第一篇：建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為

建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為，小城鎮(zhèn)目前有十種發(fā)展模式：

發(fā)帖人: cplanning 點(diǎn)擊率: 1229 建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為，小城鎮(zhèn)目前有十種發(fā)展模式：

第一，城郊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

充分利用鄰近大中城市的優(yōu)勢(shì)，承接大中城市的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的輻射，承擔(dān)中心城市部分功能和作用。堅(jiān)持充分利用近城區(qū)位優(yōu)勢(shì)，三類產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上臺(tái)階、管理上水平的優(yōu)勢(shì)，從而取得發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)。

第二，工業(yè)主導(dǎo)型。

中心鎮(zhèn)已經(jīng)初步形成了集聚規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)該堅(jiān)持走專業(yè)化的道路，實(shí)行一鎮(zhèn)一品。集群化是企業(yè)之間的深度合作與分工，能降低科技創(chuàng)新成本，以整體切入國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)組織。村鎮(zhèn)企業(yè)集群是與新型工業(yè)化相對(duì)應(yīng)的好路子，這在我國(guó)許多地方已經(jīng)成功。

第三，商貿(mào)帶動(dòng)型。

用傳統(tǒng)、新興的商品集散地的優(yōu)勢(shì)，加上市場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理，推動(dòng)市場(chǎng)遠(yuǎn)近吸引輻射。以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，區(qū)域性商貿(mào)中心的繁榮，服務(wù)工業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)和建設(shè)城鎮(zhèn)。這類城鎮(zhèn)要十分注意培育交通優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生和人居環(huán)境，把這三方面優(yōu)化了，就可以把商貿(mào)興鎮(zhèn)的路子繼續(xù)延續(xù)下去。

第四，交通樞紐型。

利用交通便捷、運(yùn)輸量大、信息快、流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行交通促流通，以路興鎮(zhèn)，但也要防止出現(xiàn)沿著骨干公路建城鎮(zhèn)，一條大馬路，兩排卷閘門。這種模式是很糟糕的，其結(jié)果是既造成了交通安全的惡化，又破壞了城鎮(zhèn)景觀，浪費(fèi)了土地，所以這個(gè)問(wèn)題要解決。

第五，工礦依托型。

為大中型企業(yè)協(xié)作配套生產(chǎn)。這些小城鎮(zhèn)既要找到接續(xù)性的產(chǎn)業(yè)，又要做好原來(lái)的工礦

服務(wù)，這是很重要的。

第六，旅游服務(wù)型。

利用旅游資源的開發(fā)搞好旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山上游、山下住”，既保護(hù)自然資源，又能夠開拓發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的新路子，形成農(nóng)民自我建鎮(zhèn)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好局面，可謂一舉兩

得。

第七，區(qū)域中心型

特別是縣城要依托有利的政治區(qū)位、資源區(qū)位、交通區(qū)位、技術(shù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)區(qū)位優(yōu)

勢(shì)，形成縣、市的中心鎮(zhèn)。

第八，邊界發(fā)展型

利用省界、國(guó)界發(fā)展邊際貿(mào)易，強(qiáng)化交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，聚集各方面的生產(chǎn)要素，構(gòu)筑

邊緣區(qū)的城鎮(zhèn)化基點(diǎn)。

第九，移民建鎮(zhèn)型。

要注重新建鎮(zhèn)的規(guī)劃和建筑質(zhì)量。現(xiàn)在，有些移民鎮(zhèn)的房子是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)工程隊(duì)承包的，建筑質(zhì)量遠(yuǎn)比農(nóng)民自建的要差，這就成為重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)民兄弟的生命安全，必須引起高度重視。特別有的是整體移民建鎮(zhèn)、建村，更要注重工程質(zhì)量和安全，絕

對(duì)不能搞成豆腐渣工作。

第十，歷史文化名鎮(zhèn)。

歷史文化名鎮(zhèn)不能等同于一般的旅游鎮(zhèn)，因?yàn)樗墓δ懿糠质侵睾系摹Ｋ裕谶@些村鎮(zhèn)尤其要注意地脈和文脈的延伸，注重這兩脈的保護(hù)。現(xiàn)在建設(shè)部和國(guó)家文物局每年都推選一批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以此作為城市化過(guò)程中保護(hù)不可再生的自然和文化資源、文化遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。已評(píng)上的要十分注意保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，對(duì)那些因保護(hù)不善使風(fēng)貌受到破壞的，要給予除名。

總之，要從各地的實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力使村鎮(zhèn)工作再上新水平。

第二篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng) 在2009年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會(huì)上的講話

同志們：

今天幾個(gè)部委一起召開2009年農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會(huì)，主要是學(xué)習(xí)貫徹中央于農(nóng)村危房改造及擴(kuò)大試點(diǎn)工作的要求，部署今年的工作。

今年，中央在2008年末支持貴州省級(jí)危房改造試點(diǎn)2億元的基礎(chǔ)上，再拿出4億元，補(bǔ)助改造近80萬(wàn)戶農(nóng)村危房。國(guó)家對(duì)農(nóng)民住房改造建設(shè)這么大的投入，在建以來(lái)是第一次。中央資金的補(bǔ)助范圍，經(jīng)過(guò)反復(fù)的論證、協(xié)商，擴(kuò)大到了中西部95個(gè)縣，將近全國(guó)縣（市）總數(shù)的1/2。當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村危房量大面廣，改造任務(wù)十分巨，危房改造應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，所以今年的工作仍只立足于試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大。家要充分認(rèn)識(shí)到做好試點(diǎn)年工作的重要性，如果試點(diǎn)年的工作出現(xiàn)偏差，將會(huì)影響到年工作計(jì)劃的制訂和中央資金的后續(xù)投入。

當(dāng)前，我國(guó)上下正在積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。在中央和地方財(cái)政資金都非困難的情況下，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)村危房改造工程項(xiàng)目，希望通過(guò)這項(xiàng)工作能夠解決農(nóng)村困農(nóng)民住有所居的問(wèn)題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這項(xiàng)工作寄予很大的期望。在農(nóng)村，有“三大山”的問(wèn)題是貧困農(nóng)民僅靠自己的力量難以解決的。一是疾病問(wèn)題，農(nóng)民得了重病生活會(huì)非常困難，所以現(xiàn)在要進(jìn)行醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)一體化改革；二是住房問(wèn)題，少數(shù)

村貧困戶可能一輩子都住不上比較堅(jiān)固實(shí)用的房子，有的就是搭個(gè)棚子，居住條件非惡劣；三是自然災(zāi)害，一旦遇到自然災(zāi)害，一些農(nóng)戶可能就要返貧。國(guó)家推動(dòng)醫(yī)療保城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村危房改造工作，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)之際會(huì)產(chǎn)生“一石三鳥”的用：一是搬掉“三座大山”的前兩座，讓老百姓得到了實(shí)惠；二是能增加內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)增長(zhǎng)；三是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村民生問(wèn)題的改善。

必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村危房改造工作的重大意義，要踏踏實(shí)實(shí)地把工作做好，兢兢業(yè)地把好事辦實(shí)，讓中央滿意，讓老百姓滿意。要堅(jiān)決克服過(guò)去和現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，不要讓老毛病重犯。我們?cè)诙啻螘?huì)議上都強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是央提出的重大方針，但不少地方的實(shí)踐卻出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。原因在于，社會(huì)主新農(nóng)村建設(shè)中的“新”，讓不少基層領(lǐng)導(dǎo)誤讀誤解：以為新農(nóng)村就是要將村莊建成嶄新面貌。這是一個(gè)巨大的誤區(qū)。如果我們?cè)谵r(nóng)村危房改造中再出現(xiàn)急于求成、搞形象工程就會(huì)把好事辦壞，農(nóng)村危房改造工作恐怕也難以繼續(xù)深入下去。所以這次會(huì)議首要的解決統(tǒng)一思想的問(wèn)題。

一、做好農(nóng)村危房改造及試點(diǎn)工作的幾項(xiàng)基本原則

今年的這項(xiàng)工作，要具體把握好以下五個(gè)原則。

第一點(diǎn)，一定要按照最貧困、最危險(xiǎn)的原則來(lái)嚴(yán)格確定補(bǔ)助改造對(duì)象。要把農(nóng)危房補(bǔ)助改造的對(duì)象框定在比較小的范圍之內(nèi)。這個(gè)對(duì)象必須同時(shí)符合兩個(gè)條件：一

經(jīng)濟(jì)上最困難的農(nóng)戶，比如農(nóng)村低保戶、五保戶；二是居住在最危險(xiǎn)的房子中，按照《村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，經(jīng)鑒定屬于整棟危房（D級(jí)）或局部危險(xiǎn)（C級(jí)房屋的。這兩個(gè)條件必須同時(shí)滿足。如果僅僅是房子很破，但不是最貧困的農(nóng)戶，就能被列為補(bǔ)助對(duì)象。大家不要為了好開展工作，為了領(lǐng)導(dǎo)參觀方便，就搞一個(gè)村一個(gè)的整村改造。這樣做是濫用和浪費(fèi)中央補(bǔ)助資金，要犯大錯(cuò)誤。

農(nóng)村危房改造絕對(duì)不能搞普惠制。我們?yōu)槭裁凑?qǐng)民政部門幫助把關(guān)？原因是確定助改造對(duì)象，民政部門的資料比較準(zhǔn)確。建設(shè)部門要尊重兄弟部門多年工作中積累的驗(yàn)。少數(shù)地方，一些本來(lái)有能力建房修房的農(nóng)戶，一聽說(shuō)中央有補(bǔ)助就停下不建了。來(lái)有能力修房的也不修了，把“等靠要”思想暴露到了極致。搞普惠制勢(shì)必會(huì)激發(fā)農(nóng)民等待、觀望情緒，推遲自行的房屋改造和建設(shè)。如果是這樣，那這個(gè)政策就起反作用了反而遏制內(nèi)需了。一些老少邊窮地區(qū)本來(lái)就有這種“等靠要”的思想，搞普惠制會(huì)進(jìn)一助長(zhǎng)“等靠要”，讓艱苦奮斗靠邊站了。還有的地方覺(jué)得政府補(bǔ)助資金比較缺，又急于形象，就擅做主張，改為補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等的農(nóng)戶改造住房，覺(jué)得這樣做短期內(nèi)容易形象效果。但這些做法，跟中央政策的精神背道而馳，是完全錯(cuò)誤的。

有些地方確定補(bǔ)助對(duì)象的工作做的比較好。例如，由民政部門確定對(duì)象并且全部網(wǎng)。農(nóng)戶姓名、家庭人口、房子改造前的照片等一系列的材料都在網(wǎng)上公布，改造以的照片可以對(duì)號(hào)入座。上網(wǎng)了之后人人都可以查詢，等于信息公開，可接受社會(huì)監(jiān)督如果這樣做了，國(guó)家部委和地方監(jiān)察部門隨時(shí)可以核查改造的對(duì)象情況。

第二點(diǎn)，按照最基本的原則嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村危房改造解決的是最困難農(nóng)民最基本的居住安全問(wèn)題，而不應(yīng)理解為幫助困難農(nóng)戶全面改善居住條件。為什新建翻建住房標(biāo)準(zhǔn)確定為40平方米，而不是60平方米？道理就在這里。我們主張，府補(bǔ)助主要用來(lái)建一個(gè)較小面積、安全的框架結(jié)構(gòu)平房。40平方米，每間20平方米可建兩間。今后有錢了上面再加蓋一層，再有錢了兩邊接出去。農(nóng)村習(xí)慣上都是這樣的，先做最基本的基礎(chǔ)。維修加固的農(nóng)房可將面積擴(kuò)大到60平方米，但是新建的要制在40平方米以內(nèi)。

這次我們提供圖紙就是提供一個(gè)框架圖紙，至于以后農(nóng)民怎么蓋難以預(yù)測(cè)。跟以的操作方法不一樣。對(duì)于D級(jí)危房，我們要推薦的是單層框架圖紙，特別在地震活區(qū)域要推薦有圈梁構(gòu)造的框架房，讓農(nóng)民一看就明白的框架圖紙，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)建程序完全一致。以往的做法是發(fā)整套的設(shè)計(jì)圖紙，讓改造農(nóng)戶按這個(gè)圖紙建房子，這做容易犯搞“跑步進(jìn)共產(chǎn)主義”的老毛病，是絕對(duì)要防止的。通過(guò)推薦的框架圖紙，讓百姓自力更生一次性地建成40平方米的框架，至于框架里面是填充磚頭、木頭還是坯、稻草磚，由老百姓自己選擇。以后頂上加房、兩邊建配房那也是農(nóng)民自己的選擇過(guò)早的提供全套的圖紙農(nóng)民也看不懂，也沒(méi)有錢去那樣做，更不是這次農(nóng)村危房改造做的事情。

