第一篇：農村土地承包經營確權工作存在的問題及對策

農村土地承包經營確權工作存在的問題及對策

摘要：農村土地承包經營確權工作是深化農村經濟體制改革、推動農村社會經濟發展的基礎性工作。但是，通過對實際狀況進行分析可知，土地確權工作過程中存在許多問題，如果不能夠及時采取科學、有效的對策進行處理，勢必會影響土地確權工作質量和效率。因此，文章針對農村土地承包經營確權工作中存在的問題進行分析，并提出了相應的解決對策，以供參考。

關鍵詞：農村；土地承包經營確權；問題；對策

吳兆廣.農村土地承包經營確權工作存在的問題及對策[J].農業工程技術，2017，37（35）：2-3.農村土地承包經營確權登記頒證工作涉及農村所有農戶，程序繁雜、內容眾多，需要花費大量的財力、物力以及人力等。同時，對確權登記工作人員素質水平的要求相對較高，不僅需要熟悉相關政策，還需要具有豐富的工作經驗和矛盾協調能力。由于眾多因素影響，導致農村土地承包經營確權工作過程中存在許多問題，亟待采取有效的對策進行處理，以此保證土地確權工作能夠保質保量的完成。

一、農村土地承包經營確權工作中存在的問題

1、基層干部思想認識水平有待提高

基層干部關于農村土地承包經營確權工作的認識存在偏差，具體表現在以下幾個方面：

其一，確權登記工作需要對土地進行全面丈量，對地塊進行明確，基層干部怕在土地丈量工作中產生矛盾，對農村的穩定發展產生不利影響。

其二，部分基層干部沒有認識到土地承包經營確權工作的重要性，不能夠清楚的認識到農村土地承包經營確權工作的緊迫性、意義以及目的等，沒有將其提上日程，影響農村土地承包經營確權工作效率。

其三，由于思想認識不到位，基層干部在農村土地承包經營確權工作時存在宣傳不到位、布置不力等問題，導致許多村民不明白為什么、怎樣進行土地確權登記辦證，尤其是農村存在舉家外出打工的現象，對確權登記發證工作質量產生不良影響。

2、管理隊伍弱化

農經部分承擔職能較多，具體包括新型農村經營主體發展、農民負擔監管、糾紛調節仲裁、集體產權制度改革、三資監管、土地流轉以及土地承包等。但是，政府機構改革后，逐漸的取消了農經機構，導致農經部門存在管理隊伍人員不穩定、專業素質水平差等問題，對土地承包常態化管理、確權登記頒證以及農經工作效率和質量產生不利影響，嚴重影響農村土地承包經營確權工作成果。

3、確權登記工作控制不全面

現階段，農村土地承包經營確權登記頒證工作通常由當地測繪公司承擔，但是，許多測繪公司在人員配備、技術、設備等方面存在不足，再加上農村承包地呈碎片化分布，田地面積相對較小，很難在簽章圖和地塊分布公示圖上體現，工作量巨大，難以實現對土地承包經營確權的全過程管理和控制。同時，部分測繪公司為了加快進程或者圖省事，并沒有對所有環節進行嚴格把關，嚴重影響確權登記工作效率和質量。

4、確權登記過程中存在政策性矛盾

在確權登記實踐工作過程中，由于經管部門體系不完善，經管干部人員數量較少，而農民確權登記工作任務繁重，部分農民因為外出務工常年不在家，在確權簽字過程中找不到人，對確權登記、核對、簽字等工作進度產生不良的影響。同時，因為歷史原因遺留許多問題，如土地承包權屬問題，不利于確權登記工作的開展。

