第一篇：重磅!國務院辦公廳頒發土地異地置換增減掛鉤新政

重磅！國務院辦公廳頒發土地異地置換增減掛鉤新政

國辦發〔2018〕16號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》和《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。國務院辦公廳2018年3月10日

（此件公開發布）文件原文跨省域補充耕地國家統籌管理辦法第一章 總則第一條 為規范有序實施跨省域補充耕地國家統籌，嚴守耕地紅線，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱跨省域補充耕地國家統籌，是指耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地，或者資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由于實施重大建設項目造成補充耕地缺口，經國務院批準，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務的行為。

第三條 跨省域補充耕地國家統籌應遵循以下原則：

（一）保護優先，嚴控占用。堅持耕地保護優先，強化土地利用規劃計劃管控，嚴格土地用途管制，從嚴控制建設占用耕地，促進土地節約集約利用。

（二）明確范圍，確定規模。堅持耕地占補平衡縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充，明確補充耕地國家統籌實施范圍，合理控制補充耕地國家統籌實施規模。

（三）補足補優，嚴守紅線。堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，以土地利用總體規劃及相關規劃為依據，以土地整治和高標準農田建設新增耕地為主要來源，先建成再調劑，確保統籌補充耕地數量不減少、質量不降低。

（四）加強統籌，調節收益。運用經濟手段約束耕地占用，發揮經濟發達地區和資源豐富地區資金資源互補優勢，建立收益調節分配機制，助推脫貧攻堅和鄉村振興。

第四條 國土資源部負責跨省域補充耕地國家統籌管理，會同財政部、國家發展改革委、農業部等相關部門制定具體實施辦法，進行監督考核；財政部會同國土資源部等相關部門負責制定資金使用管理辦法；有關省級人民政府負責具體實施，籌措補充耕地資金或落實補充耕地任務。第二章 申請補充耕地國家統籌

第五條 根據各地資源環境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治和高標準農田建設新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統籌。

（一）耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，由于城市發展和基礎設施建設等占用耕地、新開墾耕地不足以補充所占耕地的，可申請國家統籌補充。

（二）資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省，由于實施重大建設項目造成補充耕地缺口的，可申請國家統籌補充。重大建設項目原則上限于交通、能源、水利、軍事國防等領域。

第六條 補充耕地國家統籌申請、批準按以下程序辦理:

（一）由省、直轄市人民政府向國務院提出補充耕地國家統籌申請。其中，有關省根據實施重大建設項目需要和補充耕地能力，提出需國家統籌補充的耕地數量、水田規模和糧食產能，原則上每年申請一次，如有特殊需要可分次申請；直轄市根據建設占用耕地需要和補充耕地能力，提出需國家統籌補充的耕地數量、水田規模和糧食產能，每年申請一次。

（二）國土資源部組織對補充耕地國家統籌申請的評估論證，匯總有關情況并提出意見，會同財政部按程序報國務院批準。國土資源部、財政部在國務院批準之日起30個工作日內函復有關省、直轄市人民政府，明確國務院批準的國家統籌規模以及相應的跨省域補充耕地資金總額。

第七條 有關省、直轄市人民政府收到復函后，即可在國務院批準的國家統籌規模范圍內，依照法定權限組織相應的建設用地報批。

建設用地報批時，用地單位應按規定標準足額繳納耕地開墾費，補充耕地方案應說明耕地開墾費繳納和使用國家統籌規模情況。

建設用地屬于省級人民政府及以下審批權限的，使用國家統籌規模情況須隨建設用地審批結果一并報國土資源部備案。第八條 經國務院批準補充耕地由國家統籌的省、直轄市，應繳納跨省域補充耕地資金。以占用的耕地類型確定基準價，以損失的耕地糧食產能確定產能價，以基準價和產能價之和乘以省份調節系數確定跨省域補充耕地資金收取標準。對國家重大公益性建設項目，可按規定適當降低收取標準。

（一）基準價每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。

（二）產能價根據農用地分等定級成果對應的標準糧食產能確定，每畝每百公斤2萬元。

（三）根據區域經濟發展水平，將省份調節系數分為五檔。一檔地區：北京、上海，調節系數為2；

二檔地區：天津、江蘇、浙江、廣東，調節系數為1.5； 三檔地區：遼寧、福建、山東，調節系數為1；

四檔地區：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調節系數為0.8；

五檔地區：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調節系數為0.5。第九條 跨省域補充耕地資金總額納入省級財政向中央財政的一般公共預算轉移性支出，在中央財政和地方財政年終結算時上解中央財政。

第十條 跨省域補充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。其中，一部分安排給承擔國家統籌補充耕地任務的省份，優先用于高標準農田建設等補充耕地任務；其余部分由中央財政統一安排使用。第三章 落實國家統籌補充耕地

第十一條 根據國務院批準的補充耕地國家統籌規模，在耕地后備資源豐富的省份，按照耕地數量、水田規模相等和糧食產能相當的原則落實補充耕地。

第十二條 在耕地保護責任目標考核期內，不申請補充耕地國家統籌的省份，可由省級人民政府向國務院申請承擔國家統籌補充耕地任務。申請承擔補充耕地任務的新增耕地，應為已驗收并在全國農村土地整治監測監管系統中上圖入庫的土地整治和高標準農田建設項目新增耕地。