大家要注意在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上不能走過(guò)了頭。面積偏大或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求太高，都可導(dǎo)致農(nóng)民借高利貸蓋房子，使貧困農(nóng)民進(jìn)一步陷入貧困的漩渦。這個(gè)錯(cuò)誤以前曾經(jīng)犯過(guò)北方某地急于出形象，縣里、鄉(xiāng)里干部要求農(nóng)民房子必須要往高里蓋，要建樓。但農(nóng) 的經(jīng)濟(jì)能力只能蓋到一層，結(jié)果在干部的強(qiáng)制要求之下建了很危險(xiǎn)的“單坯墻”。“單墻”被風(fēng)一吹，倒下來(lái)是要砸死人的。這里要再次強(qiáng)調(diào)，用有限的資金解決最困難農(nóng)最基本的居住安全問(wèn)題，不能搞條件擴(kuò)大化，對(duì)象擴(kuò)大化。

第三點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際確立改造的方式。傳統(tǒng)工藝，傳統(tǒng)風(fēng)格，傳統(tǒng)建材，這是農(nóng)民建房最容易接受的。要用傳統(tǒng)的農(nóng)村個(gè)體建筑工匠，避免采用城市里的施工隊(duì)幫助農(nóng)民加固、維修危房。要尊重傳統(tǒng)、地方、民族風(fēng)格。西北地區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)上住窯里，不顧實(shí)際地要讓農(nóng)民從窯洞里搬出來(lái)是不對(duì)的。上次去延安考察，從窯洞里搬出的農(nóng)民向我們反映，在根據(jù)縣里的要求搬出窯洞后，僅冬季取暖費(fèi)就增加了3倍，一農(nóng)民一年最起碼多支出1000-1800塊錢，取暖費(fèi)增加了，政府也不可能給予補(bǔ)貼。相反外面的旅游者卻住進(jìn)了窯洞，當(dāng)?shù)芈糜喂景艳r(nóng)民窯洞收購(gòu)后，改造成賓館接待外面游客。這種不切實(shí)際的做法給農(nóng)民造成了很大損害。

農(nóng)民跟市民不一樣。市民有文化，有組織，信息又通，如果干部布置錯(cuò)了他們自就會(huì)糾正，或者不理睬。但農(nóng)民卻經(jīng)常成為錯(cuò)誤政策的受害者。過(guò)去的人民公社大辦堂，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，小四清，農(nóng)業(yè)機(jī)械化都犯了錯(cuò)誤，但農(nóng)民沒(méi)有能力糾正，就要受害在這個(gè)問(wèn)題上一定要保持清醒的頭腦。

第四點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹原址就近就地改造的方式。《關(guān)于2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造點(diǎn)的指導(dǎo)意見》要求結(jié)合村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。但是，村莊規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，這里要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決貫徹原址加固，就地重建，就近翻建

方式，堅(jiān)決防止趁機(jī)撤村并鎮(zhèn)，大拆大建。在這點(diǎn)上，干部們有兩個(gè)思想誤區(qū)：第一誤區(qū)是農(nóng)村危房改造一定要讓領(lǐng)導(dǎo)考察參觀時(shí)能看得見“新村形象”，所以就把危房都中在一起重建。搞危房改造是惠及最困難的農(nóng)民，而不是光顧著讓干部看著舒服，否就是指導(dǎo)思想錯(cuò)誤。第二個(gè)是把農(nóng)民集中起來(lái)，把零散的村莊合并，還美其名曰節(jié)約宅基地，有利于增加耕地面積。這些干部可能是沒(méi)有當(dāng)過(guò)農(nóng)民，沒(méi)有在農(nóng)村呆過(guò)。真當(dāng)過(guò)農(nóng)民的人都知道，農(nóng)房邊上的庭院是產(chǎn)出最高的，農(nóng)民用來(lái)種蔬菜、種果樹等，相當(dāng)于農(nóng)民的冰箱。零星的宅基地如果沒(méi)有了，農(nóng)民庭院經(jīng)濟(jì)不存在了，收入也會(huì)相減少。農(nóng)民不同于城市居民，買菜都去小市場(chǎng)。如果把零星宅基地都變成了一排排農(nóng)房前后都是道路，這對(duì)農(nóng)民實(shí)際上是損失。

農(nóng)村的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間是重合的。農(nóng)地、農(nóng)房在空間上是合二為的，合二為一的模式最節(jié)約。如果一定要把農(nóng)房集中，搞成城市建設(shè)模式，讓生產(chǎn)空跟居住空間分離，這不僅導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)生活成本大大提高，而且也使循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)法形成這是非常不明智的做法。為什么農(nóng)戶要分散居住？傳統(tǒng)農(nóng)居，院子旁邊可以養(yǎng)兩頭豬剩菜剩飯可以喂豬，院子鄰近農(nóng)田，豬糞還可就近還田用作肥料，形成一個(gè)微型循環(huán)圈農(nóng)房集中后破壞了原有的系統(tǒng)，農(nóng)村就不再是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式了。在這方面，一些干部認(rèn)識(shí)上有巨大的誤區(qū)。北方有的地方把農(nóng)村的危房改造搞成撤小屯建大屯，這就走錯(cuò)方向，不屬于這次農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的范圍。我們?cè)偃嬲]大家，在這些問(wèn)題上絕對(duì)能犯這一類的錯(cuò)誤。

原址就近就地改造還涉及到邊境一線農(nóng)房改造的問(wèn)題。今年的試點(diǎn)范圍包括了全

邊境縣，邊境縣的危房改造如果出現(xiàn)了讓農(nóng)民下山或者從邊境一線退回來(lái)的情況，要報(bào)批評(píng)。所有國(guó)家都有邊境安全方面的法律并鼓勵(lì)農(nóng)民到邊境一線、到荒涼的小島上住。邊境線上是否有村莊、有人居住是涉及領(lǐng)土完整、國(guó)防安全的問(wèn)題，是國(guó)家民族存命脈所系。最近西沙群島的領(lǐng)土爭(zhēng)議日趨激烈。如果這些小島上原來(lái)都有我們的居居住，怎么會(huì)有現(xiàn)在的問(wèn)題？過(guò)去黑龍江的珍寶島事件，如果有哪怕一戶居民在島上住，也不會(huì)發(fā)生此類沖突事件。有些干部不知道邊境安全的重要性，認(rèn)為這些邊遠(yuǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施配套難度很大，打著推進(jìn)城市化的旗號(hào)，鼓勵(lì)農(nóng)民搬出來(lái)。如果沒(méi)有這樣的家安全意識(shí)，就不是一個(gè)稱職的縣委書記。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面都有法律規(guī)定居民和村不能從邊境線后撤并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，因?yàn)檫@涉及國(guó)家領(lǐng)土安全問(wèn)題。對(duì)此，有些干部想還缺少這根弦，需要強(qiáng)化這方面的意識(shí)。

為什么農(nóng)村危房改造強(qiáng)調(diào)要通過(guò)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌？規(guī)劃是統(tǒng)籌手段，有了合理的村莊劃，縣一級(jí)單位的統(tǒng)籌能力就強(qiáng)了。通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌就是要在危房改造過(guò)程當(dāng)中，主動(dòng)通過(guò)村莊建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)水利、民政、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生等等部門的資源，統(tǒng)籌推進(jìn)危改造中的改水、改廁、沼氣池建設(shè)等工作，把為最貧困農(nóng)戶辦的好事辦的更好。因此文件里要求統(tǒng)籌這些資源，這對(duì)做好農(nóng)村危房改造工作是非常重要的。

第五點(diǎn)，三北地區(qū)一定要高度重視建筑節(jié)能示范工作。我國(guó)農(nóng)村的生活用能近來(lái)急劇增加，尤其是北方地區(qū)冬季取暖的能耗占到生活耗能的80%。在這方面，城市和農(nóng)村的情況類似。三北地區(qū)建筑面積僅占全國(guó)建筑總量的10%，但城市、村鎮(zhèn)冬季取暖占整個(gè)建筑能耗的40%。所以這次在農(nóng)村危房改造中，要推進(jìn)農(nóng)房建筑節(jié)能的示

范工作，提倡使用草磚、草板、水泥空心砌塊等對(duì)改造的農(nóng)房進(jìn)行節(jié)能保溫處理。三地區(qū)改造費(fèi)用高一些是必要的，因?yàn)橐脑熵毨мr(nóng)戶住房的節(jié)能性能，長(zhǎng)遠(yuǎn)看也是為們節(jié)約開支。這些貧困農(nóng)戶自己沒(méi)有能力進(jìn)行節(jié)能改造，冬天室內(nèi)的溫度僅有零上度左右，這樣的室溫下感覺(jué)會(huì)非常冷。與南方相比，北方的氣候條件下對(duì)建筑節(jié)能保的要求更高。通過(guò)草板、草磚等改造提高農(nóng)房的保溫性是一項(xiàng)有益的探索。

一些地方的試點(diǎn)表明，農(nóng)房通過(guò)草磚、草板、水泥空心砌塊、聚苯乙烯板等節(jié)能料進(jìn)行改造后，在保持室內(nèi)溫度不變的情況下平均每戶一個(gè)采暖季可以節(jié)約兩噸標(biāo)準(zhǔn)煤。例如，北京郊區(qū)農(nóng)戶改造前每個(gè)采暖季最多用8噸煤，改造以后大大的節(jié)約了耗量，普遍可以節(jié)約2噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤。按照現(xiàn)在的價(jià)格，2噸標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)于每戶每年節(jié)開支約1000元。因此，在這個(gè)問(wèn)題上確實(shí)要多加重視。

二、下一階段要抓緊做的幾項(xiàng)工作

為了貫徹好前面講的五項(xiàng)原則，下一階段要抓緊做好四項(xiàng)工作：

第一項(xiàng)，抓緊編制本農(nóng)村危房改造規(guī)劃。會(huì)后，各地都要根據(jù)指導(dǎo)意見的要求，抓緊核查符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房底數(shù)，制訂好今年農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實(shí)計(jì)劃，并在6月20號(hào)前上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部。三部委在6月將要對(duì)各地規(guī)劃進(jìn)行檢查。各地注意不要按自己報(bào)的數(shù)，而要按中央下達(dá)的計(jì)劃數(shù)去制規(guī)劃。比如今年的計(jì)劃試點(diǎn)縣是改造占需改造農(nóng)戶總數(shù)10%左右的農(nóng)村最貧困且居

住危房農(nóng)戶，但如果地方提出要改造15%，超出部分的補(bǔ)助資金由地方承擔(dān)，中央將不會(huì)給予補(bǔ)貼。要防止“改造數(shù)量越多越好”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。我國(guó)現(xiàn)在還是發(fā)展中國(guó)家，果自行規(guī)劃確定一個(gè)巨大的改造數(shù)量，那將超出國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)力。在這個(gè)方面，絕對(duì)能犯基本錯(cuò)誤。以前各地上報(bào)基本農(nóng)田時(shí)有過(guò)教訓(xùn)，一些地方報(bào)了很大的數(shù)字，把鹽地、灘涂地都報(bào)成了基本農(nóng)田，結(jié)果沒(méi)法落實(shí)，這個(gè)教訓(xùn)不要忘記。

第二項(xiàng)，抓緊落實(shí)配套資金。今年中央拿出40個(gè)億，地方配套資金的規(guī)模也會(huì)應(yīng)更大。今年又是近年地方財(cái)政最困難的一年，土地出讓金、稅費(fèi)收入都是負(fù)增長(zhǎng)。這種情況下，地方資金配套難度極大。各地制訂農(nóng)村危房改造規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)要充分考這一困難。凡是不能落實(shí)地方配套資金的，中央補(bǔ)助就不予安排。過(guò)去有些地方通過(guò)項(xiàng)目做大套取中央資金。例如，污水處理廠本來(lái)是建5萬(wàn)噸的規(guī)模，上報(bào)的規(guī)模卻變20萬(wàn)噸，中央補(bǔ)貼的一半實(shí)際就夠整個(gè)工程的造價(jià)了。省級(jí)相關(guān)部門要認(rèn)真核查，免這類問(wèn)題的發(fā)生。地方一定要落實(shí)好配套資金。

第三項(xiàng)，抓緊落實(shí)技術(shù)服務(wù)工作。農(nóng)房改造加固要采用地方工藝、地方工匠，要就地取材。各地要做好工匠培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)工作，要結(jié)合歷史文化名村，特色觀旅游村的建設(shè)推進(jìn)這項(xiàng)工作。加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體建筑工匠的培訓(xùn)、管理和建設(shè)技術(shù)力量組織調(diào)集是做好這項(xiàng)工作的重中之重。有些單位農(nóng)房改造大量發(fā)放花花綠綠的圖紙，種做法是不可取的。做好農(nóng)村危房改造工作，不能簡(jiǎn)單套用富裕戶新建住房模式，套城市人的思維。農(nóng)村危房改造要堅(jiān)持本地材料、本地風(fēng)格、本地工藝，要建設(shè)農(nóng)民最要、最基礎(chǔ)的房子。

