城市綠化缺乏特色，園林精品不多。城市綠化沒有很好地與自然山水相結合，沒有有效整合城市歷史文化資源，地方特色不鮮明，精品力作甚少。放眼市區，只有近兩年來建成的孔目江濕地公園、新欣北大道等稱得上精品力作，大部分綠化項目檔次品位不高。二是城市綠化布局失衡，綠量依然不足。城市綠化沒有跟上城市快速擴張的步伐，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積與國家生態園林城市標準差距很大。城市綠地分布不平衡，城北新區特別是孔目江核心區綠化面積較大，城南老城區、新鋼公司轄區等綠化嚴重不足，尤其是規劃控制面積40平方公里的經濟開發區居然沒有建一處公園，深受市民喜愛的街頭游園、小公園太少，很難滿足市民出行500米步入公園的要求。

2、城市基礎設施不配套，難以適應城市對高標準承載能力的要求。近年來，我市城市規模擴張快，城市建設工程多、投入大，城市框架已經突破了70平方公里，一座中等城市的架構已經形成。但是，在高樓大廈、景觀大道的周邊，特別是老城區、城中村市政設施老化和不配套，出現路不平、燈不亮、排水不暢、市民停車難、如廁難等問題，嚴重影響群眾生活和城市形象。城區排水系統設置紊亂，遠不能滿足城市發展和人口增長的需要。垃圾存放、收運設施落后，造成垃圾“二次污染”嚴重。城市生態環境建設滯后，污水處理廠、垃圾處理場實際處理量遠沒有達到設計負荷，環境狀況堪憂。

3、城市管理合力未形成，難以應對市民對高效能管理服務的要求。近年來，尤其是開展相對集中行政處罰權工作以來，我市城市管理取得了長足的進步，市容環境得到優化，城市形象得到改善。但是，由于一些單位、部門和干部群眾城市管理意識不強、部門協調聯動機制不健全、城市管理運行機制不完善、城市管理合力未形成等原因，我市城市管理仍然存治臟不徹底、治亂不到位、治差不明顯、工作不到位等問題，造成許多管理上的被動，薄弱時段、薄弱環節問題沒能根本解決，城市形象提升較慢，臟亂差和回潮現象依然嚴峻，降低了人民群眾的幸福感和滿意度。

二、建設生態園林城市的對策

建設資源節約型、環境友好型生態園林城市是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的需要，也是城市建設和管理面臨的一項緊迫任務。要以成功創建國家園林城市為新起點，以開展“城市管理年”活動為契機，進一步加快城市綠化，加強生態環境建設，完善市政公用設施，提高城市管理水平，努力把我市建設成為生活舒適、生態優美、環境優雅、充滿活力、富于人文關懷的城市。

（一）精心規劃建設，構建生態園林系統。要堅持以人為本，科學規劃，尊重自然，突出特色，按照“城市園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化”的要求，營造城市園林景觀，統籌城鄉生態建設，積極探索人與自然和諧共生的生存方式，努力塑造生態良好、景觀優美、植物多樣、清新舒適的綠地系統，促進人居環境的持續改善。

1、堅持規劃建綠，塑造地方特色。城市綠化要堅持規劃先行，以保證城市綠化建設的先進性和超前性。一要修編城市綠地系統規劃。隨著城市總體規劃的修編調整和城市規模的加速擴張，我市2002年編制的《城市綠地系統規劃》已經不能適應城市建設的需要，不能滿足人民群眾對優美人居環境的需求。要以建設生態園林城市為目標，策應“一城五區、兩江四岸”城市建設構想，本著生態化原則、系統化原則、個性化原則，編制一個科學的、超前的、高起點的城市綠地綠化規劃，以指導和調控城市綠化建設。二要嚴格執行城市綠線管制制度。進一步規范建設項目聯審聯驗工作程序，著力加強附屬綠化規劃的審查、質量監管和竣工驗收，完善易地綠化補償機制，維護規劃的法定性和權威性，從源頭上把好綠化建設關。嚴格控制綠線范圍內的用地進行非綠化建設、破壞綠化規劃用地的地形地貌、水體和植被，加大侵占綠地、非法砍伐、破壞綠化行為的查處力度，切實加強綠線管制。

2、實施項目推進，提高園林品位。依托我市的歷史人文資源和生態自然資源，全面提升城市綠化建設品位，使城市綠化建設與彰顯城市個性、延承城市文化脈絡、提升城市形象相適應。一要樹立精品理念，提高園林綠化設計水平。依托自然山水，貫徹節約型綠化方針，大力倡導“以植物為主體、水土為要素”的園林設計思想，堅持“適地適樹”、“以鄉土樹種為主”、“物種多樣性”原則，將園林綠化與我市的歷史文化、城市景觀和城市格局有機結合。二要大力推進城市綠化建設，增綠量出精品。大手筆實施“兩江四岸”綠化建設，高標準完成抱石公園、北湖公園改造，適地建設一批街頭游園綠地，啟動仰天崗森林型生態新城區建設，完善城市公園體系。堅持城市道路建設與綠化同步，實施城市新（改）建道路綠化，重點抓好城市出入口和節點綠化，形成城市道路綠化網絡。實行工程建設項目綠化一票否決制度，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，推進單位（庭院）和小區綠化。實施城郊山體保護和復綠工程，啟動漸贛線兩側綠化，完善城市綠色屏障。