二、解決農村土地承包經營確權工作問題的有效對策

1、強化宣傳，提高認識

解決農村土地承包經營確權工作問題的首要任務，需要強化宣傳，提高基層干部的思想認識水平和消除農民群眾對土地承包經營確權的疑慮。

一方面，強化宣傳，讓基層干部充分的認識到土地承包經營確權工作的重要性，避免在經營確權工作過程中出現觀望、推諉等現象，不遺余力的為農民群眾提供土地確權登記、土地丈量、調節、發證等服務，不斷提高土地確權工作質量和效率。同時，對于土地確權工作過程中存在敷衍了事、不配合、不積極的基層干部，需要制定科學、有效的追責和獎懲制度，對于瀆職的基層干部進行嚴厲的處罰；對于積極配合土地確權工作的基層干部，需要基于一定的獎勵，這樣能夠充分激發基層干部的工作積極性和主動性。

另一方面，強化宣傳，提升農民群眾對土地承包經營確權工作內容、重要性的認識，不僅需要采用發放宣傳手冊、張貼宣傳標語、報紙、廣播、電視等傳統方式，還需要采用網絡、微信等新媒體進行宣傳，這樣能夠不斷提高宣傳效果，保證所有農民群眾能夠清楚、全面的認識到土地確權登記工作的重要性，并了解土地確權登記工作的內容、步驟以及需要的手續等。

同時，還可以定期或者不定期的開展保障農民土地權益相關法律、政策的講座，由專業的工作人員為農民群眾解答關于土地權益方面的問題，同時介紹土地確權工作的益處，更加積極、主動的參與到土地確權工作中[1]。

2、強化管理團隊建設

農村土地承包經營確權工作需要有專業人員處理，強化管理團隊建設工作，提升管理人員綜合素質水平，明確管理職責，能夠有效的提高土地確權工作水平和效率。農村土地承包經營確權管理工作由鄉鎮農經專職人員承擔，響應國家“加強農村經營管理體系建設”要求，創建完善的土地確權管理人才隊伍，實現對土地承包經營確權的規范化以及常態化管理。為了保證土地確權工作順利開展，需要對工作人員進行定期的培訓和再教育，具體表現在以下幾個方面：

其一，做好所有工作人員的崗前培訓工作，全面了解土地承包經營確權工作的內容、流程、相關法律法規和勘測等，為土地確權登記工作做好前期準備工作。

其二，強化思想認識培訓，培養一支具有樂于奉獻、吃苦耐勞精神的作業隊伍。

其三，強化工作人員語言表達和溝通能力培訓，土地承包經營確權工作需要和農民群眾溝通。為了避免在溝通的過程中出現矛盾，需要不斷提升工作人員溝通能力，和農民群眾進行良好的溝通和有效的協商，當出現土地權屬資料不全現象時，需要聘請專業人士對土地進行現場勘測，然后和農民進行協商，當農民群眾同意后再進行界線、界點的重新設置，這樣能夠有效解決因?槿ㄊ粽?議形成的矛盾，保證農民群眾的土地權益。

其四，土地確權工作需要采用專業的測量工具、調查工具等，為了保證土地確權工作能夠順利、高效的開展，需要強化培訓，保證工作人員能夠熟練的掌握相關工具的使用技巧，避免因為技術不過硬影響土地確權工作的進行[2]。

3、實施土地確權工作的全面控制

農村土地承包經營確權工作的全面控制具體表現在以下幾個方面：

其一，當地政府需要重視土地確權考核檢查工作，組建督導小組和督導制度，由監督小組嚴格按照督導制度對土地確權工作進行全面的監督和控制。

其二，土地確權工作量巨大，為了保證土地確權工作能夠順利的推進，需要聘請具有相應地質的第三方介入監督管理，對土地確權工作質量進行監督和管理，一旦發現土地確權工作過程中存在問題，及時的采取有效措施進行處理，以此保證土地確權工作質量。

其三，在總結驗收中打硬仗，如果出現工作滯后現象，則需要追究相關負責人的責任，避免在土地確權工作?^程中出現敷衍、走過場的現象[3]。

4、強化組織領導和資金準備，確保土地確權工作順利進行

農村土地確權工作的第一責任人為縣鄉兩級主要領導，需要其親自組織土地確權工作進行推進、指揮，發揮自身模范先鋒的作用，對土地確權工作中出現的矛盾、問題進行解決。縣鄉兩級主要領導需要把控第一速度、承擔第一責任、堅持第一認識，做好資金支持準備工作。