第四項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造的督促檢查。督促檢查就是要查是不是符合前面說(shuō)的五個(gè)原則。各地要定期組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤檢查，對(duì)照改造農(nóng)戶的原有資料行過(guò)程跟蹤。要在網(wǎng)上開辟專門的網(wǎng)站，把改造農(nóng)戶的相關(guān)材料補(bǔ)充進(jìn)去，材料中起要包括三張照片，一張是改造前的，一張是建設(shè)中的，再有一張是改造完成后的。這方式有利于接受各方面的監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改。三部委也將在下半年對(duì)各的督促檢查工作進(jìn)行抽查，對(duì)于疏于管理、進(jìn)度緩慢、配套資金不到位的要進(jìn)行通報(bào)評(píng)，對(duì)不符合前面說(shuō)的五個(gè)原則的更要通報(bào)批評(píng)并限期糾正。這次抽查的結(jié)果將與20年的中央補(bǔ)助計(jì)劃掛鉤，我們絕對(duì)不能犯過(guò)去經(jīng)常犯的低級(jí)錯(cuò)誤。要貫徹落實(shí)好中央房改造工作的精神，為下一步持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造奠定基礎(chǔ)。

最后，我非常誠(chéng)懇地希望大家全力做好這項(xiàng)工作。建設(shè)部門這次牽頭抓這項(xiàng)工作一定要避免犯過(guò)去非常容易犯、已經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤。不能再一心想著搞大工程，不能搞成片村莊推倒重新建設(shè)、集中建設(shè)，不能再一心想著出新面貌，迎合地方主要領(lǐng)導(dǎo)的人偏好。這些都是非常低級(jí)的錯(cuò)誤，非常浪費(fèi)的做法，這次一定要注意避免。這次如哪個(gè)地方再犯了這類錯(cuò)誤，有關(guān)責(zé)任人就要引咎辭職。當(dāng)然我希望不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)人辭職希望大家共同努力把這項(xiàng)工作做好，把好事做的更好。

第三篇：仇保興副部長(zhǎng)園林表彰會(huì)講話

仇保興副部長(zhǎng)園林表彰會(huì)講話

尊敬的全國(guó)人大常委會(huì)烏云其木格副委員長(zhǎng)，尊敬的全國(guó)政協(xié)周鐵農(nóng)副主席，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，我們?cè)谶@里隆重召開國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》頒布實(shí)施五周年紀(jì)念暨園林綠化先進(jìn)表彰大會(huì)。總結(jié)五年來(lái)城市園林綠化工作，提出下一階段的工作目標(biāo)與任務(wù)。

眾所周知，園林綠地是城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，是能夠有效改善城市人居環(huán)境、提高廣大市民生活質(zhì)量的公益事業(yè)，是構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的主要抓手之一。針對(duì)高速城鎮(zhèn)化過(guò)程中大規(guī)模建設(shè)活動(dòng)和城市人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的尖銳矛盾，國(guó)務(wù)院于2001年召開了全國(guó)城市綠化工作會(huì)議，溫家寶同志到會(huì)并作了重要講話，在此之后國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，確定了二十一世紀(jì)前10年城市園林綠化的奮斗目標(biāo)，指明了方向，提出了要求，明確了措施，有力地推動(dòng)了全國(guó)城市園林綠化工作的開展。根據(jù)曾培炎副總理的指示，本次會(huì)議也是深入貫徹《通知》精神的大會(huì)，下面我講兩個(gè)問(wèn)題：

一、過(guò)去五年，各地以創(chuàng)建園林城市為抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，有效地改善了我國(guó)城市人居環(huán)境

剛剛過(guò)去的五年，是我國(guó)城市建設(shè)快速發(fā)展的五年。五年來(lái)，各級(jí)黨委、政府把城市綠化工作擺到了更加突出的位置，不斷增強(qiáng)意識(shí)、加大投資、完善管理，全面加快了城市綠化建設(shè)的步伐，并呈現(xiàn)出以下的時(shí)代特點(diǎn)。

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市綠化工作。五年來(lái)，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都按照國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)要求，確定了本地區(qū)城市綠化發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，制定了促進(jìn)城市綠化工作的政策措施。山西、陜西、河南等省實(shí)施了城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，每年省政府都與各地市政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂城市綠化目標(biāo)責(zé)任書，把城市綠化作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，通過(guò)建立嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度、通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，促進(jìn)城市綠化建設(shè)任務(wù)的完成。浙江、河北、山東等省委、省政府提出了建設(shè)“綠色浙江”、“綠色河北”、“生態(tài)山東”的目標(biāo)，在全省掀起了城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的熱潮。福建、山西、海南等省連續(xù)三年開展“城市綠化建設(shè)年”、“公共綠地建設(shè)年”等活動(dòng)，全面推動(dòng)城市綠化建設(shè)。為強(qiáng)化對(duì)城市園林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，很多城市都加強(qiáng)了園林綠化機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確了職能。

二是城市綠化投入大幅度增加。5年來(lái)，各地充分認(rèn)識(shí)到城市園林綠化是公益事業(yè)，堅(jiān)持以政府投入為主的方針。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2004年全國(guó)園林綠化維護(hù)建設(shè)資金支出1137.3億元，比“九五”期間的總和還多603.5億元；園林綠化行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1084.1億元，比“九五”高出682.8億元。同時(shí)，穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設(shè)籌資機(jī)制逐步形成，許多城市在保證政府投入的前提下，拓寬融資渠道，通過(guò)公建民助、民建公助、捐資助綠、出讓綠地冠名權(quán)和廣告發(fā)布權(quán)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市綠地建設(shè)和管理。與此同時(shí)，管護(hù)城市一草一木的教育活動(dòng)全面開展，群眾性植樹綠化蔚然成風(fēng)，已成為城市綠化快速發(fā)展的有效形式。

三是城市園林設(shè)計(jì)建造水平進(jìn)一步提高。各地在大規(guī)模進(jìn)行城市綠化建設(shè)的同時(shí)，更加注重園林建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性、植物搭配的多樣性，園林綠化水平不斷提高，國(guó)外園林藝術(shù)、生態(tài)景觀理念和植物品種在園林建設(shè)中大放異彩，與我國(guó)本土文化的融合更加緊密。傳統(tǒng)園林藝術(shù)和園林文化得到進(jìn)一步繼承和發(fā)展。為加強(qiáng)城市濕地資源保護(hù)，頒布實(shí)施了《國(guó)家城市濕地公園管理辦法》、《國(guó)家城市濕地公園技術(shù)導(dǎo)則》，先后評(píng)定公布了山東榮成桑溝灣等10個(gè)國(guó)家城市濕地公園。近年來(lái)，北京皇城根公園、深圳大梅沙公園、杭州太子灣公園、濟(jì)南泉城廣場(chǎng)、青島東海路和五四綠化廣場(chǎng)、威海海濱公園等一大批精品工程相繼建成，展現(xiàn)了城市新風(fēng)貌。

四是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作全面展開。為保證城市綠化建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范化，建設(shè)部先后制定了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制技術(shù)綱要（試行）》、、《關(guān)于加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)工作的通知》、《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》等一系列的法規(guī)和配套性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。五年來(lái)，各地按照《通知》的總體要求，認(rèn)真制定或修訂了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。山東、浙江、河北等省都制定了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理辦法》，使規(guī)劃編制管理步入法制化軌道。目前，全國(guó)60%的設(shè)市城市完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，其中江蘇、浙江、廣東、山東、河南、吉林設(shè)市城市已全部編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。江蘇省還根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，組織編制了《蘇錫常都市圈綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

五是城市綠線管制制度逐步建立。建立“城市綠線管制制度”是為保護(hù)城市中現(xiàn)有綠地和規(guī)劃綠地不受侵犯，而采取的一項(xiàng)有效措施。五年來(lái)，各地方政府依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，紛紛采取有效措施，加快綠線界定，加強(qiáng)綠線管理。山東、江蘇、安徽、四川、新疆等推行了“綠色圖章”制度，從審批管理入手，保證各類建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定建設(shè)綠地，實(shí)現(xiàn)了城市綠化建設(shè)從“見縫插綠”到“規(guī)劃建綠”的轉(zhuǎn)變；重慶市人大專門立法，政府實(shí)施了劃定禁建區(qū)和控建區(qū)的舉措，規(guī)定在禁建區(qū)內(nèi)除綠化以外，不得進(jìn)行任何建設(shè)；深圳市在全國(guó)首次建立和實(shí)施了基本生態(tài)控制線，對(duì)用于生態(tài)保護(hù)和綠化建設(shè)的用地強(qiáng)制性地進(jìn)行保護(hù)，遏制無(wú)序開發(fā)。

六是城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。五年來(lái)，隨著公園綠地建設(shè)速度和管養(yǎng)分離、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，城市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工養(yǎng)護(hù)、工程監(jiān)理等企業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，短短5年間，全國(guó)已有園林企業(yè)14000多家，年吸收農(nóng)民工150多萬(wàn)人，年產(chǎn)值超過(guò)300億元。這不僅帶動(dòng)了城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了城市整體發(fā)展環(huán)境，還有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。鄭州、杭州、成都市等周邊地區(qū)都形成了幾十公里長(zhǎng)的苗木花卉長(zhǎng)廊，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

七是城市綠化速度較以往明顯加快。2001年-2004年全國(guó)新建城市綠地超過(guò)了45萬(wàn)公頃，是“九五”期間的1.8倍；新建公園1972個(gè)，新增公共綠地面積近11萬(wàn)公頃，是“九五”期間的2倍。到2004年底，全國(guó)城市綠化覆蓋率31.66%，綠地率27.72%，人均公共綠地面積7.39平方米，分別比“九五”末增長(zhǎng)3.51個(gè)百分點(diǎn)、4.05個(gè)百分點(diǎn)和3.7平方米，其中，人均公共綠地面積比“九五”末翻了一翻，年均增長(zhǎng)速度是“九五”期間的5倍。

總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，我們之所以在推動(dòng)城市綠化方面取得如此巨大的成績(jī)，關(guān)鍵在于在《通知》的指引下，各地不約而同地將爭(zhēng)創(chuàng)園林城市和人居獎(jiǎng)作為促進(jìn)城市綠化的抓手，從而使城市綠化工作成為有目標(biāo)、有措施、有檢查監(jiān)督、有科學(xué)評(píng)比、有管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)保障的系統(tǒng)工程。到目前為止，全國(guó)已命名了國(guó)家園林城市83個(gè)、園林城區(qū)4個(gè)，今年新命名國(guó)家園林縣城10個(gè)。此外，從2001年至今，共有12個(gè)城市獲得了“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，30個(gè)省（區(qū)、市）108個(gè)城市的153個(gè)項(xiàng)目獲得了“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。這些城市已成為城市環(huán)境生態(tài)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。更重要的是，通過(guò)卓有成效的創(chuàng)建活動(dòng)，使廣大干部群眾在以下四個(gè)方面提高了認(rèn)識(shí)，從而形成了城市綠化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。

首先，建設(shè)園林城市是提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善城市投資環(huán)境的最有效手段。2004年，國(guó)家園林城市的平均建成區(qū)綠化覆蓋率38.12％，綠地率33.92％，人均公共綠地9.54平方米，分別比全國(guó)平均水平高6.46個(gè)百分點(diǎn)、6.2個(gè)百分點(diǎn)和2.15平方米。長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海灣是我國(guó)園林城市創(chuàng)建工作開展得最好的三個(gè)地區(qū)，同時(shí)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)。蘇南地區(qū)通過(guò)園林城市創(chuàng)建，建成了國(guó)內(nèi)較完整的園林城市群，形成了良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，也成為外商投資吸引力最大的地區(qū)之一。園林綠化已成為新時(shí)期構(gòu)筑城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。

其次，建設(shè)園林城市是提升城市功能，改善市民生活居住環(huán)境的主要措施。各地在大規(guī)模進(jìn)行城市綠化建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本的理念，充分發(fā)揮園林生態(tài)功能和景觀功能，注重綠地規(guī)劃的合理性、布局的均勻性、植物的多樣性，園林綠化水平不斷提高。例如，北京市以“綠色奧運(yùn)”為契機(jī)，從2000年開始啟動(dòng)了城市綠化隔離帶建設(shè)工程，當(dāng)年就完成綠化2667公頃。深圳市五年投入一億五用于風(fēng)景林地建設(shè)，新增風(fēng)景林地和防護(hù)綠地6810公頃。此外，各地更加注重游園的便民性，加強(qiáng)中心區(qū)公園、游園綠地建設(shè)，方便了群眾生活，增強(qiáng)了城市避災(zāi)功能。新疆的石河子市和庫(kù)爾勒市，所處的自然環(huán)境和氣候條件都十分惡劣，近年來(lái)他們以改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)園林城市為目標(biāo)，開展了大規(guī)模的城市綠化活動(dòng)，已成為我國(guó)西北地區(qū)人心向往的綠色明珠。

再次，建設(shè)園林城市是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)的重要組成部分。正如著名的城市規(guī)劃學(xué)家沙里寧所說(shuō)的那樣，城市就像一本敞開的書，從中可以讀出這個(gè)城市市民的精神情操。創(chuàng)建園林城市工作體現(xiàn)了從黨委、政府到普通市民，從專業(yè)部門到全社會(huì)良好的精神面貌，激發(fā)了愛家鄉(xiāng)、愛城市的高尚情操。正是有了這種精神，一些城市克服了物質(zhì)條件還不富裕的困難，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)園林城市的理想。新疆石河子市克服自然條件困難，形成了“軍民團(tuán)結(jié)奮斗，共建綠色家園”的革命情懷；寧夏賀蘭在創(chuàng)建活動(dòng)中“萬(wàn)人大簽名，共建園林城”，體現(xiàn)了市民“愛自然、愛生活，向往美好未來(lái)”的理想信念；

