第一篇：鄉2021年土地置換掛鉤項目實施方案

鄉2021年土地置換掛鉤項目實施方案

土地復墾是提高土地質量，增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡的有效措施。依據《x省建設用地置換暫行辦法》和《x縣x鄉土地利用總體規劃》的要求，結合我鄉的實際情況制定以下方案：

一、項目的位置和范圍

項目建設的總規模為x公頃，分布在x村x莊組x公頃；x村姜家崗組x公頃；振興村說法寺組x公頃。這些項目列為x年朱巷鎮、x鄉農村建設用地減少與包河區、經開區城鎮建設用地增加相掛鉤試點項目，已通過省政府批準。

二、組織領導

該項目時間要求緊，質量要求高，根據皖國土資號文《x省建設用地置換實施情況考核細則》的要求，經研究決定成立x鄉土地置換項目實施工作領導組，組長：xxx、副組長:xxx，土地規劃所、農辦、財政所負責人涉及3個村的聯系村的鄉干部和村書記為成員的工作組，下設辦公室，繆群道兼辦公室主任，土地建設所人員為成員。

領導組負責根據項目預算和實施計劃，組織項目工程實施的資金運作，對項目實施中遇到的重大我問題進行研究和決策，對項目實施進度適時調度。

辦公室負責協調項目實施中出現的施工爭議，現場指揮，保證工程質量和進度，檔案資料收集、整理、歸檔、拆遷補償款、施工費用及時發放，確保項目按照要求順利實施。

村工作組負責協調土地權屬爭議和土地分配深入細致做通拆遷戶的思想工作，協調拆遷戶宅基地調整，保證按時拆遷到位，不留任何死角，協助辦公室人員確保項目順利實施。

三、時間安排1、4月1日-4月10日房屋拆遷，樹木移植全部結束。拆遷標準按照縣政府號文件標準執行。

2、4月11日-6月30日對項目工程按設計要求進行施工，施工企業的確定采用招標的形式，選擇有實力、講信譽的施工企業進行施工。

3、7月2日-7月5日鄉領導組進行初驗，兌現獎懲。7月10日通過縣局驗收，7月底前通過省市驗收。

四、人員安排

五、獎懲措施

各項目組在規定時間內完成房屋拆遷，樹木移植和土地平整，并按時通過上級驗收每畝獎勵500元，用于鄉村工作組和村辦公室經費，鄉工作人員每人5000元，在規定時間內完不成任務的，影響項目驗收，對我鄉或全縣今后土地項目申報有影響的，對項目組工作人員給予組織處理，罰村支部書記2000元，鄉工作人員每人5000元。

第二篇：土地置換實施方案

篇一：新農村土地置換方案

新農村建設土地置換實施方案

按照上級對城鄉建設用地增減掛鉤土地置換方案的精神，我村結合本村實際情況，制定了本村的土地置換方案。

一、新農村規劃范圍內的所有土地，全部由在規劃內建房的用戶平均分攤。

二、置換土地以同類、就近為原則。

三、置換土地以先近后遠為原則（先在本組置換，后在本屯置換，再到外屯置換，而誰在本組、本屯、外屯置換則由村委會統一排號，以協商或抽簽的方式處理。）

四、在本組、本屯置換的土地，上級一次性補助每畝一萬元給被用作新農村建設土地的承包者（包括二次被置換的土地承包者）；在別屯置換的土地，上級一次性補助每畝3萬元給被用作新農村建設土地的承包者。

五、農戶土地置換的具體地塊，統一由村委會排號后，以協商或抽簽的方式處理。

六、置換土地后，土地使用權也相應更換。土地使用權更換的面積以被置換土地承包證上的面積為準。超過承包證上的土地，超過的部分以開荒地處理。

七、開荒地置換也給予一定的青苗補償，但土地權屬為小組集體所有。

八、新農村建設規劃內各農戶的土地面積，原則上以原土地承包證面積為準，如農戶對面積有異議時，也可以要求重新丈量。要求重新丈量的以重新丈量的面積為準。篇二：土地置換

因地制宜推進土地置換 探索新農村建

設的新途徑

李 紅

（霍山縣委黨校，安徽 霍山 237200）

摘要：土地置換，是保護耕地，促進集約、節約用地的有效手段，是解決當前用地指標嚴重不足、結構布局不合理的必然要求，是推進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設的重大戰略舉措，文章主要是針對該縣的土地置換作一個簡要的介紹。

