第一篇：加快轉變交通運輸發展方式(2011省交通講話)

加快轉變交通運輸發展方式 為建設中原經濟區當好先行

――李和平副廳長在2011年全省交通運輸工作會議上的講話

（2011年1月12日

根據錄音整理）

同志們：

這次全省交通運輸工作會議的主要任務是：深入貫徹落實中央及省委經濟工作會議和全國交通運輸工作會議精神，認真落實今天上午張大衛副省長在全省交通運輸工作座談會上的重要講話精神，總結2010年及“十一五”全省交通運輸工作，明確安排部署“十二五”交通運輸發展思路和主要任務，安排2011年全省交通運輸工作。下面，我代表廳黨組講四點意見：

一、2010年及“十一五”交通運輸工作回顧

2010年是“十一五”最后一年，各項工作都取得了新成就。新增通車里程156公里，使全省到2010年底高速公路通車里程達到5016公里；在建規模1782公里。鄭州黃河公鐵兩用橋竣工通車，鄭汴物流通道等項目建設進展順利。新建、改建縣鄉公路5430公里，通村公路4675公里，改造危橋2萬延米，圓滿完成了省委、省政府承諾的“十大民生工程”之一的建設目標。淮河淮濱至三河尖段、渦河鹿邑縣玄武鎮至省界航運開發建設工程穩步推進。新開通了新鄉至焦作、安陽至鶴壁、鶴壁至新鄉、許昌至平頂山、許昌至漯河5條城際公交線路。全省公路運輸累計完成客運量15.9億人次、周轉量1031億人公里，貨運量18.3億噸、周轉量4860.6

億噸公里，同比增長16.4%、12.7%和21.1%、23.8%。全省水路運輸完成客運量245萬人次、周轉量5979萬人公里，貨運量4904萬噸、周轉量296億噸公里，同比增長18.7%、14.4%和12.8%、12.5%。其他各項工作均有序開展。

總結“十一五”全省交通運輸工作，主要有以下幾個特點：

（一）交通基礎設施建設實現新跨越。“十一五”期間全省公路總里程達到24.4萬公里，密度達到146公里/百平方公里。高速公路新增里程2338公里，總里程已經突破5000公里，連續五年保持全國第一，國家現有規劃的高速公路網河南境段全部建成。有17個省轄市形成高速公路“十字交叉”，4個省轄市形成繞城高速，94%的縣（市）通高速公路。全省八車道高速公路里程突破300公里，通行能力明顯提高。農村公路新建、改建農村公路9.4萬公里、橋梁9萬延米，通車總里程達到22萬公里，居全國第二位，在中西部地區我們率先于2007年實現所有建制村“村村通”水泥（油）路。普通干線公路改造3563公里，總里程達1.8萬公里，居全國第四，二級及以上公路比重達88%。內河航運開發建設累計完成投資9.2億元，航道里程達1439公里，其中淮河淮濱至三河尖段76公里航道達到Ⅳ級標準，我省高等級航道實現零的突破。

（二）道路運輸能力得到新提升。開通了10條城際公交線路，中原城市群城際客運網絡基本形成，城際公交化發展收到了政府滿意、企業受益、群眾歡迎的效果。實施了城鄉客運公司化改造，為群眾提供更為安全、便捷、舒適、滿意的出行服務。加快了農村客運網絡化，實現了“鄉鄉有客運場站”的目標，全省建制村通

客車率達到98%，高出全國10個百分點。全省營運客貨車輛分別達到5.3萬輛和124.7萬輛，中高檔客車比重達到63%，較“十五”末提高24個百分點。很好地完成了春運、煤電油運、南水北調移民搬遷和奧運會、世博會、汶川抗震救災、抗擊南方低溫雨雪冰凍災害等關鍵時期的運輸保障任務。公路客運量、旅客周轉量，貨運量、貨物周轉量較“十五”末分別增長57.8%、125.7%，156.8%、808.2%，在綜合運輸體系中所占比重分別為94.2%、48.1%、89%和25.1%，從業人員達240萬人，公路交通運輸的基礎性地位得到進一步鞏固。

（三）行業管理水平邁上新臺階。我們積極開展“交通工作管理年”活動，提出了“建設創優質、管理爭一流、服務創品牌、安全零事故”的管理理念，全面提升了行業服務水平。工程質量管理方面，建立和完善了工程質量保障體系，開展了“創建優質工程”活動，全省高速公路工程優良率穩定在93%以上，干線公路和水運工程優良率達到90%以上，農村公路優良率達到82%以上。濮陽至鶴壁、焦作至濟源兩個高速公路項目先后榮獲國家優質工程銀質獎。工程造價管理方面，規范了造價文件審查程序，加強了設計變更和工程決算管理，嚴格了重點公路建設項目造價指標和招標人報價審核公示制度，進一步豐富和完善了公路工程造價計價體系。安全生產管理方面，我們建立了全省交通安全生產承包、督察、日報和獎懲“四項機制”，推行了施工現場危險告知、施工安全監理、專項施工方案審查、設備進場驗收登記、安全生產費用保障等“五項制度”，實現了安全生產管理規范化、監管制度化、手段現代化、人員專業化和應急高效化的目標。水上交通、交通

基本建設安全連續4年保持“零責任事故”，受到了國家交通運輸部和國家安監總局聯合發文表彰。路政管理方面，順利完成了原征稽隊伍整體轉崗從事路政管理的前期工作，目前正在進一步進行，初步形成了高速、干線、農村公路的路政管理體系，進一步完善了管理體制；建立了“聯合指揮、聯合巡邏、聯合執法、聯合施救”的路警“四聯合”工作機制，提高了反應速度，增強了救援能力；樹立了“施工服從于保通，保通服務于施工”的新理念，實現了京港澳、連霍高速公路改擴建期間“不斷行、不分流、不堵車”的目標，確保了國道主干線的暢通；新增了43個超限站，治超網絡進一步完善，開展了聯合治超行動，全省超限超載率得到進一步控制。高速公路運營方面，智能化管理、全省聯網收費、綠色通道管理、服務區ISO國際標準化認證、高速公路命名編號和交通標志整改等各項工作均走在全國前列，通行能力和服務水平明顯提升。依法行政方面，頒布了《河南省高速公路條例》、《河南省道路運輸條例》、《河南省農村公路條例》、《河南省公路交通規費征收管理辦法》、《河南省公路路政管理規定》等地方性法規和規章，出臺了《河南省交通行政處罰裁量標準》等制度，初步構建了具有地方特色的交通運輸法規體系，依法行政能力不斷提高。

（四）科技教育和信息化建設均取得新成果。五年累計完成科研項目立項321項，獲國、省級科研成果獎58項，高速公路建設及改擴建等關鍵技術研究取得新突破，《路基路面材料特性反演與快速檢測維修整套技術》榮獲國家科技進步獎。省廳科研院河南省巖土與隧道工程院士工作站掛牌成立，交通投資集團博士后科研工作站建設進展順利，科技引領和支撐作用明顯增強，行業

科技貢獻率已達42.8%。我們還實現了河南交通職業技術學院的升格，擴大了廳屬院校的辦學規模，提升了辦學層次，提高了辦學質量。加快了高速公路、公路客運樞紐場站、治超檢測站等監控和信息采集系統的建設，高速公路全程監控里程已突破3000公里，建成了高速公路公眾出行“12122”、干線公路路政管理“96055”和道路運輸“96520”公眾服務平臺，建立了GPS監控平臺，實現了對全省危險品運輸、客運車輛的聯網聯控。

（五）交通運輸發展方式轉變取得新突破。我們完成了新一輪的交通行政體制改革。新成立的省交通運輸廳增加了參與各種運輸方式規劃與協調、城市公交與出租車管理、投資航空和機場及其他運輸方式基礎設施建設等三項職能。各市縣也相繼完成了相應的改革。實施了成品油價格和稅費改革，撤銷了158個政府還貸二級公路收費站，確保了改革涉及人員的基本穩定，為全省交通運輸事業的穩定發展奠定了基礎。我們成立了交通投資集團和收費還貸高速公路管理中心，搭建了新的交通投融資平臺，為行業持續發展提供了有力支撐。出臺了《河南省農村公路條例》，明確了農村公路管理養護主體、養護資金來源，有力保障了農村公路的發展。積極推進綜合運輸體系建設。支持城市公共交通發展，加快城市出入口公路建設，促進城市內外交通銜接。努力探索鐵路、民航、公路水路、郵政等多種運輸方式的規劃協調機制，提前研究城際軌道交通、地鐵等運輸方式的管理體制和機制。努力加快現代物流業發展。出臺了《河南省交通運輸系統促進現代物流業發展的實施意見》，以“八掛來網”為基礎推進信息資源整合，加快物流信息系統建設。加快現代物流園區建設，以鄭州國

際綜合物流園和鄭州航空港物流園兩個項目為重點，推進“無水港”建設。支持冷鏈物流、甩掛運輸、倉儲配送物流和農村物流的發展，加快交通運輸企業的轉型，培育現代物流龍頭企業。推進行業節能減排。承辦了全國交通運輸系統“宇通杯”節能減排競賽活動，積極實施“中原綠色客運新干線”工程，深入組織開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，在建設領域推行節地節能和新材料新技術的利用，提前半年完成了“十一五”節能減排目標。

（六）黨風廉政和行業隊伍建設實現新進展。我們加強制度建設，對交通項目實施廉政評估和風險評估，從機制上增強對權力運行的監督。強化教育，建立反腐倡廉教育體系，增強黨員領導干部廉潔自律意識和風險抵御能力。加大案件的查辦力度，依法推進系統內黨風廉政建設工作深入扎實開展。扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作，改革招投標辦法，在建設單位、企業及相關資質人員層面建立起誠信體系，實行陽光作業。

