第一篇：鐵河鄉土地增減掛鉤試點項目住房安置工作實...

鐵河鄉土地增減掛鉤試點項目

住房安置實施方案

為了做好我鄉土地增減掛鉤試點項目(以下簡稱項目)工作，切實解決項目中拆遷戶的住房安置問題，改善農場職工群眾的居住條件，為項目順利實施掃清障礙創造條件。按照省、市、縣有關要求的規定，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，以做好項目中拆遷戶住房安置，滿足住房需求為目標，按照統一規劃、集中安置、節約用地的總體要求，堅持政府主導與群眾參與相結合，科學規劃，精心組織，認真做好項目中拆遷戶的安置工作，確保項目順利推進，同時改善職工群眾的住房條件，促進社會和諧穩定。

二、總體目標

按照我鄉土地增減掛鉤試點項目的總體要求，綜合考慮本地的經濟社會發展水平、財政支持力度、職工意愿和承受能，與土地規劃、城鄉建設規劃和公共基礎設施布局相銜接，科學制定項目中拆遷職工群眾的安置總體規劃。力爭按時完成我鄉三個分場

戶職工的住房安置工作。

三、工作步驟

（一）、安置對象及范圍。新豐、方州、斜東三個分場范圍內因復墾需拆除原自有住房并簽訂協議愿意拆除自有住房的職工群眾。

(二)、安置方式。分過渡安置和易地建房安置，過渡安置在拆遷戶簽訂拆遷協議并拆除墾區住房后由項目領導小組辦公室一次性付搬家費

元，臨時過渡費

平方米(被拆除房屋面積)，過渡安置期

月，需易地建房安置的由項目領導小組統一規劃設計按國家有關規定集中建房安置。

(三)、征求意見建議。通過座談會、入戶調查等形式充分征求廣大干部職工群眾對住房安置中安置地點、建筑結構、戶型、公共設施建設等方面的意見建議，同時初步確定需易地安置的戶數。

(四)、確定安置地點及完成后續工作。項目領導小組確定將所有需建房安置的拆遷戶在鄉茶果場秦家山集中建房安置，并明確了征地相關補償標準。需進一步摸清需遷移的墳墓數目等其他細節事項，并及時完成“三證一書”報批及涉林手協調事項為安置房開工做好準備。

(五)、確定住房建筑結構及戶型。所有安置房均采取5＋1即五層主體建筑加一層地下室儲藏間每棟三個單元建筑方式，提供二室二廳83平方米三室二廳104.3平方米兩促戶型由職工選擇。

(六)、確定施工單位。所有安置房建設由鄉政府統一組織招投標，確定符合資質的施工單位和監理單位。項目領導小組全程參與施工過程的“三通一平”和住房建設的協調

(七)、購房價格和付款方式。招投標后即根據合同確定購房價格

平方米，樓層差價按國家有關規定執行。所有需建房安置的職工需在開工前交壓金壹萬元，余款根據建設進度逐步給付。

(八)、分房方式(待研究)：

(九)、必要時可選舉產生職工代表，全程參與安置房的招投標、建設、分房等全過程的監督。

四、本實施方案如與國家及省、市、縣今后出臺政策不一致，以上級政策為準。

第二篇：土地增減掛鉤項目實施程序

土地增減掛鉤項目實施程序

一、項目經省國土資源廳立項批準后方可實施。

二、通過招標方式確定安置房設計單位，預計招標時間在50天內完成。

三、根據立項文件確定安置區位置。安置房的初步設計方案，主要體現安置房戶型設計、立面效果圖、安置小區整體布局、安置房用地面積、容積率和建設規模。

四、項目實施業主（鄉鎮政府）在立項實施規劃文件中規劃的拆舊區范圍內的拆遷戶召開動員大會，并與各拆遷戶簽訂拆遷意向書和安置房戶型意向書。

五、根據拆遷戶簽訂的安置房戶型意向書，確定安置房的用地面積、容積率、建筑規模、戶型設計和房屋設計方案。報縣整治辦審查后上報縣規委會審批。

六、確定測繪、地勘、造價咨詢和圖審單位。費用在40萬元以下的按縣招監辦【2011】3號文件由業主自主采購；40萬元以上的采用招標方式確定，預計招標時間在20天內完成。