關鍵詞：土地置換；新農村建設；統籌城鄉發展

中圖分類號：s-01 文獻標識碼：a 文章編號：1674-0432（2011）-02-0034-2 0 前言

土地置換工作是加快農業農村現代化建設的一個抓手，搞好土地置換工作是貫徹落實科學發展觀，實現土地可持續利用的重要舉措。它不僅對于探索社會主義新農村建設的新途徑、提高和改善我縣農村農民的生產和生活條件有重要意義，而且對加快縣域經濟的發展也起著積極影響。霍山縣下符橋鎮新農村示范點圣人山村土地置換項目是經安徽省政府批準的霍山縣第一批次建設用地置換項目，是縣委、縣政府針對該鎮地處橫排頭淹沒區水平線以下的地勢低洼和澇災頻發地區而實施的民生工程，也是該鎮實施社會主義新農村建設的重點工程。1 主要做法

根據縣政府有關精神，該鎮按照“自愿、合法、有償”的原則個“統一規劃、整體搬遷、集中安置、綜合開發”的思路，積極穩妥推進土地置換工作。為此該鎮主要采取了以下措施：

1.1 基礎工作做得細、做得好

如成立專門組織，宣傳政策，確保宣傳到位。并及時召開動員會，廣泛宣傳政策，認真征求意見，實現了決策的科學化、民主化。為了使這項民生工程能真正惠及該鎮低洼區的農民，為此鎮政府對項目區的村民組進行了逐戶調查土地權屬、地類等，確保不錯、不重、不漏。

1.2 實施科學的規劃設計

在安置點的選擇和規劃設計上堅持“合理選址，科學規劃”的宗旨和“尊重民意，合理選址和規劃先行”的原則。為此鎮村干部深入實地開展調查研究，并通過召開座談會討論，反復聽取廣大群眾意見，在此基礎上會同縣國土局、規劃局及搬遷戶代表，確定搬遷安置點。并交縣規劃局進行規劃設計，力求做到規劃的科學性和可操作性。

1.3 多方籌措資金，解決資金不足

據測算，完成首批易澇地區農戶的搬遷安置工作，資金的需求量大，因而縣項目工程領導組通過多種途徑來籌措資金；如使用置換計劃的用地項目已收取的報批費用；水務部門爭取的洼地治理移民搬遷補助資金等，從而短期內解決了資金不足問題。

1.4 組織土地復墾，實現農業集約化生產，推動城鎮化進程

居民搬遷后，應按照建設用地置換復墾方案，由縣國土局和該鎮政府共同實施復墾，兩年內完成復墾任務。對于復墾的土地采取招標的方式招標進行承包，促進土地向種糧大戶和產業化經營組織集中，從而實現土地的規模化、集約化經營，走現代化農業發展的道路。

1.5 完善安置點配套設施，提升公共服務水平

對于安置點的建設，將按照建設社會主義新農村和“高起點、高品位”的要求，加強對規劃的搬遷安置點的供水、供電、排污、道路、通訊、綠化、農家書屋、文化活動室等基礎設施的配套建設，實現一次性配套到位，完善小區的硬環境。同時，積極推進新農村社區化管理，成立社區管理機構，擬定社區公約，實現民主化管理，提升小區的軟環境，著力將安置點打造成全縣新農村建設的亮點。2 意義及成效

2.1 有效地促進節約集約用地

依據土地利用總體規劃村鎮建設規劃，通過對農村居民點和零散村莊進行綜合整治，較好地解決了村莊用地存在的分散、零亂用地粗放等問題，促進了土地的集約利用，有利于推進土地流轉，加快農業結構調整，推進農業現代化。