第十三條 國土資源部根據全國農村土地整治監測監管系統信息，對申請承擔國家統籌補充耕地任務的新增耕地進行復核，如有必要，會同相關部門進行實地檢查。國土資源部會同財政部等相關部門按照自然資源條件相對較好，優先考慮革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和耕地保護成效突出地區的原則確定省份，認定可用于國家統籌補充耕地的新增耕地數量、水田規模和糧食產能。開展土地整治工程技術創新新增耕地，可作為專項支持，安排承擔國家統籌補充耕地任務。

國土資源部會同財政部等相關部門確定承擔國家統籌補充耕地任務省份和認定結果，按程序報國務院同意后，由國土資源部函告有關省份。經認定為承擔國家統籌補充耕地任務的新增耕地，不得用于所在省份耕地占補平衡。

第十四條 根據認定的承擔國家統籌補充耕地規模和相關經費標準，中央財政將國家統籌補充耕地經費預算下達承擔國家統籌補充耕地任務的省份。有關省份收到國家統籌補充耕地經費后，按規定用途安排使用。

第十五條 國家統籌補充耕地經費標準根據補充耕地類型和糧食產能確定。補充耕地每畝5萬元（其中水田每畝10萬元），補充耕地標準糧食產能每畝每百公斤1萬元，兩項合計確定國家統籌補充耕地經費標準。第四章 監管考核

第十六條 國土資源部建立跨省域補充耕地國家統籌信息管理平臺，將補充耕地國家統籌規模申請與批準、建設項目占用、補充耕地落實等情況納入平臺管理。

第十七條 有關省級人民政府負責檢查核實承擔國家統籌補充耕地任務的新增耕地，確保數量真實、質量可靠；監督國家統籌補充耕地經費安排使用情況，嚴格新增耕地后期管護，發現存在問題要及時予以糾正。

國土資源部利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺等手段對國家統籌新增耕地進行監管。

第十八條 補充耕地國家統籌情況納入有關省級人民政府耕地保護責任目標考核內容，按程序報國務院。

國土資源部做好國家統籌涉及省份耕地變化情況臺賬管理，在新一輪土地利用總體規劃編制或實施期內適時按程序調整有關省份規劃耕地保有量。

第十九條 國家土地督察機構在監督檢查省級人民政府落實耕地保護主體責任情況時，結合督察工作將有關省份的國家統籌補充耕地實施情況納入督察內容。第五章 附則

第二十條 財政部會同國土資源部根據補充耕地國家統籌實施情況適時調整跨省域補充耕地資金收取標準和國家統籌補充耕地經費標準。

第二十一條 本辦法由國土資源部、財政部負責解釋。第二十二條 本辦法自印發之日起施行，有效期至2022年12月31日。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法第一章 總則第一條 為規范開展深度貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見〉的通知》有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑，是指“三區三州”及其他深度貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標（以下簡稱節余指標）由國家統籌跨省域調劑使用。

第三條 節余指標跨省域調劑應遵循以下原則：

（一）區域統籌，精準扶貧。聚焦深度貧困地區脫貧攻堅任務，調動各方力量提供資金支持，實現合作共贏。國家下達調劑任務，確定調劑價格標準，統一資金收取和支出；各有關省（區、市）統籌組織本地區跨省域調劑有關工作，并做好與省域內城鄉建設用地增減掛鉤工作的協調。

（二）生態優先，綠色發展。落實最嚴格的耕地保護制度、節約用地制度和生態環境保護制度，嚴格執行耕地占補平衡制度，加強土地利用總體規劃和年度計劃統籌管控，實施建設用地總量、強度雙控，優化配置區域城鄉土地資源，維護土地市場秩序，保持土地產權關系穩定。

（三）盡力而為，量力而行。幫扶地區要把決勝全面小康、實現共同富裕擺在更加突出的位置，落實好幫扶責任。深度貧困地區要把握地域差異，注重保護歷史文化和自然風貌，因地制宜實施復墾；充分尊重農民意愿，切實保障農民土地合法權益和農村建設用地需求，防止盲目推進。第四條 國土資源部會同財政部、國家發展改革委、農業部等相關部門制定節余指標跨省域調劑實施辦法，確定調劑規模、激勵措施和監管要求。財政部會同國土資源部等相關部門制定資金使用管理辦法，統一資金收取和支出。有關省級人民政府負責節余指標跨省域調劑的組織實施；省級國土資源、財政主管部門分別制定實施細則，平衡調劑節余指標和資金。市、縣級人民政府為節余指標跨省域調劑責任主體；市、縣級國土資源主管部門負責具體實施。第二章 調劑計劃安排第五條 國土資源部根據有關省（區、市）土地利用和貧困人口等情況，經綜合測算后報國務院確定跨省域調劑節余指標任務。主要幫扶省份應當全額落實調入節余指標任務，鼓勵多買多用。鼓勵其他有條件的省份根據自身實際提供幫扶。