3、注重長效管理，鞏固綠化成果。一要加快城市園林綠化制度建設。盡快出臺以城市園林綠化工程質量安全監管、竣工交接驗收、城市綠地養護招投標、養護考核等為重點的一系列配套標準和規范，為我市城市綠化行業管理提供依據和保證。二要引入市場機制。實行綠地建設和養護作業公開招投標，建立城市綠化養護長效管理機制，變“花錢養人”為“花錢買服務”。按照“建一片，管一片，綠一片”的原則，不斷加大城市園林綠化養護的力度，嚴格管護標準，加強督促考核，實現綠化管養由過去粗放型向精細型轉變，努力提高城市綠化養護管理水平。三要拓寬綠化投融資渠道。堅持政府投入為主，發動全社會力量參與城市綠化，按照“先造景后賣地”的思路引導開發商建設公共綠地，形成市場化、多元化的城市綠化投入機制，為城市綠化籌集資金。

（二）注重城市內涵，完善市政公用設施。要強化市政公用設施的基礎地位觀念，更加注重城市內涵發展，按照突出重點、攻克難點、打造亮點的思路，對市政基礎設施工程做到精心策劃、精心設計、精心施工，建一處工程，留一處精品，完善城市基礎設施和生態環境建設，增強城市綜合承載能力。

一要著力完善基礎服務功能。要多渠道籌措城市建設資金，按照適度超前的原則，完善以城市路網、給排水、供電供氣、垃圾處理以及公共交通、醫療設施等為重點的城市基礎設施，大力發展教育、衛生、文化、體育等公共服務事業，讓市民享受到工作和生活的便利。要對城市空間布局和地下發展等各項建設綜合規劃，減少建設的反復和浪費。特別是地下管網建設應本著先地下、后地上的原則，每拓寬和新建一條城市道路，就應同時鋪好各種城市地下和預留將來發展管線的地下穿孔，避免城市道路上的“拉鏈”現象。

二要著力增強設施配套能力。要實施城中村改造，創新模式和機制，下大力氣推進四眼井、萬家山、橋背等城中村和城南舊城區的改造，全面提高舊城區的基礎設施建設水平。要實施小街小巷市政設施的配套建設，重點實施小街小巷硬化、亮化，解決老城區路不平、燈不亮、排水不暢等市政設施老化和不配套問題。要實施城市建筑風格改造，按照一街一特色的原則重點對勞動路、長青路、科環路等道路臨街建筑物進行“穿衣戴帽”，增強臨街建筑物外觀美和立體美。要實施人行道建設工程，拓寬融資渠道，改革人行道建設模式，把握建設標準，突出解決新建道路設施不配套問題，消除黃土裸露。要實施農貿市場升級改造，規劃建設停車場，改造和建設一批環保型公共廁所，切實解決公用設施短缺和檔次低下問題。

三要著力提高生活垃圾、污水無害化處理能力。加強生活垃圾處置監管，推進城市生活垃圾處置一體化進程，推進驢腳嶺生活垃圾填埋場規范作業，將新鋼公司等區域生活垃圾納入無害化處理范圍，實現市區生活垃圾無害化處理率達100%。按照新城區“雨污分流”、老城區逐步“雨污分流”的原則，加快污水收集管網建設，促進城東污水處理廠達到設計負荷，提高城市生活污水處理率。

（三）強化城市管理，營造優美市容環境。要加強城市管理，建立良好的城市管理運行機制，通過高效能的城市管理來鞏固城市規劃建設成果，營造良好城市秩序，充分發揮城市的服務功能。充分發揮城管執法作用，做到標準化執法、人性化服務，強化責任、提升標準、工作前移、堅韌嚴管，全面打造整潔、優美、文明、雅致的市容環境。

一要在城市管理運行機制上做文章，提高管理效能。要推進管理運行機制、管理方式的創新，重點在城市管理的法制化、市場化、社會化、現代化等方面有突破，實現市容環境長效管理。要加強城市管理規范化工作，制定操作性強、權威性強的法規、規章，使城市管理工作由過去的“行政約束型”向“法制約束型”轉變。要在環衛清掃保潔“管干分離”改革的基礎上，加快市政設施維護、城市綠化養護、垃圾收集清運、公廁管理等作業工作的市場化進程，提高養護效率和質量。要加大公共參與力度，建立公眾參與機制，把傳統的以政府為唯一主體的城市管理轉到政府主導，社會、企業、公眾多元主體共同參與的現代城市治理上來，著重發揮居民委員會在社區管理中協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，夯實城市管理工作的基礎。要按照“統籌規劃、分步實施，應用主導、資源共享，突出重點、務求實效”的原則，積極推進“數字城管”，實現對城市基礎設施和管理活動的實時監測與動態控制，應對城市管理工作新情況、新問題。