2.2 有效地解決了建設用地指標

本批次建設用地置換項目可置換近500畝用地指標，用于全縣城鎮、工業企業建設，對于推進我縣城鎮化、工業化進程，有著很現實的意義。

2.3 有利于加強和改善民生，加快推進了社會主義新農村建設進程

通過對項目區內居民實施統一規劃，整體搬遷和集中建設，并完善相關配套設施，因此，建成后的每個安置點都將是集安置房建設和水、電、路、通訊、排污等配套設施較為齊全的高標準住宅小區，大大改善了當地居民的生產和生活條件，更好的促進了民生工程的實施，成為全鎮乃至全縣社會主義新農村建設的亮點。

2.4 有利于統籌城鄉發展，促進城鄉經濟社會一體化的發展

通過土地置換項目的實施，將其轉化成農民進城就業創業和農業產業化經營，有效地增加了當地居民的收入，同時也實現了城鄉資源的合理流動與有效配置，有利于小城鎮建設的發展，從而加快城鄉統籌發展的步伐。

存在的主要問題 3.1 農民素質有待提高

下符橋鎮建設用地置換項目是通過土地置換來推動社會主義新農村建設，該項目的實施不僅能從根本上解決項目區群眾徹底擺脫洪澇災害的危害，同時也能有效地改善當地群眾的居住條件和生活條件，促進生產生活方式的改變，推動鎮域經濟的發展。在農村土地置換中，農民自愿是前提條件。但在實際操作過程中，并不是所有農民都能意識到土地置換后所帶來的巨大改善，由于傳統意識濃厚和狹隘的個人利益，有相當一部分農民在舊房拆遷、補償、搬遷等方面較為被動、主動性不強，這給項目的整體推進和實施帶來了一定的影響。同時要建設社會主義新農村，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，把農村變為社區、農民變為市民，提高農民的科學文化素質和思想道德素質更是一項重要而不可或缺的內容。3.2 項目本身的局限性

此次的土地置換和土地開發都在該鎮的圣人山村完成的，它是以洼地治理為前提，這是由圣人山村的自然地理位置決定的，因而在政策、資金支持、規劃、各部門配合方面并非具有這樣“得天獨厚”的優勢。而且此次的土地置換是在我縣

地勢較為平坦、交通便利、經濟較發達的范區，緊鄰縣城，區位優勢明顯，這對于我縣占比例較大的深山區要實施此項工程則存在著相當大的困難。4 建議與思考

4.1 科學規劃，統籌兼顧，促進農村各項工作良性互動 要組織人員開展調研，摸清適宜土地置換的區域。在此基礎上，結合鎮村總體建設規劃，編制土地置換與新農村建設專項規劃，明確土地置換項目的模式和任務。土地置換項目建設是一項復雜的系統工程，因此在土地置換工程中，要加強民生工程資源整合，推進農村基礎設施建設。做規劃時要與中心村建設、集鎮建設、工業集中區建設、新農村建設、水利興修和基礎設施建設相結合。用規劃整合這些工作，統籌兼顧，捆綁推進，爭取到更大的政策支持。

4.2 把握關鍵，攻堅破難，實現鎮域經濟又好又快又穩發展

在土地置換工作中，調研普查、項目編制、土地整理和上報審批是四個階段，也是四個關鍵。在調研普查階段，要深入現場，摸清實情，提高認識，統一思想。在項目編制階段，要因地制宜，做好規劃，綜合考慮復墾成本、置換成本等因素，排出項目實施的輕重緩急，抓大放小先易后難，循序推進。在土地整理階段，要嚴格按規劃好的方案；要制定更加優惠的安置補償辦法，讓農民得實惠；要做過細的群眾工作，讓農民樂于拆遷、愿于聚居、安于生活。

4.3 要把推進土地復墾置換工作放到拉動內需、統籌城鄉發展，促進社會和諧穩定、加快經濟建設的全局中

建設社會主義新農村，搞好土地置換復墾工作，要立足全局，長遠發展，統籌城鄉發展。

4.4 要逐步健全和完善社會保障制度

搞好土地置換工作也要從當地農民的長遠利益出發，因此不僅要落實當地農民的就業、創業。同時也要把當地農民的社會保障納入整個社會保障體系中，實現病有所醫、學有所教、老有所養、老有所依，解除農民的后顧之憂，努力朝著社會主義和諧社會的目標邁進。