七、落實安置區的拆遷和補償。

八、安置房的地勘和設計進場，地勘單位根據設計單位的方案布局進行地勘，預計在45天內完成。

九、根據圖審單位審查后的安置房設計圖紙和安置小區配套設計圖紙編制造價咨詢（工程量清單和預算控制價），并送財政評審。圖審預計在20天內完成，造價咨詢和財政評審預計在55天內完成。

十、根據財政評審金額，由業主與投資人簽訂投資合同。

十一、鄉鎮政府與拆遷戶簽訂正式房屋拆遷和補償合同，同時簽訂安置房戶型選定合同。

十二、安置房施工和監理單位由招標方式確定，預計招標時間在50天內完成。

十三、安置房和配套基礎設施建設，成立協調小組負責在實施過程中的協調工作。

十四、安置房完成后經建設部門和安置戶驗收后交付，建設部門出具房屋建設質量報告。

十五、拆遷戶入駐安置房，原宅基地房屋拆遷并復耕（對拆遷房屋逐一照相，形成前后對比照），農業部門出具耕地質量報告。

十六、認真編制施工結算資料送審計部門審計，同時認真編制竣工驗收資料，待審計部門出具審計報告后上報省國土資源廳驗收。

第三篇：橫河鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點項目工作總結

關于博羅縣橫河鎮城鄉建設用地增減

掛鉤試點項目工作總結

為了改善我縣農村生產和生活條件，優化用地布局，切實落實節約集約用地政策，破解保護資源與保障發展的尖銳矛盾，我縣橫河鎮項目作為廣東省省第一批城鄉建設用地增減掛鉤試點單位，積極按照省廳的要求組織開展這項工作，并最終通過省廳的驗收。現將該項目工作總結如下：

一、項目區基本情況

橫河鎮項目區于2006年向上級申請成為廣東省第一批城鄉建設用地增減掛鉤試點單位，并于2008年7月24日經廣東省國土資源廳批復同意（粵國土資規保函[2008]1121號）。橫河鎮項目區位于橫河鎮橫河村、沙上村、盧屋村、石湖村、東角村、郭前村，拆舊區面積為150畝，建新區面積為150畝，掛鉤周轉指標規模為150畝。2010年9月份，省國土資源廳《關于對局部調整惠州市博羅縣橫河鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區的批復》（粵國土資規劃函[2010]1608號）中同意我縣調整博羅縣橫河鎮城鄉建設用地增減掛鉤試點建新區范圍。調整后，建新區仍位于橫河鎮郭前村，面積由150畝核減為120畝；相應掛鉤周轉指標由150畝核減為120畝；拆舊區保持不變。橫河鎮政府為項目區的實施主體，負責項目區的復墾工作，縣政府和縣國土資源局負責監督檢查。根 據調查核實，拆舊區總投資176.2萬元，其中：補償費用約93.85萬元；土地復墾費用約82.35萬元。

二、項目實施情況

1、為加強橫河鎮城鄉建設用地增減掛鉤工作的領導，橫河鎮政府成立了城鄉建設用地增減掛鉤試點工作領導小組，由黨委書記任組長，鎮長及分管副鎮長任副組長，國土、農辦、村建規劃、水利等部門負責人為成員，并制訂了《橫河鎮城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤項目實施規劃》，明確任務和時間安排，積極籌措資金，確保項目的實施。

2、為保證項目的順利實施，橫河鎮政府做好調查摸底工作，召開相關村、組干部會議，廣泛聽取村、組干部意見，并組織了項目區所在鄉、村、群眾代表進行了聽證。

3、在項目得到省國土資源廳批復同意后，橫河鎮府對拆舊區進行地上附著物進行清點，造冊確認補償金額。然后委托深圳市勘察研究院有限公司惠州分公司對需拆舊的墾復點進行了測量、規劃、設計和工程預算。