二要在城市環境衛生上下功夫，實現城市天天潔凈。加大環衛基礎設施的投入和建設，優化城區環衛保潔網絡，推進環衛作業市場化改革，提升環衛作業的科技含量和機械化水平，實現環衛保潔全地域覆蓋不留死角、全時空覆蓋不漏時段。抓住道路清掃保潔這一中心環節，積極探索與大建設相適應的作業管理模式。推行生活垃圾袋裝化管理，嚴控垃圾收運過程中的二次污染，確保生活垃圾不落地。加大向薄弱區域和薄弱時段的延伸力度，全面加強夜間環境衛生管理，開展城市出入口、鐵路沿線、背街小巷、居民小區環境衛生整治。大力推進建筑垃圾專業化密閉化運輸管理，實行全天候、全方位、全過程監控，將污染降到最低程度。

三要在城市環境整治上出重拳，優化城市秩序。要順應群眾的呼聲和要求，堅持原則不讓步，堅持重罰不留情，集中力量開展治臟治亂治差活動，維護良好城市秩序，力爭市容環境再上一個臺階。一是明確重點，增強整治針對性。在全面整治主次干道基礎上，突出整治老城區、小街小巷、城中村、城鄉結合部、鐵路沿線等薄弱區域，做到不留死角、不留盲點、不留空隙。在加大對環境衛生、市容市貌、交通秩序、市政設施等常規整治基礎上，突出違章建筑、渣土撒漏、戶外廣告、油煙污染、娛樂噪音擾民等專項整治，切實解決群眾關注的熱點、難點問題。二是嚴格標準，增強整治實效性。認真學習和把握好城市管理法律法規，統一政策標準，嚴格依法行政，大膽執法，依法辦事。高壓整治違章建筑，堅決拆除各類嚴重違反城市規劃的違章建筑，杜絕新的違章建筑出現；重拳整治渣土運輸撒漏，從嚴處理帶泥上路、沿路拋灑、隨意棄置渣土等違規行為；規范戶外廣告設置，本著“減量、規范、統一”的原則，提升戶外廣告品位，嚴厲打擊非法小廣告；綜合治理油煙污染、娛樂噪音，該取締的堅決關閉取締，該整改的整改到位。持續整治違章占道行為，徹底取締占道經營、占道娛樂、占道洗車、流動攤點和馬路市場，還路于民。

第三篇：打造生態城市　建設綠色旬陽

城市是人類文明產物，是高密度的物質與精神聚集體，是高效率的社會經濟生活綜合體。近年來，我縣城鎮面貌發生嶄新變化，城建工作取得了進步。但人們依舊抱怨：老城與新城開發不平衡、城市功能不健全，環境衛生條件不好，專業市場不足、廠礦噪音粉塵污染、占道經營等方面問題，這表明城建工作與人們的需求仍有很大差距。我們也正在著力改進。在城市建設中，國外“窮人進城、富人出城”現象值得我們思考，這是為什么？城區人口集中，空氣不暢，交通擁擠，垃圾多，噪音大，氣溫高，建筑將人與大自然隔離，人與人缺乏交流。這說明了在城鎮建設上出了問題，偏離了人的本質要求，這個要求是：人與自然的和諧，城市與自然的平衡，城市機體的內部協調，人所建造的城市與整個生態系統不協調，對人的生態形成了威脅，人要逃避城市。我們離不開城市！這就需要我們用新的理念來建設和改造城市。這一理念在全球已經興起，這就是建設生態城市。