經國務院同意，國土資源部將跨省域調劑節余指標任務下達有關省（區、市）。有關省（區、市）可結合本地區情況，將跨省域調入、調出節余指標任務明確到市、縣。第六條 按照增減掛鉤政策規定，深度貧困地區所在地省級國土資源主管部門組織編制和審批拆舊復墾安置方案，幫扶省份省級國土資源主管部門組織編制和審批建新方案，通過城鄉建設用地增減掛鉤在線監管系統報國土資源部備案。省級人民政府將需要調劑的節余指標和資金總額函告國土資源部，原則上每年不超過兩次。國土資源部根據備案情況核銷跨省域調劑節余指標任務，核定復墾和占用農用地面積、耕地面積和耕地質量，以及規劃耕地保有量和建設用地規模調整數量，并將核銷結果抄送財政部。

第七條 幫扶省份要嚴格控制城鎮建設用地擴張，人均城鎮建設用地水平較低、規劃建設用地規模確有不足的，可以使用跨省域調劑節余指標少量增加規劃建設用地規模，并在新一輪土地利用總體規劃編制時予以調整。增加的規劃建設用地規模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區。國土資源部在核銷各省（區、市）跨省域調劑節余指標任務時，對涉及的有關省份規劃耕地保有量、建設用地規模調整以及耕地質量變化情況實行臺賬管理；列入臺賬的，在省級人民政府耕地保護責任目標考核等監督檢查中予以認定，在新一輪土地利用總體規劃編制時統籌解決。第三章 資金收取和支出

第八條 財政部根據國土資源部核定的調劑資金總額，收取有關省（區、市）調劑資金；省級財政主管部門根據省級國土資源主管部門核定的調劑資金額度，收取有關市、縣調劑資金。收取的幫扶省份跨省域調入節余指標資金，納入省級財政向中央財政的一般公共預算轉移性支出，在中央財政和地方財政年終結算時上解中央財政。

第九條 財政部根據國土資源部核定的調劑資金總額，向深度貧困地區所在省份下達70%調劑資金指標，由省級財政主管部門根據省級國土資源主管部門確認的調劑資金金額向深度貧困地區撥付。待完成拆舊復墾安置，經省級國土資源主管部門驗收并經國土資源部確認后，財政部向深度貧困地區所在省份下達剩余30%調劑資金指標，由省級財政主管部門向深度貧困地區撥付。

調劑資金支出列入中央財政對地方財政一般性轉移支付，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略，優先和重點保障產生節余指標深度貧困地區的安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務設施建設、生態修復、耕地保護、高標準農田建設、農業農村發展建設以及購買易地扶貧搬遷服務等。

第十條 國家統一制定跨省域調劑節余指標價格標準。節余指標調出價格根據復墾土地的類型和質量確定，復墾為一般耕地或其他農用地的每畝30萬元，復墾為高標準農田的每畝40萬元。節余指標調入價格根據地區差異相應確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元；附加規劃建設用地規模的，每畝再增加50萬元。

根據跨省域調劑節余指標實施情況，按程序適時調整上述標準。

第四章 節余指標調劑實施

第十一條 深度貧困地區根據國家核定的調劑節余指標，按照增減掛鉤政策規定，以不破壞生態環境和歷史文化風貌為前提，按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復墾，切實做好搬遷群眾安置。

第十二條 幫扶省份根據國家核定的調劑節余指標，按照經批準的建新方案使用跨省域調劑節余指標進行建設。第十三條 深度貧困地區實際拆舊復墾耕地面積和質量低于國家核定要求的，以及幫扶地區實際建新占用耕地面積和質量超出國家核定要求的，應通過補改結合、提質改造等措施滿足國家核定要求。第五章監督管理

第十四條 國土資源部和省級國土資源主管部門分別建立節余指標調劑監管平臺。拆舊復墾安置方案、建新方案應實時備案，確保拆舊復墾安置和建新精準落地，做到上圖入庫、數量真實、質量可靠。監管平臺自動生成電子監管碼，對節余指標調劑進行動態監管。省級國土資源主管部門審批的拆舊復墾安置方案、建新方案，需標注使用跨省域調劑節余指標。

第十五條 省級國土資源主管部門充分利用國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺等手段，對拆舊復墾農用地和耕地等進行核查。國土資源部和省級國土資源主管部門通過監管平臺和實地抽查，對跨省域調劑節余指標工作開展日常監測監管。國家土地督察機構對跨省域調劑節余指標實施情況進行監督檢查,檢查報告抄送財政部。發現弄虛作假、違背群眾意愿強行實施的，國土資源部會同財政部停止撥付并扣減調劑資金。第六章 附則第十六條 本辦法由國土資源部、財政部負責解釋。第十七條 本辦法自印發之日起施行，有效期至2020年12月31日。