深入開展了學習實踐科學發展觀、“講樹促”、“創先爭優”等多項活動，以黨風促行風，交通運輸行業隊伍總體素質不斷提高。“十一五”時期，我省交通運輸行業共有177個單位和部門被評為省部級以上先進集體，72名同志榮獲省部級以上先進個人榮譽稱號，涌現出張愛民等一批勤政廉政先進典型。在抗擊2008年低溫雨雪冰凍災害中，我們用最短時間恢復了道路正常通行，實現了被困司乘人員“不渴著、不餓著、不凍著、有燃油”的目標，受到了中央政治局常委、中央政法委書記***同志的充分肯定和表揚。在抗擊2010年7月份洪澇災害中，我們行動迅速、措施得力，在最短時間內打通通往40多個鄉鎮的生命線，受到了省委、省政府領導的表揚。在援川抗震救災當中，我們在搶通保通及災后重建工作中，均出色地完成了各項任務，受到了黨中央、國務院、中央軍委的聯合表彰，榮獲“全國抗震救災英雄集體”稱號，這也是河南交通運輸史上獲得的最高榮譽。

“十一五”期間和2010年，我們交通系統的老干部、工會、機關黨建、財務、人事、交通戰備、通信，省公路學會、道路運輸協會、專家委員會、交通會計學會等項工作都取得了很好成績。

“十一五”時期河南交通運輸事業的快速發展，進一步完善了路網結構，方便了人民群眾的出行，提升了河南的區位優勢，促進了區域經濟交流與合作，極大降低了社會發展和生產的總成本，為全省經濟和社會做出了突出貢獻。回顧五年來的交通運輸工作，有以下幾點值得長期堅持：一要始終貫徹落實科學發展觀，這是推進交通運輸事業發展的永恒主題。二要堅持深化改革，這是推進交通運輸事業發展的強大動力。三要堅持緊緊依靠各級黨委政府、緊緊依靠廣大人民群眾、緊緊依靠交通運輸系統廣大干部職工，這是推進交通運輸事業發展的力量源泉。四要加強行業精神文明和黨風廉政建設，這是推進交通運輸事業發展的重要保障。

“十一五”交通運輸取得的巨大成就，是省委、省政府、國家交通運輸部及地方各級黨委政府高度重視、正確領導的結果，是省直各有關部門和人民群眾熱情關心、大力支持的結果，是全省交通運輸系統各級領導班子和廣大干部職工團結實干、無私奉獻、奮勇拼搏的結果，也得益于我們歷屆廳黨組班子成員和多代交通人奮力拼搏打下的堅實基礎。在此，我代表廳黨組，向一貫關心

支持我省交通運輸事業發展的各級黨委、政府和有關部門，向交通運輸戰線的廣大干部職工和離退休老領導、老同志，向關心支持我省交通運輸事業發展的各界朋友們表示最衷心的感謝！

同志們，雖然我們全省交通運輸工作在“十一五”期間和2010年都取得了巨大成績。但是，按照“一分為二”的觀點，如在黨風廉政建設方面仍存在一些問題，在工程建設招投標制度上還有疏漏，在工作作風上還需要進一步深入轉變。針對這些問題，我們必須保持高度的清醒，必須高度重視，認真研究解決好，要繼續發揚我們全省交通系統的優良傳統和“鐵軍精神”，進一步解放思想，開拓創新，廉潔自律，團結實干，為全省交通運輸事業又好又快發展繼續做出貢獻。

二、推進“十二五”交通運輸業科學發展，為建設中原經濟區當好先行

“十二五”時期，是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是彰顯中原經濟區優勢的奠基時期。謀劃好“十二五”交通運輸發展，要認真按照省委省政府對交通運輸業又好又快發展的總體要求，還要看交通運輸部對整個“十二五”期間在全國交通運輸工作會議上已經安排部署的工作思路、指導思想、工作目標、戰略舉措，還要看我省交通運輸發展的現狀，把握行業發展的重點、政策、定位，以便科學謀劃發展思路和措施。

省委八屆十一次全會和省委經濟工作會議提出了建設中原經濟區，加快實現中原崛起、河南振興的戰略目標，并把構建現代

化綜合交通支撐體系作為建設中原經濟區的重要保障，要求交通運輸發展繼續堅持適度超前的原則，發揮先行作用，建設暢通中原、服務東融西拓、全面開放的戰略性通道；要求完善高速公路網絡，優化干線公路和城鄉公路網，發展內河航運，形成便捷、安全、高效的現代化綜合交通體系，以城際鐵路和快速通道建設為支撐，構建以鄭州為中心的半小時通勤圈；要求加快縣城與高速公路間的快速通道建設，在兩年內實現全省所有縣城20分鐘內上高速這個目標。

2011年全國交通運輸工作會議對新時期交通運輸發展面臨的形勢進行了深入分析，認為在今后一個較長時期有四個不變：一是整個國家仍處于戰略機遇期沒有變；二是交通運輸作為國民經濟基礎性和先導性產業、服務型行業的戰略地位沒有變；三是各級黨委政府對交通運輸發展的重視支持和人民群眾持續增長的交通運輸需求沒有變；四是中央優先發展交通運輸的方針政策沒有變。基于此，交通運輸部提出了“十二五”發展的總體要求：以科學發展為主題，以加快轉變交通運輸發展方式為主線，以結構調整為主攻方向，按照適度超前的原則，積極推進綜合運輸體系建設，加快發展現代交通運輸業，努力提升交通運輸基礎設施供給能力、運輸服務保障能力、“兩型”行業建設能力、安全應急救助能力和科技創新能力。

從我省交通運輸事業發展的現狀來看，經過“十一五”的發展，雖取得了很大成績，但是按照科學發展觀的要求，站在世界交通發展趨勢、發展規律的角度審視河南交通運輸發展水平，站在國民經濟發展全局的角度審視河南交通運輸適應能力，站在人民群

眾對美好生活新期待的角度審視河南交通運輸服務水平，以世界眼光和戰略思維謀劃河南交通運輸的新發展，仍面臨著許多挑戰。如交通基礎設施總量上仍顯不足，普通干線公路服務能力偏低，城市交通與外部交通缺乏有效的科學銜接，擁堵現象還日趨嚴重；構建綜合運輸體系的體制機制有待進一步科學建立；應急能力建設和治超工作有待加強；交通運輸科技創新能力不強，交通信息缺乏互聯、互通和共享；家庭車輛的快速增加給交通運輸帶來新的壓力，交通發展還不能滿足舒適性、快捷性和安全性的出行要求；交通運輸發展受資金、土地、能源、環境等因素制約的矛盾還比較突出；東部發達地區和周邊省份交通運輸事業的快速發展對我省鞏固和提升交通區位優勢提出了新的挑戰。

與此同時，我們也面臨著加快交通運輸發展的黃金機遇期，中央強調“按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展”，將為交通運輸事業發展提供政策支持；中原經濟區上升為國家戰略，將為進一步發展搭建新的平臺；交通運輸部強調普通干線公路的公益性，提出推進以高速公路為主體的收費公路體系和向社會公眾提供普通服務的免費公路體系建設，并對投資重點和方向進行了調整，這樣有利于加快我省路網結構的升級改造；人民群眾對緩解城市交通擁堵的愿望和高鐵等其他運輸方式的快速發展，有利于形成加快綜合運輸體系建設的倒逼機制；兩個融資平臺作用的發揮和《河南省農村公路條例》的深入實施，都將為交通運輸事業發展提供有力的支撐。

根據以上形勢和要求，我省“十二五”交通運輸發展的總體思路是：以科學發展為主題，以加快轉變交通運輸發展方式為主線，以服務中原經濟區建設為重點，實施“科技強交”、“依法治交”的戰略，加快交通基礎設施建設，加快運輸結構調整與升級，加快行業標準化體系建設，加快信息化和應急救援體系建設，加快資源節約型環境友好型行業建設，加快支持保障能力建設，努力建設安全、暢通、便捷、綠色的交通運輸體系。

主題和主線是發展的指南，也是規劃的靈魂。堅持以科學發展為主題，就是要把握好發展這第一要務，堅持“三具兩基一抓手”的工作思路，認真落實好重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的要求，真抓實干，求真求效；要貫徹落實好省委、省政府和交通運輸部有關行業的發展政策和精神，抓住機遇，加快發展；要認真把握交通運輸行業發展的新規律，開拓創新，與時俱進；要充分調動方方面面的積極性，以人為本，統籌規劃，努力做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

以加快轉變交通運輸發展方式為主線，就是要努力破解“方式怎么轉、體系怎么建、優勢怎么升、資金怎么籌、廉政怎么保”這五大難題。要通過觀念創新，推動領導工作方式方法轉變；通過管理創新，推進交通運輸工作重心轉移；通過政策創新，加快路網結構和運輸結構優化升級；通過體制機制創新，加強薄弱環節建設；通過科技創新，推進資源節約型環境友好型行業發展；通過服務創新，提升交通運輸應急保障能力。

以服務中原經濟區建設為重點，就是要落實好省委、省政府的戰略部署，圍繞服務全省經濟社會發展的大局，服務全省城鎮化、工業化和農村現代化建設，不斷提高交通運輸規劃的科學性、合理性，努力構建科學完備的高速、干線、農村公路網絡；要突

出建設重點，加快建設“兩干三城”交通體系，加快城市“暢通工程”建設，實施干線公路繞城改線、改道工程；要發揮公路的基礎性作用，主動與鐵路樞紐和航空樞紐對接，加快構建綜合運輸體系。同時，要處理好發展與轉變的關系，要把加快轉變交通運輸發展方式貫穿始終，努力實現在發展中促轉變，在轉變中謀發展。強力推進由以建設為主向“建設、管理、運輸”協調發展轉變；強力推進依靠物資資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；強力推進依靠單一運輸方式發展向綜合運輸體系發展轉變。