4、本項目拆舊區均為停辦的磚廠或廢置無人居住的居民點。項目于2008年8月開始動工，2010年10月完成。

5、項目建新區面積為120畝，地類為林地，需占用掛鉤周轉指標120畝。建新區用于2009年第55批次城鎮建設用地，用地報批材料已組織完善，并已上報省廳。

三、項目驗收情況 我縣國土資源局匯同農業局和林業局于2010年12月初對該項目進行了初驗，項目工程按設計圖紙要求及合同約定完成，復墾的農用地質量標準符合驗收標準，初驗合格。12月中旬市國土資源局、農業局和林業局進行了驗收，并驗收合格，并于12月底通過了省國土資源廳和農業廳的抽檢。驗收后的拆舊區，原來的舊磚廠、舊磚窯、居民點等已被拆除，并墾復為農用地，種植上果樹和速生豐產林等。

四、計劃歸還指標

按相關文件要求，我縣的掛鉤周轉指標規模為120畝，2010年需歸還指標100畝，2011年7月前需歸還20畝。根據項目的驗收實際情況，拆舊區拆除復墾農用地130畝，并經省國土資源廳（粵國土資規劃函[2011]170號）確認，已歸還掛鉤周轉指標130畝，沒有突破使用掛鉤指標。

五、掛鉤收益

項目建新區的120畝項目用地，待省國土資源廳審批通過后，采取公開出讓的方式，出讓所得的土地收益大部分返回給橫河鎮府，用于解決拆舊區相關問題。

六、存在問題

1、城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目屬于一項新生事物，我們實施過程中由于工作經驗不足，需要邊摸索邊前進。加上拆舊部分有些涉及村民利益關系存在和現使用都怕拆除墾復后失去原使用權，給這些工作加大 了難度。

2、石湖村石湖咀小組舊居居點面積為20畝的拆舊區（項目區編號：BL08-8），2006年上報材料時，拆舊區仍屬于破爛舊村莊，但在2007年-2009年間當地縣政府推進建新農村建設，政府支助村民進行泥磚房改造，計劃墾復的舊居民點，陸陸續續被原村民改建為樓房，造成該拆舊點大部分無法進行拆舊墾復。

七、項目效益分析

1、通過城鄉建設用地增減試點項目掛鉤的實施，在一定程度上解決了我鎮城鎮建設用地指標困難，提高了橫河鎮的綜合能力。也符合國家節約、集約用地的基本要求。

2、拆舊區復墾為魚塘的出租給當地村民養殖水產及禽蓄，村集體每年可獲得可觀的經濟收入，復墾為園地、林地的拆舊區已種植柑桔及速生豐產林，當地村民也已得到了豐厚的經濟利潤。今后我鎮將繼續加大對拆舊區的土地管理跟蹤工作，使拆舊區墾復后的土地得到效益最大化。

二0一一年三月十六日

第四篇：濟南市城鄉建設用地增減掛鉤試點項目管理辦法2.20

濟南市城鄉建設用地

增減掛鉤試點項目暫行管理辦法

為規范我市城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱“掛鉤試點”）項目的管理工作，切實落實好掛鉤試點政策，依據《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發?2010?47號）、《山東省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施管理暫行辦法》和有關文件規定，結合我市實際，制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 掛鉤試點工作以促進農民增收致富、改善農村生產生活條件為出發點，以促進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設為目標，規范運作、穩妥推進。

第二條 掛鉤試點工作必須遵循的原則：

（一）促進耕地保護和節約集約用地原則

（二）優化土地利用結構和空間布局原則

（三）政府牽頭、規劃引導原則

（四）農民自愿，產權明晰，維護集體和農戶土地合法權益原則

（五）與當地經濟發展水平相一致，先易后難原則

（六）因地制宜，體現當地特色原則

（七）掛鉤試點項目區嚴格按項目管理原則 第三條 掛鉤試點管理工作實行分級負責制。

市政府負責市域內掛鉤試點工作的組織、協調，掛鉤試點項目區的上報，負責市級投資、購買掛鉤節余指標的使用。

市國土資源部門負責市域內掛鉤試點工作的調查、管理，主要包括：市域內掛鉤潛力調查、規劃；掛鉤周轉指標規模的下達；掛鉤試點項目區的立項評審、調整審批、進度調度和竣工驗收；監督檢查；起草掛鉤試點工作制度，制定掛鉤試點項目區管理制度等。