第二篇：淺析土地增減掛鉤政策

摘 要：本文簡要概述了土地增減掛鉤的內涵和作用，分析了當前土地增減掛鉤的問題及難點，提出了推進土地增減掛鉤的思路和對策。

關鍵詞：土地增減掛鉤政策；問題；難點；對策

2004年國務院頒布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號），正式提出城鄉建設用地增減掛鉤，近幾年，國務院.國土資源部等多部委對土地增減掛鉤工作出臺了系列文件，多省市.多地區深入開展了試點工作，取得了積極效果，極大地促進了科學合理利用土地資源，有效緩解了建設用地供需矛盾，有力支持了新農村建設，促進了經濟社會發展。但是，土地增減掛鉤在實踐中也遇到不少突出問題。在政策的積極宣示和實際工作中取得一定效果下，如何有效破解當前土地增減掛鉤的難題則成了重點，下面就土地增減掛鉤存在的問題及解決路徑談點粗淺之見。

一、土地增減掛鉤的內涵和作用

一般來講，城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積.提高耕地質量.節約集約利用建設用地.城鄉用地布局更合理的目標。

土地增減掛鉤是一項以農村土地綜合整治新增加耕地，實現對城鎮建設占用耕地的有效補充，從而促進城鄉統籌中“保護耕地與保障建設”雙贏的制度設計。增減掛鉤是一項有利于保護耕地.改善農民生產生活條件.保持經濟可持續發展的基礎性工作，是統籌城鄉一體化發展的重要抓手和新農村建設的重要突破口，對拉動一方經濟和促進社會發展具有十分重要的意義。

二、當前土地增減掛鉤的問題及難點

1.思想認識不高，有序推進不夠。一方面，不少地方單把增減掛鉤理解為解決用地矛盾的手段，往往忽視其對統籌城鄉一體化發展和建設新農村重大作用，認識上的偏差導致深入宣傳不夠.積極主動性不高.耐心細致工作不足。另一方面，各地村鎮建設規劃相對滯后，造成了增減掛鉤與土地利用總體規劃及村鎮建設規劃銜接不夠，沒有充分考慮復墾地的產業發展.新農村建設的協調和整體推進。另外，土地增減掛鉤試點工作才剛剛起步，操作制度不規范，工作人員素質參差不齊，經驗相對缺乏等因素更是加重了土地增減掛鉤有序推進的難度。

2.補償標準偏低，利益驅動不強。推進增減掛鉤工作，經濟利益是最為關鍵的問題。由于歷史原因和自然條件限制，農村長期積弱積貧，收入來源的有限和經濟發展的滯后導致農民群體更加注重當前利益的及時.有效補償。農村宅基地是國家方便農民生產生活給予的優惠政策，房屋建設往往耗費農民大量心血和大部積蓄，甚至需長期積累和借貸，而現行拆舊補償標準太低無法滿足農民要求，農民對拆遷的積極性不高，會使拆舊阻力重重。

3.生活條件特定，拆舊困難較大。農村生活條件下，農民生活了十幾年甚至幾代人的地方，形成了特定的文化生活.特定的社會生態，甚至較為封閉，從而導致農民群體對于搬遷和家園環境改變持較大否定態度。

4.生產條件的特定，也是拆遷難的重要原因。農民最基本的職業是從事農業生產，農民要有大量的生產資料（牲畜.耕作工具，先進地方還會要各種農業機械等）這要求農村住宅要有足夠的土地面積來存放這些生產資料；另外農民收獲后的糧食也需有地方晾曬.存放，距離承包經營的土地遠近等等這些都是農民所想的具體問題，也是農民不愿拆遷的顧慮所在。

三、推進土地增減掛鉤的思路和對策

基于對土地增減掛鉤的問題分析，筆者認為應著重從輿論宣傳.政策配套.責任落實等“三個到位”來破解土地增減掛鉤的難題。

1.高度重視，輿論宣傳到位。要大力宣傳，營造輿論氛圍。一要提高思想認識。目前，一些地方對增減掛鉤工作的重要意義理解不深，對土地增減掛鉤促進城鄉統籌發展的基本思路認識不清，因此，要加大培訓宣傳力度，切實提高領導干部和群眾對工作的認知度，使政策理解正確.執行不走樣.推進有效果。二要加強組織領導。應因地制宜制定具體實施方案和操作規程，成立領導小組負責總體推進，設立專門辦公室具體實施，使操作規范.推進有力。三要營造濃厚氛圍。采取召開工作探討會.項目調度會.群眾交流會等形式廣泛發動，層層造勢；采用懸掛橫幅.張貼標語.散發資料等形式深入宣傳，濃厚氛圍。讓土地增減掛鉤政策宣傳到位，深入人心，形成良好的社會氛圍。2.利益驅動，政策配套到位。作為一個現實性.整體性群體，農民最關心的是拆遷復墾補償標準的高低和利益的多少。在相對公平的補償和有效的利益驅動下，土地增減掛鉤的推進是能得到廣大農民積極支持和擁護的。