高速公路：重點加快西部山區高速公路建設，加快高速公路內聯外通網絡建設；加強高速公路省際出口路段建設，實現與周邊省份高速公路網的銜接；全面完成京港澳、連霍國道主干線擴容改造，進一步提升通行能力和路網服務水平。到2012年我們全省高速公路通車里程突破6000公里，實現所有縣（市）20分鐘上高速公路，2015年達到6600公里以上，其中八車道里程超過1000公里，提前5年完成高速公路網規劃目標。到2012年底我們還有18個縣要實現20分鐘上高速。

干線公路：圍繞服務中原經濟區建設大局，積極爭取國家支持，增加國道、省道規模，提升國省道通行能力和服務水平，充分利用現有道路資源，大力改造擴容，實施“暢通工程”。至“十二五”末，全省干線公路通車里程達到2.3萬公里。

農村公路：按照統籌城鄉發展要求，以實現“縣縣暢、鄉鄉聯、串村道路等級化”為目標，五年新改建縣鄉公路1600公里，新改建村道2400萬公里，改造橋梁15萬延米。縣城與周邊縣城實現

二級公路以上連接，縣城與所轄鄉鎮實現三級及以上公路連接，鄉鎮與周邊鄉鎮實現以三級公路為主的互聯互通，串村鄉道達到等級公路標準，并基本實現網狀連通，同時解決骨干路網上的危橋和無橋問題。

運輸場站：加快綜合客運樞紐場站建設，至“十二五”末，二級以上客運站達到260個左右，實現每個縣（市）至少有一個二級及以上客運站。推進國家公路運輸樞紐貨運站場建設，改造、整合現有貨運樞紐站場；積極引導有條件的貨運場站向物流園區轉型；推動公路貨運樞紐站場與港口物流園區、空港物流園區、鐵路集裝箱站場統一規劃建設。

內河航運：加快沙潁河周口至漯河段、渦河、沱澮河、淮河息縣至淮濱段等內河和小浪底、丹江口等適航庫區的航道、港口建設，推進主要港口的鐵路、公路集疏運通道建設，強化內河港口在綜合運輸體系中的節點作用。至“十二五”末，全省內河航道總里程將達1675公里，碼頭泊位達87個，形成四條直達華東地區的水上通道。

運輸結構調整：重點提升運輸裝備水平，調整運力結構。至“十二五”末，完善中原城市群城際公交網絡，中高級營運客車比重達到85%以上，牽引車與掛車比例達到1：2，建制村客運班車通達率達到99%以上。圍繞治理城市交通擁堵，實施城市公交優先發展戰略，增加運力，優化結構，規范服務。至“十二五”末，鄭州市公共交通出行分擔率達到35%以上，100萬人口以上城市達到25%以上，其它省轄市達到15%以上。

科教和信息化：積極實施“科技強交”戰略，加快交通運輸行

業科研基礎設施建設，提高科研項目的質量和成果推廣應用水平。全面推進交通運輸信息化建設，加強信息資源的整合與利用，加快安全應急、公共出行服務、決策支持等信息化系統建設，基本實現“數字交通”。以加快河南交通職業技術學院新校區建設為重點，全面提升行業教育培訓水平。

行業管理：實施“依法治交”戰略，建立綜合交通運輸法規體系，實現交通運輸行業的法治化、規范化，全面提高交通運輸依法行政的能力和水平。建立高速公路養護、路政、征收、服務區、機電運維以及干線公路、農村公路的管理標準體系。交通運輸工程合格率達到100%，高速公路、干線公路、農村公路工程優良率分別達到93%、90%、83%。國道、省道優良路率分別達到90%、80%。進一步整合路政管理資源，理順體制，完善機制，強化管理，公路車輛超限超載率要繼續控制在4%以下。國家主干線高速公路服務區全面實現國際ISO標準化管理。加強安全監管，建成國家級區域應急保障指揮中心系統和基地，完善機制，發揮效用，繼續保持安全生產的良好態勢。

綠色交通發展：至“十二五”末，新增城市公交車輛全部實現國Ⅲ以上排放標準，新能源城市公共交通車輛的使用比例達到5%以上，較2005年，營運客車、貨車單位運輸周轉量能耗分別下降3%、12%，內河船舶單位運輸周轉量能耗下降約7%，高速公路養護基本實現全部瀝青路面廢料再生利用。

通過實施以上目標，到2015年，全省公路水路交通基礎設施等級和質量將明顯提升，養護能力將顯著增強，運輸裝備現代化程度將進一步提高，運輸結構將會更加合理，服務質量和效率顯

著提升，安全和應急保障能力不斷增強，資源利用效率、節能環保水平明顯提高，基本形成“能力適應、服務優良、安全環保、保障有效”的公路水路交通運輸體系，與鐵路樞紐、航空樞紐的科學對接，努力形成綜合交通運輸體系，為加快中原經濟區建設，實現中原崛起、河南振興提供強有力支撐。

三、2011年主要目標和任務

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是加快轉變經濟發展方式、也是加快轉變交通運輸發展方式，保持經濟平穩健康運行的關鍵年、機遇年。做好今年的工作，對于我們搶抓機遇，加快發展，在建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興中發揮先行作用，具有十分重要的戰略意義。

2011年全省交通運輸工作的主要預期目標是：

2、建設目標：高速公路方面，全面加快26個、1782公里續建項目建設步伐，確保濮陽至范縣、化莊至新蔡、商周二期、鄭民高速鄭州段、開封段一期等5個新建項目建成通車，確保連霍高速鄭州至洛陽改擴建項目建成通車。計劃開工建設機場至少林寺，武陟至云臺山，德商高速范縣段，焦桐高速溫縣至鞏義段等4個項目；爭取京港澳高速漯駐段、駐信段等2個改擴建項目實現實質性開工建設。干線公路方面，計劃改造干線公路1146公里，其中國道“二改一”801公里，國道原級改造166公里，省道原級改造179公里。農村公路方面，計劃新、改建縣鄉公路3500公里，橋梁3萬延米，結合土地整理改造村道2000公里。運輸場站和水運方面，計劃開工建設3個國家公路運輸城市客運樞紐站，改造市縣客運場站20個；建成Ⅳ級航道38公里。

3、質量目標：確保交通基礎設施項目工程合格率達到100%，高速公路工程優良率達到93%以上，干線公路和水運工程優良率達到90%以上，農村公路優良率達到83%以上。

4、安全穩定目標：交通運輸安全生產形勢持續穩定，不發生重大安全責任事故，不發生赴京、來省惡性上訪事件。

5、超限超載治理目標：車輛超限超載率控制在4%以下。

6、法制建設目標：頒布實施《河南省水路交通管理辦法》，執法人員培訓率達到95%，規范化的案卷、執法文書達到90%。

8、科技教育和信息化：科技投入占交通運輸行業總投資的比重爭取達0.5%，科技成果轉化率爭取達80%以上。

9、廉政目標：加強黨風廉政建設，無重大違法違紀案件發生。圍繞上述目標，今年要重點抓好以下工作：

（一）加強領導，科學運作，強力推進基礎設施建設。要發揮各級領導班子的核心作用，切實加強對基礎設施建設的領導，實行領導包干督察，設立前線指揮部等措施，及時梳理項目建設中存在的問題，加強協調，確保建設進度，確保建設質量，同時也確保搞好廉政建設。

高速公路方面，要圍繞確保2012年通車里程突破6000公里和京港澳、連霍高速公路改擴建項目全面建成通車的目標，加快建設進度，明確項目業主、監理、施工單位責任，層層細化，確保工程施工壓茬推進，卡死節點計劃，找準松弛點，全力推進，要落實以環境保進度的措施，重點加快豫西高速公路建設。計劃和爭取開工項目要落實前期工作責任制，對開工前需要完成的各項手續，逐項排出明確的完成時間表，專人負責，爭取早日開工，迅速形成施工高潮。廳規劃處、建設管理處要創新工作方式方法，與省的有關部門密切搞好結合，執行聯審聯批，提高工作效率，服務工程建設。

干線公路方面，要抓住國家政策調整的機遇，突出國省干線公路升級改造，爭取801公里“二升一”國道改造項目早日開工建設。廳公路局要進一步加強監管，加大工作力度，加快推進工程建設進度。我們各省轄市交通、公路部門要積極做好項目的前期工作，加強項目建設和質量管理，努力營造加快建設的良好環境。同時要加強干線公路便民服務區和應急救援點等配套設施建設，進一步提升普通干線公路通行和服務能力。

農村公路方面，我們要嚴格落實《河南省農村公路條例》的規定，繼續以“縣縣暢、鄉鄉聯”“串村道路等級化”這個工程建設為重點，加快公路的升級改造和危橋改造工作，更好的滿足社會主義新農村建設和廣大人民群眾出行需求。

運輸場站和水運方面，要加快推進鄭州、洛陽等9個國家公路運輸樞紐城市的客運樞紐站建設。重點支持高速鐵路客運專線、城際軌道沿線的市、縣綜合客運樞紐建設。重點扶持區域性物流基地、農產品物流中心建設。開工建設沱澮河航運開發建設一期工程、渦河航運開發建設二期工程、沙潁河周口至漯河段航運工程等航運工程項目。其他列入“十二五”期間的航運開發工程項目，要早著手早準備，積極開展好項目前期周密扎實的準備工作。

同時，各級交通、公路部門要重視交通戰備工作，按照中編辦和國家國動委的要求抓好機構落實。要加強與駐軍部隊的聯系協調，切實做好相關項目的建設工作，進一步為交通運輸行業軍