4.5 要因地制宜、與時俱進

制定并實施當前推進土地復墾置換的實施方案 逐步制定、修改和完善土地復墾置換工作計劃和遠景規劃，并加以持續實施。

作者簡介：李紅，中級職稱，現供職于霍山縣委黨校。篇三：關于晉寧土地置換方案的情況報告

關于晉寧土地置換方案的情況報告

2011年市政府將晉寧縣20000畝土地配置給滇投公司，但古典王國在建設期間占用滇投約8000畝土地。在與晉寧縣政府溝通后，晉寧縣政府決定用昆陽周邊地塊作為古典王國占用土地的置換。共五個地塊，地塊情況如下：

1.地塊一：面積為1409畝，其中現有村子面積約為280畝，用地性質以商業為主，位于昆陽鎮南面；

2.地塊二：面積為1800畝，其中現有村子面積約為530畝，用地性質以商業為主，位于昆陽鎮南面；

3.地塊三：面積為2051畝，其中現有村子面積約為255畝，用地性質以旅游、住宅和商業為主，位于昆陽鎮東面；

4.地塊四：面積為2135畝，其中現有村子面積約為215畝，計劃建成國際商會中心，位于昆陽鎮南部；

5.地塊五：面積為2984畝，其中現有村子面積約為190畝，計劃建成泛亞家居產業園。

地塊四以及地塊五距離昆陽鎮較遠，并且已經策劃成為國際商會中心和泛亞家具產業園。地塊

一、地塊二以及地塊三的用地性質簡單，更靠近昆陽鎮。綜合以上優劣勢建議選擇地塊

一、地塊二以及地塊三進行置換。

此報告

昆明滇池置業有限責任公司 2012年12月20日 篇四：土地整治項目實施方案

莊墓鎮2014年土地整治項目

實施方案

為改善農村居住和生產生活條件，提高農民生活質量，節約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實際利用率，大力發展現代農業、促進農業產業調整、實現規模經濟效益，切實增加農民收入，改善生態環境，實現農村經濟可持續發展，推動城鄉一體化進程。為確保建設用地增減掛鉤工作順利有效實施，切實保障項目區農民根本利益，加快項目組織實施進程，規范操作、科學管理、提高效能。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《安徽省實施土地管理法辦法》及省、市、縣有關建設用地置換相關規定，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照科學發展觀的總體要求，著力提高農村經濟質量和效益，著力實現農村經濟發展和人口、資源、環境相協調，著力提升農村公共服務設施能力，扎實推進農村社會全面進步，努力實現農村繁榮、富裕、和諧、穩定的良好社會局面。

二、基本原則

（一）因地制宜原則

項目選址要符合土地利用總體規劃和長豐縣土地整治規劃，要選擇群眾積極性高、村兩委班子戰斗力強的行政村作為項目實施的行政村。

（二）項目實施要充分尊重農民意愿，項目規劃、設計補償標準要充分征求項目區群眾意見。規范操作，切實維護群眾利益，保障群眾權利。

三、項目實施方法

（一）明確職責

1、民為主。項目實施堅持村民自愿原則，召開項目所在地村民會議，征求意見，確保做到戶戶都表態同意，并簽訂同意實施的意見書，充分調動項目區群眾的積極性，保證項目實施按規劃設計順利實施。

2、村負責。要明確“村兩委”在項目實施中的責任，確保項目所在村班子健全，有戰斗力、號召力、有威信，充分發揮村“兩委”在房屋拆遷、土地整理和新村建設中的戰斗堡壘作用。