第三篇：土地增減掛鉤匯報材料范文

四川祥樂農業發展有限公司 土地增減掛鉤項目匯報材料 一、四川祥樂農業發展有限公司介紹：

四川祥樂農業發展有限公司成立于2011年，注冊資金2000萬元，主營業務為項目投資、農業技術開發及服務、園林技術服務等。公司于2013年在高縣投資收購了慶符商場（原北城農貿市場），并成功打造了以農貿市場為基礎，涵蓋精品超市、幼兒園和健身俱樂部的縣城區域綜合服務中心。此外，公司在屏山縣投資成立的慧雅實業有限公司成功實施了富榮鎮水果交易中心、龍溪鄉曬谷新村、書樓鎮石崗村民俗文化街和“梯田花海”等多個土地增減掛鉤和農業觀光旅游項目。

二、土地增減掛鉤政策的實施是促進縣域城鎮化發展、優化縣域產業結構、促進縣域經濟轉型發展的重大利好和重要機遇。高縣應搶抓機遇，通過成功實施土地增減掛鉤項目助力決戰脫貧攻堅，決勝全面小康，加快建設“高興之縣”：

（一）通過土地增減掛鉤項目推進高縣新型城鎮化建設，實施城鄉聯動戰略，促進城鄉融合發展。

1、結合當地特色進行科學選址、合理規劃，高標準推進新型村莊和新型城鎮化建設，增強城鎮綜合承載和服務能力。

2、釋放政策紅利、促進產業發展，引導農村人口向新型村莊、鎮鄉和縣城轉移，加速推進城鎮化進程。

3、利用掛構政策優勢積極引進社會資本投資，解決資金短缺、開放合作不足、農村人口購買力偏弱等縣域城鎮化發展的制約因素，在重點推動縣城建設的同時實現各鄉鎮建設的跨越式發展。

4、有條件的鎮鄉可根據當地區位、歷史文化、旅游資源、產業等特點打造特色小鎮。

（二）通過土地增減掛鉤項目推動高縣美麗鄉村建設和產業結構優化，打造綠色高縣、生態高縣，助力高縣脫貧攻堅工作。

1、項目規劃要充分體現生態優先，統籌好“生態人居”、“生態環境”、“生態經濟”、“生態文化”四大要素，打造綠色高縣、生態高縣。

2、在拆舊區和建新區周邊采取“農戶+市場+龍頭+企業”的經濟發展模式引導土地流轉以實現集約化經營，推進農業現代化，引導部分農民由第一產業向第二、第三產業轉移。

3、注重產業建設，通過大力發展農業觀光旅游、農產品加工、手工業等生態產業，實現農村穩定、農業發展、農民增收。

4、力爭培育多個農業觀光旅游和現代化農業項目示范區。

（三）、建議實施土地增減掛鉤項目應該多部門協同配合、聯合實施，避免出現以下問題，錯失發展良機。

1、選址不當、規劃不合理，特別是農戶集中居住區選址沒有考慮生活和生產的便利性，沒有順應城鎮化發展的需求和趨勢。導致農戶參與積極性不高，項目效果有限，無法實現規模化優勢和產業化發展。

2、掛鉤政策沒有與其他農業、旅游、扶貧等政策充分結合，沒有與其他項目統籌規劃實施，目標單一。導致項目成為單純的“新村建設”，對城鎮化、農業現代化和優化產業結構不能起到積極促進作用，錯失發展良機。

三、展示土地增減掛鉤和相關項目結合的案例。（可請歐博士提供一些全國范圍內的優秀項目資料）

四、祥樂農業在實施土地增減掛鉤項目方面具備的優勢：

1、與多家金融機構戰略合作，資金實力強大。

2、熟悉本地歷史文化和風土人情，有利于立足于吃透本縣總體規劃意圖、中長期目標任務的基礎上制定出更符合高縣特色的具體實施方案。

3、有多個增減掛鉤和相關工作的成功經驗，能確保項目科學合理策劃和高效、高質完成。可為我縣新型城鎮化建設、美麗鄉村建設、特色小鎮建設以及脫貧攻堅等方面工作探索更多成功經驗。

4、長期與北大、臺大、川大、川農等高校專家合作，具備豐富的專家團隊資源。對土地增減掛鉤如何與各項工作相結合服務于中心工作，項目規劃如何融合生產、生活、生態，通過現代休閑觀光農業、農村電商平臺配套發展地方產業，實現美麗鄉村建設目標的同時帶動農戶就業、創業等課題有較深認識。

第四篇：土地增減掛鉤實施工作方案

土地增減掛鉤實施工作方案

>方案一：土地增減掛鉤實施工作方案

為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發【2010】47）及國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉用地增減掛鉤試點工作，緩解建設用地供需矛盾，推進節約集約用地，促進城鄉統籌發展，提高土地集約利用程度，根據國土資源部和省廳有關規定，結合我市的實際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導思想、目的和任務

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，以全市經濟社會發展為中心，從緩解全市城鄉建設用地供需矛盾、嚴格控制建設用地總規模出發，以滿足全市工業化、城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學規劃、分步實施的原則，盤活利用農村存量建設用地，促進城鄉用地的布局和結構調整、優化用地結構，服務于城鄉統籌發展和社會主義新農村建設的大局，逐步建立和諧發展的城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的良性循環體制。