河北唐山較好地將“自力更生，奮發(fā)圖強(qiáng)，自強(qiáng)不息，化腐朽為神奇”的抗震精神融合到創(chuàng)建工作之中。通過(guò)開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)過(guò)艱苦努力，使精神得到了升華，困擾老百姓多年的環(huán)境問(wèn)題得到了解決，政府的凝聚力、市民的向心力得到增強(qiáng)，促進(jìn)了城市精神文明建設(shè)。

我國(guó)是一個(gè)具有五千多年歷史的國(guó)家，園林歷史悠久，博大精深。被譽(yù)為“世界園林之母”。中華民族歷來(lái)具有植樹種花的習(xí)俗，崇尚綠色，師法自然，講究“天人合一”，形成了中國(guó)獨(dú)特的園林風(fēng)格，塑造了東方特色的園林文化。園林城市創(chuàng)建中，各地保護(hù)和傳承了歷史文化，保護(hù)遺產(chǎn)和歷史風(fēng)貌，建設(shè)新的優(yōu)秀園林，弘揚(yáng)了歷史悠久的中國(guó)古老的園林文化和園林藝術(shù)。例如，揚(yáng)州在園林城市創(chuàng)建中，疏浚了瘦西湖，開通了古代先賢水上游覽線，再現(xiàn)了“兩堤花柳全依水，一路樓臺(tái)直到山”的意境。杭州實(shí)施了西湖西進(jìn)南擴(kuò)工程，使西湖的生態(tài)景觀、西湖的歷史文化得到充分挖掘和發(fā)展。

最后，園林城市是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的主要途徑。良好的城市生態(tài)環(huán)境是維系任一個(gè)國(guó)家和民族可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近些年我國(guó)北方地區(qū)頻繁發(fā)生的大范圍沙塵暴以及非典事件等，都危害到一些城市的生產(chǎn)建設(shè)和人民生活，已經(jīng)向我們敲響了警鐘。同時(shí)，城市公園、游園和綠地在群眾健身、防治非典等公共突發(fā)事件方面也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。在園林城市建設(shè)過(guò)程中，各地普遍注重城市生態(tài)與景觀敏感區(qū)域的保護(hù)，注重人與自然的和諧統(tǒng)一，注重城市生態(tài)的改善與恢復(fù)，為落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。

同志們，五年的實(shí)踐表明，國(guó)務(wù)院作出加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的決定，意義重大，影響深遠(yuǎn)，對(duì)改善人居環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。實(shí)踐已經(jīng)證明，過(guò)去的五年，是我國(guó)城市園林綠化蓬勃發(fā)展的五年，是園林城市建設(shè)速度最快的五年，也是城市人居環(huán)境質(zhì)量改變最大的五年。這些成績(jī)的取得，凝聚了我們廣大干部及園林綠化工作者的心血和汗水，在此我再次向大家的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們必須看到，城市綠化工作還存在不少的問(wèn)題。從目標(biāo)任務(wù)來(lái)看，城市綠量仍然不足、發(fā)展不平衡。很多城市還達(dá)不到國(guó)務(wù)院規(guī)定的指標(biāo)，城市內(nèi)部區(qū)域之間綠地不平衡，城市中心區(qū)和老城區(qū)綠量不足，西部地區(qū)園林綠化總體發(fā)展滯后。全國(guó)仍有76個(gè)城市人均公共綠地不足3平方米，其中36個(gè)城市綠化覆蓋率不足10%。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來(lái)看，城市綠化目標(biāo)責(zé)任制在很多地方還沒(méi)有完全建立起來(lái)。有的城市對(duì)園林綠化公益性事業(yè)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，片面地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，削弱了行業(yè)管理能力，造成城市綠化水平的倒退。許多城市還沒(méi)有編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，綠線管制制度沒(méi)有得到落實(shí)。從生態(tài)狀況來(lái)看，一些城市山體、自然林地、城市水系、城市濕地遭到破壞，城市生態(tài)安全面臨威脅。比如，有些城市生物多樣性得不到有效保護(hù)。一些城市一度出現(xiàn)了草坪風(fēng)、大樹古樹移栽風(fēng)、高檔樹種引進(jìn)風(fēng)、有的城市甚至出現(xiàn)了假花假樹假草風(fēng)；還有的城市盲目地砍行道樹拓寬道路，大搞純種林、單一林，植物單調(diào)，物種消失，病蟲害嚴(yán)重，多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)正在消失。此外，大量的城市水生態(tài)和水景觀的破壞。每年都有成千條的城鎮(zhèn)河道被填埋，上萬(wàn)畝的城鎮(zhèn)河灘、湖泊、海涂正在消失。河道、湖泊的硬質(zhì)駁岸和砌底等人工化的簡(jiǎn)單做法，使原有江、河、湖中生物生境與自然生態(tài)群落遭到毀滅。從發(fā)展模式來(lái)看，園林綠化行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯不足，科學(xué)技術(shù)對(duì)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較小。很多歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)園林沒(méi)有得到很好的保護(hù)，破壞嚴(yán)重。很多地方不注重地方特色的塑造，斷章取義，照搬照抄，貪大求洋，造成千城一面，難以彰顯歷史文化名城的風(fēng)貌特征。對(duì)這些問(wèn)題，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，在下一步的工作中努力加以解決。

二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)“十一五”期間城市綠化建設(shè)，為城市可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn) 今年4月2日，胡錦濤總書記到北京奧林匹克公園參加首都植樹時(shí)指出，綠化美化環(huán)境已經(jīng)成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。各級(jí)黨委、政府要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，持之以恒地抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要通過(guò)全社會(huì)長(zhǎng)期不懈的努力，使我們的祖國(guó)天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關(guān)系更和諧。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對(duì)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市綠化工作提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)，我們要在城市綠化建設(shè)工作中努力地貫徹執(zhí)行。

“十一五”城市綠化工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市綠化工作全局，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，全面提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，到2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到35％以上，綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到6平方米以上。切實(shí)改善人居環(huán)境，做好統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

“十一五”城市綠化工作的主要任務(wù)有五項(xiàng)：一是進(jìn)一步加快綠地建設(shè)步伐。設(shè)市城市要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)老百姓出行500米見綠的目標(biāo)，特別是城市中心區(qū)的綠化要有大的改觀，城市綠化隔離帶、城市大環(huán)境綠化工程有效實(shí)施，道路、河邊、湖邊、海邊全面整治綠化，城市綠化水平要有進(jìn)一步提高。二是加強(qiáng)公園的建設(shè)和管理力度。加快植物園和動(dòng)物園等公園的建設(shè)步伐，要做到每個(gè)縣城都有一個(gè)以上公園、每個(gè)城市街區(qū)都有一塊游園綠地。三是有效實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，普遍建立城市綠線管制制度。要在編制實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成城市大環(huán)境綠化規(guī)劃、公園發(fā)展規(guī)劃、綠化隔離帶規(guī)劃、郊區(qū)（城鎮(zhèn)）綠化規(guī)劃以及建成區(qū)綠化的控制性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)已規(guī)劃和建成的綠地全部實(shí)行“綠線”控制管理。四是注重和加強(qiáng)城郊綠化，要建成一批有規(guī)模、有效益的大型苗木花卉基地。城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的林地、果園、茶園、草場(chǎng)以及河塘、水池等水面都要納入防護(hù)綠地和風(fēng)景林地統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃與控制管理。五是繼續(xù)深入開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。“十一五”期間全國(guó)大多數(shù)城市要建成國(guó)家園林城市和省級(jí)園林城市，對(duì)已經(jīng)命名的國(guó)家園林城市要?jiǎng)?chuàng)造條件建設(shè)生態(tài)園林城市，縣鎮(zhèn)要開展園林縣城和園林城鎮(zhèn)活動(dòng)，通過(guò)深化創(chuàng)建活動(dòng)來(lái)促進(jìn)城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

為實(shí)現(xiàn)“十一五”城市綠化工作目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)搞好城園林綠化建設(shè)，必須把握好以下三個(gè)方面。

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌城市建設(shè)和園林綠化工作全局。要以全局性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的眼光來(lái)看待我們的工作，把城市綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。

一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。當(dāng)前，要抓住西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，要堅(jiān)持樹先種上去，先綠起來(lái)的方針，走先綠化后美化、先普及后提高的路子，多種一批適應(yīng)性強(qiáng)的速生樹苗，盡快把西部和東北地區(qū)的城市綠化搞上去。現(xiàn)在還沒(méi)有完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市，政府要安排專項(xiàng)資金，加快編制工作，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)完成任務(wù)。對(duì)于綠化水平較低的城市，特別是人均不足2平方米的城市要建立和落實(shí)責(zé)任制，使這些地區(qū)城市人居環(huán)境迅速改觀，為西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的條件。東部地區(qū)和綠化條件好的城市，應(yīng)在園林綠化整體水平和質(zhì)量上下功夫，在綠地分布均勻性、物種多樣性和園林的人性化等方面上水平，要在城市中心區(qū)、城郊結(jié)合部、入城口等重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)突破，進(jìn)一步提高城市園林綠化水平。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我們一項(xiàng)新的重大歷史任務(wù)。為此，建設(shè)部提出了創(chuàng)建國(guó)家園林縣城的工作安排，目的是通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)事求是、因地制宜地改變城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，讓城市的文明和經(jīng)濟(jì)活力涌向農(nóng)村，讓農(nóng)民也像市民一樣享受到優(yōu)良的生活環(huán)境。

三是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)和生態(tài)價(jià)值觀，在尊重自然的前提下，達(dá)到“天人合一”、“詩(shī)意居住”的理想境界。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)自然植物群落和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、池塘坡地、溝渠、沼澤地、自然濕地、茶園、果園等生態(tài)敏感區(qū)域劃入綠線管制范圍，嚴(yán)格保護(hù)，永續(xù)利用。在城市環(huán)境改造特別是水系統(tǒng)改造中，要堅(jiān)決制止違背自然規(guī)律、破壞自然生態(tài)的錯(cuò)誤做法，把美好家園獻(xiàn)給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。

（二）因地制宜，貫徹資源節(jié)約型的城市綠化方針。

要按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，糾正城市園林綠化工作中的弊病，開展節(jié)約型綠化建設(shè)。主要從以下三個(gè)方面來(lái)把握。一要注重節(jié)約資金。現(xiàn)在有的城市綠化建設(shè)中存在高價(jià)建綠的不良傾向，高價(jià)購(gòu)買大樹古樹，動(dòng)輒幾萬(wàn)、十幾萬(wàn)元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態(tài)浪費(fèi)。下一步要堅(jiān)決制止這種急功近利、貪大求洋的做法。堅(jiān)持只用對(duì)的、不用貴的，多用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種，要用最少的錢，建更多的綠。二要節(jié)約用水。我國(guó)許多城市水資源十分緊缺，要堅(jiān)持節(jié)約用水的原則，大力開展節(jié)水型綠化。多培育和種植一些耐旱的節(jié)水型植物，普及推廣先進(jìn)節(jié)水的滴灌技術(shù)，同時(shí)積極推行中水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能將城市綠化與擴(kuò)大城市可滲透地面比率結(jié)合起來(lái)。三要節(jié)地節(jié)能。在保證城市綠化用地的前提下，要提高土地利用率，在提高生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量上下功夫，走集約型的綠化道路。植物搭配上要實(shí)施復(fù)層種植，堅(jiān)持植物造景為主，使綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益。要大力發(fā)展立體綠化，充分利用墻體、屋頂和橋體擴(kuò)綠增綠。在建筑向陽(yáng)面種植落葉喬木，推廣墻體綠化；在停車場(chǎng)植樹造蔭，進(jìn)行生態(tài)化改造；在道路綠化隔離帶上種植喬木，造就林蔭自行車道和步行道，以鼓勵(lì)市民以步行和騎自行車的形式出行，就可節(jié)約大量的能源。

我國(guó)地域遼闊，氣候差異很大，地域文化深厚。各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。在推進(jìn)園林建設(shè)時(shí)，必須尊重客觀規(guī)律，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新，特別是要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，因地制宜地搞好城市綠化，形成各具特色的綠化風(fēng)格和景觀風(fēng)貌。要全面分析當(dāng)?shù)氐臈l件和特點(diǎn)，科學(xué)地確定綠化建設(shè)方案，充分利用原有的自然和人文條件，優(yōu)先培育和種植區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)、體現(xiàn)本地特色的樹、灌、花、草。要把握地方特色，突出地域風(fēng)格，不能盲目照搬照抄、貪大求洋，也不能只重形式、不重實(shí)效、盲目攀比，要鼓勵(lì)在繼承中求發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)作有中國(guó)特色、地域文化、當(dāng)?shù)仫L(fēng)格的優(yōu)秀園林，少留遺憾，多留精品。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化園林城市建設(shè)工作。