3、鎮指導。鎮政府要充分發揮指導協調作用，統一制定項目實施方案，具體落實項目實施任務，確保項目順利開展。

（二）嚴格標準

1、統一拆遷標準。房屋丈量、登記、標準要一把尺子量到底，要嚴格按照鎮制定的標準執行，要公平、公正、公開，切實保護群眾利益。

2、統一宅基地整理。舊村拆遷后，依據項目規劃，宅基地統一整理成耕地，歸還到原權屬單位。

四、組織實施

（一）籌備階段

1、成立組織

鎮政府成立莊墓鎮建設用地增減掛鉤領導組，組長:黨委書記馬家圣

第一副組長：鎮長王世德

副組長：分管領導甄茂力

領導組成員：國土規劃所長鄧衛伍

財政所長閆媛媛

農辦主任孫本龍

黨政辦主任鄭浩

領導組下設辦公室，辦公室設在國土規劃所，國土規劃所所長孟令球任辦公室主任，成員：孟祥玲、嚴彩霞、李瑱、謝軍。

2、工作職責

工作組及村兩委職責：房屋丈量登記、協議簽定、房屋拆遷、宅基地面積丈量登記、提供凈地供整理、施工環境保障、工程質量監督。村書記、主任為第一責任人。

國土所職責：制定方案、資料收集、技術指導、質量把關、招投標、竣工驗收等工作。

3、宣傳動員

召開項目涉及的村民組代表大會，介紹項目基本情況，宣傳項目實施原則、方法、目的和意義，表明政府態度，爭取群眾響應、支持、配合。

4、召開專題會議

鎮黨委、政府召開項目專題工作會，研究討論項目實施有關政策、措施，確定工作思路和流程，制定項目實施方案，在項目點成立建設用地增減掛鉤村民理事會組織。

五、拆遷采取貨幣補償

（一）拆遷范圍

莊墓鎮已批準的項目區內。

（二）拆遷補償標準：

要從群眾的利益出發，堅持補償標準合理適當、要求從嚴、落實從緊的原則，切實把補償資金發放到位。具體補償標準嚴格按照省市縣文件規定執行。必須據實與涉及農戶充分協商簽訂協議，按時發放。各村做好群眾的思想工作，確保施工工作的順利進行。

（三）獎懲措施

1、對拆遷戶獎勵：鼓勵農戶自行拆遷，自協議簽訂之日起在5日內拆除完畢，經驗收合格，一次性給予拆遷費的10%獎勵，逾期不再獎勵。在拆遷過程中，安全責任自負。拆遷對象戶如放棄自行拆遷房屋，在簽訂協議之后，按上述時間主動清理完自家室內外財物及附屬物，將房屋及附屬物交付給鎮領導小組，由鎮政府統一組織拆除的，參照以上獎勵政策執行。

拆遷戶在規定時間內主動搬遷并交房、交宅基地的，建房過渡期間一次性補助拆遷戶每戶1000元房租費，作為臨時安置費。

七、復墾整理

項目區的宅基地，通過復墾整理后,要切實改善生態環境，提高土地生產力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好項目區土地復墾整理工作。

（一）土地平整

根據地形地貌特點，機械施工，分層次整平，符合設施農業精耕細作要求。田塊和格田面積根據地形而定。

（二）道路

結合項目區內地形和原有農村道路，布置生產道和田間道。便于農戶生產，滿足小型農用機械操作。

（三）資金

土地平整所需的費用均由政府統籌安排，無需群眾自籌。

莊墓鎮人民政府 2014年1月8日 篇五：楊鎮土地置換項目實施情況督查方案

紅楊鎮土地置換項目實施情況督查方案

根據黨委安排，對本鎮范圍內六個村土地置換項目資金使用等情況進行督查，按照《紅楊鎮督查工作暫行辦法》的規定，制定本方案。

一、成立組織

由鎮黨委督查室牽頭，國土所、財務代理中心抽調人員參加，成立督查小組，負責本次督查工作。

第三篇：土地置換項目工作匯報

土地置換項目工作匯報

****鎮位于**縣城西15km，全鎮耕地面積46590畝，人口42128人，轄10個村居，2008年經省政府批準，我鎮仁和村閆莊、新莊村代莊納入2009年第一批次建設用地置換項目，項目于2009年3月開工，同年6月實施完畢，項目實施后，兩個項目區中散亂，閑置的宅基地得到了有效的利用，耕地面積增加，耕地質量提高，項目的經濟、社會、生態效益初步顯現。