農村土地承包經營確權工作需要花費一定的成本，為了實現對整個過程的全面控制，需要做好資金準備工作。主管部門需要根據當地的實際財政實力，同時根據土地面積、調查難易程度以及所處位置等狀況，對土地確權工作需要的經費進行準確的計算，為土地確權工作提供充足的資金。此外，為了保證資金能夠落實到實處，需要對資金流向進行全面監控，如果存在資金到位不及時的現象，需要向上級主管部門反映，由上級主管部門對資金流向進行監督，為土地確權登記發證工作提供充足的資金支持。

三、結語

綜上所述，農村土地承包經營確權工作過程中存在許多問題，對土地確權工作產生不利的影響。因此，需要強化宣傳，提高認識，積極、主動的參與到土地確權工作中，強化管理團隊建設，實施土地確權工作的全面控制，強化組織領導和資金準備，確保土地確權工作能夠順利、高效的進行。

參考文獻

[1] 蘭知華，吳家真.農村土地承包經營確權工作存在的問題及對策[J].中國農業信息，2016（11）：19-20.[2] 范麗萍.寧化縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在的問題與對策[J].福建農業科技，2016，（3）：71-73.[3] 王水英.農村土地承包經營權確權與流轉的問題與對策[J].農村工作通訊，2013（20）：48-49.

第二篇：農村土地承包經營權確權存在的問題及對策探討

農村土地承包經營權確權存在的問題及對策探討

摘要：為進一步促進農村和諧穩定，統籌城鄉共同發展，中央于2013就已經要求用5年時間完成農村土地承包經營權確權頒證工作。但確權工作涉及面廣，情況復雜不易進行。對此，本文分析了確權工作中存在的問題，并探討了相關解決辦法。

關鍵詞：土地承包經營；確權；勘測

一、我國農村土地承包經營權確權現狀

隨著廣大農村經濟的改革和發展，關于土地權益的經濟糾紛也越來越多，土地確權登記工作亟待進行。目前的土地經營承包權確權工作是將農村土地的所有權、承包權、經營權分置，利于土地有序流轉。農村土地確權對促進農村經濟發展，保障農民權益有重要意義。2013年、2014年的中央一號文件都強調了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。山東、四川、安徽三省及其他省市的27個縣作為試點地區，截至2015年，開展試點的縣市達到2000個左右，村莊達到20萬，土地面積達2200多萬公頃。但這僅僅占我國數十億畝土地中的一部分，土地確權工作已然任重道遠。

二、目前土地確權所存在的問題及其原因分析

目前我國農村以種植業或養殖業為主要收入來源的大多數是中老年人，文化水平普遍較低；此外，很多農村地區的土地歸屬并沒有明確證書文件，宗地確定較為困難。并且某些地區地形復雜，再加上土地肥力差距等，都為土地承包經營權確權工作帶來很多困難，主要為以下幾個方面：

1、土地調繪與勘測問題。土地面積大小的勘測關系到農民的切身利益，因此勘測時一定要公平精確。很多土地劃分進度遲滯的情況便是因為農民對測量結果不滿意。這就要求基層國土部門工作人員要保證劃分工作的精準公正。但目前很多地區由于經費不足，設備落后，工作人員技術不過關等原因，測量方式與測量工具落后，僅僅用皮尺粗略測量，甚至有些偏遠地區直接用步長測量。

2、農民配合程度不足。大多數農民文化水平不高，對土地確權的重要意義認識不足，甚至認為確權會帶來利益損害。究其原因是當地相關部門宣傳工作與思想工作不到位，在確權工作進行之前沒有做好準備工作。