縣（市、區）政府組織、協調本行政區域內掛鉤試點工作，掛鉤試點項目區的立項上報，負責縣級投資掛鉤節余指標的使用。

縣（市、區）國土資源部門負責本行政區內掛鉤試點工作的管理，包括縣域內掛鉤試點工作的摸底，篩選；負責掛鉤試點項目區的立項申請、實施和自驗；制定項目區實施相關制度。

第四條 掛鉤試點項目區應重點和城郊結合部新城區建設、近郊有條件鄉村的小城鎮和中心村建設、偏遠有條件的新型農村社區建設相結合，統籌安排，科學規劃掛鉤試點項目區的規模、布局、時序，做好與相關規劃的協調銜接。

第二章 項目區立項

第五條 各縣（市、區）在調查分析農村建設用地整理條件、潛力和預測城鎮建設用地需求的基礎上，依據土地利用總體規劃和村鎮體系規劃，確定掛鉤試點項目區，編制項目區實施規劃；科學確定項目區規模和范圍，合理確定工作時序；建立掛鉤試點項目區備選庫，并依據入庫情況，逐年上報項目區立項。

第六條 掛鉤試點實行行政區域和項目區雙層管理，并以項目區為主體組織實施。項目區包括拆舊區、安臵區和建新區三部分，應在立項階段按項目區整體上報審批，拆舊區和安臵區竣工驗收后，需調整建新區位臵的，由建新區所在地縣（市、區）國土資源部門上報調整后坐標及相關資料，修改項目區網上備案內容。

第七條 掛鉤試點項目區應選擇鄉（鎮、辦）政府重視、群眾積極性高、國土資源管理工作規范、農村建設用地整理潛力較大、基層組織凝聚力強的農村建設用地。

第八條 掛鉤試點項目區拆舊區和安臵區的立項采取村民自愿，村委、鄉（鎮）政府承諾，縣（市、區）國土資源部門組織申報資料，縣（市、區）政府申請，市國土資源部門評審、選定，市政府上報的流程。

第九條 項目區應做到拆舊區、安臵區統籌規劃，封閉運行。因地制宜保留歷史文化村和具有景觀價值的傳統建 筑，保持農村田園風光和良好的生態環境。安臵區選址應符合土地利用總體規劃、村鎮體系規劃，遵循集約節約用地的原則，不得占用基本農田；應留足農村安臵和基礎設施、公益事業及經濟發展用地，合理確定安臵用地規模。建新區應符合新一輪土地利用總體規劃。

第十條 掛鉤試點工作必須尊重農民意愿，特別是舊房拆遷、新居建設要提供多種選擇，嚴格履行農村重大事項議事制度，充分征求群眾意見，切實維護農村集體組織和農民的主體地位。項目報批時，必須附具聽證和公示相關材料。

第十一條 項目區立項應提交以下材料，：

（一）縣（市、區）政府請示文件；

（二）縣（市、區）國土資源部門初步審查意見；

（三）村鎮規劃主管部門出具的安臵用地選址意見；

（四）項目區實施規劃；

（五）應當提交的其他材料。

第十二條 項目區實施規劃主要包括：農村建設用地整理復墾潛力分析；項目區規模與范圍；項目區實施時序；拆舊區復墾和安臵區補償方案；資金預算與籌措；土地利用結構調整與土地權屬調整方案；拆舊區和安臵區勘測定界圖、土地現狀圖、規劃圖、遙感影像圖；縣（市、區）國土資源部門對實施規劃資料的真實性負責。

具體包括文本、圖件、附件。

（一）規劃文本主要內容：

1、項目區實施規劃目的、任務、依據和規劃期限；

2、項目區基本情況，包括項目區的人口、戶數、面積、自然地理概況、土地利用現狀、土地權屬和土地登記發證情況等、符合土地利用總體規劃、土地整治規劃和村鎮體系規劃的情況；

3、項目區農村建設用地整理條件、潛力和可行性；

4、項目區拆舊、安臵、建新規模及時序。拆舊區和安臵區地類面積按照規劃圖、現狀圖、遙感影像圖三圖一致，不一致部分提供合法手續的原則確定；

5、項目區規劃方案，包括拆舊復墾方案、安臵方案和 建新區基本情況。拆舊復墾方案包括拆遷面積、人口，復墾的面積、地類、潛力分析、灌排條件分析，拆舊復墾標準及復墾后設計等；安臵方案包括安臵區位臵、面積，總體設計，基礎建設、安臵住宅類型、位臵、面積；建新區基本情況包括位臵、面積、地類及商業用地比例等；項目區規劃前后地類變化表。