一、項目概況

閆莊項目區面積155.3畝，復墾前住宅用地占地150畝，其他農用地5.3畝，復墾后耕地面積134.7畝，農田水利及道路建設20.6畝，新增耕地率達87%，拆遷安置33戶，補償資金479847元，其中房屋拆遷補償434091元，樹木補償32790元，青苗補償12966元

代莊項目區面積38.8畝，復墾前全部為宅基用地，項目實施后，新增耕地38.8畝，拆遷13戶，補償資金212409元，其中房屋補償195339元，樹木補償12710元，青苗補償4360元。

二、主要做法

1、廣泛宣傳、爭取支持

加大相關政策宣傳力度，通過會議、廣播、櫥窗、條幅等多種形式，廣泛宣傳土地置換的政策內容和操作方法，使廣大干部群眾認識到土地置換工作的重要意義，不僅能夠擴大耕

地面積、增加群眾收入、促進農村經濟發展，還有利于改善群眾居住條件，推動新農村建設。同時，對廣大群眾最關心的拆遷補償、土地復墾后的分配等工作都講得清楚明了，最大限度地贏得廣大群眾的理解和支持。

2、充分醞釀、因地制宜

在推進土地置換過程中，我鎮充分尊重民意，在確定拆遷范圍、村莊布點規劃設計中，層層召開會議，根據群眾參與此項工作的積極性和村“兩委”班子的戰斗力等因素，確定置換點和整理項目。因地制宜，做好規劃，綜合考慮復墾成本、群眾愿望、置換成本等因素，排出項目實施的輕重緩急，先易后難，循序推進。對所整理出來的土地，仍歸原村民組使用。

3、嚴格程序，注重質量

在土地置換工作中，從組織人員調查摸底、選點、會議商定、附屬物登記、補償核算、補償金發放到申報驗收等嚴格按照程序進行操作。嚴格資金的管理，建立專賬、分類記賬、專款專用，確保資金規范使用，嚴把工程質量，全程跟蹤管理。在項目實施工作中，未發生一起強制清理行為，也未發生一起因置換安置引發的群眾上訪案件。

三、下步工作打算

繼續加大對農村土地整治政策的宣傳，按照縣委、縣政府的總體要求，積極做好農村土地整治項目編制和申報工作，穩妥推進土地整治工作，真正做到整治前農民樂意，整治后農民滿意，使土地置換項目更加有效地服務經濟社會發展大局。

第四篇：土地置換項目拆遷協議

金安區土地置換項目拆遷協議

甲方（拆遷人）：金安區

乙方（被拆遷人）：____________________

地址：

甲方因土地整理項目建設需要，須拆除乙方使用的房屋，根據有關政策規定，經甲、乙雙方共同協商，就房屋拆遷安置賠償達成如下協議：

第一條 項目名稱、地點。

建設項目名稱六安市金安區________土地置換項目；建設地點。

第二條 被拆房屋現狀

（一）乙方在拆遷范圍內有房屋__________間，建設面積_____________平方米。

（二）被拆遷房屋產權屬于是：____________________________________。

第三條 被拆遷房屋賠償

甲方對被拆遷房屋的產權人按照區政府拆遷補償規定的進行賠償。

被拆遷房屋__________間，建設面積____________平方米，按每平方米_________元作價賠償，甲方支付乙方拆遷賠償費__________元。本合同簽訂后，由乙方負責辦理被拆遷房屋產權注銷手續。

第四條 乙方在批準項目實施前一個月內（2012年12月15日前）應將原住 房騰空，并拆遷完畢；乙方搭建的附屬設施和房屋周圍附著物，同時隨房屋一并拆除，逾期不拆除的，甲方有權拆除。