（二）編制目的控制建設用地增量，盤活存量土地，促進節約集約用地，優化城鄉用地布局，保障經濟社會可持續發展所必須的城鎮建設用地需求，進一步推進社會主義新農村建設。

（三）編制任務

在全市自然和社會經濟條件的基礎上，充分考慮土地利用總體規劃、城市總體規劃、鎮村布局規劃、產業布局規劃等對城鄉建設、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區農村建設用地基礎條件、發展潛力和制約因素，規劃方案的主要任務有：分析農村建設用地整理潛力，確定規劃期間的農村建設用地整理目標和方針；根據項目區劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區；根據農村建設用地整理的規劃目標測算預期投資成本，提出資金籌措>計劃；對農村建設用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據

（一）工作原則

1、堅持科學規劃，集約高效的原則。加強城鄉規劃、土地利用總體規劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數量不得少于建新地塊占用耕地的數量，質量不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相符合。建新地塊占用耕地數量小于拆舊地塊復墾耕地數量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區的規模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優先選擇當地群眾積極性高的項目區開展工作，通過示范，先易后難，積累經驗，以點帶面，逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉建設用地增減掛鉤項目區的工作方案和實施工作必須依規依程序報批，項目區選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當地農民和社會各界意見；項目區實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，集體土地征收，以及農民補償安置的，要實行公示，切實維護農民集體經濟組織和群眾合法權益。

（二）工作依據

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律法規；

2、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28 號）；

3、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71 號）；

4、國土資源部《關于印發〈關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發〔2005〕207 號）；

5、國土資源部《關于進一步規范城鄉建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發〔2007〕169 號）；

6、國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138 號）；

7、山西省國土資源廳《關于開展試點市城鄉建設用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發〔20xx〕169 號）；

8、土地利用總體規劃及相關規劃；

9、其他相關標準、技術規范、規定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉建設用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮建新區土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

（一）前期準備

1、為加強對規劃編制工作的領導，成立由縣人民政府分管領導為組長，國土資源局局長為副組長，市發改、監察、財政、建設、規劃、民政、審計、農業、水利、環保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領導和協調工作。

2、成立建設用地增減掛鉤規劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在國土資源局，負責規劃編制的日常工作。具體任務是：

（1）擬定規劃編制實施方案，提交領導小組審定；

（2）負責有關部門的聯系，協調解決有關問題；

（3）確定規劃基礎調查研究，并組織抽查核實；

（4）提出規劃文本編寫大綱，落實規劃編制具體事項；

（5）完成領導小組交辦的其他任務。

3、舊區涉及鄉鎮人民政府成立工作領導小組, 配合人民政府落實農民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。

（二）摸底調查

1、準備階段

在成立領導工作小組的基礎上，明確分工，落實方案編制及摸底調查協作單位，根據用地單位性質落實項目經費，制定>工作計劃。

2、調查階段

根據工作方案的要求，結合社會主義新農村建設和當前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關資料，重點了解項目區所在地的自然條件、土地利用現狀、交通區位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關表格見附件）

3、論證階段

在前期準備的相關資料收集與整理基礎上，對拆舊區的土地進行復墾潛力、建新區規劃條件、籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣（區）人民政府組織有關部門以及項目區所涉及鄉鎮人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農戶簽定相關協議。

（三）確定項目

1、擬定拆舊整治區域，明確整理規模和分布情況；

2、依據國家相關標準，確定安置區和建新區的面積、范圍；

3、提出農村建設用地整理的總體安排和具體實施時序；

4、對項目區農村建設用地整理資金進估算，提出經費籌措途徑；

5、提出實施規劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結合土地利用總體規劃，依據第二次土地調查數據庫，以項目區規模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區的范圍、位置。

（四）方案編制

根據項目分析的結果和規劃設計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區實施規劃方案和拆舊區整理復墾設計報告，以及相關圖件的編制。

（五）項目申報

縣（市、區）人民政府根據編制完成的項目區實施規劃方案，向市人民政府提出立項>申請，經市級人民政府初審同意后，報省國土資源廳審批。拆舊區整理復墾設計報告由試點縣（市、區）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區實施規劃方案和拆舊區整理復墾設計報告必須同時上報）。

方案二：土地增減掛鉤實施工作方案

為了進一步嚴格保護耕地，大力推進土地節約集約利用，做好農村居民點合理布局，改善農村居民生活條件，盤活農村存量建設用地，緩解城鄉建設用地供需矛盾，促進節約集約用地和城鄉統籌發展，根據天政辦發[20xx]107號《天門市城鄉建設增減掛鉤試點工作實施方案的通知》要求，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、基本原則

城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據土地利用總體規劃、土地整治規劃和掛鉤專項規劃，對零星分散、低效利用的農村建設用地實施拆除復墾（即折舊區），對農村居民點重新布局、集中還建（即還建區），將節約出來的建設用地指標調劑到城鎮使用（即建新區）的一項綜合土地整治活動。增減掛鉤堅持以下幾項原則：