一、充分認識加快建設生態城鎮的意義生態城鎮是運用生態學、經濟學的基本原理，堅持以人為本理念，以自然環境為依據，以資源優化配置為手段，以社會體制為經絡，形成人與自然、社會三者高效和諧共生互惠的城鎮發展模式。簡單地說它就是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類居住區形式。首先，建設生態城鎮是發展的必然趨勢。工業革命以來，城市已逐漸退化為物理意義上的城市，它本身不健康使得整個地球也不健康。城市在發揮著區域經濟凝聚中心、驅動源泉、人類聚落作用的同時，城市問題越來越嚴重：交通阻塞、空氣汽染、水體污染、住房緊張、治安惡化、生態原地減少、人工環境與自然環境不協調、歷史文脈斷裂、城市特色遺失等等。生態城市的提出是基于人類生態文明的覺醒和對傳統工業化與城市化的反思。如今世界人口一半以上和中國人口的1/3以上已居住在城市，把城鎮建設成合乎生態要求的人類理想家園，這已是人們的不懈追求。目前，一種以可更新能源系統、內部物資循環再生、無毒建材使用、室內溫室種植和屋頂花園、高效美觀的自然照明等為特征的“生態建筑”已進入人們的視野。我縣地處內陸河源地區，工業化程度不高，但在城鎮建設中必須吸取和借鑒城市建設中的經驗和教訓，以負責的態度來設計和建造生態城鎮。第二，建設生態城鎮是綠色旬陽的重要支撐。綠色旬陽包括綠色環境、綠色產業、綠色文化建設，生態環境建設是基礎。生態城鎮作為健康、安全、舒適、優美，天人合一、溫馨舒適的家園的表現，要求功能配套，基礎完備，最大限度滿足人們居住生活需求，適應這一要求，我們在經濟增長方式、城鎮建設布局、環境的選擇上都將產生重大變革，更加符合“綠色”理念。尤其是我縣把生態旅游作為新興產業，建成陜南旅游勝地，建設生態城鎮就更加必要。第三，建設生態城鎮是提高人民生活質量的保證。理查德·瑞吉斯特：“人類的生活質量在很大程度上取決于我們建設城市的方式、城市人口密度和多樣性。”城市生態環境是人類生態環境的一部分，今后一段時間我縣正處在大規模建設、改變自然與人類環境的關鍵時期，是城鎮發展的高潮時期，隨著人民生活的追求層次發生變化，自然、生態成為人們的一種向往，健康型生態居住環境是人們的最迫切需求。通過建設生態城鎮，引領人們生活方式生存方式的潮流，引導人們按規律去生產生活生存，提高人民生活質量。建設生態城鎮具有良好的機遇和現實條件。西部大開發的推進，退耕還林和天然林保護步伐的加快，南水北調工程的實施以及遷移式扶貧、生態移民等項目的推進，國家加強對西部貧困地區生態環境基礎設施建設，扶持發展農村經濟等政策，這使我們建設生態城鎮具備十分有利的外部條件。同時，我縣位于秦巴腹地，城鎮依山傍水，風光秀麗，歷史積淀深厚。近年來我縣城建工作快速推進，取得較好成效和許多工作經驗，特別是綠色旬陽建設的實踐富有實效。生態城鎮的理念已自覺或不自覺地用在了城鎮建設的許多具體工作之中，這些都為建設生態城鎮提供十分有利的條件和基礎。建設生態城鎮是破解城鎮化面臨問題的有效途徑。當前，在城鎮化建設中還存在許多值得注意的問題：一是認識有偏差，對城鎮化重要性及推進城鎮化認識不明確、簡單地理解為撤鄉并鎮、人口增加，這樣片面理解，對推進城鎮化工作極為不利，城鎮化是一個歷史的過程，是一個經濟文化不斷發展和積累的過程。城鎮化不僅是居住人口的城鎮化，更重要的是生產要素的城鎮化，同時又是社會文化城鎮化，城鎮化的根本目的是要為農民進城，擴大就業、促進社會生產力發展，提高人民生活水平和社會文明程度搭建一個有效的平臺。在推進城鎮化過程中，要遵循城市發展的客觀規律，不能有浮躁心態，不能盲目攀比，趕進度。不能盲目鋪攤子、大興土木，造“空殼城市”。二是城鎮發展質量不高，功能不完善，城市管理水平層次低，臟、亂、差問題普遍，生態環境脆弱。三是城鎮體系、交通體系、水資源規劃銜接不緊，先建設后規范現象嚴重，缺乏整體協調發展。四是城鎮產業結構不夠合理，缺乏經濟支撐，對農村經濟帶動作用差、輻射力不強。五是城鎮缺乏個性特色，設計趨同。建筑格局單調，韻味不濃，沒有特色和吸引力。這些方面的問題集中一點就是方方面面體現出不和諧，根本原因在于缺乏指導建設的正確思想，沒有樹立生態的理念。

二、明確目標，突出重點，加快建設生態城鎮加快建設生態城鎮，最根本的是在黨的十六大精神指導下，堅持可持續發展思想，全面貫徹科學的發展觀，立足旬陽自然稟賦，體現以人為本理念，保護和合理利用自然資源，建設與自然平衡的人居環境，建設以凈化、綠化、美化、山水相依為標志，人文景觀與自然景觀相協調的山水園林生態景觀；以資源利用效率優化、經濟生態化為特征的綠色環保生態產業；以“形、神”兼備，人文與自然和諧為基礎的生態文化。建設生態城

第四篇：打造生態城市　建設綠色旬陽

城市是人類文明產物，是高密度的物質與精神聚集體，是高效率的社會經濟生活綜合體。近年來，我縣城鎮面貌發生嶄新變化，城建工作取得了進步。但人們依舊抱怨：老城與新城開發不平衡、城市功能不健全，環境衛生條件不好，專業市場不足、廠礦噪音粉塵污染、占道經營等方面問題，這表明城建工作與人們的需求仍有很大差距。我們也正在著力改進。在城市建設中，國外“窮人進城、富人出城”現象值得我們思考，這是為什么？城區人口集中，空氣不暢，交通擁擠，垃圾多，噪音大，氣溫高，建筑將人與大自然隔離，人與人缺乏交流。這說明了在城鎮建設上出了問題，偏離了人的本質要求，這個要求是：人與自然的和諧，城市與自然的平衡，城市機體的內部協調，人所建造的城市與整個生態系統不協調，對人的生態形成了威脅，人要逃避城市。我們離不開城市！這就需要我們用新的理念來建設和改造城市。這一理念在全球已經興起，這就是建設生態城市。

一、充分認識加快建設生態城鎮的意義

生態城鎮是運用生態學、經濟學的基本原理，堅持以人為本理念，以自然環境為依據，以資源優化配置為手段，以社會體制為經絡，形成人與自然、社會三者高效和諧共生互惠的城鎮發展模式。簡單地說它就是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類居住區形式。