眾所周知，城市園林綠化具有生態(tài)、景觀、文化、科普、減災(zāi)避難等功能外。應(yīng)該說(shuō)，它還具有城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施、典型的社會(huì)公益性事業(yè)和受益廣泛的社會(huì)系統(tǒng)工程等三項(xiàng)特征，是少數(shù)幾項(xiàng)無(wú)法用市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行供給的優(yōu)質(zhì)公共品。因此，我們一定要按照國(guó)務(wù)院《通知》的要求，強(qiáng)化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織，建立健全市長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的城市綠化目標(biāo)責(zé)任制，建立健全城市綠化管理機(jī)構(gòu)，建立完善考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，以法律法規(guī)的強(qiáng)制力和科學(xué)進(jìn)取的態(tài)度來(lái)提升綠地功能和推進(jìn)綠化建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)可做到以下幾點(diǎn)：

一是要加強(qiáng)對(duì)園林城市的監(jiān)管。園林城市創(chuàng)建工作是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，是沒(méi)有止境的，需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地奮斗和努力。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)命名的園林城市大部分只是在綠量上取得了較大的突破，在園林的藝術(shù)、城市的文化、生態(tài)和景觀效果還需要下功夫進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)、完善、提高。我們決不能認(rèn)為拿到了國(guó)家園林城市的獎(jiǎng)牌就萬(wàn)事大吉，無(wú)事可干了。要切實(shí)避免園林城市只重視命名前的創(chuàng)建工作，不注重命名后的鞏固與發(fā)展工作；要研究制定嚴(yán)格的制度和長(zhǎng)效管理措施，不斷鞏固和發(fā)展園林城市創(chuàng)建成果。根據(jù)已頒發(fā)的《國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)審辦法》，我們將對(duì)已命名的“國(guó)家園林城市”實(shí)行復(fù)查。復(fù)查采取定性與定量考核相結(jié)合的辦法，每三年復(fù)查一次。復(fù)查合格的，保留其“國(guó)家園林城市” 或“國(guó)家園林城區(qū)”稱號(hào)；對(duì)創(chuàng)建園林城市工作停滯不前、發(fā)生重大侵占綠地、破壞城市綠化成果的城市，將撤銷其“國(guó)家園林城市” 或“國(guó)家園林城區(qū)”稱號(hào)。對(duì)城市園林綠化工作不夠重視的，沒(méi)有建立城市綠線管制制度的，機(jī)構(gòu)撤銷、體制不順導(dǎo)致維護(hù)管理水平下降的，以及侵占綠地、損壞城市綠化成果現(xiàn)象嚴(yán)重的，將給予警告，限期整改，整改不合格的，也將撤銷其稱號(hào)。

二是要按照建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求，積極引導(dǎo)已經(jīng)命名的國(guó)家園林城市向生態(tài)園林城市邁進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)園林城市建設(shè)只是達(dá)到了一個(gè)基本目標(biāo)，我們還要以科學(xué)發(fā)展觀的要求，追求更高的目標(biāo)。建設(shè)生態(tài)園林城市就是要利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)，充分融合社會(huì)、文化、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等因素，通過(guò)物質(zhì)、能量、信息的高效利用，有效防治和處理城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續(xù)改善。首先，我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，重新審視、抓緊調(diào)整和完善生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)園林城市指標(biāo)體系，使其更加科學(xué)、合理和更具可操作性，以便更好地指導(dǎo)創(chuàng)建工作開展。其次，是要確立一批創(chuàng)建生態(tài)園林城市示范城市，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件、地理?xiàng)l件、氣候條件，探索出一條符合我國(guó)國(guó)情、省情、市情的創(chuàng)建之路，更好地指導(dǎo)全國(guó)的創(chuàng)建工作。第三，各地要高度重視生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，逐項(xiàng)逐條研究創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找差距，制定創(chuàng)建目標(biāo)，完善創(chuàng)建方案，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)創(chuàng)建工作扎實(shí)開展。第四，創(chuàng)建生態(tài)園林城市是一項(xiàng)全新的工作，其內(nèi)涵極為豐富，是多學(xué)科、多門類的綜合體。我們一定堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)的原理來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、管理城市，把城市放在更廣闊的區(qū)域內(nèi)審視其發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排好生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)景觀設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安全設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向人力資源主導(dǎo)型、知識(shí)型和創(chuàng)新型的新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)演變；促進(jìn)城市居民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式及價(jià)值觀念向環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會(huì)融洽的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型。

三是，還要繼續(xù)做好“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”的評(píng)選工作，科學(xué)修訂評(píng)選指標(biāo)和主題，引導(dǎo)地方政府端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，解決影響人民群眾生活的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高城市綜合承載能力，全面改善我國(guó)的人居環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

同志們，在我們積極推進(jìn)小康社會(huì)和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的偉大歷史時(shí)刻，在全面落實(shí)“十一五”發(fā)展規(guī)劃宏偉藍(lán)圖的實(shí)踐過(guò)程中，繼續(xù)以創(chuàng)建園林城市為抓手，大力推進(jìn)城市綠化建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)，建設(shè)小康社會(huì)，這是歷史賦予我們的重要責(zé)任，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、造福子孫的偉大工程。我們

一定要振奮精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用戰(zhàn)略的眼光，下更大的決心，以更大的投入，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，積極參與到城市綠化工作中來(lái)，努力開創(chuàng)城市綠化工作的新局面，讓我們的天更藍(lán)、水更清、地更綠。

謝謝大家！

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)在農(nóng)村危房改造專題座談會(huì)上的講話

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)在農(nóng)村危房改造專題座談會(huì)上的講話

（2009年12月18日）

剛才，財(cái)政部、發(fā)改委的同志都講得非常好。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的形勢(shì)很好。第一，成效明顯。今年是第一年，工作部署稍微晚了一些，但試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)全年的任務(wù)可基本完成，成效非常明顯。第二，前景良好。農(nóng)村危房改造是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的今后3到5年的重中之重工作，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題的主要抓手之一。國(guó)家將加大力度推進(jìn)農(nóng)村危房改造，剛才財(cái)政部、發(fā)改委的同志都表態(tài)了，明年中央補(bǔ)助資金將有所增加。第三，大規(guī)模推進(jìn)條件成熟。雖然今年任務(wù)下得較晚，各地也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，但是任務(wù)一布置下去，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)馬上就動(dòng)起來(lái)了，工作進(jìn)展比較順利。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，已經(jīng)總結(jié)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)跟其他部門不一樣，行政和技術(shù)力量主要在基層，歷來(lái)是基層比較出活兒，因?yàn)榻▏?guó)以來(lái)從工民建、建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)畢業(yè)的五、六百萬(wàn)骨干絕大多數(shù)都在基層工作，基層力量特別強(qiáng)大。

總之，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作已具備政治機(jī)遇、成效明顯、前景良好、條件成熟等有利條件，大家明年要甩開膀子好好干，力求干得更好。對(duì)于明年的工作，必須進(jìn)一步明確以下幾點(diǎn)。

一、進(jìn)一步明確責(zé)任

雖然住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門基層力量比較強(qiáng)大，但是也要認(rèn)認(rèn)真真地把責(zé)任非常明確地落實(shí)到人，也要把責(zé)任進(jìn)一步明確到執(zhí)行這項(xiàng)工作的有關(guān)縣委、縣政府。部里負(fù)責(zé)推動(dòng)省里的工作，我們可以給省委書記、省長(zhǎng)溝通，告訴他們本省現(xiàn)在工作在全國(guó)的位次、什么地方出了問(wèn)題，存在什么樣的偏差需糾正等等。剛才發(fā)改委的同志已經(jīng)講得很清楚了，同樣是在國(guó)債盤子里面，其他省都能配套，為什么少數(shù)省就沒(méi)有配？近些年，全國(guó)每年約有500萬(wàn)到1000萬(wàn)人口致貧返貧，最主要原因是三項(xiàng)：天災(zāi)、人禍、房倒。天災(zāi)，我們只能靠準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)。人禍，生病主要靠保險(xiǎn)。房倒就是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的事情了，也是確定的、可以糾正的因素。這既是政治責(zé)任，也是對(duì)我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)，所以必須明確責(zé)任。對(duì)于那些還沒(méi)有把農(nóng)村危房改造牽頭責(zé)任明確到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的省，在保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全、防止農(nóng)民因倒房致貧返貧等方面肯定是個(gè)損失。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)不是為了爭(zhēng)這個(gè)事兒，而是要主動(dòng)承擔(dān)起這份責(zé)任。如果不明確由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門來(lái)牽頭做，工作中將面臨“三個(gè)沒(méi)法”：一是沒(méi)法實(shí)行統(tǒng)一、透明的直接到戶的監(jiān)管。現(xiàn)在我們對(duì)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案實(shí)行信息化管理，非常透明，直接監(jiān)管到戶。比如張三本人和房子改造前、改造中、改造后的圖片及信息都可以通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)搜索到，各地、各部門都可以檢查，并且永久性保留、不能作弊。如果由其他部門來(lái)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一的信息錄入、錄入數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都沒(méi)法保障。二是沒(méi)法保證建設(shè)質(zhì)量。如果基層部門具體工作人員不懂農(nóng)房質(zhì)量安全管理，操作起來(lái)就不順、與村莊規(guī)劃也沒(méi)有接軌。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是專門管土木建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，具備實(shí)施和技術(shù)方面優(yōu)勢(shì)。三是沒(méi)法統(tǒng)一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。危房改造具有一定的技術(shù)性，需要嚴(yán)格掌握和執(zhí)行抗震標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)和節(jié)能等方面標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

大家都知道，浙江的村莊整治在湖州交給了建設(shè)部門，而其它地方是農(nóng)辦負(fù)責(zé)。其他地方進(jìn)展質(zhì)量與湖州就有較大的差距，有的村沒(méi)干別的，就主要建了黨員活動(dòng)室等這室、那室的，搞得有七、八個(gè)，但農(nóng)民都認(rèn)為不太需要這些。湖州市建設(shè)部門就做得很好，辦法就是實(shí)行菜單式整治，由農(nóng)民自主決定整治項(xiàng)目，需要修路的修路，需要自來(lái)水的接自來(lái)水，需要解決污水的解決污水。這樣一年一進(jìn)步，三四年后這些村莊就搞得好好的，現(xiàn)在湖州已是全國(guó)的典范了。最近浙江省已決定將全省的農(nóng)房改造與村莊整治交給住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)。但必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素參與此項(xiàng)工作。每個(gè)部門都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如民政部門對(duì)低收入家庭的情況就比較明了，殘疾人管理機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾農(nóng)戶需要哪些扶持也更清楚等等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的干部要謙虛地向他們學(xué)習(xí)請(qǐng)教，并接受他們的指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、進(jìn)一步明確工作任務(wù)

各地剛才匯報(bào)了明年希望中央分配的農(nóng)村危房改造任務(wù)計(jì)劃，都比今年大大提高，有的翻了兩番。剛才財(cái)政部、發(fā)改委同志的意見很對(duì)，我完全贊同。誰(shuí)干得好就獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)，獎(jiǎng)勤罰懶。明年任務(wù)分配將主要依據(jù)各地今年的實(shí)際完成任務(wù)量、實(shí)際配套能力和工作質(zhì)量這三項(xiàng)指標(biāo)。其中，工作質(zhì)量包括農(nóng)戶檔案信息錄入完備程度、可檢查程度等。我們也都知道，做得越好的地方因?yàn)榻?jīng)得起檢查，越愿意把完整的信息錄入進(jìn)去，做得越不好的越羞羞答答。對(duì)農(nóng)村工作而言，上級(jí)部門是最容易被忽悠的。基層經(jīng)常有這種情況，就是同一個(gè)項(xiàng)目掛七、八塊牌子，哪個(gè)部門檢查，就掛哪個(gè)牌子出來(lái)。現(xiàn)在，我們通過(guò)信息系統(tǒng)把每戶改造的情況、圖片等錄入信息統(tǒng)計(jì)、公布出來(lái)，就能杜絕這個(gè)問(wèn)題，做成讓各方面都放心的項(xiàng)目。因?yàn)橹醒牒偷胤礁骷?jí)、各部門都可以隨時(shí)核查，能夠方便、快捷、準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目進(jìn)展與動(dòng)態(tài)。工作做得最放心的地方，我們就多給任務(wù)，進(jìn)度質(zhì)量不能保證的就少給。希望大家高度重視。