6、農民安臵補償方案，包括資金籌措途徑，縣財政補助資金來源、數量，基礎設施投入資金，實施工程名稱，舊房拆遷補償標準、數量，畝均補償資金、戶均補償資金等。

7、土地權屬調整方案，包括集體土地所有權調整方案、集體土地及宅基地使用權調整方案、新增耕地的土地權屬調整方案。

8、實施規劃的保障措施。

（二）規劃圖件主要內容及要求：

1、標注項目區的土地利用總體規劃圖、土地整治規劃圖（彩色）；

2、標注項目區的1:10000比例尺土地利用現狀圖、遙感影像圖（整幅，彩色）；

3、不小于1:2000比例尺的拆舊區、安臵區土地勘測定界圖；

4、拆舊區規劃設計圖。

5、圖件應清晰規范?？睖y定界圖及規劃設計圖要由有資質單位完成，圖件要素要齊全；規劃圖、現狀圖和遙感影像圖應蓋縣（市、區）國土資源部門公章.（三）規劃附件主要內容：

1、集體土地所有權證；

2、縣（市、區）政府批準農村居民點撤并、改造的文件；

3、縣（市、區）國土資源部門、鄉（鎮）政府與村、單位簽署的協議，村委和縣、鄉（鎮）政府的承諾書； 4、95%以上村民同意設立掛鉤試點項目區的協議書，及公告、公示、聽證、論證、村民代表大會意見等體現農民知情權、參與權的相關材料；

5、農村新型社區建設詳細規劃。

第三章 項目區實施

第十三條 項目區實施規劃一經批準，縣（市、區）政府應及時進行招投標，嚴格按照項目區實施規劃組織實施。認真執行法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制、審計制、驗收制、工程質量終身負責制和績效考核問責制等制度，建立健全規劃、計劃、招投標、施工圖紙、質量安全監督、施工許可等制度，確保項目建設質量。

在施工過程中，如遇特殊情況，在保持拆舊、安臵區位臵不移動、面積不擴大，市級投資項目還應保持總投資不變的前提下，允許調整實施規劃一次。由縣級國土資源部門提出申請，市國土資源部門批準后實施。

第十四條 拆舊騰出的農村建設用地，首先應復墾為耕地，并與周邊耕地集中連片，實施田、水、路、林及建筑物配套建設，確保復墾的耕地不低于建新占用耕地的數量和質量。符合條件的耕地，應納入基本農田進行管理。

第十五條 縣（市、區）應設立掛鉤試點項目區專項資金賬戶，專戶管理、?？顚Ｓ?、專賬核算、封閉運轉。建立嚴格透明的資金審核制度和撥付制度，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。嚴格預算管理，預算一經確定，必須嚴格執行。建立地價評估、資產審計機制，接受社會監督，確保收益返還和資金使用的公開、公平和公正。

第十六條 項目區竣工后應依法及時開展土地變更調查和辦理土地變更登記手續，發放土地權利證書，保障農民的土地權益。

第四章 項目區驗收

第十七條 項目區驗收工作采取縣（市、區）國土資源部門自驗、市國土資源管理部門驗收、省級國土資源管理部門抽檢的形式。

第十八條 驗收縣級投資掛鉤試點項目區的內容包括拆舊區坐標、面積、按照規劃完成情況、土壤質量、農田基 礎設施質量，安臵區坐標、面積等；驗收市級投資掛鉤項目內容包括拆舊區坐標、面積、按照規劃完成情況、土壤質量、農田基礎設施質量，安臵區坐標、面積、按規劃完成情況，項目區工程量審計情況，項目區資金使用、審計情況等。

第十九條 驗收技術標準參照國土資源部制定的《土地開發整理項目驗收規程》（TD/T1013-2000）、《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》、《山東省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目區竣工驗收辦法》及其它相關規范執行。