首先，建設生態城鎮是發展的必然趨勢。工業革命以來，城市已逐漸退化為物理意義上的城市，它本身不健康使得整個地球也不健康。城市在發揮著區域經濟凝聚中心、驅動源泉、人類聚落作用的同時，城市問題越來越嚴重：交通阻塞、空氣汽染、水體污染、住房緊張、治安惡化、生態原地減少、人工環境與自然環境不協調、歷史文脈斷裂、城市特色遺失等等。生態城市的提出是基于人類生態文明的覺醒和對傳統工業化與城市化的反思。如今世界人口一半以上和中國人口的1/3以上已居住在城市，把城鎮建設成合乎生態要求的人類理想家園，這已是人們的不懈追求。目前，一種以可更新能源系統、內部物資循環再生、無毒建材使用、室內溫室種植和屋頂花園、高效美觀的自然照明等為特征的“生態建筑”已進入人們的視野。我縣地處內陸河源地區，工業化程度不高，但在城鎮建設中必須吸取和借鑒城市建設中的經驗和教訓，以負責的態度來設計和建造生態城鎮。

第二，建設生態城鎮是綠色旬陽的重要支撐。綠色旬陽包括綠色環境、綠色產業、綠色文化建設，生態環境建設是基礎。生態城鎮作為健康、安全、舒適、優美，天人合一、溫馨舒適的家園的表現，要求功能配套，基礎完備，最大限度滿足人們居住生活需求，適應這一要求，我們在經濟增長方式、城鎮建設布局、環境的選擇上都將產生重大變革，更加符合“綠色”理念。尤其是我縣把生態旅游作為新興產業，建成陜南旅游勝地，建設生態城鎮就更加必要。

第三，建設生態城鎮是提高人民生活質量的保證。理查德·瑞吉斯特：“人類的生活質量在很大程度上取決于我們建設城市的方式、城市人口密度和多樣性。”城市生態環境是人類生態環境的一部分，今后一段時間我縣正處在大規模建設、改變自然與人類環境的關鍵時期，是城鎮發展的高潮時期，隨著人民生活的追求層次發生變化，自然、生態成為人們的一種向往，健康型生態居住環境是人們的最迫切需求。通過建設生態城鎮，引領人們生活方式生存方式的潮流，引導人們按規律去生產生活生存，提高人民生活質量。

建設生態城鎮具有良好的機遇和現實條件。西部大開發的推進，退耕還林和天然林保護步伐的加快，南水北調工程的實施以及遷移式扶貧、生態移民等項目的推進，國家加強對西部貧困地區生態環境基礎設施建設，扶持發展農村經濟等政策，這使我們建設生態城鎮具備十分有利的外部條件。同時，我縣位于秦巴腹地，城鎮依山傍水，風光秀麗，歷史積淀深厚。近年來我縣城建工作快速推進，取得較好成效和許多工作經驗，特別是綠色旬陽建設的實踐富有實效。生態城鎮的理念已自覺或不自覺地用在了城鎮建設的許多具體工作之中，這些都為建設生態城鎮提供十分有利的條件和基礎。

建設生態城鎮是破解城鎮化面臨問題的有效途徑。當前，在城鎮化建設中還存在許多值得注意的問題：一是認識有偏差，對城鎮化重要性及推進城鎮化認識不明確、簡單地理解為撤鄉并鎮、人口增加，這樣片面理解，對推進城鎮化工作極為不利

第五篇：打造生態城市　建設綠色旬陽

城市是人類文明產物，是高密度的物質與精神聚集體，是高效率的社會經濟生活綜合體。近年來，我縣城鎮面貌發生嶄新變化，城建工作取得了進步。但人們依舊抱怨：老城與新城開發不平衡、城市功能不健全，環境衛生條件不好，專業市場不足、廠礦噪音粉塵污染、占道經營等方面問題，這表明城建工作與人們的需求仍有很大差距。我們也正在著力改進。在城市建設中，國

外“窮人進城、富人出城”現象值得我們思考，這是為什么？城區人口集中，空氣不暢，交通擁擠，垃圾多，噪音大，氣溫高，建筑將人與大自然隔離，人與人缺乏交流。這說明了在城鎮建設上出了問題，偏離了人的本質要求，這個要求是：人與自然的和諧，城市與自然的平衡，城市機體的內部協調，人所建造的城市與整個生態系統不協調，對人的生態形成了威脅，人要逃避城市。我們離不開城市！這就需要我們用新的理念來建設和改造城市。這一理念在全球已經興起，這就是建設生態城市。