（一）統籌規劃，合理布局。以土地利用總體規劃和土地整治規劃為指導，推進城鄉用地結構調整和布局優化。

（二）節約集約利用。確保建設用地總量不增加，利用效率有較大提高；耕地面積不減少、質量有提高。

（三）因地制宜，先易后難。根據情況統籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施。

（四）保障權益，促進發展。切實保障農民合法權益，改善農村生產生活條件，促進農業現代化和城鄉統籌發展。

二、總體目標和實施期限

通過復墾可凈增耕地，涉及到二個村，二個項目區，按照“一次規劃、先大后小、先易后難”的總體思路，最終達到全部復墾的目的，本次增減掛鉤實施期限為2年，即20xx年8月至2013年8月。

三、實施步驟

1、宣傳發動階段（20xx年9月5日至20xx年9月15日）。一是召開全鎮增減掛鉤工作會議，布置增減掛鉤工作，并結合鎮里的實際現狀，宣傳當前土地利用特別是建設用地所面臨的形勢。二是在全鎮范圍內，深入宣傳土地基本國情和國策，加強農村土地節約、合理、可持續利用的法規和政策，提高全鎮人民的認識水平，鼓勵和調動農民的積極性，保障這項工作順利實施。

2、調查摸底階段（20xx年9月16日至20xx年9月30日）。拆遷小組成員對規劃區內的被拆遷戶進行全面調查，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經濟條件、住房結構、建房結構、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報市領導小組辦公室。

3、落實拆舊區，還建區，建設用地地塊，制定還建區規劃

設計方案。

4、拆遷評估階段（20xx年10月1日至20xx年10月31日）。各村組織班子對每戶房屋綜合各種因素進行集中估價，并在村委會公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等在全村公示，讓廣大群眾對拆遷內容充分了解并進行監督，從而主動配合，積極參與，拆造房屋和地上附著物補償標準參照《天門市城鄉增減掛鉤項目拆遷補償標準》。

5、協議簽訂及拆除階段（20xx年xx月1日至20xx年5月30日）。拆遷領導小組成員分村到戶，宣傳拆遷政策，>鑒定拆遷協議。

6、復墾及驗收階段（20xx年6月1日至20xx年7月30日）。各村在拆遷協議簽定后，應立即進行拆除并兌現各次補償，同時立即組織復墾。項目施工方嚴格按照《規劃設計方案》施工，不得隨意改變規劃。項目完工后，項目區達到田成塊、樹成行、路相通、渠相連、灌得進、排得出。

四、保障措施

為加強對土地增減掛鉤工作的組織領導，鎮政府成立張港鎮增減掛鉤工作領導小組，鎮黨委副書記、鎮長劉相彪任組長，副鎮長劉竟成任副組長，黨政辦、國土所、村建服務中心、水利服務中心、財政所、司法所的負責人任成員，并抽調人員組成工作專班。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮國土所，由陽吉福同志擔任辦公室主任。負責項目具體指導，政策解釋，費用核定及掛鉤項目竣工驗收等工作。

土地增減掛鉤工作，對拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優化城鄉建設布局，有著十分重要的意義，各村必須高度重視，認真落實，確保不折不扣地完成任務。

方案三：土地增減掛鉤實施工作方案

為加快城鎮化進程，按照國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）的通知精神和湖北省國土資源廳關于印發《湖北省城鄉建設用地增減掛鉤試點工作方案（試行）》的通知及《谷城縣人民政府關于推進城鄉建設用地增減掛鉤工作的意見》的有關要求，結合《谷城縣20xx城鄉用地增減掛鉤試點項目實施方案》，根據我鎮20xx土地增減掛鉤工作實際，特制定五山鎮20xx城鄉建設用地增減掛鉤工作實施方案，以利于改善生產、生活環境，優化用地結構，實現節約集約用地，促進鎮域經濟和社會事業全面協調可持續發展。

一、指導思想

對接四個襄陽和谷城市域副中心城市建設，合理配置城鄉資源，按照產業化、數字化、城鎮化思路統籌推進城鄉一體化新農村建設，凸顯魅力谷城的重要一“極”。以保護耕地、保障農民土地利益為出發點，以改善農村生產、生活條件，促進城鄉發展為目標，統籌考慮經濟快速增長和土地可持續利用，全面做好土地增減掛鉤工作，盤活農村存量用地，提高土地利用效率，優化城鄉用地結構和布局，繼續推進“精品五山”新農村建設。

二、總體目標

依據“一次規劃，分步實施，先大后小，先易后難”的總體思路，在規定時間內全面完成增減掛鉤任務，確保順利通過驗收。按照谷城縣對五山鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點項目的要求，五山項目區涉及東灣、何家灣、黃龍溝、黃峪鋪、金家店、九里崗、秦家畈、田家河、聞家畈、夏家寨、小星店、熊家崗、昝家鋪、下七坪等14個村和聞畈、謝灣2個社區居委會。計劃拆遷安置還建166戶，擬拆遷區規模295.2畝，還建區規模29.9畝，擬儲備掛鉤周轉指標265.3畝。