3、土地糾紛繁多。我國土地承包經營責任制從上世紀80年代開始，土地承包經營權的流轉是大量長期存在的，以廣東省云安縣某鄉鎮為例，土地流轉率高達73%。由于法律意識淡薄，很多土地流轉是私自流轉，沒有合同和登記過程等，再加上歷史遺留問題，確權時土地糾紛繁多，使土地承包經營權確權登記工作開展困難。

4、缺乏相關信息系統與數據庫。由于年限較長，國土部門駐地搬遷等原因，很多地區的土地歸屬缺乏相關證明材料，無案可尋。很多農民無法證明自己的莊稼是長在自己地上的。由于紙質檔案容易丟失，所以在對土地登記造冊的同時，要建立相應的數據庫存儲土地登記信息。

三、針對上述問題的解決途徑

土地測量的精確公正是土地經營承包權確權工作順利進行的基本保障，所以本文首先探討了技術層面上針對土地測量問題的解決辦法，同時也從其他方面對相關問題的解決辦法進行了簡單研究。

1、技術層面

①提高土地勘測人員的素質與技術。勘測人員是確權工作的基礎，為保障確權工作能夠按期進行，基層工作人員必須素質夠高，技術過關，熟悉諸如全站儀等測量儀器的使用，同時也要熟悉測量工作流程。相關部門在必要時可以將勘測工作外包給專業的測繪公司。

②無人機遙感技術與ArcGIS等先進技術與儀器的應用。無人機遙感技術作為航空攝影測量的補充，其靈活性、實時有效性都很適用于土地勘測工作。且其數據準確，精度高，成本低，可以在土地確權時大量使用。當采用實測方式成本過高或者勘測條件較為苛刻時，可以采用圖解法等多種方法組合，與ArcGIS結合，既保證勘測精度又能大大減少勘測成本。

③對勘測數據進行數字化管理。在入村調繪與勘測之前建立相關數據庫，以便在進行勘測時將數據實時存儲在數據庫中，防IUV為造假或篡改數據，保證公平性。建立的數據庫還可以防止檔案丟失，為以后的糾紛提供查詢依據。

2、政策層面

土地確權過程大致可以分為五個階段：組織宣傳培訓、技術資料準備、入村測繪與勘測、村民議事與公示、登記辦證存檔，其中每―個階段都需要相關的政策支持。

①組織宣傳培訓。相關領導小組要制定完善的工作機制和計劃。對各級工作組加強培訓，加大確權政策在村民間的宣傳力度，設立專門的咨詢機構，專門為農民們消除疑慮。同時做好農民的思想工作，調動廣大村民的積極性，主動參與。這是解決農民配合程度不足問題的關鍵所在。

②技術資料準備。針對相關土地證明資料不足等問題，在調繪勘測之前需要大量搜集國土二調資料、農村土地承包信息等原始資料，并對其進行處理，制作勘測工作底圖并編號；對收集到的承包合同、登記簿等進行整理歸類并錄入數據庫。

③調繪與勘測。在領導小組及村民代表等的監督下進行精確測量，選用正確的測量方式和儀器工具，確保勘測結果能夠被村民接受。關于調繪與勘測方面，主要是技術問題，政策上相關部門要保障勘測經費的充足，或者將勘測工作外包給專業的測繪公司。

④村民議事與公示。將勘測結果通過召開村民大會等形式向村民進行周期性公示，以保證確權結果得到村民認可。但很多糾紛常常在這一階段出現，在公示之前要完善矛盾調解處理機制，健全糾紛調解仲裁體系，對爭議區合理劃定，同時要保留仲裁資料。爭議解決后通將成果入?歟?完成農村土地承包確權的調查與確認工作。

⑤登記、頒證與存檔。這一階段工作較為簡單，確保工作的準確性即可，不僅要將相關合同契約和證書等進行整理、歸檔，建立檔案體系，還要將勘測時獲得的數據圖紙等存檔，這里所提的存檔是指除了紙質檔案之外，還要完善信息系統與數據庫的建立。