一、充分認識加快建設生態城鎮的意義生態城鎮是運用生態學、經濟學的基本原理，堅持以人為本理念，以自然環境為依據，以資源優化配置為手段，以社會體制為經絡，形成人與自然、社會三者高效和諧共生互惠的城鎮發展模式。簡單地說它就是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類居住區形式。首先，建設生態城鎮是發展的必然趨勢。工業革命以來，城市已逐漸退化為物理意義上的城市，它本身不健康使得整個地球也不健康。城市在發揮著區域經濟凝聚中心、驅動源泉、人類聚落作用的同時，城市問題越來越嚴重：交通阻塞、空氣汽染、水體污染、住房緊張、治安惡化、生態原地減少、人工環境與自然環境不協調、歷史文脈斷裂、城市特色遺失等等。生態城市的提出是基于人類生態文明的覺醒和對傳統工業化與城市化的反思。如今世界人口一半以上和中國人口的1/3以上已居住在城市，把城鎮建設成合乎生態要求的人類理想家園，這已是人們的不懈追求。目前，一種以可更新能源系統、內部物資循環再生、無毒建材使用、室內溫室種植和屋頂花園、高效美觀的自然照明等為特征的“生態建筑”已進入人們的視野。我縣地處內陸河源地區，工業化程度不高，但在城鎮建設中必須吸取和借鑒城市建設中的經驗和教訓，以負責的態度來設計和建造生態城鎮。第二，建設生態城鎮是綠色旬陽的重要支撐。綠色旬陽包括綠色環境、綠色產業、綠色文化建設，生態環境建設是基礎。生態城鎮作為健康、安全、舒適、優美，天人合一、溫馨舒適的家園的表現，要求功能配套，基礎完備，最大限度滿足人們居住生活需求，適應這一要求，我們在經濟增長方式、城鎮建設布局、環境的選擇上都將產生重大變革，更加符合“綠色”理念。尤其是我縣把生態旅游作為新興產業，建成陜南旅游勝地，建設生態城鎮就更加必要。第三，建設生態城鎮是提高人民生活質量的保證。理查德·瑞吉斯特：“人類的生活質量在很大程度上取決于我們建設城市的方式、城市人口密度和多樣性。”城市生態環境是人類生態環境的一部分，今后一段時間我縣正處在大規模建設、改變自然與人類環境的關鍵時期，是城鎮發展的高潮時期，隨著人民生活的追求層次發生變化，自然、生態成為人們的一種向往，健康型生態居住環境是人們的最迫切需求。通過建設生態城鎮，引領人們生活方式生存方式的潮流，引導人們按規律去生產生活生存，提高人民生活質量。建設生態城鎮具有良好的機遇和現實條件。西部大開發的推進，退耕還林和天然林保護步伐的加快，南水北調工程的實施以及遷移式扶貧、生態移民等項目的推進，國家加強對西部貧困地區生態環境基礎設施建設，扶持發展農村經濟等政策，這使我們建設生態城鎮具備十分有利的外部條件。同時，我縣位于秦巴腹地，城鎮依山傍水，風光秀麗，歷史積淀深厚。近年來我縣城建工作快速推進，取得較好成效和許多工作經驗，特別是綠色旬陽建設的實踐富有實效。生態城鎮的理念已自覺或不自覺地用在了城鎮建設的許多具體工作之中，這些都為建設生態城鎮提供十分有利的條件和基礎。建設生態城鎮是破解城鎮化面臨問題的有效途徑。當前，在城鎮化建設中還存在許多值得注意的問題：一是認識有偏差，對城鎮化重要性及推進城鎮化認識不明確、簡單地理解為撤鄉并鎮、人口增加，這樣片面理解，對推進城鎮化工作極為不利，城鎮化是一個歷史的過程，是一個經濟文化不斷發展和積累的過程。城鎮化不僅是居住人口的城鎮化，更重要的是生產要素的城鎮化，同時又是社會文化城鎮化，城鎮化的根本目的是要為農民進城，擴大就業、促進社會生產力發展，提高人民生活水平和社會文明程度搭建一個有效的平臺。在推進城鎮化過程中，要遵循城市發展的客觀規律，不能有浮躁心態，不能盲目攀比，趕進度。不能盲目鋪攤子、大興土木，造“空殼城市”。二是城鎮發展質量不高，功能不完善，城市管理水平層次低，臟、亂、差問題普遍，生態環境脆弱。三是城鎮體系、交通體系、水資源規劃銜接不緊，先建設后規范現象嚴重，缺乏整體協調發展。四是城鎮產業結

構不夠合理，缺乏經濟支撐，對農村經濟帶動作用差、輻射力不強。五是城鎮缺乏個性特色，設計趨同。建筑格局單調，韻味不濃，沒有特色和吸引力。這些方面的問題集中一點就是方方面面體現出不和諧，根本原因在于缺乏指導建設的正確思想，沒有樹立生態的理念。