第二十條 項目區竣工后，縣（市、區）國土資源部門組織自驗，自驗合格的，向市國土資源局提出項目區驗收申請。

第二十一條 申請市級驗收應提交以下材料：

（一）文字資料

1、項目區驗收申請及竣工驗收申請表。

2、項目區自查合格意見及自查人員簽名表。

3、項目區竣工報告。內容包括項目區掛鉤周轉指標使用歸還情況；對比實施規劃說明拆舊復墾情況，復墾耕地面積、地類及質量情況；資金使用與管理情況；土地權屬調整情況；對比實施規劃說明安臵建新用地情況；明確規劃完成的比例；實施掛鉤試點的經驗和存在的問題以及檔案管理情況等。

4、項目區復墾前后地類變化表。

5、項目區周轉指標使用管理臺賬。

6、拆舊區監理報告。

7、拆舊區復墾耕地的工程管護移交合同。

8、市投資掛鉤試點項目還應提供有資質單位完成的工程審計、財務審計報告。

（二）圖件資料及要求

1、項目區拆舊區、安臵區不小于1:2000的勘測定界圖、竣工驗收圖（彩色）；

2、項目區實施后1:10000標準分幅土地利用現狀圖和遙感影像圖（整幅、彩色），標注拆舊區和安臵區位臵?，F 狀尚未變更的，可以不提供，但應在竣工報告中列獨立標題說明原因，并作出及時變更的承諾；

3、標注拆舊區和安臵區驗收位臵的土地利用總體規劃圖，土地整治規劃圖（彩色）；

4、項目區實施前拆舊區和安臵區勘測定界現狀圖（與立項，項目區規劃設計圖（復印件，與立項卷中一致）；

5、圖件應清晰規范。勘測定界圖及竣工驗收圖要由有資質單位完成，圖件要素要齊全；竣工驗收圖、現狀圖、規劃圖、遙感影像圖蓋申請驗收縣（市、區）國土資源部門公章。

（三）圖片資料

項目區實施前、中、后照片資料。

（四）需要提交的其他資料。

第二十二條 市國土資源部門受理驗收申請后，組織相關專業人員組成驗收組開展驗收工作。驗收采取聽取匯報、查閱檔案、實地核查、反饋驗收意見的形式進行。

第二十三條 驗收組在驗收工作結束后，形成項目區驗收報告。報告主要內容包括：

（一）驗收工作概況；

（二）本辦法規定的項目竣工檢查驗收內容的認定意見；

（三）項目區規劃實施存在問題和建議；

（四）驗收結論。

第二十四條 根據驗收組的驗收報告和有關驗收材料審定掛鉤試點項目區是否合格。審定合格的，市國土資源局下達驗收批復文件；審定不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，暫停農用地轉用審批，直至整改合格。

第二十五條 驗收組對驗收報告內容負責，對驗收中出現的弄虛作假、徇私舞弊等行為，追究相關人員責任。

第二十六條 縣（市、區）國土資源部門應以項目區為單元收集整理、立卷歸檔、妥善保管項目申報、實施、驗收的有關文件、圖表、影像等資料，做好檔案管理工作。

第五章 監督管理

第二十七條 掛鉤試點涉及的拆舊區和安臵區，原則上應維持原有土地權屬不變。對土地互換的，引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協商解決；對存在爭議的，依法做好調處工作；對存在權屬爭議，調處不能達成一致意見的，不得開展掛鉤試點工作。

第二十八條

市、縣（市、區）國土資源部門結合國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設，加強掛鉤試點項目管理信息化建設，及時將項目立項、實施和驗收情況上圖入庫，并實行網絡直報備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監督。

第二十九條

縣（市、區）國土資源部門應建立項目監督檢查制度，對施工進度、工程質量和資金使用等情況進行監督檢查，并研究解決項目實施過程中出現的各種問題。

第六章 附 則

第三十條 各縣（市、區）應切實做好掛鉤試點項目區立項、實施、驗收各階段工作，嚴格規范掛鉤試點項目。

第三十一條 本辦法由濟南市國土資源局負責解釋。第三十二條 本辦法自頒布之日起施行。關于印發《濟南市城鄉建設用地 增減掛鉤試點項目暫行管理辦法》通知

各縣（市）國土資源局，各分局：

為嚴格規范我市城鄉建設用地地增減掛鉤試點項目管理，切實做好城鄉建設用地地增減掛鉤試點項目監管工作，我們研究制定了《濟南市城鄉建設用地增減掛鉤試點項目暫行管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