民融合式發展做出積極貢獻。

（二）增強服務保障能力，提高交通運輸綜合服務水平。提升運輸管理服務水平，積極推進以綜合信息為方向的行業調度指揮平臺建設，嚴格按照“三關一監督”的要求加強運輸安全管理，積極開展道路運輸市場專項整治。做好航務海事系統年度目標管理績效考核和水上交通安全目標考核工作，出臺《河南省水上交通安全監管示范渡口考評辦法》，開展“示范渡口考評”活動，搭建全省水上交通安全管理和應急指揮網絡視頻平臺，同時要管理好不管是黃河還是內河的浮橋，這個職責已經明確是我們交通運輸系統的了。全面推進城鄉客運一體化建設，大力發展城市公交和農村客運，加快建立出租汽車行業穩定、規范、健康發展的長效機制，依據需求適時適量調節營運車輛，豐富客運線路和增加大中型高檔營運客車比重，提供多樣的出行方式。加快道路運輸結構調整，發揮中小型車輛在道路運輸方式的連接作用，引導貨運車輛逐步向高檔化、舒適化、集裝化多樣型轉變，增加運輸市場競爭力和滲透力。積極推進現代物流業發展，引導傳統道路運輸業向現代物流業轉型，培育一批物流龍頭骨干企業，積極推進農村物流發展，大力發展甩掛運輸，降低物流成本，也節能減排。

（三）強化行業管理，進一步提高管理服務水平。一要強化工程質量管理。以“創建優質工程”為載體，加大質量督查力度，推廣高速公路施工標準化管理，確保質量控制和創優辦法進一步擲地有聲落實到位，繼續保持質量安全良好態勢，實現關鍵項目檢驗一次合格率達到100%，分項工程檢驗一次合格率達到100%，竣工驗收工程質量優良的工程目標。二要強化工程造價管理。加

強建設項目實施階段的造價監管，繼續開展工程造價檢查活動，重點檢查各項目設計變更、階段性工程決算編制等情況，將造價管理工作納入建設項目年度考核，作為建設項目年度考核的一項重要指標。三要強化公路養護管理。高速公路全面實現管養分離，推廣應用先進養護機械、新工藝、新材料和新技術，開發適合我省實際的路面、橋梁決策系統，積極實施養護專項工程和預防性養護，進一步提高我省高速公路養護質量，確保我省高速公路在國檢中進入前五名；普通干線公路加快大中修項目施工進度，加大危橋改造和安全保障、災害防治工程建設力度，加強規范化管理，進一步提高普通干線公路規范化管理水平，力爭在國檢中取得好名次；農村公路以《條例》為依據，進一步理順管理體制，推進預防性養護和養護管理規范化，建立科學合理的農村公路養護市場管理體系，逐步實現“有路必養、養必到位”的目標。四要強化路政治超管理。加強路政隊伍建設和信息化建設，充分發揮固定超限檢測站的作用，積極推進經過報批同意的流動治超和區域聯動治超，完善治理車輛超限超載長效工作機制；加大源頭治理，加強運輸市場監管，依法取締非法改裝企業；健全超限超載運輸車輛檢測、監控網絡，加強路面執法，加大執法和處罰力度，堅決遏制超限超載反彈回潮。五要加強高速公路運營管理。依托先進的管理和服務體系，全面推進ISO國際標準化認證，強力推進規范化、標準化、信息化管理，大力開展“文明示范路”、“星級服務區”、“星級收費站“創建活動。

（四）大力發展科技教育，全面推進信息化和法制建設。建設創新型交通運輸行業，要堅持“兩個結合”：一要注重創新與交

通運輸發展方式轉變的有機結合。以科研基礎設施為保障，重點圍繞豫西山區高速公路建設、高速公路管理、現代物流、綜合運輸體系建設等加大力度進行科技創新。以全省交通運輸信息資源整合與服務工程建設為重點，基本完成省級交通運輸數據中心、全省統一的地理信息系統平臺、衛星定位系統平臺、省級交通應急指揮系統、省級交通運輸行業綜合分析系統和公眾信息服務系統的開發應用，加快公路、水路、運輸和城市交通等業務系統的信息化建設，努力打造“數字交通”。加強干部培訓工作，引進急需的專業技術人才，認真做好河南交通職業技術學院新校區建設和河南省交通高級技工學校“部中職示范院校”建設（這是部級），改善辦學條件，提高廳屬院校內涵建設水平，培養各種急需人才，形成我省交通運輸業的人才優勢。加強交通運輸綜合法規體系建設，開展行政執法評議考核，加強執法隊伍規范化建設，全面提升行業工作人員依法行政的意識和能力，打造交通運輸行政執法新形象，加快推進交通運輸法治政府部門建設。二要注重創新與建設“綠色交通”的有機結合。將“尊重自然、保護環境”的理念貫穿于交通規劃、設計、施工、運營、管理全過程，進行管理和技術創新，提高土地集約利用程度；積極推進節能減排示范工程和“中原綠色客運新干線”，全面加強行業節能減排，加強相關法規建設，引導“綠色出行”。

（五）深化改革，努力破解發展難題。要進一步推進綜合運輸規劃編制協調工作，建立和完善工作機制，重點推進綜合運輸通道的優化和綜合運輸樞紐的建設，促進各種運輸方式協調發展。要加快推進運輸管理體制改革，轉變道路運輸管理職能，強化市

場監管、公共服務、安全和應急管理職能，切實履行好出租汽車客運、城市公交客運、機動車租賃和地鐵、軌道交通運營及物流市場管理的職責。要加快路政管理改革，按照統一、精簡、高效的原則，進一步理順路政管理體制。要繼續發揮交通投資集團和收費還貸高速公路管理中心兩個投融資平臺的重大作用，創新內部管理機制，提高管理效率和企業效益。要切實抓好行業穩定工作，用改革的方式、改革的思維來解決信訪問題。要認真落實社會穩定風險評估機制，在工程建設、城市公共交通管理政策、行業改革等工作開展前，都要認真進行穩定風險評估，對一些苗頭性、傾向性的問題，做到早發現、早處置，小問題、快處置，防止事態蔓延擴大，防止工作被動。

（六）提高安全生產監管和應急保障能力。把安全發展作為踐行科學發展觀的主要內容，圍繞落實主管部門監管責任、企業主體責任和領導干部一崗雙責，進一步增強安全生產和應急工作的責任感和緊迫感。采取一系列強有力的措施，將安全生產融入到工作的方方面面，形成逢會必講安全、調研必查安全、發展建設必將安全作為第一責任的良好氛圍。一要加強安全應急體制、機制和制度建設，重點完成市轄縣（區）的安全應急機構設置和人員配備，健全部、省、市、縣四級安全應急管理體制，推進鄉鎮交通運輸安全監管機構和人員設置，加大安全應急人力、物力、財力投入，重點加強公路、港口、航道、場站等安全設施建設。以夯實安全應急基礎為主線，逐步改善安全應急工作條件，積極推行安全生產和應急裝備器材標準化，提高交通運輸安全生產硬實力。二要認真落實安全生產“四項機制”，強化領導帶班、重點

跟蹤、誠信承諾、監管保障、獎勵激勵“五項制度”，實施客運和危險品運輸駕駛員素質教育工程，提高從業人員的責任意識和監管能力，強化重點時段、重點地區、重點領域、重點環節的全過程安全監管，嚴格問責制和事故責任追究制。三要深入開展安全工作規范化活動，指導交通運輸企業健全安全工作規范，推動企業安全管理的規范化、標準化。加強安全生產源頭管理，加大道路水路運輸安全監管力度，繼續開展“平安工地”建設活動，依法嚴厲打擊非法違法生產經營行為，抓好重大橋隧施工的風險評估和安全監管，高度重視安全生產隱患排查和治理，隱排查患率達到100%，隱患整改率達到99%以上，對重大安全隱患實施掛牌督辦，確保整改到位。四要強化非傳統安全事件的有效應對，有針對性的制定完善應急預案和預警、預報系統，應急預案評審、備案率達到90%以上。提高應急救援裝備和科技水平，重點做好各類極端天氣的預警預防、重大活動期間的交通運輸安全保障工作。加快建設交通運輸安全生產和應急綜合信息系統，加強重點橋隧、庫區、場站、營運車輛和治超系統的監測和聯網聯控。按照“專兼結合、平急結合、軍地結合”的原則，加大交通運輸應急隊伍建設，應急裝備運用率達到80%以上，重點物資儲備率達到95%以上。完善統一管理、分級負責、條塊結合的應急救援體制，加快推進區域性國家公路、水路應急救援和保障指揮系統中心的建設，全面提高交通運輸安全生產和應急管理現代化水平。

（七）做到“四個著力”，加強行業精神文明建設。一要著力推進黨建工作。深入學習貫徹十七屆五中全會精神，深化學習型黨組織建設，進一步提高黨員干部理論指導實踐的水平，增強認

識和把握交通運輸發展規律的能力，提高科學判斷交通運輸發展形勢、依法行政的能力，解決改革與發展中的突出矛盾和問題。二要著力推進“創先爭優”活動深入開展。將活動與交通運輸中心工作緊密結合起來，把活動開展納入黨建工作考核中，創新活動載體，完善典型選樹機制，引導基層黨組織和廣大黨員“立足崗位爭優秀，服務群眾創一流”。三要著力推進交通運輸文化建設。加強行業核心價值體系學習教育，創新文化實踐活動，推進行業文化建設和行業管理水平。四要著力推進行業文明創建工作。以“學、樹、建、創”為載體，拓展和深化群眾性行業文明創建活動。創新和完善目標責任、表彰獎勵、督查考評和資金保障等工作機制，促進行業文明創建工作科學發展。

四、切實加強黨風廉政建設

前不久，中央下發了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，提出要清醒的認識當前黨風廉政建設面臨的新情況新問題，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

（一）進一步完善《河南交通運輸懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施細則》，切實加強反腐倡廉建設。推進懲治和預防腐敗體系建設是深入貫徹落實科學發展觀的有力保證，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，也是加強反腐倡廉建設的重點任務。我們要始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，進一步完善全省交通運輸系統懲治和預防腐敗體系，切實加強對權力運行的制約和監督，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入，切實抓住工程建設招