二、明確目標，突出重點，加快建設生態城鎮加快建設生態城鎮，最根本的是在黨的十六大精神指

導下，堅持可持續發展思想，全面貫徹科學的發展觀，立足旬陽自然稟賦，體現以人為本理念，保護和合理利用自然資源，建設與自然平衡的人居環境，建設以凈化、綠化、美化、山水相依為標志，人文景觀與自然景觀相協調的山水園林生態景觀；以資源利用效率優化、經濟生態化為特征的綠色環保生態產業；以“形、神”兼備，人文與自然和諧為基礎的生態文化。建設生態城鎮就是要建設與自然平衡、和諧的人居環境，對地處河源地區的山區縣份來講，首先應該是山水園林城鎮，森林環抱、綠茵遍地、四季蔥翠，噪聲得到控制，氣候自然調節，水土合理保持，生態環境和諧，景色美麗動人。城鎮經濟是無公害環保的產業體系，是花園式工廠、環保安全清潔生產技術，交通便捷，服務功能完備，資源利用效率最大化。城市文化具有濃厚的風土人情，道德禮儀，法制觀念，具有蓬勃向上開拓進取的城鎮精神風貌。在這里，自然環境、城市與人融為一個有機整體，形成互惠共生結構。生活在這樣的城市里，人們的精力更加充沛，身體更加健康，創造力更加旺盛，必然會大大促進經濟繁榮、社會文明。建設生態城鎮的基本思路是：堅持保護與發展并重的方針，突出以人為本、環境優先的主題，擴大城鎮規模、增加城鎮人口、提升城鎮品位、完善城鎮功能、經營城鎮資源、發展特色生態經濟，實現環境、經濟與社會協調發展，建設小而精，秀而美，富有個性，既具有文化品位又有環保特色的山水園林生態城鎮體系。培育一批天藍、水清、山綠、景美、特色明鮮，引人入勝的生態景觀和人居環境的城鎮；發展城鎮中經濟高效、環境和諧、環保的特色產業；孕育一種融傳統健康文化與現代先進文化為一體的生態文化；建設殷實、健康、文明的生態縣城、集鎮、新村、社區。

1、以加強城鄉規劃為先導建設生態城鎮。規劃是發展的前提，是城鎮發展的定位器，城鎮的生態化首先是規劃的生態化。生態城鎮規劃就是把生態理念貫穿于城鎮規劃設計的全過程，構建生態縣城、生態集鎮、生態新村、生態社區、生態小區體系，對城鎮布局、結構、建筑、色調、雕塑、小品等設施要用生態學來審視，使城鎮平面、空間顯現藝術性生態性。生態城市規劃有一些基本的原則：（1）與當地生態條件相適應；（2）恢復退化的土地；（3）平衡發展；（4）制止城市蔓延；（5）優化能源；（6）發展經濟；（7）提供健康和安全；（8）鼓勵共享；（9）促進社會公平；（10）尊重歷史；（11）豐富文化景觀；（12）修復生物圈。按照生態城市設計的一些基本思想和原則來修編規劃，是當前一項重要任務。一是完善城鎮體系規劃。這個規劃主要管城市和農村發展如何銜接，管城鎮布局、新村的設置、重大基礎設施建設，縣城、集鎮、新村之間的關系等問題。要貫徹城鄉規劃一體化的原則，實行集鎮群的協同式發展模式。通過以交通體系為紐帶和依托，變城鄉經濟分割、孤立、無序為統一、聯系、有序的發展格局。二是高起點修編縣城總體規劃。規劃必須體現完整性超前性，少走彎路。縣城所有建筑物的配套協調，風格搭配、韻律和諧、生態環境要從總體上作出完整的規劃設計。突出縣城精神的設計與塑造，利用獨特的山水地貌及組團功能形態，把建筑美與自然美相結合，給山造勢，給水補形，設計自然、寧靜、幽樸的“太極城”特色藝術形象。對建筑的式樣、色彩、高度要與周圍山水建筑物相得益彰，這些問題都要在城鎮規劃設計中體現出來。搞好縣城總體規劃中的消防、供水、排污、供電、通訊等專項規劃，力爭與縣城總體規劃同步。在建設中必須堅持按規劃建城鎮，一張藍圖管到底。基礎設施建設要與工業園區、專業市場建設緊密銜接，分區定位，統籌規劃。全面推行“兩證一書”制度，各小區建設必須編制詳規，一律不得先建后規劃，各職能部門要切實加強督管。三是編制新村建設規劃。逐步健全全縣新村規劃體系。堅持“八位一體”，綜合治理，科學規劃新村建設。要引導農民科學合理建房，搞好試點穩步推進。結合百強村建設、生態移民、遷移式扶貧、退耕還林等工程，分散、連片集中、點面結合，依坡就勢，一面坡一條路進行整體布局，打破裁彎取直、挖山打巖的傳統模式。

2、以完善城鎮功能為基礎建設生態城鎮。水、電、路、防洪、環衛等配套設施要優先規劃，規范紅、黃、紫、藍線，新開發的集鎮、小區原則上基礎設施先行建設，現有集鎮要逐步配套。文化、廣電、體育、教育、社區福利等公用設施堅持一次規劃，分步實施，逐步完善城鎮功能。要完善社區、小區的配套功能，較大的住宅小區要設置必要的文體、衛生、保健等設施，增強休閑功能和人文內涵。要抓好城鎮建設項目，儲備、論證、推介、爭取公益性市政設施項目，突出抓好縣城污水處理場、垃圾處理場項目。集鎮建設重點抓好給排水、垃圾掩埋項目。當前制約集鎮基礎建設的難題就是資金短缺。要通過土地經營、社會集資、招商引資、向上爭取、盤活存量資產等多渠道籌集建設資金。