三、進(jìn)一步明確對(duì)象

雖然大家有雄心壯志把農(nóng)村危房一次性統(tǒng)統(tǒng)都解決掉，但是我認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村危房改造的范圍、對(duì)象原則上不能擴(kuò)大，這是由我們正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情決定的。目前只能滿足經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)的農(nóng)戶，先解決他們最基本的安全住房需求。我在農(nóng)村插過(guò)隊(duì)，當(dāng)過(guò)三年農(nóng)民。當(dāng)時(shí)我們住的房子面積都很大，一間房子放柴火、一間房子放糧食、一間房子養(yǎng)豬，還有兩間住人。雖然面積大，但利用率很低。我非常明確地告訴大家，根據(jù)災(zāi)后重建和農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民蓋房子一般都采用“搭積木”的方式。如果能先給貧困農(nóng)民提供40到60平方米的基本單元房，這個(gè)單元質(zhì)量和抗震性能有保證而且可以延伸。農(nóng)民有錢后，可以在上面再蓋一層，也可以向兩邊擴(kuò)建出去,一步一步來(lái)，像搭積木一樣漸進(jìn)性地進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)村危房改造要符合農(nóng)村的實(shí)際，順應(yīng)農(nóng)村的需要，而且也只能做到最基本的保障。不能說(shuō)一個(gè)地方要盡快統(tǒng)統(tǒng)改造完，我們不提倡各地都這樣做，個(gè)別條件好的地方可以，比如云南的煙草產(chǎn)區(qū)、江浙富裕地區(qū)等，但其它地方確實(shí)沒(méi)有這個(gè)條件。所以，農(nóng)村危房改造工作必須堅(jiān)持“三個(gè)最”，就是經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)、需求最基本，維護(hù)那些農(nóng)村生活困難群眾的居住尊嚴(yán)。能夠把這“三個(gè)最”先解決好為他們創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的條件就已經(jīng)非常有成效了，下一步如何提高是未來(lái)的事情。在這里我們也要向貴州省委、省政府致敬，向該省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的全體同志表示感謝，他們的快速推進(jìn)也是順應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民呼聲和符合實(shí)際情況的。

對(duì)農(nóng)村危房改造的特殊對(duì)象也要有明確要求，比如要鼓勵(lì)邊境線上的貧困農(nóng)民堅(jiān)守原地務(wù)農(nóng)致富。邊境線上的任何貧困農(nóng)民，不論是居住在高山峻嶺中間，還是在道路都無(wú)法通達(dá)的地方，都不能后撤，更不能撤并自然村，這一點(diǎn)必須再次明確。因?yàn)檫@關(guān)系到國(guó)土安全保護(hù)，如果釣魚島、黑瞎子島上要是有中國(guó)人住，就不會(huì)有糾紛。有的國(guó)家就很聰明，比如日本很早就頒布了國(guó)土保全法。除了游牧民定居以外，其它地區(qū)我們不鼓勵(lì)農(nóng)民搬遷，特別是邊境地區(qū)。對(duì)這些特殊地區(qū)，特別是地處偏遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)高、條件差的地區(qū)，更要加大支持和投入的力度，為農(nóng)民的定居優(yōu)化條件。

四、進(jìn)一步明確工作方法

首先，要充分運(yùn)用農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)這個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)和信息化工具。運(yùn)用好了這個(gè)信息系統(tǒng)，就可以消除上下級(jí)之間、扶持單位與對(duì)象之間的信息鴻溝，避免過(guò)去許多“貓捉老鼠游戲”的弊端。前些年，有個(gè)省對(duì)困難農(nóng)戶危房改造進(jìn)行補(bǔ)貼，上級(jí)部門想盡辦法防止被基層忽悠。最后想出的辦法是，凡接受補(bǔ)貼的，房子屋頂必須做成紅色尖頂。于是上級(jí)派人到村里數(shù)數(shù)有幾個(gè)尖頂，就知道補(bǔ)助了多少農(nóng)戶。但是，房子尖頂上面不能曬糧食，老百姓自然會(huì)把它卸掉。這次，我們利用現(xiàn)代信息技術(shù)，準(zhǔn)確錄入、永久性保留、開放性檢查，就能較好解決這類弊端。今后，我看住房城鄉(xiāng)建設(shè)部跟財(cái)政部、發(fā)改委等部門合作的每一個(gè)項(xiàng)目，都必須采取這種措施。比如，污水管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、廉租房建設(shè)、北方地區(qū)建筑供熱節(jié)能改造、可再生能源示范、屋頂光伏補(bǔ)貼，我們都準(zhǔn)備采取這種方式，最大限度地消除作弊，保證國(guó)家財(cái)政扶持資金的每一分錢都用在刀刃上，真正做成“放心工程”。基層有過(guò)把好幾個(gè)部門的錢放到一個(gè)項(xiàng)目上或虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模、對(duì)象等辦法來(lái)忽悠上面的現(xiàn)象，我們要充分利用信息系統(tǒng)杜絕這種不良作風(fēng)、杜絕浪費(fèi)、杜絕跑冒滴漏。大家一定要高度重視這個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)，加大投入和充分利用。

第二，要制造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，激勵(lì)進(jìn)度較慢的地方。可以利用信息系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)每月都給每位縣委書記和縣長(zhǎng)，讓他們對(duì)本縣的進(jìn)度和在全省的排位一目了然。這樣，要是進(jìn)度落后了或者政策執(zhí)行得不好，縣委書記和縣長(zhǎng)就能非常直觀地從數(shù)據(jù)中看出來(lái)。浙江省縣級(jí)污水處理廠建設(shè)工作非常扎實(shí)，就是用了這個(gè)辦法。只要哪個(gè)縣的污水處理廠進(jìn)度緩慢，建設(shè)廳長(zhǎng)就帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公，同時(shí)還請(qǐng)組織部的副部長(zhǎng)，以及新聞?dòng)浾吡邢騾⒓印Ｍㄟ^(guò)專項(xiàng)檢查和輿論監(jiān)督，縣里的此項(xiàng)工作馬上就能促上去。

第三，要加強(qiáng)督察而且獎(jiǎng)懲分明。跑得快的馬多喂草，而且喂到明處，這樣就可以調(diào)動(dòng)大家的積極性。這就是以獎(jiǎng)代補(bǔ)。我們將對(duì)全國(guó)此項(xiàng)工作的推進(jìn)速度和質(zhì)量各省動(dòng)態(tài)排隊(duì)，但主要還要調(diào)動(dòng)縣委書記的積極性。縣委書記干事情總是一只眼睛看自己，另一只眼睛盯著別的縣。我們要利用縣委書記的這種心理，改進(jìn)工作方法。開展檢查也是一樣的，可以把甲地的工程技術(shù)人員組織起來(lái)去檢查乙地，讓他們互相挑刺、互相學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，形成友誼競(jìng)賽。

第四，要加大基層資金的配套扶持力度。農(nóng)村危房改造資金配套必須主要由省財(cái)政承擔(dān)。省里主要負(fù)責(zé)配套資金，縣里主要做好各類資金整合。現(xiàn)在農(nóng)村的有些工作積重難返、欠帳極多，全國(guó)七十萬(wàn)個(gè)村莊中，真正比較像樣子的只有十五萬(wàn)個(gè)。路是平的、電燈是會(huì)亮的、水還比較干凈的村，也就占總數(shù)五分之一多點(diǎn)。國(guó)家投入了大量資金，但是有的效果并不好，甚至浪費(fèi)極大。有許多這方面的歷史教訓(xùn)，縣委縣政府一定要做好整合工作，把土地出讓金、環(huán)境保護(hù)、福利彩票、扶貧開發(fā)等資金統(tǒng)籌起來(lái)，發(fā)揮出綜合效益。環(huán)保部門是裁判員，是負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)環(huán)保項(xiàng)目成效的，現(xiàn)在負(fù)責(zé)實(shí)施村莊環(huán)境整治項(xiàng)目，變成運(yùn)動(dòng)員了以后怎么吹哨仲裁？而且有的部門下面沒(méi)有“腿”啊，如果說(shuō)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在下面有20名公務(wù)員，有的部門就只有1-2個(gè)人，完全不成比例。而且下面的許多部門是事業(yè)單位，很難開展工作。所以，我們住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要不求名、也不求利，就是幫他們干活，把錢整合起來(lái)使用。別再像過(guò)去那樣，造了好多沒(méi)有用的“面子工程”，老百姓最需要的卻沒(méi)去投資修建。這方面的教訓(xùn)很多。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要支持縣委縣政府發(fā)揮整合作用，成績(jī)多往其他部門貼，困難自己多承擔(dān)，因?yàn)橹挥形覀兊膶I(yè)技術(shù)儲(chǔ)備、人才隊(duì)伍、在縣級(jí)較為堅(jiān)強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu)，使我們有能力這樣做。這一點(diǎn)上，必須站得高、看得遠(yuǎn)。

總之，推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，首先要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要將農(nóng)村貧困農(nóng)民最緊迫的需要作為我們工作的著力點(diǎn)。每年都上一個(gè)臺(tái)階，堅(jiān)持三五年。第二，要經(jīng)得起新聞媒體的挑剔。因?yàn)槲覀兊男畔⑵脚_(tái)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，既方便他們的檢查，又要充分利用他們的“免費(fèi)信息”服務(wù)來(lái)改進(jìn)我們自身的工作。激勵(lì)和鞭策基層干部更加勤奮工作，減少偏差。第三，經(jīng)得起審計(jì)部門的審查。要讓人民放心、給錢的部門放心，這樣我們將來(lái)開展工作就更順了，路子會(huì)越走越寬。謝謝大家。

來(lái)源:中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)

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第五篇：建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議上的總結(jié)講話

建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議上的總結(jié)講話

努力奮進(jìn) 推動(dòng)城市公共交通跨越式發(fā)展

（2006年12月3日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

在一天半的會(huì)議期間，我們學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要批示，總結(jié)交流了各地貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的做法和經(jīng)驗(yàn)，表彰了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通示范城市、文明企業(yè)、文明線路、標(biāo)兵和先進(jìn)個(gè)人，同時(shí)也啟動(dòng)了全國(guó)范圍的公共交通周及無(wú)車日活動(dòng)。會(huì)議時(shí)間比較短，內(nèi)容較多，會(huì)議期間光燾同志做了重要講話，他從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和必要性，同時(shí)也對(duì)下一階段的重點(diǎn)工作提出了明確的要求。為貫徹好這次會(huì)議，也兼顧回答大家在討論中所提出的疑問(wèn)，再講幾點(diǎn)意見。

一、實(shí)現(xiàn)“一個(gè)轉(zhuǎn)變”

對(duì)于本次會(huì)議，大家認(rèn)為收獲最大的是思想觀念的轉(zhuǎn)變。因?yàn)橛^念僵化會(huì)導(dǎo)致行動(dòng)遲緩，工作落后。國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件要求各地進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示也反復(fù)強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展公交是必然的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要而且不可缺少的組成部分。沒(méi)有科學(xué)、正確的公交優(yōu)先的觀念，就不可能主動(dòng)地做好公交優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)工作，就不可能有推動(dòng)公交發(fā)展的工作熱情。所以，抓好觀念轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的核心問(wèn)題。

首先，公交優(yōu)先是普通百姓優(yōu)先。體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”理念在城市公交領(lǐng)域落實(shí)的優(yōu)先，而不是少數(shù)有錢人或者黨政干部“屁股指揮腦袋”的優(yōu)先。現(xiàn)在南方有些城市動(dòng)輒就借道路拓寬改造之機(jī)，把自行車道改為機(jī)動(dòng)車道，方便的是小汽車交通，限制的是自行車道和行人，這不是從老百姓利益角度來(lái)考慮優(yōu)先。

第二，公交優(yōu)先是綠色交通優(yōu)先，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)優(yōu)先。這次會(huì)議上提出“無(wú)車日”和“公交活動(dòng)周”活動(dòng)，體現(xiàn)了落實(shí)中央科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，離開了這個(gè)主題，公交是不可能優(yōu)先的。公交優(yōu)先的生態(tài)文明意義、社會(huì)環(huán)境保護(hù)意義和對(duì)可持續(xù)發(fā)展的意義全在于此。

第三，公交優(yōu)先體現(xiàn)了社會(huì)公平的優(yōu)先。公交是現(xiàn)代城市社會(huì)公益性事業(yè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主要組成部分。落實(shí)公交優(yōu)先，就要著眼于解決城市交通方面的社會(huì)不平等問(wèn)題，體現(xiàn)“公交優(yōu)先”在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中的重要地位。

第四，公交優(yōu)先關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念優(yōu)先。落實(shí)“公交優(yōu)先”必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)核心尤其是“一把手”的觀念。所以，大家回去首先要對(duì)上匯報(bào)好本次會(huì)議的精神。要把國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的文件和四部委的文件、把下一步的工作措施等匯報(bào)好。要盡快告訴各地政府領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委要對(duì)每個(gè)城市公交工作進(jìn)行全面的評(píng)估檢查、指導(dǎo)，要在主要媒體公布檢查的結(jié)果，通報(bào)批評(píng)落后的城市，督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，實(shí)施中央確定的公共交通優(yōu)先的一系列政策。

二、做到“兩個(gè)協(xié)同”