投標、工程分包、材料采購等容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節，加快形成按制度辦事、以制度管人、靠制度管權的機制，提高反腐倡廉科學化、制度化、規范化水平。要進一步加強領導干部教育、監督和廉潔自律工作，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）深入貫徹《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》要求，認真落實“一崗雙責”。2010年12月15日，中共中央、國務院印發了新的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，要求各地各部門要認真貫徹執行。新《規定》是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎性法規，對于強化各級領導班子和領導干部抓反腐倡廉建設的政治責任，對進一步提高管黨治黨水平，為推動科學發展、促進社會和諧提供強有力的政治保障，都具有十分重大的意義，我們一定要貫徹好、落實好。要結合交通運輸行業特點，采取多種形式加強宣傳教育，為貫徹實施《規定》創造良好氛圍和條件；要對照《規定》分析查找全省交通運輸系統在黨風廉政建設方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決；要加強對《規定》貫徹執行情況的全過程監督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規定》的行為。各級領導干部要把落實黨風廉政建設責任制作為一項重要的政治任務，既要帶頭嚴格遵守廉潔從政各項規定，又要抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持“一崗雙責”，進一步增強責任意識，切實采取有效措施，既管好自己，管好班子，也管好身邊的工作人員，管好家屬、子女和親戚，全面履行好自身職責，形成反腐倡廉的強大合力，為推動全省交通運輸業又好又快發展提供有力保障。

（三）以《廉政準則》為準繩，進一步規范黨員領導干部自身的行為。為進一步促進黨員領導干部廉潔從政，中央頒布實施了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，從8個方面對黨員領導干部提出了52個“不準”，規范了黨員領導干部的廉潔從政行為。各級黨組織要把貫徹落實“準則”作為加強反腐倡廉的重要任務，深入分析本單位、本部門黨政領導干部廉潔從政方面存在的薄弱環節，完善廉政建設有關制度，加強檢查監督，確保“準則”得到全面貫徹執行。各級領導干部要敢抓敢管，加強對自己分管工作、分管干部的管理和監督，不要怕得罪人，要對大家真正關心關愛，發現問題，早提醒、早制止、早糾正，決不能抹不開情面不說，更不能包庇縱容、任其發展。同時，要嚴格約束自己，要求別人做到的自己首先做到，這樣我們說話才算數、才管用，要求別人不做的自己首先不做。時時處處當表率、樹標桿，做到挺得起腰桿，說得起硬話，自身正也敢抓敢管，敢于批評。“準則”是黨員干部廉潔從政的底線和紅線，它在對黨員領導干部違紀行為進行懲處的同時，更重要的是警示教育和保護，最大程度地促使黨員領導干部不違紀不違法。各級黨員領導干部都要認真學習“準則”，熟知“準則”的各項規定，時刻用“準則”對照自己的工作和生活，時時刻刻保持高度警惕，時時刻刻做到警鐘長鳴，居安思危。要認真抓好“準則”的貫徹落實，真正以身作則，模范執行“準則”，規范自身行為，習慣于在監督下做好工作。

（四）牢記為民服務的宗旨，切實加強自身作風建設。人民群眾看待和評價黨風是從身邊黨員干部的作風表現上得出結論的，黨員干部的一言一行，一舉一動都反映出黨員干部是立黨為

公還是為私；是執政為民還是執政為己；是情為民所系還是情為己所系；是利為民所謀還是利為己所謀。目前，我們全交通系統，我們干部隊伍是好的，我們各級領導班子是好的，全系統的作風總體情況是好的，我們絕大多數領導干部、班子成員，包括我們的職工都是兢兢業業、勤勤懇懇，自覺遵守各項規章制度，廉潔自律，工作熱情主動。但是，實事求是的講，也不排除還有少數領導干部仍存在不思進取、思想消極、思路不清晰，在執行黨風廉政建設準則上不力，在“一崗雙責”責任制落實上不到位等問題。作為一名領導干部，我們要擺正位置，時刻牢記我們是人民的勤務員，隨時要接受黨和人民群眾、社會各界、新聞媒體以及方方面面的監督。要強化法制意識和制度理念，依法行政，依法管理，規范辦事，制度管人，保證工作到位和不缺位。要強化服務意識和牢固樹立求真務實的作風，創新管理和服務，為改革和發展服務、為經濟建設服務、為廣大人民群眾服務和為基層服務，把管理寓于服務之中，以服務來促進管理。要正確處理好個人與集體、局部與整體的關系，要提倡講奉獻、淡名利的精神，在工作中真正做到情為民所系、利為所民謀、權為所民用，自覺維護好行業和自身的形象。也實現我們工作搞好了，工程搞好了，干部不倒，班子不倒，對得起黨，對得起人民，對得起我們班子，對得起家人，也對得起我們自己。

（五）做到“六個突出”，抓好交通運輸系統廉政建設。一要突出抓好專項治理工作。以開展工程建設領域突出問題專項治理為抓手，加強交通基礎設施建設領域廉政工作，著力預防和減少腐敗問題的發生，確保資金安全、干部廉潔、工程優質。二要突

出抓好糾風治亂工作。認真貫徹落實糾風工作責任制，深入開展民主評議政風行風活動，切實糾正損害群眾利益的不正之風，提升行業的廉潔、務實、高效、為民的社會形象。三要突出抓好廉潔自律。以黨性、黨風、黨紀教育為重點，深入貫徹落實《廉政準則》，大力開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，深入推進廉政文化建設，抓好領導干部、行政執法人員以及重要崗位人員的廉潔自律教育。四要突出抓好廉政建設制度創新。認真貫徹落實懲治和預防腐敗體系建設規劃，推進反腐倡廉建設制度的創新，健全反腐倡廉制度體系和強化制度落實工作機制，形成具有交通運輸特色的反腐倡廉制度建設，提高反腐倡廉制度化、規范化水平。五要突出加大查辦案件力度。創新案件查辦工作方式方法和機制，嚴肅查處各種違紀違法案件，進一步發揮案件查辦的治本功能，為全省交通運輸事業又好又快發展保駕護航。六要突出貫徹落實好已經勝利閉幕的中央紀委全會和即將召開的全國交通運輸系統（16號、17號）的廉政工作會議和省紀委全會精神。講節約，守紀律，嚴格禁止春節期間各類奢侈浪費行為的發生。

廳黨組和廳務會研究決定，我們今年的春節一切活動安排要從儉廉潔。一是在會議上要高效、管用、節儉，堅決杜絕一切鋪張浪費。二是從廳黨組做起，廳機關、廳直單位做起，節日期間不搞相互吃請。三是各類活動統一由趙廳長把關，一切儉樸。四是堅決制止節日期間用公款請客送禮或者互相送禮、請吃。五是堅決杜絕節日期間突擊花錢。請大家一定要警鐘長鳴，嚴格按照財務制度辦事，堅決不準有“小金庫”，堅決不準以過節的名義突擊花錢、發錢發物，否則，這樣會受到嚴厲的追究。六是節日當

中，今年從廳黨組做起，各個部門的茶話會都要儉樸，不準大吃大喝，清茶一杯，君子之交淡如水，大家完全可以達到回顧過去一年工作，議論來年工作舉措，共敘友誼，互相關心幫助的效果。七是堅決杜絕節日期間用公車旅游。八是各種檢查一定要按政策嚴格報批。真正把我們的精力投入到深入基層，為系統內的困難職工排憂解難，為我們的促發展抓落實現場辦公。這是給大家交心，這也是我們搞好黨風廉政建設的一個組成部分。中紀委全會開的非常好，我們全國交通系統包括我們省紀委還要開全會，今天和大家交換交換意見，請大家互相監督。部門的會議，主管領導參加，堅決不吃請，一切從儉。咱們互相理解、互相關心、互相支持。

今天，已經是臘月初九，我們一定要以貫徹全省交通工作會議精神為契機，認真落實好今天上午張大衛副省長在全省交通工作座談會上的重要講話精神，切實抓好歲末年初的各項工作。一是精心組織安排好春運工作。要做好運力組織，保證旅客和重點物資運輸；要按照國家關于鮮活農產品運輸“綠色通道”的要求，克服困難，執行到位；要堅決落實運價政策，加大運輸市場監管力度，嚴厲打擊價格違規現象，落實好運價政策，切實做到客運期間客運票價按政策規定保持穩定，確保春運工作平穩、有序、安全進行。二是切實加強安全生產。要集中開展安全生產專項治理整頓，抓好安全隱患排查治理，嚴把駕乘人員關，車船運行關，“三品”檢查關，嚴禁超員超速、疲勞駕駛和無證無照經營，落實“平安工地”建設各項要求，堅決防止重特大事故發生。今天上午，我們的一個高速公路上已經發生了一起重特大事故，一輛小車和運

行的客車相撞，截止目前已經死亡十幾人，這已經是重特大事故，因此說我們的安全生產確確實實也是艱巨性、反復性很強，為什么說要讓大家常抓不懈、久抓不衰，不僅是口號，而且要落在實際行動上。在施工方面要進一步落實“平安工地”建設各項要求，防止重特大事故發生。三是認真做好節日期間關心慰問困難職工的工作，做好走訪、送溫暖工作，為他們解決好實際困難，認真關心離退休老領導、老同志，這都是我們交通功臣，幫助他們解決生活等方方面面的實際困難和問題。四是認真安排好講發展、抓落實。有些項目節日是不停工的，一定要做好科學統籌的安排，現在我們到2012年要實現高速公路通車里程突破6000公里，高速公路建設有嚴格的周期，只有一是延長工作時間，二是科學安排、統籌、穿插，但是必須按規定、按技術標準、按規律辦，有些需要打時間差的打時間差。五是認真做好節日期間的值班工作。值班工作一定要做到嚴格按制度辦，不搞空城計。真正做到把上級指示及時傳達到我們有關部門和基層，下情及時上報，確保信息暢通，保證工作科學、高效、無誤、有序開展。

同志們，“十二五”及2011年各項目標任務已經明確，關鍵是抓好落實。我們要堅持以科學發展觀為指導，在河南省委、省政府的領導下，在國家運輸部的正確領導下，拼搏奮進，努力加快轉變交通運輸發展方式，為建設中原經濟區，為全省經濟社會平穩較快、又好又快發展，按照“四個重在”的要求，真抓實干，再創新佳績，以優異的成績迎接建黨90周年。