濟南市國土資源局 2014年二月二十四日

第五篇：XX鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案

XX鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案

為進一步保護耕地，促進農村居民點合理布局，改善農村居民生產生活條件，盤活利用農村存量建設用地，推進節約集約用地，緩解全縣城鎮建設用地供需矛盾，根據XX省國土資源廳《關于印發〈XX省城鄉建設用地增減掛鉤實施管理暫行辦法〉的通知》（X國土資發〔2017〕XX號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，統籌考慮經濟快速增長和土地接續利用的關系，立足社會主義新農村建設，節約集約用地，合理配置土地資源，優化城鄉用地布局，提高土地利用效率。城鄉建設用地增減掛鉤工作（以下簡稱“增減掛”），是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為農用地（主要為耕地）的農村建設用地地塊（拆舊區）和擬用于城鎮村建設地塊（安置區、建新區）組成增減掛鉤項目區（以下簡稱項目區），通過拆舊建新和土地整理復墾等措施，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，促進土地節約集約利用，城鄉用地布局更加合理的目標。

二、總體目標及工作安排

（一）總體目標

2018年XX鄉建設用地增減掛鉤試點項目分布于XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鎮、XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鄉等12個鄉（鎮），項目區拆舊總面積317.94畝，整理復墾后預計可新增耕地面積264.73畝。

（二）工作安排

1.制定實施方案

項目區各鄉（鎮）政府要根據本實施方案，于2019年5月20日前結合本鄉（鎮）“增減掛”工作實際情況，制定切實可行的實施方案。實施方案主要包括拆遷補償安置、土地權屬調整、工程實施管理、落實耕作主體及方式、資金籌措及使用、拆舊復墾計劃等。在2019年5月25日前要召開動員大會，廣泛宣傳政策，提高農民參與、支持該項工作的積極性。在2019年5月底前將實施方案及召開動員大會的情況報縣自然資源局。

2.具體組織實施

（1）拆舊區拆遷工作。拆舊區各鄉（鎮）在2019年5月25日以前完成拆舊區拆遷工作，拆舊規模317.94畝，其中XX鎮19.19畝、XX鎮44.21畝、XX鄉20.7畝、XX鄉54.97畝、XX鄉33.78畝、XX鄉18.92畝、XX鎮34.54畝、XX鄉5.39畝、XX鄉59.54畝、XX鎮12.28畝、XX鄉8.57畝、XX鄉5.85畝。

（2）拆舊區土地復墾工作。各試點鄉（鎮）在2019年6月20日以前完成2018拆舊復墾及新增耕地任務317.94畝。

3.項目區拆舊復墾驗收

項目所在鄉（鎮）政府在拆舊復墾竣工后組織自驗，自驗合格后將整理匯總好項目區所有資料，立卷成冊，按程序向縣自然資源局提出項目驗收申請，縣自然資源局根據市自然資源局《城鄉建設用地增減掛鉤試點項目驗收實施細則》規定牽頭組織初驗，縣檢查驗收小組初驗合格后，申請市自然資源局驗收。

三、有關政策規定

（一）關于土地權屬調整

項目區土地整理復墾前由所在鄉（鎮）政府統一進行權屬登記，并通過簽訂協議方式暫時收回土地所有權和使用權，作為土地整理復墾后確定土地分配的依據。權屬登記工作包括：原有土地利用類型、面積、質量、土地權利人姓名、土地位置及四鄰界址。土地整理復墾后，新增耕地所有權歸項目區所在村組集體所有，使用權可以收歸村組集體或按原權屬返還給村民。

（二）關于拆舊后的農民建房審批

總體上遵循拆舊先于建新的原則。對拆舊后符合一戶一宅法律規定及宅基地申請條件的，以戶為單位自行新建住宅的，按農民建房規定優先辦理審批手續；對集中安置區，由鄉（鎮）人民政府審核匯總后統一按程序報批，但其用地面積不得超過法律法規規定的面積標準。

（三）關于補償安置

各鄉（鎮）政府在拆遷前要廣泛征求群眾意見，詳細掌握被拆遷群眾的實際狀況，結合和諧秀美鄉村建設、農村危舊土坯房改造、深山區、庫區移民等工作，制定具體的拆遷補償安置標準及辦法，做好被拆遷群眾的補償工作，切實維護農民合法權益。具體實施過程中各鄉（鎮）要做好政策宣傳和群眾解釋工作，妥善安置孤寡老人及特困戶。