第一、要協(xié)同好城市內(nèi)各種不同交通方式。與其它機(jī)動(dòng)車相比，公共交通車輛要絕對(duì)優(yōu)先，這種優(yōu)先要體現(xiàn)在路權(quán)使用空間和時(shí)間優(yōu)先、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先、土地優(yōu)先等各個(gè)方面。同時(shí)，公共交通與其它綠色出行方式如自行車、人行車應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，機(jī)動(dòng)車不能擠占自行車和人行車道。今后各地的城市道路工程（除了高架路、高速環(huán)線以外）的規(guī)劃建設(shè)或改建，都應(yīng)該保留和設(shè)臵自行車道和人行道，這是綠色交通最主要的內(nèi)容。我國(guó)的城市都是緊湊型城市，適合自行車和步行出行。另外，公交也要與出租車協(xié)同發(fā)展。出租車與公共汽電車、軌道交通等公共交通之間存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，大容量的公交車輛的快速發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致出租車市場(chǎng)萎縮。出租車是城市公共交通的必要補(bǔ)充，但在數(shù)量上不能盲目擴(kuò)張，關(guān)鍵在于提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二、城市內(nèi)部交通與城市外部交通的協(xié)同。要重視城市外部交通與城內(nèi)交通的銜接、換乘和疏散，做好機(jī)場(chǎng)、火車站、港口碼頭、高速公路與城市交通的駁接。國(guó)外城市火車或者飛機(jī)與城市公共交通銜接非常緊密。巴黎的幾個(gè)火車站就在市中心，換乘非常方便。而我國(guó)城市交通換乘銜接在設(shè)計(jì)理念和處理方式方面還很落后，換乘極其不便。城市公共交通應(yīng)提倡向城郊延伸，用有序的城市公共交通去取代農(nóng)村普遍存在的混亂個(gè)體交通。健康的城鎮(zhèn)化的過(guò)程是把城市文明和城市的活力向農(nóng)村擴(kuò)散，并把農(nóng)村的綠色田園引入城市的過(guò)程，而不能把農(nóng)村落后的交通方式引入城市。城市公共交通向周邊農(nóng)村延伸遇到矛盾怎么辦？根據(jù)實(shí)踐，各地應(yīng)鼓勵(lì)城市公交公司與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，明確各自責(zé)任和義務(wù)。公交公司保證車輛準(zhǔn)點(diǎn)服務(wù)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)整頓規(guī)范混亂的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。借助國(guó)有公交大企業(yè)通過(guò)兼并、重組、整合等手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，規(guī)范交通秩序，而不要尋求勞命傷財(cái)式的行政體制上的變動(dòng)調(diào)整。

在高速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，無(wú)論城市內(nèi)部交通還是與外部交通的換乘點(diǎn)設(shè)施，都要占用有限的城市地理空間，都必須與其他基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，應(yīng)納入到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃中通盤考慮。公交脫離了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總盤子，就會(huì)出現(xiàn)倒退、陷入困境。

三、力爭(zhēng)“三個(gè)創(chuàng)新”

第一、體制創(chuàng)新。各地對(duì)體制改革和創(chuàng)新，疑惑較大，也走了不少?gòu)澛贰３鞘泄恍袠I(yè)的改革和體制創(chuàng)新要堅(jiān)持三個(gè)“絕不”：首先，絕不能以改革的名義來(lái)推卸社會(huì)責(zé)任。因?yàn)槌鞘泄怀袚?dān)社會(huì)公平、生態(tài)文明和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的責(zé)任，這些責(zé)任不能推卸。改革和體制創(chuàng)新是為了更好地為人民群眾服務(wù)，更好地提高服務(wù)的效率和質(zhì)量；第二，絕不是公共資源私有化，而是國(guó)有占主導(dǎo)地位的有序改革；第三，絕不是政府放任不管，而是強(qiáng)化政府的監(jiān)管。公共交通體制改革，主要是將政府從直接經(jīng)營(yíng)車輛、經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)規(guī)劃、加強(qiáng)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)各種交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行秩序的管制。改革后的政府管理職能更加復(fù)雜，責(zé)任更重。

在絕大多數(shù)城市，公交總公司可以保留、擴(kuò)大，在公司內(nèi)部實(shí)施線路特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)。這種授權(quán)本質(zhì)上也是政府的授權(quán)，但總公司要保留車輛的統(tǒng)一調(diào)控權(quán)。由總公司對(duì)公共交通資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，對(duì)各條線路的服務(wù)質(zhì)量實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一的效益、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。總公司協(xié)調(diào)不同線路和分公司之間的利益分配，實(shí)行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。我在哈佛大學(xué)做訪問(wèn)學(xué)者時(shí)曾選擇了公共交通課題，并系統(tǒng)考察了波士頓地區(qū)的公共交通。波士頓的公共交通包括地鐵、輕軌和巴士公交，無(wú)論是民營(yíng)還是公營(yíng)，全劃歸一個(gè)總公司統(tǒng)一管理，運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)組織十分嚴(yán)密，離地鐵口20米以內(nèi)設(shè)巴士車站，乘客出行實(shí)行一票制和零距離換乘。波士頓地區(qū)由60多個(gè)城市組成，公共交通體系也覆蓋這60多個(gè)城市，乘客花2美元可以走遍波士頓的各個(gè)角落。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，允許返程加價(jià)，去2元錢，回3元錢或5元錢，既統(tǒng)一了市區(qū)入站口票價(jià)，又能彌補(bǔ)該長(zhǎng)途線路經(jīng)營(yíng)公司的效率損失。這種運(yùn)營(yíng)方式，如果不是以一個(gè)高度系統(tǒng)化的總公司來(lái)統(tǒng)一調(diào)控就很難運(yùn)作。

總公司通過(guò)改革，既形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)合作的機(jī)制，又把該統(tǒng)一的營(yíng)運(yùn)服務(wù)全協(xié)同起來(lái)了，總公司將來(lái)收縮成為線路調(diào)度、資產(chǎn)管理和經(jīng)濟(jì)效益的考核主體，而將車輛運(yùn)行、保養(yǎng)、乘座服務(wù)等具體業(yè)務(wù)由不同的經(jīng)營(yíng)公司分包承擔(dān)。這種改革就絕對(duì)不會(huì)把一個(gè)城市的公交賣掉。政府在這場(chǎng)改革進(jìn)程中所起的作用在于：一是推動(dòng)改革，設(shè)計(jì)改革線路圖，確保公交的改革做到前面所提的“三個(gè)絕不”；二是政府把主要精力放在道路、站點(diǎn)、換乘點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理上，政府提供站點(diǎn)等公共設(shè)施的硬件，企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；三是政府對(duì)公司提供財(cái)政補(bǔ)貼，并考核企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。對(duì)采取零排放的公交企業(yè)，可多補(bǔ)貼，排放過(guò)量則應(yīng)處罰；四是政府要管路權(quán)分配，要限制小汽車的使用，提高公交通行能力。總之，改革要堅(jiān)持“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化監(jiān)管”二十字方針。這里所講的“規(guī)模”，是公交整體運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，是資本運(yùn)作規(guī)模，是服務(wù)質(zhì)量和效益的綜合規(guī)模，而不是公司車輛總數(shù)的規(guī)模，僅以過(guò)去萬(wàn)人車輛數(shù)來(lái)衡量城市公交服務(wù)水準(zhǔn)是錯(cuò)誤的，應(yīng)通過(guò)人性化的服務(wù)，讓老百姓喜愛乘座公交，從而形成規(guī)模效益。

第二、科技創(chuàng)新。首先，要運(yùn)用現(xiàn)代化的信息工具，實(shí)現(xiàn)公共交通智能化，提高效率。二個(gè)月前，我在倫敦召開的世界智能公共交通大會(huì)上發(fā)言道：對(duì)中國(guó)而言，非常不幸的是城市化與機(jī)動(dòng)化同時(shí)發(fā)生，所以我們遇到的問(wèn)題比任何國(guó)家都復(fù)雜。英國(guó)是城市化發(fā)展在前，機(jī)動(dòng)化在后。美國(guó)雖然機(jī)動(dòng)化、城市化同時(shí)發(fā)生，但是國(guó)土面積大，人口少，城市的數(shù)量、規(guī)模、密度不受限制，可以掠奪全球的資源支撐其城市化發(fā)展。中國(guó)的國(guó)情決定了既要城市保持緊湊發(fā)展，又要保持交通不擁堵，這對(duì)管理者是巨大挑戰(zhàn)和兩難選擇。但我們有幸處于信息化時(shí)代，通過(guò)信息化可使城市交通實(shí)行自組織優(yōu)化和公交優(yōu)先通行，實(shí)現(xiàn)多用信息少用能源的目的。國(guó)際上的智能交通主要是通過(guò)GIS、GPS、RS系統(tǒng)和現(xiàn)代通信技術(shù)，使得所有駕車人都能迅速獲得實(shí)時(shí)交通信息，能夠自主選擇路線，避開堵塞點(diǎn)。智能交通的發(fā)展也使得一些交通管制措施能夠?qū)崿F(xiàn)。倫敦的中心城區(qū)從早上七點(diǎn)鐘到晚上七點(diǎn)實(shí)行交通管制，此時(shí)段社會(huì)車輛進(jìn)入城市中心區(qū)需要支付五英鎊，但是公交車、出租車不受此限制，車輛智能識(shí)別技術(shù)可以保障管制措施準(zhǔn)確便利地得到實(shí)施。我國(guó)城市交通信息系統(tǒng)還沒(méi)有建立，駕駛員和公眾不了解城市整體的交通信息，不知道哪里擁堵，哪里通暢，不能實(shí)現(xiàn)交通自組織優(yōu)化。其次，在科技創(chuàng)新方面需要推廣采用IC卡的制度，不需要現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票，刷卡通行，便利群眾。科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)要放在運(yùn)輸工具環(huán)保化上。高密度城市非常容易出現(xiàn)嚴(yán)重的空氣污染，然后導(dǎo)致非常嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧，應(yīng)及早地防治，采用零排放汽車和清潔能源汽車非常重要。最后，還要在大容量交通運(yùn)輸工具方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，推廣新的軌道交通模式，如廣州新上的直線電機(jī)地鐵系統(tǒng)，轉(zhuǎn)彎半徑很小，坡度可以做得很大，基建投資成本比原有系統(tǒng)降低一倍；有的城市正在研究發(fā)展低速磁懸軌道交通。除此之外，各種城市交通技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也是科技成果推廣的短腿，我部盡管出臺(tái)了100多項(xiàng)法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是與迅猛發(fā)展的城市交通來(lái)說(shuō)，依然嚴(yán)重滯后于需要。希望各地要本著科技創(chuàng)新的要求大膽地嘗試，以大城市為基礎(chǔ)把標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建立起來(lái)，并在全國(guó)推廣。

第三、管理模式創(chuàng)新。首先，要實(shí)行以市政設(shè)施管理為核心的公交優(yōu)先管理體制。公交優(yōu)先首先是對(duì)市政設(shè)施利用的優(yōu)先，對(duì)道路空間利用的優(yōu)先。公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和分配密不可分，這必須要依靠城市規(guī)劃進(jìn)行合理管制。城市規(guī)劃的核心就是空間資源的配臵，因?yàn)槌鞘械缆返目臻g資源是有限的，建多少道路？主干道與支線道路如何均衡？機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車空間如何分配？向誰(shuí)傾斜？都需要通過(guò)規(guī)劃確定。城市交通離開城市規(guī)劃寸步難行，城市規(guī)劃指導(dǎo)市政設(shè)施，市政設(shè)施反過(guò)來(lái)又支撐公交優(yōu)先。所以，管理創(chuàng)新必須首先從市政設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理上確保公交優(yōu)先，否則公交優(yōu)先就無(wú)從談起。市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理與交通不能“兩張皮”，各行其道。在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如果將農(nóng)村落后的公路交通模式引入城市，以為解決城市交通問(wèn)題僅靠多建馬路和道路拓寬就行了，是十分幼稚和可笑的。英國(guó)專家計(jì)算機(jī)模擬結(jié)果證明，即使把倫敦中心區(qū)的建筑物全部架高，中心區(qū)全部變成道路，也解決不了倫敦的交通擁堵問(wèn)題。城市交通是向心的，中心區(qū)空間是有限的，有限的空間解決不了無(wú)限的向心交通需求。大城市必須通過(guò)規(guī)劃來(lái)實(shí)施優(yōu)先公交發(fā)展，通過(guò)公交優(yōu)先和私家車需求管理來(lái)疏導(dǎo)交通。倫敦、新加坡、波哥大和香港等城市都通過(guò)交通需求管理措施對(duì)中心區(qū)交通實(shí)行管制，取得了很好的效果。波哥大中心區(qū)采用的是車輛尾數(shù)號(hào)碼單雙號(hào)限制，公交和出租車則是例外。第二，以公交專業(yè)管理為主干。從而提高企業(yè)效率和效益。這點(diǎn)前面已有論述。第三，以企業(yè)管理為關(guān)鍵。這里所說(shuō)的企業(yè)是廣義的企業(yè)，是接受政府外包職能的企業(yè)。第四，以優(yōu)化社會(huì)管理為目標(biāo)。即實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)和諧三大目標(biāo)。在這四種管理創(chuàng)新的前提下，實(shí)施綠色交通城市考核目標(biāo)，通過(guò)三方面的創(chuàng)新把“暢通工程”擴(kuò)展延伸為“綠色交通城市”。

四、保證“四個(gè)優(yōu)先”