新春佳節即將來臨，我在這里代表廳黨組向我們全省交通系統廣大干部職工，也受張大衛副省長的委托，向我們全省交通系

統各級領導班子、廣大干部職工、包括你們的家屬，一個是對大家在過去的一年對我們工作的支持表示衷心的感謝！另外給大家拜年！祝大家在新的一年工作順利、身體健康、合家歡樂，萬事如意！

謝謝大家！

第二篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第三篇：加快農業發展方式轉變[定稿]

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加快農業發展方式轉變

作者：伯霞

來源：《農業知識·鄉村季風》2012年第09期

加快農業發展方式轉變是加速構建城鄉一體化發展新格局的重要舉措，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重要任務，也是扎實推進社會主義新農村建設的必由之路。

一、發展理念由傳統轉向現代。跳出農業看農業，深刻認識現代農業內涵，努力形成包括“種養加、農機制造、農產品物流業、觀光農業和休閑農業”等內容的“大農業”概念，向農業的深度和廣度進軍，開發集生產、生活和生態于一體的多功能農業。跳出農業抓農業，用現代工業理念組織農業生產經營活動。把企業化經營管理模式和“規模、標準、質量、品牌”等理念引入農業生產領域，大力推進標準化、機械化生產，建立與農業生產相適應的質量管理制度和經營機制。

二、強化農業科技支撐。加快建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制，大幅度增加農業科研投入。著力打造由政府引導、農業科研機構、大專院校和農業企業共同參與，集研發、孵化、產業化于一體的農業科技創新載體和技術推廣應用平臺，大力推進農業科技自主創新。按照產業化的思路組建各市區縣的農業科技創新中心和農業科研試驗站，加強農業技術的研究和推廣普及，加強包括科技基礎設施、試驗基地、野外臺站、信息服務中心和網絡科技環境等在內的農業科研基礎建設。提高現代物質技術裝備水平，用現代化的物質技術裝備農業，改進農業生產方式，提高農業產出效率和效益。加快高素質的農業科研人才隊伍建設，培養與現代農業發展相適應的新型農民，提升自主創新能力和科技應用能力，逐步形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。

三、生產經營方式由粗放轉向集約。提高農業資源利用率、農業要素投入使用率、農業勞動生產率、單位面積產出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現農業生產經營由經驗型轉向科技型。積極推動農村土地承包經營權合理有序流轉，促進農業資源由分散配置轉向集中配置。鼓勵農民自愿組織農村合作經濟組織，發展農民專業合作社和產業化經營，切實提高農業的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護和農業物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉二元結構轉向一體化發展。優化城鄉資源配置，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化發展。逐步建立城鄉一體的財政、金融、教育、科技、文化、衛生和勞動保障等公共政策，完善農業的政策支持體系。完善農民素質教育培訓機制，積極推進新型農民培訓工程，不斷提高農民的綜合素質和科技水平。統籌城鄉、統籌工農業發展，積極探索以城帶鄉的新路徑，加快新農村建設步伐，努力構建以工促農發展的新機制。（伯霞）

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第四篇：保險業加快發展方式轉變

保監會系統黨組織促進加快轉變經濟發展方式——關于保險業加快發展方式轉變的思考

如何深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞“促發展、保效益、防風險”的工作主基調，夯實經營基礎，牢牢抓住經濟振興和市場規范的有利契機，深化改革、細致管理，創新服務，努力開創全面協調可持續發展的新局面，這是保險業急需做好的一項重要課題。

“十一五”這五年是保險業面臨形勢最復雜、經受考驗最多的時期，發展變化最大的時期，綜合實力提升最快的時期，服務能力顯著增強的時期，行業地位和社會影響力大幅提高的時期。這期間，保險業克服困難，經受考驗，始終沿著科學發展的道路不斷前進，走過了不平凡的發展歷程。一是在國際金融危機爆發，全球保險業總體陷入低迷、業務增長緩慢的情況下，我國保險業正確判斷、有效應對，保持了持續較快發展的良好勢頭，保費收入年均增長24.2%。二是在金融市場、資本市場大幅波動的情況下，保險業堅持業務的穩健經營，既防止了業務大起大落，又實現了經營效益和投資收益的穩定增長。五年來保險機構共實現投資收益7201.2億元，年均投資收益率超過6％。三是在南方雨雪冰凍災害、汶川地震等重大自然災害和突發事件面前，保險業全力以赴，較好地發揮了經濟補償和社會風險管理功能，促進了生產生活秩序的穩定和災后重建。

回顧這五年，保險業以改革創新的精神，大力推進一系列開創性工作，抓了一些打基礎、利長遠的大事。一是積極推動發揮政府支持和政策引導的作用，國務院發布《關于保險業改革發展的若干意見》，將保險行業工作上升為國家戰略。二是推動完成《保險法》的全面修訂工作，完善保險經營的基本行為規范和保險監管的主體框架，為保險業科學發展奠定了更加堅實的制度基礎和法律環境。推動實施交強險制度，開啟了我國法定保險的先河，確立了運用保險手段保護道路交通事故受害人利益的保障機制。三是探索推廣多形式、多渠道的農業保險，財政、稅收各項政策支持的農業保險從無到有、從小到大，主要糧油棉作物的承保面積覆蓋面達到33%，對穩定農業生產和農民增收作出了積極貢獻。四是努力開拓參與多層次社會保障體系建設的新途徑，涌現出“湛江模式”等一批具有推廣價值的典型做法。五是多次拓寬保險資金運用渠道，相繼放開境外投資、基礎設施、股權和不動產投資，投資范圍基本接近成熟保險市場水平。六是以加快改革發展來積極化解歷史包袱，利差損、車貸險等歷史遺留風險逐步得到解決。七是不斷加強改善監管，初步構建了償付能力、公司治理和市場行為三支柱監管框架，國際貨幣基金組織和世界銀行2010年聯合開展的金融穩定評估中，對我國保險監管的完備性和有效性給予了積極評價。八是積極推動國際保險監管合作，舉辦國際保險監督官協會第13屆年會，發起建立亞洲保險監管合作機制，當選國際保險監督官協會執委和審計委員會成員，我國保險監管已經從對國際監管規則的簡單模仿和被動接受，逐步成為規則制定的重要參與者。

回顧這五年，保險業實現了創新發展和跨越發展，行業面貌發生深刻變化。發展理念不斷更新，“就保險論保險”的傳統思維定式被打破，“想全局、干本行，干好本行、服務全局”成為全行業的自覺行動，行業發展的視野更寬，空間更大。整體實力邁上新臺階，預計2010年保費收入是2005年的2.7倍，總資產是3.2倍，我國已經成為全球最重要的新興保險大國。市場體系更加健全，目前已有保險公司146家，比2005年增加53家，形成了原保險、再保險、保險中介、保險資產管理協調發展的現代保險市場體系。發展基礎逐步夯實，大部分保險公司已經實現業務數據大集中、大后援，信息化水平大幅提高，內部管控不斷加強，保險資金運用已經基本實現集中化、專業化、規范化運作。一大批經營管理、市場營銷、精算法律、保險監管的專業人才隊伍快速成長。服務能力大幅提升，五年間，保險業各項賠款和給付支出累計達1.26萬億元，是“十五”期間的2.95倍。目前，保險業共為人民群眾未來醫療和養老積累準備金3.4萬億元。經過五年的努力，保險業圓滿完成了“十一五”規劃目標，為“十二五”時期的更大發展打下了堅實基礎，行業發展已經站在新起點，進入新階段。

一、為促進保險業發展方式的快速轉變將采取大量變革舉措

（一）解放思想、開拓創新，增強轉變發展方式的緊迫感。一是進一步增強戰略管理緊迫感。要順應經濟社會轉型、保險市場轉變趨勢，構建科學的管理體系，持續提升組織能力；要加強戰略目標的宣導，在宣導中進一步細化戰略目標規劃，用清晰的戰略統領整個工作，增強全體員工在業務發展、經營管理、誠信服務等方面的戰略意識，經營爭先創優的良好氛圍；要推進戰略的分解落實，要將戰略規劃細化和分解為區域戰略、產品線戰略和職能戰略，設定中長期發展目標，制定戰略推進路徑，明確戰略舉措。二是要進一步增強轉變發展方式的主動性。要切實按經濟規律、保險規律和管理規律辦事；要捕捉市場商機，充分利用盈利能力；要遵循大數法則，細化數據分析，找準業務發展的趨勢，推動有效益發展；要深化改革，健全內涵式發展的體制機制，要細化權責匹配，著力解決內控力層層遞減的問題；要加大人員和技術投入，整合系統內優勢資源，切實提高產品線精耕細作的能力；要完善政策，樹立科學的業績導向，要繼續實施經濟增加值考核方式，建立業績檔案，推進獎金銀行制度，強化風險資本意識，著力推動整體業務平穩發展。

（二）加強銷售能力建設，增強有效益發展的后勁。

要以渠道整體效能最大化為目標，大力構建“上級為下級、后臺為前臺、全員為銷售”的大營銷體系。一是整合銷售管理。按要求將各級渠道管理部統一更名營銷業務部。負責整合銷售隊伍、網點和渠道資源，加強整合銷售體系標準化建設，強化銷售策劃，銷售團隊、網點渠道和銷售業績的規范化管理。二是進一步完善銷售管理制度，充分運用銷售管理系統，理清渠道業務來源和成本結構，實施銷售費用的差異化配臵，促進各業務渠道良性互動，穩步提高渠道整體競爭能力。三是推進專業化團隊建設，根據險種、行業、客戶和渠道特點，組建專業團隊，加快推進專業化團隊，加快推進專業團隊制度化、標準化建設；對渠道業務實行專管專營，堅決杜絕“資源內耗”和“團隊業務私有化”現象。四是強化營銷團隊管理。完善團隊展業，團隊計酬的分配模式，建立系統、穩定的營銷政策和考核激勵機制，推廣個人業績積分制管理，明確客戶經理層級和晉升通道，健全銷售人員退出與轉換機制、打造制度化、透明化的職業發展平臺。五是對專業代理公司實施差異化管理，推動與誠信度高、業務質量好、渠道資源廣泛的專業保險代理公司建立戰略合作關系，強化對中介代理業務的風險控制，有效提高優質業務選擇能力。