3、以培育城鎮特色產業推行清潔生產為內涵建設生態城鎮。產業是城鎮的血液，產業旺、城鎮興、人民富，城市的發展必須要有強有力的產業支撐，生態城鎮就是發展生態產業，一是要突出農業產業化。各鄉鎮要找準發展方向，重點培育和發展農業產業化龍頭企業，推進公司 中介組織（協會）農戶為主要形式的產業化經營，結合農業園區建設，建設高效生態農業，發展為縣城服務的配套農業種養業，建立農副產品專業市場。二是發展特色優勢產業，全力扶持二、三產業發展。大力發展農副產品加工業、商貿流通，開發特色旅游產品。三是消除“農民進城”的體制障礙。在戶籍制度、農村土地使用權流轉、社會保障體制上都要為農民進城開綠燈，消除政策性障礙。

4、以加大城鎮綜合整治力度為突破口建設生態城鎮。我縣地處河源地區，城鎮大多依山傍水，要建設生態城鎮，必須把城鎮納入山川秀美建設的大范疇來考慮，把城區和郊區環境治理同時兼顧。一方面，要養山護水治田建園，搞好城鎮周圍的退耕還林、封山育林、植樹造林，加大河道整治，興竹養花，使城鎮周圍青山綠水、鳥語花香。另一方面要加大城鎮區環境整治力度，使之“干凈、暢通、綠化、明亮、整齊”。持續開展城市環境綜合整治，要抓重點，更要抓難點。下功夫治理城市臟、亂、差，抓好城市容貌整治，從根本上解決占道經營問題，切實保障城市道路干凈、暢通、市政設施完好無損。加大對城市廣告的管理力度，對主要街道、主要建筑的戶外廣告要精心設計，堅決杜絕違章建筑、零星插建的行為，堅決拆除影響市容景觀和內容不文明的一切牌匾和標語，嚴厲打擊在公共場所亂張貼、亂刻、亂堆放、亂吊掛等行為。要以背街小巷、居民小區、城鄉結合部為重點，抓好道路養護和排水管網維護，消滅街道坑洼不平和污水亂流、垃圾雜物亂堆放的現象。以道路、公廁、垃圾收集點為重點，加強對垃圾的全程管理，確保城市街道衛生整治。第三，要著力抓好城市綠化工作。進一步作好城鎮綠地系統規劃修編，完善城市“綠線”制度，通過拆墻透綠，屋頂鋪綠，植草皮，路街整治，推進綠化。建設綠地要從用地、布局、造型、色彩、朝向、標志物等方面，精心設計，出精品，不貪洋求大，與自然相協調。特別是在花草樹木的品種選擇上要因地制宜，有本地特色，關鍵在于形成個性，選擇出縣樹、縣花、縣鳥。第四，要加強對城市建設工地的環境治理。結合整頓建筑市場秩序，狠抓文明工地創建活動，把文明施工、安全生產作為文明工地建設的重中之重，加強對建筑垃圾清運管理，有效遏止沿河傾倒、堵路毀田、破壞環境的現象。

5、以提高城鎮管理水平為切入點建設生態城鎮。城鎮管理是確保城鎮正常運轉的關鍵環節。堅持依法管城。逐步完善城鎮管理法規體系，加大《縣城區環境衛生管理暫行辦法》等城市管理法律法規的執法力度。探索綜合執法管理模式，組建執法隊伍，嚴格文明執法。積極開展創建文明集鎮，文明社區，文明小區，文明單位活動。以企業—學校—新村—居住小區—街道—集鎮—縣城為生態建設單元，分類指導建設生態社區。從各機關單位做起抓起，創建文明大院、文明單位。突出加強城鎮社區建設，改善社區管理，完善社區功能，大力發展社區服務業，創建一批文明社區。

三、加強組織領導，確保生態城鎮建設有序推進城市的形態決定人們的生活方式，生態城鎮建設是全新的理念，是一項系統的工程，城建各項工作都要凝聚在這一目標和任務下，扎實有效地開展工作。一是樹立生態意識、生態觀念。要把思想統一在建設綠色旬陽上，深刻認識生態城鎮建設的重要性，加強學習，根除不合時宜的思想，自覺用生態城鎮的理念指導工作實踐，努力建設生態家園。各級領導干部要認真學習城市建設與管理的理論知識，提高決策水平，從宏觀上把握發展動態，使建設中不走彎路或少些敗筆。要加強市民文明意識宣傳教育，提高民眾的文明素質，營造人民城市人民愛，愛城如愛家的良好社會風尚。充分利用網站、報刊、電視各種宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳普及生態城鎮的知識，公開曝光破壞和有損城鎮建設的人和事，營造全社會關心支持參與建設家園的濃厚氛圍。二是高度重視，強化領導。縣城建工作領導小組要定期研究城建工作，加強組織協調，切實解決城市建設中的問題和困難。各鄉鎮要列入重要的議事日程，認真安排部署城鎮建設，把生態觀念貫穿集鎮和新村的建設中。各部門要各司其職、齊抓共管、分工負責。三是要加大城建資金的投入，千方百計籌措資金。四是建設一支業務精良、作風過硬的城建管理隊伍，培育一批專業性人才。（作者系旬陽縣人民政府縣長）