四、相關要求

（一）加強組織領導。

為加強我縣“增減掛”工作的領導，成立由縣政府分管領導任組長，縣自然資源局、財政局、林業局、審計局、農業農村局等單位負責人為成員的“增減掛”工作領導小組，負責“增減掛”工作的組織實施，研究解決實施過程中的重要事項，做好相關部門的協調配合。領導小組下設辦公室，由縣自然資源局主要負責人兼任辦公室主任，負責“增減掛”項目的日常工作。各有關鄉（鎮）要成立相應的領導小組，具體負責項目區工作的組織、協調和實施管理，確?！霸鰷p掛”工作的順利進行。

（二）明確工作職責。

項目所在鄉（鎮）政府是該項工作的實施主體，具體負責項目區的土地調查、登記、拆遷補償及安置、土地權屬調整、按施工設計要求完成土地整理復墾工程施工、落實土地整理復墾后新增耕地的耕作主體和管理等工作?？h自然資源局負責項目區的技術指導及督促檢查，拆舊區土地整理復墾施工設計、初步驗收的牽頭，協調省、市自然資源部門的項目驗收，返遷地及建新區的土地報批、審批等業務工作；縣財政局負責有關資金的籌措調度等工作；縣審計局要加強資金審計監督工作；縣林業局要積極支持項目立項；縣農業農村局要在培育新增耕地上做好技術指導，并協助做好項目驗收等工作和項目區水保設施建設的指導工作。

（三）加強政策宣傳。

各有關鄉（鎮）、部門（單位）要從實際出發，統一思想、提高認識，增強責任感和緊迫感，充分利用各種方式廣泛宣傳，提高廣大群眾參與支持“增減掛”工作的積極性，為項目建設營造良好氛圍。

（四）強化資金籌措。

為確?！霸鰷p掛”工作順利進行，縣政府將安排專項資金用于“增減掛”工作，對原為磚瓦窯、廢棄工礦點復墾為旱地的按12000元/畝標準，原為居民點復墾為旱地的按22000元/畝標準，對原為磚瓦窯、廢棄工礦點復墾為水田的按22000元/畝標準，原為居民點復墾為水田的按32000元/畝標準安排資金包干使用（以上包干資金含補償費、工程施工費、土壤培肥、后期管護、圍擋、標識牌等），同時按600元/畝標準安排工作經費給縣自然資源局。拆舊區動工時預撥20%的資金作為啟動資金，省、市自然資源部門驗收合格后按驗收面積撥付到位。經驗收合格的“增減掛”項目所爭取的新增建設用地周轉指標縣、鄉的分配比例及獎勵補助標準另行規定。

（五）提高復墾質量。

安排用于項目區拆舊復墾資金，不得作他用，確保復墾質量。在復墾設計和施工過程中，要堅決貫徹“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，并與當地地形、地貌及環境相協調。復墾為耕地的，要注重提升耕地質量等別和產能，并對復墾面積、質量、后期管護等統一標準、統一規范，所有復墾地塊必須用圍擋逐個進行圈定和設立標識牌。耕地質量應滿足以下要求:復墾區域內建筑物、構筑物以及硬底化地面的基礎設施已全部拆除并清理，現場無明顯的殘余設施及廢棄材料堆積物；有效土層厚度不低于30cm；水土保持措施落實，邊坡實施植草保護。

（六）嚴格兌現獎懲。

目前上級下達的用地計劃指標已遠遠不能滿足我縣經濟發展需求，同時土地衛片執法不斷深入，各鄉（鎮）、各有關部門（單位）應對依法用地的重要性引起高度重視，要充分認識到“增減掛”工作對緩解土地供需矛盾的重要意義，切實抓好“增減掛”工作，為縣、鄉用地創造寬松的環境。今后，各鄉（鎮）用地指標全部與“增減掛”工作相掛鉤，視“增減掛”工作成效安排用地報批，對未開展“增減掛”工作的鄉（鎮）不安排統一出讓用地指標，暫停該鄉（鎮）新增建設用地報批及存量土地供地審批。同時將“增減掛”工作納入縣現代農業攻堅戰范疇進行考核。