（三）牢牢把握市場機遇，提高有效益發展的針對性。

加強產品線專業化能力建設。明確產品線利潤單元定位，使專業技術人才更大限度的參與經營管理。一是強化產品開發職能。要以產品創新實驗區為陣地，整合技術力量，組建市場研究和產品開發專業團隊，力爭開發出“社會反響好、盈利能力強”的保險產品。二是強化產品線定價管控職能。對風險分散性業務實行差異化定價，強化價格執行，不斷提高保費充足率。三是強化產品線核保職能。繼續推行選擇性承保政策，按業務質量細分業務評級，剛性控制高風險業務，堅決改造、淘汰不良和高風險業務，持續優化業務結構。四是強化產品線資源配臵職能。優化費用分配模式，推行手續費跟單核算，產品線直接參與資源分配，動態配臵銷售費用，推動整體業務有效益發展。五是加大對產品線利潤指標的考核力度。推行內部計價機制，對產品線經營成果進行規模核算，嚴格按照責、權、利相匹配的原則兌現獎懲，激勵產品線不斷提高盈利能力。六是加強產品線自身建設。細化產品線機構設臵，加強產品線管理人員任職資格管理，加快培養核保師隊伍，加大對產品線的縱向考核力度，切實提高承保政策的執行力。

（四）加強成本費用監控，全面提升盈利能力。一是加強理賠管理，實施理賠管理“一把手”工程，清晰界定省、市、縣三級公司的理賠權限，要根據各單位的經營狀況和理賠人員的工作能力，進行差異化授權，確保小案賠的快、大案賠的準。二是加強與公安部門的協同，深入開展打擊“三假”和車險反欺詐活動，探索建立長效聯動機制，大力遏制騙保、騙賠違規行為。三是實施賠款支付到被保險人制度。嚴格防范修理廠“三代”風險，加快拆檢定損中心建設，對協作修理廠實行分類管理，強化定損管控。四是加強理賠隊伍建設。細化核賠師技術序列分級，組建非車險理賠專業團隊和人傷案件管理團隊，實行賠案審批終身責任制，嚴格執行理賠崗位準入和淘汰機制，全力打造一支愛崗敬業、技能領先、精干高效的理賠“鐵軍”。

（五）加快推進標準化建設，打造業內服務“金字”招牌。

一是加快推進服務標準化建設。落實服務標準實施細則；深入推進“理賠無憂”工程，樹立業內的“金字”服務招牌。二是建立健全客戶服務質量監督檢查機制。加大客戶回訪力度，開通重大節假日短信慰問功能，保持和提高公司對客戶的親和度；加強客戶投訴管理，建立服務改進督導函機制，形成服務提供、測評、反饋、改進的閉環管理，確保服務質量不斷改進。三是推行作業流程標準化。將推行情況納入各級公司一把手和相關部門的績效管理體系，將標準化體系執行情況納入各業務部門、監察審計部門的日常業務檢查范疇，確保工作效率不斷提高。四是進一步強化品牌和服務真傳，著力實現品牌宣傳和業務營銷的良性互動；繼續加強行風建設，力爭工作再上新臺階，切實維護好公司“重合同，守信用”的企業形象。

（六）加強基層公司建設，夯實持續健康發展的微觀基礎。

基層公司是“生存之基、發展之本、效益之源”，是持續健康快速發展的微觀基礎。一要配強基層領導班子。樹立正確的用人觀，嚴格執行“競聘上崗、擇優錄用”的干部管理原則，培養一大批“發展好、管理好、盈利好、服務好、隊伍建設好”的五好基層班子。二要優化基層員工結構。加大基層增員力度。三要強化“陽光管理”。健全領導班子議事規則，嚴格執行民主集中制，切實做到重大問題民主決策，自覺接受廣大員工監督。四要健全基層管理職能。要加強基層車險和非車險專業化團隊建設，健全例會制度和培訓制度，切實提升基層銷售能力；強化基層理賠力量，確保為客戶提供=高效、便捷的服務。

二、保險業服務“十二五”經濟社會發展

（一）保險服務擴大內需，拓展保險服務領域，推動我國經濟可持續健康發展

擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。《綱要》把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，并將“居民消費率上升”列入了今后五年經濟社會發展的主要目標。分析我國居民消費率明顯偏低的現狀，很大程度上在于居民對未來收支預期的不確定以及消費信貸的配套不足，保險機制在解決這些問題上具有天然的獨特優勢。

提升消費意愿。保險業通過提供風險管理和保障服務，充分發揮平滑跨期風險、提供經濟補償的功能，可以顯著改善人們的收支預期，消除公眾的后顧之憂；同時，消費領域的各種產品責任保險保障，有助于降低消費者使用新產品和新技術帶來的風險，提高居民的消費安全感，從而提升消費意愿，推動居民將更多的預防性儲蓄投入到即期消費。

擴大信用消費。在風險可控的前提下，保險業積極開發適合市場需求的消費貸款保證保險產品，能夠為缺乏擔保的消費者提供信用增級服務，合理降低銀行的消費信貸風險，促進消費信貸的快速發展。我國已邁上了人均GDP4000美元的發展新臺階，正由溫飽型消費向享受型消費轉變，汽車、住房等成為消費擴張最快的領域。保險業通過提供車貸險、房貸險等信用保證保險保障，有助于鼓勵未來收入預期較好的消費者通過信貸擴大消費，促進消費結構升級。

未來保險業服務國家擴大內需戰略的實施，體現為主動順應消費需求的變化提升，積極拓展服務領域，不斷擴大保險覆蓋面和滲透度，發揮保險機制拉動消費的重要作用。與此同時，居民消費能力的提高和國內市場的壯大，也為保險業發展提供了巨大空間。應該看到，保險消費是現代經濟社會消費的重要內容，保險消費在居民消費中比重的逐步擴大，本身就是社會進步的重要標志。

（二）保險服務強農惠農，積極發展“三農”保險，推進農業現代化和新農村建設

推動農業農村經濟發展。通過農業保險對農業生產進行財政補貼，為穩定農業生產提供安全保障，是各國的一個普遍做法，也是WTO允許的各國財政支持農業的“綠箱”政策之一。我國從2007年便開始推行有中央財政支持的政策性農業保險，保險業通過加強與氣象、水利、防疫、畜牧等部門的合作，有效提升了農業防災減災水平，為穩定農業生產提供了安全保障。2010年，全國農業保險提供風險保障金額3943億元，支付賠款100.7億元，共有約2060萬戶次的受災農戶得到保險補償，農險及涉農保險賠款已經成為農民災后恢復生產和重建家園的重要資金來源，充分發揮了強農惠農財政投入的放大效應。各種特色農業及農業產業鏈保險，如云南的烤煙保險、廣西的甘蔗保險、江西的臍橙保險等，為當地農業生產提供了全方位、多層次的風險保障，對地方經濟發展和農民增收具有重要意義。今后5年，國家將繼續增加農業保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍，保險業服務農業農村經濟發展空間廣闊。促進農村金融體系建設。信用擔保制度與保險制度相結合，能夠轉移分散農戶因疾病、傷殘、意外死亡導致的無法如期還貸的風險，提升農戶的金融服務可獲得性，使信貸投放和農業產業發展實現良性循環。中國人保財險近年來在促進農業信貸支持領域，開展了多種有益嘗試，受到了地方政府和廣大農戶歡迎。可以預見，未來一段時間，保險業對于促進農村金融體系建設，將發揮更加積極的作用。

（三）服務轉型升級，創新保險產品和服務，支持產業結構和區域結構調整

推動產業結構調整。未來一段時期，我國產業結構調整方向重在培育戰略性新興產業和發展服務業。《綱要》就服務業大發展作了專篇闡述，足以說明國家對第三產業的重視。保險業本身就屬于服務業，因此，推動產業結構調整，首先，要轉變保險業自身的發展方式。加快從過去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型發展方式向內涵式增長轉變，實現可持續發展；其次，保險業加快產品和服務創新，將助力于現代產業體系的建立。如研究開發服務發展新能源的風電保險產品、服務海洋經濟的特種養殖保險產品等。以文化產業為例，保險業可以提供多環節、全流通的風險管理服務，包括影視制作前期為生產企業購買制片提供履約保障保險、作品制作中期演員的人身保險及制作后期的相應保險，流通環節的知識產權保護和出口信用保險等；再次，可以運用保險資金支持國家重點產業發展。改革開放以來，我國保險業年均增長超過20%，截至2010年底，保險業總資產已突破5萬億元，保險投資余額達3.21萬億元。作為證券市場的第二大投資者和資本市場重要的機構投資者，保險業可以通過購買企業債權、股權等多種投資方式，在支持國家重點產業發展、促進產業結構調整轉型方面發揮更大的作用。

推動區域協調發展。保險業服務國家“推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展”的區域發展思路，可以體現為不同區域市場的各有側重的發展策略，以及向當地重點發展產業傾斜的保險產品結構和保險資金投資結構。以服務西部大開發戰略為例，保險業著力發展公路、鐵路、機場、電訊和水利等重大項目工程保險；環保、資源利用等高新技術保險；特色農作物保險和畜牧養殖業保險；以及與旅游相配套的責任信用保險和人身意外傷害保險等險種，都將有助于推動國家加強基礎設施建設和生態環境保護，發展特色農業、旅游等優勢產業的西部發展規劃。此外，保險業加快中西部網點鋪設，本身也是推動區域協調發展的具體行動。