總結：農村土地承包經營權確權工作對促進我國城鄉同步發展意義重大，本文簡單介紹了土地確權現狀，強調我國土地確權工作已然任重道遠。雖然已有大量試點工作，但我國土地確權工作依然存在種種問題，對此本文分析了目前土地確權過程中存在的問題及其原因。針對這些問題，從技術層面和政策層面分別探討了相關的解決辦法，為以后的農村土地承包經營權確權工作提供借鑒。

第三篇：農村土地征用存在問題及對策

一、鎮農村土地征用主要存在問題及原因

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關部門直接介入征地活動，這就使得農民在征地中處于比較被動的位置，當農民和政府或開發商就補償、安置等問題無法達成協議，申請政府或職能部門協調裁決時，由于政府或職能部門既是“運動員”又是“裁判員”的雙重身份，農民要求解決的問題有時得不到解決。

2.農村征地款使用管理問題。據近期對新聯村被征地農民社保問題的調研，目前該村征地費的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶。土地屬集體所有，征地補償費由村集體掌握。村集體根據本村土地下放時分田到戶的底冊，按每戶的土地使用面積登記造冊，一次性分配到戶，由農民自由支配使用，據了解，在1993至1994年間，新聯村大夫坣村小組平均每戶能分到征地補償費及附著物補償款3至4萬元，這種方式，村民在當時可以建房出租，有的棄農從商，一定程度上解決村民的生活問題。但是也存在一些問題，如出租給本村村民，村集體往往收取租金較困難，出租給本村集體以外個人又影響著本村的社會穩定，處于兩難抉擇的困境，村民也同樣面臨著養老等生活風險。

3、有關農村土地征用的法律法規急待完善。目前，土地征用的補償安置標準普遍偏低，主要是套用國家標準進行征地補償，補償費明顯較低。按國家新《土地管理法》征地補償標準，耕地補償費為該地被征前三年平均產值的6—10倍；安置補助費為該地前三年平均產值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出臺土地征用辦法時，更多地考慮政府或開發商的利益，低價征用，高價出售，犧牲農民利益。而對于農民來說，失地就意味著失業，因為拿不到足夠的補償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現了困難，甚至重返貧困，同時也給社會穩定埋下了隱患。

二、我鎮解決被征地農民的情況及主要做法

一直以來，我鎮征用土地由地方政府直接介入征地活動，用地單位只需與鎮政府簽訂協議，預收征地補償費，政府再與村集體和農民協議征用，補償款由村集體造冊登記，政府依據冊子發放補償款。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現象。但使農民在征地中處于比較被動的位置，當農民和政府就補償、安置等問題無法達成協議時，農民要求解決的問題有時得不到有效地解決。

三、對加強農村土地征用管理的幾點建議

1、各級地方政府及相關部門應提高對“土地是民生之本”的認識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強管理，逐步完善有關法律法規，進一步規范農村土地征用行為。

2、各地政府及有關部門要從嚴把好征地關，嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和土地利用計劃，慎用征地權力，切實控制征地規模，要進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用。

3、從我國國情出發，實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農田，同時還要做好土地占補平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進土地資源可持續利用，保障國家糧食安全。

4、切實維護被征地農民的合法權益，進一步完善征地程序，著重解決征地規模過大、補償安置不到位、同農民協商不夠等突出問題。建立補償標準聽證制度，嚴格按法律規定落實補償安置措施；急農民之所急，想農民之所想，補償標準要合理公正，土地補償費要及時到位。嚴厲查處拖欠、挪用、截留土地補償費等違法行為。

第四篇：農村土地承包經營權確權存在的問題

農村土地承包經營權確權存在的問題

當前農村土地管理產權狀況復雜、承包關系不清、權屬爭議較多等現象突出，引發了一些不安定因素，阻礙了農村土地承包經營權的確權。歸納起來，農村土地確權存在的問題主要有：

1、承包地確權基礎不牢。1999年二輪土地承包中，少數村干部對承包政策操作不規范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關系錯綜復雜，權屬信息不明確;致使部分《農村土地承包經營權證》沒有及時分發到戶，出現“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現象，給當前確權工作增加了難度。