三、推進措施

1、加強領導。為了加強組織領導，鎮委、鎮政府特成立五山鎮增減掛鉤試點項目工作領導小組。由鎮長褚春明任組長，黨委副書記宋長青、副書記胡明富、副鎮長楊光波任副組長，黨政辦、國土所、城建服務中心、派出所、司法所、法庭、財政所、農經中心、供電、供水、畜牧、廣電、林業、民政、電信、移動等單位及項目村主要負責人為成員，負責制定實施方案，統籌安排、協調處理工作中的相關問題。領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮國土所，由盛宇同志擔任辦公室主任,具體負責項目資料的發放、搜集，統計工作進展情況，及時向領導小組提供項目實施中的其他信息。各村和相關單位也要成立相應的工作專班，全力抓好此項工作。

2、執行政策。嚴格執行各級政府關于城鄉建設用地增減掛鉤項目的政策規定，進一步完善《五山鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作實施方案》及拆遷補償標準等具體政策，建立科學的保障機制。（1）房屋拆遷以村為主體負責實施，拆遷費用實行包干，即土木結構房屋每間1500元，磚混結構每間2000元（均含附屬設施及地面附著物）。（2）拆遷復墾的土地由村集體統一調配用于耕種，同等條件下優先拆遷戶。（3）對已納入國土資源部門規劃拆遷區內的房屋，凡就地改建的一律停止審批。（4）對拆遷戶嚴格按照一戶一宅的規定，采取零星還建和集中還建兩種方式，由拆遷戶進行自建，國土所免費辦理相關證件。①零星還建：在規劃區內，在不新占耕地的前提下，無償劃撥宅基地；②集中還建：凡在謝灣還建區進行集中安置的拆遷戶，需繳納一定金額的公益設施建設資金即可獲得宅基地使用權，公益設施建設資金不足部分由政府予以適度補貼。其規劃設計、三通一平、水電入戶、戶口遷移等均由相關單位負責落實。（5）所有拆遷戶的原宅基地必須無償退出，用于土地復墾。（6）未盡事宜，由鎮增減掛鉤項目領導小組負責解答。

3、保障經費。城鄉建設用地增減掛鉤工作所需資金由上級補助和鎮統籌解決，以村為主體負責土地平整及復墾。經國土部門驗收合格后確認的實際復墾面積，按每畝2500元整體打包對村（社區）進行結算，各村項目啟動后，向鎮掛鉤領導小組提出申請，撥付補助標準的30%，施工過程中，根據進度再撥付一定資金，余款在項目通過省、市驗收后一次性撥付。對在規定時間內全面完成下達任務的村，予以適當獎勵。

4、強化責任。對城鄉建設用地增減掛鉤項目實行包保責任制，各項目區村(社區)主要負責人是第一責任人，對本村區域內的掛鉤項目負總責，其他領導按項目分別包保，為項目直接人；國土資源所全員參與，分別聯絡各村具體項目，實施全程跟蹤服務；領導小組辦公室組織調度有關部門、單位，著力解決項目建設過程中出現的矛盾和問題，確保包保工作落實到位。鎮委鎮政府將拿出50萬元對項目包保責任進行考核獎懲。

四、實施步驟

1、宣傳發動階段（20xx年2月8日至20xx年2月20日)一是召開全鎮統籌城鄉發展工作會議，宣傳增減掛鉤工作的目的意義和有關政策，并結合我鎮實際和現狀，剖析當前土地利用特別是建設用地所面臨的形勢。二是在全鎮范圍內，采取多種形式深入宣傳土地基本國情和國策以及加強農村土地節約、合理、可持續利用的法規和政策，提高全鎮人民的認識水平，鼓勵和調動農民的積極性，保障增減掛鉤工作能夠順利實施。

2、調查摸底階段（20xx年2月21日至2月29日）

拆遷小組成員和各村對規劃區內的被拆遷戶進行全面調查摸底，了解掌握被拆遷戶的家庭情況、經濟條件、住房結構、建房年限和拆遷安置的意見和建議，并形成書面材料，匯總上報拆遷領導小組辦公室。

3、拆遷評估階段（20xx年3月1日至3月31日）

各村組織班子對每戶房屋綜合各種因素進行集體估價，做到科學、合理、規范、有序，同時在村委會公示欄就拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等內容向社會公示，讓廣大群眾對拆遷內容充分了解并進行監督，從而主動配合、積極參與。

4、協議簽訂及拆除階段（20xx年4月1日至6月30日）

拆遷領導小組成員深入到各村（社區）項目區，與每一拆遷戶筆對拆遷政策達成共識，并簽訂拆遷協議。在拆遷協議簽訂后，立即向拆遷戶兌現各項補償，并及時進行拆遷安置。

5、復墾及檢查驗收階段（20xx年7月1日至8月31日）

完成拆遷安置后，立即組織復墾并及時申請驗收。項目竣工驗收后，依照政策標準兌付建設資金，實現資金投入成效最大化和項目建設實效成果化，避免重復投入和浪費。

土地增減掛鉤工作，對拓展用地空間，提高用地效率和集約化程度，優化城鄉建設用地布局，有著十分重要的意義，各村（社區）必須高度重視，認真落實，確保不折不扣地完成工作任務。

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