第一、公共交通設(shè)施用地安排優(yōu)先。要按照公共交通優(yōu)先發(fā)展的總體目標(biāo)，在城市用地配臵上優(yōu)先安排公共交通設(shè)施用地，并按行政劃撥的方式供地。要通過(guò)城市規(guī)劃“黃線”管制，對(duì)樞紐站、首末站、停車場(chǎng)、維修場(chǎng)等設(shè)施用地實(shí)施嚴(yán)格控制，這些用地誰(shuí)都不能動(dòng)，不能被房地產(chǎn)商所占用，本屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子和以后歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都不能改變這些土地的用途，要切實(shí)管住管好這些公交用地。

第二、公交的道路使用權(quán)優(yōu)先。公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)是指通過(guò)道路設(shè)施的建設(shè)和管理手段的改進(jìn)，從空間上和時(shí)間上在城市道路系統(tǒng)中給予城市公共交通系統(tǒng)以優(yōu)先通行的權(quán)力，這是提高公共交通運(yùn)行速度與準(zhǔn)點(diǎn)率、改善服務(wù)水平的必不可少的措施。將道路使用權(quán)優(yōu)先分配給公共交通，正是“以人為本”的理念在城市交通領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)的具體情況和前一時(shí)期的建設(shè)實(shí)踐，各地還需要進(jìn)一步制定有效措施，加強(qiáng)公交專用道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公交專用道的覆蓋范圍，強(qiáng)化公交專用道的管理力度。首先，要對(duì)公交優(yōu)先車道的設(shè)臵進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)合理的規(guī)劃，通過(guò)設(shè)臵路面標(biāo)志線或?qū)Ｓ玫缆饭苤茷楣步煌ㄌ峁┕粚Ｓ玫馈⒐粌?yōu)先車道、單向干線和公交逆行專用道等優(yōu)先運(yùn)行空間；要因地制宜，根據(jù)不同道路條件及周圍環(huán)境選擇恰當(dāng)?shù)墓粌?yōu)先車道技術(shù)指標(biāo)；可以統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、逐步成網(wǎng)，最終形成運(yùn)行良好的公交優(yōu)先車道網(wǎng)絡(luò)體系。其次，科學(xué)設(shè)臵公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)，保障公共交通在道路交叉口通行時(shí)間上的優(yōu)先。通過(guò)合理配臵公交車輛經(jīng)過(guò)的交叉口的信號(hào)配時(shí)，在相位或綠燈時(shí)間上給公交車輛以優(yōu)先通行權(quán)，減少公交車輛在交叉口的延誤，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率。最后，在設(shè)臵公交優(yōu)先車道（路）系統(tǒng)和建設(shè)公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)的同時(shí)，必須加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法管理，解決“專用道不專用”的問(wèn)題。各個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自己的情況建立相應(yīng)的管理法規(guī)，依法嚴(yán)格管理、保證公交優(yōu)先車道（路）系統(tǒng)和公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)的良好運(yùn)行。

第三、交通管制措施要體現(xiàn)公交優(yōu)先。交通管制體現(xiàn)公交優(yōu)先的原則，要“限私放公”，對(duì)私家車要限制。首先是停車的限制，世界上通用的規(guī)則，在城市中心區(qū)不是增加私家車的停車點(diǎn)，而是限制停車點(diǎn)的數(shù)量，同時(shí)提高停車費(fèi)。南美的波哥大市最近宣布將市區(qū)私家車停車費(fèi)提高一倍，80%的停車費(fèi)收入用于公交設(shè)施建設(shè)。其次是大城市私家車的牌照限制，這是成本最低的交通需求管理手段。最后是燃油稅開征后的收入要按規(guī)定主要用于城市公共交通的發(fā)展。對(duì)私家車進(jìn)行限制和約束，對(duì)公交提供支持和保護(hù)，這就是實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略應(yīng)有的含義。

第四、公共財(cái)政轉(zhuǎn)移要向公共交通優(yōu)先。公共財(cái)政對(duì)公交的補(bǔ)貼等于對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、生態(tài)、資源節(jié)約的發(fā)展模式和當(dāng)代甚至下一代的社會(huì)公平等方面進(jìn)行補(bǔ)貼。城市公共交通是社會(huì)公益事業(yè)，是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是政府保障人民安居樂(lè)業(yè)的公共服務(wù)體系的重要組成，政府要通過(guò)公共財(cái)政對(duì)公共交通的補(bǔ)貼和補(bǔ)償，保障公共交通的可持續(xù)發(fā)展，使公共財(cái)政發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。要結(jié)合各地的實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)公共交通的投入，適當(dāng)調(diào)整全社會(huì)交通投入的比例結(jié)構(gòu)，增加對(duì)常規(guī)公共交通投入的比重。必須扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在的在城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資和城市維護(hù)建設(shè)資金分配中公共交通比例過(guò)低的局面，糾正在城市交通建設(shè)中偏重繞城環(huán)線、道橋建設(shè)、忽視公共交通建設(shè)的做法。城市政府應(yīng)按照城市總體規(guī)劃和城市交通綜合體系規(guī)劃，逐年將城市軌道交通、公交專用道、公共交通綜合換乘樞紐、始發(fā)站、保修廠（場(chǎng)）、站臺(tái)等城市公共交通建設(shè)項(xiàng)目以及新增車輛所需資金列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，每年在地方財(cái)政支出中予以優(yōu)先安排。對(duì)城市軌道交通、綜合換乘樞紐、公交場(chǎng)站建設(shè)以及按政府要求購(gòu)臵、更新低排放、低地板、高配臵的運(yùn)營(yíng)車輛，要納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃，給予必要的資金保證和政策扶持。要加大對(duì)公共交通行業(yè)的科研投入，對(duì)公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合換乘樞紐設(shè)計(jì)、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號(hào)系統(tǒng)、綜合交通信息平臺(tái)、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要組織立項(xiàng)并給予資金保證，強(qiáng)化公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。

五、落實(shí)“五個(gè)措施”

第一、要推進(jìn)大容量公交方式和公交樞紐建設(shè)。大容量公共交通設(shè)施是城市的骨干。所以中等城市上BRT項(xiàng)目，要盡早規(guī)劃。大城市軌道交通更要與城市規(guī)劃修編同步考慮。在建設(shè)時(shí)序方面，交通設(shè)施的安排一定要抓大帶小，用BRT和軌道交通走廊帶動(dòng)整個(gè)城市交通體系的建設(shè)，引導(dǎo)城市空間的集約型擴(kuò)大。我國(guó)正處于高速城鎮(zhèn)化過(guò)程，公共交通的滯后發(fā)展將會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的能耗和城市空間的集約布局，所以必須要加快大運(yùn)量公共交通設(shè)施建設(shè)。國(guó)外一般40、50萬(wàn)人口的城市都已有地鐵或軌道交通，我國(guó)幾百萬(wàn)人口的高密度城市還在研究是否應(yīng)該規(guī)劃，這不是超前，而是明顯落后。大運(yùn)量公共交通設(shè)施一定要在城市總體規(guī)劃中早安排、早落實(shí)預(yù)留空間，擇機(jī)進(jìn)行建設(shè)。而且，要結(jié)合大運(yùn)量公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，合理布設(shè)公交樞紐，加快公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成公交樞紐為節(jié)點(diǎn)、大運(yùn)量公交系統(tǒng)為骨架、其他公交方式為補(bǔ)充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)新格局，改變公交線路功能混亂、銜接不暢、換乘不便的局面，為人民群眾提供高質(zhì)量的公交服務(wù)。

第二、要落實(shí)城市公共交通的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策。一定要堅(jiān)定不移地按照國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件的要求，把票價(jià)的管理、燃油費(fèi)的補(bǔ)貼、公交虧損的補(bǔ)助機(jī)制長(zhǎng)期穩(wěn)定地建立并協(xié)同起來(lái)，從土地出讓金中給與公共交通補(bǔ)貼。各地要進(jìn)一步完善公共交通價(jià)格管理機(jī)制，繼續(xù)保持其低票價(jià)的優(yōu)勢(shì)，最大限度地吸引市民首選公共交通或自行車為主要出行方式。同時(shí)，要建立規(guī)范的公共交通成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估制度，合理界定和計(jì)算公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)的政策性虧損，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)低票價(jià)管制、燃油、輪胎、保險(xiǎn)等費(fèi)用的上漲以及對(duì)公共交通企業(yè)承擔(dān)的老年人、殘疾人、傷殘軍人、離休干部、現(xiàn)役士兵免費(fèi)乘車和學(xué)生、成人持月票優(yōu)惠乘車等社會(huì)福利以及完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和補(bǔ)償。

第三、要落實(shí)“公共交通周”和“無(wú)車日”活動(dòng)。落實(shí)公共交通周和無(wú)車日活動(dòng)，首先是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。我國(guó)的無(wú)車日活動(dòng)最早是成都市發(fā)起的，成都市長(zhǎng)帶頭步行或騎自行車，除公交車和安全救護(hù)車之外，其他所有的社會(huì)交通工具全停止運(yùn)行，做得很成功。沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市就是空話。其次是要加大宣傳力度，讓這兩項(xiàng)活動(dòng)家喻戶曉，成為老百姓的一致行為。再次是在公交組織方面做好充分的準(zhǔn)備。在活動(dòng)前二三個(gè)月就要準(zhǔn)備好增加“無(wú)車日”公交車輛投放的比例密度。最后是要從管理上加大力度，在“無(wú)車日”，各地可在城市中心區(qū)或特定地區(qū)限制機(jī)動(dòng)車輛通行，鼓勵(lì)人們使用私人汽車之外的代步工具，要制訂系統(tǒng)的方案，在“無(wú)車日”對(duì)社會(huì)車輛進(jìn)行嚴(yán)格管理。

第四、要落實(shí)檢查、評(píng)估機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)施暢通工程和綠色交通示范城市的評(píng)選。同時(shí)，根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2005]46號(hào)文件和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，對(duì)城市公交優(yōu)先工作制定具體考核指標(biāo)，要對(duì)各個(gè)城市的公交優(yōu)先工作成效進(jìn)行排名、排序。只有通過(guò)有效的激勵(lì)，科學(xué)的評(píng)價(jià)，才能獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，真正推動(dòng)這項(xiàng)工作。

第五、要落實(shí)綜合交通體系規(guī)劃編制和實(shí)施。要將“公交優(yōu)先”落到實(shí)處，必須通過(guò)綜合交通體系規(guī)劃來(lái)確保公交優(yōu)先，從空間分配、投資安排、規(guī)劃管制等方面來(lái)全面落實(shí)公交優(yōu)先的各項(xiàng)政策和措施。家寶總理最近指出：“城市規(guī)劃本質(zhì)上是綜合性規(guī)劃。”要調(diào)控所有城市交通要素，包括飛機(jī)場(chǎng)、火車站等各類設(shè)施的位臵、功能、規(guī)模等。城市總體規(guī)劃還涉及三個(gè)重要規(guī)劃：一是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，二是城市的江河湖泊水系規(guī)劃，三是綜合交通體系規(guī)劃。這三個(gè)規(guī)劃是城市資源保護(hù)的三大核心規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。其它專項(xiàng)規(guī)劃包括公交或軌道交通規(guī)劃，必須從屬于而不是取代城市綜合交通體系規(guī)劃，否則就不可能系統(tǒng)地、整體地解決城市交通問(wèn)題。綜合交通體系規(guī)劃首先就是統(tǒng)籌城市內(nèi)部和城市外部的交通；其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通；再次是統(tǒng)籌公交與其它機(jī)動(dòng)車的協(xié)調(diào)發(fā)展；第四是統(tǒng)籌機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的協(xié)調(diào)發(fā)展，要突出保留和優(yōu)化自行車和步行交通；第五是統(tǒng)籌交通設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，落實(shí)公交優(yōu)先；第六是統(tǒng)籌硬件建設(shè)和智能化的管理；最后要統(tǒng)籌道路空間安排和通過(guò)時(shí)間的優(yōu)先，合理使用道路資源，落實(shí)公交專用車道、優(yōu)先車道。城市綜合交通體系規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)上述幾個(gè)方面統(tǒng)籌，而不是具體單項(xiàng)規(guī)劃所能解決的。所以，要確保公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略得到落實(shí)，就必須首先在城市規(guī)劃上下工夫，必須完善綜合交通體系規(guī)劃的編制和實(shí)施。

總之，我們既然已經(jīng)統(tǒng)一了思想，明確了思路，領(lǐng)會(huì)了中央的精神，也吃透了時(shí)代的機(jī)遇，關(guān)鍵就是在上述“12345”具體措施上抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把本次會(huì)議的精神貫徹到實(shí)處，用這次會(huì)議的精神來(lái)感化領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取省市領(lǐng)導(dǎo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)也是一種資源。同時(shí)大家回去要抓住機(jī)遇發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)輿論宣傳，力爭(zhēng)在近期的工作部署中優(yōu)先落實(shí)。把自己先振奮起來(lái)，認(rèn)真落實(shí)既定的方針，把領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取過(guò)來(lái)，把社會(huì)輿論動(dòng)員起來(lái)，什么難事都能解決。

謝謝大家！