2、農村土地承包經營權確權帶來糾紛不少。農村部分土地多輪流轉、建設用地占用農田、農轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，有的地方農民約定以村為單位，三五年對承包地做一次調整，導致實際土地承包經營狀況與1999年確權發證的情況不相吻合，在2003年3月《農村土地承包法》頒布實施前實行“增人增地、減人減地”政策，實施以后又有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現實需求。尤其是2000年前后，面上抓結構調整、發展黃煙生產壓任務等原因，村里抽出一部分土地用于發展經濟作物，致使被抽地戶人的承包地面積“人為縮水”，而原承包合同沒有變更，現在確權卻以二輪自延包為基礎，村民手里拿著合同和土地證，現在到戶確認一看土地少了，群眾就不同意，拒絕簽字，有的并打市長熱線、寫人民來信。再是農民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發的土地糾紛問題相對突出，協調利益難度大。

3、農民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼。同時，也有一些別有用心的人，借農村土地確權頒證工作大講土地私有化，侵犯農村集體經濟組織的利益。

4、現行法律的問題。現行《土地承包法》規定承包期限為30年，《經營權證管理辦法》規定，重新頒發的土地承包經營權證書，承包期限應符合《土地承包法》的規定，嚴禁借機調整土地。因此，哪怕是“大穩定、小調整”也與現行法律相違背。中央1號文件也明確提出“抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度”，因此，在相關法律制度完善之前，農村土地承包實行長久不變，存在法律上的障礙。

5、實際執行有難度。從我鎮十幾年土地承包實際來看，三五年一小調整的村規民約，比較符合人口自然增長的實際需要，容易被農民接受。農民對“長久不變”政策內涵難理解，是僅指農村土地承包經營體制長久不變？還是包括承包地面積與具體地塊也長久不變？有的干部認為：“如果實行承包面積和地塊長久不變，以后新增人口長久分不到承包地，這不利于農村社會穩定，政策執行起來也有很大難度。”

要做好農村土地承包經營權確權的措施

(一)加強對完善土地管理制度和政策的培訓。培訓的內容除了農村土地承包經營權確權登記工作的相關法律、法規、政策外，對登記規則、檔案管理與登記業務操作規程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒。

(二)充分發揮農民主體作用，讓農民“經自己手，確自家權”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權過程中出現的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，依法保障農民的合法利益。可以采用聽證辯論會的形式，各村自己開村民會決定有爭議的地塊是不是該確權。

(三)完善矛盾調處機制，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。以事實為依據、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好各類土地權屬。對糾紛難解的田塊可區別對待，劃定爭議區。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現狀劃定爭議區，查清爭議區的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記。再是加強引導疏通，暢通信訪、調解、訴訟渠道妥善化解矛盾，建立土地權屬糾紛證據的調查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據。

(四)建立健全土地承包經營權登記簿。要依據《中華人民共和國農村土地承包法》和《省實施農村土地承包法實施辦法》等法律法規，建立健全農村土地承包經營權登記簿。對二輪土地承包以來已經建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現有農村土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農村土地承包經營權登記簿。

(五)開展土地承包經營權變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作。創新確權確地、確權確股不確地、確權確利、確權入股等多種方式，推動確權工作取得實效。

第五篇：農村土地確權問題總結

農村土地確權問題總結，你不知道的都在這里！

農村土地承包經營權是指農村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利。為便于農村土地承包經營權登記過程中統一掌握政策，根據實際情況，現就如下問題提出解決辦法。【征用土地】

1、主動放棄過土地現在想要回能否確權？

農村土地二輪承包時因農業稅費負擔重，少數農戶主動放棄二輪承包經營權未承擔農業稅費義務，經核實無議的，必須以書面形式，可按無田戶處理，不予確權登記。【征用土地】

2、當時未承包到戶的土地如何確權？

農村土地二輪承包時，已經承包到戶的村組小農場或集體土地，可按二輪承包時實際發包到戶的面積確權登記，未承包到戶的原則上暫不確權登記，歸集體所有。

3、分地時戶口不在但又簽回的如何確權？

農村土地二輪承包時戶口外遷不在冊或按當時政策不符合分田條件的農戶或人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。【征用土地】