第五條 本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。

第六條 本合同一式三份，甲、乙雙方各執一份。

甲方：金安區

法定代表人：

乙方（簽字）：

2012年月日

第五篇：XX鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案

XX鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案

為進一步保護耕地，促進農村居民點合理布局，改善農村居民生產生活條件，盤活利用農村存量建設用地，推進節約集約用地，緩解全縣城鎮建設用地供需矛盾，根據XX省國土資源廳《關于印發〈XX省城鄉建設用地增減掛鉤實施管理暫行辦法〉的通知》（X國土資發〔2017〕XX號）精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，統籌考慮經濟快速增長和土地接續利用的關系，立足社會主義新農村建設，節約集約用地，合理配置土地資源，優化城鄉用地布局，提高土地利用效率。城鄉建設用地增減掛鉤工作（以下簡稱“增減掛”），是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為農用地（主要為耕地）的農村建設用地地塊（拆舊區）和擬用于城鎮村建設地塊（安置區、建新區）組成增減掛鉤項目區（以下簡稱項目區），通過拆舊建新和土地整理復墾等措施，實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，促進土地節約集約利用，城鄉用地布局更加合理的目標。

二、總體目標及工作安排

（一）總體目標

2018年XX鄉建設用地增減掛鉤試點項目分布于XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鎮、XX鄉、XX鄉、XX鄉、XX鄉等12個鄉（鎮），項目區拆舊總面積317.94畝，整理復墾后預計可新增耕地面積264.73畝。

（二）工作安排

1.制定實施方案

項目區各鄉（鎮）政府要根據本實施方案，于2019年5月20日前結合本鄉（鎮）“增減掛”工作實際情況，制定切實可行的實施方案。實施方案主要包括拆遷補償安置、土地權屬調整、工程實施管理、落實耕作主體及方式、資金籌措及使用、拆舊復墾計劃等。在2019年5月25日前要召開動員大會，廣泛宣傳政策，提高農民參與、支持該項工作的積極性。在2019年5月底前將實施方案及召開動員大會的情況報縣自然資源局。

2.具體組織實施

（1）拆舊區拆遷工作。拆舊區各鄉（鎮）在2019年5月25日以前完成拆舊區拆遷工作，拆舊規模317.94畝，其中XX鎮19.19畝、XX鎮44.21畝、XX鄉20.7畝、XX鄉54.97畝、XX鄉33.78畝、XX鄉18.92畝、XX鎮34.54畝、XX鄉5.39畝、XX鄉59.54畝、XX鎮12.28畝、XX鄉8.57畝、XX鄉5.85畝。

（2）拆舊區土地復墾工作。各試點鄉（鎮）在2019年6月20日以前完成2018拆舊復墾及新增耕地任務317.94畝。

3.項目區拆舊復墾驗收

項目所在鄉（鎮）政府在拆舊復墾竣工后組織自驗，自驗合格后將整理匯總好項目區所有資料，立卷成冊，按程序向縣自然資源局提出項目驗收申請，縣自然資源局根據市自然資源局《城鄉建設用地增減掛鉤試點項目驗收實施細則》規定牽頭組織初驗，縣檢查驗收小組初驗合格后，申請市自然資源局驗收。

三、有關政策規定

（一）關于土地權屬調整

項目區土地整理復墾前由所在鄉（鎮）政府統一進行權屬登記，并通過簽訂協議方式暫時收回土地所有權和使用權，作為土地整理復墾后確定土地分配的依據。權屬登記工作包括：原有土地利用類型、面積、質量、土地權利人姓名、土地位置及四鄰界址。土地整理復墾后，新增耕地所有權歸項目區所在村組集體所有，使用權可以收歸村組集體或按原權屬返還給村民。

（二）關于拆舊后的農民建房審批

總體上遵循拆舊先于建新的原則。對拆舊后符合一戶一宅法律規定及宅基地申請條件的，以戶為單位自行新建住宅的，按農民建房規定優先辦理審批手續；對集中安置區，由鄉（鎮）人民政府審核匯總后統一按程序報批，但其用地面積不得超過法律法規規定的面積標準。

（三）關于補償安置

各鄉（鎮）政府在拆遷前要廣泛征求群眾意見，詳細掌握被拆遷群眾的實際狀況，結合和諧秀美鄉村建設、農村危舊土坯房改造、深山區、庫區移民等工作，制定具體的拆遷補償安置標準及辦法，做好被拆遷群眾的補償工作，切實維護農民合法權益。具體實施過程中各鄉（鎮）要做好政策宣傳和群眾解釋工作，妥善安置孤寡老人及特困戶。