（四）服務綠色發展，引導資源優化配置，建設資源節約、環境友好型社會 發展低碳經濟已經成為我國經濟發展和產業結構調整的重要內容，這意味著一個新的經濟體系和相關產業的誕生。保險業促進低碳技術創新、保障低碳經濟發展以及積極應對氣候變化的功能將更加凸顯。

促進低碳技術創新。保險業可以通過為新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種、信息產業等高新技術行業提供一攬子的保險服務，有效分散和彌補自主創新當中的風險損失，進而促進企業加大投入，提升原始創新能力和關鍵核心技術的創新能力。

保障低碳經濟發展。保險業可以通過將環保理念與社會責任融入到保險產品和服務之中，帶動相關行業強化生態環境保護，促進相關環保產業的發展。比如，對碳排放量超過環保標準的車型設定更高的保險費率，將有利于引導小排量和使用清潔能源的汽車消費，促進汽車產業向環保方向轉型。又如，在江蘇、湖南等八個省區啟動的環境污染責任保險試點，根據企業的環保技術、清潔生產能力、風險狀況等因素調整保險價格，促使企業加強節能減排，有效提升了環境風險管理水平。

積極應對氣候變化。保險業可以通過推行森林保險、巨災保險、天氣指數保險等，充分發揮在損失數據、災害模型、防災防損等方面的優勢，為應對氣候變化貢獻力量。以森林保險為例，目前，我國森林保險試點已經擴展至六大省區，從試點情況看，保險機制的引入，提升了林業風險的保障范圍和水平，實現了對林業生產力的充分保護，健全了林業生態投入和保護機制，促進了林業持續健康發展和環境友好型社會建設。

（五）服務改善民生，推進社會管理創新，健全覆蓋城鄉的社會保障體系

“加強和創新社會管理”是《綱要》的一個熱點詞匯。保險機制作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，具有輔助社會管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服務供給能力、提升公共服務資源配臵效能和社會管理效率上能夠發揮重要作用，是推進社會管理創新、完善社會管理體系的有效金融工具。

完善社會保障體系。構建較為完善的多層次社會保障體系，是黨中央、國務院應對老齡化社會、保障和改善民生的戰略舉措。我國社會保障體系建設，始終堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，這就決定了提高保障水平和豐富保障層次，離不開商業保險的補充性作用。“十二五”期間，我國人均壽命要比現在提升1歲，這將給保險業發展帶來更為廣闊的空間。在加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設過程中，保險業積極發展商業性養老保險和健康保險等業務，有助于滿足人民群眾多層次、多樣化的風險保障需求，消除人們在養老、醫療等方面的后顧之憂。

提升公共服務水平。目前，我國各地都在積極探索引入商業保險參與新型農村合作醫療及城鎮基本醫療保險的經辦管理，涌現出了“湛江模式”、“新鄉模式”等典型做法。實踐證明，依托保險服務體系來提供和管理公共服務，能夠有效提高財政資源的配臵效能，更好地實現財政投入的放大效應，擴大惠及范圍和保障水平。

促進和諧社會建設。保險業通過推廣和發展安全生產、醫療、校園方、旅游、承運人等各類責任保險，以及向農民工等流動人口群體提供意外傷害保險和醫療保險服務，可以有效保障人民群眾的切身利益，減少社會矛盾與摩擦，充分調動團結、穩定、和諧的積極因素。中國人保財險在維護社會穩定、構建和諧社會方面做了大量探索和努力，這些經營實踐為保險業更好促進和諧社會建設提供了寶貴經驗。比如，在山東、遼寧等10余省份開展的治安保險，推進了治安防范工作的行政手段與市場機制的結合，實現了基層治安案件和群體性事件等指標的大幅下降，得到了中央綜治委和保監會的高度肯定；又如，率先在國內推出的為農民工專門定制的“務工寶”意外傷害保險產品，目前在重慶、廣東等七個地區試點開展，輻射中國的中、西、南部廣大地區，覆蓋了國內最主要的農民工輸出地和輸入地，累計為120萬農民工提供了小額保險保障，滿足了在外務工人員的保險需求，被譽為“民心工程”。

我們堅信，隨著保險業的大力發展，我國經濟發展方式將得以快速轉變，經濟結構調整將取得重大進展，科技教育發展將明顯加快，資源節約環境保護將取得顯著成效，人民物質文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力將持續增強，全面建設小康社會的基礎將更加牢固。保險業服務“十二五”經濟社會發展，責任重大、使命光榮、大有可為！

第五篇：加快推進農業發展方式轉變

加快推進農業發展方式轉變

顧益康

加快農業發展方式轉變，是實現我省經濟轉型升級的戰略重點和難點，其實質是以高效生態現代農業為目標，積極促進農業增長由主要依靠自然資源和物質資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變；促進農業從小而全粗放經營向規模化集約經營轉變；促進農業資源從粗放開發利用向節約、集約、循環和永續利用轉變；促進傳統農業產業結構向以規模化種養業為基礎，農產品精深加工和現代農產品物流業為支撐的現代農業產業結構轉變，實現農業產業結構優化升級。

浙江要加快農業發展方式轉變，必須實施“創新強農”戰略。就是要以科學發展觀為統領，把創業富民、創新強省的總戰略全面貫徹落實到高效生態農業發展中去，以保障農產品有效供給和農民增收致富為農業發展的雙重目標，堅持富民強農基本宗旨、家庭經營基本制度和統籌城鄉發展基本方略，以實現農業的高產、優質、高效、生態、安全為主攻方向，以體制改革、科技創新和文化創意為動力，積極開發農業多種功能，致力于提高農業土地產出率、勞動生產率、資源利用率和市場競爭力，著力構建新型農業經營體系、產業體系、科技支撐體系和基礎保障體系，努力走出一條具有中國特色、符合浙江實際的農業現代化道路。實施“創新強農”戰略，具體來說就是要：

一、推進農業發展理念創新

要樹立五個農業發展新理念。強化農業人本化理念，把以人為本的科學理念貫穿于現代農業發展的全過程，以保障農產品有效供給和增加農民收入為根本出發點，把調動農民積極性作為農業發展根本動力，努力提高農民科技文化素質，使現代農業成為能讓農民致富的產業和體面的職業；強化農業多功能化理念，順應農業功能不斷拓展的趨勢，充分發揮農業的食品保障、原料供給、就業致富、生態保育、文化傳承和休閑觀光等多種功能，推動農業向深度和廣度進軍；強化農業工業化的理念，科學借鑒現代工業發展的理念，推進農業經營的專業化、規模化、企業化和生產的標準化、清潔化、機械化；強化農業產業化理念，積極推進農業社會化分工協作，完善家庭農場+專業合作社＋龍頭企業＋行業協會的四位一體的農業產業化經營體系，形成貿工農一體化的農業產業發展新格局；強化農業生態化理念，引導農業走環境友好型、資源節約型發展軌道，優化農業的生態環境，實現資源循環利用和農業可持續發展。

二、推進農業經營體制創新

要在堅持農戶家庭經營的基本制度長期不變的前提下，積極培育現代農業生產經營主體，形成以專業化、規模化、企業化的家庭農場經營與專業合作社和龍頭企業服務相結合的新型農業雙層經營體制。深化農地經營體制改革，鼓勵農民自愿轉讓農地承包權，建立流轉市場，積極促進農地規模經營。大力發展農民專業合作組織和產業化龍頭企業，不斷提高農民組織化程度和農業產業經營水平。進一步深化農產品流通體制改革，培育一批有強大的市場經營能力的貿易流通型的龍頭企業和農產品物流基地，建立農產品專業批發市場、拍賣市場、期貨市場多層次市場有機結合，實物交易與電子商務相結合的農產品市場體系和物流體系。

三、推進農業產業結構創新

按照區域化布局的農業塊狀經濟和貿工農一體化的龍型經濟要求，大力推進標準化、產業化的特色產業基地和農產品加工功能區建設，積極培育具有明顯比較優勢的主導產業，大力推進農業產品結構、區域結構和產業結構的優化升級。著力打造一批有區域知名品牌、擁有連片基地的特色農業強縣強鎮。充分發揮浙江水稻科研力量強和稻作文化底蘊深厚的優勢，積極推進水稻生產的規模經營，建設一批高產高質高效的水稻生產示范縣、鎮和稻作文化示范點，努力提高浙江糧食生產力水平。積極拓展農業的多種功能，大力發展生態畜牧業、水產養殖業、農家樂休閑觀光農業、農產品精深加工業和農業生產性服務業。

四、推進農業科學技術創新

把科技創新作為推動農業發展方式轉變的強大動力，實行農業高產優質高效技術與循環經濟技術有機整合，注重研發和推廣與精致型農業產業相配套的、有利于資源節約環境友好的農業技術，推進農業標準化生產。按照資源節約、環境友好和農業功能多樣化的要求，大力推進農作制度改革和生產模式創新，重點推廣以科技創新為支撐的設施農業、循環農業、數字農業、休閑農業、有機農業等新型農業業態。加快農業科技創新平臺建設和農業科技推廣服務組織創新，建立和完善首席專家、推廣教授、科技特派員、責任農技員制度，構建農科教、產學研一體化的新型農技推廣體系。

五、推進農業發展機制創新

要以微觀和宏觀多個層面和統籌城鄉發展層次上來創新農業發展機制。要形成農業創業創新的新機制，促進農業資源和生產要素市場化配置。鼓勵農民與科技人員、工商企業進行多種形式的聯合投資和合作經營，通過設立現代農業創業貸款等多種舉措，培育一批新的農業創業主體。要著力形成城市化與新農村建設“雙輪驅動”的新機制，以新型工業化和新型城市化來進一步促進農民的分工分業分化，進一步形成百萬農村能人創業帶動千萬農民轉產轉業的機制，推進務工經商農民的市民化，為高效生態農業發展提供良好的社會環境條件。（浙江大學中國農村發展研究院教授 顧益康）