4、子女分戶的如何確權？

承包農戶因子女結婚要求分戶的，由承包雙方出具書面分割協議，在協議分戶后分割的承包面積，予以分戶確權登記。

5、出嫁女和入贅女婿如何確權？

農村土地二輪承包期間，除死亡絕戶、全家遷入設區市的農戶外，承包地共有人原則上仍按二輪承包時的共有人登記，但在土地經營權證書備注欄注明農戶人員變動的情況。

出嫁女、入贅女婿婚后在現生活家庭的，作為承包共有人登記，本人如提出在娘家有承包地經營權主張的，可根據當事人的意愿，而且娘家無任何異議，可在娘家進行確權登記。【征用土地】

6、離婚的如何確權？

承包戶因離婚要求分戶的，由離婚雙方當事人提供法院判決書或協議書，如果對承包地分割沒有異議的，并提出分戶申請的，分別予以確權登記，如果二輪承包人不同意的除外。

7、孤寡、單身戶、五保戶如何處理？

農村二輪承包時，因無能力種田、村組照顧未分田的孤寡、單身戶、五保戶，按無田戶處理，不予確權登記。【征用土地】

8、承包戶家庭人員死亡的如何確權？

家庭承包人員死亡的，其他成員還存在，也沒有與家庭死亡人員分戶的，家庭承包戶沒有消亡，還按原承包土地確權登記。

家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權登記。

（死亡人員與原家庭承包人是分戶的，死亡人員單獨立戶的；死亡人員的原家庭人員遷入設區的市或轉為國家在職公職人員或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人員的；死亡人員屬孤寡戶）。

9、在城鎮落戶的農村家庭承包地如何進行土地確權登記？ 隨著人們的生活條件的改善，不少農村人賺了大錢，去往城里買房安家，但自家土地還承包在外。

根據《農村土地承包法》有關規定，“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。

農村居民轉入城鎮戶口后，原有土地承包經營權保持不變。農戶家庭雖然已遷入城鎮落戶居住，但應當保留其土地承包經營權，按照

承包方的意愿進行確權登記頒證。【征用土地】

10、轉租和外包的土地如何確權？

承包農戶代種他人承包地的。現代種戶要求確權的，原則上不予確權。

11、轉包互換的如何確權？

同一村民小組承包農戶采取轉讓、互換方式流轉承包地的，若雙方沒有異議，按實確權登記，若雙方有爭議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權登記。【征用土地】

12、整治和長期流轉的如何確權？

土地綜合整治或土地長期流轉的組，應按照土地綜合整治或流轉前的農戶承包關系，因為承包土地四至無法登記可采取綜合確股確權的形式登記，如萬頃良田。

13、有爭議的土地如何確權？

在確權登記中，對歷史遺留和土地承包經營權糾紛應盡量通過調

解解決，對調解不成的可通過仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權登記，待爭議解決后再進行確權登記。【征用土地】

14、承包面積小于實際面積的情況以實際情況為準

承包面積小于實際種植面積的，各村尊重歷史、尊重農民意愿，對農戶承包地原四至范圍內的實測面積，應據實確權登記給原承包戶，對超出的部分承包地不得強制收回。

15、無法復墾的承包地按原面積和用途確權

對因國家、省、市、區建設道路被用作取土用土，且無法復墾的承包地，仍按原農村二輪承包面積確權登記，在備注欄內注明取土面積及用途，但對征用后的承包地多出的應當確認有承包戶以防止發生新的糾紛。【征用土地】

16、二輪承包后村里又有調整過土地的

對二輪土地承包后，個別組以大穩定小調整的形式進行土地調整的，可以按照尊重歷史和現實的原則，在不違背政策法規的前提下，由組民實行民主協商，形成決議，可依據土地承包現狀予以確權登記