四、相關要求

（一）加強組織領導。

為加強我縣“增減掛”工作的領導，成立由縣政府分管領導任組長，縣自然資源局、財政局、林業局、審計局、農業農村局等單位負責人為成員的“增減掛”工作領導小組，負責“增減掛”工作的組織實施，研究解決實施過程中的重要事項，做好相關部門的協調配合。領導小組下設辦公室，由縣自然資源局主要負責人兼任辦公室主任，負責“增減掛”項目的日常工作。各有關鄉（鎮）要成立相應的領導小組，具體負責項目區工作的組織、協調和實施管理，確保“增減掛”工作的順利進行。

（二）明確工作職責。

項目所在鄉（鎮）政府是該項工作的實施主體，具體負責項目區的土地調查、登記、拆遷補償及安置、土地權屬調整、按施工設計要求完成土地整理復墾工程施工、落實土地整理復墾后新增耕地的耕作主體和管理等工作。縣自然資源局負責項目區的技術指導及督促檢查，拆舊區土地整理復墾施工設計、初步驗收的牽頭，協調省、市自然資源部門的項目驗收，返遷地及建新區的土地報批、審批等業務工作；縣財政局負責有關資金的籌措調度等工作；縣審計局要加強資金審計監督工作；縣林業局要積極支持項目立項；縣農業農村局要在培育新增耕地上做好技術指導，并協助做好項目驗收等工作和項目區水保設施建設的指導工作。

（三）加強政策宣傳。

各有關鄉（鎮）、部門（單位）要從實際出發，統一思想、提高認識，增強責任感和緊迫感，充分利用各種方式廣泛宣傳，提高廣大群眾參與支持“增減掛”工作的積極性，為項目建設營造良好氛圍。

（四）強化資金籌措。

為確保“增減掛”工作順利進行，縣政府將安排專項資金用于“增減掛”工作，對原為磚瓦窯、廢棄工礦點復墾為旱地的按12000元/畝標準，原為居民點復墾為旱地的按22000元/畝標準，對原為磚瓦窯、廢棄工礦點復墾為水田的按22000元/畝標準，原為居民點復墾為水田的按32000元/畝標準安排資金包干使用（以上包干資金含補償費、工程施工費、土壤培肥、后期管護、圍擋、標識牌等），同時按600元/畝標準安排工作經費給縣自然資源局。拆舊區動工時預撥20%的資金作為啟動資金，省、市自然資源部門驗收合格后按驗收面積撥付到位。經驗收合格的“增減掛”項目所爭取的新增建設用地周轉指標縣、鄉的分配比例及獎勵補助標準另行規定。

（五）提高復墾質量。

安排用于項目區拆舊復墾資金，不得作他用，確保復墾質量。在復墾設計和施工過程中，要堅決貫徹“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，并與當地地形、地貌及環境相協調。復墾為耕地的，要注重提升耕地質量等別和產能，并對復墾面積、質量、后期管護等統一標準、統一規范，所有復墾地塊必須用圍擋逐個進行圈定和設立標識牌。耕地質量應滿足以下要求:復墾區域內建筑物、構筑物以及硬底化地面的基礎設施已全部拆除并清理，現場無明顯的殘余設施及廢棄材料堆積物；有效土層厚度不低于30cm；水土保持措施落實，邊坡實施植草保護。

（六）嚴格兌現獎懲。

目前上級下達的用地計劃指標已遠遠不能滿足我縣經濟發展需求，同時土地衛片執法不斷深入，各鄉（鎮）、各有關部門（單位）應對依法用地的重要性引起高度重視，要充分認識到“增減掛”工作對緩解土地供需矛盾的重要意義，切實抓好“增減掛”工作，為縣、鄉用地創造寬松的環境。今后，各鄉（鎮）用地指標全部與“增減掛”工作相掛鉤，視“增減掛”工作成效安排用地報批，對未開展“增減掛”工作的鄉（鎮）不安排統一出讓用地指標，暫停該鄉（鎮）新增建設用地報批及存量土地供地審批。同時將“增減掛”工作納入縣現代農業攻堅戰范疇進行考核。