頒證。

17、農戶以互換的方式流轉承包地的如何確權登記頒證？ 農戶以互換的方式流轉承包地的，流轉雙方有書面流轉協議（合同）且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續后，依據變更后的合同確權登記頒證。【征用土地】

沒有書面協議（合同）的，由雙方達成書面土地流轉協議（合同）向村集體備案，并辦理有關承包合同變更手續后，再依據變更后的合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記頒證。

18、什么樣的土地不能確權？

在《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》當中，規定凡屬以下情況不能登記發證：

如借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或是“小產權房”等違法用地。【征用土地】

因此，大家必須注意自家的土地不能違反上述規定，否則將無法享受土地確權之后的權益。

也就是說，未批先建改變用途的，不予確權：對于農戶未經依法批準，自行在承包土地上建房變成宅基地的以及其它設施的，暫不登記，對獲準建設房屋的不再列入確權登記范圍。

19、“小產權房”可以確權登記發證嗎？

嚴格禁止違法用地未經依法處理就登記發證，對于借戶籍管理制

度改革或擅自通過“村改居”等方式，非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農民經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，只調查不登記發證。【征用土地】

20、存在承包經營糾紛的如何開展土地承包經營權確權登記？ 對于承包地塊、面積、邊界及承包經營權存在爭議和糾紛的，由村農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施小組根據實際情況提出處理意見協調解決，協調解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進行登記。承包糾紛一時難以解決的，可以暫緩登記。

21、確權登記頒證是否需要重新丈量承包地？

從已開展的試點情況看，通過重新核查，把面積、四至弄準，農民是歡迎的。

具體用什么辦法，是重新丈量、重新航拍，還是用國土“二調”

的數據圖像調繪，各地可以從實際出發確定。

但無論采取什么辦法實測，走什么樣的技術路線，要結合各地實際確定。

可以全部實測，也可以部分實測，只要符合標準規范、達到精度要求、符合當地實際、農民群眾認可，都是可以的。【征用土地】

要充分利用國土“二調”等現有資料成果，盡可能減少人工和費用成本。

22、土地確權中實地測量多出土地如何處理？

通過實地測量，實際面積普遍多于二輪承包面積，對于實測多出土地的處理，各地要把握好政策，尊重歷史、尊重農民意愿，不能簡單化處理。

對農戶承包地原四至范圍內的實測面積，應據實確權登記給原承包農戶，不得強行收回;對極個別農戶承包地面積明顯多于其他農戶的，要分清情況，妥善處理;對開荒新增的耕地，要由農民群眾討論確定如何確權。

確權登記的實測面積不作為農業補貼基數，也不與農民承擔費用、勞務等掛鉤。【征用土地】

23、已經進行流轉的承包地如何確權登記？

農戶之間如果互換、轉讓（轉讓承包土地限于集體經濟組織內部）以后的承包地，若經營權沒有糾紛，應按現占有土地的承包人進行確權登記；對存在糾紛的，先解決糾紛再進行登記。

24、農村土地確權的價格是多少錢一畝？

據介紹，中央對土地承包經營權登記確權提供的價格是每畝35塊錢，而根據各地土地情況不同，提供信息服務的公司每畝可以獲得其中的15-25塊不等。

25、土地確權后可以繼承嗎？

按照《土地承包法》第十五條，土地承包是以農戶家庭為單位，承包人是指承包土地的農戶家庭，而不是指家庭中的某個成員。

按照《土地承包發》第三十一條，承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續承包。【征用土地】

承包人死亡是指承包戶家庭的人均已死亡的情況。承包耕地、草地的家庭中某一個人死亡，其他成員還在，不發生繼承問題，仍由其他成員承包。

按照《土地承包法》第二十六條承包期內，發包方不得收回承包地。

承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉。【征用土地】

承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。

承包方不交回的，發包方可以收回承包的耕地和草地。